第一篇：關于農光互補發電項目開發政策梳理

安徽亞森關于農光互補發電項目開發政策梳理

目前農光互補發電項目相關國家政策文件主要有：《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規【2015】5號)、《關于完善光伏發電規模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》(發改能源【2016】1163號)、《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規【2017】8號)。農光互補是未來發展的一個趨勢，安徽亞森新能源科技有限公司專門從事光伏支架的生產、光伏電站的開發，其中包含農光互補、漁光互補等，本文亞森公司對以上農光互補政策文件主要內容進行梳理。

在對以上三個文件內容進行梳理前，在此先簡單介紹一下三個文件的主要內容：國土資規【2015】5號文主要明確了光伏發電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的政策，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定。發改能源【2016】1163號文主要明確了各類光伏項目的規模管理辦法。國土資規【2017】8號文主要確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發電站項目。在國土資規【2017】8號文中首次出現了“光伏復合項目”這種說法，這類項目泛指對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏建設的項目，它包含農光互補發電項目。

一、項目開發規模

根據發改能源【2016】1163號文，農光互補發電項目可屬于光伏扶貧項目、普通光伏電站項目及光伏發電領跑技術基地項目中的一種，但都應根據相應的規則爭取國家指標，除非農光互補發電項目全部自發自用，則可以不受國家規模指標限制，直接享受國家發電補貼。

二、國土資規【2017】8號文出臺以前農光互補項目是怎么開發的

根據國土資規【2015】5號文的要求，光伏大棚基本上占用的是農用地，對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。因此按照國土資規【2015】5號文的要求，農光互補光伏電站也必須辦理建設用地手續，這就增加了項目開發難度。但根據農用地的分類(如下圖)，采用設施農用地建設光伏發電項目則可以規避建設用地的手續，設施農用地屬于農用地中的其他未利用地。

三、農光互補發電項目用地管理誰認定

根據國土資規【2017】8號文，光伏復合項目的建設，由省級能源、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續利用的前提下，研究提出本地區光伏復合項目建設要求(含光伏方陣架設高度)、認定標準，并明確監管措施，避免對農業生產造成影響。

四、農光互補發電項目用地政策(國土資規【2017】8號文)(1)永久基本農田不能用，這是一條底線;(2)對于使用永久基本農田以外的耕地布設光伏方陣的情形，應當從嚴提出要求，除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。

(3)利用農用地布設的光伏方陣可以不改變原本的用地性質;(4)采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

(5)對于符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續;(6)場內道路用地可按農村道路用地管理。

五、項目退出時注意事項(國土資規【2017】8號文)光伏方陣用地按農用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應恢復原狀，未按規定恢復原狀的，應由項目所在地能源主管部門責令整改。

六、違規責任(國土資規【2017】8號文)項目所在地市、縣國土資源主管部門在監管中發現項目違反本通知規定的，應將相關情況通知同級能源主管部門，并逐級上報國家能源局，將項目投資主體納入能源領域失信主體名單，組織實施聯合懲戒。

農光互補發電項目大大提高土地利用率，降低光伏產業成本，且農業生產與發電相得益彰，能產生良好的經濟效益，相對來說，屬于一種較好的開發模式。

第二篇：“農光互補”簡要分析

“農光互補”簡要分析

一、光伏行業發展現狀：

光伏發電產業鏈主要包括硅料、硅片、電池片、電池組件和運營應用系統等5個環節。其中，硅料、硅片屬于上游產業區；產業的中游環節是電池片、電池組件環節；運營應用系統為產業的下游環節。

圖表1：我國光伏產業鏈示意圖

資料來源：《光伏行業研究報告》 任翠翠

1、太陽能晶硅制造

太陽能光伏產業鏈最上游是太陽能晶硅制造，這個環節技術門檻高，具有一定壟斷性。我國多晶硅產業基本上是2005年以來在我國光伏產業發展的推動下才逐步發展起來的，一路經過產能過剩、淘汰兼并，行業集中度不斷提升。2015年國內生產多晶硅的企業約有18家，行業集中度較高，其中前十家產量占比超過90%，前五家占比也超過70%。

2、太陽能電池

2014年我國共產電池片33.5GW，同比增33.5%。中國大陸與中國臺灣占據了全球近80%的份額；此外東南亞也有約10%的份額，主要是因為我國企業為規避歐美貿易壁壘而新增東南亞地區的產能。33.5GW中約三分之一于國內安裝，其余轉為出口及庫存。而2015年上半，國內電池片產量為18.2GW，超過去年同期。

3、太陽能光伏組件

2015年上半年產量約為19.6GW，其中晶硅電池仍為主流。產能利用率分化趨勢明顯，大企業盈利水平明顯改觀，中小企業仍在盈虧線附近徘徊。2015年上半年出口額達到61億美元，日本、美國仍是我國主要出口區域，但新興市場如洪都拉斯、智利等規模也在快速擴大。

圖表2：2012-2015年上半年中國光伏組件產量情況（單位：GW）

資料來源：OFweek行業研究中心

4、我國同歐洲光伏電站裝機容量比較

歐洲光伏產業起步早，發展快，截止2014年底，裝機容量達88.64GW，相較歐洲而言，我國進入光伏產業熱潮器相對滯后，我國光伏產品研發和生產起步于20世紀70年代，2010年以后得到充分發展。2011年，我國光伏產品在全球的市場份額已占60%，在歐洲的市場份額達到70%。2012年，歐盟對我國光伏產品發起反傾銷、反補貼調查，調查至今，歐盟的“雙反”調查，對我國光伏產生較大影響，相較國外受阻，國內光伏產業自2013年，總體形勢呈上升模式。

根據國家能源局所發布的《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》（下稱《意見稿》），十三五規劃太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW，若需達成此目標，則中國未來五年內平均每年的光伏設備需求量將突破20GW。

5、我國光伏產業鏈企業和國際上比較

我國光伏各產業鏈企業和國際上比較，仍存在不小的差距，具體如下：

二、政策支持的關鍵

歐洲光伏行業的發展離不開政府支持，以德國為例，早在1991年，德國就通過了《強制購電法（StrEG）》，要求電網企業按規定的電價全額收購可再生能源發電量。2000年，德國頒布了世界上第一部《可再生能源法（EEG）》，解決了光伏系統的并網難問題。2000年的EEG還規定光伏發電在固定時間內（20年）享受固定的上網電價，上網電價每年按5%的比例遞減；同時還設置了每年提供優惠上網電價的容量上限為35萬千瓦，2002年又將其調整為1吉瓦。2004年，德國修訂了EEG，規定對不同容量、不同形式的光伏發電實行46~62歐分/千瓦時的區別上網電價。2009年，德國采取了更加靈活的上網電價政策，將其每年遞減的比例由固定值改為與容量掛鉤，以更好地利用電價杠桿，調節新增的裝機容量。截止至2014年底，德國裝機31.8GW，全球第一。

現階段，我國光伏行業依舊步履蹣跚，從內部看，產業面臨供需階段性失衡，價格下滑壓力較大，從外部看，國外貿易壁壘圍堵，出口不確定性增高，企業承受極大經營壓力，部分企業破產倒閉，為挽救我國光伏產業，尤其在2015年，首先，國能新能〔2015〕73號文件，在下達2015年光伏指標的同時，取消對屋頂分布式光伏指標的限制！其次是，推出光伏領跑者計劃示范基地，首先獲批的是大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地，總共批復1GW的裝機容量。同時國家能源局推出幾個新能源基地。甘肅省河西走廊清潔能源基地、準東新能源基地規劃、河北省張家口市可再生能源示范區等大規模能源基地計劃，極大的刺激了光伏的裝機容量。再次，國家林業局和國土資源部在2015年年底前均出臺了首個專門針對光伏政策，也是在光伏發展歷史上具有里程碑式的意義！

三、光伏行業發展趨勢

1、光伏產業成本將繼續下降

據中國社科院工業經濟研究所和社會科學文獻出版社聯合發布的《產業藍皮書：中國產業競爭力報告(2014)No.4》，2014-2016 年，全球光伏產業新增裝機將繼續保持30%以上增速。報告以光伏產業為例，指出新能源成本將呈不斷下降趨勢。根據美國能源部和勞倫斯?伯克利國家實驗室報告《跟蹤太陽》(“Tracking the Sun”)，從2008年到2013 年，光伏組件價格每瓦降低了2.70 美元。光伏系統的價格，2013 年10kW 以下系統的平均安裝價格為每瓦4.7 美元，10-100kW 系統為每瓦4.3 美元，超過100kW 系統為每瓦3.9 美元。

2、光伏行業并購重組加劇，光伏企業將縱向做大、橫向做強

新能源工業將加速調整，企業并購重組加劇。全球新能源工業產能過剩，將導致大量新能源企業破產或被兼并，其中絕大多數是太陽能電池板制造企業。就國內而言，中國擬采取綜合措施推動光伏企業兼并重組工作有序開展，提升光伏產業集中度和核心競爭力。

所謂縱向做大，就是一家企業向光伏的全產業鏈延伸。以前，企業多半都是 在產業鏈某一個環節做的很好，在整個行業急劇滑坡的背景下，繼續單純從事某一個環節的業務，可能會面臨更大的風險，所以，企業的發展戰略變化趨勢將是“不再把雞蛋放在一個籃子里”。

所謂橫向做強就是在光伏產業的某個環節上擴大規模。這種情況其實就是“十二五”時期光伏產能過剩的情況出現后，一直在進行的行業兼并重組。這種狀況或將在“十三五”時期繼續下去，直到出現對上下游更有議價能力的企業出現。但到“十三五”末，究竟是縱向做大領先，還是橫向做強占優，仍然取決于國內外市場和政策的變化。

3、光伏行業發展的新形式：農光互補

光伏農業是一種新形式的土地綜合利用方式，是現代化農業與清潔能源緊密結合的產物，可以推動綠色農業生產，實現科技高效的循環生態農業。農光互補利用太陽能光伏發電無污染零排放的特點，它既具有發電能力，又能為農作物、食用菌及畜牧養殖提供適宜的生長環境，以此創造更好的經濟效益和社會效益。（1）國內外光伏農業發展現狀 a國外光伏農業發展

縱觀全球，集中式光伏發電項目略多于分布式發電項目，事實上國外光伏行業以分布式為主。

日本農林水產領域在2013年放寬了有關農業型光伏發電的規定：若發電設備的陰影造成的農作物減收比例在20％以內，則支柱的地基部分便認可轉用為暫時性農用地。澳大利亞、美國等地域寬廣的農業大國則較多為光伏屋頂發電，較少與農業結合。現階段，歐美地區政府補貼下調，光伏投資者積極性降低，短期，農業光伏的進展緩慢。

b國內光伏農業發展

相較國外光伏形式，我國集中式和分布式電站發展失衡，結合我國目前行情，投資太陽能電站，需要高度密集的資金，和集中的管理。這就意味著通常，投資大型太陽能電站需要占用大量的面積，這個面積在分布式屋頂較難獲得。于是，在荒地投資大型電站，成了一時的主流應用形式。中國每年以10G的裝機量，僅僅幾年，就達到了世界第一的裝機量。

但是，在西部的荒漠地區投資太陽能電站，出現了消納的問題，嚴重的地區，由于無法消納分布式太陽能電力，電網出于安全考慮，對太陽能電力輸出進行了計劃性限制，導致太陽能電站投資的收益降低。于是，往東部地區投資大型電站，變成了主流的應用方式。

在國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》及一系列配套政策支持下，國內光伏應用市場迎來爆發式增長，全國因地制宜，優勢互補，以農光、漁光、風光等多能互補方式來建設光伏電站，其項目具備經濟性和推廣性，有助緩破解大規模可再生能源接入電網的瓶頸，大有“助燃”國內光伏應用市場之勢。這種農光互補、漁光互補、組合電源點的新模式，既優化了光伏電能質量、避免了“棄光”，又提高了電網的調節能力和送出電線的利用率。

然而，東部地區缺少平坦的荒地，太陽能和溫室大棚是太陽能占用耕地的一個特殊的解決方案，于是，就出現了很多光伏大棚“現代化農業”。然后，很多人為了投機取巧，建立了看起來像大棚，其實是太陽能電站的“光伏大棚”。

國家能源局，在近期也出臺了規范太陽能和農業結合的使用規范，太陽能電站如果建立在具有“產權”的建筑物上，只能算分布式太陽能電站，而沒有產權的臨建或大棚上，必須經過大型電站的嚴格可行性審批，防止對耕地資源的低效占用。

（2）農光互補的正確操作

浙江同景新能源集團有限公司作為農光互補的重要代表企業，2011-2015年期間，攜手華為、中電投等知名優秀企業，采用單軸、雙軸跟蹤系統技術應用累計達到200MWp左右。浙江同景項目采用自主研發的太陽雙軸聯動跟蹤和壓定式支架系統，針對不同地形制定光伏板架設高度，建設“上部光伏發電、下部農業種植”的農光互補光伏發電模式，使發電單元“東-西、南-北”雙向跟蹤，架下作物大規模耕種。與傳統固定模式相比，該模式能大幅提高光能轉化率和農作物產出率，實現一地多用，促使農民增收、企業增效、政府增稅及環境增益。

a農光互補原理

根據地質條件，跟蹤系統的地基基礎方案為水泥基礎壓地式方案，無土方開挖，防止了水土流失，組件下方土地仍可進行農作物栽培，跟蹤電池組件支架安裝過程不破壞土地，不改變土地性質。同時，跟蹤支架系統桁架百葉窗的結構，遮擋了30%左右的陽光，形成了一個低溫小氣候，減少了病蟲害，同時還能有效延長作物的生長時間，提升作物品質。

b 跟蹤優勢

同景雙軸跟蹤系統依據太陽天文坐標控制，光伏組件子系統的東西向和南北向兩個方向的轉動，實現了全面、實時地跟蹤太陽運行，達到了智能光伏雙軸跟蹤控制，確保一天之中，光伏組件始終處于最佳受光角度，早晚多發電，可提高光利用率20%～35%（因緯而異）。

（3）我國農業光伏的發展趨勢

現階段，盡管光伏農業發展面臨邊緣的政策環境、無統一建設標準、跑馬圈地等困境，但各地光伏農業項目仍得到了光伏領域和農業跨領域的雙重重視和支持。正視這些問題、理順光伏農業繼續健康發展的思路，讓光伏與農業在結合后雙贏共好是光伏農業發展的當務之急。

產業應用市場前景誘人，光伏產品在農業中的應用市場是難以估算的，光伏和農業的結合不僅有利于光伏行業本身，同時對于農業的轉型也具有重要意義。據統計，目前我國光伏農業項目共計400余個，如果在全國大面積、大范圍推廣光伏農業產品，其市場可達千億元規模，在5年內可達到萬億元規模。

綜合考慮，我國農業大棚面積居世界第一位，日光溫室和塑料大棚的修建面積達到200萬公頃以上，能得到利用的面積卻少之又少。從耕地面積來看，我國耕地面積排在世界第四位，遠落后于美國，而人口卻居世界第一位。更加令人擔憂的是可用耕地中有55%為缺水旱地。但在55%的缺水旱地中，即使只有1%的耕地采用光伏揚水技術，也能形成400GW的裝機市場。而1GW裝機的太陽能光伏揚水設備，可以滿足500萬到1000萬畝土地的用水需求。

相對于傳統水利建設時所需要的大量電力鋪設、水庫建設、溝渠挖掘，兩者的總體投資規模差別巨大，光伏水利帶來的生態環境意義讓其更顯優勢。

國家能源局日前下發的《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》指出，將重點在山東、安徽、江蘇、漸江、廣東等東部沿海省份及現代農業發述的地區.依托漁業養殖、農業設施等建設漁光互補和農光互補光伏發電集中區，并在大面積水域較多的地區，探索低成本、技術成熟的水光互補建設技術，規劃水光互補集中區。從頂層設計強化扶持力度，對于光伏農業的支持中央可謂是不留余力，甚至動用大量的財政資金，強烈地體現出了國家意志。如果按照國家政策補貼標準來算，光伏農業大棚有利可圖，穩賺不賠。數據表明，一個投資億元的10兆瓦光伏農業大棚項目，年收益率可達10%以上。從環境保護的角度來講，多地霧霾事件給政府敲響了警鐘。作為集社會效益、經濟效益和環境效益于一身的光伏農業項目，響應了政府節能減排的號召，節約了土地資源，無疑是能源項目的寵兒。以30WM的光伏項目為例，每年可以發電4300萬度，在25年的使用期限內可以節約煤48萬噸，粉塵排放可減少3萬噸。

綜上，光伏農業和我國當前經濟轉型的目標以及生態文明建設相契合，成為現代農業發展的一種全新模式。可以預判，光伏農業的政策風向在相當長的一段時間內不會有太大的變動，甚至還有加強的趨勢。（4）發展問題與建議

a、加強我國光伏農業產業系統的標準體系建設

隨著光伏應用技術的不斷創新和發展，光伏農業這一新興產業每年已達千億元市場規模，有預測甚至認為，其市場規模5年內可達數萬億。然而，因沒有統一的標準，光伏農業還存在諸多問題，如有些項目打著光伏農業的幌子占用農、林業用地，以謀求稅收優惠和國家財政補貼，換取企業或個人利益，“非農化”現象嚴重。制定光伏農業行業標準至關重要，有了標準才能引導產業發展的方向，可以為傳統農業向現代農業過渡提供方向。b、鼓勵科研單位與科研院所科研創新光伏農業技術

結合我國自主知識產權與光伏產業技術的實際水平，研究和建立健全有關新產品認證、監測制度，同時加強對光伏農業產業生產的產品質量標準的管理，以避免假冒偽劣產品進入市場，從而推動光伏農業產業往標準化、規范化方向發展。

四、參考文獻

1、《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》 國家能源局

2、《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》國家能源局

3、《產業藍皮書：中國產業競爭力報告》中國社科院工業經濟研究所和社會科學文獻出版社

4、《光伏行業研究報告》 任翠翠

第三篇：15MW漁光互補發電項目土地租賃協議書

15MW漁光互補發電項目土地租賃協議書

甲方：鎮江敏和電力科技發展有限公司（以下簡稱甲方）

合作方：

乙方：鎮江橫塘湖生態農業開發有限公司（以下簡稱乙方）

為積極發展漁光互補太陽能清潔能源產業，充分發揮甲乙雙方的優

勢，本著互惠互利、合作共贏的原則，經雙方友好協商，達成如下協議，雙方共同遵守：

一、協議內容

1、（說明是那個部門在曙光村建發電站的）在曙光村地界建造15MW漁光互補分布式發電站的地面設施；

2、所有工程的流動資金由甲方負責出資；

3、乙方提供土地租賃給甲方做發電項目開發，面積約400畝，租期25年，每年租金每畝900元，甲方每年付清租金36萬元，支付日期約定為每年的 月 日，租賃土地四至為：東至蘭莊埂，南至通濟河，西至十字溝、北至丹茅路（地域需重新說明）；

4、該租賃土地在發電項目運營過程中，在不影響發電項目運營的情況下，魚塘和土地的經營使用權仍歸屬乙方。

5、甲方在全權負責發電站項目的建設過程中，有決定性決策，全面操作所有環節，乙方不得干預。

6、甲方負責電站生產運營時的規章制度，內部管理，組織機構的設置、安全生產保障等工作。

7、在電站建設過程中，區域內的基礎設施建設，景觀設置及配套設施應服從乙方園區的總體規劃要求。

8、場地施工結束，應將魚塘上的臨時建設設施拆除，恢復魚塘原來的使用性質。（25年后電站運營結束恢復魚塘原貌的費用由甲方承擔）

9、在電站建設和運營期間，乙方必須積極配合甲方的各項工作，乙方提供項目施工前的道三通（道理、電力、水源的通暢），并提供整個園區的總體規劃書，在施工過程中如出現影響施工的外來阻力、矛盾由乙方負責解決，保證不影響正常施工。

10、在電站建成后，電站的經營發生變化（出租、轉讓、承包），雙方協商解決，如協商不成，通過相關部門處理，以保證利益最大化。

二、違約責任

1、乙方與當地組織租賃土地的租金應該由乙方（包括乙方的法定代表人和股東）支付。如因乙方未能及時支付租金，導致當地群眾阻工，所造成的損失由乙方承擔。

2、合作期間，如遇國家宏觀政策的調整等不可抗力的因素，導致合作無法進行，雙方互不承擔責任。

3、在合作過程中非特別情況發生，都不得單方終止協議，否則，違約方必須支付守約方違約金200萬元。

三、本協議雙方簽字蓋章生效，雙方各執一份，甲方

乙方

見證方

日

年

月

第四篇：農光互補模式分析

農光互補

近年來，隨著對新能源的不斷重視和扶持，我國光伏發電技術突飛猛進，成為全球年裝機量最大的國家。但同時，我國可利用從事光伏電站建設的荒地、荒山、荒灘以及屋頂等資源越來越少，已經遠遠不能滿足市場的需要。光伏產業面臨轉型升級，與其他產業互相協調發展成為一條重要出路。另一方面，農業也在不斷尋求自我突破。光伏農業這個新產業開創性地將光伏發電與農業開發及節約資源相結合，實現‘板上發電、板下種植、養殖’的‘光伏+農業’的新模式，不僅能促進農民增收，加快農業產業結構調整，還能有效解決發展光伏發電項目征占大量土地的瓶頸問題，達到農業種植收益和能源發電效益的雙贏。由于光伏和農業在土地使用上的共性和互補，在轉型發展的難題上，?農業＋光伏?的科學、合理組合模式被看作是條出路，也受到越來越多的企業的追捧。

一、光伏農業一體化的特點

1、有效利用農業大棚屋面，無需占用新的土地資源，屬于高效設施農業項目；

2、大棚可使用25年，使用壽命比傳統大棚長，無需每年更換薄膜，避免重復建設造成的資源浪費；

3、太陽能組件和超白鋼化玻璃提高大棚的整體保溫效果；

4、棚內安裝太陽能殺蟲燈，減少病蟲害，降低農藥使用量，有助于提高農產品品質；

5、棚內使用太陽能LED補光燈，延長作物受光時間，縮短生長周期；

6、溫濕度智能調節，打造有利于農作物生長的舒適環境，提高農產品產量；

7、使用國際先進的噴灌/滴灌技術，電氣化操作使用簡便，省事省力省心；

8、綠色、環保符合國家建設生態文明社會的發展方向。

二、光伏農業的推廣模式

光伏農業依據農業生產的品類不同主要分為四種模式：

1、冬暖式反季節光伏農業大棚

冬暖式反季節光伏農業大棚主要種植反季節瓜果類蔬菜菜，要求冬季保溫效果好，這種大棚棚體與傳統蔬菜大棚一樣，后墻采用土墻便于保溫，棚頂使用鋼結構，利用太陽能電池板和透光玻璃代替常用的塑料薄膜。

2、弱光型光伏農業大棚

弱光型光伏農業大棚主要種植菌類等弱光作物，對光照要求低，保溫效果要求高。這種大棚棚體棚頂使用鋼結構，利用太陽能電池板代替常用的塑料薄膜。

3、光伏養殖農業大棚

光伏養殖農業大棚主要是進行畜牧養殖，是一種鋼結構連棟溫室模式。該模式光伏大棚能夠最大限度的用土地資源，棚頂全覆蓋太陽能組件，棚下進行畜牧養殖。

4、漁光互補農業大棚 漁光互補農業大棚主要進行漁業養殖，在原有魚塘、湖泊水面上安裝光伏發電系統，通過提高支架，既不影響水面搞漁業養殖作業、又能保證發電效果，是一種新型太陽能利用模式。

三、相關的政策

目前，光伏農業在我國已經具備一定的發展基礎。基于光伏農業在幫助地方政府調整農業產業結構，提高土地利用率，增加就業，促進農業經濟發展及生態文明建設、保護環境等方面起到了很大的支撐作用，近年來國家連續出臺多項扶持政策。

1、用地政策規定：

①國土資源部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》明確要求農地農用，強化租賃農地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地?非農化?，禁止擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染租憑農地等違法違規行為;②《關于加強工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》對工商資本租賃土地期限做了規定，應視項目實施情況合理確定，可以采取分期租賃的辦法，但一律不得超過二輪承包剩余時間;③對租賃面積，由各地綜合考慮人均耕地狀況、城鎮化進程和農村勞動力轉移規模、農業科技進步和生產手段改進程度、農業社會化服務水平等因素確定。首次租賃面積一律不得超過本級規定的規模上限;確有良好經營業績的，經批準可進一步擴大租賃規模。為穩定發展糧食生產，對企業租賃農地發展糧食規模化生產的審核上可適當放寬條件。

2、光伏發電站收購電價標準：

《國家發展改革委關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》明確了對光伏電站發電實行上網電價制，按不同光照資源地區，上網電價劃分為0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時和0.98元/千瓦時。

3、分布式光伏發電項目補貼標準：

分布式光伏發電項目實行按電量補貼，補貼標準為0.42元/千瓦時，自發自用以外的上網電量由電網公司按當地燃煤脫硫標桿上網電價收購。

通過上述分析，雖然我國光伏農業在用地政策、電價收購標準、項目補貼標準做了相關規定，但整體來看，涉及面較窄，仍處于一個無序的發展狀態中。基于光伏農業對我國農業發展具有重要意義，以及國家大力重視其政策扶持的現狀，未來光伏農業有望成為一片?藍海?。

四、光伏農業面臨的問題

1、技術不成熟。技術是最重要的基礎。技術不成熟是光伏農業受到質疑主要原因之一，導致光伏與農業爭光，農業減產，光伏在農業中的運用受到限制、受到質疑。所以要對光伏農業進行更多的實踐與實驗，用實時驗證光伏農業的兼容性，用需求推動標準的建立。

2、商業模還在探索。沒有合適的商業模式，農業部分建成后決策管理和市場的壓力大，同時還要與光伏結合發展，合作、發展、運營、銷售的商業模式，需要摸索驗證。

3、項目具有唯一性。農業項目布置方案根據每個地區的氣候、土壤、灌溉等，種植條件不盡相同，方案需要按照具體情況進行設計，每個項目都具有唯一性的特點。

4、光伏農業投資及收益比例的主輔關系。投資者要清楚認識到光伏農業項目的農業投資有可能比光伏項目大，同時收益也要求比光伏的收益絕對值要高。所以要正確認光伏農業的基礎是農業。

5、土地問題。光伏農業的重中之重是土地，是農業顧慮的根本，需要解決好土地問題，不侵占土地。

五、目前市場上已有的合作模式

目前市場上已經建成或在建的農業光伏電站主要是采用以下幾種合作模式：

1、?政府指導，企業引領，多方合作?方式

在政府的引導下，光伏企業與農業企業合作發展農業光伏。各自在專業領域發揮優勢，取長補短，優勢互補。項目節約土地，不改變土地屬性，又可以將空間立體利用，產生清潔電力，擴大供電可再生能源比例，帶來雙向效益。但由于農業具有投資大、周期長、回報慢的特點。因此農業投資項目一旦遇到經營不善，出現虧損，農業項目還能否繼續下去，一旦農業項目撤出，土地的性質也將發生改變，使得光伏電站的土地性質不合法；同時兩家公司在經營過程中也會出現利益分配等問題，不利于公司管理。

2、企業自建農業光伏

在這種情況下，企業需要自建光伏與農業項目，而企業項目開發人員大多偏向于光伏方向，真正既懂光伏又懂農業的人才數目幾乎為零，這個問題為后期項目建設運營、投資收益問題埋下隱患。

3、依托大型農場發展光伏

與一些有條件的大型農場合作，租賃其大棚建設光伏電站，這也符合國家規定的農業為主，光伏為輔的方針政策。這樣公司只負責電站的維護，從而可以降低投資風險。但公司的話語權相對較小。

光伏農業仍處于探索階段，還未形成成熟的商業模式，發展模型也需進行不斷的摸索。因此在項目的可研階段，要結合所處地區的區域優勢，尋找自己的項目與當地產業特色的契合點，重點是要把種植業、養殖業、綠色循環、觀光旅游等與當地特色進行產業融合，走出一條有特色可持續發展的道路。

第五篇：臺安縣光伏發電相關政策及項目情況簡介

臺安縣光伏發電相關政策及項目情況簡介

一、光伏發電發展規模的相關政策

根據省發改委2014年4月8日下發的《關于加快推進太陽能光伏發電工程建設的實施意見》精神，2014年我省新增光伏發電建設規模為250MW，其中，光伏地面電站為50MW，分布式光伏發電為200MW。鞍山市為10MW。個人在住宅區域內建設的小型分布式光伏發電項目，不受規模限制，由各市發展改革委歸口定期向省發展改革委提出專項規模申請，省發展改革委將統一上報國家申請補貼政策支持。

2014年遼寧省享受國家電價補貼資金政策的光伏發電規模為250MW，其中，光伏地面電站并網式規模為50MW；分布式光伏發電規模為200MW。

二、光伏發電電價及補貼的相關政策

（1）光伏地面電站實行分區域的標桿上網電價政策。根據各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區，分別執行每度0.9元、0.95元、1元的電價標準。遼寧屬于Ⅱ類資源區，因此執行每度0.95元的上網電價。

對于地面電站項目，遼寧省補貼政策是：2012年12月31日之前建成投產，且裝機容量不低于300kWp的太陽能光伏發電項目，按0.3元/度的標準給予電價補貼；2012年以后，補貼標準按照年均遞減10%的比例確定。例如2014年建

項目備案以及不申請政府補貼的光伏發電工程登記由地市級能源主管部門負責。

四、備案要求及程序

1、報省級備案項目業主需報材料：（1）公用地面電站項目 ?項目業主（法人）情況簡介。

?項目可行性研究報告（乙級以上專業咨詢資質）。?市級土地、環保等部門原則意見（10MW及以上規模由省土地部門出具意見）。

④省電力公司出具接網意見。

⑤安全生產監督管理部門出具的項目安全預評價報告備案函。

以上5項材料合訂為《項目備案申請報告》。⑥項目法人申請文件。⑦市級發展改革部門意見。

（2）6MW及以上分布式光伏發電項目。?項目業主（法人）情況簡介。

?項目可行性研究報告（乙級以上專業咨詢資質）。?建筑物屋頂所有者意見。④電力用戶意見。⑤市供電公司接網意見。

以上5項材料合訂為《項目備案申請報告》。

工業園區867566m。農高區125120m。縣城與各鄉鎮38520m。

七、我縣光伏發電項目情況

1、大唐新能源股份有限公司鞍山臺安20MW光伏發電工程項目。工程永久征地面積9641m。臨時用（租）地面積572123m。總投資22712.51萬元。建設地址位于西平林場。目前該項目已編制完可行性研究報告并已向市發改委報送。

2、華能臺安工業園區10MW分布式光伏發電示范項目。該項目正在編制可行性研究報告。

3、青島昌盛日電20MW光伏發電項目。占地2500畝。一期裝機容量為20MW。擬建設地址為遼河旅游區、新開河鎮張荒地村。該項目正在進行實地調研，預備編制可行性研究報告。

八、向上爭取資金情況

于2012年已向省發改委申報遼河文化旅游區文化產業項目，擬爭取上級資金500萬元；也可通過旅游局爭取上級專項資金。2