第一篇：深圳市安全生產專項經費管理辦法

深圳市財政委員會 深圳市安全管理委員會辦公室 關于印發《深圳市安全生產專項經費管理辦法》的通知

文號：深財行規〔2011〕6號[內容糾錯] 各有關單位：

為進一步加強我市安全生產工作，規范安全生產專項經費管理，提高財政資金使用效益，根據《深圳市安全管理條例》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、中共廣東省委廣東省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》精神，結合本市實際，市財政委員會聯合市安全管理委員會辦公室制定了《深圳市安全生產專項經費管理辦法》，現予印發，請遵照執行。

深圳市財政委員會 深圳市安全管理委員會辦公室

二○一一年七月一日

深圳市安全生產專項經費管理辦法

第一章 總

則

第一條 為進一步加強我市安全生產工作，規范安全生產專項經費管理，提高財政資金使用效益，根據《深圳市安全管理條例》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、中共廣東省委廣東省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱安全生產專項經費是指市財政預算安排的用于市本級安全生產監管、培訓教育、宣傳推廣、政策引導、風險管理等項目的專項資金。

第三條

安全生產專項經費管理應遵循以下原則：

（一）規模總控原則。安全生產專項經費規模由市政府確定。業務主管部門根據申報單位的申請，結合年度安全生產工作重點，按照申報項目的輕重緩急，在經費規模內，合理安排經費使用項目。

（二）統一管理原則。安全生產專項經費由業務主管部門統一管理，所有符合申報條件的部門均可在經費使用范圍內進行項目申報。

（三）事權劃分原則。安全生產專項經費嚴格用于市本級事權支出，申報單位為負有安全生產監管職責的市政府工作部門，不得與部門預算重復，不得用于超過100萬元的固定資產投資項目。

（四）項目管理原則。安全生產專項經費實行項目管理，專款專用。屬于政府集中采購目錄的項目實行集中采購。

第二章 部門職責

第四條

市安全管理委員會（以下簡稱市安委會）是市政府設立的議事協調機構，在安全生產專項經費管理中承擔以下職責：

（一）審定年度項目計劃及臨時項目。

（二）審查項目績效評價結果和驗收結論。

（三）指導、協調安全生產專項經費管理工作。

市安委會下設辦公室（以下簡稱市安委辦）。市安委辦作為業務主管部門，在安全生產專項經費管理中承擔以下職責：

（一）根據市委、市政府關于安全生產工作的決策和要求，結合全市安全生產工作實際，發布年度安全生產專項經費申報指引。

（二）受理項目申報、組織專家評審。

（三）編制安全生產專項經費年度支出項目計劃。

（四）對項目實施情況進行監督檢查，組織開展項目績效評價及驗收。

（五）匯總計劃項目實施情況并向市安委會報告。

第五條

市財政委員會（以下簡稱市財政委）是市安委會成員單位，在安全生產專項經費管理中承擔以下職責：

（一）負責經費的安排和管理。

（二）對市安委辦編制的安全生產專項經費年度支出項目計劃進行審核。

（三）辦理經費撥付手續。

（四）對經費使用情況進行績效檢查。

第六條

項目申報單位是市安委會成員單位中負有安全生產監管職責的市政府工作部門，在安全生產專項經費管理中承擔以下職責：

（一）按照本辦法規定和市安委辦有關指引申報項目，申報資料必須齊全、真實。

（二）做好項目的組織實施工作。

（三）配合開展項目績效評價。

（四）按要求提供資金使用、項目實施及績效情況等報告。

（五）接受有關部門的監督檢查及驗收。

第三章 經費使用范圍

第七條 安全生產專項經費的使用范圍：

（一）用于安全生產監管監察、執法、檢查等方面，具體包括以下事項：

1．組織實施安全生產有關專項活動。包括檢查、督查、整治以及與之相關的方案擬制、聘請專家、審查、論證和驗收等。

2．組織對危及人身及財產安全的安全生產突發事件的處置、執法、監察等。

3．組織開展事故調查處理工作。包括：聘請專家參與較大以上或者社會影響較大以及市領導交辦的安全事故調查；配合國務院和省調查組開展重特大安全事故調查；為事故調查工作提供必要保障。

（二）用于安全生產公共宣傳、教育、培訓等方面，具體包括以下事項：

1．開展安全生產監管、執法人員培訓。

2．開展安全生產文化建設推廣活動。

3．引導企業開展全員安全培訓教育。

4．開展其他安全生產相關宣傳培訓。

（三）用于城市風險評估管理方面，具體包括以下事項：

1．重大危險源的安全評估、分級、監管、監控。

2．城市公共安全領域重大風險評估、預警、應急工作。

3．安全隱患舉報受理、轉接、交辦與跟蹤。

4．重大安全隱患排查整治。

（四）用于引導推動企業落實安全生產主體責任方面，具體包括以下事項：

1．制定行業安全生產標準、規范，組織開展安全生產標準建設工作，督導企業落實安全生產法規、標準。

2．開展職業健康安全體系認證推廣工作，引導企業提高安全生產管理水平。

3．組織開展安全生產托管工作，引導中小企業加強安全管理。

4．引導企業改善安全管理、進行安全生產技術改造等。

（五）用于安全生產課題研究和推廣方面，具體包括以下事項：

1．安全生產相關規劃編制、課題研究。

2．安全生產新技術、新工藝的推廣。

（六）用于組織開展項目的評審、績效評價和驗收。

（七）用于經市政府或市安委會批準的其他事項。

第四章 項目申報與實施

第八條 項目申報流程：

（一）申報單位向市安委辦提交申報資料，提出項目申請。申報資料須包括：項目內容、申請資金規模、申報理由、擬完成時間、可行性分析、績效目標、實施方案等。

（二）市安委辦受理申請后，組織專家評審，并根據專家意見，編制年度安全生產專項經費項目計劃。

（三）市財政委對市安委辦編制的年度安全生產專項經費項目計劃進行審核。

（四）市安委辦會同市財政委將年度安全生產專項經費項目計劃報市安委會審定。

（五）市財政委根據批準的安全生產專項經費年度支出項目計劃及有關規定撥付經費。

第九條 申報單位應于每年年底前向市安委辦提出下一年度項目申請，市安委辦應于項目申報后第二年第一季度完成審核工作。

第十條 審核通過的項目須于審核年度年底前完成。因故未能按時完成的，申報單位可向市安委辦申請延時，但最長不得超過1年；未能按時完成且未獲準延時的，或驗收不通過的，市安委辦將撤銷該項目，并會同市財政委將收回全部或部分專項經費；在執行過程中因故需變更或中止項目時，申報單位須按項目資金申報程序報市安委辦同意后方可變更或中止；對因故中止的項目，市財政委將收回全部或部分專項經費。

第十一條

項目完成后，項目申報單位應及時向市安委辦報告項目完成情況，提交項目績效自評報告，并申請項目驗收。

第十二條

接到項目驗收申請后，市安委辦應及時組織對項目進行績效評價和驗收。驗收辦法由市安委辦另行制定。市安委辦將年度項目績效評價結果和驗收結論匯總向市安委會專題報告，并抄送市財政委。

第十三條

項目申報單位存在下列行為之一的，取消該單位下一年度的項目申報資格。

（一）未能按時完成申報項目且申請延時未獲批準的。

（二）經批準延時后仍未在規定時間內完成申報項目的。

（三）項目驗收不通過的。

第十四條 臨時項目管理。

（一）臨時項目是指在年度項目計劃編制之后，在本辦法經費使用范圍內，由國家、省主管部門、市政府及市安委會臨時指定的項目。

（二）臨時項目經費總額不超過年度安全生產專項經費總額的15%。

（三）臨時項目由市安委辦報市安委會審定，經批準后由市財政委撥付經費。

第五章 監督與檢查

第十五條

市安委辦、市財政委、市監察局、市審計局根據各自職責對市安全生產專項經費項目實施情況進行監督與檢查。

第十六條

安全生產專項經費實行專款專用，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假騙取專項經費，截留、挪用專項經費，不按規定使用專項經費等行為，視情節輕重采取通報、撤銷項目、追繳全部或部分專項經費等方式處理，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他相關規定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關依法追究有關責任人員的法律責任。

第六章 附

則

第十七條 本辦法由市財政委、市安委辦負責解釋。

第十八條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。過去有關規定凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：專項經費管理辦法

新疆維吾爾自治區科技專項經費

管理辦法（試行）

新財教〔2009〕133號

第一章 總則

第一條 為規范和加強自治區科技專項經費的管理，優化科技經費配置，提高科技經費使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發〔2006〕56號）和科技項目經費管理的有關規定，結合我區科技計劃項目管理工作的實際，在《新疆維吾爾自治區科技專項經費管理辦法（試行）》（新財教［2007］67號）的基礎上，進行了必要的調整和修改，形成了本辦法。

第二條

本辦法所稱科技專項經費（以下簡稱專項經費）是指自治區設立的、由自治區財政預算安排的各類科技計劃項目經費。

第三條 專項經費主要用于自治區境內具有獨立法人資格的科研院所、高等學校、企業等開展科學技術研究與開發活動。

第四條 專項經費管理和使用原則：

（一）集中財力，突出重點。專項經費要集中用于支持各類科技計劃承接的重大科技任務，防止分散使用。

（二）分類支持、多元投入。根據科技計劃和項目承擔單位的特點，分別采取無償資助、償還性資助、風險投資等方式，發揮政府資金的引導、帶動社會資金參與科技計劃項目實施的作用。

（三）科學安排，優化配置。要嚴格按照科技計劃項目的目標和 1

任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

（四）獨立核算，專款專用。項目經費應當納入單位財務統一管理，獨立核算，確保專款專用。對項目經費管理和使用應當建立面向結果的追蹤問效機制。

（五）加強監督，規范管理。項目經費按全額預算、過程控制和成本核算進行管理，項目經費的使用實行承擔單位法定代表人及項目負責人雙重負責制。

（六）科技廳要加強項目預算評估工作，充分發揮專家作用，提高預算安排的科學性、準確性和規范性。

第二章 資助方式

第五條 專項經費資助方式包括無償資助、貸款貼息、資本金注入、風險投資、償還性資助、以獎代補等。

第六條 在保持無償資助基本投入方式的同時，要積極探索其他資助方式，引導社會資金進入科技領域，通過市場促進自主創新。

第七條 對有明確產品導向或產業化前景、并能形成一定生產能力規模的項目，可綜合運用上述各項資助方式。

第八條 采用除無償方式以外的資助方式，由科技廳會商財政廳等有關部門后確定執行。

第三章 項目經費開支范圍

第九條 專項經費的開支范圍包括項目經費和計劃管理費。第十條 項目經費是指在項目實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第十一條 項目經費的開支范圍一般包括人員費、設備費、租賃費、材料費、試驗外協費、燃料動力費、技術引進費、差旅費、會議費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。

（一）人員費：是指直接參加項目實施的研發人員支出的勞務費用。對自治區事業單位承擔的科技專項可從財政資助經費總額中提取不超過8%的勞務費用；對技術開發類型的科研院所，可提取不超過財政資助經費總額12%的勞務費用；對從事以智力為主、設備費不超過20%的軟科學研究、軟件開發、技術經濟論證等科技項目，可提取不超過財政資助經費總額30%的勞務費用；對企業承擔的科技項目，不得從財政資助經費總額中提取人員勞務費用。

項目承擔單位負責對勞務費用的使用進行審核，加強監管。

（二）設備費：是指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器、設備進行升級改造而發生的費用。

（三）租賃費：指項目實施需租賃外單位的專用儀器、設備、場地、試驗基地等發生的費用，原則上不得超過財政資助經費總額的15%。

（四）材料費：是指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（五）試驗外協費：指研究開發項目所發生的帶料外加工或因本單位不具備條件而委托外單位進行試驗、化驗、加工、測試等發生的費用。

（六）燃料動力費：是指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

（七）技術引進費：是指項目研究開發過程中所發生的購買專有技術、技術成果等費用。

（八）差旅費：是指在項目研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照自治區有關規定執行。

（九）會議費：是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。項目承擔單位應當按照自治區有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

（十）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（十一）勞務費：是指項目研究開發過程中支付給項目或課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十二）專家咨詢費：是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目管理的相關工作人員。其標準如下：

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費一般參照高級專業技術職稱人員500元-800元/人天、其他專業技術人員300元-500元/人天的標準執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費一般參照高級專業技術職稱人員60元-100元/人次、其他專業技術人員40元-80元/人次的標準執行。

（十三）管理費：是指在項目研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、燃料消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下: 項目經費預算在100萬元及以下的部分按照不高于8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按不高于5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按不高于2%的比例核定； 超過1000萬元的部分按不高于1%的比例核定。

管理費實行總額控制,由項目承擔單位管理和使用。嚴禁科技項目承擔單位的管理機構計提管理費。

（十四）其他費用：指未列入以上各項之外的其他必要開支。其他費用應當在申請項目經費預算時單獨列示并注明開支的具體內容。

第十二條 關于計劃管理費的使用范圍和管理，按照《自治區科技廳關于自治區科技計劃管理費使用的暫行規定》（新科條字［2007］134號）執行。

第四章 項目經費預算申報與核批

第十三條 項目經費預算的編制實行承諾制。科技計劃項目承擔單位法定代表人（或授權代表人）、項目負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對提供虛假信息導致的后果承擔責任。

第十四條

項目經費預算的編制要求

（一）項目預算的編制應當根據項目研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經費合理性原則。

（二）項目申報單位按有關要求申報自治區科技計劃項目時，應當編制自治區科技計劃項目經費預算。項目申報單位科技主管部門應當對項目申報單位申報的項目經費預算進行審核，并簽署書面審核意見。

（三）項目經費預算包括經費來源預算和經費支出預算。經費來源預算包括用于同一項目的各種不同渠道的經費，其中單位自籌經費必須是貨幣資金。有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。項目承擔單位在項目實施前已有的儀器設備、圖書資料、實驗材料等非貨幣形式的投入不能作為項目自籌資金部分。5

經費支出預算包括與項目研究開發有關的所有直接費用和間接費用，并嚴格按照本辦法第三章規定的開支范圍編制。項目經費預算不得編制赤字預算。

（四）項目經費預算應當由項目負責人協同項目承擔單位財務部門共同編制；由多個單位共同承擔一個科技項目的，由牽頭承擔項目的單位負責編制總預算，并根據合作協議同時編列各參加單位的經費預算。

（五）項目承擔單位在編制預算時，應當同時申報單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對科技計劃項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十五條 對項目經費預算申報額度超過100萬元以上的項目，在立項時需要有財務專家參加。

第十六條 科技廳對評審結果進行審核后，提出項目預算安排意見，隨同科技項目計劃，會同財政廳審定會簽后下達項目預算。經批準的項目預算應當納入科技項目預算管理數據庫統一管理，分滾動安排。

第十七條 科技廳根據下達的項目預算，與項目組織單位、課題承擔單位簽訂項目（課題）預算責任書。項目（課題）預算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

第十八條 實行招標投標管理的項目（課題），其經費的確定按國家招投標的有關規定執行。

第五章 項目經費預算執行

第十九條 項目經費應當專款專用，嚴格按照批復的預算用于與項目研究相關的支出，不得將項目經費用于非預算支出。與項目研究活動相關的必要支出，應當在保證工作的前提下，按照勤儉節約的原則，嚴格控制開支標準。經費使用中涉及政府采購的，按政府采購有 6

關規定執行。

同一項目不同渠道的經費應當納入項目經費預算統一管理和核算，項目承擔單位應按合同書規定及時提供配套資金。

第二十條 項目經費預算的執行實行重大事項報告制度。項目承擔單位應當嚴格執行批準后的項目預算，一般不予調整。由于項目研究目標、重大技術路線或主要研究內容調整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目經費總預算造成較大影響的，按規定報告并經批準后可以進行調整。

項目支出預算科目中人員費、勞務費、專家咨詢費和管理費預算不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要報所在單位科研管理部門批準并報單位財務部門備案；其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目負責人協助項目承擔單位提出調整意見，經項目承擔單位上級主管科技部門同意后報科技廳批準。

第二十一條 在研項目的結存經費，結轉下一按規定繼續使用。因故終止或撤銷的項目，由科技廳委托中介機構對項目經費使用情況進行專項審計，結余的財政資助經費退回科技廳。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定，制定內部管理辦法，建立健全內部財務控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的項目經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十三條 項目承擔單位應當按照規定編制項目經費財務決算報告。項目經費下達之日起到終了不滿三個月的項目，當 7

年可不編報決算，其經費使用情況在下一的決算報表中反映。項目決算報告由項目承擔單位財務部門會同項目負責人編制。項目決算報告由項目組織單位審核匯總后，于次年的3月20日前報科技廳。

第二十四條 科技專項經費形成的有形資產和無形資產按照國家和自治區有關規定執行。

科技計劃項目經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第二十五條

項目完成后，項目承擔單位應及時向科技廳提出財務驗收申請和提交項目經費決算報告。原則上通過財務驗收后方能進行項目驗收。財務驗收采取由科技廳委托中介機構進行專項審計或組織財務專家參與項目驗收組專司財務檢查兩種方式進行。專項經費100萬元及以上的項目必須進行財務驗收。

財務驗收包括項目經費執行情況的驗收及對項目合同書規定的經濟指標等內容的驗收。

第二十六條 項目經費決算報告的主要內容

（一）項目任務書下達的經費預算情況。調整經費預算的，應當附相應的證明材料；

（二）項目經費收支情況；

（三）項目經費決算表；

（四）購置儀器、設備等固定資產明細表。

第二十七條 通過驗收的項目，承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。財政資助經費若有結余的，5%可留用于項目承擔單位的科研事業發展，其余上繳科技廳，由科技廳按財政廳關于結余資金管理的有關規定執行。

第六章 監督與檢查

第二十八條 財政廳、科技廳對專項經費使用情況和效果進行監督檢查，并有權做出相應的決定。

按照項目管理程序，每年需對項目進行中期評估。專項經費超過100萬元以上的項目，其中期評估須由科技廳進行專項財務檢查。專項財務檢查和中期評估結果，將作為調整項目或課題預算安排、按進度核撥經費的重要依據。對不超過100萬元的科技專項，科技廳可在中期評估中進行財務抽查。

財務中期檢查主要內容為：經費落實情況，項目經費會計核算情況，經費預算執行情況，設備購置及使用情況，項目經費管理規范的情況。

第二十九條 存在以下行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經費進行單獨核算：

（三）截留、擠占、挪用科技計劃項目經費；

（四）違反規定轉撥、轉移科技計劃項目經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規定執行和調整預算；

（七）虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第三十條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一月內及時辦理財務結帳手續。項目結余經費按第二十七條規定辦理，不得歸項目組成員所有，嚴禁用于發放獎金和福利支出。

第三十一條 項目經費的管理和使用建立績效考評制度，考評結果作為項目承擔單位以后申報項目經費的重要依據。

第三十二條 科技廳建立項目經費信用管理機制，對項目組織單 9

位、項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審評議專家在項目經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

第三十三條 地州市縣所屬單位承擔國家和自治區科技項目、使用科技專項經費的，應自覺接受所在地審計、財政、科技管理部門的監督檢查。

第三十四條 對于預算執行過程中，不按規定管理和使用項目經費、不及時編制決算、不按規定進行會計核算的單位，科技廳將會同財政廳予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為，科技廳、財政廳可以取消有關單位或個人今后三年內申請自治區科技計劃項目的資格。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十五條 受科技廳委托的中介機構在對項目經費的執行情況和財務管理狀況進行檢查過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目依托單位或項目承擔單位串通作弊等行為的，取消其繼續對項目經費的執行情況和財務管理狀況檢查的資格。

第七章 附則

第三十六條 本辦法由自治區財政廳、科技廳負責解釋。第三十七條 本辦法自公布之日起執行。2007年5月印發的《新疆維吾爾自治區科技專項經費管理辦法（試行）》（新財教［2007］67號）同時廢止。

第三篇：專項經費管理辦法

四川省科技支撐計劃專項經費管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《四川省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），規范和加強四川省科技支撐計劃(以下簡稱支撐計劃)專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務管理制度，制定本辦法。

第二條 支撐計劃專項經費（以下簡稱專項經費）來源于四川省省級財政撥款，主要用于四川境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內資或內資控股企業等，圍繞《規劃綱要》重點領域及其優先主題開展重大公益技術、產業共性技術、關鍵技術的研究開發與應用示范。

第三條 專項經費管理和使用原則

（一）集中財力，突出重點。專項經費集中用于支持由支撐計劃承接的重大技術研究示范應用任務，防止分散使用。對反映產業重大科技需求，具有明確市場應用前景，以產學研結合方式，開展重大產業共性技術、關鍵技術研究開發與示范應用，能夠明顯提高企業自主創新能力的項目予以重點支持。

（二）分類支持，多元投入。根據項目的特點，專項經費一般采取無償資助方式給予支持，積極探索實踐貸款貼息、償還性資助、風險投資等方式，發揮政府資金引導、帶動社會資金參與支撐計劃項目實施的作用。

（三）科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

（四）單獨核算、專款專用。項目經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用。專項經費管理和使用，要建立面向結果的追蹤問效機制和績效考評制度。

第四條 四川省科技廳、四川省財政廳應建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目預算安排情況、項目承擔單位、項目負責人和項目研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時公開，接受社會監督。

第二章 無償資助性項目的經費開支范圍

第五條 對重大公益技術研究開發和重大產業共性、關鍵技術產業化前階段的技術研究開發項目，一般以無償資助的方式予以支持。

第六條 項目經費指在項目組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第七條 項目經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費，出版/文獻／信息傳播／知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

(—)設備費：是指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造、以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

(二)材料費：是指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

(三)測試化驗加工費：是指在項目研究開發過程中支付給外單位(包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

(四)燃料動力費：是指在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

(五)差旅費：是指在項目研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照四川省有關規定執行。

(六)會議費：是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或項目等活動而發生的會議費用。項目承擔單位應當按照四川省有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

(七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發過程中項目研究人員出國及外國專家來川工作的費用。國際合作與交流費應嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。項目研究過程中發生國際合作與交流時，應當事先報經項目牽頭單位審核同意。

(八)出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費：是指在項目研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（九）勞務費：是指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

(十)專家咨詢費：是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目研究及其管理的相關人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500—800元／人天、其他專業技術人員300—500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300—400元／人天、其他專業技術人員200—300元／人天執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支—般參照高級專業技術職稱人員60—100元／人次、其他專業技術人員40—80元／人次的標準執行。

(十一)管理費：是指在項目研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

項目經費預算在20萬元及以下的部分按照8％的比例核定；

超過20萬元至50萬元的部分按照5％的比例核定；

超過50萬元至100萬元的部分按照2％的比例核定；

超過100萬元的部分按照1％的比例核定。

管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用。

第八條 項目在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第三章 無償資助性項目的預算編制與審批

第九條 四川省科技廳在對征集項目進行篩選、整合時，應當同時形成項目概算。

第十條 四川省科技廳結合項目的綜合咨詢，對項目概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為項目立項決策和控制項目預算的重要依據，并報省財政廳備案。

第十一條 確定立項的項目，項目組織單位組織可行性研究，編寫項目可行性研

究報告時，應當包含項目概算及其分解情況等內容。科技部門結合項目可行性論證，對項目概算及其分解情況等內容進行獨立論證，作為組織編制項目預算的依據。

第十二條 項目組織單位在選擇項目承擔單位的同時，應當組織項目申報單位編制項目預算。項目預算的編制要求：

(一)項目預算的編制應當根據項目研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

(二)項目預算編制時應當編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

(三)有多個單位共同承擔一個項目的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。

(四)項目預算書應當由項目負責人協助項目承擔單位財務部門共同編制。

(五)編制項目預算時，應當同時申明項目承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十三條 項目預算由項目組織單位審核匯總后報送省科技廳，項目組織單位為市州縣科技局的，應當商同級財政部門匯總后報送。

第十四條 四川省科技廳、省財政廳組織專家或委托中介機構對項目預算進行評審或評估。省科技廳、省財政廳應建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十五條 四川省科技廳對預算評審或評估結果進行審核，并按程序公示。對于項目預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。

第十六條 四川省科技廳提出項目預算安排建議報經省財政廳批復后，下達項目預算。批復預算的項目應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理。

第十七條 四川省科技廳根據預算批復，與項目承擔單位簽訂項目預算書。項目預算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

第十八條 項目預算由省科技廳按照要求報送省財政廳。省財政廳審核后批復下達項目預算，并抄送省科技廳。

第十九條 實行招投標管理的項目，其經費預算的確定按國家和省招投標的有關規定執行。

第四章 無償資助性項目的預算執行

第二十條 專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

第二十一條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：

(一)項目預算總額，課題間預算調整，應當按程序報省科技廳審核，省財政廳批準。

（二）項目總預算不變、項目合作單位之間以及增加或減少項目合作單位的預算

調整，應當由項目負責人協助項目承擔單位提出調整意見，報省科技廳批準。

(三)項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10％，或超過10％但科目調整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執行；其他支出科目預算執行超過核定預算10％且金額在5萬元以上的，由項目負責人協助項目承擔單位提出調整意見，經項目組織單位審核同意后，報省科技廳批準。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的項目經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第二十四條 項目承擔單位應當按照規定編制項目經費財務決算報告。項目經費下達之日起至終了不滿三個月的項目，當年可不編報決算，其經費使用情況在下一的決算報表中編制反映。項目決算報告由項目承擔單位財務部門會同項目負責人編制，項目決算報告由項目組織單位審核匯總后，于次年的4月20日前報送省科技廳。

第二十五條 在研項目的結存經費，結轉下一按規定繼續使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，由項目組織單位審核匯總后，報送省科技廳，由省科技廳組織進行清查處理，結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回原渠道，并按照四川省財政廳關于結余資金管理的有關規定執行。

第二十六條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，項目負責人、項目承擔單位應當及時報項目組織單位及省科技廳批準。

第二十七條 專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第五章 無償資助性項目的監督檢查

第二十八條 四川省財政廳、四川省科技廳對專項經費撥付使用的情況進行監督檢查。

第二十九條 四川省科技廳會同省財政廳組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將作為調整項目預算安排、按進度核撥經費的重要依據。

第三十條 項目完成后，項目組織單位應當及時向省科技廳提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目驗收的前提。省科技廳負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十一條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；

(二)未對專項經費進行單獨核算；

(三)截留、擠占、挪用專項經費；

(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；

(五)提供虛假財務會計資料；

(六)未按規定執行和調整預算；

(七)虛假承諾、自籌經費不到位；

(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第三十二條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。項目經費如有結余，結余經費收回原渠道，并按照省財政廳關于結余資金管理的有關規定執行。

第三十三條 四川省科技廳、四川省財政廳應當結合財務審計和財務驗收，按照《四川省省級財政支出預算績效考評辦法》的要求，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。

第三十四條 專項經費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第三十五條 專項經費管理建立信用管理機制。省科技廳對項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄，第三十六條 對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的單位，省科技廳將會同省財政廳予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，省科技廳、省財政廳可以取消有關單位或個人今后三年內申請四川省科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 貸款貼息

第三十七條 對已獲得支撐計劃專項經費支持，且具有明確產品導向或產業化前景，并能形成一定生產能力規模的項目，可以采取貸款貼息的方式繼續予以支持。對預期能夠自主創新、形成自主知識產權的項目予以重點支持。

第三十八條 申請貸款貼息的項目承擔單位應當同時具備以下條件：

(一)四川省境內具有獨立法人資格的內資或內資控股企業；

(二)具有科技成果轉化和擴散所必須的研發、產業化條件；

(三)該項目已獲得—年期以上的銀行貸款(包括政策性銀行的軟貸款，不包括—年以下的流動資金貸款)支持，并能夠提供貸款合同、銀行付息單等材料。

第三十九條 根據貸款用于項目的實際支出水平，貸款貼息額不超過當年發生利息額的50%，貼息時間不超過3年，貼息總額度最高為不超過100萬元。第四十條 符合申請貸款貼息條件的企業，應當按照有關要求向四川省科技廳提出申請。省科技廳、省財政廳組織專家或委托中介機構對申請貸款貼息的項目進行評審評估、重點評價項目的市場前景、社會經濟效益、技術創新性、技術可行性、風險性以及申報單位的經營管理水平等。

第四十一條 四川省科技廳根據評審評估意見，核定貼息金額，報省財政廳批準后，按照財政資金撥付的有關規定將貼息資金撥付給貸款銀行或項目承擔單位。

第七章 其他資助方式

第四十二條 積極探索其他資助方式，引導社會資金進入科技領域，通過市場機制促進自主創新。其他資助方式主要包括風險投資、償還性資助等。

第四十三條 對已獲得支撐計劃專項經費支持，且具有明確產品導向或產業化前景、并能形成一定生產規模，但末獲得金融機構融資支持的應用示范項目，可以采用風險投資或償還性資助方式繼續予以支持。

第四十四條 風險投資、償還性資助的具體管理辦法另行制定。

第八章 附 則

第四十五條 本辦法由四川省財政廳、四川省科技廳負責解釋。

第四十六條 本辦法自2008年1月1日起施行，此前發布的相關管理辦法中與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第四篇：安全生產專項經費管理制度

安全生產專項經費管理制度

㈠總 則

第一條 為了建立安全生產投入長效機制，不斷改善施工作業條件，減少施工傷亡事故發生，切實保障施工人員人身安全，根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規及財政部、國家安全生產監督管理總局 “關于印發《高危企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的通知”（財企〔2006〕478號），結合本項目實際情況制定本辦法。

第二條 本制度適用于茶山公路和楊西大道立交工程項目部所屬全體員工和勞務作業人員。

第三條 本制度所稱安全生產費用是指按照國家有關規定和建筑施工安全標準，購置施工安全防護用具、落實安全施工措施、改善安全生產條件、加強安全生產管理等所需的費用。

第四條 安全生產費用按照“確保需要、規范使用”的原則進行管理。

㈡安全生產費用的提取

第五條 安全生產費用按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）規定，以建筑安裝工程造價為計提依據，本工程項目安全生產費用提取標準為1.5%（283.75萬元）。

第六條 安全生產費用按照國家現行規定在建筑安裝工程費用項目組成的規費中單列，并按照規費的計算規定提取。

㈢安全生產費用的使用

第七條 安全生產費用按照《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）規定，在以下范圍內使用：

⒈完善、改造和維護安全防護設備、設施支出；

⒉配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出；

⒊安全生產檢查與評價支出；

⒋重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出； ⒌安全技能培訓及進行應急救援演練支出； ⒍其他與安全生產直接相關的支出。

第八條 安全生產費用實行專戶核算。按規定范圍安排使用，不得挪用或擠占。結余資金結轉下使用；安全生產費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。項目結束時，結余資金分項目部將予以扣除。根據使用情況，每季度予以匯總。安質部組織財務部、工經部、工程部、物機部根據本辦法進行核銷。

第九條 利用安全費用形成的資產，應納入相關資產進行管理。第十條 為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外等高危作業的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。所需保險費用直接列入成本（費用），不在安全費用中列支。為員工和勞務作業人員提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險所需費用，不在安全費用中列支。

第十一條 建立健全安全生產費用管理制度和安全生產費用核算制度,明確安全生產費用使用、管理程序、職責及權限。

第十二條 在充分考慮安全生產需要的同時，還要考慮利用現有的設備和設施，挖掘潛力，講究時效。安全生產資金的投入與工程進度同步，避免安全生產資金脫節現象。

第十三條 建立安全費用臺賬，財務部定期入賬，在工程施工科目下設立子科目單獨核算。

㈣安全生產費用的監督管理

第十四條 及時、足額提取并按規定使用安全費用。

第十五條 項目部財務部、物設部、工經部、工程部、安質部、對安全費用提取、管理、使用進行監督檢查。

第十六條 未按本辦法落實安全費用的，項目部安全環保部會同財務部、物設部、工程部、工程部責令責任人或部門限期改正、予以警告。逾期不改正的，項目部將給予相應處罰。

㈤安全資金的計劃管理

第十七條 項目生產的同時，及時編制安全費用使用計劃，并于每季度首月10日前，將本季度安全費用計劃進行統計。

第十八條 根據項目部下達的季度安全費用提取和使用計劃，適時適量的向分包隊配備安全防護設施和其他使用內容。

第十九條 項目部安全環保部根據安全費用申請計劃結合平時

檢查落實情況進行審核。

第二十條 項目部安全環保部要根據項目領導下達的生產計劃，及時編制安全費用申請計劃，并于每季首月10日前，將本季度安全費用計劃上報公司安全管理部部。同時將上季度安全費用使用情況報公司安全管理部審查。

第二十一條 項目部根據公司下達的季度安全費用提取和使用計劃，辦理上交公司安全費用支付單，經項目經理審批，送項目部財務部公司繳款。

㈥安全生產資金管理考核

第二十二條 本項目須按照項目部要求和國家安全生產法的規定足額提取安全資金，并落實到安全生產中，嚴禁挪作它用。但是，為了全面真實的反映各單位安全資金的提取和使用情況，避免項目安全生產支出統計不足和重列成本，對于在項目施工生產及日常管理中發生的，屬于安全生產資金使用范圍的，均應作為安全生產資金支出。

第二十三條 根據項目部規定，本項目應配合公司、業主等單位和項目部安質部對安全費提取、使用和管理進行監督檢查。對于未按照要求提取專項安全費用或者未按時上報安全費用提取和使用情況，受到上級主管部門相關處罰的，項目部將給予責任人和責任部門同樣處罰；對于安全費用投入不足造成責任事故且情節嚴重的，將追究有關人員的責任。

㈦安全生產資金的開支范圍

第二十四條 安全資金的使用范圍：

1專職安檢人員,生產管理人員安全生產專業培訓；作業人員安○全教育、崗位培訓、考核發證、安全宣傳、“安全生產月”活動；

2全員安全及特種（專項）作業安全技能培訓； ○3安全應急救援及預案演練； ○4各種安全生產宣傳支出； ○5其他安全教育培訓費用。○⒍其他與安全生產直接相關的支出

⑴特種作業人員(從事高空、井下、塵毒作業的人員及炊管人員等)體檢費用；

⑵辦理安全施工許可證；

⑶辦公、生活區的防腐、防毒、防四害、防觸電、防煤氣、防火患等支出；

⑷從業人員配備勞動防護用品、保健及防暑降溫品；

⑸安全生產評比獎勵、安全標準工地等用于安全警示標牌及生產安全防范和保障安全生產的支出；

⑹其他與安全生產相關的資金支出等。

第五篇：安全生產監督專項經費

安全生產監督專項經費 項目支出績效自評報告

根據《福建省財政廳關于開展省直部門2016專項支出績效自評工作的通知（閩財績函〔2017〕1號）的文件通知精神，我局成立財政績效自評工作領導小組，并將本局安全生產專家組辦公經費項目作為2016年財政支出績效自評項目。按照財政支出績效評價的有關規定對該項目進行績效評價。遵循“科學性、規范性、客觀性和公正性”的原則，結合項目實際情況，我們進行了績效指標設計、評審論證、問卷調查、召開座談會、賬表查證等必要的工作程序，對送審的有關資料進行認真、細致的評審，形成本評價報告：

一、項目概況

（一）立項情況

為確保我省安全生產工作正常有序的開展，經省政府領導批示，2001年開始將安全生產監督專項工作經費納入財政預算。主要立項依據有：

1、省政府領導張家坤、賈錫太批示；

2、省政府確定開展十項安全生產專項整治工作；

3、省政府專題會議紀要[2006]40號；

4、省委、省政府《關于福建省人民政府機關改革的實施意見》（閩委[2009]27號），省安全生產監督管理局由部門管理機構調整為省政府直屬機構；

5、《全省第三季度防范重特大生產安全事故暨省政府安委會全體成員會議紀要》（省政府專題會議紀要[2011]89號）第四年：原則同意增加省安監局4名行政編制，負責安全生產宣傳教育工作；

6、《國家安全監管總局辦公廳關于印發總局機關生產安

全較大以上事故和較大涉險事故信息處置辦法的通知》（安監總廳統計[2009]119號）規定，一次死亡3人以上的，省級安監部門主要負責人必須趕赴現場進行督導；一次死亡6人以上的，總局相關部門就應趕赴事故現場進行督導（原為10人以上）；

7、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）要求強化企業安全管理，煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并于與工人同時下井、同時升井，并要去強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，實施更加有力的監督管理；

8、《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》（安委明電[2011]8號）要求全面排查和消除各類安全隱患，依法加強行政執法和社會監督；

9、《關于貫徹落實省領導重要批示精神依法理順全省煙花爆竹安全監管職能的請示》（閩公綜[2015]226號）批復，同意將省煙花爆竹安全管理辦公室及有關職能由省公安廳劃轉給省安監局，于2016年新增一個職能、兩個處室。隨著省委、省政府對安全生產工作的日益重視，我局不斷強化對安全生產的綜合監管，安全生產監督檢查工作量不斷加大，在省財政廳的大力支持下，安全生產監督專項工作經費也有了相應的增加。

（二）資金情況

財政授權總撥入安全生產監督專項工作經費項目479.84萬元，項目資金于2016年已全額到位。支出384.59萬元，完成年初預算的80.15%，本結余95.25萬元。

（三）項目情況

2016年，按照省委、省政府的決策部署，我局積極督促各級各相關部門認真履行職責，推進工作落實，各類事故指標連續十年實現較大幅度下降，全省安全生產形勢持續穩定向好。安全生產監督專項工作項目經費主要用于：

1、開展全省性的安全生產專項整治工作；

2、新增隱患排查治理及重大隱患核查等；

3、趕赴事故現場督導等經費支出；

4、重大隱患及事故政府掛牌督辦、交辦等經費支出；

5、2015年新增的職業衛生監管以及2016年新增的煙花爆竹安全監管職能處室的辦公設備的采購及工作經費。

（四）主要績效目標

以科學發展觀為指導，以推動實施安全發展戰略為主線，堅持依法治理，深化“打非治違”，強化安全生產組織領導，強化責任落實，強化協調配合，強化監管執法，強化工作推進，實現全省安全生產形勢穩定好轉。

二、評價過程

（一）評價主體

項目使用單位：福建省安全生產監督管理局 項目類型：安全生產監督專項工作經費 項目承擔部門：福建省安全生產監督管理局

（二）評價范圍

本次評價的范圍為2016安全生產監督專項工作經費項目，該項目包括差旅費、車輛運行維護費、勞務費、培訓費、辦公費、印刷費、郵電費、會議費、巡視工作專項支出、駐村工作經費、設備購置、信息系統建設及其他工作經費支出。實際項目資金支出總

額384.59萬元，此次績效評價覆蓋率達100%。

（三）指標體系設計

安全生產監督專項工作經費績效評價共設置三大類指標體系，每一類均設一級指標、二級指標、三級指標、評價標準，權重以及評價得分。

一級指標一般包括項目資金投入情況、項目實施情況，項目產出與效益共計三項指標。

二級指標一般包括時效情況、項目立項、資金落實、業務管理、資金使用管理、產出數量、產出質量、經濟效益、社會效益、生態效益、可持續性影響、服務對象滿意度共計十二項指標。

三類指標一般包括項目實施時間差異、績效目標合理性、績效指標明確性、績效指標完成率、項目立項規范性、成本控制率、資金到位率、到位及時率、資金使用率、財政投入乘數、目標制定合理性、管理制度健全性、支撐條件保障、目標完成率、財務制度健全性、財務信息規范性、目標責任制考核，綜合性督查行業性專項督查、全省較大事故起數及各類事故死亡人數、減少直接經濟損失、重特大事故死亡人數、事故總量以及影響生態環境的重特大安全生產事故、安全生產環境、服務對象對各項監管依法方面滿意度共計二十三項指標。

（四）評價方法

結合本項目實際情況，選用的評價指標包括項目立項情況、社會效益、資金管理情況、財務管理狀況、項目運行情況等衡量績效

目標完成程度的指標。

通過審查安全生產監督專項經費支出賬目，核實項目資金到位率、使用率以及資金使用的合規合法性；通過座談、咨詢和查閱資料等方式收集匯總安全生產監督相關制度的建設、項目資金投入所帶來的生產安全事故總量的降低、死亡人數的減少、經濟損失的減少等經濟效益、社會效益和可持續效益；委托有關部門進行問卷調查，了解服務對象滿意度等，并對所收集的資料進行比較分析，得出績效目標評價結果。

（五）評價結論

1、得分情況

2016安全生產監督專項經費項目自評得分93.54分，自評等級為優秀。其中得分較高的指標有：

（1）產出質量-全省較大事故起數、各類事故死亡人數。實際2016全省較大事故起數較2015年指標下降3.5%，各類事故死亡人數下降1.5%，該項得8分。

（2）產出數量-目標責任制考核，綜合性督查以及行業性專項督查。實際2016組織完成目標責任制考核2次，綜合性督查2次，行業性專項督查4次，該項得9分。

（3）、經濟效益目標-減少直接經濟損失。實際2016同比減少經濟損失1.5%以上，該項得6分。

扣分較多的指標有：

（1）、目標完成率-完成率大于95%得滿分，每低5個百分點，扣一分。實際2016完成使用資金384.59萬元，目標完成率為80.15%，此項滿分5分，實際得2分。

2、總體評價

為了貫徹省領導的批示以及省政府頒布的相應意見通知，我局將安全生產監督專項工作經費其作為加強預算資金管理的一項重要工作來抓，在資金使用方面，我根據《預算資金管理辦法》和其他相關法規，制定了《省安監局安全生產監督專項工作經費資金管理辦法》，對該項目資金的使用范圍作出了明確規定，同時要求局財務部門介入項目資金的使用過程，嚴格按照國家財經法規和《省安監局財務管理制度》的要求對項目資金的使用進行事中監督，確保項目資金專款專用、合規合法，并自覺接受財政、審計、監察等部門的監督。在省委、省政府的正確領導和各級有關部門的共同努力下，全局上下齊心，2016基本達到了預期績效目標。

三、績效指標分析

（一）投入 1.投入（30%）（1）時效情況（3%）

實際實施月份不晚于計劃月份得滿分，比計劃月份晚1個月以內扣1分，比計劃月份晚1個月以上不得分

本項目計劃時間2016年1月-2016年12月，實際實施時間2016年1月-2016年12月不晚于計劃月份得3分。

（2）項目立項（12%）

①績效目標合理性（3%），評分標準：是否與項目任務數或計劃數相對應；是否與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。一項不符合扣一分，嚴重的此項完全不得分。

根據省政府領導張家坤、賈錫太批示、《省政府確定開展十項安全生產專項整治工作、省政府專題會議紀要》[2006]40號、省委、省政府《關于福建省人民政府機關改革的實施意見》（閩委[2009]27號）、《全省第三季度防范重特大生產安全事故暨省政府安委會全體成員會議紀要》（省政府專題會議紀要[2011]89號）、《國家安全監管總局辦公廳關于印發總局機關生產安全較大以上事故和較大涉險事故信息處置辦法的通知》（安監總廳統計[2009]119號）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）、《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》（安委明電[2011]8號）、《關于貫徹落實省領導重要批示精神依法理順全省煙花爆竹安全監管職能的請示》（閩公綜[2015]226號）項目與計劃數及資金量均對應匹配，得3分。

②績效目標明確性（3%），評分標準：是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現。一項不符合扣一分，嚴重的此項完全不得分。

本項目績效目標通過設置12個二級指標、23個三級指標，并以具體指標數值予以體現，得3分。

③績效指標完成率（3%），評分標準：目標完成率E=目標實際完成數/期初目標編制數，本指標得分為指標權重×E。

本項目目標完成數11個，期初目標編制數13個，目標完成率84.62%，得2.54分

④項目立項規范性（3%），評分標準：項目是否按照規定的程序申請立項；所提交的文件、材料是否符合相關要求；事前是否已經過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策等。一項不符合扣一分，嚴重的此項完全不得分。

本項目立項程序均按照規定的程序及標準執行，得3分（3）資金落實（15%）

①成本控制率（3%），評分標準：成本控制率A=截至年末累計支出數/項目概算或當年預算數。A≦100%得滿分；100%﹤A≦105%時，得分為此項指標滿分值-100×（A-100%）

本項目截止年末累計支出數384.59萬元，項目預算數479.84萬元，成本控制率80.15%，得3分。

②資金到位率（3%），評分標準：資金到位率=（實際到位資金/計劃投入資金）×100%。資金到位率大于90%的得滿分，每少5個百分點扣1分，扣完為止。

本項目實際到位資金479.84萬元，計劃投入資金479.84萬元，到位率100%，得3分。

③到位及時率（3%），評分標準：到位及時率=（及時到位資金/應到位資金）×100%。到位及時率大于90%的得滿分，每低5個百

分點，扣一分，扣完為止。

本項目資金于2016年足額到位，資金及時率100%，得3分。④資金使用率（3%），評分標準：資金使用率=（實際使用資金/實際到位資金）×100%。資金使用率大于95%的得滿分，每少5個百分點扣1分，扣完為止。

本項目實際使用資金384.59萬元，實際到位資金479.84萬元，資金使用率80.15%，得0分。

⑤財政投入乘數（3%），評分標準：財政投入乘數=非財政資金投入/財政資金投入。財政投入乘數達到或超過預期的得滿分，較預期每差10個百分點扣1分，扣完為止。本項目財政投入乘數達到預期，得3分。

2、過程（30%）

（1）業務管理（15%）

①目標制定合理性（5%），評分標準：項目目標是否根據相應規定；是否符合規定要求。一項不符合扣一分，嚴重的此項完全不得分

安全生產監督專項工作經費項目目標是依據省政府專題會議紀要[2006]40號、省委、省政府《關于福建省人民政府機關改革的實施意見》（閩委[2009]27號）、《全省第三季度防范重特大生產安全事故暨省政府安委會全體成員會議紀要》（省政府專題會議紀要[2011]89號）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）、《國務院安委會關于認真貫徹落實國務院第

165次常務會議精神進一步加強安全生產工作的通知》（安委明電[2011]8號）等一系列規定，目標明確，要求具體，得5分。

②管理制度健全性（5%），評分標準：制度健全得5分，制度比較健全得3分，制度不健全得0分。

經查，我局在安全生產監督專項工作經費項目中除了嚴格遵照上級下達的各項規章制度外，由財務處負責專項資金的管理，指定專人建立臺賬，并跟蹤、監控項目資金的全程使用，定期進行資金使用的匯總、分析，保證專項資金的使用安全、完整，得5分。

③支撐條件保障（5%），評分標準：好得5分，良好得3分，一般得1分，差得0分。

安全生產監督專項工作經費項目遵守相關的法律法規，項目合同、驗收報告等資料齊全并歸檔，項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等均落實到位，得5分。

（2）資金使用管理（15%）

①目標完成率（5%），評分標準：目標完成率=（目標完成資金/目標到位資金）×100%。目標完成率大于95%的得滿分，每低5個百分點，扣一分，扣完為止。

本項目目標完成資金384.59萬元，目標到位資金479.84萬元，目標完成率80.15%，得2分。

②財務制度健全性（5%），評分標準：制度健全得5分，制度比較健全得3分，制度不健全得0分。

項目執行中嚴格按照《省安監局財務管理制度》、項目資金管理辦法及其相關財經法規、制度使用資金，未發現違規違紀行為，得

5分。

③財務信息規范性（5%），評分標準：規范得5分，較規范得3分，一般得1分，差得0分。

項目執行中嚴格按照《省安監局財務管理制度》、項目資金管理辦法及其相關財經法規、制度使用資金，財務信息規范，得5分。

3、產出與效益（40%）（1）產出數量（9%）

目標責任制考核，綜合性督查行業性專項督查，評分標準：組織完成2次目標責任制考核，2次綜合性督查，5次行業性專項督查，少1次扣1分，扣完為止。

項目完成2次目標責任制考核，2次綜合性督查，2次燃氣管道、危化品行業專項督查，1次非煤礦山、尾礦庫專項督查，1次安全評價職業衛生中介機構督查，得9分。

（2）產出質量（8%）

全省較大事故起數、各類事故死亡人數，評分標準：2016年較大事故起數較2015年指標下降3.4%，各類事故死亡人數下降1.3%，全部達到得8分，否則不得分。

2016年全省較大事故起數較2015年指標下降3.5%，各類事故死亡人數下降1.5%，得8分。

（3）經濟效益目標（6%）

直接經濟損失，評分標準：同比減少直接經濟損失1.5以上得6分，未達到按比例得分。

2016同比2015減少直接經濟損失1.5%以上，得6分。（4）社會效益目標（4%）

重特大事故、各類事故、死亡人數，評分標準：全省發生各類事故、死亡人數同比分別下降1.3%，重特大事故起數零控制，全部完成得4分，未完成的0分。

全省較大事故起數較2015年指標下降3.5%，各類事故死亡人數下降1.5%；重特大事故起數零控制，得4分。

（5）生態效益目標（4%）

影響生態環境的重特大安全事故，評分標準：安全生產事故總量下降幅度達到3.4%以上，未發生影響生態環境的重特大事故，全部完成得4分，否則不得分。

生產安全事故總量下降幅度達到3.4%以上，未發生影響生態環境的重特大安全生產事故，為福建的經濟發展和社會和諧穩定創造良好的生態環境，得4分。

（6）可持續影響目標（4%）

安全生產環境，評分標準：有效預防和控制生產安全事故，事故總量持續降低，較上年有下降得4分，否則不得分。

通過安全生產監督專項工作，2016事故總量控制及各項指標完成情況均比以前好，得4分。

（7）服務對象滿意度（5%）

滿意度調查，評分標準：對安全生產目標落實、安全生產綜合監管、“打非治違”等專項行動、依法行政、文明執法、工作人員

工作效率、服務態度等滿意度達80%，每低于5%扣1分，扣完為止。

2016對安全生產目標責任落實方面滿意度，對強化安全生產綜合監管方面滿意度，對推動“打非治違”等專項行動滿意度，對依法行政、文明執法滿意度，對工作人員工作效率、服務態度滿意度均達80%以上，得5分。

四、存在問題

1、部門預算的編制質量不高。在編制組織收入預算時，采用上年基數+本年調整數的方法來確定，使得預算編制的結果粗糙簡單。

2、制定的項目績效目標大部分為定性指標，定量指標相對較少，可比性較差，給績效評價帶來一定的難度，一定程度上影響了評價結果。

3、項目預算執行進度較慢，資金使用率較低。2016年項目資金使用384.59萬元，資金使用率為80.15%，未能及時充分發揮財政資金的使用效益。

4、項目執行過程中監管乏標準化、規范化的流程，存在“空檔期”和“空白點”，造成績效目標無法及時完成。

5、項目的執行按照國家總局及其相關部門的相應標準組織，大部分未能根據項目的實際情況制定本省或本部門的實施細則，降低了項目質量的可控性。

五、有關建議

1、依據統一的預算科目和規定的收支標準、程序編制預算，要考慮上年總的支出水平以及近年來的財務收支狀況，認真測算支出范圍、開支標準，合理安排項目資金。

2、結合安全生產工作特點，科學設置有針對性的、可操作的評價指標及評分標準，使評價結果更貼切反映項目的實際執行情況，使報告更具有實際參考價值。

3、積極采取切實有效的措施，加強預算管理，合理安排資金，加快預算執行進度，提高財政資金的使用效率。

4、加強監管制度建設，建立決策權利監督、責任追究和權利清單制度，加強行政監督和問責，做到權責匹配、責權一致。

5、結合本省及本部門的實際情況，制定切實可行的實施細則，使項目實施過程有章可循，確保項目圓滿完成。

福建省安全生產監督管理局

2017年06月15日