第一篇：環評審批是否應該前置

環評審批是否應該前置？

我國環境壓力日益增加，人們的環境權益受到的侵犯和威脅，進而危及到整個人類的生存與發展，嚴峻的環境危機促使人們對自己的思想和行為開始檢討與反思和評判。環境影響評價就是人類對于此種評判所作出的制度安排,它為我國阻止環境惡化發揮了一定的作用。

（一）環境評價制度的概念

根據《環境影響評價法》第二條的規定，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。環境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則的重要法律制度。

（二）環境評價制度的目標與功能

環境評價制度的目標和功能是什么？從最早確立環境影響評價制度的美國《國家環境政策法》中，我們可以知悉其立法目的，即闡明國家的總政策是促進人與環境的協調；努力預防或消除對環境和生物圈的損害，增進人類的健康和福利;加深認識國家生態系統和自然資源的重要性。建立環境影響評價制度的目的就是實現可持續發展戰略目標，即要求決策者在決策過程中統一考慮社會、經濟和環境因素，以達到經濟效益!社會效益和環境效益的統一，實現社會、經濟、環境、資源的可持續發展。環評制度是保證完成環境保護各項生態指標的重要方式，是環境與發展之間的重要紐帶,是實現可持續發展戰略的重要工具。三）處理環保審批與工商登記的銜接問題

應當是全面正確理解現行法律法規的精神實質，工商注冊登記時對環評審批是否要盡注意義務應該是由法律法規規定的，而不是由某個部門的規范性文件所確定的。因此環保部門和工商部門對現行法律法規，尤其是《建設項目環境保護管理條例》第九條第二款存在的不同理解請示有權部門進行解釋，進一步明確相關條款的真正含義，在工商注冊登記的環評審批前置問題上取得一致的看法。

環保部門和工商部門協商采取措施提醒項目建設者自覺遵守法律，在領取工商營業執照前主動辦理環評審批手續，一是環保部門編印辦理環保審批手續的友情提醒，請工商部門在受理企業注冊登記時向企業發放。二是工商部門在企業申請名稱預先核準后及時將有關信息提供環保部門環保部門提前介入，對選址不符合環保法律法規要求或污染嚴重依法不能獲得環保批準的建設項目及時通報工商部門。三是對已經領取營業執照的企業其主要生產“經營#項目未獲環保審批$由環保部門向工商部門發函，在企業年檢時給與支持。四是環保部門進一步嚴格執法，用足用好法律賦予的各種處罰，限期治理等法律手段以及企業環境行為信息公開、綠色信貸、融資環保核查等綜合手段，嚴厲打擊各類環境違法行為樹立環保部門的執法權威，對依法應當責令停止生產”經營的企業積極爭取當地黨委、政府及有關職能部門、法院、供電、供水等部門的支持，堅決予以停產。

（四）環保前置審批的法律依據

建設項目從立項到建成驗收分為三個階段。一是立項階段包括初步選址與項目建議書可行性研究和定址立項階段。二是建設階段!包括項目設計施工建設。三是竣工驗收階段包括項目竣工試運行和驗收。環保部門對建設項目的立項建設全過程負有審議、批建、監督和管理的責任。環保部門介入監管的關鍵是在立項階段，尤其是立項前期的初步選址與項目建議書階段，沒有立項前期的有力監管，就不可能保證可行性研究階段的項目環評報告的報審!違章建設項目就可能成為漏網之魚。

《中華人民共和國環境保護法》第十三條規定建設項目環境影響報告書，...經項目主管部門預審并依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準國家《建設項目環境保護管理條例》第九條規定，建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環境影響報告書、...不需要進行可行性研究的建設項目、建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環境影響報告書。其中需要辦理營業執照的建設單位應當在辦理營業執照前報批建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表....”由此可見進行環保審批是法定的義務。

國務院第370號令《無照經營查處取締辦法》第三條明確規定“對于依照法律、法規規定、經許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產、環境保護、自然資源開發利用的經營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律#法規規定的條件進行許可審批，工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發的許可證或其他批準文件辦理注冊登記手續核發營業執照。《國務院關于環境保護若干問題的決定》中也明確指出，“在建設項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環境保護標準和要求的建設項目，環境保護行政主管部門不得批準建設項目的環境影響報告書或環境保護設施竣工驗收報告，其他各有關審批機關一律不得批準建設或投產使用，有關銀行不予貸款?！庇纱丝梢?，環保審批具備前置的依據。

（五）環評前置審批不前置的弊端

環評審批不作為工商注冊登記的前置條件，所造成的不利后果，行政機關采用事后監督等其他行政管理方式根本無法解決。1.增加了環保執法成本

目前環保部門接到投訴后!對未批先建項目唯一能做的是作出處罰、責令停產，限期補辦審批手續,但如果建設單位不肯自覺履行,只能申請法院強制執行。從限期改正作出處罰決定到強制執行，需要花費大量的人力#財力!其成本相當大?？陀^上增加了環保執法成本。

2.損害了政府的威信

建設單位在項目建設過程中應該遵守環保審批規定，未經環保審批受到處罰固然也是自食其果，但從建設服務型政府!從真心實意地為建設單位服務的角度考慮!也需要提醒或審查環保問題。有些企業有意無意地逃過環保審批拿到了營業執照，最后出了污染事故推給政府去處理，這大大損害了政府的威信。3.增加了經營者的風險

通常情況下，建設單位往往把領到營業執照作為可以合法開業經營的唯一條件" 既使沒有進行環保前置審批而發放了工商營業執照、業主就會建廠房購設備、一旦事后環保審批沒有通過、要求經營者停業整改或另外重新選址，勢必給經營者造成經濟損失。

4.加大了環保部門的監管難度

目前在環保部門受理的環境擾民投訴中!有一部分就是沒有經過環評審批、但有工商營業執照的，在工商部門領到營業執照后、經營者一般不會主動辦理環評審批手續。這就給環保部門從源頭把關增加了難度，環保部門在處理此類投拆時，往往因為業主不配合缺乏現場執法強制性措施等因素，在依法處理時存在一定的難度。

（六）環保前置審批不能落實到位的原因

1.現行法律對違法審批責任追究的可操作性不強現行法律對違反環保前置審批的法律責任規定得比較原則、通常情況下無人追究越權審批者的責任，即便在輿論的壓力下，不得不追究責任，也多遮遮掩掩，不愿公開，在對違法審批的責任追究上常常以輕描淡寫式的處分息事寧人，在對違法審批責任人的行政問責上，雖然也有開除這一項嚴厲的處分措施，但較開除為輕的處分措施!還包括了批評教育、誡勉談話、書面檢查、警告等，異常豐富，的各類形式，以致于行政問責基本上都在這些處分中被大事化小小事化了了。

2.地方保護壓力重重!嚴格執法舉步維艱

目前優化投資環境#大力招商引資#擴大投資規模#提升經濟總量%是各級政府的首要工作，也是考核各級領導政績的重要內容，于是或多或少地造成了許多無視環保急功近利問題的產生，在這種經濟超常規發展的過程中，作為對環境實施依法監管的環保部門往往束手無策，形成了想管也管不了，去管也管不好的被動局面。因為環保部門不僅要面對經濟發展大局和政府要速度、企業要效益、職工要吃飯的重重壓力，還要應付眾多的為企業求情以及

領導的批條，所以近幾年來除了重污染項目要求環保前置審批外!其他一般的項目基本上都沒有按要求進行環評。

3.建設項目環境保護協管機制不鍵全

隨著社會主義市場經濟的逐步完善，各種社會資源的配置已由計劃管理和行業控制，轉為了由市場自主調節，絕大多數建設項目!尤其是小型建設項目的行政審批環節被取消或者被簡化，使得環保部門通過項目主管部門在行政審批階段同步實施環境控制的作用基本喪失此外工商行政管理部門也從

年起根據國務院相關規定取消了除拆船危險廢物經營和進口固體廢物經營

個行業之外的其他一切企業注冊登記的環保審批前置條件，使得建設項目環境協管機制再次受到重創，也使環保部門在建設項目環境管理上更加孤立無援，在這種情況下要真正實現對建設項目的有效環境管理!徹底制止未批先建不批強建的違法行為難上加難。

（五）法律沖突與矛盾

在環評制度是否前置的問題上發生了法律之間沖突的問題。例如不同部門對個體餐館是否屬建設項目就有不同的解釋。2006年國務院法制辦做出了《關于環保評價許可是否頒發個體工商戶營業執照前置條件問題的復函》（國法秘函［2006］403號）認為：“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環境影響評價法第16條第三款關于《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》規定中的‘建設項目’，因此不需要在工商注冊登記前辦理環評審批手續?！惫ど滩块T的執法者認為，這個復函說明個體餐館的工商注冊不需要環評審批前置。2009年環保部做出了《關于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應當執行環境影響評價制度的復函》（環辦函〔2009〕1220號）認為：《中華人民共和國環境“影響評價法》第十六條、《建設項目環境保護管理條例》第七條規定，國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目實行分類管理，具體名錄由國務院環境保護行政主管部門制訂并公布。我部（原國家環?？偩郑擞?999年、2008年先后制訂《建設項目環境保護分類管理名錄》（2008年10月1日廢止），《建設項目環境影響評價分類管理名錄》[13]（2008年10月1日工商注冊登記是企業市場準入的大門起施行），均將餐飲場所納入建設項目的環境影響評價管理。因此，公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館應執行建設項目環境影響評價制度。”環保部門的執法者認為，該復函對建設項目分類的解釋有效，說明餐飲場所工商注冊前應該前置環評審批。

首先，環辦函〔2009〕1220號解釋有效，國法秘函［2006］403號解釋無效。雖然從解釋的效力等級看，似乎環保部的解釋效力等級不及國務院法制辦。但是《中華人民共和國環境影響評價法》第十六條第三款規定：“建設項目的環境影響評價分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。”因此，在建設項目的分類認定這一問題上，環辦函〔2009〕1220號解釋應屬有權解釋，而國法秘函［2006］403號解釋則是無權解釋。

其次，國務院法制辦國法秘函［2006］403號雖然對個體餐飲是否屬于建設項目的解釋與環保部環辦函〔2009〕1220號相悖，但是該解釋隱含著深一層含意，那就是因為個體餐飲不屬建設項目，個體餐飲辦理工商營業執照前不需要環評審批，而其它屬于建設項目的在辦理工商營業執照前是需要辦理環評審批的。

綜上所述，我認為環評制度應該前置。工商注冊登記是企業市場準入的大門。突破了環評審批這一控制污染的第一道防線直接打開大門，對已進入市場的企業寄希望于通過環保事后監督查處來進行規范無法解決已造成的社會和環境問題。

第二篇：環評審批

建設項目環境影響評價文件審批

一、辦理依據：

《中華人民共和國環境影響評價法》

《建設項目環境保護管理條例》（國務院第253號令）

二、辦理條件：

1．項目選址符合廣州市城市總體規劃的要求，與現行環境保護法律法規不抵觸。

2．各類污染物排放符合國家、地方的污染物排放標準。

3．污染物排放總量符合總量控制的要求。4．符合產業政策及清潔生產的要求。5．項目的建設不引起污染投訴。

三、辦理程序：

網上申報→預受理→窗口受理→審查（包括現場踏勘）→審批經辦人擬制審批意見→審核人審核（包括處務會議討論、聯席會議討論）→簽發人核準簽發（包括局重點項目集體審批會議審查）→窗口取件。

四、審批時限：

1．環境影響登記表：受理之日起15個工作日內

2．環境影響報告表：受理之日起30個工作日內

3．環境影響報告書：受理之日起60個工作日內

五、收費標準：不收費。

六、報批需提交的材料：

1．建設單位申請報批項目環評文件的申請書。2．建設項目環境影響評價文件（環境影響報告書、報告表或登記表）一式3份。（報告書電子版光盤）

（1）工業項目及重點工程項目的環評文件，需提供項目所在區環保部門的初審意見。

（2）報告書（表）技術評估意見。

3．建設單位在報批環境影響報告書前，通過論證會、聽證會或采取其他形式征求的有關單位、專家或公眾的意見。

4．規劃部門對項目選址、場地使用功能的證明文件（屬部隊場地的，要有相應使用功能的部隊后勤部對外經營許可證和部隊土地權屬證明；屬農村用地的，應提交農村經濟發展用地證明）。

5．國家規定需要審批、備案的，應提供有關部門的立項文件或備案證明；需要核準的，在申請書上說明依據文件（或提供核準部門證明）。

6．三產（包括：餐飲、商業、娛樂業、汽車維修、加油、加氣站等）服務業類項目，應提交工商部門對項目的核名核準通知書。

7．房地產開發項目應提供規劃部門的批復意見、項目的總平面布置圖和有污染源的樓層的平面布置圖。

8．屬租用場地的項目，應提交出租和承租雙方已簽署的租用合同或意向書。

9．建設項目環境保護審批登記表（俗稱“環評臺帳表”）。

10．凡委托申請的應提交由申請人簽字或蓋章的委托書（一式2份）。委托書應當載明代理人的姓名、名稱、權限、委托事項（申報、領取批文等）及委托期限。

11．其他部門意見：

項目建設地點在市政集水范圍內，必須提供市政部門排水方案咨詢答復。

注：1．凡提供的資料是復印件的，應在復印件上加注“該復印件與原件相同”的字樣，并加蓋建設單位的公章，必要時需加蓋發文機關的公章加以確認。

2．環評單位需到窗口辦理資質及印章備案手續。

（環評文件報批申請書范本）

×××建設項目環境影響評價文件報批申請書

廣州市環保局：

我單位擬于×××××（地點）建設××項目（項目名稱）。該項目的建設內容為：××××（項目主要建設內容）。

根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護條例》的規定，我單位已經【委托×××××（環評單位名稱）編制。環境影響（報告書、報告表）】或【填報了環境影響登記表】?，F呈報貴局，請予審批。

附件：1．×××環境影響報告書（表）、登記表

2．××××

××××

×××（申請單位名稱）

年月日

申請單位（人）地址：×××× 郵政編碼： 聯系人：××× 聯系電話：×××

注：凡提供的資料是復印件的，應在復印件上加注“該復印件與原件相同”的字，并加蓋建設單位的公章，必要時需加蓋發文機關的公章加以確認。

聯系電話：020-38920928 傳真電話：020-38920930

辦公地址：廣州市天河區珠江新城華利路61號廣州市政務服務中心6樓廣州市環境保護局行政許可事項統一受理窗口。

辦公時間：星期一至星期四上午9:00～12:00，下午13:00～17:00 ；星期五上午9:00～12:00，下午13:00～15:00

辦事網址： www.tmdps.cn 投訴電話：83203215 投訴處理時限：15個工作日

第三篇：環評審批程序

環評審批程序：

1。申請人提出環保行政許可事項；

2。受理申請，審查報件資料是否齊全、合法?，F場踏查項目位置，如不符合 要求，退回申請人補正，并一次告知補正內容；

3。A，環評單位編制環境影響報告書（表），提出環評文件的初審意見或直 接審批（限時7個工作日）；

B，建設單位填寫環境影響登記表，市環保局審批(限時5個工作日)；

4。建設單位嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度試生產三個月內，提交建設項目環境保護申請報告（表、登記卡），附建設項目環保驗收監測報告（一式兩份）；

5。環保行政主管部門組織驗收并在承諾的期限內予以批復時限：報告書10個工作日，報告表7個工作日。

環境保護審批制度

1、建設項目環境保護審批范圍根據國家規定，建設項目包括新建、擴建、改建和技改項目。

2、審批程序

(1)與有關審批部門聯合踏勘項目現場。

(2)建設單位報送建設項目環境影響評價文件。

(3)審批部門對建設項目環境影響評價文件做出審批意見。

3、審批要件（需要材料）

(1)建設單位提出環保審批申請。

(2)立項批準文件。

(3)規劃選址意見書。

(4)項目可行性研究報告。

4、審批時限《環境影響報告書》、《環境影響報告表》、《環境影響登記表》在正式受理后，分別在30日、15日和7日內完成審批工作。

5、法規依據

《建設項目環境保護管理條例》

第四篇：環評審批

一、建設項目環境影響報告書審批

項目名稱：

建設項目環境影響報告書審批

項目類別：

前審后批

審批內容：

1、是否符合環境保護相關法律法規。涉及依法劃定的自然保護區、風景名勝區、生活飲用水源保護區及其他需要特別保護的區域的，是否征得相應一級人民政府或主管部門的同意；

2、項目選址、選線、布局是否符合區域、流域和城市總體規劃，是否符合環境和生態功能區劃；

3、是否符合國家產業政策和清潔生產要求；

4、項目所在區域環境質量能否滿足相應環境功能區劃標準；

5、擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，滿足總量控制要求；

6、擬采取的生態保護措施能否有效預防和控制生態破壞。

法律、法規依據：

1、《中華人民共和國環境保護法》第十三條

2、《中華人民共和國環境影響評價法》第二十二條、第二十三條、第二十四條

3、《中華人民共和國水污染防治法》第十三條

4、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十一條

5、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第十三條

6、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第十三條

7、《中華人民共和國海洋環境保護法》第四十三條

8、《中華人民共和國放射性污染防治法》第十八條、第二十條、第二十九條、第三十四條

9、《建設項目環境保護管理條例》第六條、第十條、第十一條、第十二條

審批條件：

1、申請書一份；

2、建設項目環境影響報告書文字版一式八份，電子版一式兩份 ；

3、項目建議書批準文件（審批制項目）或備案準予文件（備案制項目）一份 ；

4、根據有關法律法規應提交的其他文件。

審批程序：

1、申請與受理。按照《建設項目環境保護分類管理名錄》的規定，建設單位應當對可能造成重大環境影響的建設項目組織編制環境影響報告書。采取法定形式向國家環境保護總局提出申請，提交相關材料。國家環境保護總局行政審批大廳受理建設單位提交的建設項目環境影響報告書及相關材料，并進行核驗，作出予以受理或不予受理的處理。

2、項目審查。國家環境保護總局環境影響評價管理司對建設項目環境影響報告書進行審查。需要進行技術評估的，由評估機構組織專家對環境影響報告書進行技術評估，評估機構應在30個工作日內提交評估報告。

3、項目批準。國家環境保護總局環境影響評價管理司根據審查和評估結論提出審批建議，經相關司會簽后報國家環境保護總局局長專題會和局務會審議，經審議通過后辦理批件。

4、聽證與信息公開。國家環境保護總局在政府網站公布受理的建設項目信息；在作出予以批準的決定前，公示擬批準的建設項目信息；作出批準決定后，公開審批結果。對可能影響項目所在地居民生活環境質量以及存在重大意見分歧的建設項目，可以舉行聽證會、論證會、座談會，征求有關單位、專家和公眾的意見。國家規定需要保密的建設項目除外。

承諾時限：

60個工作日（需要進行聽證、專家評審和技術評估的，一般不超過90個工作日，個別重大環境敏感項目一般不超過120個工作日）

收費標準：

不收費

審批流程圖

二、建設項目環境影響報告表（登記表）審批

項目名稱：

建設項目環境影響報告表（登記表）審批

項目類別：

前審后批

第五篇：環評報告審批申請參考格式

建設項目環境影響評價文件審批申請參考格式：

關于申請審批 環境

影響報告書（表）的請示

張掖市環境保護局：

我單位 建設項目，委托 編制的環境影響評價報告書（表）完成送審版后，經過 的環境保護技術審查，又進行了修改完善，形成了報批版。根據《中華人民共和國環境影響評價法》第三章及有關規定，現將 項目環境影響評價報告書（表）（報批版）報送你局，請予審批。

我單位報送的 項目環境影響評價報告書（表）（報批版）相關內容不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及涉及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定等內容，同意向社會全本公開。

蓋章

年 月 日