第一篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證

報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后年度財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目概況

一、定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目背景

二、定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會(huì)投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）定點(diǎn)屠宰場建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財(cái)政對定點(diǎn)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第二篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-足球城建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-足球城建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 足球城建設(shè)項(xiàng)目概況

一、足球城建設(shè)項(xiàng)目背景

二、足球城建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）足球城建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）足球城建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、足球城建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）足球城建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）足球城建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）足球城建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）足球城建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 足球城建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、足球城建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、足球城建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會(huì)投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對足球城建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 足球城建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、足球城建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）足球城建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、足球城建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、足球城建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、足球城建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財(cái)政對足球城建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第三篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)

告

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目概況

一、精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目背景

二、精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會(huì)投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）精神病醫(yī)院建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財(cái)政對精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-幼兒園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-幼兒園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 幼兒園建設(shè)項(xiàng)目概況

一、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目背景

二、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）幼兒園建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）幼兒園建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）幼兒園建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）幼兒園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）幼兒園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）幼兒園建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 幼兒園建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會(huì)投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 幼兒園建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）幼兒園建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財(cái)政對幼兒園建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第五篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-新建公廁建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-新建公廁建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號文）、國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（2013年96號文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過對XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識(shí)別、測算政府和社會(huì)資本合作（以下簡稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 新建公廁建設(shè)項(xiàng)目概況

一、新建公廁建設(shè)項(xiàng)目背景

二、新建公廁建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）新建公廁建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）新建公廁建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、新建公廁建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）新建公廁建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）新建公廁建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）新建公廁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營期

（四）新建公廁建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來源

第三章 新建公廁建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、新建公廁建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式

二、新建公廁建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會(huì)投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)

（三）政府對項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對新建公廁建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 新建公廁建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、新建公廁建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過程中產(chǎn)生的問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測算

一、財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測算

第六章 財(cái)政承受能力評估

一、財(cái)政支出能力評估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測

（三）新建公廁建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估

三、財(cái)政承受能力評估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、新建公廁建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、新建公廁建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、新建公廁建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測 表

7、財(cái)政對新建公廁建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例