第一篇：政府采購電腦有哪些品牌

政府采購電腦有哪些品牌

又是一年大浪淘金的時候，那些在個人電腦市場翻手為云覆手為雨的電腦廠家們，個個摩拳擦掌，磨刀霍霍，沖向彌漫著火藥味的政府采購市場。2016年政府采購商用筆記本排名怎樣，是大家伙最關心的話題，有人想憑它繼續拓展自己不可一世的市場，有人則想以此作為參考，明確自己的選擇。不管你的目的如何，來讓我們一起看看016年政府采購商用筆記本排名吧！

2016年政府采購商用筆記本排名第一名，清華同方超銳T45系列便攜式筆記本電腦，采用Intel最新平臺智能處理器，搭配全新Nvidia G810M 2G獨立顯卡，性能強勁，內置無線網卡，滿足移動辦公需求;同時，超銳T45系列新品筆記本具備豐富的接口： USB3.0、HDMI、VGA、藍牙(可選)指紋識別(選配)等，各種接口應有盡有，完美支持Windows 10及Windows 7操作系統。

2016年政府采購商用筆記本排名第二名，蘋果MacBookProME664CH/A，15英寸屏幕，搭載Intel平臺，獨立顯卡CPU系列，英特爾：酷睿i73代系列CPU主頻2.4GHz，參考價格：￥15688元。

2016年政府采購商用筆記本排名第三名，戴爾Vostro 1400，采用英特爾酷睿2雙核T5470處理器（1.6GHz主頻、2MB二級緩存、800MHz前端總線），英特爾965GM主板芯片組，英特爾GMA X3100集成顯卡；存儲方面，這款筆記本擁有1GB內存、80GB硬盤并內置康寶光驅；采用6芯鋰離子電池供電，隨箱附帶紅旗Linux操作系統，市場參考價5799元。

2016年政府采購商用筆記本排名第四名，HP Compaq 6520s，采用Santa Rosa平臺，性能更加強大，T5470酷睿2雙核處理器有著不錯的性能表現。1GB內存和120GB硬盤則為當今主流配置，適合安裝運行Vista操作系統，市場參考價6999元。2016年政府采購商用筆記本排名第五名，聯想旭日N440，采用英特爾酷睿2雙核T7100處理器（主頻為1.8GHz，2MB二級緩存，800MHz 前端總線），英特爾965PM主板芯片組，nVidia Geforce Go7300獨立顯卡（128MB獨立顯存）；存儲空間上，擁有1GB DDR2內存、120GB硬盤以及內置康寶光驅；采用6芯鋰離子電池供電，續航時間為3小時，預裝Windows vista Home Premuim操作系統，市場參考價8800元。

經過對相關信息的收集整理，我們得出了一份大致可能不全面的2016年政府采購商用筆記本排名，對無論是政府采購的執行者還是政府采購市場的爭奪者來說都是一份巨大的幫助，但是僅供參考，真正要做決策，還是需要更科學的數據的！

第二篇：政府采購自主品牌

政府采購自主品牌

————關于2010年兩會公務車采購

摘要：在政府采購中，優先購買本國貨是國際通行的標準，一些大國在這方面有完善的法律，在公務車采購方面也有相應的規定：

美國：統一采購自主品牌，價格實惠；買車還得議會批準；私事開私家車；每次用車記錄都請登記在冊。其實美國的公務員用車管理并不算最為苛刻。在日本，下班騎自行車回家的市長不足為奇，在德國，司局長級的官員只保證公務用車，不配備專車。在芬蘭首都赫爾辛基市，只有市長一人享有專車待遇。

德國：政府雖然沒有明確要求把“國產車”作為公務用車的選型，但明文規定，不準購買歐盟以外生產的車輛。德國政府配備公務用車的標準是：聯邦總統和聯邦議院議長為奔馳450型；聯邦總理和副總理為奔馳350型；各部部長為奔馳280型；各部國務秘書相當于副部長為奔馳230型；司局長級的官員，保證公務用車，但不配備專車。德國女總理默克爾配備的專車是奧迪A8L。

印度：政府有關公務用車的規定中則特別強調，印度政府各級官員，包括總統和總理在內都必須使用國產汽車，嚴格禁止使用進口車。印度上至總理，下至縣官的標準“官車”是一款非常類似中國上世紀五六十年代“上海”牌技術的小車。

韓國：公務用車是清一色的國產品牌，其中現代車居于首位。今年初雙龍汽車走向破產邊緣時，政府救助的主要措施之一就是當地30多個市政府部門承諾政府采購時首選雙龍汽車。

然而在中國，政府采購對國外品牌的傾向性表現在很多方面，從自主品牌乘用車公司誕生起，奇瑞、吉利、江淮、比亞迪均不懈地往公務車市場發展，雖遠銷國外，且入圍政府采購的綠色清單，但采購量少，而且公務車的采購規定，卻似專為“合資品牌量身打造”的一樣，政府采購比較傾向于豪華品牌、大排量，使得自主品牌進軍公務車的大門一直未能真正打開。縱觀中國汽車發展史，從新中國成立初期那個“紅旗”飄飄的年代，到改革開放以來以“桑塔納”為代表的合資品牌進入中國，再到進入新世紀后自主品牌開始扭轉外資品牌“一統天下”的局面，我國政府用車伴著中國汽車工業法陣而不斷變化。如今，世界各國的公務車采購，都在向本國企業自主研發的車型傾斜，中國的汽車界也越發清晰的意識到：我國在支持自主品牌方面做得還遠遠不夠。

關鍵詞：自主品牌、公務車、政府采購

一、公務車政府采購的三個階段

所謂公務車，是只有政府財政為各級黨政機關及事業單位工作人員執行公務需要所配備的車輛。我國公務車政府采購的政策演變，具體說來可以歸納為三個階段：

第一階段是從新中國成立至改革開放之前的三十年。那是，我國效仿蘇聯，建立了首個公務車使用制度。汽車作為一種生產資料分配給政府官員，嚴禁私人購買。當時一種說法是“縣團級以上干部才能乘坐轎車”。到這一時期的公務車主要是國產汽車及從蘇聯呵東歐采購的進口車。當時的高檔“進口公務車”莫過于裝備8缸發動機的蘇聯吉姆牌轎車。類似車型還有波蘭產華沙204轎車、蘇聯伏爾加M21轎車等。國產的轎車包括紅旗飄轎車、上海牌轎車、北京212吉普等。

第二階段是改革開放后的20年合資品牌全面壓過了國產品牌，并在政府采購領域形成了壟斷的局面。初期，政府用車多為日系轎車，這之后，汽車種類越來越多，政府用車開始普及，范圍擴大。1988年，奧迪公司授權中國生產奧迪100轎車，第一年生產了近500輛，它迅速為政府用車所青睞，此后，民間便有了“大小是個官。都坐四個圈”的說法

這一階段也是政府對公務車進行規范的階段。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于1994

年正式下發的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，并在1999年明確規定了不同層級干部公務用車配備的具體標準：省部長級干部配備排氣量3.0L(含3.0L)以下、價格45萬元以內的轎車；副省部長級干部使用排氣量3.0L(含3.0L)以下、價格35萬元以內的轎車；一般公務用車配備排氣量2.0L(含2.0L)以下、價格25萬元以內的轎車(客車、越野車等除外)。同時還第一次提出“政府采購”的概念。不過這時的政府采購還基本屬于零散式的采購，各個單位需要什么，就批報什么。按中國人民大學公共管理學院李文釗博士的說法就是“由于受當時條件的限制，雖然對不同層級干部的坐駕裝備有了排量和價格的限制，但并沒有提出‘自主品牌’的概念。”

第三個階段是進入21世紀以后，中國汽車工業經歷了發展最為迅速的10年。2003年，伴隨著我國的《政府采購法》出臺，政府從法律上對公務車做出了明確的規定。2009年國務院又公布了“汽車產業振興計劃”，明確提出要支持自主品牌的發展，強調優先購買新能源和中國品牌汽車，并規定政府用車中的自主品牌所占比例不得低于50%。李文釗說“自主品牌在這段時間內實現了從無到有、從少到多、從次到優的發展”。

二（為什么要買國貨）

（一）、由儉入奢易，由奢入儉難。高干配國產車，不管從哪方面來講已經可以了，舒適、安全、快捷等要求都能滿足，為何還要在面子上爭強？像奇瑞、吉利等汽車自主品牌。上述負責人表示，部分政府官員強調面子，對自主品牌持懷疑、否定態度，甚至覺得乘坐自主品牌轎車“有損形象”。坐著進口談勤儉節約、艱苦樸素那豈不是笑話。

（二）、經濟危機期間采購豪華車不合時宜，與“科學發展觀”不相符。目前中國經濟整體形勢雖有所好轉，但外部形勢依然嚴峻、出口形勢不容樂觀、工業用電量仍持續走低、生豬等農副產品價跌傷農，在這種形勢下采購奔馳、寶馬、奧迪等顯然不合時宜，又何來“科學發展”？就在前幾天，溫家寶總理還強調，“現在經濟企穩回升還不穩定，由于國際金融危機發展的前景還不明朗，不確定的因素還很多，還要準備更長的時間，走曲折的道路。”

（三）、干部乘“豪車”不能體現以人為本、執政為民的理念，會拉開與百姓的距離，挫傷民意。目前房價仍然居高不下，普通民眾教育、醫療負責沉重，就業壓力日益加大，這時干部用車還要增加奔馳、寶馬等車型，只會拉開干部與百姓的距離。有媒體報道，2008年政府汽車采購規模約為800億元，這不是一個小數目，現在汶川重建還在進行當中，青海玉樹又現災禍，全國各行各業、各個方面缺錢的地方還很多，采購豪車只會挫傷民意。

（四）、負面示范效應明顯。一方面，奧迪成為“官車”后，示范效應非常明顯，；另一方面，中央高級干部都坐高級別車輛，下面的干部會怎么看、怎么想？那還不紛紛跟進升級，即使地方官員的索納塔升級不到奧迪車，也會“心向往之”。

（五）、與支持自主品牌發展的政策導向相背。與合資品牌及豪華車品牌相比，自主汽車品牌更需要支持。擴大內需的經濟發展要求，更需要政府帶頭消費國貨、采購自主品牌產品。采購豪華車只會起一個“壞的”帶頭作用。

三、（存在的問題）

在三中還應加入----什么才是真正的“國貨”？自主品牌該如何定界？合資品牌算不算國貨？

中央國家機關政府采購中心的上述文件中有這樣一句，“各單位新配備、更新汽車，自主品牌汽車比例應達到50％，具體采購辦法待自主品牌汽車標準出臺后另行通知。”也就是說，這么多年過去，難道連“自主品牌汽車標準”都還沒有，什么是自主品牌汽車都還沒弄清？假如中國也出臺一個“購買中國貨”條款（只是假設），估計連“中國貨”這一概念都要討論、甄別很長時間。中央財經大學教授馬海濤說，要在政府采購上全力支持自主品牌，即必須先對“自主品牌”這個概念，制定出嚴格的標準，這代表政府行為的導向。目前業界專家普遍認為，判斷一種產品是否屬于“自主品牌”，關鍵在于該種產品是否具有自主知識

產權，只有具有自主知識產權并為中國資本所控制的企業或中國本土企業自行研發、設計、制造的產品，才能被定義為“國貨”。依照這個標準合資品牌不能算“國貨”。

四、徹底解決自主品牌邊緣化問題

目前財政部正在會同國管局、中央紀委等部門研究起草《黨政機關公務用車配備更新管理辦法》，研究確定自主品牌汽車標準，以控制公務用車采購的檔次、價格，并扶持自主品牌汽車發展。“新辦法”除要求自主品牌采購比例不得低于50%意外，采購標準業在大幅降低：省部級官員用車不高于2.5升排量、35萬元；副省部級官員不高于2.5升、30萬元；而普通公務用車則被限定在1.8升及16萬元以內。李文釗認為以前政府對自主品牌的采購主要基于兩個原因，及民族情感和支持民族工業發展，而現在這種政策上的變化則體現了政府采購對節約型、環保型觀念的積極推動。躋身節能環保汽車之列，節能車型有望得到更多政府采購訂單。政府采購已向自主品牌敞開了一扇門，而這扇門能開多大還要憑借自主品牌不斷提升自身的產品品質與服務品質，以真正的實力來與包括合資品牌在內的對手進行競爭。中國汽車工業咨詢發展公司首席分析師賈新光說“政府用車的選擇不僅關系到經濟方面，跟關系到民族文化和國家形象。各國政府的公務用車往往都與這個國家的歷史、人文環境相切合。”自主品牌的汽車除了要在產品品質及服務品質方面不斷縮小與進口及合資品牌的差距之外，更應該通過各種渠道展示自身優勢，正如中國資深汽車分析專家于學兵所說“公務用車的選擇體現了政府的形象與風貌，它被賦予了莊重的使命，應體現出一個民族、一個國家、一個城市的文化特征。”結合政府用車三要素：安全、舒適、高性能，并自主研發創新、體現政府的形象與風貌，展現“世界為我所用，我為世界所用”的開放胸懷。

一位陜西省的政府采購負責人說“由于政府采購用車肩負公務重任，同時代表政府形象，我們希望它不僅能在檔次上與政府職能相匹配，還能在外觀設計、功能品質上都有所彰顯。所以，對于自主品牌汽車采購而言，不能僅從民族情感出發，同時也應該從技術、品牌、市場口碑等方面加以考評。”徹底解決自主品牌邊緣化問題不僅要靠國家支持，同時也需要其自身的不斷發展與創新，這樣才能在競爭中立于不敗之地。

第三篇：政府采購電腦用什么牌子？具體怎么選擇

政府采購電腦用什么牌子?具體怎么選擇

政府采購市場一直是一塊你死我活的競爭激烈的市場。拼質量、拼技術、拼售后服務、拼價格、拼安全性，在這塊僧多肉少、狼多羊少的政府采購市場，各大電腦商可以說是使出了渾身解數。

政府采購商用筆記本考慮因素之一，價格是否公平合理。很多企業以為既然是政府采購，就可以獅子大開口，狠狠地簽一筆單子。但是現在政府采購商用筆記本時大多采取公開招投標了，你要是還抱著這種態度的話，那只能竹籃打水一場空。

政府采購商用筆記本考慮因素之二，本身的技術實力——品牌的質量是否過關。打鐵還需自身硬，是所有企業生存發展的真理。不管你是富二代、官二代還是平民小老百姓，不管你是國際大牌還是民族企業，如果你在這一關都過不了的話，即使政府采購商用筆記本有意考慮你，也不可能砸自己的飯碗來成全一個不成器的企業。

政府采購商用筆記本考慮因素之三，安全保密性。由于政府市場是一個對保密安全性有著特殊要求的市場，如果你威脅到它的安全，即使你再物美價廉人家也不會考慮你。就像在棱鏡門事件發生以后，中國政府在政府采購商用筆記本時嚴禁安裝windows8一樣。

政府采購商用筆記本考慮因素之四，售后服務能否滿足政府市場的需要。由于政府采購市場大多是大批量的需求，一旦出現質量、技術問題會是一件很麻煩的事，因而對相關企業的售后服務有著特殊要求。如果你的企業售后服務跟上去了，會在爭奪政府采購市場的時候占據優勢。

以上只是小編整理的關于政府采購商用筆記本的幾點小知識，希望你能從中找到你自己的靈光一閃。至于還有什么小編沒有考慮到的因素，就需要精明的你自己感悟了!

第四篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第五篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規范、政府采購隊伍專業人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監督職能，從源頭上控制好更符合社會發展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規定的執行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規模小，總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發揮政府采購用來節約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發布的一年數據中，發現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

3、政府采購行為不規范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規范的現象時有發生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規、采購目錄以及其他采購文件規定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區基本上是政府采購管理機構和執行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規定相悖。

（4）招標、投標、評標不規范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規模的統計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業務復雜多樣，且政策技術性強。專業技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優化的重要手段②。

規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發揮規模效益來節約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監 ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發生。

2、規范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執行政府采購，要么執行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規范運作。

（1）規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我市實情制定《政府采購操作規程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環節的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規程進行操作，使每一個環節緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規范化格式的確定、招標公告的發布等環節；招標、開標階段嚴格規定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規程；評標、決標階段按照規定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家庫。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監督。

（3）健全采購機構監督機制。

建立和完善政府采購評價監督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執法情況進行監督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規章制度。其次，建立以財政監督為主的內部制約機制。對政府采購的從業人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監督。對政府采購法律法規和政府的執行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業技能和行為的監督。主要是人大監督和審計、監察監督。人大對政府采購預算執行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監督。審計部門的監督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規定的執行情況進行監督。監察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規和政策以及行政紀律執行情況進行監察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監督管理隊體的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規

范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

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