第一篇：關務人士對海關總署令219號的解讀

關務人士對海關總署令219號的解讀。(藍色字體為需要解讀的《辦法》原句，紅色字體為作者對其的解讀。)

中華人民共和國海關加工貿易貨物監管辦法

之前的題目《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》存在語病 第一章總 則

第一條 為了促進加工貿易健康發展，規范海關對加工貿易貨物管理，根據《中華人民共和國海關法》（以下簡稱《海關法》）以及其他有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于辦理加工貿易貨物手冊設立、進出口報關、加工、監管、核銷手續。

加工貿易經營企業、加工企業、承攬者應當按照本辦法規定接受海關監管。→新增加

“備案”改為“手冊設立”

第三條 本辦法所稱“加工貿易”是指經營企業進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下統稱料件），經過加工或者裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工。第四條 除國家另有規定外，加工貿易進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業免于向海關提交進口許可證件。

加工貿易出口制成品屬于國家對出口有限制性規定的，經營企業應當向海關提交出口許可證件。

第五條 加工貿易項下進口料件實行保稅監管的，加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量予以核銷。

加工貿易項下進口料件按照規定在進口時先行征收稅款的，加工成品出口后，海關根據核定的實際加工復出口的數量退還已征收的稅款。加工貿易項下的出口產品屬于應當征收出口關稅的，海關按照有關規定征收出口關稅。

第六條 海關按照國家規定對加工貿易貨物實行擔保制度。未經海關批準，加工貿易貨物不得抵押。

第七條 海關對加工貿易實行分類監管，具體管理辦法由海關總署另行制定。目前加工貿易企業已經實行分類管理，對于加工貿易的分類監管在廣東已經有試點。廣東部分海關已經實行分類通關改革，對低風險貨物予以快速放行，對高風險貨物實施重點審核，通過分類處置，從而提高整體通關效率。黃埔海關““參數判別，分類審核”的政策也是分類監管的體現。現在海關總署將分類通關向全程分類監管的縱深拓展，在通關、查驗、加工貿易、后續稽查等環節，均體現分類監管。“守法便利、違法懲戒”是分類監管的核心和重要原則。隨著國家改革進程不斷深入，具體管理辦法應該很快會出臺，我們拭目以待。第八條 海關可以對加工貿易企業進行核查，企業應當予以配合。海關核查不得影響企業的正常經營活動。

第九條 加工貿易貨物的手冊設立、進出口報關、核銷，應當采用紙質單證、電子數據的形式。

原195號第二條第1項

第十條

加工貿易企業應當根據《中華人民共和國會計法》以及海關有關規定，設置符合海關監管要求的賬簿、報表以及其他有關單證，記錄與

本企業加工貿易貨物有關的進口、存儲、轉讓、轉移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并且進行核算。

去掉“及國家有關法律、行政法規、規章的規定”，體現簡政放權，避免多個部門重復管理手續繁冗。

加工貿易企業應當將加工貿易貨物與非加工貿易貨物分開管理。加工貿易貨物應當存放在經海關備案的場所，實行專料專放。企業變更加工貿易貨物存放場所的，應當經海關批準。

第二章加工貿易貨物手冊設立

第十一條 經營企業應當向加工企業所在地主管海關辦理加工貿易貨物的手冊設立手續。

經營企業與加工企業不在同一直屬海關管轄的區域范圍的，應當按照海關對異地加工貿易的管理規定辦理手冊設立手續。第十二條 除另有規定外，經營企業辦理加工貿易貨物的手冊設立，應當向海關如實申報貿易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規格型號、價格和原產地等情況，并且提交下列單證：

（一）主管部門簽發的同意開展加工貿易業務的有效批準文件；

（二）經營企業自身有加工能力的，應當提交主管部門簽發的《加工貿易加工企業生產能力證明》；

（三）經營企業委托加工的，應當提交經營企業與加工企業簽訂的委托加工合同、主管部門簽發的加工企業《加工貿易加工企業生產能力證明》；

（四）經營企業對外簽訂的合同；

（五）海關認為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條 經營企業按照本辦法第十一條、第十二條規定，提交齊全、有效的單證材料，申報設立手冊的，海關應當自接受企業手冊設立申報之日起5個工作日內完成加工貿易手冊設立手續。需要辦理擔保手續的，經營企業按照規定提供擔保后，海關辦理手冊設立手續。刪除原195號令中的“海關核發加工貿易手冊”，體現電子化手冊在全國范圍內將普遍實現，加工貿易管理信息化是未來的大趨勢。第十四條 有下列情形之一的，海關應當在經營企業提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函后辦理手冊設立手續：

（一）涉嫌走私，已經被海關立案偵查，案件尚未審結的；

（二）由于管理混亂被海關要求整改，在整改期內的。

①“可以”改為“應當”，表明符合這兩種情況就必須繳納保證金或則保函。②海關可以接受非銀行金融機構保函，銀行金融機構就是國有商業銀行、股份制商業銀行、政策性商業銀行和地方商業銀行；非銀行金融機構是指保險公司、證券公司、信托投資公司租賃公司、財務公司郵政儲蓄機構、和城市農村信用合作社。

③195號的“涉嫌走私、違規”→“涉嫌走私”，將走私與違規分開處理。第十五條 有下列情形之一的，海關可以要求經營企業在辦理手冊設立手續時提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函：

（一）租賃廠房或者設備的；

（二）首次開展加工貿易業務的；

（三）加工貿易手冊延期兩次（含兩次）以上的；

（四）辦理異地加工貿易手續的；

（五）涉嫌違規，已經被海關立案調查，案件尚未審結的。

195號令中“海關有理由認為其存在較高監管風險的，可以比照前款規定辦理，并書面告知有關企業”被刪除，體現了：

① 現在無論是A類還是B類企業，只要是租賃廠房或則設備的，海關可以要求企業交納保證金或者保函。個人自行揣測，這與在金融危機之后發生不少外資企業紛紛非正常撤離不無關系； ②取消書面告知有關企業，簡化流程。

第十六條 加工貿易企業有下列情形之一的，不得辦理手冊設立手續：

（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；

（二）加工產品屬于國家禁止在我國境內加工生產的；

（三）進口料件不宜實行保稅監管的；

（四）經營企業或者加工企業屬于國家規定不允許開展加工貿易的；

（五）經營企業未在規定期限內向海關報核已到期的加工貿易手冊，又重新申報設立手冊的。

195號令中原第十四條，其中第3項中的“無法”改為“不宜”，說辭比較含糊，不好明確界定。

第十七條 經營企業辦理加工貿易貨物的手冊設立，申報內容、提交單證與事實不符的，海關應當按照下列規定處理：

（一）貨物尚未進口的，海關注銷其手冊；

（二）貨物已進口的，責令企業將貨物退運出境。

本條第一款第（二）項規定情形下，經營企業可以向海關申請提供相當于應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函，并且繼續履行合同。

195號令中原第十六條，其中第2項，“企業可以申請退運”改為“責令企業將貨物退運出境”，后面緩和了一下說辭“經營企業可以向海關申請提供保證金和保函”，說明在一般情況下，海關會要求企業必須退運出境。

第十八條 已經辦理加工貿易貨物的手冊設立手續的經營企業可以向海關領取加工貿易手冊分冊、續冊。

第十九條 加工貿易貨物手冊設立內容發生變更的，經營企業應當在加工貿易手冊有效期內辦理變更手續。

需要報原審批機關批準的，還應當報原審批機關批準，另有規定的除外。第三章加工貿易貨物進出口、加工

第二十條 經營企業進口加工貿易貨物，可以從境外或者海關特殊監管區域、保稅監管場所進口，也可以通過深加工結轉方式轉入。經營企業出口加工貿易貨物，可以向境外或者海關特殊監管區域、保稅監管場所出口，也可以通過深加工結轉方式轉出。

195號令中原第十九條“保稅倉庫進口，出口監管倉庫出口”改為“保稅監管場所進口，保稅監管場所出口”，海關總署令也要與時俱進。第二十一條 經營企業應當憑加工貿易手冊、加工貿易進出口貨物專用報關單等有關單證辦理加工貿易貨物進出口報關手續。

第二十二條 經營企業以加工貿易方式進出口的貨物，列入海關統計。第二十三條 加工貿易企業開展深加工結轉的，轉入企業、轉出企業應當向各自的主管海關申報，辦理實際收發貨以及報關手續。具體管理規定由海關總署另行制定并公布。

有下列情形之一的，加工貿易企業不得辦理深加工結轉手續：

（一）不符合海關監管要求，被海關責令限期整改，在整改期內的；

（二）有逾期未報核手冊的；

（三）由于涉嫌走私已經被海關立案調查，尚未結案的。

加工貿易企業未按照海關規定進行收發貨的，不得再次辦理深加工結轉手續。

219號令增加了不得辦理深加工結轉的情況，加強了對企業收發貨的管理。219號令取消了“外發加工業務跨關區的；外發加工后的貨物不運回直接出口的；申請外發加工的貨物未涉案，但經營企業或者承攬企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查且未審結的”需要交納保證金或保函的要求。也取消“申請外發加工的貨物之前已向海關提供不低于應繳稅款金額的保證金或者銀行保函的，經營企業無需再按照本條前款規定向海關提供保證金或者銀行保函”和“經營企業或者承攬企業生產經營管理不符合海關監管要求以及申請外發的貨物屬于涉案貨物且案件未審結的，海關不予批準外發加工業務。”意味著對承攬企業和承攬個人放寬了要求。

第二十四條 經營企業開展外發加工業務，應當按照外發加工的相關管理規定自外發之日起3個工作日內向海關辦理備案手續。外發加工的新規定

經營企業開展外發加工業務，不得將加工貿易貨物轉賣給承攬者；承攬者不得將加工貿易貨物再次外發。

這條規定曾經在168號令中被刪除過。經營企業將全部工序外發加工的，應當在辦理備案手續的同時向海關提供相當于外發加工貨物應繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構保函。第二十五條 外發加工的成品、剩余料件以及生產過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等加工貿易貨物，經營企業向所在地主管海關辦理相關手續后，可以不運回本企業。

第二十六條 海關對加工貿易貨物實施監管的，經營企業和承攬者應當予以配合。第二十七條 加工貿易貨物應當專料專用。經海關核準，經營企業可以在保稅料件之間、保稅料件與非保稅料件之間進行串換，但是被串換的料件應當屬于同一企業，并且應當遵循同品種、同規格、同數量、不牟利的原則。

來料加工保稅進口料件不得串換。

第二十八條 由于加工工藝需要使用非保稅料件的，經營企業應當事先向海關如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規格、型號、數量。經營企業按照本條第一款規定向海關申報的，海關核銷時應當在出口成品總耗用量中予以核扣。

第二十九條 經營企業進口料件由于質量存在瑕疵、規格型號與合同不符等原因，需要返還原供貨商進行退換，以及由于加工貿易出口產品售后服務需要而出口未加工保稅料件的，可以直接向口岸海關辦理報關手續。新增加的內容

已經加工的保稅進口料件不得進行退換。第四章加工貿易貨物核銷

第三十條 經營企業應當在規定的期限內將進口料件加工復出口，并且自加工貿易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內向海關報核。經營企業對外簽訂的合同提前終止的，應當自合同終止之日起30日內向海關報核。第三十一條 經營企業報核時應當向海關如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產品以及單耗等情況，并且按照規定提交相關單證。經營企業按照本條第一款規定向海關報核，單證齊全、有效的，海關應當受理報核。

第三十二條 海關核銷可以采取紙質單證核銷、電子數據核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業應當予以配合。

海關應當自受理報核之日起30日內予以核銷。特殊情況需要延長的，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準可以延長30日。

第三十三條 加工貿易保稅進口料件或者成品因故轉為內銷的，海關憑主管部門準予內銷的有效批準文件，對保稅進口料件依法征收稅款并且加征緩稅利息，另有規定的除外。

進口料件屬于國家對進口有限制性規定的，經營企業還應當向海關提交進口許可證件。

第三十四條 經營企業因故將加工貿易進口料件退運出境的，海關憑有關退運單證核銷。

取消了195號令中“經海關批準，經營企業放棄加工貿易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷。”

第三十五條 經營企業在生產過程中產生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物，按照海關對加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理規定辦理，海關憑有關單證核銷。

第三十六條 經營企業遺失加工貿易手冊的，應當及時向海關報告。海關按照有關規定處理后對遺失的加工貿易手冊予以核銷。第三十七條 對經核銷結案的加工貿易手冊，海關向經營企業簽發《核銷結案通知書》。

第三十八條 經營企業已經辦理擔保的，海關在核銷結案后按照規定解除擔保。第三十九條 加工貿易貨物的手冊設立和核銷單證自加工貿易手冊核銷結案之日起留存3年。

第四十條 加工貿易企業出現分立、合并、破產、解散或者其他停止正常生產經營活動情形的，應當及時向海關報告，并且辦結海關手續。加工貿易貨物被人民法院或者有關行政執法部門封存的，加工貿易企業應當自加工貿易貨物被封存之日起5個工作日內向海關報告。第五章附則

第四十一條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關監管規定行為或者其他違反《海關法》行為的，由海關依照《海關法》和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十二條 本辦法中下列用語的含義：

來料加工，是指進口料件由境外企業提供，經營企業不需要付匯進口，按照境外企業的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業銷售的經營活動。

進料加工，是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業外銷出口的經營活動。

加工貿易貨物，是指加工貿易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產生的邊角料、殘次品、副產品等。

加工貿易企業，包括經海關注冊登記的經營企業和加工企業。經營企業，是指負責對外簽訂加工貿易進出口合同的各類進出口企業和外商投資企業，以及經批準獲得來料加工經營許可的對外加工裝配服務公司。

加工企業，是指接受經營企業委托，負責對進口料件進行加工或者裝配，并且具有法人資格的生產企業，以及由經營企業設立的雖不具有法人資格，但是實行相對獨立核算并已經辦理工商營業證（執照）的工廠。單位耗料量，是指加工貿易企業在正常生產條件下加工生產單位出口成品所耗用的進口料件的數量，簡稱單耗。深加工結轉，是指加工貿易企業將保稅進口料件加工的產品轉至另一加工貿易企業進一步加工后復出口的經營活動。

承攬者，是指與經營企業簽訂加工合同，承接經營企業委托的外發加工業務的企業或者個人。

“承攬企業”→承攬者，原先的承攬企業要求是必須經過海關登記注冊，具有相應的加工生產能力；現在改為承攬企業或者個人，且放寬了要求，沒有強調必須經過海關登記注冊，個人認為和現在國家鼓勵和扶持民營企業的政策有關，鼓勵民營企業成為承攬企業。

外發加工，是指經營企業委托承攬者對加工貿易貨物進行加工，在規定期限內將加工后的產品最終復出口的行為。

與195號令中“外發加工，是指經營企業因受自身生產特點和條件限制，經海關批準并辦理有關手續，委托承攬企業對加工貿易貨物進行加工，在規定期限內將加工后的產品運回本企業并最終復出口的行為。”相比較，對外發加工的限制減輕了。核銷，是指加工貿易經營企業加工復出口或者辦理內銷等海關手續后，憑規定單證向海關報核，海關按照規定進行核查以后辦理解除監管手續的行為。第四十三條 保稅工廠開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易保稅工廠的管理規定辦理。

第四十四條 進料加工保稅集團開展加工貿易業務，按照海關對進料加工保稅集團的管理規定辦理。

第四十五條 實施聯網監管的加工貿易企業開展加工貿易業務，按照海關對加工貿易企業實施計算機聯網監管的管理規定辦理。

第四十六條 加工貿易企業在海關特殊監管區域內開展加工貿易業務，按照海關對海關特殊監管區域的相關管理規定辦理。

第四十七條 單耗的申報與核定，按照海關對加工貿易單耗的管理規定辦理。第四十八條 海關對加工貿易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規定另行制定。

第四十九條 本辦法由海關總署負責解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行。2004年2月26日以海關總署令第113號發布，并經海關總署令第168號、195號修正的《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》同時廢止。

小結：總體看來，新的219號令較之前的監管辦法變化不大，本質內容沒有變。對于外發加工的監管相對放寬要求。新辦法針對現在簡政放權的改革政策方針作了一些調整，跟隨海關監管逐漸信息化的趨勢，簡化審批流程，監管重心發生轉移。

文/神州數碼國信信息技術（蘇州）公司 楊曉紅

第二篇：海關總署稽查司司長孟楊解讀海關總署令225號

海關總署稽查司司長孟楊解讀海關總署令225號

《中華人民共和國海關企業信用管理暫行辦法》（海關總署令225號，以下簡稱“《信用暫行辦法》”）已于2014年10月8日對外公布，自2014年12月1日起正式施行。該辦法是在《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》（海關總署令第197號，以下簡稱“《分類辦法》”）基礎上重新制訂。

海關總署稽查司司長孟楊表示，《分類辦法》自2008年4月1日起施行6年來，在促進企業守法自律、提高海關管理效能等方面發揮了積極作用，但隨著海關業務改革的不斷深化，《分類辦法》已不能很好適應形勢發展要求和執法實踐需要，特別是在簡政放權、轉變職能方面，與國務院加強社會信用體系建設、促進市場公平競爭的要求存在一定差距，同時與國際海關接軌的要求也日益迫切，因此非常有必要對《分類辦法》重新調整，賦予新的內涵。

問題一：《信用暫行辦法》的制度設計理念是什么？

答：此次《信用暫行辦法》制訂的制度設計理念主要有以下兩個方面：一是充分體現國家社會信用體系建設的原則和要求。今年6月，國務院對外公布了《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》（以下簡稱“《規劃綱要》”），要求各部門、各領域要按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，大力推進社會信用體系建設。海關總署于廣洲署長指出：“企業信用是企業做出來的，不是海關評出來的，海關只是客觀反映市場認可度”。

因此，在《信用暫行辦法》制訂過程中，海關按照社會信用體系建設的總體要求，以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則，根據企業經營管理、內控規范、守法守信等能夠反映企業信用的客觀情況，科學、公平、公正地明確了認證企業（海關高信用企業）、一般信用企業和失信企業的認定標準以及管理措施，高信用企業享受海關通關便利措施，一般信用企業適用常規管理措施，失信企業將受到海關嚴密監管。

二是充分體現與國際海關接軌要求。2005年6月，中國海關在世界海關組織（WC0）第105/106次會議上簽署了《全球貿易安全與便利標準框架》（以下簡稱“《標準框架》”）意向書。此次《信用暫行辦法》充分融入了《標準框架》中AEO制度的先進理念，明確規定“認證企業”就是中國海關經認證的經營者（AEO），適用我國與其他互認國家或地區海關所賦予的優惠待遇和通關便利措施。

問題

二、《信用暫行辦法》如何體現維護社會公平、正義原則，落實國家支持小微企業發展政策？

答：按照《信用暫行辦法》規定，只要企業誠信守法、規范經營，不論規模大小和成立時間長短，都有資格申請成為高信用企業。對誠信守法企業，充分體現了維護社會公平正義的要求，具體表現在：

一是取消了企業上一進出口總值50萬美元以上、代理申報的進出口報關單及進出境備案清單總量2萬票（中西部5000票）和3000票以上的規模標準；

二是取消了新注冊企業須適用當前信用等級滿1年的時間條件；

三是科學設立認定標準。按照科學客觀、公平公正、簡單易行、實時動態的原則，改變《分類辦法》中指標均為剛性、絕對數值的做法，給予企業一定的規范改進空間，同時考慮大小企業以及進出口業務量多少的實際情況，設置相對值指標（如差錯率、違法次數占比等）。

問題

三、新修訂的《信用暫行辦法》是怎樣體現中央簡政放權、轉變職能要求的？

答：在《信用暫行辦法》制訂過程中，我們按照國務院簡政放權、轉變職能的工作要求，著力簡化程序，減少核批環節，縮短辦事時限。

一是海關總署不再對高信用企業的認定進行核準，放權給各直屬海關或者隸屬海關；

二是最大限度地減少海關對企業信用認定的核準環節，除了認證企業（即AEO企業）需要企業向海關申請認定外，其他企業信用等級調整都由海關按照客觀、量化標準進行動態調整，無需向海關申請；

三是大幅縮短信用認定辦理時限。例如，高級認證企業評定時間僅需90日，辦理時間較《分類辦法》減少約3個月。

問題四：《信用暫行辦法》規定“認證企業是中國海關經認證的經營者（AEO），中國海關依法開展與其他國家或者地區海關的AEO互認”，那么《信用暫行辦法》是如何與國際接軌的？

答：為了切實落實國家支持企業“走出去”發展戰略，同時使中國海關與國際海關發展要求相一致，我們將中國海關信用管理制度與國際海關AEO制度融合，按照WCO所倡導的AEO制度的要求，借鑒國際海關AEO制度的先進做法，建立了企業認證制度，制定了包括內部控制、財務狀況、守法狀況、貿易安全等方面的《海關認證企業標準》，明確了中國海關“認證企業”作為經認證的經營者（AEO）的制度依據。

同時，借鑒國際海關通行做法，將認證企業分為高級認證企業和一般認證企業。這樣，中國海關將能夠更好地與國際海關進行AEO互認合作，使更多的中國企業能夠走向世界，享受簽署國海關的通關優惠，增強出口產品的國際競爭力。

問題五：《信用暫行辦法》在企業信用信息采集、公示方面是如何規定的？

答：按照《社會信用體系建設的規劃綱要（2014-2020）》的總體要求，國務院在今年10月1日施行了《企業信息公示暫行條例》，為與上述行政法規保持有效銜接，《信用暫行辦法》建立了海關企業進出口信用信息采集、公示制度，并建立了“中國海關企業進出口信用信息公示平臺”，依法依規公示企業的相關信用信息。

（一）規定了海關應當采集能夠反映企業進出口信用狀況的信息。包括以下五方面：

一是企業在海關注冊登記信息；

二是企業進出口經營信息；

三是AEO互認信息；

四是企業在其他行政管理部門的信息；

五是其他與企業進出口相關的信息。

（二）規定了海關對企業信用信息的公示范圍和時限。

《信用暫行辦法》規定，海關應當在保守國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，公示企業下列信用信息：

一是企業在海關注冊登記信息；

二是海關對企業信用狀況的認定結果；

三是企業行政處罰信息；

四是其他應當公示的企業信息。

海關對企業行政處罰信息的公示期限為5年。

（三）規定了公民、法人或者其他組織對公示內容提出異議的處理方式。

公民、法人或者其他組織認為海關公示的企業信用信息不準確的，可以向海關提出異議，并提供相關資料或者證明材料。公民提出異議的，提交材料應當由本人簽名；法人或者其他組織提出異議的，提交材料應當加蓋本單位印章。海關自收到異議申請之日起20日內復核。公民、法人或者其他組織提出異議的理由成立的，海關應當采納，并對相關信息進行更正。

問題六：《信用暫行辦法》正式施行后，在企業信用等級認定上如何與舊的《分類辦法》相銜接？

答：為充分保障海關相對人的合法權益，我們將會制發公告，明確《分類辦法》的AA類企業將直接過渡為高級認證企業，海關每3年對高級認證企業進行一次重新認證；

A類企業將直接過渡為一般認證企業，海關將通過系統對企業的信用狀況進行動態監控和評估，并實行不定期重新認證；

B類企業將直接過渡到一般信用企業；

C類和D類企業將由海關按照《信用暫行辦法》重新審核并確定信用等級。

問題七：《信用暫行辦法》規定的高級認證與一般認證主要有什么區別？企業是否可以直接申請高級認證企業？

答：《海關認證企業標準》分為一般認證企業標準和高級認證企業標準，包括內部控制、財務狀況、守法規范、貿易安全和附加標準等5類標準，其中，高級認證企業標準有18條32項，一般認證企業標準有18條29項。

相比高級認證，一般認證企業標準主要是減少了在內部控制、貿易安全等方面的要求，主要考慮是一般認證企業是中國海關對高信用企業的基本要求，享受中國海關提供的通關便利；而高級認證企業則是中國海關對高信用企業的較高要求，是和其他國家或者地區海關AEO互認的企業，除享受國內海關比一般認證企業更多的通關便利外，還可享受互認國家或地區海關優惠措施和通關便利。

上述《海關認證企業標準》以海關總署公告的形式對外公布。一般信用企業按照《信用暫行辦法》和《海關認證企業標準》進行自我評估，認為符合哪個標準的，就可以向海關提出申請，進行相應的認證。

當然，如果企業經評估發現，本身存在不符合標準的情形，也可以對照標準進行自我規范、完善，待達到標準要求后，再向海關提出認證申請。

問題

八、在《信用暫行辦法》制訂過程中，海關是否征求了企業以及有關行業協會的意見？

答：在《信用暫行辦法》制定中，我們堅持公開、公平、公正的原則，廣泛聽取了中國報關協會及各地方協會、有關進出口企業、中介機構以及信用評級公司的建議和意見，特別是高度關注外貿綜合服務類企業、跨境電子商務企業等新型業態企業的意見情況。

實地到深圳一達通公司、上海春宇公司以及青島新華錦等外貿綜合服務類企業調研，采取舉辦企業座談會、發放調研問卷等多種方式，充分吸收企業合理訴求、意見，制定了較為科學和符合實際的信用評價標準。

比如：考慮到綜合外貿服務類企業小型侵權案件易發、輕微違規次數較多的特點，將侵犯知識產權案件作為一般違規案件來處理；將違法案件的“絕對值“標準，改為按照違規次數和報關單量比例的相對值標準；將信用認定標準區分為剛性和彈性標準，給予輕微違法企業規范改進的機會和空間。

問題九：海關準備采取那些措施讓廣大進出口企業盡快熟悉《信用暫行辦法》

答：為了保障《信用暫行辦法》順利實施，讓廣大進出口企業了解、熟悉《信用暫行辦法》并盡快受益，海關總署將組織全國各關，從今年11月份起，通過企業宣講、在線訪談、12360、網絡、新聞媒體宣傳等多種形式，對海關企業信用管理進行系列推廣宣傳。

通過宣傳，提高企業對海關信用管理的認知度、認可度以及參與度，讓企業切身感受到“誠信守法便利、失信違法懲戒”，引導企業自覺守法規范、誠信經營。

同時，我們還意識到，海關企業信用管理絕不是海關一家的事情，它還需要地方政府、社會各界的理解、支持和廣泛參與。接下來，海關也會通過會議、走訪等形式，向地方政府相關部門、口岸管理部門等宣傳海關信用管理制度，積極在相關部門間開展“信息互換、監管互認、執法互助”，努力營造一個良好的社會信用氛圍。

第三篇：中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法(海關總署令第81號)

中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法

（2000年4月27日國務院批準，2000年5月24日海關總署令第81號公布，2002年6月21日國務院批準修訂，根據2003年9月2日《國務院關于修改〈中華人民共和國海關對出口加工區監管的暫行辦法〉的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為加強與完善加工貿易管理，規范海關對出口加工區的監管，促進出口加工區的健康發展，鼓勵擴大外貿出口，根據《中華人民共和國海關法》和國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 為防止重復建設，在中華人民共和國境內設立出口加工區（以下簡稱加工區），只能設在已經國務院批準的現有經濟技術開發區內，并由省（自治區、直轄市）人民政府報國務院批準。第三條 加工區是海關監管的特定區域。海關在加工區內設立機構，并依照本辦法，對進、出加工區的貨物及區內相關場所實行24小時監管。

第四條 加工區與中華人民共和國境內的其他地區（以下簡稱區外）之間，須設置符合海關監管要求的隔離設施及閉路電視監控系統。經海關總署對加工區的隔離設施驗收合格后，方可開展加工區有關業務。第五條 區內設置加工區管理委員會和出口加工企業、專為出口加工企業生產提供服務的倉儲企業以及經海關核準專門從事加工區內貨物進、出的運輸企業。

除安全保衛人員和企業值班人員外，其他人員不得在加工區內居住。不得建立營業性的生活消費設施。第六條 區內不得經營商業零售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區無關的業務。第七條 在加工區內設立的企業（以下簡稱區內企業），應向海關辦理注冊手續。

第八條 區內企業應當依據《中華人民共和國會計法》及國家有關法律、法規的規定，設置符合海關監管要求的賬簿、報表。憑合法、有效憑證記賬并進行核算，記錄本企業有關進、出加工區貨物和物品的庫存、轉讓、轉移、銷售、加工、使用和損耗等情況。

第九條 加工區實行計算機聯網管理和海關稽查制度。

區內企業應建立符合海關監管要求的電子計算機管理數據庫，并與海關實行電子計算機聯網，進行電子數據交換。

第十條 區內企業開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺賬制度，海關不實行《加工貿易登記手冊》管理。

第十一條 海關對進、出加工區的貨物、物品、運輸工具、人員及區內有關場所，有權依照《中華人民共和國海關法》的規定進行檢查、查驗。

第十二條 國家對區內加工產品不征收增值稅。

第十三條 國家禁止進、出口的貨物、物品，不得進、出加工區。

第二章 對加工區與境外之間進出貨物的監管

第十四條 加工區與境外之間進、出的貨物，由貨主或其代理人根據加工區管理委員會的批件，填寫進、出境貨物備案清單，向主管海關備案。備案清單由海關總署統一制發。

第十五條 海關對加工區與境外之間進、出的貨物，按照直通式或轉關運輸的辦法進行監管。第十六條 加工區與境外之間進、出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證件管理。

第十七條 從境外進入加工區的貨物，其進口關稅和進口環節稅，除法律、法規另有規定外，按照下列規定辦理：

（一）區內生產性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產廠房、倉儲設施所需的基建物資，予以免稅；

（二）區內企業生產所需的機器、設備、模具及其維修用零配件，予以免稅；

（三）區內企業為加工出口產品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅；

（四）區內企業和行政管理機構自用合理數量的辦公用品，予以免稅；

（五）區內企業和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進口貨物的有關規定辦理報關手續，海關予以照章征稅。

第十八條 除法律、法規另有規定外，區內企業加工的制成品及其在加工生產過程中產生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷往境外的，免征出口關稅。

第三章 對加工區與區外之間進出貨物的監管

第十九條 對加工區運往區外的貨物，海關按照對進口貨物的有關規定辦理報關手續，并按照制成品征稅。如屬許可證件管理商品，還應向海關出具有效的進口許可證件。

第二十條 區內企業的加工產品和在加工生產過程中產生的邊角料、殘次品、廢品等應復運出境。因特殊情況需要運往區外時，由企業申請，經主管海關核準后，按內銷時的狀態確定歸類并征稅。如屬進口許可證件管理商品，免領進口許可證件。如屬《限制進口類可用作原料的廢物目錄》所列商品，應按現行規定向環保部門申領進口許可證件。對無商業價值的邊角料和廢品，需運往區外銷毀的，應憑加工區管理委員會和環保部門的批件，向主管海關辦理出區手續，海關予以免進口許可證件、免稅。

第二十一條 區內企業在確有需要時，可將有關模具、半成品等運往區外進行加工。經加工區主管海關關長批準，由接受委托的區外企業向加工區主管海關繳納貨物應征關稅和進口環節增值稅等值保證金或保函后辦理出區手續。

委托區外企業加工的期限由加工區主管海關參照合同期限核定。貨物加工完畢后應按期運回區內。區內企業憑出區時填寫的委托區外加工申請書及有關單證，向加工區主管海關辦理驗放核銷手續。加工區主管海關在辦理驗放核銷手續后，應及時退還保證金或保函。

第二十二條 區內企業銷往區外的機器、設備、模具等，按照國家現行進口政策及有關規定辦理。第二十三條 區內企業經主管海關批準，可在區外進行產品的測試、檢驗和展示活動。測試、檢驗和展示的產品，應比照海關對暫時進口貨物的管理規定辦理出區手續。

第二十四條 區內使用的機器、設備、模具和辦公用品等，須運往區外進行維修、測試或檢驗時，區內企業或管理機構應填寫《出口加工區貨物運往區外維修查驗聯系單》，向主管海關提出申請，并經主管海關核準、登記、查驗后，方可將機器、設備、模具和辦公用品等運往區外維修、測試或檢驗。區內企業將模具運往區外維修、測試或檢驗時，應留存模具所生產產品的樣品，以備海關對運回區內的模具進行核查。

運往區外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，不得用于區外加工生產和使用。第二十五條 運往區外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，應自運出之日起2個月內運回加工區。因特殊情況不能如期運回的，區內企業應于期限屆滿前7天內，向主管海關說明情況，并申請延期。申請延期以1次為限，延長期限不得超過1個月。

第二十六條 運往區外維修的機器、設備、模具和辦公用品等，運回區內時，要以海關能辨認其為原物或同一規格的新零件、配件或附件為限，但更換新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件應一并運回區內。

第二十七條 從區外進入加工區的貨物視同出口，辦理出口報關手續。其出口退稅，除法律、法規另有規定外，按照以下規定辦理：

（一）從區外進入加工區供區內企業使用的國產機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料以及建造基礎設施、加工企業和行政管理部門生產、辦公用房所需合理數量的基建物資等，海關按照對出口貨物的有關規定辦理報關手續，并簽發出口退稅報關單。區外企業憑報關單出口退稅聯向稅務部門申請辦理出口退（免）稅手續，具體退（免）稅管理辦法由國家稅務總局另行下達。

（二）從區外進入加工區供區內企業和行政管理機構使用的生活消費用品、交通運輸工具等，海關不予簽發出口退稅報關單。

（三）從區外進入加工區的進口機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，區外企業應當向海關提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報關手續，經海關查驗后放行。上述貨物或物品，已經繳納的進口環節稅，不予退還。

（四）因國內技術無法達到產品要求、須將國家禁止出口或統一經營商品運至加工區內進行某項工序加工的，應報經商務部批準，海關比照出料加工管理辦法進行監管，其運入加工區的貨物，不予簽發出口退稅報關單。

第二十八條 從區外進入加工區的貨物、物品，應運入加工區內海關指定倉庫或地點，區外企業填寫出口報關單，并持境內購貨發票、裝箱單，向加工區的主管海關辦理報關手續。

第二十九條 從區外進入加工區的貨物，須經區內企業進行實質性加工后，方可運出境外。

第四章 對加工區內貨物的監管

第三十條 區內企業進、出加工區的貨物須向其主管海關如實申報，海關依據備案清單及有關單證，對區內企業進、出加工區的貨物進行查驗、放行和核銷。

海關對進、出加工區貨物的備案、報關、查驗、放行、核銷手續應在區內辦理。

第三十一條 加工區內的貨物可在區內企業之間轉讓、轉移，雙方當事人須事先將轉讓、轉移貨物的具體品名、數量、金額等有關事項向海關備案。

第三十二條 區內加工企業，不得將未經實質性加工的進口原材料、零部件銷往區外。區內從事倉儲服務的企業，不得將倉儲的原材料、零部件提供給區外企業。

第三十三條 區內企業自開展出口加工業務或倉儲業務之日起，每半年持本企業賬冊和有關單據，向其主管海關辦理一次核銷手續。

第三十四條 進入加工區的貨物，在加工、儲存期間，因不可抗力造成短少、損毀的，區內加工企業或倉儲企業應自發現之日起10日內報告主管海關，并說明理由。經海關核實確認后，準其在賬冊內減除。

第五章 對加工區之間往來貨物的監管

第三十五條 加工區之間貨物的往來，應由收、發貨物雙方聯名向轉出區主管海關提出申請。經海關核準后，按照轉關運輸的有關規定辦理。

第三十六條 貨物轉關至其他加工區時，轉入區主管海關在核對封志完整及單貨相符后，即予放行入廠或入庫。

第三十七條 加工區之間往來的貨物不能按照轉關運輸辦理的，轉入區主管海關應向收貨企業收取貨物等值的擔保金。貨物運抵轉入區并經海關核對無誤后，主管海關應在10個工作日內，將擔保金退還企業。

第六章 對進、出加工區運輸工具和個人攜帶物品的監管

第三十八條 運輸工具和人員應經海關指定的專用通道進、出加工區。

第三十九條 從加工區運往境外的加工產品及由加工區運往區外的貨物，經海關查驗放行后，應交由經海關核準、并由設立于區內的專營運輸企業承運。下列貨物經主管海關查驗后，可由企業指派專人攜帶或自行運輸：

（一）價值1萬美元及以下的小額物品；

（二）因品質不合格復運區外退換的物品；

（三）已辦理進口納稅手續的物品；

（四）其他經海關核準的物品。

第四十條 進、出加工區貨物的運輸工具的負責人，應持企業法人營業執照和運輸工具的名稱、數量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關辦理登記備案手續。

承運加工區貨物進、出加工區或轉關運輸的所有運輸企業的經營人，應遵守海關有關運輸工具及其所載貨物的管理規定，并承擔相關的法律責任。

第四十一條 未經海關批準，從加工區到區外的運輸工具和人員不得運輸、攜帶加工區內貨物出區。

第七章 附 則

第四十二條 從境外運入加工區的貨物和從加工區運出境外的貨物列入進、出口統計。從區外運入加工區和從加工區運往區外的貨物，實施單項統計。統計辦法由海關總署另行制定。

第四十三條 違反本辦法規定的，由海關依照《中華人民共和國海關法》及《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》的有關規定進行處理。

第四十四條 本辦法自2000年5月24日起施行。

第四篇：中華人民共和國海關對出口監管倉庫及所存貨物的管理辦法(海關總署令第133號)+

中華人民共和國海關對出口監管倉庫及所存貨物的管理辦法

《中華人民共和國海關對出口監管倉庫及所存貨物的管理辦法》已經11月2日署務會審議通過，現予公布，自2006年1月1日起施行。

署長 牟新生 二〇〇五年十一月二十八日

中華人民共和國海關對出口監管倉庫及所存貨物的管理辦法

（海關總署令第133號）

第一章 總則

第一條 為規范海關對出口監管倉庫及所存貨物的管理，根據《中華人民共和國海關法》和其他有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱出口監管倉庫，是指經海關批準設立，對已辦結海關出口手續的貨物進行存儲、保稅物流配送、提供流通性增值服務的海關專用監管倉庫。

第三條 出口監管倉庫的設立、經營管理以及對出口監管倉庫所存貨物的管理適用本辦法。第四條 出口監管倉庫分為出口配送型倉庫和國內結轉型倉庫。出口配送型倉庫是指存儲以實際離境為目的的出口貨物的倉庫。國內結轉型倉庫是指存儲用于國內結轉的出口貨物的倉庫。

第五條 出口監管倉庫的設立應當符合區域物流發展和海關對出口監管倉庫布局的要求，符合國家土地管理、規劃、交通、消防、安全、環保等有關法律、行政法規的規定。

第六條 出口監管倉庫的設立，由出口監管倉庫所在地主管海關受理，報直屬海關審批。第七條 經海關批準，出口監管倉庫可以存入下列貨物：

（一）一般貿易出口貨物；

（二）加工貿易出口貨物；

（三）從其他海關特殊監管區域、場所轉入的出口貨物；

（四）出口配送型倉庫可以存放為拼裝出口貨物而進口的貨物，以及為改換出口監管倉庫貨物包裝而進口的包裝物料；

（五）其他已辦結海關出口手續的貨物。第八條 出口監管倉庫不得存放下列貨物：

（一）國家禁止進出境貨物；

（二）未經批準的國家限制進出境貨物；

（三）海關規定不得存放的其他貨物。

第二章 出口監管倉庫的設立

第九條 申請設立出口監管倉庫的經營企業，應當具備下列條件：

（一）已經在工商行政管理部門注冊登記，具有企業法人資格；

（二）具有進出口經營權和倉儲經營權；

（三）注冊資本在300萬元人民幣以上；

（四）具備向海關繳納稅款的能力；

（五）具有專門存儲貨物的場所，其中出口配送型倉庫的面積不得低于5000平方米，國內結轉型倉庫的面積不得低于1000平方米。

第十條 企業申請設立出口監管倉庫，應當向倉庫所在地主管海關遞交以下書面材料和證件：

（一）《出口監管倉庫申請書》；

（二）《出口監管倉庫申請事項表》；

（三）申請設立出口監管倉庫企業的申請報告及可行性報告；

（四）申請設立出口監管倉庫企業成立批文或者有關主管部門批準開展有關業務的批件復印件；

（五）申請設立出口監管倉庫企業工商營業執照和稅務登記證復印件；

（六）申請設立出口監管倉庫企業《進出口貨物收發貨人注冊登記證書》或者《報關企業注冊登記證書》復印件；

（七）出口監管倉庫庫址土地使用權證明文件或者租賃倉庫的租賃協議復印件；

（八）倉庫地理位置示意圖及平面圖。

前款所列文件凡提供復印件的，應當同時提交原件以供海關核對。

第十一條 海關依據《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國海關實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》的規定，受理、審查設立出口監管倉庫的申請。對于符合條件的，作出準予設立出口監管倉庫的行政許可決定，并出具批準文件；對于不符合條件的，作出不予設立出口監管倉庫的行政許可決定，并應當書面告知申請企業。

第十二條 申請設立出口監管倉庫的企業應當自海關出具批準文件之日起1年內向海關申請驗收出口監管倉庫。

申請驗收應當符合以下條件：

（一）符合本辦法第九條第（五）項規定的條件；

（二）具有符合海關監管要求的安全隔離設施、監管設施和辦理業務必需的其他設施；

（三）具有符合海關監管要求的計算機管理系統，并與海關聯網；

（四）建立了出口監管倉庫的章程、機構設置、倉儲設施及賬冊管理和會計制度等倉庫管理制度；

（五）自有倉庫的，具有出口監管倉庫的產權證明；租賃倉庫的，具有租賃期限5年以上的租賃合同；

（六）消防驗收合格。

企業無正當理由逾期未申請驗收或者驗收不合格的，該出口監管倉庫的批準文件自動失效。第十三條 出口監管倉庫驗收合格后，經直屬海關注冊登記并核發《中華人民共和國海關出口監管倉庫注冊登記證書》，可以投入運營。《中華人民共和國海關出口監管倉庫注冊登記證書》有效期為3年。

第三章 出口監管倉庫的管理

第十四條 出口監管倉庫必須專庫專用，不得轉租、轉借給他人經營，不得下設分庫。第十五條 海關對出口監管倉庫實施計算機聯網管理。

第十六條 海關可以隨時派員進入出口監管倉庫檢查貨物的進、出、轉、存情況及有關賬冊、記錄。海關可以會同出口監管倉庫經營企業共同對出口監管倉庫加鎖或者直接派員駐庫監管。

第十七條 海關對出口監管倉庫實行分類管理及延期審查制度，具體辦法由海關總署另行制定。第十八條 出口監管倉庫經營企業負責人和出口監管倉庫管理人員應當熟悉和遵守海關有關規定，并接受海關培訓。

第十九條 出口監管倉庫經營企業應當如實填寫有關單證、倉庫賬冊、真實記錄并全面反映其業務活動和財務狀況，編制倉庫月度進、出、轉、存情況表和財務會計報告，并定期報送主管海關。第二十條 出口監管倉庫經營企業需變更企業名稱、注冊資本、組織形式、法定代表人等事項的，應當在變更前向直屬海關提交書面報告，說明變更事項、事由和變更時間。變更后，主管海關按照本辦法第九條的規定對其進行重新審核。出口監管倉庫變更類型的，按照本辦法第二章出口監管倉庫的設立的有關規定辦理。

出口監管倉庫需變更名稱、地址、倉儲面積等事項的，應當經直屬海關批準。第二十一條 出口監管倉庫有下列行為之一的，海關注銷其注冊登記，并收回《出口監管倉庫注冊登記證書》：

（一）無正當理由連續6個月未開展業務的；

（二）無正當理由逾期未申請延期審查或者延期審查不合格的；

（三）倉庫經營企業書面申請變更出口監管倉庫類型的；

（四）倉庫經營企業書面申請終止出口監管倉庫倉儲業務的；

（五）倉庫經營企業，喪失本辦法第九條規定的條件的。

第四章 出口監管倉庫貨物的管理

第二十二條 出口監管倉庫所存貨物存儲期限為6個月。經主管海關同意可以延期，但延期不得超過6個月。

貨物存儲期滿前，倉庫經營企業應當通知發貨人或者其代理人辦理貨物的出境或者進口手續。第二十三條 存入出口監管倉庫的貨物不得進行實質性加工。

經主管海關同意，可以在倉庫內進行品質檢驗、分級分類、分揀分裝、加刷嘜碼、刷貼標志、打膜、改換包裝等流通性增值服務。

第二十四條 對經批準享受入倉即予退稅政策的出口監管倉庫，海關在貨物入倉結關后予以簽發出口貨物報關單證明聯。

對不享受入倉即予退稅政策的出口監管倉庫，海關在貨物實際離境后簽發出口貨物報關單證明聯。第二十五條 經轉入、轉出方所在地主管海關批準，并按照規定辦理相關手續后，出口監管倉庫之間、出口監管倉庫與保稅港區、保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅物流中心、保稅倉庫等特殊監管區域、場所之間可以進行貨物流轉。

貨物流轉涉及出口退稅的，按照國家有關規定辦理。

第二十六條 存入出口監管倉庫的出口貨物，按照國家規定應當提交許可證件或者繳納出口關稅的，發貨人或者其代理人應當提交許可證件或者繳納稅款。

第二十七條 出口貨物存入出口監管倉庫時，發貨人或者其代理人應當向主管海關申報。發貨人或者其代理人除按照海關規定提交有關單證外，還應當提交倉庫經營企業填制的《出口監管倉庫貨物入倉清單》（見附件1）。

海關對報關入倉貨物的品種、數量、金額等進行審核、核注和登記。

經主管海關批準，對批量少、批次頻繁的入倉貨物，可以辦理集中報關手續。

第二十八條 出倉貨物出口時，倉庫經營企業或者其代理人應當向主管海關申報。倉庫經營企業或者其代理人除按照海關規定提交有關單證外，還應當提交倉庫經營企業填制的《出口監管倉庫貨物出倉清單》（見附件2）。出倉貨物出境口岸不在倉庫主管海關的，經海關批準，可以在口岸所在地海關辦理相關手續，也可以在主管海關辦理相關手續。

第二十九條 出口監管倉庫貨物轉進口的，應當經海關批準，按照進口貨物有關規定辦理相關手續。第三十條 對已存入出口監管倉庫因質量等原因要求更換的貨物，經倉庫所在地主管海關批準，可以更換貨物。被更換貨物出倉前，更換貨物應當先行入倉，并應當與原貨物的商品編碼、品名、規格型號、數量和價值相同。

第三十一條 出口監管倉庫貨物，因特殊原因確需退運、退倉，應當經海關批準，并按照有關規定辦理相關手續。

第五章 法律責任

第三十二條 出口監管倉庫所存貨物在存儲期間發生損毀或者滅失的，除不可抗力外，倉庫應當依法向海關繳納損毀、滅失貨物的稅款，并承擔相應的法律責任。

第三十三條 企業以隱瞞真實情況、提供虛假資料等不正當手段取得設立出口監管倉庫行政許可的，由海關依法予以撤銷。

第三十四條 出口監管倉庫經營企業有下列行為之一的，海關責令其改正，可以給予警告，或者處1萬元以下的罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元：

（一）未經海關批準，在出口監管倉庫擅自存放非出口監管倉庫貨物；

（二）出口監管倉庫貨物管理混亂，賬目不清的；

（三）違反本辦法第十四條規定的；

（四）經營事項發生變更，未按照本辦法第二十條的規定辦理海關手續的。

第三十五條 違反本辦法的其他違法行為，由海關依照《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十六條 出口監管倉庫經營企業應當為海關提供辦公場所和必要的辦公條件。第三十七條 本辦法由海關總署負責解釋。

第三十八條 本辦法自2006年1月1日起施行。1992年5月1日起實施的《中華人民共和國海關對出口監管倉庫的暫行管理辦法》同時廢止。

附件（略）：1．出口監管倉庫貨物入倉清單 2．出口監管倉庫貨物出倉清單

第五篇：房產限購令對家居市場的影響有多大解讀

房產限購令對家居市場的影響有多大

2011-02-21 11:30:00

來源: 太平洋家居網 跟貼 0 條 手機看新聞【慧聰家居用品網】2月15日，成都市房管、發改、財政、國土、地稅、金融等部門聯合印發了《關于貫徹落實國務院進一步加快推進住房保障做好房地產調控工作要求的實施意見》(以下簡稱《意見》，通過加快保障性住房建設、加強房地產市場監管、暫時實行住房限購措施等方式，維護成都房地產市場平穩健康發展態勢。近日成都“限購令”出臺的消息不斷，政策終于落地，樓市再掀波瀾。“限購令”一出對家居行業來說可謂“雪上加霜”，面對艱難時事，家居企業必須突圍而出。成都樓市、家居尚籠罩在新“國八條”的陰影下，“限購令”的出臺讓樓市、家居面臨更大的困境。樓市與家居緊密相連，向來是一榮俱榮，一損俱損，當成都家居遭遇“限購令”，家居企業真的犯愁了。事實上，去年的兩輪房產調控已經讓家居業飽受折磨，2011家居建材漲價已成定局，行業本身就面臨多重問題，疲軟的家居業拿什么抵御這一再的調控? 地板：面臨“內憂外患”剛需存在拼價值

話說地板行業，近來最熱的話題莫過于“雙反”(反傾銷反補貼調查，以致很多以外銷為主的地板企業轉向內銷，國內市場的競爭更為激烈。加之，國八條、限購令等政策的陸續出臺，木材、人工漲價，木地板企業舉步維艱。市場份額減少，競爭更殘酷，漲價勢在必行……地板行業必加速洗牌。

成都限購令的目的是抑制投機行為，穩定樓市，但是不可避免會抑制住一部分剛性需求，在通脹壓力下，消費者也更為理性。目前國內木地板企業有3000多家，但是還未出現市場占有率超過10%的壟斷性品牌，地板行業在限購令的催化下，小企業的生存空間將逐漸被擠掉，行業品牌加重度或將加強。從這個角度看，限購令也起到了一定的積極作用。所以，地板企業必須正視困難，將眼光放得長遠一些。正如升達林業成都分公司總經理劉志超先生所言，限購令多半還是限制了投機行為，這部分群體即便購房也不會裝修，所以剛需還是存在的。漲價乃必然趨勢，升達地板的應對措施是原有產品系列暫不漲價，升達在今年會加大力度推出新品，增加產品附件值。我們不再打價格戰，企業現在拼的是價值。家具：“限購令”成催化劑主動迎戰突破堅冰

“好家具，成都造。”四川家具逐漸擁有更大的市場與知名度，“限購令”出臺盡管會對家具行業造成一定影響，但是某種程度上講，房產調控政策也是家具行業發展的催化劑。

四川家具要走高端路線，走出四川，走向全國，需要實現質變。四川家具一般走二三線市場，這是其優勢所在，未來小戶型家具市場將放大，對于這一市場的把握，四川家具應該沒有問題。家居市場的不景氣，也會促使家具企業反思、改進。比如四川家具要做高端，首先要在設計上下功夫，不斷推陳出新，找到自己的方向。成都地區家具市場競爭向來激烈，當市場份額縮減時，家具企業又該如何應對呢?記者采訪了紅蘋果家具成都總經理吳小兵，他表示，困難重重，我們依然要突破堅冰。成都實施“限購令”是意料中的事，要為樓市降溫確實需要這樣強有利的措施。2011年成都市交房量不會太大，“限購令”讓樓市更加低迷，家具行業的生存堪憂希望今年5月后，市場狀態會有所好轉。家裝公司：市場萎縮發掘保障性住房市場

“限購令”對于家裝公司而言無疑是個壞消息，但是家居市場也并非不堪一擊。首先存量房裝修需求還是存在，保障性住房開放也是可重點挖掘的一塊。記者了解到除2010年成都市中心城區新開工建設的廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房等保障性住房100萬平方米外，到2012年成都還將再建200萬平方米保障性住房。如今，成都不少家裝公司已經推出一些低價套餐，希望能抓住更多的群體。

龍發裝飾成都公司副總經理陳靜宇告訴記者，“限購令”對于裝修的影響還是有限的，炒房客的房子是裝或不裝，他都放在哪兒，不聞不問;剛性需求的購房者，為了住家買房子所以一定是會裝修。家裝公司隨著市場變化及時調整，尋求新出路。專家意見：房產調控陣痛期家居或有短期停滯

經濟學博士楊梅女士表示，總體來說，家居行業的發展前景是好的，但在房產調控陣痛期，可能有小范圍短期停滯。具體而言，房產調控會抑制一部分炒房行為，但真的需要買房子的人遠遠大于炒房者，安家立命的70后，成長獨立的80后，初出社會的90后，誰會因為房產調控政策而放棄買房?這批買房者交房后都面臨裝修和購買家居產品的需求，這個需求潛力是巨大的。家居行業未來發展形勢仍然銳勢不可阻擋。“國八條”包括成都調控細則的出臺對于房地產及下游產業鏈家居業的影響是不可避免的，但是這種沖擊并非網絡傳說的“洪水猛獸”，我們應該理性的看待問題。

家居產業分為中低端或者中高端這兩大塊，中高端的家居產業它面對的客戶主要是自住客戶，如果租房給別人的，為降低裝修成本，一定不會買中高端的產品。因此，自住客戶既然受到宏觀調控政策的影響相對來說有限，對家居行業來講做中高端的家居行業受到的影響同樣相對有限。房產調控主要是針對投機炒房行為，限購令等政策使這一部分人淡出市場，中低端產品市場很大一部分客戶將會流失。調控對家居的影響不能一概而論，還是要看產品的定位。

如何應對通脹

一、限購通脹給家居業帶來壓力

雖然有些聳人聽聞，但新政給樓市帶來的沖擊在所難免。當然，從國家的角度肯定是希望中國的房地產行業健康而穩定發展，遏制目前這種快速增長甚至畸形增長的勢頭。然而，樓市的調控勢必會給下游的家居建材行業帶來影響，尤其是上半年，政策剛剛出臺，即使是具有剛性需求的人們，因為一時無法摸透政策方向，所以大多處于觀望狀態，這直接影響到家居建材市場的發展。

除了樓市的沖擊，今年持續上升的通脹率給家居建材行業的發展又帶來當頭一棒，原材料價格上漲，燃料價格上漲，勞動力與運輸成本提高……所有這些，使家居業面臨著“漲”與“不漲”的兩難境地。一方面，銀行雖然數度上調存貸款利率，但就實際而言還是負利率，收入的增長并沒有趕上通脹率的增長，老百姓手里本來就沒有過多余錢，現在生活必需品的價格又持續升高，生活層面都開始出現問題了，哪還有過多余錢來進行其它方面的消費？另一方面，生產成本的提高，讓家居業也面臨著不得不“漲”的局面。可是原本消費需求就已經減少，漲價之后能否挽留住有限的顧客？眾多企業和商家不敢貿然嘗試。

二、漲與不漲，境地兩難

生產成本提高，利潤減少，很多企業感受到物價上漲的壓力，因此從年前開始便紛紛聲稱要將旗下產品漲價30%等等，但也有很多企業依然堅持既定路線，或者保持原有價格，或者小幅度進行調整。

樂豪斯裝飾產業集團市場部部長郝小梅表示：樂豪斯大部分產品的價格沒有上漲，因為我們的理念就是“讓裝修變得簡單平價”，所以我們用“好產品、低價格”來為客戶節約成本，樂豪斯采取工廠化和F2C的模式，也就是直接從工廠到消費者的模式，保證最低價格，但是如果通貨膨脹、材料漲價嚴重的情況下，樂豪斯也會對產品價格進行部分調整，但只追求合理利潤，并不會盲目跟風增長。

比嘉地板青島總代理張國兵也表示：2011年隨著熱錢涌入木材行業、人民幣升值加劇國外原材料緊缺、人力成本持續上漲，地板生產成本進一步瘋漲，漲價不可避免。但比嘉頂住成本上漲的巨大壓力，為了保證廣大消費者的利益，讓消費者能享受到高質量高性價比的產品，比嘉地板營銷公司決定延遲漲價，并且在一片漲聲中不升反降，在3·15期間做出史無前例的全面讓利，使消費者在物價普遍上漲的形勢下還能及時享受到物美價廉的比嘉地板。后期比嘉地板也會根據原材料供求情況適時調整產品供貨價，按照目前的物價行情來看，漲價是不可避免的，但比嘉地板會把漲幅控制在消費者可承受的范圍內，預計漲幅會在5%左右。

對于通脹之下家居業面臨的壓力，海博家居開發區店副總經理董建鋼表示：這是不可爭議的事實，拿開發區來說，從運輸、搬運到安裝，一個工人的工資是不斷在提升的，通過報紙等媒體來看，人們工資的標準也都在不斷提高。雖然工資提高了，但是材料等的價格也上來了，這是一個連鎖反應，經銷商拿到產品的價格也相繼跟著提高，如果仍然按照原來的價格銷售，那么利潤空間就會下降，甚至沒有利潤。實際將來的發展趨勢是產品利潤會越來越小，現今許多商家在打價格戰，但我們提

倡經銷商把價格降低，因為老百姓最認的還是價格，只有你的價格在消費者接受范圍之內，你才會有賣點。

三、雙重壓力之下，家居業如何應對

限購通脹確實給島城家居業的發展帶來了諸多壓力，面對眾多困難，家居業應該如何應對以突破困境呢？筆者認為應該從以下幾個方面努力：

1、質量服務雙管齊下

產品質量是一個永恒的話題，沒有質量相當于沒有生命，因此這不光是面對困境，企業要生存發展也必須以質量為前提，因此質量問題在此不必多言，每個人都是消費者，其重要性大家心中自明。除了穩定的質量，服務也是至關重要的一個方面，這包括售前、售中和售后。售前如何讓消費者充分了解產品性能，為其品質和品牌內涵所吸引，最終產生購買欲望，這都是前期服務應該考慮的問題；消費者下單之后，如何快速完成一系列流程，使顧客順利擁有并使用上產品是售中服務該考慮的事情；產品的質量再好，經過時間的洗滌也會出現這樣或那樣的問題，因此怎樣解決問題，保證消費者的利益，最終贏得消費者的口碑這是售后服務必須要思考的事情。過硬的產品質量，良好的產品服務，這才是企業和品牌存在的基礎。

2、調整產品結構

漲價雖然在所難免，但企業和商家完全可以采取“迂回包抄”與“循序漸進”的方式，先對部分產品的價格進行調整，讓消費者有一個接受和適應的過程。此外，另一個很重要的方面是適時調整產品結構，產品的種類豐富了，樣品變化了，消費者自然會感覺到眼前一亮。新的產品自然會有新的價格，此時再將產品價格進行變動，消費者在心理上自然不會產生落差。另外，產品價格的變動只是便面文章，如何加大研發設計力度，開發迎合市場的新產品才是企業創新的生命力所在。

3、品牌策略

一個企業要長遠發展，品牌策略是必由之路。聰明的企業在發展的過程中善于總結和積淀，將企業的歷史和文化融入到所研發的產品之中，形成獨特的品牌內涵。這一方面為產品加入了更多的附加值，另一方面使產品的競爭力也得到了普遍提升。因此產品不單單是一個實體，或是一種服務，它也有精神層面的東西。有了品牌內涵還不夠，還要將這種精神層面的東西進行提煉和包裝，有效地宣傳出去，讓越來越多的人了解接受，贏得消費者信任，形成口碑，口口相傳，如此企業和產品也就具有了無形的生命力，可以久遠的發展下去。

綜上所述，限購與通脹的壓力固然存在，但不能因為困難就選擇放棄，企業在練好內功的同時，積極探索尋求有效的應對策略，持之以恒，必然能最終取得突破，任憑風浪再大，也能巍然聳峙，立于不敗。