第一篇：“十一五”國家環境保護模范城市考核指標(環辦〔2006〕40號)

【發布單位】國家環境保護總局 【發布文號】環辦〔2006〕40號 【發布日期】2006-03-27 【生效日期】2007-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家環境保護總局

“十一五”國家環境保護模范城市考核指標

(環辦〔2006〕40號)

各省、自治區環境保護局（廳），北京、天津、上海、重慶等113個環境保護重點城市人民政府辦公廳（室）：

我局自1997年開展創建國家環境保護模范城市工作（以下簡稱“創模”）以來，得到了各城市人民政府的積極響應和支持。目前已有一批城市獲得了國家環境保護模范城市稱號，為促進我國城市經濟、社會與環境協調發展起到了很好的示范作用。

結合《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和“十一五”環保規劃要求，我局對現行“創模”指標進行了調整，進一步規范“創模”工作。

現將《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》和《國家環境保護模范城市創建和管理工作規定》印發你們。請已獲得國家環境保護模范城市稱號和正在開展“創模”工作的城市人民政府，按照新的考核指標和工作規定，扎實認真地開展工作，為建設環境友好型社會發揮重要的表率作用。

《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》自2007年1月1日起開始實行。

二○○六年三月二十七日

“十一五”國家環境保護模范城市考核指標

一、基本條件

1、城市環境綜合整治定量考核連續三年名列本省（自治區）前列

2、近三年城市轄區內未發生重大、特大環境污染和生態破壞事故，前一年未有重大違反環保法律法規的案件，制定環境突發事件應急預案并進行演練

3、環境保護投資指數≥1.7%

二、考核指標

（一）經濟社會

4、經濟持續增長率高于全國平均增長水平，人均GDP>1.5萬元（西部城市可選擇市區人均GDP>1.5萬元）

5、人口與計劃生育年度計劃完成率100%

6、單位GDP能耗<全國平均水平，且近三年逐年下降

7、單位GDP用水量<全國平均水平，且近三年逐年下降

8、萬元GDP主要工業污染物排放強度<全國平均水平，且近三年逐年下降

（二）環境質量

9、全年API指數≤100的天數≥全年天數的85%

10、集中式飲用水水源地水質達標率≥96%

11、城市水環境功能區水質達標率100%，且市區內無劣Ⅴ類水體

12、區域環境噪聲平均值≤60dB(A)

13、交通干線噪聲平均值≤70dB(A)

（三）環境建設

14、受保護地面積占國土面積比例≥10%

15、建成區綠化覆蓋率≥35%（西部城市可選擇人均公共綠地面積≥全國平均水平）

16、城市污水集中處理率≥80%，且缺水城市污水再生利用率≥20%

17、重點工業企業污染物排放穩定達標率100%，工業企業排污申報登記執行率100%

18、城市清潔能源使用率≥50%

19、城市集中供熱普及率≥65%（南方城市不考核）

20、機動車環保定期檢測率≥80%

21、生活垃圾無害化處理率≥85%

22、工業固體廢物處置利用率≥90%

23、危險廢物處置率100%

（四）環境管理

24、環保目標責任制落實到位，環境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創模規劃并分解實施，實行環境質量公告制度

25、建設項目“環評”、“三同時”和規劃環評綜合執行率達到國家要求

26、按期完成總量控制計劃，國家重點環保項目落實率≥80%

27、環境保護機構獨立建制，環境保護能力建設達到國家標準化建設要求

28、公眾對城市環境保護的滿意率≥85%

29、中小學環境教育普及率≥85%

30、城市環境衛生工作落實到位，城鄉結合部及周邊地區環境管理符合要求

三、參考指標

1、開展了創建國家環境友好企業、綠色社區、綠色學校、國家生態示范區、環境優美鄉鎮、國家生態工業園區、國家ISO14000示范區等活動，并且各類創建創成數量逐年增加。

2、開展了清潔生產審核工作，按照國家規定應進行強制性清潔生產審核的企業數量逐年增加。

注：

（1）該指標體系于2007年1月1日開始實施。鼓勵各省（自治區）開展省級環保模范城市創建活動，省級環保模范城市可以按照現行指標執行。

（2）西部城市只能選擇分類指導指標中的一項。

（3）環境質量、環境建設及環境管理指標有關操作規范和解釋，按《“十一五”城市環境綜合整治定量考核指標實施細則》執行。

（4）直轄市城區開展創建國家環境保護模范城區工作參照本指標體系執行，具體規定另行通知。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家環境保護模范城市考核指標(第六階段)重點解讀

國家環境保護模范城市考核指標（第六階段）重點解讀

國家環境保護模范城市考核指標（第六階段）重點解讀

一、修訂背景

我部于2008年印發《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》（環辦[2008]71號，下稱第五階段指標），并于2010年1月1日開始正式實施。第五階段指標緊密圍繞我部環境保護工作重點，由于在其制定過程中廣泛征求了各司局和各省意見，仍然能夠基本適應“十二五”環境保護工作需要。但由于已進入“十二五”，不宜再稱“十一五”指標體系。為保持原指標的嚴肅性和政策連續性，第六階段指標體系未對第五階段26項指標作調整，僅對個別指標的實施細則內容微作調整。

國家環境保護模范城市考核指標體系（第六階段）仍為26項考核指標，指標設置沒有變化，部分指標的考核要求有微調，在“十一五”國家環境保護模范城市指標體系的基礎上，根據國家對環境保護的要求以及現階段的污染治理水平，對一些重點指標的考核要求進行了調整，提高了考核標準。

二、具體指標調整

1、指標體系明確了各項指標考核的時間范圍和資料整編的時間范圍。

2、將指標 “規模以上單位工業增加值能耗”、“單位GDP用水量”和“萬元工業增加值主要工業污染物排放強度”考核標準由“小于全國平均水平且逐年下降”調整為“逐年下降，或小于全國平均水平”。

3、在“城市水環境功能區水質達標”指標的考核要求中，進一步清晰表述，明確了“已劃定功能區水體，設有國控、省控或市控斷面的”、“已劃定功能區水體中，未有國控、省控或市控斷面的”、“未劃定環境功能水體”、“跨界斷面出境水質”，以及河口城市五類考核點的考核辦法。

4、“城市生活污水集中處理率”指標考核要求中，加入新發布的《城市污水再生利用農田灌溉用水水質》標準，并明確了36個大城市污水處理率數據來源。

5、對“重點工業企業污染物排放穩定達標”指標考核要求中“市域工業企業”、“重點工業企業”和“重金屬污染物排放企業”三類企業進行分類要求；按照《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》要求，充實對重點企業清潔生產要求。

6、將“機動車環保定期檢測率”改為“機動車環保定期檢驗率”，并明確環保檢驗機構委托工作要求和檢驗方法要求等。

7、在“建設項目依法執行?環評?、?三同時?”指標考核要求中,明確了考核時間范圍為三年。

8、因國務院糾風辦取消了綠色創建，故刪去了第二十四條中部分綠色創建的要求。

三、重點解讀

（一）調整了考核時間段

調整內容：明確了指標考核和資料整理時間范圍

專家解讀：在新的指標體系要求，除特別說明考核“近三年”的指標外，其他指標均按技術評估(考核驗收或復核)工作所在年的上一數據進行考核。同時也提出對技術評估（考核驗收或復核）當年，以季度為界，提供季度環境質量數據作為參考。資料整編按現行指標體系對近三年數據和當年數據進行整編。對只考核一年的指標，也需整理三年的資料備查。

（二）分類指導，鼓勵進步

調整指標：將原來指標“規模以上單位工業增加值能耗”、“單位GDP用水量”和“萬元工業增加值主要工業污染物排放強度”考核標準由“小于全國平均水平且逐年下降”調整為“逐年下降，或小于全國平均水平”。

專家解讀：黨中央、國務院高度重視節能減排工作，把其作為加強環境保護，貫徹科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措。模范城市考核指標體系設立這三項指標，也是落實中央精神，衡量城市節能減排工作的重要指標。但是我國地域廣闊，資源豐富，資源分布的不平衡，國家的經濟發展政策和布局要求，以及城市自身的條件，使一些城市因客觀原因，其能耗、水耗和排放強度明顯高于全國平均水平，仍采用低于全國平均水平來考核有失公平。考核近三年逐年下降一方面肯定了城市政府節能減排的工作，另一方面也進一步提高了節能減排的信心。

（三）明確水環境質量考核方法

指標調整：在“城市水環境功能區水質達標”指標的考核要求中，明確了五類考核方法。專家解讀：此項指標沒有任何變化，只是進一步明確對象。具體如下：

——“已劃定功能區水體，設有國控、省控或市控斷面的”。應提供常規監測數據，斷面水質達到環境功能區要求；

——“已劃定功能區水體中，未有國控、省控或市控斷面的”，至少監測pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、生化需氧量和氨氮指標，說明其水質類別現狀達到環境功能區要求。——“未劃定環境功能水體”，無黑臭現象。

——“跨界斷面出境水質”，水質現狀監測結果由上級環境監測機構提供，并達到國家或省的考核要求。

——“河口城市”，暫不考核近岸海域功能區達標率，但其直排海企業污染物排放達標率必須達100％。

（四）提升城市生活污水和垃圾處理水平

1、指標調整：將城市生活污水集中處理考核指標調整為“城市生活污水集中處理率≥80％，36個大城市的城市污水處理率還應≥95％，缺水城市污水再生利用率≥20％” 專家解讀：該指標原來分別考核36個大城市和其他城市，要求36個大城市考核城市集中污水處理率≥95％，其他城市考核城市生活污水集中處理率≥80％，調整后，36個大城市首先要滿足城市生活污水集中處理率≥80％，在此基礎上城市污水處理率還應≥95％。此外，為更準確的獲取基礎數據，將“36個大城市城市集中污水處理率≥95％”的提法調整為“36個大城市城市污水處理率≥95％”，數據來源于建設部發布的《城市（縣城）和村鎮建設統計報表制度》。

污水處理廠污泥必須進行安全處置。一是要求建立嚴格的管理制度，要求對污泥產生、運輸、貯存、處理、處置實施全過程監管，實施轉移聯單制度，二是對污泥貯存、填埋處置提出了明確的技術規定，對照不久前發布的《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環辦[2010]157號），對污泥脫水、轉移聯單制度和污泥處置設施建設等提出了明確要求。

2、指標調整：強化對生活垃圾填埋場運行管理和滲濾液排放的環境監管。

專家解讀：生活垃圾填埋場污染控制標準（GB16889-2008）于2008年7月1日開始實施，其中對不同時段的垃圾填埋場執行的標準做了詳細的規定。本細則對模范城市垃圾處理場滲濾液排放提出更高的要求，即標準中規定“自2011年7月1日起，現有全部生活垃圾填埋場應自行處理生活垃圾滲濾液并執行表2規定的水污染排放濃度限值”，模范城市要自本細則發布之日起開始執行。同時，對重點流域模范城市，將其作為“需要采取特別保護措施的地區”，執行更加嚴格的表3規定的水污染物特別排放限值。

（五）強化工業企業污染防治

指標調整：對工業企業分層次分重點考核，考核內容更多，要求更嚴格

專家解讀：工業企業污染防治歷來都是創模工作的重點，也是相對比較薄弱的環節。近年來各類環境事件的出現，給環保模范城市提出了更高的要求。本次調整，結合現在突出的環境問題和環保部的重點工作，分全市域、國控重點和重金屬排放工業企業三個層次來考核，在工業企業穩定達標的基礎上，增加了一些新的考核內容：

1、新增加了模范城市工業企業清潔生產審核的考核內容。根據國家要求，所有“雙超雙有”企業要開展清潔生產審核，本細則一是根據國家相關要求，明確了清潔生產審核的范圍，二是明確了開展清潔生產審核的時效，三是明確了清潔生產審核的管理程序。

2、加強對國控重點源在線監測儀器和數據的日常監管，定期開展監督監測和自動數據有效性審核。

3、對重金屬污染物排放企業，要嚴格執行國務院轉發的環保部、發改委等7部委的文件“關于加強重金屬污染防治工作的指導意見”，建立完善的管理制度，定期監測并向社會公布。

（六）提高城市機動車管理水平

指標調整：將“機動車環保定期檢測率”改為“機動車環保定期檢驗率”，明確環保檢驗機構委托工作要求和檢驗方法要求等。并在原有考核標準基礎上增加“檢驗數據向城市環保部門聯網報送”和“建立機動車環保合格標志管理制度”

專家解讀：“十二五”期間，國家將氮氧化物列為總量控制的目標之一，提出要全面加強氮氧化物污染防治，措施之一就是要提升機動車污染控制水平。環保部發布的《2010中國機動車污染防治年報》表明，2000年以后，機動車污染物排放量增速有所減緩，與不斷實施嚴格機動車排放標準和淘汰高排放的“黃標車”有關。因此在城市實施嚴格的機動車管理將有助于減少機動車尾氣排放的氮氧化物，達到改善環境質量的作用。

（七）嚴格環境影響評價

指標調整：建設項目依法執行“環評”、“三同時”和“規劃環評”由原來考核“當年執行情況”改為“三年執行情況”

專家解讀：第六階段指標中將考核范圍明確至3年，只要是近三年內新建項目，必須依法執行“環評”、“三同時”和“規劃環評”。

第三篇：國家環境保護模范城市

國家環境保護模范城市

“環保模范城市”是遵循和實施可持續發展戰略并取得成效的典型，是我國城市21世紀初期發展的方向和奮斗目標，是我國環境保護的最高榮譽。

國家環境保護模范城市是原國家環保局根據《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》提出的，在已國家環保模范城市--東莞市

具備全國衛生城市、城市環境綜合整治定量考核和環保投資達到一定標準的基礎上才能有條件創建。國家環境保護模范城市是全國城市科學發展的杰出代表，是國際社會可持續發展城市的優秀典范，是全國在強化城市環境保護工作、推動經濟發展方式轉變、構建和諧社會等方面發揮了積極示范作用的模范。[1]

國家環境保護模范城市是國家環保局根據《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》而提出的。它涵蓋了社會、經濟、環境、城建、衛生、園林等方面的內容；涉及面廣、起點高、難度大，在已具備全國衛生城市、城市環境綜合整治定量考核和環保投資達到一定標準基礎上才能有條件創建。

為了進一步加強城市環境保護，規范國家環境保護模范城市創建與管理工作，環保部組織制訂了《國家環境保護模范城市創建與管理工作辦法》，并已經環保部2010年第一次部務會議審議通過，現予發布。本辦法包括總 則、創建申請、考核驗收、公示公告、復 核、監督管理和附則七章，包含56條細則，本辦法自2011年01月27日發布之日起施行。原國家環境保護總局辦公廳《關于印發〈“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則〉和〈國家環境保護模范城市創建與管理工作規定〉的通知》（環辦〔2006〕40號）同時廢止。

考核指標

包括社會經濟、環境質量、環境建設、環境管理四個方面；

標志

其主要標志是：社會文明昌盛，經濟快速發展，生態良性循環，資源合理利用，環境質量良好，城市優美潔凈，生活舒適便捷，居民健康長壽。

第四篇：創建國家環境保護模范城市

志丹縣水利工作隊創建國家環境保護

模范城市實施方案

縣水利水土保持局：

為進一步貫徹落實科學發展觀，改善人居環境，提升城市品位，提高群眾生活水平，推動富裕志丹、生態志丹、和諧志丹的建設，根據縣委、縣政府關于在全縣開展創建國家環境保護模范城市活動的工作部署，結合我隊實際，制定本方案。

一、指導思想和總體目標

指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富裕志丹、生態志丹、和諧志丹的宏偉目標，按照國民經濟和社會發展“十一五”計劃的要求，以創模為抓手，以改善環境質量、提高人民生活水平為出發點，完善環境基礎設施，推進環境綜合整治，建立和完善可持續發展的經濟體系、社會體系和與之相應的資源及環境條件，實現經濟與環境“雙贏”，把志丹縣城建成建成社會文明昌盛、經濟快速發展、環境質量良好、資源合理利用、生態良性循環、城市優美潔凈、基礎設施健全、生活舒適便捷的現代化城市。

總體目標：從提出創模目標起到2009年，全面達到國家環境保護模范城市標準，力爭在2010年通過國家的考核 1

驗收。

二、主要內容

對照國家環保模范城市考核指標，結合我隊實際，要重點以下幾項工作。

（一）深入開展環境綜合整治，努力創造良好人居環境。深入推進城市大氣污染治理工作，嚴格控制建筑施工和道路交通揚塵污染，促進空氣質量全面持續提升。嚴格執行水利建筑施工制度，深入開展施工污染整治活動，為市民營造清凈的生產、生活環境。提高單位工作環境的綠化工作。

（二）加強水源保護工作，大力改善水環境質量。加快農村飲水工程建設，改善農村飲水用水條件。增強農村群眾水源保護意識。對于集中供水工程要加強水源地的管護，對于分散供水工程，做好供水工程的清潔工作，切實保障群眾飲水用水安全。

三、實施步驟

（一）準備部署階段（2008年10月—2008年11月）。制定《志丹縣水利工作隊創建國家環境保護模范城市實施方案》，成立創模工作領導小組。

（二）宣傳動員階段（2008年12月）。召開創模工作動員大會，制定創模宣傳提綱，開展宣傳工作，營造良好的工作氛圍。

（三）組織實施階段（2009年1月—2009年12月）。

按照《國家創建環保模范城市規劃編制指南》要求，分解落實任務。根據責任情況制定創建工作計劃，落實創建工作措施，加強環保基礎設施建設，組織開展環保專項治理，確保完成目標任務。

（四）自查驗收階段（2010年1月—2010年6月）。完成創模考核工作，對照國家標準進行自查自糾和整改。

（五）申報驗收階段（2010年6月—2010年12月）。完成創模工作檔案資料的收集匯總工作，做好迎接檢查的準備工作，確保順利通過驗收。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。按照縣政府統一部署，采取切實可行的措施，定任務，搶進度，一級抓一級，層層抓落實，形成分工負責、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（二）宣傳發動，積極參與。加大創模活動的宣傳力度，通過開展豐富多彩的宣傳，使創建活動深入人心，形成“人人關心環境，全民參與環保，倡導綠色文明，爭當環保模范市民，爭創環保模范城市”的氛圍，積極參與創建工作。

（三）強化督查，嚴格獎懲。加強創模調度檢查，定期對創模任務分工落實情況進行考核驗收。

志丹縣水利工作隊

二〇〇九年二月十五日

志丹縣水利工作隊

關于成立創建國家環境保護模范城市

工作領導小組的通知

縣水利水土保持局：

為了夯實責任，全面開展創建國家環境保護模范城市工作，按照縣、局統一安排部署，經隊伍會議研究，決定成立“志丹縣水利工作隊創建國家環境保護模范城市工作領導小組”。現將組成人員通知如下：

組長：劉進忠志丹縣水利工作隊隊長

副組長：白光苗志丹縣水利工作隊副隊長常杰志丹縣水利工作隊副隊長 成員：魯麗麗

安志成謝海前

白江

領導小組下設辦公室，設在水利隊辦公室，具體負責此項工作。

志丹縣水利工作隊二〇〇九年二月十五日

第五篇：國家環境保護模范城市

國家環境保護模范城市

截至2012年4月20日，國家環保模范城市(區)名單[3]：

環保模范城市分布圖

2012年：大慶市、句容市、廊坊市、鎮江市

2011年：徐州市、臨沂市、聊城市、銀川市、東莞市、上海市青浦區、吳江市、宜昌市、臨安市、淮安市、佛山市

2010年：臨沂市、宜昌市、臨安市、淮安市、佛山市

2007年：廣州市、壽光市、泰州市、義烏市

2006年：天津市、馬鞍山市、廊坊市、上海市浦東新區、重慶市北碚區、南通市、湖州市、肇慶市、泉州市、宜興市、即墨市、平度市

2005年：日照市、成都市、富陽市、寶雞市、桂林市、膠南市、萊西市、蓬萊市、濰坊市

2004年：綿陽市、無錫市、金壇市、溧陽市、福州市、鎮江市、常州市、沈陽市、克拉瑪依市、庫爾勒市、江門市、重慶市渝北區

2003年：吳江市、南京市、東營市

2002年：惠州市、招遠市、紹興市、乳山市、海門市、長春市、揚州市、膠州市 2001年：杭州市、寧波市、常熟市、太倉市

2000年：青島市、江陰市、大慶市、文登市

1999年：海口市、汕頭市、蘇州市、天津市大港區、上海市閔行區

1998年：昆山市、煙臺市、萊州市、榮成市、中山市

1997年：張家港市、深圳市、大連市、珠海市、廈門市、威海市