第一篇：長沙市關于城鎮小區配套幼兒園建設用地劃撥及產權移交的實施辦法

《關于城鎮小區配套幼兒園建設用地劃撥及產權移交的實施辦法》

(市教育局 市規劃局 市國土資源局 市住房城鄉建設委 市財政局)

第一條 為切實做好城鎮小區配套幼兒園建設用地劃撥、產權移交以及辦園管理工作，根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)和《湖南省人民政府關于加快學前教育發展的意見》(湘政發〔2011〕17號)制定本辦法。

第二條 城鎮小區配套幼兒園原則上由開發建設單位配套建設，建設用地采取劃撥方式提供，驗收合格后無償移交當地教育行政主管部門。

第三條 規劃行政主管部門在下達建設用地規劃條件書時，根據《長沙市城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例》，按每千居民有40名適齡幼兒入園和生均凈用地面積15平方米的標準計算配套幼兒園建設用地規模，并在規劃條件書中明確。最小用地規模的配套幼兒園凈用地面積不低于1800平方米。配套幼兒園不足4個班的，可不劃撥建設用地。

第四條 城鎮小區居住人口數量按以下方式測算：湘江路以東、三一大道以南、東二環線以西、南二環線以北之間的區域按100平方米/戶和3.2人/戶測算居住人口數量;其他區域按120平方米/戶和3.2人/戶測算居住人口數量。

第五條 國土資源行政主管部門根據規劃條件書的要求劃撥配套幼兒園建設用地，在國有建設用地使用權掛牌出讓須知中公告并在國有建設用地使用權出讓合同中約定應履行配套幼兒園配建以及無償移交的責任和義務。

第六條 規劃行政主管部門在審批住宅項目修建性詳細規劃時，應按國家居住區相關規范以及《長沙市城市中小學校幼兒園規劃建設管理條例》相關要求審查配套幼兒園規劃方案，并征求教育行政主管部門意見。

第七條 在項目竣工驗收時，規劃行政主管部門應按照規劃條件核實配套幼兒園的用地范圍和建筑面積，土地行政主管部門應核實配套幼兒園的凈用地面積，財政行政主管部門應根據配套幼兒園配建情況做好核費收費工作。對配套幼兒園應按照相關政策給予相應稅費減免。

第八條 配套幼兒園驗收合格后，開發建設單位須在30日內，按屬地管理原則，無償將幼兒園移交給當地教育行政主管部門管理和使用，并做好相關手續和資料的交接工作(包括工程前期手續、竣工圖紙等所有檔案材料)。接收移交的教育行政部門應及時辦理幼兒園的土地、房屋登記手續。房屋登記機構應依據國有建設用地使用權出讓合同或開發建設單位與教育行政主管部門簽訂的移交協議，將配套幼兒園房屋產權辦理至當地教育行政主管部門名下。國土資源行政主管部門應根據產權登記結果及時辦理幼兒園的土地分割手續。

第九條 國土資源行政主管部門和建設行政主管部門應督促城鎮小區開發建設單位配合教育行政主管部門辦理配套幼兒園產權過戶手續。

第十條 本辦法自2014年12月20日起實施。

長沙市人民政府辦公廳

2014年11月20日

第二篇：XX縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案

XX縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）、《XX省人民政府辦公廳關于印發XX省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》（X政辦〔2019〕XX號）、《XX省人民政府辦公廳關于進一步推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的實施意見》（X政辦〔2020〕XX號）、《關于加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（X城鎮幼組〔2020〕XX號）、《關于印發XX市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案的通知》（X城鎮幼組〔2020〕XX號）文件精神，積極推進我縣城鎮小區配套幼兒園治理工作，結合我縣實際情況，特制定方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展理念，按照“政府主導、部門聯動、分類施策、依法治理”為原則，認真落實城鎮小區配套幼兒園建設規定，聚焦規劃、建設、移交、使用等環節存在的突出問題，實施全面整治，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實解決困擾群眾“入園難”“入園貴”問題。

二、治理范圍

（一）2019年已納入“基礎教育改革發展專項調查系統”臺賬的城鎮小區配套幼兒園。

（二）1994年2月《城市居住區規劃設計標準》（GB50180）施行以來至2019年年底，城鎮小區規劃有配套幼兒園的。

三、治理要求

（一）關于規劃不到位問題。

對按照規定應配未配幼兒園的城鎮小區，未達到配建標準的零星住宅小區或組團相對集中的城鎮小區，根據國家、省、市配建標準，通過補建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。

縣教體局要于2020年5月20日前，根據實際人口居住狀況，提出已建成城鎮小區（或片區）需配套幼兒園的學位、建設規模需求，并會同縣自然資源局研究確定具體位置。自然資源局要優先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶區、城鎮老舊小區改造騰出的建設用地用于幼兒園建設，并于2020年6月20日前依據控制性詳細規劃對需補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行審查，對符合規劃要求的按程序辦理相關規劃許可手續，按規定劃撥建設用地。財政局、教體局要積極落實建設資金、爭取上級有關政策。住建局要做好項目建設質量安全監督管理，力爭2020年12月底前完成項目竣工驗收。

牽頭單位：縣自然資源局、教體局

責任單位：縣住建局、財政局

（二）關于建設不到位問題。

對2011年6月以后取得建設工程規劃許可證但未按規劃配建幼兒園的城鎮小區，縣自然資源局要會同城管、住建等部門嚴格執法，根據具體情況進行治理。

對批而未建且配套幼兒園建設用地未被占用的，縣自然資源局責成建設單位限期補建，于2020年7月20日前完成前期工作并組織開工建設。對私自變更建設規模和建設內容且已完成規劃核實的項目，經縣教體局評估具備補建和改建條件的，責成建設單位于2020年9月20日前整改到位；不具備補建和改建條件的，原則上要拆除違法建筑，依規劃進行重建，并于2020年12月15日前建成交付。對配套幼兒園建設用地已用作商品房開發銷售，不具備拆除條件的，責令建設單位依法依規繳納罰款，由政府組織就近補建。對未進行規劃核實的在建項目，立即責令建設單位停工整改。

牽頭單位：縣自然資源局

責任單位：縣教體局、城管局、住建局

（三）關于移交不到位問題。

對2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并依規劃建成的城鎮小區配套幼兒園，未及時移交縣教體局的，由縣住建局牽頭，會同有關部門采取有效措施分類整改，限期移交。

對閑置未移交的，督促建設單位于2020年5月20日前完成移交。對挪作他用的，責令立即停止違法違規行為，于2020年8月20日前恢復原貌并完成移交。對違規出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的，縣教體局要會同住建、編辦、人社、財政等部門，按照積極穩妥的原則，逐個幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案，明確治理工作內容、責任分工、責任部門和責任人，并加強風險評估，由縣住建局牽頭督促建設單位于2020年12月15

日前移交到位。城鎮小區配套幼兒園依照合同約定無償移交的，縣不動產登記部門要按規定為其辦理不動產登記。鼓勵引導配套幼兒園的建設單位或產權人采取無償贈與方式將幼兒園移交。確需有償收回的，縣政府采取置換、回購等方式收回，或采取“以租代購”等長租方式先行獲得使用權，確保提供普惠性服務，在一定過渡期內逐步收回。對無正當理由拒不移交小區配套幼兒園的建設單位，縣住建局要將房地產開發企業納入黑名單管理，實行聯合懲戒。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣教體局、自然資源局、編辦、人社局、財政局

（四）關于使用不到位問題。

對取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園，縣教體局要會同有關部門，區分幼兒園辦學的不同情況，依法依規分類做好幼兒園核查、準入、整改等相關工作。

對2011年6月之前取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園，目前已按幼兒園辦學使用的，于2020年9月20日前依法依規分類做好幼兒園核查、準入、整改等相關工作。對挪作他用的，縣政府將組織自然資源、教育、住建、城管、公安、消防、市場監管等部門進行聯合查處，2020年7月20日前整改到位；縣教體局要結合周邊幼兒教育資源配備情況，按照“一事一議”“一園一案”原則，提出配套幼兒園辦學要求。對2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園，在完成整改和移交后，縣教體局要在3個月內，結合實際情況，研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園的，相關改造和設施配套費用由縣財政負擔；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，原則上不得收取租金。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣住建局、自然資源局、城管局、民政局、公安局、消防救援大隊、市場監管局

（五）加快完成2019年臺賬整改任務。

對2019年已納入“基礎教育改革發展專項調查系統”臺賬的城鎮小區配套幼兒園，縣教體局要會同有關部門，逐一整改銷號。

嚴格按照《XX省人民政府辦公廳關于印發XX省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》（X政辦〔2019〕XX號）要求，逐園分析原因，強化整改責任，明確整改方式和完成時限，逐一完成銷號。

牽頭單位：縣教體局

責任單位：縣住建局、自然資源局、發改委、編辦、公安局、民政局、財政局、衛健委、市場監管局、稅務局、消防救援大隊

四、強化工作保障

（一）加強組織領導。

縣政府成立由常務副縣長任組長，分管教育、住建的副縣長任常務副組長，縣教體、住建、自然資源主要負責同志任副組長，縣城管、編辦、發改、公安、財政、民政、稅務、市場監管、衛健、消防等部門主要負責同志為成員的XX縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組，負責全縣城鎮小區配套幼兒園專項治理工作的組織、實施、推進。各單位主要負責同志要親自抓、負總責，明確一名班子成員具體抓好整改任務落實，確保按期治理到位。

（二）壓實部門責任。

縣住建、教體、自然資源等部門要成立工作專班，切實做好全縣城鎮小區配套幼兒園依法治理、督查指導工作。縣發改、自然資源、住建等部門要建立“綠色”通道，完善聯審聯批工作機制，做好補建、改建、新建城鎮小區配套幼兒園的土地供應、規劃許可、施工許可、質量監督和聯合驗收工作。民政部門負責普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規行為查處工作。市場監管、公安等部門依法配合做好城鎮小區配套幼兒園違法違規行為的查處查封、清退整改工作。稅務部門負責落實城鎮小區配套幼兒園稅收優惠政策。城管、自然資源、住建部門負責違法建筑沒收拆除工作。城鎮小區配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的，機構編制部門負責機構編制和法人登記工作。財政部門負責按照城鎮小區配套幼兒園的購置或依法補償方案落實相關資金。其他部門根據部門職責做好相關工作。

（三）實行銷號管理。

對2019年已納入“基礎教育改革發展專項調查系統”臺賬的城鎮小區配套幼兒園、2020年復核摸排城鎮小區配套幼兒園、無證幼兒園，建立問題整改臺賬，逐園明確整改事項、整改措施、時間節點、責任單位和責任人，逐一整改銷號。

（四）強化督導問責。

將城鎮小區配套幼兒園治理進展工作納入縣政府中心工作。縣政府督查室要加強督導檢查，每周通報

整改工作進展情況，對工作不力、進展緩慢的要通報批評。對在專項治理工作中出現造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，縣政府將依法依規追究相關單位和人員責任。

第三篇：城鎮建設用地節地模式及適用性研究

城鎮建設用地節地模式及適用性研究1

李 凱，王 翔，劉家佳，周 偉

1,2（1.中國地質大學（北京）土地科學技術學院，北京100083；

2.國土資源部土地整治重點實驗室，北京100083）

摘要：以國土資源部評選的151個國土資源節約集約模范縣（市）為研究對象，梳理我國城鎮建設用地節地途徑和手段，總結、歸納城鎮建設用地節地模式，并從地形條件和經濟發展水平兩個方面對各類節地模式進行適用性分析。結果表明，不同節地模式適用程度呈現差異，從被引頻次統計看，各模式受重視程度依次是：時序優化>舊地改造>集中布局>空中拓展>閑地清理>產業升級>新地開發>地下開發。節地模式適用程度受城市地形地貌和經濟發展水平影響，各地應因地制宜選取合適的若干節地模式進行節地城市建設。

關鍵詞：城鎮建設用地；節地模式；適用性；地形；地貌；國土資源；節約集約；模范縣（市）

中圖分類號：F301.2；F062.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-6995（2017）06-0000-00

0引言

土地節約集約利用是生態文明建設的根本之策，是新型城鎮化的戰略選擇[1]。20世紀初，國內諸多學者圍繞城市各類用地節約集約利用的概念內涵[2-4]、評價方法[5-7]、影響因素[8-10]等開展了深入研究，為推進節約集約用地奠定了堅實的理論基礎。學者董國良等提出的“JD模式”更是受到了社會各界的廣泛關注和支持[11]。2012年，付英等對“節地技術體系”“節地標準體系”“節地評價體系”“節地模式”等進行了深入研究，形成了《中國節地技術政策大綱》基本框架[12]。同年，張宇欣等將“城鎮建設用地節地模式”定義為“解決城鎮建設中的土地資源不足和空間擴展受限問題、實現城鎮建設科學發展的手段、方式和途徑的理論概括與總結”，并將我國城鎮建設用地節地模式總結歸納為“平面節地型”“立體開發節地型”和“時間節地型”三種模式，完善了我國節地模式理論體系[13]。2014年，王芳芳等從工程學角度開展了集約用地模式頂層設計，初步解決了我國“有政策無手冊”的政 1收稿日期：2017-05-16；修回日期：2017-05-17 基金項目：中國土地勘測規劃院部門預算項目“典型節地技術與模式適用性研究與范式設計 ”（20161811210）作者簡介：李凱（1993—），男，湖南省江華縣人，中國地質大學土地管理碩士研究生，主要研究方向為土地資源管理。

策落地難問題[14]。在此期間，國家也出臺了大量節約集約用地政策[1,15,16]，制訂了一系列建設用地集約利用標準[17-19]，促進了建設用地的節約集約利用。2014年國土資源部發布《關于推進土地節約集約利用的指導意見》[1]，指出“推廣應用節地技術和模式，及時總結提煉各類有利于節約集約用地的建造技術和利用模式，完善激勵機制和政策，加大推廣應用力度”。因此，基于我國現有節約集約用地的實現途徑和手段，系統總結我國城鎮建設用地節地模式及其適用性，對于在全國范圍內，提升土地節約集約利用水平具有重要意義。

本文以151個國土資源節約集約模范縣（市）為研究對象，在梳理我國現有城鎮建設用地節地途徑和手段的基礎上，總結歸納出典型的城鎮建設用地節地模式并對其適用性進行研究，以期為城市土地節約集約利用提供參考。1城鎮建設用地節地模式分類

通過梳理國土資源節約集約模范縣（市）有關評選資料，總結出我國現有城鎮建設用地節地途徑和手段，主要包括：規劃管控、計劃調節、標準控制、退二進

三、騰籠換鳥、零地技改、標準廠房建設、三舊改造、立體開發、閑置土地清理、低效用地再開發、廢棄地利用、低丘緩坡開發、未利用地開發等。按照節地側重點的不同，將以上節地途徑和手段歸納為三大類節地模式，即時間型節地模式、空間型節地模式和平面型節地模式。為增強節地模式的可理解性和可操作性，進一步將三大類節地模式劃分為8類子模式，其中：時間型節地模式包括時序優化模式，空間型節地模式包括空中拓展模式、地下開發模式，平面型節地模式包括集中布局模式、產業升級模式、閑地清理模式、舊地改造模式、新地開發模式（表1）。

表1 城鎮建設用地節地模式分類

節地模式 子模式

模式描述

在時間尺度上節約集約利用土地，主要是通過規劃管控、計劃調節等手段保障一定時時間型 時序優化 間階段內的用地需求，合理安排土地投放的數量和節奏，從源頭節約集約用地，防止新的土地閑置現象發生。

地上空間的立體利用，主要是通過高層建筑、高架橋以及立交橋等方式增大有限土地空中拓展

空間型

地下開發 面積的容積率，提高土地利用效率。

地下空間開發，主要是指把城市交通（地鐵和軌道交通、地下快速路、越江和越海灣 隧道）盡可能轉入地下，把其他一切可能的設施（如停車庫、污水處理廠、商場、餐飲、休閑娛樂等）盡可能建于地下，實現土地的多重利用，提高土地利用效率。強調通過提高土地平面利用的緊湊度、優化用地結構來提升土地的容積率，減少土地集中布局

浪費，包括工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中等措施。通過退二進

三、退低進高、騰籠換鳥、建筑改造等方式將占地多、產出少的產業或建產業升級

筑進行替換、升級，提高產業用地的利用效率。

閑地即閑置土地。閑地清理旨在通過清查、督促、收回等方式盤活閑置土地，挖掘存閑地清理

平面型

增建設用地的開發，從而實現節地的效果。

舊地指的是城鎮存量建設用地中的低效利用土地。舊地改造則是指通過工藝改進、零舊地改造

地技改、退二進

三、騰籠換鳥等方式提高建設用地的利用效率。

新地即新增建設用地。新地開發模式指的是通過低丘緩坡、荒山、灘涂、沼澤等未利新地開發 用地開發，或者通過城鄉建設用地增減掛等方式獲取新增建設用地指標，減少建設用地擴張占用耕地，從而達到節地的效果。量建設用地的潛力，一方面可以提高存量建設用地的利用效率，另一方面也減少了新

2節地模式適用性研究 2.1總體情況分析

本研究引入“被引頻次”和“被引率”的概念，其中“被引頻次”代指某一節地模式在所有模范縣（市）中被引用的總次數，可以客觀地說明該模式總體被使用和受重視的程度，以及在全國節約集約用地中的作用和地位。“被引率”則是某一節地模式的被引頻次與模范縣（市）總數量的比例，可以在一定程度上反映節地模式在城市中的適用程度。對151個節約集約模范縣（市）節地模式進行統計（表2），得到目前各節地模式的被引頻次排序：時序優化>舊地改造>集中布局>空中拓展>閑地清理>產業升級>新地開發>地下開發。其中，“時序優化”的被引頻次為151次，被引率達到100%，這也表明了我國的建設用地開發和布局不能脫離土地利用總體規劃，而供地更要以土地利用計劃為準，以避免產生新的閑置土地，降低土地利用效率。另外，“舊地改造”模式的被引頻次為92次，被引率為60.93%，是除“時序優化”外最受重視的節地模式，表明大多數城市目前還是最注重低效建設用地的潛力挖掘，并把它作為城市節約集約用地的一個主要手段。這就要求每個城市需要在規劃計劃管控的基礎上，通過三舊改造、退二進三等措施來提高土地利用效率。而且，相對于“舊地改造”，“新地開發”的被引率只有15.23%，這表明我國城市土地利用方式已逐步從注重“增量開發”向注重“存量挖潛”轉變。而土地作為一種有限的自然資源，“存量挖潛”理應成為城市節地的重要手段。然而，作為增加土地容積率最直接有效的兩個手段，“集中布局”和“空中拓展”模式的被引率分別只有39.74%和26.49%，說明對城市土地集約利用的認識還不夠深刻，對這兩個模式的重視程度不夠。

表2 節地模式被引頻次及被引率統計

節地模式 時序優化 舊地改造 集中布局 空中拓展 閑地清理 產業升級 新地開發 地下開發

被引頻次 151 92 60 40 37 37 23 13

被引率（%）

100.0 60.93 39.74 26.49 24.5 24.5 15.23 8.61 2.2節地模式與地形地貌的關系

為了探討節地模式與城市地形地貌之間的關系，將151個模范縣（市）分為兩類，一類是平原區城市，另一類是非平原區城市，包括地貌為山地、丘陵、高原、盆地以及這四者混合分布的城市。其中，平原區城市共30個，非平原區城市共121個。

通過統計兩類城市的節地模式，得出平原區和非平原區城市節地模式被引頻次和被引率統計結果（表3）。通過對比可以發現，兩種類型城市對不同節地模式的重視程度不盡相同。從縱向來看，平原區城市重視的節地模式依次為：優化時序、舊地改造、集中布局、產業升級、閑地清理、空中拓展、地下開發、新地開發。而非平原區城市重視的節地模式依次為：時序優化、舊地改造、集中布局、空中拓展、閑地清理、產業升級、新地開發、地下開發。可見，非平原區城市比平原城市更加注重“空中拓展”，這反映出了非平原區城市建設用地存量少、開發難度大等問題。而平原區城市更加注重的是“產業升級”，這也表明了平原區城市的經濟發展水平相對比非平原區城市高。從橫向來看，單一節地模式在不同類型城市中的被引率也有所差異。除了“空中拓展”和“新地開發”在非平原區城市的被引率比平原區城市的高之外，其它模式均在平原區城市有較高的被引率，這也更好地反映了非平原區城市建設用地存量少、平面擴張難度大的現狀。另外，通過統計非平原區城市中的“山地城市”和“高原城市”的被引頻次，發現這兩類城市均沒提出采用“地下開發”的節地模式。這也在一定程度上反映了山地區和高原區城市的工程地質條件差、施工難度大、開發費用高等現狀。

表3平原區和非平原區城市節地模式被引頻次和被引率統計

平原區

節地模式 時序優化 舊地改造 集中布局 產業升級 閑地清理 空中拓展 地下開發 新地開發 被引頻次 23 14 12 8 7 4 2

被引率（%）

100.0 76.67 46.67 40.0 26.67 23.33 13.33 6.67

節地模式 時序優化 舊地改造 集中布局 空中拓展 閑地清理 產業升級 新地開發 地下開發

非平原區 被引頻次 121 69 46 33 29 25 21 9

被引率（%）

100.0 57.02 38.02 27.27 23.97 20.66 17.36 7.44

2.3節地模式與城市經濟發展水平的關系 2.3.1城市分類

選取城市化率、人均建設用地面積、地均GDP、第一產業占比、第二產業占比、第三產業占比、城市人均可支配收入等7個指標，通過K-均值聚類模型將151個模范縣（市）劃分為6大類城市，并得到各類城市7個指標的平均值（表4），基于此總結每類城市在城市化水平、建設用地規模現狀、建設用地使用效率、城市產業結構以及經濟發達水平之間的差異。

表4 六類城市聚類指標比較

人均建設城市類型 地均GDP

用地面積

（億元/km）

（m/人）

一類 二類 三類 四類 五類 六類 38.06 13.84 13.51 12.22 11.00 8.75

42.78 85.45 75.80 71.50 49.05 54.50

0.99 0.38 0.63 0.61 0.40 0.38

0.00 0.04 0.04 0.08 0.18 0.20

0.09 0.53 0.53 0.60 0.52 0.41

0.91 0.43 0.43 0.33 0.30 0.39

59703.80 45363.00 36689.90 29146.90 23686.12 19552.53

2城市化率（%）

第一產業第二產業第三產業城市年人均可

占比（%）占比（%）占比（%）支配收入（元）

為更清晰地表達各類城市之間的差異，將各指標數據標準化后，做出每類城市雷達圖（圖1）。

圖1 六類城市聚類指標比較

通過表4和圖1總結出每類城市的經濟發展特點，如下：

一類城市：第三產業主導的高度城市化區域，第一、第二產業占比較低，幾乎不發展第一產業；人民生活水平高，城市年人均可支配收入高達59703.8元；人均城鎮建設用地面積較小，但是地均GDP高達38.06億元/ km2，建設用地使用效率高。代表城市有北京市西城區、東城區，福建廈門市思明區等。

二類城市：第二、第三產業主導的低度城市化區域，第二產業占比略高于第三產業，第二、第三產業占比相差10%；人民生活水平高，城市年人均可支配收入可達45363元；人均城鎮建設用地面積大，地均GDP為13.84億元/ km2。代表性城市有浙江省嘉興海寧市、杭州市蕭山區等。

三類城市：第二、第三產業主導的中度城市化區域，第二產業占比略高于第三產業，第二、第三產業占比相差10%；人民生活水平較高，城市年人均可支配收入為36689.9元；人均城鎮建設用地面積較大，地均GDP為13.51億元/ km2。代表性城市有北京市平谷區、上海市松江區等。

四類城市：第二產業主導的中度城市化區域，第二、第三產業占比相差27%，第一產業占比8%；人民生活水平偏低，城市年人均可支配收入為29146.9元；人均城鎮建設用地面積較大，地均GDP為12.22億元/km2。代表性城市重慶市渝北區、四川省成都市青白江區等。

五類城市：第二產業主導的低度城市化區域，第二、第三產業占比相差22%，第一產業占比18%；人民生活水平偏低，城市年人均可支配收入為23686.12元；人均城鎮建設用地面積較小，地均GDP為11億元/km2。代表性城市有河北省保定高碑店市、湖北省荊門鐘祥市、山西省晉中市平遙縣等。

六類城市：第一、第二、第三產業融合發展的低度城市化區域，第二、第三產業占比相近，第一產業占比20%；人民生活水平較低，城市年人均可支配收入僅有19552.53元；人均城鎮建設用地面積較小，地均GDP僅為8.75億元/km2，建設用地使用效率偏低。代表性城市有四川省達州市大竹縣、寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣等。2.3.2不同類城市節地模式差異研究

通過統計6類城市8種節地模式的被引頻次和被引率，得到每類城市的節地模式排序（表5），排名越靠前說明該類節地模式越受重視，也即該類模式適宜程度越大。結合表4 和表5可以看出，“空中拓展”與人均建設用地面積呈現一定的負相關關系，表明人均建設用地越少，城市越適宜“空中拓展”。“地下開發”則與城市人均可支配收入和地均GDP呈正相關關系，說明經濟越發達的城市對地下空間開發的需求越大，也同時說明了只有經濟發展到一定水平才具備地下空間開發的條件。“集中布局”和“閑地清理”模式在地均GDP較小、土地使用效率較低的第二、第三、第五、第六類城市中的被引率最高，說明這四類城市適合采用“集中布局”和“閑地清理”來提高土地利用效率。“產業升級”模式在第二、第三產業占比最大的四類城市中被引率最高，而在第二、第三產業占比最小的三類城市中被引率最低，說明第二、第三產業占比越高的城市，對“產業升級”需求越大，即第二、第三產業占比越高的城市越適合“產業升級”。除四類城市外，“新地開發”在第二產業占比相對較高、城市化水平較低的其余五類城市中均占有一定的比例，且“新地開發”與第二產業占比呈現高度的正相關關系，表明城市化水平低的城市更適合“新地開發”，且第二產業占比越高則越適合。

表5 六類城市節地模式排序

城市類別 一類 被引率 二類 被引率 三類 被引率 四類 被引率 五類 被引率 六類 被引率 時序優化 100.00% 時序優化 100.00% 時序優化 100.00% 時序優化 100.00% 時序優化 100.00% 時序優化 100.00% 舊地改造 60.00% 舊地改造 80.00% 舊地改造 62.50% 舊地改造 48.39% 舊地改造 62.30% 舊地改造 60.71%

產業升級 60.00% 產業升級 50.00% 集中布局 43.75% 集中布局 35.48% 集中布局 36.07% 集中布局 57.14%

模式排序 空中拓展 40.00% 閑地清理 40.00% 產業升級 43.75% 產業升級 22.58% 空中拓展 27.87% 閑地清理 32.14%

地下開發 40.00% 地下開發 30.00% 空中拓展 37.50% 閑地清理 22.58% 閑地清理 24.59% 空中拓展 28.57%

集中布局 20.00% 集中布局 30.00% 地下開發 12.50% 新地開發 22.58% 產業升級 16.39% 產業升級 14.29%

閑地清理 0.00% 新地開發 20.00% 閑地清理 12.50% 空中拓展 19.35% 新地開發 16.39% 地下開發 7.14%

新地開發 0.00% 空中拓展 10.00% 新地開發 12.50% 地下開發 6.45% 地下開發 3.28% 新地開發 7.14% 3結論與討論

本文通過梳理151個節約集約模范縣（市）城鎮建設用地節地途徑和手段，提煉出時序優化、空中拓展、地下開發、集中布局、產業升級、閑地清理、舊地改造、新地開發等8種城鎮建設用地節地模式，為各地節約集約用地提供了模式參考。通過被引頻次統計得知，目前我國城市節地模式受重視程度依次為：時序優化>舊地改造>集中布局>空中拓展>閑地清理>產業升級>新地開發>地下開發。由此可看出，土地利用總體規劃管控制度在我國節約集約用地中具有重要的指導作用，我國城市土地利用方式已逐步從注重“增量開發”向注重“存量挖潛”轉變。

“被引率”一方面體現了城市對節地模式的重視程度，另一方面也反映了節地模式在某類城市中的適用程度。通過適用性分析得知，節地模式被引率受城市地形地貌和經濟發展水平的影響。從地形地貌來看，平原區城市更加適宜舊地改造、集中布局、閑地清理、產業升級和地下開發，而非平原區城市則更適宜空中拓展和新地開發。因此，在進行節地城市建設的時候，非平原區城市可以因地制宜進行低丘緩坡開發、建設“工業梯田”等，通過“向山上要地”減少對耕地的占用，保障“吃飯”和“建設”的協調發展；而平原區城市則可以根據實際情況選取舊地改造、集中布局、閑地清理、產業升級或者地下開發等模式。從經濟發展水平來看，不同的節地模式受不同的經濟因素影響，因此，不同類別城市的節地模式被引率也有所差異，各地可根據自身的經濟發展水平判別所屬城市類型，從而選取適合本城市的節地模式。

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[2012] 132號）[Z].北京：國土資源部, 2012.

第四篇：深圳市龍崗區政府產權城市花園等五所小區配套幼兒園公開征集承.

深圳市龍崗區政府產權城市花園等五所小區配套幼兒園公開征集承辦人說明書

一、項目說明

1、城市花園幼兒園 地址：龍城街道城市花園內；用地面積：1850平方米；建筑面積：2259.98平方米；設計辦學規模：9個班。

2、龍園意境幼兒園，地址：龍崗區布吉街道景芬路；用地面積：2705㎡平方米；建筑面積：2400.07平方米；設計辦學規模：9個班。

3、萬科城二區幼兒園 地址：坂田街道坂雪崗大道及貝爾路萬科城社區二區25號樓西南側；用地面積：2700平方米；建筑面積：2542.46平方米；設計辦學規模：9個班。

4、中海大山地幼兒園 地址：橫崗街道六約振業城旁；用地面積：2700平方米；建筑面積：2489.46平方米；設計辦學規模：9個班。

5、錦龍名苑幼兒園 地址：龍崗街道錦龍名苑花園內；用地面積：2295平方米；建筑面積：1606.96平方米；設計辦學規模：6個班。

二、申辦人資格要求

1、申辦人要堅持社會主義辦學方向，遵守相關法律法規，執行國家教育方針政策，熱心幼兒教育事業，不以營利為目的。

２、申辦人屬于社會組織的，應當具有法人資格。屬于個人的，1 應當具有政治權利和完全民事行為能力。

3、申辦人具備一定的經濟實力，具有不少于300萬元（若申辦兩所幼兒園，則為600萬元）人民幣的存款。

4、申辦人必須有舉辦過或作為法定代表人管理過副省級或以上城市的區一級以上幼兒園的經驗，且辦學期間未發生過重大責任事故、無違法辦學記錄、無區級以上（含區級）通報批評、無年檢不合格等情況。

三、申辦人須知

１、申辦人可對本次征集項目中的一所至兩所幼兒園進行申辦，且一經報名不得變更。

２、已在申辦項目中的同一小區（包括同一小區不同期）開辦有幼兒園的，不得在本次征集中申辦本小區幼兒園。

３、公辦學校、公辦幼兒園、公職在職人員、港、澳、臺籍及其他境外人士不能參加申辦。

四、承辦義務

1、承辦人必須按深圳市一級幼兒園配置標準進行首期投資，首期最低投資金額不低于人民幣100萬元，該款項只能用于該幼兒園的裝修、配置，2010年3月1日正式開學，三年內達到區一級幼兒園的標準，并通過相應的評估驗收。

2、根據深圳市人民政府197號令《深圳市學前教育管理暫行辦法》的有關條款精神，產權屬于政府的居住區配套民辦學前教育機構的保教費標準，由教育行政部門與承辦者協議確定。承辦人須執行承 辦協議規定的收費項目和保教費標準。如市政府有關部門有新規定則按新規定執行。

3、承辦人必須嚴格按規定進行財務管理，接受教育行政部門的財務監督，確保教職員工的工資、福利支出比例不低于機構保教費總收入的50%。

4、承辦人支付相應的本體維修基金、物業管理費、修繕等后期經營費用。

5、本次征集幼兒園的承辦期限為６年。

五、報名截止時間、地點及提交的報名材料

（一）報名截止時間：2009年10月15日下午4：00。

（二）報名地點：龍崗區中心城清林中路213號教育綜合大廈310室（龍崗區教育局社會力量辦學管理科）

（三）應提交的報名材料：

1、申辦人為單位及其他社會組織的，應當提供法人證明文件，包括營業執照或法人登記證、組織機構代碼證、法定代表人身份證以及董事會及其他組織機構組成人員情況。申辦人為個人的，應當提供身份證、個人簡歷以及戶口所在地派出所出具的無犯罪記錄證明。

2、舉辦或作為法定代表人管理過副省級或以上城市的區一級以上幼兒園的證明材料（單位及其他社會組織應當提供教育部門出具的舉辦過此類幼兒園的證明文件；個人應當提供教育部門出具的舉辦過此類幼兒園或擔任過此類幼兒園法定代表人的證明文件）及教育部門出具的辦學期間沒有發生重大責任事故、無違法辦學記錄、無區級以 上（含區級）通報批評及無年檢不合格情況的證明：

3、資金的證明文件（可任選一種方式）：

①提供深圳市本地銀行出具的300萬元人民幣存款證明書（若申辦兩所幼兒園，則為600萬元），名稱必須與申辦人一致，證明開具的時間為2009年10月12日至10月14日，以上存款自本存款證明開出之日起凍結30天。

②提供將300萬元（若申辦兩所幼兒園，則為600萬元）人民幣匯入教育局指定帳戶的憑據，名稱必須與申辦人一致，匯款時間為2009年10月12日前。

區教育局指定帳戶：

開 戶 行：平安銀行深圳中心城支行 帳 號：027812000001 收款單位：深圳市龍崗區財政國庫支付中心—教育局 ４、完整、科學、可行的辦學計劃。

（四）特別要求

1、申辦材料須提交一式八份（帶原件以備查驗）。凡單位申請的，所有材料必須加蓋單位公章；個人申請的，申辦人要在材料上簽字。申辦材料分別用文件袋裝袋后用整理箱裝好。

2、單位及其他社會組織委托代表辦理申辦事宜，必須提供法人委托證明書以及被委托人的身份證復印件；個人委托他人辦理申辦事宜，必須提供委托書以及委托人和被委托人的身份證復印件。

3、申辦人應將報名材料按順序裝訂成冊，正文文字用宋體四號 字，行距不超過1.5倍，A4紙打印，圖紙用A4紙規格或折疊、粘貼成A4紙規格，圖表中字體不限，但不得手寫。

4、所有申辦人應向我局簽署申辦承諾書（具體樣式見附件１）。

5、申辦人不按要求提供材料或材料不齊全者將被取消申辦資格；申辦人提供虛假材料的，取消五年內參與龍崗區政府產權小區配套幼兒園的申辦資格。

六、征集機構

龍崗區教育局為本次征集工作的征集方，辦理征集事宜。征集工作由區教育局組建的征集工作小組組織與實施。本次征集活動的最終解釋權歸龍崗區教育局。

七、征集程序

（一）公布信息

按照有關規定，征集消息應當通過有關政府網站及時發布。

（二）申辦人報名

有申辦意向的單位或個人，根據公開發布的征集公告，在規定的時間內，向征集方報名。

（三）資格審查及評分

根據申辦人應當具備的資格條件，由征集工作小組對申辦人提交的報名材料進行審核，確定符合條件的合格申辦人。

當一所幼兒園符合資格的申辦者多于5名時，由征集工作小組組織評分，得分前5名入圍，可進入搖號程序。若同等分數的符合資格者過多，使入圍總數超過5名時，則在得分靠后的同等分數并列者中 抽簽決定進入搖號程序的申辦者，最終進入搖號程序的入圍者為5名。

（四）公示資格審查結果及合格申辦者入圍情況

資格審查結果和每個幼兒園的合格申辦者入圍的情況在《龍崗政府在線》（網址：http://www.tmdps.cn）和《龍崗教育信息網》（網址：www.tmdps.cn）上公示3個工作日。

（五）確定承辦者

1、搖號確定承辦者 搖號分二種情況進行：

①當一所幼兒園符合資格的申辦者為2至5名（含2名、5名）時，直接進入搖號程序，由征集工作小組組織合格申辦者進行搖號，當場公布搖號結果。

②當一所幼兒園的合格申辦人多于5名時，得分前5名者進入搖號程序，由征集工作小組組織入圍的申辦者進行搖號，當場公布搖號結果。

2、特殊情況

當一所幼兒園的合格申辦人只有1名時，由教育局局務會討論通過后將該合格申辦人確定為承辦人。

（六）公示征集結果

搖號結果經區教育局局務會研究批準同意后，向社會公示5個工作日。公示期間，任何單位和個人均可通過來人、來電、來信等方式向區教育局反映公示對象存在的情況和問題。區教育局對所反映的情 況和問題，將認真進行調查核實，弄清事實真相。調查屬實并影響承辦資格的，取消其承辦資格。

（七）確認承辦

經公示無異議或經查實反映的情況、問題不影響承辦資格的，由區教育局向承辦人發出承辦確認通知書。

（八）簽訂承辦協議書

承辦人接到承辦確認通知書3個工作日內，到區教育局領取承辦協議書，并在3個工作日內簽訂承辦協議書。

承辦人按相關法律法規的規定進行籌設、設立，并向區教育局申請辦理有關手續。

第五篇：密云縣人民政府關于印發代征綠化用地代征市政道路建設用地移交建設管理實施辦法的通知

密政發?2012?19號

密云縣人民政府關于印發

代征綠化用地代征市政道路建設用地

移交建設管理實施辦法的通知

各鄉鎮人民政府，地區、街道辦事處，縣政府各委、辦、局，各縣屬機構：

《密云縣代征綠化用地、代征市政道路建設用地移交建設管理實施辦法》已經第3次縣政府常務會討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。

二○一二年三月二十六日

密云縣代征綠化用地、代征市政道路建設用地移交建設管理實施辦法

第一條：為加強代征城市綠化用地、代征市政道路建設用地（以下簡稱“代征綠地、代征市政用地”）管理，實現本縣城市總體規劃和“十二五”規劃確定的綠化目標，依據《北京市城鄉規劃條例》、《北京市綠化條例》和《北京市代征城市綠化用地移交建設管理辦法》等相關規定，結合本縣實際，制定本實施辦法。

第二條：本辦法所指代征綠地、代征市政用地，是指按照全縣城市規劃和土地利用規劃要求，在建設項目實施過程中明確由建設用地單位負責征地及搬遷安置，并按照有關規定移交縣綠化行政主管部門及城市道路行政主管部門管理的城市公共服務綠化用地及市政道路建設用地。

第三條：密云縣園林綠化局為本轄區內代征綠地的接收、建設和管理的行政主管部門，對接收的代征綠地進行規劃、建設和監管。密云縣市政市容管理委員會為本轄區內代征市政用地的接收、建設和管理的行政主管部門，對接收的代征市政用地進行接收、建設和管理。

第四條：通過政府儲備開發或以企業為主體實施的土地一級開發項目，代征綠地、代征市政用地的移交方法：

土地一級開發主體完成用（征）地補償、搬遷安置、土地平整等工作后（不得將現狀為綠地的代征綠地圈進項目紅線范圍內），由縣國土分局、縣園林綠化局及縣市政市容委進行聯合檢 2

查驗收。驗收合格后30日內，由土地一級開發主體按照規劃審批文件所規定的代征綠地、代征市政用地位置、數量和界限，與縣園林綠化局、縣市政市容委簽訂《代征綠地臨時委托管理協議》及《代征市政道路建設用地臨時委托管理協議》，將代征綠地、代征市政用地臨時委托縣園林綠化局及縣市政市容委實施建設和管理。

土地一級開發項目在完成土地出讓（劃撥）60日內，土地一級開發業主與縣園林綠化局、縣市政市容委辦理代征綠地、代征市政用地移交工作，同時簽訂《代征綠地移交協議書》、《代征市政用地移交協議書》。

第五條：直接實施征地、拆遷的項目，代征綠地、代征市政用地的移交方法：

采取直接實施征地、拆遷的建設用地項目（如基本建設項目、園區建設項目等），建設單位應當在規劃驗收前完成征地補償和搬遷安置工作，縣規劃分局、縣園林綠化局及縣市政市容委聯合對建設項目進行規劃驗收，經驗收合格之日起30日內將已完成征地補償、拆遷安置、達到土地平整條件的代征綠地、代征市政用地移交給縣園林綠化局及縣市政市容委，并簽訂《代征綠地移交協議書》、《代征市政用地移交協議書》。

縣園林綠化局及縣市政市容委在代征綠地、代征市政用地移交協議書簽訂后5個工作日內，將有關協議書報市綠化行政主管部門、城市道路行政主管部門備案。

第六條：加強領導，成立代征綠地收繳建設領導小組。領導 3

小組各成員單位職責如下：

縣委組織部：將各成員單位相關工作履職情況納入考核內容范圍，將考核成績作為干部選拔任用的必要條件。

縣監察局：對各成員單位的工作進度、履職情況進行督促檢查。

縣園林綠化局：依法督促代征綠地的騰退和移交，負責協調建設用地單位辦理產權移交手續，接收代征綠地；負責代征綠地綠化方案的編制與報審，承擔代征綠地的綠化建設、竣工驗收及管理工作。

縣市政市容委：根據規劃行政主管部門確定的代征市政道路建設用地的位置、規模和四至界限，會同相關部門共同驗收、移交及統一管理。

縣國土分局：負責辦理代征綠地用地、代征市政用地審批、土地登記確權等相關手續。凡通過政府儲備開發或以企業為主體實施土地一級開發的項目，應在檢查驗收前2個工作日內告知縣園林綠化局、縣市政市容委進行聯合檢查驗收。

縣規劃分局：提供涉及代征綠地、代征市政用地建設項目的手續和相關資料，凡涉及代征綠地、代征市政用地的項目，應在規劃驗收前2個工作日內告知縣園林綠化局、縣市政市容委進行聯合規劃驗收。對未完成建設項目內代征綠地、代征市政用地清理和移交的項目單位，不予辦理項目相關手續；對未完成代征綠地、代征市政用地清理和移交的建設項目，不予竣工驗收，并加大監督、檢查、查處力度，督促項目單位對代征綠地、代征市政 4

用地內違法建設進行拆遷。

縣住房城鄉建設委：對于建設項目中有代征綠地、代征市政用地且未拆遷的，在該單位完成拆遷工作并移交綠地、市政用地前，配合相關部門檢查督促代征綠地、代征市政用地內違法建設拆遷工作。對于建設項目中有代征綠地、代征市政用地且未移交的，不予竣工驗收。

縣發展改革委：對未完成建設項目內代征綠地、代征市政用地清理和移交的項目單位，不予辦理項目立項手續；負責對已收繳的代征綠地、代征市政用地的綠化項目及市政項目辦理相關立項手續。

縣財政局：負責對已收繳的代征綠地、代征市政用地的項目安排建設資金。

縣政府法制辦：負責代征綠地、代征市政用地清查收繳建設工作中涉及法律法規方面的工作。

縣城管監察大隊：負責拆除代征綠地、代征市政用地內違章建筑以及相關執法工作。

各鎮街：按照屬地管理原則，加強巡查，及時發現制止本行政區域代征綠地、代征市政用地內違法建設，按照職責查處或者向負有查處職責的機關報告，全力協助配合各職能部門工作。

第七條：代征綠地、代征市政用地完成移交手續后，由縣園林綠化局、縣市政市容委按照《北京市國土資源局北京市園林綠化局關于城市園林綠地國有用地確權登記問題的通知》（京國土籍?2009?245號）等相關規定，持《代征綠地移交協議書》、《代 5

征市政用地移交協議書》向縣國土分局申請辦理代征綠地、代征市政用地確權登記。

第八條：縣園林綠化局、縣市政市容委負責對接收的代征綠地、代征市政用地進行設計，申報綠化、市政項目，并上報縣政府審批。待審批同意后，縣財政局按市、縣綠化及市政工程建設相關政策安排資金。完成綠化的時間不得晚于接收后的第二個綠化季節。

第九條：建設單位不得以任何理由拖延或拒絕對代征綠地、代征市政用地的移交。建設單位應按照建設用地規劃許可證核準的代征綠地、代征市政用地的數量和范圍完成代征、實施搬遷，并于建設項目規劃驗收合格之日起30日內，將代征綠地、代征市政用地交縣園林綠化局、縣市政市容委組織綠化及市政工程建設，不得擅自轉作他用。

第十條：建設單位未按照規定將代征綠地、代征市政用地交縣園林綠化局、縣市政市容委組織綠化及市政工程建設，或擅自占用、改變用途性質、私搭亂建的，由縣園林綠化局、縣市政市容委責令限期交回，并依法進行處罰。

第十一條：鼓勵單位和個人認建、認養公共綠地，凡對代征綠地認建、認養的開發建設單位，應與園林綠化局簽訂認建、認養協議書。認建認養單位未按協議履行相應義務的，縣園林綠化局有權收回。

第十二條：對尚未移交的代征綠地、代征市政用地中的建筑、設施等，經縣規劃分局核實后，屬違法建設的，由相關部門依法 6

進行處理。有特殊情況不能移交的應由縣政府常務會審批。

第十三條：縣園林綠化局、縣市政市容委未正式接管代征綠地、代征市政用地前，建設單位有義務進行管護，保持環境整潔；對管控不力的建設單位，由相關部門依法進行處理。

第十四條：密云縣所轄區域產業園區內的代征綠地、代征市政用地管理，由各園區負責建設和養護，綠地、市政工程建設方案在招投標前應上報縣園林綠化局、縣市政市容委審查備案，經同意后方可實施。

第十五條：代征綠地、代征市政用地的規劃、建設和管理，按照《北京市公共綠地建設管理辦法》等相關規定執行。代征綠地、代征市政用地的占用，花草樹木的移伐，依照相關規定辦理。

第十六條：本辦法自公布之日起30日后施行。

主題詞：城鄉建設

綠地△

道路

辦法

通知

抄送：縣委辦公室、人大辦公室、政協辦公室、紀委辦公室，法院、檢察院。

密云縣人民政府辦公室

2012年3月27日印發