第一篇：畢業(yè)論文之旅館業(yè)治安管理

編號：

南 京 森 林 公 安 高 等 專 科 學(xué) 校

畢 業(yè) 論 文

論文題目 樺甸市旅館業(yè)管理現(xiàn)狀及對策 專 業(yè) 治安管理 班 級 0810 姓 名 指導(dǎo)教師

2011 年 05 月

樺甸市旅館業(yè)管理現(xiàn)狀及對策

（治安管理0810區(qū)隊(duì)12號）

摘要：長期以來，旅館業(yè)治安管理的問題一直是一個(gè)難題。主管部門的管理措施落實(shí)不到位，業(yè)主又不積極進(jìn)行自我管理。本文在實(shí)際調(diào)查和收集資料的基礎(chǔ)上，對樺甸市旅館業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了描述和分析，并針對相應(yīng)的問題提出了具體管理的對策和建議。

關(guān)鍵詞：旅館業(yè) 治安管理 現(xiàn)狀 原因 對策

一、樺甸市旅館業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）樺甸市旅館業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

在2000年以前，吉林省樺甸市的旅館僅有幾十家。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口的增多，與之相配套服務(wù)的旅館業(yè)也迅猛的發(fā)展起來。從原來的幾十家迅速增長至198家，且后續(xù)增長勢頭強(qiáng)勁。樺甸市內(nèi)這198家旅館大致可分為三類，第一類的客房數(shù)

在1-30間之間，可稱為占旅館總數(shù)的比例（%）樺甸市旅館規(guī)模分布圖5040302010044.424.212.61-10間11-20間21-30間8.56.541-50間251-60間小型旅館，數(shù)量最為龐大，約占總數(shù)的81.3%;第二類客房數(shù)在31-50間之間，可稱為中型旅

[1]

31-40間館，數(shù)量相對銳減，只占總數(shù)的17.7%；第三類客房數(shù)在50間以上，可以稱為大型旅館，數(shù)量再次銳減，約占總數(shù)的1.1%。目前樺甸市的平均客房數(shù)是17.8間客房/家。

按照客房總數(shù)來分析，樺甸市目前各規(guī)模層次旅館的客房分布大致是：小型旅館客房總數(shù)約占樺甸市旅館業(yè)客房總數(shù)的63.1%，中型旅館的客房總數(shù)約占33.5%，大型旅館的客房總數(shù)約占3.4%。可見，樺甸市旅館業(yè)呈現(xiàn)出“三多三少”的狀況，即：成規(guī)模的旅館少、中小型旅館多；星級旅館少、低檔次的旅館多；固定專營旅館少、家庭作坊式旅館多。從此可以看出，要完成樺甸市旅館業(yè)的整頓，還需提出針對中小型旅館的管理

措施。

樺甸市共五條街道，分別是明華街道、勝利街道、啟新街道、新華街道和永吉街道。因?yàn)槿?98家旅館僅坐落于明華街道的旅館就有140多家，所以樺甸市的旅館是不均勻分布的，因此，對旅館業(yè)治安管理的重任就落在了明華街派出所身上。旅客住店是有季節(jié)性和節(jié)日性特點(diǎn)的，在夏冬兩季客流量居多，因?yàn)榇呵飪杉臼寝r(nóng)忙時(shí)節(jié)，外出的人很少，流動人員也就較少。夏天和冬天也是學(xué)生放假的時(shí)間，很多學(xué)生都想趁著假期聚聚會，這時(shí)住店的人就會增多;再就是春節(jié)期間（特別是正月十五）、情人節(jié)和其他一些節(jié)日，鄉(xiāng)下的人們?yōu)榱藨c祝就都到樺甸市里，這時(shí)住店的人也會增多。

（二）樺甸市旅館業(yè)治安管理存在的問題

1.旅館開辦不審批的現(xiàn)象較多

《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定：“開辦旅館，應(yīng)經(jīng)過主管部門審查批準(zhǔn)并由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，才能獲準(zhǔn)開業(yè)。”但從近幾年實(shí)際情況看開業(yè)審批制度的遵守情況并不令人滿意。主要表現(xiàn)與：

（1）.新建、改造旅館不申請消防監(jiān)督和檢查；公安機(jī)關(guān)主動檢查監(jiān)督時(shí)從業(yè)人員則設(shè)法搪塞，以求敷衍過關(guān)，或者找領(lǐng)導(dǎo)給面子，強(qiáng)行建筑、強(qiáng)行裝修、強(qiáng)行開業(yè)。這樣違規(guī)開設(shè)的旅館存在很大的的安全隱患。例如：樺甸市明華街客運(yùn)站西側(cè)的琪海旅館是由原來的門市房改裝成旅館的，房間之間都是用木板隔開的，隔音效果不是很好。由于房屋久遠(yuǎn)并且改裝時(shí)沒有更換電線，電線隨著時(shí)間的流逝而老化，就在2005年的一天預(yù)想不到的事情發(fā)生了。8月份的樺甸是非常炎熱的，人們都要用電風(fēng)扇來散熱，因此用電量非常大，再加上電線老化，電線無法承受如此大的電荷量就引發(fā)了火災(zāi)。幸虧撲救及時(shí)，消防隊(duì)員們及時(shí)趕到，控制了火勢并將所有的住店人員安全救出，未造成人員傷亡的嚴(yán)重后果。

（2）.大量中小旅館、簡易旅館未經(jīng)審批開業(yè)，甚至不經(jīng)工商行政部門登記自行開業(yè)。近年來，國家鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和學(xué)校，各方面開辦旅館的現(xiàn)象很多，其中有相當(dāng)一部分旅館未經(jīng)審批私自開設(shè)，甚至開業(yè)后又停業(yè)仍不向公安機(jī)關(guān)、工商部門申請；還有大量的“路邊”飯館、酒店，未經(jīng)任何手續(xù)就經(jīng)營旅館，或者強(qiáng)行拉客、高價(jià)訛客??。據(jù)測算，全市有4000人在各類旅館中住宿，但全市現(xiàn)階段登記注冊的旅館為198家，最高容量不超過3500人次，有相當(dāng)部分的旅客住在未注冊旅館的床位中。

2.旅館業(yè)“四實(shí)”制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

“四實(shí)”即實(shí)名、實(shí)情、實(shí)數(shù)和實(shí)時(shí)。從日常的掌握和實(shí)地檢查情況看，此項(xiàng)工作在相當(dāng)多的旅館沒有得到落實(shí)，使得信息登記系統(tǒng)的應(yīng)用成果與其應(yīng)該發(fā)揮的作用不相稱。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是信息登記不實(shí)，“無證人員住宿”、“無本人有效證件入住”、“一人登記多人入住”、“本人登記他人住宿”、“憑客人自報(bào)的姓名和身份證號碼登記入住”、“客人私自帶人留住”等現(xiàn)象仍然存在。另一方面是信息上傳不實(shí)，入住旅客的真實(shí)情況采集登記不全；每天入住旅客數(shù)與登記驗(yàn)證數(shù)、信息傳輸數(shù)、實(shí)際住宿人數(shù)不一致；上傳的入住房間號與客人實(shí)際居住房號不符；入住時(shí)間和退房時(shí)間不準(zhǔn)確等。

3.在旅館內(nèi)進(jìn)行犯罪活動的問題突出

聚眾賭博和販賣、傳播淫穢物品現(xiàn)象突出。中小型旅館以其分散特點(diǎn)，主要聚集小額、流動的賭博人員和沒有服務(wù)場所的賣淫女們。近年來，樺甸市公安局查獲的多起賭博、賣淫嫖娼案件中，多數(shù)都是在中小型旅館中查獲的。2007年樺甸市由新華派出所配合治安大隊(duì)查獲的賭博窩點(diǎn)，就是個(gè)一不知名的小旅館，而其組織者就是該小旅館的經(jīng)營者。在旅館內(nèi)從事“色情服務(wù)”和從業(yè)人員容留、組織賣淫嫖娼的現(xiàn)象較多。個(gè)別小旅館，以色情拉客甚至組織色情服務(wù)，更有甚者以此作為與對手競爭、刺激旅客消費(fèi)的手段。

4.治安管理責(zé)任落實(shí)不到位

一些中小旅館業(yè)主存在“只收錢不管理、只立狀不履責(zé)”的現(xiàn)象，旅館工作人員巡查、旅客貴重物品寄存、旅客會客等管理制度落實(shí)不到位，旅館業(yè)主不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，有的甚至發(fā)現(xiàn)了卻不報(bào)告或縱容“黃賭毒”違法犯罪行為。由于小旅館經(jīng)營場所條件相對簡陋，消防設(shè)施不全，甚至空缺，防范設(shè)施落實(shí)不到位，自身管理漏洞較大，致使大量安全隱患存在。

二、產(chǎn)生樺甸市旅館業(yè)存在問題的原因

首先，經(jīng)濟(jì)效益至上，法制觀念淡薄，投機(jī)取巧心理驅(qū)使經(jīng)營者，無視旅館治安管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些經(jīng)營者、業(yè)主和從業(yè)人員在經(jīng)營過程中，只顧賺錢而忽視了安全的問題，抱著“不會出事”的僥幸心理，以各種方法冒險(xiǎn)營業(yè)，特別是夏冬旺季為擴(kuò)充床位而隨意加房、加床，改變旅館內(nèi)部布局與結(jié)構(gòu)，造成很多治安隱患，有的旅館不小心出了事，就造成不應(yīng)有的損失。

其次，經(jīng)營者只看到了安全部門、安全組織、安全人員、安全工作需要花錢的“負(fù)擔(dān)”，沒有看到好的安全防范同樣可以給旅館帶來效益，同時(shí)又因?yàn)闃I(yè)主只為省錢不雇傭人員來管理，而不依法建立門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏制度，甚至驗(yàn)證登記、客房安全、行李存放存放制度也有名無實(shí)。

第三，一些經(jīng)營者、從業(yè)人員只認(rèn)錢不守法，一些人鉆公安機(jī)關(guān)警力緊張無力經(jīng)常查驗(yàn)的空子，一些人甚至專門辦成"敞口店“以招來不法之徒以牟取暴利，各種各樣的錯(cuò)誤態(tài)度和認(rèn)識，使不認(rèn)真查驗(yàn)、不嚴(yán)密登記成為相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)象；

最后，由于進(jìn)入人員無嚴(yán)格審查甚至根本不審查，一些不法人員開辦旅館或混入旅館工作，又由于各種治安管理制度未能嚴(yán)格遵守，缺乏保衛(wèi)組織的群體監(jiān)督，個(gè)別旅館從業(yè)人員有違法犯罪可乘之機(jī)，加之旅館自身不注重法制教育和安全管理、業(yè)主單位或上級主管部門只看經(jīng)濟(jì)效益，工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門只管本職業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)又往往因各種原因無法深入旅館經(jīng)常檢查、防范，??各方面原因?qū)е侣灭^從業(yè)人員違法犯罪問題日益嚴(yán)重。

三.現(xiàn)階段加強(qiáng)樺甸市旅館業(yè)管理的建議

（一）.嚴(yán)把行政審批關(guān)、積極推行記分制，規(guī)范旅館業(yè)管理

一方面，樺甸市公安局治安部門應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，層層落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好安全檢查和審核驗(yàn)收工作，對不符合規(guī)定的旅館，堅(jiān)決不予發(fā)證。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)《治安管理處罰法》，積極會同工商、文化、衛(wèi)生等管理部門，本著方便群眾的原則，減少和規(guī)范行政審批流程，參照駕駛?cè)朔e分制，對旅館的治安管理實(shí)施記分制。

（二）.強(qiáng)化技防措施，完善旅館業(yè)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握旅客住宿情況抓獲逃犯、流竄犯和其他隱匿在旅館的各種違法犯罪分子的一個(gè)重要系統(tǒng)，而制約其作用能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵點(diǎn)是旅客基礎(chǔ)信息能否及時(shí)有效傳輸，因此要推動旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的軟件升級進(jìn)程，樺甸市公安局信息技術(shù)部門應(yīng)在現(xiàn)有的旅館業(yè)系統(tǒng)中增加分析應(yīng)用功能，發(fā)揮旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)在管理工作中的支撐作用，推進(jìn)身份證信息采集識別儀和監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用工作，提高安全防范的技術(shù)水平。

（三）.加強(qiáng)檢查，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的職能作用

樺甸市公安局治安管理部門應(yīng)在積極引導(dǎo)旅館業(yè)業(yè)主守法經(jīng)營的同時(shí)，要切實(shí)做到管理與打擊“兩手抓、兩手都要硬”，特別是針對旅館業(yè)中的多發(fā)性“頑疾”，要毫不手

軟，重拳出擊，依法打擊各類違法犯罪活動。一是要適時(shí)組織開展集中整治行動，有效治理重點(diǎn)轄區(qū)突出治安問題。根據(jù)不同階段治安特點(diǎn)，緊扣群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，進(jìn)行調(diào)研摸排，有針對性地開展集中整治，把旅館業(yè)治安問題遏制在萌芽狀態(tài)。二是要落實(shí)明查與暗訪相結(jié)合的措施，嚴(yán)格旅館日常管理。治安部門、派出所要對轄區(qū)旅館采取突擊檢查、暗訪調(diào)查、日常檢查等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊旅館的聚眾賭博、賣淫嫖娼、吸販毒品等社會丑惡現(xiàn)象。三是暢通情報(bào)信息，大力加強(qiáng)治安信息員建設(shè)，物建活動能力強(qiáng)、信息靈通、能為我所用的治安信息員，及時(shí)掌握旅館業(yè)中的違法犯罪活動情況固定證據(jù)，實(shí)施精確打擊。

（四）.加強(qiáng)旅館從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，促進(jìn)旅館業(yè)健康有序發(fā)展 樺甸市公安局要定期組織開展對旅館從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)，指導(dǎo)督促旅館業(yè)完善落實(shí)住宿登記、通緝協(xié)查核對、情況報(bào)告等制度，增強(qiáng)旅館業(yè)自我防范能力。通過定期組織召開旅館業(yè)主會議等形式深入開展法制宣傳教育活動，教育業(yè)主不要因一點(diǎn)小利，而使違法犯罪分子有機(jī)可乘入住到自己的旅館內(nèi)，并通過案例宣講的形式，簡單明了的向旅館業(yè)主講明利害關(guān)系，要求旅館業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)報(bào)警。

主要參考文獻(xiàn)

[1]公安部治安管理局.治安秩序管理[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2007.[2]朱立新.上海旅館業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策研究[J].旅游科學(xué)，2007(2).[3]張先福.特種行業(yè)治安管理[M].群眾出版社,1993.[4]朱家華.旅館業(yè)治安管理[M].北京：警官教育出版社,1997.

第二篇：旅館業(yè)治安管理

（二）樺甸市旅館業(yè)治安管理存在的問題 1.旅館開辦不審批的現(xiàn)象較多 《旅館業(yè)治安管理辦法》規(guī)定：“開辦旅館，應(yīng)經(jīng)過主管部門審查批準(zhǔn)并由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，才能獲準(zhǔn)開業(yè)。”但從近幾年實(shí)際情況看開業(yè)審批制度的遵守情況并不令人滿意。主要表現(xiàn)與：

（1）.新建、改造旅館不申請消防監(jiān)督和檢查；公安機(jī)關(guān)主動檢查監(jiān)督時(shí)從業(yè)人員則設(shè)法搪塞，以求敷衍過關(guān)，或者找領(lǐng)導(dǎo)給面子，強(qiáng)行建筑、強(qiáng)行裝修、強(qiáng)行開業(yè)。這樣違規(guī)開設(shè)的旅館存在很大的的安全隱患。例如：樺甸市明華街客運(yùn)站西側(cè)的琪海旅館是由原來的門市房改裝成旅館的，房間之間都是用木板隔開的，隔音效果不是很好。由于房屋久遠(yuǎn)并且改裝時(shí)沒有更換電線，電線隨著時(shí)間的流逝而老化，就在2005年的一天預(yù)想不到的事情發(fā)生了。8月份的樺甸是非常炎熱的，人們都要用電風(fēng)扇來散熱，因此用電量非常大，再加上電線老化，電線無法承受如此大的電荷量就引發(fā)了火災(zāi)。幸虧撲救及時(shí)，消防隊(duì)員們及時(shí)趕到，控制了火勢并將所有的住店人員安全救出，未造成人員傷亡的嚴(yán)重后果。

（2）.大量中小旅館、簡易旅館未經(jīng)審批開業(yè)，甚至不經(jīng)工商行政部門登記自行開業(yè)。近年來，國家鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和學(xué)校，各方面開辦旅館的現(xiàn)象很多，其中有相當(dāng)一部分旅館未經(jīng)審批私自開設(shè)，甚至開業(yè)后又停業(yè)仍不向公安機(jī)關(guān)、工商部門申請；還有大量的“路邊”飯館、酒店，未經(jīng)任何手續(xù)就經(jīng)營旅館，或者強(qiáng)行拉客、高價(jià)訛客??。據(jù)測算，全市有4000人在各類旅館中住宿，但全市現(xiàn)階段登記注冊的旅館為198家，最高容量不超過3500人次，有相當(dāng)部分的旅客住在未注冊旅館的床位中。

2.旅館業(yè)“四實(shí)”制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

“四實(shí)”即實(shí)名、實(shí)情、實(shí)數(shù)和實(shí)時(shí)。從日常的掌握和實(shí)地檢查情況看，此項(xiàng)工作在相當(dāng)多的旅館沒有得到落實(shí)，使得信息登記系統(tǒng)的應(yīng)用成果與其應(yīng)該發(fā)揮的作用不相稱。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是信息登記不實(shí)，“無證人員住宿”、“無本人有效證件入住”、“一人登記多人入住”、“本人登記他人住宿”、“憑客人自報(bào)的姓名和身份證號碼登記入住”、“客人私自帶人留住”等現(xiàn)象仍然存在。另一方面是信息上傳不實(shí)，入住旅客的真實(shí)情況采集登記不全；每天入住旅客數(shù)與登記驗(yàn)證數(shù)、信息傳輸數(shù)、實(shí)際住宿人數(shù)不一致；上傳的入住房間號與客人實(shí)際居住房號不符；入住時(shí)間和退房時(shí)間不準(zhǔn)確等。

3.在旅館內(nèi)進(jìn)行犯罪活動的問題突出

聚眾賭博和販賣、傳播淫穢物品現(xiàn)象突出。中小型旅館以其分散特點(diǎn)，主要聚集小額、流動的賭博人員和沒有服務(wù)場所的賣淫女們。近年來，樺甸市公安局查獲的多起賭博、賣淫嫖娼案件中，多數(shù)都是在中小型旅館中查獲的。2007年樺甸市由新華派出所配合治安大隊(duì)查獲的賭博窩點(diǎn)，就是個(gè)一不知名的小旅館，而其組織者就是該小旅館的經(jīng)營者。在旅館內(nèi)從事“色情服務(wù)”和從業(yè)人員容留、組織賣淫嫖娼的現(xiàn)象較多。個(gè)別小旅館，以色情拉客甚至組織色情服務(wù)，更有甚者以此作為與對手競爭、刺激旅客消費(fèi)的手段。

4.治安管理責(zé)任落實(shí)不到位

一些中小旅館業(yè)主存在“只收錢不管理、只立狀不履責(zé)”的現(xiàn)象，旅館工作人員巡查、旅客貴重物品寄存、旅客會客等管理制度落實(shí)不到位，旅館業(yè)主不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，有的甚至發(fā)現(xiàn)了卻不報(bào)告或縱容“黃賭毒”違法犯罪行為。由于小旅館經(jīng)營場所條件相對簡陋，消防設(shè)施不全，甚至空缺，防范設(shè)施落實(shí)不到位，自身管理漏洞較大，致使大量安全隱患存在。

二、產(chǎn)生樺甸市旅館業(yè)存在問題的原因

首先，經(jīng)濟(jì)效益至上，法制觀念淡薄，投機(jī)取巧心理驅(qū)使經(jīng)營者，無視旅館治安管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，有法不依，有章不循，我行我素，各行其是。一些經(jīng)營者、業(yè)主和從業(yè)人員在經(jīng)營過程中，只顧賺錢而忽視了安全的問題，抱著“不會出事”的僥幸心理，以各種方法冒險(xiǎn)營業(yè)，特別是夏冬旺季

為擴(kuò)充床位而隨意加房、加床，改變旅館內(nèi)部布局與結(jié)構(gòu)，造成很多治安隱患，有的旅館不小心出了事，就造成不應(yīng)有的損失。

其次，經(jīng)營者只看到了安全部門、安全組織、安全人員、安全工作需要花錢的“負(fù)擔(dān)”，沒有看到好的安全防范同樣可以給旅館帶來效益，同時(shí)又因?yàn)闃I(yè)主只為省錢不雇傭人員來管理，而不依法建立門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏制度，甚至驗(yàn)證登記、客房安全、行李存放存放制度也有名無實(shí)。

第三，一些經(jīng)營者、從業(yè)人員只認(rèn)錢不守法，一些人鉆公安機(jī)關(guān)警力緊張無力經(jīng)常查驗(yàn)的空子，一些人甚至專門辦成"敞口店“以招來不法之徒以牟取暴利，各種各樣的錯(cuò)誤態(tài)度和認(rèn)識，使不認(rèn)真查驗(yàn)、不嚴(yán)密登記成為相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)象；

最后，由于進(jìn)入人員無嚴(yán)格審查甚至根本不審查，一些不法人員開辦旅館或混入旅館工作，又由于各種治安管理制度未能嚴(yán)格遵守，缺乏保衛(wèi)組織的群體監(jiān)督，個(gè)別旅館從業(yè)人員有違法犯罪可乘之機(jī)，加之旅館自身不注重法制教育和安全管理、業(yè)主單位或上級主管部門只看經(jīng)濟(jì)效益，工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門只管本職業(yè)務(wù)，公安機(jī)關(guān)又往往因各種原因無法深入旅館經(jīng)常檢查、防范，??各方面原因?qū)е侣灭^從業(yè)人員違法犯罪問題日益嚴(yán)重。

三.現(xiàn)階段加強(qiáng)樺甸市旅館業(yè)管理的建議

（一）.嚴(yán)把行政審批關(guān)、積極推行記分制，規(guī)范旅館業(yè)管理

一方面，樺甸市公安局治安部門應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，層層落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好安全檢查和審核驗(yàn)收工作，對不符合規(guī)定的旅館，堅(jiān)決不予發(fā)證。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)《治安管理處罰法》，積極會同工商、文化、衛(wèi)生等管理部門，本著方便群眾的原則，減少和規(guī)范行政審批流程，參照駕駛?cè)朔e分制，對旅館的治安管理實(shí)施記分制。

（二）.強(qiáng)化技防措施，完善旅館業(yè)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)是公安機(jī)關(guān)及時(shí)掌握旅客住宿情況抓獲逃犯、流竄犯和其他隱匿在旅館的各種違法犯罪分子的一個(gè)重要系統(tǒng)，而制約其作用能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵點(diǎn)是旅客基礎(chǔ)信息能否及時(shí)有效傳輸，因此要推動旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的軟件升級進(jìn)程，樺甸市公安局信息技術(shù)部門應(yīng)在現(xiàn)有的旅館業(yè)系統(tǒng)中增加分析應(yīng)用功能，發(fā)揮旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)在管理工作中的支撐作用，推進(jìn)身份證信息采集識別儀和監(jiān)控系統(tǒng)的安裝應(yīng)用工作，提高安全防范的技術(shù)水平。

（三）.加強(qiáng)檢查，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的職能作用

樺甸市公安局治安管理部門應(yīng)在積極引導(dǎo)旅館業(yè)業(yè)主守法經(jīng)營的同時(shí)，要切實(shí)做到管理與打擊“兩手抓、兩手都要硬”，特別是針對旅館業(yè)中的多發(fā)性“頑疾”，要毫不手軟，重拳出擊，依法打擊各類違法犯罪活動。一是要適時(shí)組織開展集中整治行動，有效治理重點(diǎn)轄區(qū)突出治安問題。根據(jù)不同階段治安特點(diǎn)，緊扣群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，進(jìn)行調(diào)研摸排，有針對性地開展集中整治，把旅館業(yè)治安問題遏制在萌芽狀態(tài)。二是要落實(shí)明查與暗訪相結(jié)合的措施，嚴(yán)格旅館日常管理。治安部門、派出所要對轄區(qū)旅館采取突擊檢查、暗訪調(diào)查、日常檢查等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊旅館的聚眾賭博、賣淫嫖娼、吸販毒品等社會丑惡現(xiàn)象。三是暢通情報(bào)信息，大力加強(qiáng)治安信息員建設(shè)，物建活動能力強(qiáng)、信息靈通、能為我所用的治安信息員，及時(shí)掌握旅館業(yè)中的違法犯罪活動情況固定證據(jù)，實(shí)施精確打擊。

（四）.加強(qiáng)旅館從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，促進(jìn)旅館業(yè)健康有序發(fā)展

樺甸市公安局要定期組織開展對旅館從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)，指導(dǎo)督促旅館業(yè)完善落實(shí)住宿登記、通緝協(xié)查核對、情況報(bào)告等制度，增強(qiáng)旅館業(yè)自我防范能力。通過定期組織召開旅館業(yè)主會議等形式深入開展法制宣傳教育活動，教育業(yè)主不要因一點(diǎn)小利，而使違法犯罪分子有機(jī)可乘入住到自己的旅館內(nèi)，并通過案例宣講的形式，簡單明了的向旅館業(yè)主講明利害關(guān)系，要求旅館業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)報(bào)警。主要參考文獻(xiàn)

[1]公安部治安管理局.治安秩序管理[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2007.[2]朱立新.上海旅館業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策研究[J].旅游科學(xué)，2007(2).[3]張先福.特種行業(yè)治安管理[M].群眾出版社,1993.[4]朱家華.旅館業(yè)治安管理[M].北京：警官教育出版社,1997.

第三篇：旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則

旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則

上海市旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則

（1990年7月3日上海市人民政府發(fā)布,根據(jù)2002年11月18日上海市人民政府令第128號修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定>等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一章 總則

第一條根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條凡本市范圍內(nèi)以客房或床位出租形式專營或兼營境內(nèi)、境外旅客住宿業(yè)務(wù)的國營企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)及個(gè)體工商戶，均須遵守《旅館業(yè)治安管理辦法》和本細(xì)則。

第三條市和區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本市旅館業(yè)治安管理，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)旅館開業(yè)的治安管理方面的審核；

（二）指導(dǎo)并監(jiān)督旅館建立、健全各項(xiàng)治安管理制度和落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；

（三）協(xié)助旅館對其工作人員進(jìn)行治安、消防等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；

（四）保障旅館合法經(jīng)營和旅客的合法權(quán)益。

第二章 開業(yè)條件

第四條任何單位和個(gè)人開辦旅館必須符合下列安全規(guī)定：

（一）旅館擁有客房總面積須在三十平方米以上，每一客房內(nèi)床位的平均占有面積不少于四平方米，房屋高度不低于二點(diǎn)六米；其中設(shè)雙層床位的平均占有面積不少于六平方米，但利用人防地下設(shè)施開辦的旅館不得設(shè)置雙層床位。

（二）旅館須相對獨(dú)立；綜合性建筑的經(jīng)營旅館部分與其他部分須分門進(jìn)出；旅館客房一側(cè)毗鄰其他建筑的，須安裝隔離設(shè)施；出入口通道應(yīng)有安全防范措施。

（三）旅館的總體布局須符合其他安全防范要求。擁有三百間以上客房接待境外人員住宿的旅館，須在旅館的大廳、電梯等公共區(qū)域安裝電視監(jiān)控設(shè)施。

（四）旅館的房屋結(jié)構(gòu)、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防法》的規(guī)定和其他消防防火規(guī)范的要求。

（五）利用人防地下設(shè)施開辦旅館的，并須符合人防工程管理的有關(guān)規(guī)定。

第五條旅館須建立各項(xiàng)治安管理制度，并視規(guī)模大小和在職職工人數(shù)，按市公安局等有關(guān)部門的規(guī)定配備專職或兼職治安、消防保衛(wèi)人員，并在職工中建立群眾性治安保衛(wèi)組織。治安、消防保衛(wèi)人員須具備一定的專業(yè)知識。

第三章 審批程序

第六條任何單位或個(gè)人開辦旅館，必須在開業(yè)（含試營業(yè)）二個(gè)月前，向所在地的區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)申請辦理許可證手續(xù)。

第七條旅館申請辦理許可證手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交上級主管部門同意和有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門批準(zhǔn)的文件、標(biāo)明客房號的建筑平面圖以及各項(xiàng)治安管理制度。經(jīng)營旅館業(yè)的國營企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)須提交中級以上管理人員名冊；經(jīng)營旅館業(yè)的私營企業(yè)、個(gè)體工商戶須提交從業(yè)人員名冊。

第八條公安機(jī)關(guān)須在接到辦理許可證的申請次日起十五日內(nèi)作出審批決定。對符合開辦條件的發(fā)給許可證，對不符合開辦條件的，公安機(jī)關(guān)可向申請單位或個(gè)人提出書面改進(jìn)意見；改進(jìn)后符合開辦條件的，發(fā)給許可證。

未取得開辦旅館許可證的任何單位和個(gè)人，不準(zhǔn)開辦旅館。

第九條旅館向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記的，應(yīng)在三日內(nèi)向所在地的區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)備案或辦理注銷許可證手續(xù)。經(jīng)營旅館業(yè)的個(gè)體工商戶變更業(yè)主的，工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理重新登記時(shí)，須征求所在地的區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)的意見。

第四章 旅館治安管理

第十條旅客住宿必須按規(guī)定的要求填寫旅客住宿登記單。

旅館工作人員須查驗(yàn)旅客的有效身份證件。除雙方均為境外人員外，對以夫妻關(guān)系包房住宿的，并應(yīng)查驗(yàn)婚姻關(guān)系證明。

第十一條旅館須將當(dāng)日旅客住宿狀況及時(shí)登錄到《旅客住宿登記簿》上。經(jīng)營旅館業(yè)的個(gè)體工商戶須將《旅館住宿登記簿》于當(dāng)日二十三時(shí)前報(bào)送所在地公安派出所查驗(yàn)；接待境外旅客住宿的旅館須在二十四小時(shí)內(nèi)將旅客住宿登記單報(bào)送市公安機(jī)關(guān)。

旅客住宿登記單須保存一年，《旅客住宿登記簿》須保存五年。

第十二條經(jīng)營旅館業(yè)的國營企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)須專設(shè)行李物品寄存室及貴重物品保管柜，經(jīng)營旅館業(yè)的個(gè)體工商戶須配置存放貴重物品的保管柜，并嚴(yán)格執(zhí)行存取及交接保管手續(xù)。

第十三條除接待境外人員住宿的旅館外，對進(jìn)入旅館的旅客，旅館門衛(wèi)須查驗(yàn)其《住宿

證》。

旅館應(yīng)建立訪客登記制度。對進(jìn)入旅館客房的會客者，均應(yīng)要求其填寫《訪客登記單》，查驗(yàn)證件，并征得住宿旅客本人同意。旅客在客房內(nèi)會客不得超過當(dāng)日二十三時(shí)。

第十四條旅館應(yīng)實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，并有專人巡查。巡查間隔時(shí)間不得超過一小時(shí)。

第十五條對旅客遺留的物品，旅館須登記造冊，妥善保管，并設(shè)法歸還原主。經(jīng)招領(lǐng)三個(gè)月后無人認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)上繳所在地公安機(jī)關(guān)。

旅客遺留的淫穢物品和其他違禁物品，旅館工作人員須立即上繳旅館保衛(wèi)部門，由旅館保衛(wèi)部門加封后移交所在地公安機(jī)關(guān)。

第十六條對公安機(jī)關(guān)下發(fā)的通緝協(xié)查單，旅館須指定專人負(fù)責(zé)登記，及時(shí)傳閱、核查。旅館工作人員發(fā)現(xiàn)行跡可疑人員、可疑物品、違法犯罪人員和被公安機(jī)關(guān)通緝、協(xié)查的對象，應(yīng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并應(yīng)采取控制措施，保護(hù)現(xiàn)場。不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

第十七條禁止旅客將槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

旅客因公攜帶的槍支彈藥，一律交旅館所在地公安機(jī)關(guān)或軍事部門代為保存。

第十八條禁止在旅館內(nèi)進(jìn)行賣淫、嫖宿暗娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品和流氓斗毆等違法犯罪活動。

在旅館內(nèi)，旅客不得酗酒滋事、私自留客住宿或轉(zhuǎn)讓床位。

第十九條旅館的每間客房內(nèi)均應(yīng)張貼或放置市有關(guān)部門統(tǒng)一印制的《旅客住宿規(guī)定》或《賓館飯店旅客須知》。

第二十條公安人員在旅館執(zhí)行公務(wù)時(shí)，須出示證件，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)旅館的正常經(jīng)營和旅客的合法權(quán)益。

第二十一條旅館須落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，旅館工作人員、旅客應(yīng)協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理和查破各類案件，并接受其監(jiān)督檢查。

第五章 罰則

第二十二條違反本細(xì)則第八條第二款、第九條第一款規(guī)定開辦旅館的，公安機(jī)關(guān)可給予警告或者處以二百元以下的罰款。

未經(jīng)工商登記擅自開業(yè)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理。

第二十三條旅館違反本細(xì)則第十條第二款、第十一條、第十三條、第十四條、第十七條、第十八條第一款規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可發(fā)出《整改通知書》，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，按《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰有關(guān)人員。

旅客違反本細(xì)則第十七條、第十八條第一款規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條旅館工作人員違反本細(xì)則第十六條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可酌情給予警告或處以二百元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

旅館負(fù)責(zé)人參與違法犯罪活動，其所在旅館已經(jīng)成為犯罪活動場所的，公安機(jī)關(guān)除依法追究其責(zé)任外，還應(yīng)會同工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令該旅館停業(yè)整頓，經(jīng)二次停業(yè)整頓不加改正的，由公安機(jī)關(guān)吊銷其許可證，并提請工商行政管理機(jī)關(guān)一并吊銷《營業(yè)執(zhí)照》。

第二十五條旅館違反本細(xì)則第十九條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可責(zé)令其限期改正。

第六章 附則

第二十六條已開業(yè)的旅館凡不符合《旅館業(yè)治安管理辦法》和本細(xì)則規(guī)定的，須根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》和本細(xì)則規(guī)定改進(jìn)。一時(shí)難以改進(jìn)的，公安機(jī)關(guān)可責(zé)令其制訂計(jì)劃，限期整改。

第二十七條本細(xì)則由上海市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條本細(xì)則自一九九○年九月一日起施行。一九八五年五月二十八日上海市人民政府批準(zhǔn)的《上海市旅館業(yè)治安管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。本市過去有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則有抵觸的，按本細(xì)則執(zhí)行。

第四篇：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書

旅館業(yè)治安管理責(zé)任書

為加強(qiáng)對旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營者為單位的治安責(zé)任人。治安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn)由__________派出所與__________________________（單位）訂立如下責(zé)任書。

一、責(zé)任目標(biāo)

1、經(jīng)營旅館必須遵守國家的法律法規(guī)，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

2、旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按照規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)登記。

3、嚴(yán)格旅館信息采集報(bào)送制度，旅館信息系統(tǒng)裝機(jī)率、住宿登記率、驗(yàn)證率達(dá)100%，旅館單位每天向公安機(jī)關(guān)傳輸信息不少于1次。

4、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

5、嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動。

7、旅館內(nèi)不得酗酒滋事、大聲喧嘩、影響他人休息，旅館不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

8、旅館業(yè)實(shí)行訪客登記制度。

9、旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

10、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項(xiàng)規(guī)定。

二、獎懲辦法

1、旅館業(yè)單位違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》和《福建省特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰，觸犯刑律的，將依法追究刑事責(zé)任。

2、對模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

三、責(zé)任期限

本責(zé)任書有效期為____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。

_____________派出所（蓋章）________________單位（蓋章）責(zé)任民警：________________治安責(zé)任人：______________

簽訂時(shí)間：年月日

第五篇：旅館業(yè)治安管理責(zé)任書（推薦）

旅館業(yè)治安管理責(zé)任書

為加強(qiáng)對旅館業(yè)的治安管理工作，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》及公安部《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行治安責(zé)任制，旅館業(yè)的法人代表或經(jīng)營者為單位的治安責(zé)任人。治安責(zé)任人應(yīng)積極履行維護(hù)單位內(nèi)部治安穩(wěn)定、確保旅客人身財(cái)產(chǎn)安全的職責(zé)，現(xiàn)由__________派出所與_________________（單位）訂立如下責(zé)任書。

一、責(zé)任目標(biāo)

1、經(jīng)營旅館必須遵守國家的法律法規(guī)，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

2、旅館業(yè)必須實(shí)行實(shí)名一人一登記制度。登記時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按照規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)登記。

3、旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對旅客寄存的貴重財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

4、嚴(yán)禁旅客將槍支彈藥、管制刀具和易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

5、旅館內(nèi)嚴(yán)禁賣淫、嫖娼或引誘、容留、介紹他人賣淫嫖娼；嚴(yán)禁傳播淫穢物品等違法犯罪活動。

6、旅館內(nèi)嚴(yán)禁賭博或提供賭博器具等其他條件。

7、旅館內(nèi)嚴(yán)禁吸毒、販毒或?yàn)槲菊咛峁┍憷绕渌麠l件。

8、嚴(yán)禁旅客發(fā)生非法限制人身自由、非法拘禁等違法犯罪行為。

9、旅館單位應(yīng)嚴(yán)格遵守消防安全各項(xiàng)規(guī)定。

10、旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子、形跡可疑的人員和公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

二、獎懲辦法

1、旅館業(yè)單位如違反上述規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》及《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)對責(zé)任人及法定代表人予以從重處罰或停業(yè)整改，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

2、對模范執(zhí)行上述規(guī)定、作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

三、責(zé)任期限 本責(zé)任書有效期為____年，自_____年___月___日至_____年___月___日。

_____________派出所（蓋章）責(zé)任民警：_______________

_______________單位（蓋章）治安責(zé)任人：______________

簽訂時(shí)間：年月日