第一篇：維穩(wěn)時(shí)代的終結(jié)與反思（大全）

維穩(wěn)時(shí)代的終結(jié)與反思

學(xué)者崔衛(wèi)平在《維穩(wěn)年代的政治》一文中指出：“將來(lái)的人們會(huì)用什么來(lái)稱呼我們這個(gè)年代？‘維穩(wěn)’是再合適不過(guò)的了。‘維穩(wěn)年代’會(huì)變得如同‘大饑荒’、‘文革’、‘改革開(kāi)放’一樣，用來(lái)標(biāo)明某個(gè)歷史時(shí)期。”20世紀(jì)89以后，在“穩(wěn)定壓倒一切”的執(zhí)政理念的指引下，尤其是在***主導(dǎo)政法委工作時(shí)期，維穩(wěn)體制成型，中國(guó)進(jìn)入全面維穩(wěn)時(shí)代。近期，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)決定對(duì)***立案審查，這不僅是反腐中的標(biāo)志性事件，更是維穩(wěn)時(shí)代終結(jié)的標(biāo)志。同時(shí)，中共中央政治局決定今年10月召開(kāi)十八屆四中全會(huì)，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。本文以基層社會(huì)治理困境為視角，對(duì)維穩(wěn)時(shí)代予以全面省思，為進(jìn)一步深化改革提出理性建議。

一、引言

本文所指的基層社會(huì)是在縣政范圍內(nèi)。據(jù)中國(guó)行政區(qū)劃網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2009年12月31日，中國(guó)共有2858個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，其中包括1464個(gè)縣、367個(gè)縣級(jí)市、117個(gè)自治縣、49個(gè)旗和3個(gè)自治旗，此外還有2個(gè)縣級(jí)特區(qū)、1個(gè)縣級(jí)林區(qū)和縣級(jí)以上城市中的855個(gè)市轄區(qū)。由于縣政是中國(guó)社會(huì)矛盾的集中區(qū)和多發(fā)區(qū)，就上述縣域的人口和地域規(guī)模而言，重視基層社會(huì)治理尤為必要，事關(guān)國(guó)本。

中國(guó)有一句古話：“郡縣治，天下安。”清代學(xué)者汪輝祖曾明確指出：“親民之治，實(shí)惟州縣，州縣而上，皆以整飭州縣之治為治而已。”事實(shí)上，基層社會(huì)治理從古至今都應(yīng)是執(zhí)政者高度重視的問(wèn)題，任何執(zhí)政者如果不注重基層社會(huì)治理，或者在基層社會(huì)治理中不能順應(yīng)時(shí)潮，與時(shí)俱進(jìn)，往往會(huì)陷入執(zhí)政困境。對(duì)于黨和政府來(lái)說(shuō)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。”2011年10-11月《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了“關(guān)注基層治理”的系列評(píng)論文章。

2009年，《人民論壇》雜志社聯(lián)合人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)做了“靠什么支撐中國(guó)基層政權(quán)”的問(wèn)卷調(diào)查，7006人參與投票。結(jié)果顯示中國(guó)基層政權(quán)正出現(xiàn)嚴(yán)重弱化的趨勢(shì)。

近年來(lái)，中國(guó)基層社會(huì)治理存在以下突出問(wèn)題：一方面，政府維穩(wěn)投入不斷加大，花在公共安全方面的財(cái)政支出急劇增長(zhǎng)；另一方面，社會(huì)矛盾越演越烈，呈現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)和性質(zhì)暴烈的趨勢(shì)。可以說(shuō)，目前基層社會(huì)治理已墮入“越維穩(wěn)越不維穩(wěn)”的怪圈，這表明既有的基層社會(huì)治理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行大幅調(diào)整。

當(dāng)下，社會(huì)彌漫著焦慮，無(wú)論官或民，還是草根或精英，普遍缺乏安全感，對(duì)未來(lái)無(wú)法預(yù)期。雖然改革已成為社會(huì)共識(shí)，但是一落到具體上，又有太多的顧慮和擔(dān)憂，以至于事關(guān)重大的改革舉措一再被拖延，改革進(jìn)入困境，已成僵局，為此，有人認(rèn)為“改革已死”，中國(guó)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型陷阱”。其實(shí)，這不是“改革已死”，這是改革到了最為關(guān)鍵的時(shí)刻。

二、維穩(wěn)為何制度化？——基于社會(huì)形勢(shì)分析

中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾問(wèn)題日益凸顯，在“穩(wěn)定壓倒一切”的執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)人為緩解任期內(nèi)的維穩(wěn)壓力，難以在憲法和法律的框架內(nèi)，從制度角度，為矛盾解決做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。結(jié)果，許多臨時(shí)性、應(yīng)急性的權(quán)宜之計(jì)被運(yùn)用到基層社會(huì)治理中。當(dāng)下，在基層社會(huì)治理中，權(quán)宜之計(jì)制度化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是在政治民主化程度較低的情況下，各級(jí)政府“責(zé)任承包干制”促使上述趨勢(shì)加劇。

事實(shí)上，權(quán)宜之計(jì)多是各級(jí)政府為解決突發(fā)性社會(huì)矛盾，在短期內(nèi)沒(méi)有更好選擇的情形下所做出的決定。這一決定本身反映出基層社會(huì)治理在長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排上的缺陷，雖然，其在短期內(nèi)對(duì)維穩(wěn)而言具有一定的有效性，即所謂穩(wěn)定就是搞定的邏輯，但因其缺乏合理性和合法性，往往得不到治理對(duì)象的認(rèn)同，甚至參與基層社會(huì)治理的干部也未必認(rèn)可。可以說(shuō)，權(quán)宜之計(jì)制度化將會(huì)在根本上降低政府權(quán)威，加速政府合法性流失。

在我國(guó)，促使權(quán)宜之計(jì)制度化有兩個(gè)關(guān)鍵期：一是“八九事件”；二是北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的舉辦。這兩個(gè)關(guān)鍵期致使政府治理更多依賴權(quán)宜之計(jì)，并將權(quán)宜之計(jì)作為治理經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，維穩(wěn)走向體制化，這使體制改革往縱深方向推進(jìn)的難度加大。基層社會(huì)治理依賴權(quán)宜之計(jì)，其著眼點(diǎn)是維穩(wěn)，更多體現(xiàn)在應(yīng)急性的管理措施上，其前提應(yīng)是面對(duì)一個(gè)非正常社會(huì)。眾所周知，改革30多年來(lái)，中國(guó)贏得的最大的進(jìn)步就是社會(huì)越來(lái)越趨于正常化。事實(shí)上，權(quán)宜之計(jì)的基層社會(huì)治理模式依然是強(qiáng)調(diào)管控社會(huì)，仍然沿襲高度集權(quán)計(jì)劃體制下的權(quán)利管制思維，這與以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)進(jìn)步潮流相逆，亦成為社會(huì)進(jìn)步的阻礙。

目前，作為社會(huì)創(chuàng)新管理舉措的社區(qū)網(wǎng)格化管理正在在全國(guó)推行，這一舉措是權(quán)利管制思維借助新技術(shù)手段在當(dāng)下的延伸，目的是為了把維穩(wěn)做得更為精致。可以說(shuō)，不管社區(qū)網(wǎng)格化管理的名稱多么美妙，手段多么先進(jìn)，都無(wú)法擺脫管控社會(huì)的實(shí)質(zhì)。社區(qū)網(wǎng)格化管理最大的誤區(qū)就是就是將高度復(fù)雜化的社會(huì)予以格式化，其格式化的目的就是便于各級(jí)政府對(duì)社會(huì)層層管控，結(jié)果，忽略、限制、歧視甚至剝奪憲法法律賦予管理對(duì)象的公民權(quán)利。

從治理層面而言，社區(qū)網(wǎng)格化管理仍是屬于集中管控，與國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的“多中心治理”理念相悖。“多中心治理”強(qiáng)調(diào)在尊重公民基本權(quán)利的前提下，實(shí)現(xiàn)多個(gè)中心的自治，從而達(dá)到治理的目的。而在社區(qū)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中將公民變?yōu)閷?shí)現(xiàn)穩(wěn)定的工具，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力管控社會(huì)的目的。目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)正在耗費(fèi)大量的公共財(cái)政資源，學(xué)者對(duì)這一社會(huì)管理模式應(yīng)予以反思和矯正，而不要在給予過(guò)多贊譽(yù)和過(guò)頭的論證。

實(shí)踐表明，權(quán)宜之計(jì)治理模式的出現(xiàn)，存在執(zhí)政者對(duì)社會(huì)形勢(shì)誤判的可能。同時(shí)，政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式的提出，也存在某些既得利益者為維護(hù)既得利益，夸大維穩(wěn)需要，甚而綁架國(guó)家政權(quán)，壓制公民權(quán)利，攫取利益的可能，改革30多年來(lái)，重慶“薄王事件”就是典型。權(quán)宜之計(jì)的治理模式，最為本質(zhì)的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨和政府的絕對(duì)權(quán)威，并依靠國(guó)家機(jī)器予以維系，這離強(qiáng)調(diào)法律至上的法治目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。同時(shí)，這種“化療式”管控社會(huì)的治理模式，其直接后果導(dǎo)致社會(huì)健康細(xì)胞的壞死，加劇權(quán)力和資本不受約束的程度，并使之變異為禁錮公民社會(huì)成長(zhǎng)的“體制腫瘤”，社會(huì)呈現(xiàn)潰敗之勢(shì)，執(zhí)政自信更無(wú)從談起。

三、維穩(wěn)成本從何而來(lái)？——基于權(quán)利成本視角

目前，基層權(quán)宜之計(jì)的治理模式之所以能推行下去，其根本在于公共財(cái)政尚能提供愈益龐大的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。然而，為不斷維持各級(jí)政府在維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)上增長(zhǎng)的需要，國(guó)家在稅費(fèi)征收上有出現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，這一方面惡化商業(yè)投資環(huán)境，另一方面加劇政府與公民之間的緊張關(guān)系，尤其是在各級(jí)政府的拆遷征地上，“土地財(cái)政”的出現(xiàn)便是典型例證。

財(cái)政部有關(guān)人士曾出面說(shuō)中國(guó)財(cái)政預(yù)算中根本就沒(méi)有“維穩(wěn)費(fèi)”。財(cái)政部有關(guān)人士否認(rèn)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的存在說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)站不住腳；二是政府對(duì)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏監(jiān)督，其中必然存在諸多漏洞，有人依賴維穩(wěn)獲利，希望不穩(wěn)甚至夸大維穩(wěn)需要，從中獲利，甚至維穩(wěn)已發(fā)展成為一個(gè)利益鏈條。這里，依據(jù)相關(guān)資料，就維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的存在例舉如下：

（1）湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)截訪唐慧或已花百萬(wàn)盼其勝訴以脫責(zé)；

（2）清華大學(xué)課題組在《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安》報(bào)告中指出：“近年來(lái)，各地維穩(wěn)投入急劇上升，維穩(wěn)成本相當(dāng)高昂，在一些地方甚至已經(jīng)到了不計(jì)代價(jià)、不惜血本的程度。據(jù)估計(jì)，廣州市2007年社會(huì)維穩(wěn)支出高達(dá)44億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年社會(huì)保障就業(yè)資金的35.2億元。其他一些地方的情況也與之類似，甚至更為嚴(yán)重。這說(shuō)明維穩(wěn)工作的各種投入，已經(jīng)成為地方政府一項(xiàng)占相當(dāng)比重的常規(guī)性支出。如果以全國(guó)計(jì)，每年用在維穩(wěn)上的資金更會(huì)是一個(gè)驚人的數(shù)量。

（3）2012年2月10日開(kāi)始，15000多名干部將進(jìn)駐到5010個(gè)村。在接下來(lái)的8個(gè)月里，他們將與原單位工作脫鉤，吃住在農(nóng)村。河北為此支付2.5億元干部工作經(jīng)費(fèi)。河北省委給下鄉(xiāng)干部的任務(wù)是幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)做好維穩(wěn)工作，確保10月底前不發(fā)生重大群體性事件，并希望讓上訪量大幅下降。(2012年2月29日《新京報(bào)》)

（4）《財(cái)經(jīng)》雜志曾刊登《公共安全賬單》文章，披露了中國(guó)式維穩(wěn)的一些經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀：據(jù)財(cái)政預(yù)算，2011年中國(guó)公共安全支出預(yù)算數(shù)為6244.21億元，略高于國(guó)防支出預(yù)算的6011.56億元。這是中國(guó)的公共安全預(yù)算連續(xù)多年超過(guò)國(guó)防預(yù)算。

（5）根據(jù)《河北省公安機(jī)關(guān)奧運(yùn)安保側(cè)記》的記述，2007年至2008年，河北省本級(jí)財(cái)政為奧運(yùn)安保及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元，其中環(huán)京護(hù)城河指揮部和17個(gè)檢查站就耗資1.2億。同時(shí)，中編辦亦特批5000名民警名額，用以充實(shí)“護(hù)城河工程”警力。而根據(jù)其規(guī)劃，從2008年開(kāi)始的三年內(nèi)，河北省三級(jí)財(cái)政還將投資49.5億元，繼續(xù)完善“護(hù)城河”工程和河北的公安基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）在《南方周末報(bào)》記者查閱的各地的2009年維穩(wěn)工作總結(jié)中，都專門提到解決長(zhǎng)期上訪問(wèn)題的“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，而各地公布的數(shù)據(jù)中，也多有體現(xiàn)出因?yàn)椤熬S穩(wěn)”而增加的行政成本。2009年底，云南省在其全省的政法工作電視電話會(huì)議上宣布，從2010年開(kāi)始，將把全省的人均綜治經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。《法制日?qǐng)?bào)》在2月份報(bào)道說(shuō)，2009年財(cái)政收入為1500億的遼寧省，則在今年的省兩會(huì)上公布223.2億為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定支出，比2008年上漲15.5%，相當(dāng)于擁有4500萬(wàn)人口的遼寧省每人為維穩(wěn)支出500元。

（7）湖南津市市，因政府財(cái)力有限，雖然維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政撥款中已經(jīng)占了很大比例，仍不能滿足需要。無(wú)奈之下，只好口中擠食，強(qiáng)令所有財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位壓縮20%的開(kāi)支，擠出財(cái)力保證維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。甚至不惜從每名統(tǒng)發(fā)人員的工資中逐月扣錢，撥到政法委集中使用，以確保維穩(wěn)人員工資的發(fā)放。天價(jià)維穩(wěn)成本是沉重的包袱，最終必然分?jǐn)偟矫總€(gè)納稅人頭上。

（8）《南方都市報(bào)》刊文《安元鼎，北京保安公司截訪“黑監(jiān)獄”調(diào)查》，披露情況令人震驚，文中指出：“一家叫“安元鼎”的保安公司在北京保安業(yè)悄然做大。越來(lái)越多的調(diào)查表明，安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾。這家時(shí)間短卻發(fā)展迅猛的保安公司在京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，向地方政府收取傭金以限制上訪者的自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段向上訪者施暴”。

眾所周知，依據(jù)人民主權(quán)的基本原理，設(shè)立政府的最為根本的目的是保障好公民權(quán)利，即公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府的積極行動(dòng)。而政府保障公民權(quán)利的積極行動(dòng)必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，沒(méi)有公共財(cái)政的支撐，政府寸步難行。可見(jiàn)，公民權(quán)利從憲法和法律文本融入公民生活中需要成本支出。

當(dāng)下，因維穩(wěn)的需要，政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式耗費(fèi)了大量的公共財(cái)政資源，且有不斷擴(kuò)大之勢(shì)，且直接影響政府法定職責(zé)的履行。與此相較，政府用在公民權(quán)利保障上的公共財(cái)政支出卻愈發(fā)顯得捉襟見(jiàn)肘。更為令人擔(dān)憂的是，政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式，正在對(duì)公民權(quán)利造成較為嚴(yán)重的侵害。近些年來(lái)，政府在維穩(wěn)上存在動(dòng)用公共財(cái)政資源過(guò)度的問(wèn)題，某些地方政府“刁民化”、“敵人化”維權(quán)公民，甚至動(dòng)用警力壓制維權(quán)公民。某些地方甚至出現(xiàn)警察城管軍隊(duì)化的傾向。同時(shí)，公民維權(quán)的私人成本也在不斷加大，屢屢出現(xiàn)暴力維權(quán)，甚而以命相博的狀況。這樣一來(lái)，依靠公民稅收收入形成的公共財(cái)政最后成為政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式走向制度化的支撐，也成為公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙。學(xué)者于建嶸在分析群體性事件時(shí)指出：“經(jīng)過(guò)研究和分析，初步確定在群體性事件中主體80%以上是關(guān)于維權(quán)的。”

美國(guó)學(xué)者史蒂芬·霍姆斯和卡什·R·孫斯坦撰寫的《權(quán)利的成本》一書揭示權(quán)利成本的構(gòu)成，其包括：權(quán)利的私人成本、權(quán)利的預(yù)算成本和權(quán)利的社會(huì)成本。我們這里主要從權(quán)利的預(yù)算成本，即權(quán)利的公共成本來(lái)展開(kāi)文中的一切討論。以往人們?cè)谡撌龉駲?quán)利時(shí)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的正當(dāng)性問(wèn)題，就此，西方經(jīng)典理論家們提醒人們需要時(shí)刻警惕政府這一“必要的惡”的侵害，在這樣一種認(rèn)識(shí)的指引之下，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為“干預(yù)的最少的政府是最好的政府”，“政府不是問(wèn)題的解決者，政府就是問(wèn)題本身”。事實(shí)上，20世紀(jì)以來(lái)，隨著公民權(quán)利的不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府職能也在發(fā)生變化，公民權(quán)利由“可欲性”變?yōu)椤翱尚行浴保荒芫窒抻谙麡O的“守夜人”的角色，為保障好公民權(quán)利，政府應(yīng)該積極行動(dòng)。政府的公共預(yù)算應(yīng)優(yōu)先和重點(diǎn)考慮公民權(quán)利保障，而非用在政府組成人員的自身上，更非用在維護(hù)政府組成人員的利益上。

政府對(duì)權(quán)宜之計(jì)的治理模式的愈發(fā)依賴，政府改革自身的動(dòng)力就必然愈益減弱。因政府推行權(quán)宜之計(jì)治理模式的需要大量的公共財(cái)政投入，這也必然加劇政府對(duì)社會(huì)資源的獲取與控制。“國(guó)進(jìn)民退”、“分稅制”等舉措都是在這一背景下的產(chǎn)物，這對(duì)建立公平自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序而言也是一種鉗制。自上個(gè)世紀(jì)八十年代末以來(lái)，近二十多年的維穩(wěn)，尤其是在近些年來(lái)維穩(wěn)體制化后，政府權(quán)宜之計(jì)的治理模式已使一批體制內(nèi)掌控資源者獲利，維穩(wěn)已成為維護(hù)某些掌權(quán)者利益的必然需要和依靠，因此，某些掌權(quán)者希望目前權(quán)宜之計(jì)的治理模式固化，這樣其獲得的利益才能固化。

改革前后相較，政府集權(quán)本性仍未改變，雖然物質(zhì)管制已基本解除，但權(quán)利管制上依然嚴(yán)厲，憲法和法律賦予公民的權(quán)利仍未得到有效落實(shí)。改革開(kāi)放前，政府通過(guò)資源完全國(guó)有形式，用計(jì)劃手段，控制公民的生存之源，達(dá)到控制公民意志，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制，這樣一來(lái)，公民成為龐大國(guó)家機(jī)器上的零部件，美曰其名為“螺絲釘”，可以說(shuō)，政府是將每一位公民物化為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，這樣所形成的維穩(wěn)成本是無(wú)法用金錢計(jì)量，整個(gè)國(guó)家和民族為此付出巨大代價(jià)，影響至深，時(shí)至今日全體國(guó)民仍在承受這一后果。

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)自由度逐步提高，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，資源不再完全國(guó)有，公共財(cái)政來(lái)源于政府向公民或企業(yè)征稅，公民的納稅人意識(shí)日趨增強(qiáng)，這時(shí)，政府和公民的關(guān)系發(fā)生變遷，由改革前“政府養(yǎng)活公民”，向改革后“公民養(yǎng)活政府”轉(zhuǎn)變。隨著公民納稅人意識(shí)增強(qiáng)，公民開(kāi)始關(guān)心和在意公共財(cái)政的支出情況，這也必然促使公民對(duì)維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越關(guān)注。在公民權(quán)利日益崛起的大潮下，公民必然要求政府將更多公共財(cái)政用在公民權(quán)利保障上，必然反對(duì)政府將公共財(cái)政用在維穩(wěn)上，特別是用在以維穩(wěn)為由限制剝奪公民權(quán)利上。

眼下，在基層社會(huì)治理中，基層政府治理普遍“不講道理”，遵循“穩(wěn)定即搞定”的實(shí)用主義邏輯，依靠政權(quán)強(qiáng)力，推行“剛性維穩(wěn)”。結(jié)果，公權(quán)力屢屢公然違背憲法和法律，橫行于制度的籠子之外，與法治背道而馳。為此，有學(xué)者指出“中國(guó)法治正處于大倒退時(shí)期”（江平）。在政府治理靠“力”而不靠“理”的情形下，權(quán)力和資本主宰一切，社會(huì)陷入“叢林法則”，社會(huì)正義難以出現(xiàn)。這樣一來(lái)，官民道德急劇惡化，整個(gè)社會(huì)墮入無(wú)操守，不盡責(zé)，逐利益的頹廢之態(tài)。

近十幾年來(lái)，政法委維穩(wěn)職能凸顯，其體現(xiàn)在政法委書記兼任公安局長(zhǎng)。政法委書記兼任公安局長(zhǎng)之后，公安局長(zhǎng)在現(xiàn)有黨政權(quán)力架構(gòu)中的地位迅速提升，一方面，這是將政法作為專政力量的傳統(tǒng)理念在當(dāng)下延伸，另一方面，這是公安在維穩(wěn)體制下作用日益重要的體現(xiàn)。然而，政法委書記兼任公安局長(zhǎng)的做法，直接打破了“公檢法”在憲法制度中的平衡，這樣一來(lái)，在凸顯的社會(huì)矛盾前，法院及法官出現(xiàn)被邊緣化的趨勢(shì)，異化為維穩(wěn)的工具，難以擔(dān)當(dāng)公正中立裁判者的角色和責(zé)任。事實(shí)上，在一個(gè)“法治天下”的法律帝國(guó)里，法院乃帝國(guó)之首都，法官乃帝國(guó)之王侯，正如馬克思所言“法官除了法律以外沒(méi)有別的上司。”“十八大”召開(kāi)前后，政法委書記兼任公安局長(zhǎng)的局面正在發(fā)生變化，這是否意著政法委維穩(wěn)職能的新調(diào)整呢？有待進(jìn)一步觀察。

歷史經(jīng)驗(yàn)揭示，唯有法治才能走出維穩(wěn)困境，法治也是中國(guó)未來(lái)要抵達(dá)的目標(biāo)，然而，法治不會(huì)一夜之間自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，它需要政府和民間的共同努力。法治的實(shí)現(xiàn)需要成本，有賴于公共財(cái)政的投入，與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切聯(lián)系。改革30多年來(lái)，我國(guó)贏得“經(jīng)濟(jì)奇跡”，公共財(cái)政隨之有了較大增長(zhǎng)，這理應(yīng)有助于法治發(fā)展。但是，因維穩(wěn)需要，自20世紀(jì)八十年代末以來(lái)的二十幾年里，政府為之耗費(fèi)了大量的人財(cái)物，這必然擠占了公共財(cái)政在發(fā)展法治上的支出，更有可能推延了中國(guó)法治的到來(lái)。目前，基層社會(huì)治理嚴(yán)重依賴既有維穩(wěn)模式，這是擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前的一道難題，事關(guān)中國(guó)法治未來(lái)。

四、結(jié)論

運(yùn)用權(quán)利成本理論來(lái)分析基層社會(huì)治理困境問(wèn)題，目的是在尋找出路上有一個(gè)更為廣闊的視野，也使政治體制改革更具針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，據(jù)此，就破解基層社會(huì)治理困境提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）執(zhí)政黨和政府在執(zhí)政理念上由從強(qiáng)調(diào)依靠強(qiáng)力實(shí)施“專政”向強(qiáng)調(diào)依靠說(shuō)理的實(shí)現(xiàn)“憲政”轉(zhuǎn)變。

（二）強(qiáng)化人大公共財(cái)政預(yù)算約束職能，使之進(jìn)一步的“硬起來(lái)”，將政府保障公民權(quán)利的預(yù)算支出擺在首要位置，嚴(yán)格限制政府在其它方面的支出。

（三）加強(qiáng)人大財(cái)政審計(jì)職能，將國(guó)家審計(jì)局由隸屬國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)為隸屬全國(guó)人大，嚴(yán)禁公共財(cái)政支出用在權(quán)宜之計(jì)的維穩(wěn)上，尤其是用在違反憲法和法律的維穩(wěn)舉措上。對(duì)濫用公共財(cái)政資源的相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予以彈劾，并依法追究其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（四）加大對(duì)公民權(quán)利保障的投入上，在推進(jìn)司法改革促進(jìn)司法獨(dú)立的同時(shí)，大幅度提高和確保法官待遇，并由中央財(cái)政直接投入。

（五）將縣政改革與司法制度改革相結(jié)合，在縣級(jí)政權(quán)建立以法院司法制衡為基礎(chǔ)的權(quán)力架構(gòu)，具體方案是：其

一、法院人、財(cái)、物脫離地方黨委和政府管理，由中央直接管理；其

二、中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文明確禁止各級(jí)黨政部門直接干預(yù)個(gè)案審理以及要求法院參加維穩(wěn)；其

三、取消縣級(jí)政法委員會(huì)協(xié)調(diào)個(gè)案的職權(quán)。

（六）加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)“國(guó)退民進(jìn)”，降低和減少政府對(duì)社會(huì)資源控制的范圍和數(shù)量。加大保障公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的力度，在制度上為公權(quán)力劃定邊界，確保公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受政府公權(quán)力的非法干預(yù)和侵犯

（七）在稅收征收上遵循“無(wú)代表不納稅”憲政原則，尤其是在新稅種設(shè)立和開(kāi)征上必須要得到納稅人大多數(shù)的同意，從制度上確保稅收“取之于民，用之于民”，最終實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障目的。

（八）在社會(huì)管理和創(chuàng)新方面，應(yīng)確立通過(guò)放活社會(huì)來(lái)制衡權(quán)力，而不是沿襲集權(quán)思維，耗費(fèi)大量的財(cái)政資源，管制權(quán)利，擴(kuò)張權(quán)力。

改革前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)的方方面面，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理，完全是通過(guò)權(quán)力控制社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，這時(shí)，國(guó)家與社會(huì)之間是單向度的權(quán)力支配關(guān)系，社會(huì)無(wú)法形成自主力量去約束制衡國(guó)家權(quán)力，龐大政府和虛弱社會(huì)之格局便產(chǎn)生。改革后，雖然民間社會(huì)的力量有所增強(qiáng)，但是強(qiáng)政府與弱社會(huì)的格局仍沒(méi)有從根本上得到改變，因此，改革30年來(lái)，中國(guó)的發(fā)展，更多體現(xiàn)在政府的龐大與強(qiáng)勢(shì)上，而難以體現(xiàn)在公民社會(huì)力量的壯大上。而一個(gè)龐大與強(qiáng)勢(shì)的政府，在缺乏足夠社會(huì)力量制衡和憲法法律制約的情形之下，政府權(quán)力必定會(huì)出現(xiàn)濫用和腐敗，政府必定難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。為此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，應(yīng)由靠權(quán)力單向度管理轉(zhuǎn)向促民間參與式治理。

（九）各級(jí)政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)政權(quán)與人權(quán)的關(guān)系，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，確立維權(quán)才是維穩(wěn)的新出路的觀念。

鑒于目前社會(huì)矛盾凸顯，執(zhí)政者擔(dān)憂社會(huì)將出現(xiàn)動(dòng)蕩，仍沿襲穩(wěn)定壓倒一切的手段解決社會(huì)矛盾。公民維權(quán)往往被某些地方政府視為對(duì)其權(quán)威的挑戰(zhàn)，被當(dāng)作社會(huì)不穩(wěn)定因素來(lái)看待，其結(jié)果必然是，某些地方政府采取各種辦法壓制公民維權(quán)（比如法院不予立案、限制律師參與維權(quán)、禁止媒體報(bào)道等等）。而公民在法律框架內(nèi)的維權(quán)道路不暢，甚至被堵塞之后，公民必然要訴諸法律之外的途徑。近些年來(lái)，在傳統(tǒng)維穩(wěn)思維之下，政府越是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，社會(huì)卻表現(xiàn)出越不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，暴力事件乃至群體性事件（包括特大規(guī)模的群體性事件）頻繁發(fā)生，并有不斷上升的趨勢(shì)。

其實(shí)，公民在法律框架內(nèi)的維權(quán)活動(dòng)，是公民對(duì)現(xiàn)有政權(quán)和制度合法性認(rèn)可的體現(xiàn)，是公民信任現(xiàn)有政權(quán)和制度能夠保輸出正義的體現(xiàn)，這不僅不會(huì)威脅到現(xiàn)有政權(quán)和制度，還會(huì)督促政府遵守憲法和法律，這不僅不會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定，還會(huì)使社會(huì)保持長(zhǎng)久穩(wěn)定，這不僅不會(huì)促使社會(huì)潰敗，還會(huì)促進(jìn)社會(huì)健康。惟有讓公民合理合法的訴求進(jìn)入制度軌道，公民才不會(huì)在體制之外去尋求非理性的渠道予以表達(dá)，因此，可以說(shuō)，維權(quán)才是維穩(wěn)的新出路。

（十）加大地方制度創(chuàng)新的力度，積極開(kāi)展基層治理實(shí)驗(yàn)，在公共預(yù)算、司法改革、社會(huì)管理等方面，從點(diǎn)（示范點(diǎn)）到面（示范區(qū)）予以突破。目前，福建平潭正在進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，應(yīng)大力借鑒臺(tái)灣地方治理的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展地方治理實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)海峽兩岸實(shí)現(xiàn)“共同管理”，打造“共同家園”。BBC 原載共識(shí)網(wǎng)

第二篇：通脹時(shí)代的維穩(wěn)

通脹時(shí)代的維穩(wěn)

本文來(lái)源于《新世紀(jì)》周刊 2010年第47期 出版日期2010年11月29日 財(cái)新傳媒雜志訂閱

雖然物價(jià)管制措施暫時(shí)可以平復(fù)大眾的通脹恐懼，但如果無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)，恐懼會(huì)再次猛烈襲來(lái) 謝國(guó)忠

通脹已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。政府隨之以緊縮貨幣和管控價(jià)格結(jié)合相應(yīng)對(duì)。雖然這些措施暫時(shí)可以平復(fù)大眾的通脹恐懼，但如果無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)，恐懼可能會(huì)再次猛烈襲來(lái)。

中國(guó)已進(jìn)入通脹時(shí)代。今后五年，平均通脹率的高低主要取決于過(guò)去十年貨幣擴(kuò)張的情況。現(xiàn)在試圖阻止通脹為時(shí)已晚，需要做的，是保障通脹時(shí)代的穩(wěn)定。

從通縮到通脹

中國(guó)經(jīng)濟(jì)易于發(fā)生通脹。一個(gè)發(fā)展中的大經(jīng)濟(jì)體對(duì)貨幣的需求是無(wú)處不在的，而經(jīng)濟(jì)體系往往通過(guò)貨幣擴(kuò)張滿足這種需要。這就是為何中國(guó)高通脹頻現(xiàn)。

正如米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）所說(shuō)，通脹終究是貨幣現(xiàn)象。長(zhǎng)期來(lái)看，這句話是對(duì)的。而在短期，通脹和貨幣的關(guān)系會(huì)變得錯(cuò)綜復(fù)雜。在不同情況下，貨幣擴(kuò)張對(duì)通脹的影響有所不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常認(rèn)為，貨幣流通速度是一個(gè)參變量。在現(xiàn)實(shí)中，這不僅與貨幣流通的快慢有關(guān)。貨幣流通或傾向于與CPI相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

1996年-2004年間，中國(guó)經(jīng)歷了罕見(jiàn)的通縮。原因是勞動(dòng)力過(guò)剩和自然資源（特別是石油）價(jià)格偏低。國(guó)有部門改革將數(shù)百萬(wàn)下崗員工推向市場(chǎng)。上世紀(jì)50年代-70年代的“嬰兒潮”也持續(xù)沖擊著勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村部門生產(chǎn)率的提高則使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市和產(chǎn)業(yè)部門。

盡管勞動(dòng)生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)，但剩余勞動(dòng)力卻使工資保持停滯，于是，國(guó)內(nèi)外制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降。沃爾瑪公司的成功，是這個(gè)時(shí)代最突出的代表。

然而，那時(shí)中國(guó)制造業(yè)的擴(kuò)張并未帶來(lái)通脹，這要?dú)w功于國(guó)際市場(chǎng)上低廉且不斷降價(jià)的自然資源。主要原因是在蘇聯(lián)解體后的15年內(nèi)，中東歐、俄羅斯和中亞等蘇聯(lián)陣營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的資源需求不斷萎縮，抵消了中國(guó)需求的增加。

如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體正走向通縮，貨幣擴(kuò)張短期內(nèi)不會(huì)導(dǎo)致通脹。因?yàn)槿缜八觯谶@一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，貨幣流通緩慢。而且，這一時(shí)期內(nèi)的貨幣一邊倒地流向房產(chǎn)業(yè)，并沒(méi)有進(jìn)入與CPI相關(guān)的商品和服務(wù)領(lǐng)域。

2004年-2005年左右，情況發(fā)生了變化。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸平衡。部分行業(yè)，特別是出口行業(yè)，出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。由于俄羅斯和其他前蘇聯(lián)陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體的需求開(kāi)始抬頭，原材料價(jià)格開(kāi)始猛漲。勞動(dòng)力和自然資源的市場(chǎng)條件開(kāi)始偏向通脹，即貨幣擴(kuò)張很可能導(dǎo)致CPI通脹。這就是為何中國(guó)在2007年遭遇嚴(yán)重的通脹問(wèn)題。政府提高利率，恢復(fù)價(jià)格管制，以遏制通脹。

全球金融危機(jī)打斷了中國(guó)的通脹趨勢(shì)。

許多分析家希望借此闡明，通脹從來(lái)就不是什么久治不愈的問(wèn)題，由于產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)仍處于通縮階段。這種想法導(dǎo)致三年內(nèi)貨幣供應(yīng)量大幅增加了78％。但是，金融危機(jī)的震蕩只是暫時(shí)降低了自然資源的價(jià)格，減輕了中國(guó)的通脹程度。2009年，全球局勢(shì)剛一穩(wěn)定，自然資源和勞動(dòng)力價(jià)格就繼續(xù)上漲。

由于中國(guó)對(duì)通脹的經(jīng)濟(jì)投入了大量貨幣，目前的通脹問(wèn)題比2007年更嚴(yán)重，需要多年才能化解。

內(nèi)生還是外生

目前對(duì)通脹是外生還是內(nèi)生的問(wèn)題仍爭(zhēng)論不休。

通脹形成并非一日之寒。有人認(rèn)為，是美聯(lián)儲(chǔ)最近實(shí)施的第二輪量化寬松政策誘發(fā)了中國(guó)的通脹。這種解釋太天真。美聯(lián)儲(chǔ)的政策還來(lái)不及引發(fā)中國(guó)現(xiàn)在的通脹問(wèn)題。還有人說(shuō)，從中國(guó)的糧食價(jià)格就可看出，國(guó)際價(jià)格和中國(guó)的通脹有明顯關(guān)聯(lián)。這種解釋也不準(zhǔn)確。中國(guó)的大豆進(jìn)口量比去年增加25％，這才是大豆價(jià)格上漲的主要原因。

所以，不能將中國(guó)商品價(jià)格上漲歸咎于國(guó)際市場(chǎng)，但如果說(shuō)，中國(guó)的需求導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲，這種判斷是合理的。

重要的是要對(duì)與通脹斗爭(zhēng)的目標(biāo)有明確認(rèn)識(shí)。在通縮環(huán)境下，資產(chǎn)投機(jī)吸引了巨大的貨幣增量。

即使環(huán)境已經(jīng)開(kāi)始變?yōu)橥洠@種投機(jī)勢(shì)頭仍在不斷吸收貨幣。但由于通脹最終會(huì)帶來(lái)緊縮的預(yù)期，貨幣將不可避免地逃離資產(chǎn)市場(chǎng)，從而推動(dòng)CPI上漲。雖然可以推測(cè)貨幣會(huì)如何被回籠，實(shí)際上，自1930年以來(lái)，沒(méi)有哪個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)體能夠收縮貨幣供給。此外，由于過(guò)去的貨幣增長(zhǎng)催生了許多投資項(xiàng)目，需要持續(xù)的貨幣增長(zhǎng)來(lái)維持這些項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。因此，通脹似乎無(wú)法避免，而且可能會(huì)連續(xù)數(shù)年居高不下。

五大對(duì)策

通脹并不意味著不穩(wěn)定。許多經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了較高的通脹，但經(jīng)濟(jì)并未停止增長(zhǎng)。維穩(wěn)的必要條件，是在今后數(shù)年內(nèi)將利率上調(diào)至與預(yù)期通脹相若的水平。今后五年內(nèi)，中國(guó)的CPI平均通脹率很可能高于5％。將存款利率，至少是短期存款利率，盡快提升至這一水平，十分關(guān)鍵。

否則，儲(chǔ)戶可以取出存款，囤積消費(fèi)品。這將導(dǎo)致通脹危機(jī)。保持通脹穩(wěn)定的首要工作，即是讓儲(chǔ)戶愿意繼續(xù)在銀行里存款。

如果所有物價(jià)一同上漲，無(wú)人能夠幸免。但是，通脹很少以這種方式發(fā)展。承受通脹之苦的往往是固定收入人群，例如靠養(yǎng)老金生活的退休人群。通脹也通常反映了政府的財(cái)政壓力，使所承擔(dān)債務(wù)（包括退休金負(fù)債及銀行存款）縮水，往往是其不言而喻的目標(biāo)。這就是為什么通脹往往伴隨著社會(huì)不穩(wěn)定。但是，中國(guó)政府的財(cái)政能力相當(dāng)強(qiáng)大。公共部門的收入占GDP的比例在所有主要經(jīng)濟(jì)體是最高的。中國(guó)的財(cái)政壓力來(lái)自投資的強(qiáng)烈愿望。只要政府能限制或減緩?fù)顿Y，將退休金和其他固定支付和通脹維持在同一水平，不存在財(cái)政困難。

市場(chǎng)力量將使工資，特別是藍(lán)領(lǐng)工人工資的上漲速度大大超過(guò)名義GDP。但是，地方政府往往會(huì)利用行政權(quán)力，與企業(yè)聯(lián)手抑制工資上漲。這是個(gè)巨大的錯(cuò)誤，因?yàn)楣べY上漲是重新平衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)，使其轉(zhuǎn)向消費(fèi)、遠(yuǎn)離投資的最佳途徑。

中國(guó)的個(gè)人所得稅一直很高。這導(dǎo)致企業(yè)，特別是私有企業(yè)，普遍盡可能地增加可抵稅開(kāi)支，降低計(jì)稅工資。由于企業(yè)所得稅為25％，而最高邊際個(gè)人所得稅為45％，這使得部分人的個(gè)人所得稅不高于25％。但大公司的員工通常要支付最高稅率，在通脹壓力下漲工資，大型企業(yè)的負(fù)擔(dān)將不成比例地增長(zhǎng)。此外，通脹大大降低了高稅率的準(zhǔn)入門檻。通脹侵入個(gè)人所得稅結(jié)構(gòu)，加劇了通脹的負(fù)面影響。政府應(yīng)將最高邊際稅率降至25％，和企業(yè)所得稅率持平，同時(shí)根據(jù)通脹提高每檔所得稅率的門檻。

反對(duì)提高利率的人士認(rèn)為，這樣會(huì)吸引“熱錢”。我認(rèn)為不會(huì)。利率不是吸引“熱錢”的惟一因素，可能也不是主要因素，新興經(jīng)濟(jì)體尤其如此。十年前，東亞新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)行高利率，吸引外國(guó)資本，但沒(méi)有成功。過(guò)去幾年，同樣的經(jīng)濟(jì)體實(shí)行低利率而且并不需要外國(guó)資本，但“熱錢”仍如潮水般涌入。印度的利率水平接近10％，卻沒(méi)有中國(guó)吸引的“熱錢”多。“熱錢”根本不應(yīng)該成為中國(guó)加息的約束。

美國(guó)的貨幣政策，以及國(guó)內(nèi)資產(chǎn)市場(chǎng)條件是吸引“熱錢”的最重要因素。一旦投機(jī)者投資于新興市場(chǎng)，他們希望幾年內(nèi)就能有100％的巨額收益。這種回報(bào)只能出現(xiàn)在泡沫環(huán)境中。美國(guó)寬松的貨幣條件，是新興市場(chǎng)產(chǎn)生泡沫的必要條件，“熱錢”則使之成為現(xiàn)實(shí)。但前提是，新興經(jīng)濟(jì)體在泡沫游戲中必須很敏感。

只要政府有決心打擊泡沫，無(wú)論美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策多么寬松，無(wú)論投機(jī)者多么熱情，這種情況就不會(huì)發(fā)生。當(dāng)某個(gè)新興經(jīng)濟(jì)通過(guò)提高利率表現(xiàn)出擠壓泡沫的決心，“熱錢”將紛紛撤離。正如上次中國(guó)意外提高利率，人民幣離岸NDF市場(chǎng)就出現(xiàn)下跌。

我不是說(shuō)中國(guó)的匯率就是固定不變的，或者不應(yīng)改變。但是，對(duì)于處理目前的通脹來(lái)說(shuō)，調(diào)整匯率沒(méi)那么重要。有人主張?zhí)岣邊R率，而不是提高利率，以遏制通脹。這種說(shuō)法貌似正確，但絕不會(huì)成功。進(jìn)口在中國(guó)消費(fèi)中所占份額最小。反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則已經(jīng)使得進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格高企，以至于任何可行的匯率調(diào)整都不會(huì)產(chǎn)生任何影響。例如，進(jìn)口車的價(jià)格已經(jīng)是歐洲或美國(guó)市場(chǎng)的2倍到3倍。如果貨幣升值5％，價(jià)格會(huì)受影響嗎？貨幣小幅升值的觀點(diǎn)，其實(shí)是打算繼續(xù)讓“熱錢”游戲維持資產(chǎn)泡沫。這只會(huì)令通脹問(wèn)題更加惡化。

中國(guó)現(xiàn)在的通脹問(wèn)題，和1994年的情形相似：都是長(zhǎng)期貨幣擴(kuò)張積累而成，而且擴(kuò)張趨勢(shì)尚無(wú)法停止，因?yàn)樗型顿Y項(xiàng)目必須有始有終。

現(xiàn)在需要采取的措施也和過(guò)去很像，維穩(wěn)的必要政策是：（1）今后五年內(nèi)將利率升至預(yù)計(jì)平均通脹水平；（2）對(duì)靠固定收入生活的人群（如退休人員和學(xué)生）增加津貼；（3）允許市場(chǎng)力量決定工資漲幅；（4）降低個(gè)人所得稅。

第三篇：維穩(wěn)與治理

從管理到治理：地方政府維穩(wěn)職能的失衡與矯正

徐銅柱

（湖北民族學(xué)院

湖北恩施

445000）

摘要：轉(zhuǎn)型時(shí)期以維穩(wěn)為重心的政府管理職能呈現(xiàn)失衡狀態(tài)，即維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會(huì)治理責(zé)任的弱化、維穩(wěn)目標(biāo)的強(qiáng)化導(dǎo)致公共利益目標(biāo)的淡化、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會(huì)治理能力降低、維穩(wěn)責(zé)任與權(quán)力資源之間的錯(cuò)位等等。當(dāng)前應(yīng)以治理為目標(biāo)對(duì)政府管理職能予以矯正，職能結(jié)構(gòu)上從維穩(wěn)職能為主轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展；職能關(guān)系上從職能交叉向責(zé)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)型；職能主體上從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變；職能環(huán)境上培育公民社會(huì)以增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力。

關(guān)鍵詞：維穩(wěn)；治理；政府管理；管理職能

中圖分類號(hào)： D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作了新的全面的部署，特別是提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標(biāo)，這不僅為解決當(dāng)前一系列社會(huì)問(wèn)題、轉(zhuǎn)型政府管理體制、提升政府社會(huì)治理水平指明了方向，而且也為政府從公共行政邁向公共管理提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期許多矛盾的顯現(xiàn)，使政府不得不把維穩(wěn)作為重中之重的職能加以重視和建設(shè)，形成了獨(dú)具特色的維穩(wěn)體制。不可否認(rèn)現(xiàn)有的維穩(wěn)體制對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障作用，但也暴露出了一系列新的問(wèn)題，比如把一些公眾維權(quán)、宗教信仰、征地拆遷等問(wèn)題政治化、擴(kuò)大化，導(dǎo)致矛盾激化。其實(shí)，這些大多是社會(huì)問(wèn)題，可通過(guò)社會(huì)治理來(lái)解決。社會(huì)治理要求創(chuàng)新政府管理，規(guī)范社會(huì)行為，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)造良好社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平公正，保障人民安居樂(lè)業(yè)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)單靠維穩(wěn)職能是難以實(shí)現(xiàn)的，需要更廣泛更全面的政府職能的落實(shí)。目前一些地方政府寧可將主要精力花在維持暫時(shí)的表面的剛性維穩(wěn)工作上，而不愿去研究解決具有深層次的能解決矛盾根本問(wèn)題的治理之道，導(dǎo)致基層政府政府管理水平的低效，從一定角度反映了基層政府社會(huì)治理責(zé)任的錯(cuò)位與缺失。

一、以維穩(wěn)為重心的政府管理職能重心失衡

社會(huì)穩(wěn)定作為社會(huì)治理中具有特殊性的內(nèi)容，其意義和作用往往被人們給予更大關(guān)注。正因?yàn)槿绱耍恍┑胤秸荒苷_認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)治理與維穩(wěn)的關(guān)

————————————

基金項(xiàng)目：國(guó)家民委民族問(wèn)題研究項(xiàng)目2010課題《民族地區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)力與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：GM－2010－042）。作者簡(jiǎn)介：徐銅柱（1971-），男，湖北巴東人，湖北民族學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)社會(huì)治理。esxutongzhu@163.com 系，有的甚至將社會(huì)治理等同于維穩(wěn)，并將大量的人、財(cái)、物力用于單純的維穩(wěn)工作，忽視了具有根本性的社會(huì)治理責(zé)任的踐行，導(dǎo)致政府管理中地方政府社會(huì)治理責(zé)任與維穩(wěn)責(zé)任的嚴(yán)重失衡。一方面，從政府視角看，政府維“穩(wěn)”成本不斷增大，公安、武警參與頻度高，這種以國(guó)家強(qiáng)制力為主的剛性“維穩(wěn)”方式目前已面臨著“愈維穩(wěn)愈不穩(wěn)”的狀態(tài)，其實(shí)際效果也日益受到挑戰(zhàn)；從公民的視角看，以維權(quán)為目標(biāo)的泄憤、械斗和騷亂等極端形式的群體性事件卻頻頻發(fā)生，這種以“爭(zhēng)利”為目標(biāo)，以非直接性矛盾沖突為表現(xiàn)形式的中國(guó)式“維權(quán)”行動(dòng)經(jīng)常處于非制度化和無(wú)序的狀態(tài)。[1] 可見(jiàn)，這種以維穩(wěn)為重心的政府管理職能出現(xiàn)系列失衡狀態(tài)：

1、維穩(wěn)工作的泛化導(dǎo)致社會(huì)治理責(zé)任的弱化

當(dāng)前，維穩(wěn)工作涉及面廣，包括治安管理、社會(huì)矛盾化解、信訪總量控制、外來(lái)人口管理、社會(huì)輿情引導(dǎo)、突發(fā)事件處置等一系列工作，許多一般性的利益糾紛、公眾的維權(quán)活動(dòng)等都納入其中，導(dǎo)致基層政府維穩(wěn)任務(wù)繁重。社會(huì)治理績(jī)效取決于政府組織功能發(fā)揮的程度，政府管理績(jī)效是社會(huì)治理績(jī)效的基礎(chǔ)和保障。在“穩(wěn)定壓倒一切”、“維穩(wěn)是第一責(zé)任”的政治使命下，政府的維穩(wěn)模式呈現(xiàn)出一種壓力型維穩(wěn)模式，基層政府迫于上級(jí)政府的維穩(wěn)要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的任何矛盾都高度緊張，害怕被“一票否決”，形成一種社會(huì)不穩(wěn)定的恐懼癥。在這種壓力型的維穩(wěn)模式下，公眾的一些常規(guī)的矛盾糾紛會(huì)被放大成影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，公民的一些正常的合理的維權(quán)行動(dòng)會(huì)被認(rèn)定為破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為。以某市對(duì)不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查時(shí)列舉事項(xiàng)為例：

A村村民因鐵路建設(shè)征地補(bǔ)償太低、搬遷小區(qū)建設(shè)滯后等問(wèn)題多次群體上訪；B村鳳凰商住小區(qū)因拆遷補(bǔ)償、施工噪音污染、居民小區(qū)生活垃圾清運(yùn)、人行通道建設(shè)及采光等問(wèn)題，多次引發(fā)附近村民集體上訪和阻工；C村100多戶村民因高速公路人行通道設(shè)計(jì)不合理（種地要繞道，最遠(yuǎn)的達(dá)4公里以上），造成生活、生產(chǎn)不便，集體上訪。如此等等。

可以說(shuō)，上述問(wèn)題是老百姓日常生活中常見(jiàn)的社會(huì)民生問(wèn)題，絲毫不涉及到意識(shí)形態(tài)和政治圖謀，與社會(huì)穩(wěn)定無(wú)關(guān)。當(dāng)然，地方政府如果對(duì)公眾多次反映的訴求處理不及時(shí)，導(dǎo)致公眾采取極端手段抵制政府的不作為就是另外的性質(zhì)了。一些基層領(lǐng)導(dǎo)把社會(huì)穩(wěn)定理解為一種沒(méi)有任何沖突和矛盾的絕對(duì)的靜態(tài)穩(wěn)定，為了實(shí)現(xiàn)這種靜態(tài)的穩(wěn)定，他們不能用“平常心”看待社會(huì)沖突，為了所謂的維穩(wěn)不惜一切代價(jià)，經(jīng)常運(yùn)用公安、武警等力量強(qiáng)力維穩(wěn)。正是在這種思想的影響下基層政府努力踐行“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”的維穩(wěn)思路，一旦發(fā)現(xiàn)有越級(jí)上訪等現(xiàn)象，就會(huì)采取如截訪、罰款、毆打、拘留、“被精神病”、以至于公然在北京雇傭私人保安公司開(kāi)設(shè)“黑監(jiān)獄”等手段壓制上訪群眾，嚴(yán)重侵犯了公眾的各種合法權(quán)益，甚至造成上訪群眾人身和精神的巨大傷害。[2]這種帶有很強(qiáng)政治色彩的壓力型維穩(wěn)模式導(dǎo)致地方政府忙于控制表面矛盾而忽視其正常的社會(huì)治理職責(zé)，政府管理和公共服務(wù)職能弱化，大量的社會(huì)民生問(wèn)題、管理問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、法律問(wèn)題得不到解決，造成地方政府社會(huì)治理責(zé)任的嚴(yán)重缺 失，反而為新的矛盾埋下了安全隱患。

2、維穩(wěn)目標(biāo)的強(qiáng)化導(dǎo)致公共利益目標(biāo)的淡化

地方政府的維穩(wěn)工作被上級(jí)政府列入“一票否決”的范疇，將維穩(wěn)成效作為地方政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)，這事實(shí)上為地方政府在政府管理的目標(biāo)重心上提供了選擇的依據(jù)。在我國(guó)的政治實(shí)踐中，考核政府政績(jī)、決定官員升遷的主體在理論上是人民，而實(shí)際是上級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)，這就是許多地方政府及其官員“唯上不唯下”的真正原因。《人民論壇》雜志社專門就地方政府維穩(wěn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，受調(diào)查者中高達(dá) 70%的人認(rèn)為“維穩(wěn)目的異化，只保自己官帽，不管群眾疾苦”。[3] 這一結(jié)果說(shuō)明地方政府重政績(jī)考核目標(biāo)輕公共利益目標(biāo)。從公共治理角度看，維穩(wěn)的根本目的應(yīng)在于消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，從而更好地維護(hù)廣大人民群眾的公共利益，最大限度的實(shí)現(xiàn)民生幸福。但在穩(wěn)定壓倒一切的現(xiàn)實(shí)考量面前和“一票否決”的考評(píng)壓力下，地方政府維穩(wěn)的目標(biāo)就會(huì)變?yōu)槎唐谛曰蚺R時(shí)性，任何不穩(wěn)定因素只要不在本屆任期內(nèi)爆發(fā)就是政績(jī)。由此帶來(lái)的諸如“花錢買平安”、“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、沒(méi)事就是本事”等觀念和行為大有空間。相反，地方政府作為最大的公共組織，其權(quán)力來(lái)源于人民的授予，理應(yīng)為公眾服務(wù)，把公眾的需求作為第一要?jiǎng)?wù)，而不是把政績(jī)作為首選。可是維穩(wěn)目標(biāo)的過(guò)度強(qiáng)化使得地方政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)的動(dòng)力不足，不愿去想辦法解決沒(méi)有具體衡量指標(biāo)的民生問(wèn)題，公共利益目標(biāo)被淡化。

3、維穩(wěn)的高成本導(dǎo)致社會(huì)治理能力降低 作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的壓力型維穩(wěn)方式產(chǎn)生于特殊背景下，雖然對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)造良好社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用，但其高成本的權(quán)宜式維穩(wěn)，治標(biāo)不治本。維穩(wěn)成本主要表現(xiàn)在公共安全的支出上，一般用于維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和人員、防范處置群體性事件和“維穩(wěn)基金”的各項(xiàng)開(kāi)支等。近年來(lái)，地方維穩(wěn)成本急劇攀升，增速超過(guò)其他公益性事業(yè)的增長(zhǎng)速度。例如，2000-2006年間，（地方財(cái)政支出中的武警部隊(duì)支出）平均年增長(zhǎng)率達(dá)26%，高于同一時(shí)期的中央政府與地方政府的財(cái)政支出年增長(zhǎng)率（分別為 17%和 19%）。從2007 年開(kāi)始，全國(guó)財(cái)政支出決算將“公共安全”單列出來(lái)。2009 年全國(guó)用于公共安全的財(cái)政支出達(dá)4744.9 億元，比上年增加 16.5%。2010 年“用于內(nèi)部保安的預(yù)算達(dá)人民幣5140 億元。公共安全財(cái)政支出增加8.9％，實(shí)際金額亦與國(guó)防開(kāi)支相差無(wú)幾。”[4]到2011年則首次超過(guò)了國(guó)防開(kāi)支。以上數(shù)據(jù)顯示，大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為政府維穩(wěn)的常規(guī)性支出，已經(jīng)成為各級(jí)地方政府和社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。有些地方一個(gè)上訪戶幾乎要拖垮一個(gè)鄉(xiāng)政府，這足以表明維穩(wěn)成本對(duì)地方政府的巨大壓力。盡管如此，這種維穩(wěn)還只是權(quán)宜之計(jì)，很多都不能從根本上解決問(wèn)題，因?yàn)榫S穩(wěn)責(zé)任與社會(huì)治理責(zé)任的重心發(fā)生位移，以“善治”為核心內(nèi)容的社會(huì)治理難以有效推進(jìn)。維穩(wěn)功能一枝獨(dú)秀，地方政府的其他政府管理能力（如民生問(wèn)題、利益協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等）受其影響嚴(yán)重不足，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)治理能力降低。

4、維穩(wěn)責(zé)任與權(quán)力、資源占有的關(guān)系失衡

在現(xiàn)行體制下，“維穩(wěn)”壓力往往被科層體制傳遞到其最末端——基層的政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和“準(zhǔn)政府”（村委會(huì)、居委會(huì)），相對(duì)于上級(jí)政府來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)確實(shí)占有“信息優(yōu)勢(shì)”，熟悉維穩(wěn)對(duì)象，能夠較快了解具體情況，但從制度上看，位于科層制最低端的他們又具有明顯的“權(quán)力劣勢(shì)”，即他們的決策權(quán)和可調(diào)動(dòng)的資源卻有十分有限，甚至已有“碎片化”的傾向：一是橫向之間的碎裂，比如垂直管理部門分割了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)的部分社會(huì)治理權(quán)；二是縱向之間的碎裂，比如基層決策權(quán)的有限，一旦出了矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般只是控制局面，盡力防止事態(tài)擴(kuò)大，至于如何處理、如何定性、如何賠償?shù)葐?wèn)題都得等上級(jí)政府的指示。[5] 正因?yàn)槿绱耍薪某傻氖苷{(diào)查官員發(fā)出“因體制、機(jī)制問(wèn)題，地方官員常常兩頭受氣”的感慨。[6] 可見(jiàn)，作為政府管理重要內(nèi)容的維穩(wěn)工作，地方政府有不可推卸的責(zé)任，但在責(zé)任的分解與資源的配置上又存在嚴(yán)重的失衡與錯(cuò)位。地方政府作為維穩(wěn)的責(zé)任主體，維穩(wěn)責(zé)任無(wú)限大而掌握的資源和決策權(quán)又無(wú)限小，地方政府的維穩(wěn)困境由此可見(jiàn)。

二、以治理為目標(biāo)的政府管理職能的矯正

1、職能結(jié)構(gòu)：從維穩(wěn)重心轉(zhuǎn)向各職能平衡發(fā)展

地方政府的職能結(jié)構(gòu)一般包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能、生態(tài)職能等五個(gè)方面。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著許多固有矛盾的凸顯，與政治職能相關(guān)的維穩(wěn)職能被提到特別的高度。在和諧社會(huì)的背景下，這些職能應(yīng)該是相對(duì)平衡地向前發(fā)展，也只有這樣社會(huì)才會(huì)全面進(jìn)步。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，地方政府在對(duì)待相關(guān)職能上認(rèn)識(shí)存在偏頗，即重經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)職能輕社會(huì)、文化、生態(tài)等職能，經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)職能擠壓其他相關(guān)職能，甚至出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)中心主義”、“維穩(wěn)職能一枝獨(dú)秀”的狀況，致使政府職能得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，地方政府過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)和維穩(wěn)，其他職能難以有效發(fā)揮，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等民生性的社會(huì)需求得不到應(yīng)有的關(guān)注和重視，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)的惡性循環(huán)，這就是有關(guān)專家指出的“越位越不穩(wěn)”的怪圈。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，政府管理創(chuàng)新必須從重新構(gòu)建政府職能結(jié)構(gòu)著手方能跳出上述的循環(huán)之路。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，地方政府應(yīng)重新認(rèn)識(shí)政府職能，科學(xué)界定職能界限，特別是處理好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能與其他政府管理職能的關(guān)系。具體要求：一是高度重視經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)以外的其他職能。政府職能的配置和運(yùn)行應(yīng)以社會(huì)需要為原則，這就決定了政府職能的宗旨是滿足社會(huì)各方面的需要。[7]因此，政府應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公用事業(yè)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的職能，從過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)的職能結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)平衡發(fā)展的職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使政府職能真正回歸到滿足社會(huì)各方面的需求上來(lái)。地方政府通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)滿足社會(huì)需求，化解社會(huì)矛盾，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，而不是單方面 就維穩(wěn)而維穩(wěn)。二是改變政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)就是指揮棒，改變政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)的思想前提。根據(jù)十八大精神，應(yīng)將社會(huì)、生態(tài)等職能納入地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)，進(jìn)而加重這些相關(guān)職能的比重，確保地方政府的職能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2、職能關(guān)系：從職能交叉向責(zé)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

（1）理順政府內(nèi)部職能交叉關(guān)系。社會(huì)治理需要政府各部門責(zé)權(quán)明確，通力合作，才能產(chǎn)生良好的效果。然而，現(xiàn)實(shí)中一些地方政府內(nèi)部各部門職責(zé)交叉常常導(dǎo)致職責(zé)不清、爭(zhēng)功諉過(guò)、效率低下、協(xié)調(diào)困難等諸多問(wèn)題。責(zé)任不清就無(wú)法負(fù)責(zé)，責(zé)任不清也就難以追責(zé)，從而成為責(zé)任政府建設(shè)的體制障礙。以食品安全監(jiān)督管理為例：我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管被劃分為食品加工、食品流通、食品消費(fèi)等環(huán)節(jié)，并分別由三個(gè)不同的部門實(shí)行監(jiān)管，不僅如此，整個(gè)食品監(jiān)管環(huán)節(jié)還涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等眾多部門，他們都對(duì)食品安全負(fù)有責(zé)任，職能重疊交叉，出了問(wèn)題擔(dān)責(zé)意識(shí)淡薄，且都有卸責(zé)之對(duì)象。多個(gè)部門管理同一個(gè)問(wèn)題，造成資源浪費(fèi)，管理成本增加，管理效能降低。因此，理順政府部門內(nèi)部的職責(zé)關(guān)系是責(zé)任政府提高政府管理能力的有效突破口。當(dāng)前，應(yīng)借改革的東風(fēng)，按照推行“大部制”的方略，將相關(guān)職能進(jìn)行整合，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，減少部門之間職責(zé)交錯(cuò)的事項(xiàng)，變部門之間“扯皮”為部門合作。

（2）理順重點(diǎn)職能與權(quán)力配置不平衡關(guān)系。政府職能重點(diǎn)應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展和局勢(shì)的變化適時(shí)地調(diào)整，才能有效發(fā)揮職能作用，否則就會(huì)鉗制政府社會(huì)治理能力的提升。目前一些職能在政府整個(gè)職能體系中的作用和意義明顯提高，這就要求對(duì)相應(yīng)的權(quán)力配置和管理體制進(jìn)行改革，使其具有順暢的關(guān)系和發(fā)揮作用的空間。然而，一些新的職能重心沒(méi)能獲得與之同步的權(quán)力配置，導(dǎo)致許多職能得不到很好地履行。例如政府的環(huán)境保護(hù)職能已成為政府管理的重要內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)中對(duì)環(huán)境的管理“部門分散、地方分割、條塊分離”的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，中央政府監(jiān)督與調(diào)控不到位，難以保證嚴(yán)格執(zhí)法，難以克服地方保護(hù)主義。再比如，海洋戰(zhàn)略與管理地位日益突出，而政府在海洋管理領(lǐng)域職責(zé)交叉、政出多門，管理海洋的部門多達(dá)18個(gè)，導(dǎo)致對(duì)海洋權(quán)益、安全、資源、環(huán)境等國(guó)家核心利益問(wèn)題缺乏整體規(guī)劃，對(duì)海上的執(zhí)法監(jiān)督管理不力。[8] 如此等等。解決的辦法就是整合職能相似的部門，重新配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，賦予像環(huán)保部門等重點(diǎn)職能機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，增強(qiáng)其治理公共事務(wù)的能力。

3、職能主體：從單一政府管理向多元合作治理轉(zhuǎn)變

當(dāng)前政府管理之所以被置于重要的地位，主要是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期呈現(xiàn)出一系列紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，比如環(huán)境污染加劇、犯罪率上升、貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)差異凸顯、社會(huì)秩序混亂等問(wèn)題越來(lái)越明顯。面對(duì)各類凸顯的社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的以政府為單一主體的治理模式顯得越來(lái)越力不從心，有事甚至無(wú)能為力。正如 托克維爾所說(shuō)：“不管它（政府）如何精明強(qiáng)干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個(gè)大國(guó)生活的一切細(xì)節(jié)。[9] 誠(chéng)然，地方政府的能力有限和社會(huì)問(wèn)題的日益復(fù)雜，要求有更多的主體參與到問(wèn)題解決的過(guò)程當(dāng)中來(lái)，包括公民、非政府組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等等，政府在其中再不是唯一的決策者，只是治理主體的一員，與其他主體在不斷溝通、協(xié)商、談判、交流的基礎(chǔ)上，通過(guò)合作的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。在多中心合作治理格局中，多元主體雖然沒(méi)有嚴(yán)格的等級(jí)從屬關(guān)系，但也并非處于無(wú)政府的混亂狀態(tài)，必須遵守相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)章，建立合作治理機(jī)制。

構(gòu)建多元主體的合作治理機(jī)制，當(dāng)前首要的任務(wù)是理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。以往的全能政府是政府包辦企業(yè)和社會(huì)所有的事情，政府愿怎么辦就怎么辦，企業(yè)和社會(huì)沒(méi)有自主權(quán)。實(shí)踐證明，這種“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的管理模式已不適應(yīng)社會(huì)治理的要求，特別是新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和“治理”與“善治”理論的弘揚(yáng)和踐行，政府與其他市場(chǎng)主體通過(guò)合作、共治的方式共同管理公共事務(wù)，已成為政府不得不面對(duì)的管理模式。當(dāng)前，重新調(diào)整地方政府的權(quán)力配置，把政府職能的轉(zhuǎn)變與調(diào)整市場(chǎng)主體的關(guān)系結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，要求政府主動(dòng)向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，讓它們有相應(yīng)的自由和空間管理自己內(nèi)部事務(wù)，政府只進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題如社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治安、環(huán)境保護(hù)等可通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)行合作、共管，政府在政策、資金上予以支持，社區(qū)等公共組織（第三部門）負(fù)責(zé)具體的人員和制度落實(shí)。實(shí)踐證明，這種政府與第三部門合作共治的關(guān)系，已經(jīng)成為彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的一種主要機(jī)制和制度安排，成為實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理的目標(biāo)的重要力量。

4、職能環(huán)境：培育公民社會(huì)以增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力

黨的十八屆三中全會(huì)指出，加快實(shí)施政社分開(kāi)，正確處理好政府和社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，充分激發(fā)社會(huì)組織活力。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。[10]培育公民社會(huì)可以減緩政府與公眾之間的矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)政府社會(huì)治理能力。所謂公民社會(huì)，俞可平認(rèn)為，公民社會(huì)是國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。具體包括公民的維權(quán)組織、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體、社區(qū)服務(wù)組織、公民互助組織等公民自發(fā)形成的組合。公民社會(huì)是介于政府（第一部門）與企業(yè)（第二部門）之間的“第三部門”(the third sector)。[11] 根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，公民社會(huì)的發(fā)展有助于政府治理能力的提升，推進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。之所以如此，是基于人民普遍對(duì)現(xiàn)代國(guó)家（政府）和社會(huì)（公民）之間關(guān)系的三點(diǎn)共識(shí)：其一，社會(huì)是國(guó)家存在的基礎(chǔ)，政府只是來(lái)自社會(huì)不同力量的公共選擇。其二，現(xiàn)代政府不是“全能”政府，而是“有限”政府，政府運(yùn)用公共 財(cái)力只能滿足最基本的公共需求。其三，社會(huì)中各類分散的社會(huì)資源需要進(jìn)行整合才能發(fā)揮其作用的現(xiàn)實(shí)需要。公眾愿意用自己喜愛(ài)的方式來(lái)表達(dá)自己的愿望，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的需求。[12] 以上三點(diǎn)共識(shí)回答了公民社會(huì)存在的合理性和必要性，得到越來(lái)越多的國(guó)家和政府的認(rèn)同。我國(guó)的市場(chǎng)化改革已取得了階段性成果，為公民社會(huì)的成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是黨的十八大以后中國(guó)開(kāi)啟了新一輪政府改革的步伐，為公民社會(huì)建設(shè)提供了有利的政治背景。具體要求：

（1）樹(shù)立和強(qiáng)化公民意識(shí)。所謂公民意識(shí)，是指公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中地位的自我認(rèn)識(shí)，也就是公民自覺(jué)地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，把對(duì)社會(huì)的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。它強(qiáng)調(diào)的是人在社會(huì)生活中的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)、民主意識(shí)等基本道德意識(shí)。[13] 地方政府應(yīng)率先樹(shù)立公民意識(shí)的理念，尊重社會(huì)組織的權(quán)利，給他們創(chuàng)造對(duì)話機(jī)制，使他們有渠道參與政府的相關(guān)活動(dòng)，為決策建言獻(xiàn)策。比如政府吸納非政府組織的人員加入人大代表、政協(xié)委員、政策咨詢團(tuán)等組織，發(fā)揮社會(huì)組織在反映群眾訴求、擴(kuò)大公眾參與方面的積極作用。政府通過(guò)引導(dǎo)公民意識(shí)及其活動(dòng)，營(yíng)造公民社會(huì)文化氛圍，使每個(gè)公民在思想上產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和公德意識(shí)，愿意主動(dòng)承擔(dān)自己在社會(huì)生活中應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

（2）制定和完善公民社會(huì)的法律法規(guī)。由于公民社會(huì)在我國(guó)的發(fā)展水平還不高，相關(guān)的法律制度還很滯后或不完善，對(duì)許多社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生制約。比如注冊(cè)困難，許多民間組織得不到注冊(cè)，是因?yàn)橐?guī)定要有“業(yè)務(wù)主管單位”，找不到“掛靠單位”（“婆家”）就不能注冊(cè)，導(dǎo)致大量民間組織不得已而游離于法律監(jiān)管之外。再比如參與困難。一些社會(huì)組織想為政府建言獻(xiàn)策，苦于找不到有效的渠道而“愛(ài)莫能助”。政府應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法制體系。一方面，對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行清理，把過(guò)時(shí)的廢除，該修改的修改，該合并的合并。另一方面，盡快制定一部統(tǒng)一的法律管理民間社會(huì)組織，讓社會(huì)組織在地位、途徑、注冊(cè)、運(yùn)行、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等方面有法可依，扭轉(zhuǎn)目前管理無(wú)序的狀態(tài)，促進(jìn)公民社會(huì)步入健康發(fā)展軌道。

（3）加大對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)與資助。社會(huì)組織的發(fā)展既是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，又為提升政府社會(huì)治理能力提供了不可或缺的外部環(huán)境。對(duì)一些民間實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的社會(huì)組織的發(fā)展給予資助，讓這些組織完成一些公益事業(yè)，為政府分擔(dān)壓力。資助的方式可視情況而定，比如直接撥款，但要伴隨相應(yīng)的任務(wù)（理論研究、課題調(diào)研等）；政府運(yùn)用合同管理手段，通過(guò)政府招標(biāo)的形式，將政府的某些公共服務(wù)以合同外包的方式承包給資質(zhì)較好的社會(huì)民間組織，這些民間組織既得到了政府的資金支持，又能幫助政府提供公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)民間組織正能量。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭根，吳婧.地方政府的維穩(wěn)“悖論"與化解之道[J],云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）[2]唐皇鳳.“中國(guó)式”維穩(wěn)：困境與超越[J]，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012（9）[3]人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心.借“維穩(wěn)”名義不作為亂作為“較嚴(yán)重”[J],人民論壇，2010（9）

[4]張荊紅.“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的高成本困局——對(duì)中國(guó)維穩(wěn)現(xiàn)狀的審視與建議[J]，理論與改革，2011（3）

[5]消解“怨氣”要有新思維.學(xué)者應(yīng)星點(diǎn)評(píng)公民維權(quán)與社會(huì)心態(tài)[J]，(新京報(bào)評(píng)論周刊)，2011年6月11日

[6]王慧.官場(chǎng)中的維穩(wěn)煩惱[J]，領(lǐng)導(dǎo)文萃，2010年12月(下)[7]湯法遠(yuǎn).民族自治地方政府政府管理職能結(jié)構(gòu)分析[J]，天水行政學(xué)院，2009（4）[8]李軍鵬.大部制改革需要解決的六大重點(diǎn)問(wèn)題[J]，改革內(nèi)參，2013年，綜合第8期 [9][法]托克維爾.論美國(guó)的民主[M]，董果良譯，商務(wù)印書館，1995年版，第100-101頁(yè) [10]人民網(wǎng).中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[DB/EB]，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163-13.html [11]俞可平.中國(guó)公民社會(huì)研究的若干問(wèn)題[J]，中共中央黨校學(xué)報(bào)，2007（06）[12]陸學(xué)藝.中國(guó)社會(huì)建設(shè)與政府管理：對(duì)話與爭(zhēng)鳴[M]，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年7月版，第260-261頁(yè)

[13]百度百科．http://baike.baidu.com/view/1311688.htm

聯(lián)系方式：

聯(lián)系人：徐銅柱

電話：***

郵箱：esxutongzhu@163.com

地址：湖北省恩施市.湖北民族學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院（445000）

第四篇：維穩(wěn)

***：十八大前維穩(wěn)是政法機(jī)關(guān)首要任務(wù)

2012年04月24日 08:52 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) [發(fā)表評(píng)論] [推薦朋友] [關(guān)閉窗口] [打印本稿]

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的要求，根據(jù)去年下半年以來(lái)，地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子相繼換屆后，政法委書記隊(duì)伍發(fā)生很大變動(dòng)的實(shí)際，中央政法委研究決定，對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)黨委政法委書記分期分批進(jìn)行集中培訓(xùn)，目的是幫助地方各級(jí)黨委政法委書記更加清醒地認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，更加準(zhǔn)確地理解把握中央的決策部署，更加自覺(jué)地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的能力水平。

新中國(guó)成立60多年來(lái)，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)政法工作高度重視，傾注了大量心血，先后作出一系列重大決策部署。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政法事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，各級(jí)黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)管理政法工作的職能部門，職責(zé)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子、辦事機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍不斷得到加強(qiáng)。加強(qiáng)黨委政法委建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，是深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切需要。各級(jí)黨委政法委書記要準(zhǔn)確把握中央賦予政法委的職能定位、職責(zé)任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于新時(shí)期政法工作的指導(dǎo)方針、重大部署，深入總結(jié)政法工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決好“干什么”、“怎么干”的問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第一，要把好政治方向。胡錦濤總書記明確指出：“切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，是政法戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持正確政治方向，關(guān)系政法工作的成敗”。因此，對(duì)黨委政法委書記來(lái)說(shuō)，講政治始終是第一位的要求。黨委政法委書記是黨的干部，講政治首先是講黨性。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。要嚴(yán)守黨的政治原則、政治紀(jì)律，始終堅(jiān)持全黨服從中央、局部服從全

局，任何時(shí)候、任何情況下都與黨中央保持高度一致。要始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實(shí)做到黨在心中、人民在心中、憲法法律在心中、公平正義在心中，堅(jiān)決抵制敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政治制度、司法制度的攻擊，堅(jiān)決抵制西方錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)、法學(xué)觀點(diǎn)的影響。要把講政治的要求落實(shí)到履行職責(zé)使命的一切工作中，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，捍衛(wèi)人民民主專政政權(quán)，捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

今年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，我們黨將召開(kāi)十八大。為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是政法機(jī)關(guān)第一位的任務(wù)。樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。各級(jí)黨委政法委書記要高度警惕、密切關(guān)注各種不良苗頭動(dòng)向，在大是大非問(wèn)題上切實(shí)做到頭腦十分清醒、立場(chǎng)十分堅(jiān)定、旗幟十分鮮明。對(duì)各種復(fù)雜敏感問(wèn)題，要講法治講政策，及時(shí)妥善處理，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。講政治是方向性、根本性的問(wèn)題，各級(jí)黨委政法委書記在這個(gè)問(wèn)題上要始終堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)。

第二，要服從服務(wù)大局。服從服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)大局，是謀劃和推進(jìn)政法工作必須遵循的基本要求。胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理、第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。對(duì)這個(gè)道理，大家一定要牢記在心；對(duì)這個(gè)大局，大家一定要用心維護(hù)。當(dāng)前，要圍繞貫徹落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神、深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用，更加善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，為穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧提供有力法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

各級(jí)黨委政法委書記要不斷提高統(tǒng)攬政法工作全局、服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局的能力和水平，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。要深入研究本地區(qū)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，高度關(guān)注民生疾苦，不斷推出便民利民措施，積極推動(dòng)從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。政法機(jī)關(guān)處在化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的末端，既要依法妥善處理各類案件事件，又要注意發(fā)揮能動(dòng)作用，認(rèn)真分析研究發(fā)生這些案件事件的原因是什么，積極提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)和部門從源頭上、根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。這是對(duì)各級(jí)黨委政法委書記能力水平的重大檢驗(yàn)。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，下大氣力解決流動(dòng)人口服務(wù)管理

等突出問(wèn)題，努力取得突破性進(jìn)展。要深刻認(rèn)識(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和全方位對(duì)外開(kāi)放條件下政法工作面臨的新挑戰(zhàn)，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不斷提高工作的前瞻性、針對(duì)性、有效性。

第三，要帶頭依法辦事。實(shí)行依法治國(guó)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。政法各單位是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，黨委政法委書記必須帶頭嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾對(duì)正確有效實(shí)施法律、保障社會(huì)公平正義的期待和要求越來(lái)越高。要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹(shù)立、帶頭踐行社會(huì)主義法治理念。要帶頭遵守憲法和法律，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威。要支持和保障政法各單位依法正確履行各項(xiàng)法定職責(zé)，抵御、克服影響公正執(zhí)法、公正司法的各種干擾，為政法各單位創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)政法各單位加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量的提高。要認(rèn)真組織落實(shí)中央出臺(tái)的深化司法體制和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)，確保改革成果惠及廣大群眾，取得人民滿意的效果。十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)了刑事訴訟法修正案，并決定從2013年1月1日起正式實(shí)施。希望各級(jí)黨委政法委書記認(rèn)真學(xué)習(xí)好、組織實(shí)施好這部重要法律，教育政法干警正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體與程序、公正與效率的關(guān)系，努力使辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要有序擴(kuò)大司法民主，深化司法公開(kāi)，更好地滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第四，要密切聯(lián)系群眾。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，任何政權(quán)和政黨的前途命運(yùn)最終取決于民心向背。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后面臨的最大危險(xiǎn)。這些年，個(gè)別地方和部門的工作之所以得不到廣大群眾的理解支持甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因是沒(méi)有維護(hù)好群眾利益、沒(méi)有深入細(xì)致地做好群眾工作。實(shí)踐證明，如果背離群眾觀點(diǎn)、喪失群眾立場(chǎng)、違反群眾路線、損害群眾利益、削弱群眾工作，改革就會(huì)失去支持，發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，穩(wěn)定就會(huì)失去基礎(chǔ)。政法機(jī)關(guān)既是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、也是群眾工作機(jī)關(guān)，政法干警既是執(zhí)法司法工作者、也是群眾工作者，一定要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫徹始終，一定要把以人為本、執(zhí)法為民的要求貫徹始終，一定要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹始終。

各級(jí)政法機(jī)關(guān)要深入持久地開(kāi)展群眾觀點(diǎn)教育，把維護(hù)好人民合法權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把人民群眾放在心中最高位置，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，著力解決人民群眾最關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題，著力為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供有力的法治保障和法律服務(wù)。要把群眾滿意作為檢驗(yàn)政法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全由群眾評(píng)判政法工作的機(jī)制，探索新形勢(shì)下專群結(jié)合、群防群治的新途徑新機(jī)制，把政法工作深深植根于人民群眾之中。

第五，要狠抓基層基礎(chǔ)。政法工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)有了很大加強(qiáng)，取得了明顯成效，但總體薄弱的狀況還沒(méi)有根本改變。各級(jí)黨委政法委書記必須牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，扎扎實(shí)實(shí)、撲下身子去抓基層、打基礎(chǔ)。要把領(lǐng)導(dǎo)精力、注意力更多地投向基層，把人力、物力、財(cái)力更多地投入到基層，建立完善勁往基層使、人往基層走、錢往基層用的體制機(jī)制，把大批有經(jīng)驗(yàn)、有水平的政法干警穩(wěn)定在基層一線。要?jiǎng)?chuàng)新基層服務(wù)管理機(jī)制，使群眾辦起事來(lái)方便快捷、遇到問(wèn)題能就近解決、各種矛盾糾紛能及時(shí)化解，從而筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

第六，要帶好政法隊(duì)伍。衡量一名黨委政法委書記的能力和水平，很重要的一條，是看班子抓得好不好、隊(duì)伍帶得好不好。抓班子，首先要抓好黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持黨的民主集中制原則，堅(jiān)持黨委政法委集體領(lǐng)導(dǎo)，真正做到科學(xué)、民主、依法決策。同時(shí)，要協(xié)助黨委管理好政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子，確保黨的大政方針和決策部署在政法機(jī)關(guān)得到貫徹落實(shí)，確保國(guó)家法律得到正確實(shí)施。帶隊(duì)伍，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于保持黨的先進(jìn)性、純潔性的要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，不斷提高政法隊(duì)伍維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。要認(rèn)真組織開(kāi)展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，以此為抓手全面推動(dòng)政法隊(duì)伍建設(shè)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

新形勢(shì)下，各級(jí)黨委政法委書記要做好政法領(lǐng)導(dǎo)工作，一要勤于學(xué)習(xí)、勤于思考。現(xiàn)在，政法工作新情況新問(wèn)題層出不窮，對(duì)政法領(lǐng)導(dǎo)工作提出了更高要求。只有重視學(xué)習(xí)、深入思考，才能克服能力不足的危險(xiǎn)，才能以創(chuàng)新的思路和舉措來(lái)應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題。希望各級(jí)黨委政法委書記帶頭學(xué)習(xí)理論、認(rèn)真研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把每一個(gè)政法機(jī)關(guān)都建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。二要密切溝通、團(tuán)結(jié)共事。在日常工作中，黨委政法委書記與政法各單位負(fù)責(zé)同志之間打交道很多，既要嚴(yán)格按照組織原則、程序辦事，又要遇事多溝通、多商量，相互尊重、相互理解、相互信任、相互支持，團(tuán)結(jié)一致把工作做好。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和國(guó)家法律在政法機(jī)關(guān)得到貫徹落實(shí)，保證政法工作堅(jiān)持正確的政治方向，要支持政法各單位依法行使職權(quán)。三要公道正派、清正廉潔。各級(jí)黨委政法委書記都是一把手，在涉及用人、辦案、廉政等問(wèn)題上，一定要嚴(yán)于律己，以自身正、自身硬、自身凈帶出一支鐵打的隊(duì)伍，在政法機(jī)關(guān)形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。四要薪火相傳、繼往開(kāi)來(lái)。對(duì)于這些年來(lái)政法工作取得的成績(jī)要充分肯定，對(duì)于積累的成功經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)運(yùn)用，對(duì)于行之有效的思路、辦法和措施要繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)，要注意從一些案例、事件中吸取教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)我們的工作。對(duì)前任沒(méi)來(lái)得及解決的問(wèn)題或沒(méi)有完成的工作，要接著干、抓到底，不能半途而廢，更不能“新官不理舊事”。只要抱著實(shí)事求是的態(tài)度和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，就一定能把政法工作做得更好，把政法隊(duì)伍帶得更好。

政法事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是一項(xiàng)使命光榮偉大的事業(yè)、任務(wù)艱巨繁重的事業(yè)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)政法事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

(注：本文節(jié)選自***同志2012年3月26日在全國(guó)政法委書記首期培訓(xùn)班上的講話)（責(zé)任編輯：屈波）

第五篇：維穩(wěn)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)綜治和平安建設(shè)責(zé)任。根據(jù)機(jī)關(guān)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜治和平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格落實(shí)綜治平安建設(shè)責(zé)任制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面展開(kāi)綜治工作。

切實(shí)做好維穩(wěn)工作

提高機(jī)關(guān)治安防控能力。按照上級(jí)的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作制度，繼續(xù)組織開(kāi)展好“大接訪活動(dòng)”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流座班接訪，及時(shí)做好市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)接訪日的相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，確保接訪工作的順利開(kāi)展。積極組織開(kāi)展下訪活動(dòng)，深入掛鉤鎮(zhèn)和信訪重點(diǎn)地區(qū)了解社情民意，解決突出問(wèn)題，全力化解不穩(wěn)定因素及潛在的矛盾和糾紛。認(rèn)真分析排查調(diào)處本局、本系統(tǒng)的矛盾糾紛，制定處置突發(fā)性事件預(yù)案。加強(qiáng)內(nèi)部防范工作，按照“看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人”的要求，認(rèn)真落實(shí)守樓護(hù)院，努力提高干部、職工的治安防范意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)好每天的值班人員，堅(jiān)持做到 24小時(shí)值班，同時(shí)，建立與各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門的聯(lián)系組織網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化工作落實(shí)

全力壓降事故保平安。安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作緊密相連，只有切實(shí)壓降和防范各類事故的發(fā)生，維護(hù)好職工的利益，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。