第一篇：政府和社會資本合作(PPP)-城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目財政承受能力論

證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后年度財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目概況

一、城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目背景

二、城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）城市立體停車場建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對城市立體停車場建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第二篇：政府和社會資本合作(PPP)-老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目財政承受

能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目概況

一、老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目背景

二、老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對老城區(qū)立體智能停車場建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第三篇：政府和社會資本合作(PPP)-城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目概況

一、城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目背景

二、城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任

（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對城市擴(kuò)容路網(wǎng)及配套立體停車場建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目財政承受

能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目概況

一、智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目背景

二、智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）智慧停車場及配套工程建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖

圖

2、智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測

表

7、財政對智慧停車場及配套工程建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第五篇：政府和社會資本合作(PPP)-足球城建設(shè)項(xiàng)目財政承受能力論證報告(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-足球城建設(shè)項(xiàng)目財政承受能力論證報告

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

1、財政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財政部《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引》。

3、財政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識別、測算政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財政責(zé)任支出預(yù)算對財政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財政風(fēng)險。

PPP項(xiàng)目財政承受能力論證工作流程圖

報告目錄

第一章 財政承受能力論證概述

一、財政承受能力論證釋義

二、財政承受能力論證目的

三、財政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財政承受能力論證工作流程

第二章 足球城建設(shè)項(xiàng)目概況

一、足球城建設(shè)項(xiàng)目背景

二、足球城建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）足球城建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）足球城建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、足球城建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）足球城建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）足球城建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）足球城建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）足球城建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 足球城建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、足球城建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、足球城建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險分配框架

五、社會投資人投資回報模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對足球城建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價格調(diào)整機(jī)制

第四章 足球城建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險及財政承受能力影響因素

一、足球城建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)

1、風(fēng)險的多樣性

2、風(fēng)險的偶然性

3、風(fēng)險的階段性

4、風(fēng)險的漸進(jìn)性

二、財政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財政內(nèi)部因素

1、財源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財政風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財政風(fēng)險不斷累積的直接因素

4、地方財政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財政風(fēng)險

第五章 財政支出責(zé)任的識別和測算

一、財政支出責(zé)任識別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財政支出責(zé)任測算

第六章 財政承受能力評估

一、財政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）足球城建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財政承受能力論證工作流程圖 圖

2、足球城建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、足球城建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、足球城建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財政對足球城建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例