第一篇：上網電價法仍待出臺 光伏發電模式存爭議

上網電價法仍待出臺 光伏發電模式存爭議

http://www.tmdps.cn 2010年02月13日 10:17 中國經營報

多晶硅行業標準即將實施，上網電價法仍待出臺，光伏發電模式仍存爭議

葉文添

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臨近春節，顧華敏卻空前繁忙。

“每天都在開會和談合作，經常飛來飛去。”顧的身份是中環工程總裁，這是保利協鑫集團旗下的子公司。在過去的幾年，保利協鑫對光伏業重金布局，形成了上游江蘇中能、下游中環工程、光伏電站為主的產業鏈。

顧對記者說，這兩年幾乎是中國光伏業最美好的時光，國內市場需求增加、企業發展迅速、利好消息不斷，目前雖是光伏安裝的淡季，但在這個寒冷的冬天，他卻依然能感受到中國光伏產業建設熱浪滾滾。

但即便如此，中國光伏業市場卻并未真正開啟。相關統計顯示，在過去的一年，我國光伏業95%以上的產品依然以出口為主，而業界翹首以盼出臺的光伏上網電價法依然遙不可及。

業內人士預測，2010年將是我國光伏業面臨拐點的一年，多晶硅行業準入標準即將實施，上網電價法或將推出，我國的光伏業或面臨巨變。

圈地熱潮

在春節后，中環工程有兩個位于西部的光伏發電站承包工程將開工建設。據顧華敏向記者介紹，一個是去年年底就已拿下的山西10兆瓦光伏發電站，另一個是剛剛拿下的寧夏10兆瓦光伏電站項目。

“從敦煌項目起，西部建設(28.89,0.00,0.00%)光伏電站熱潮陣陣。”顧說。2009年一度掀起業內風潮的敦煌10兆瓦項目最終的中標商就是報出1.09元的中廣核、蘇州百世德、比利時Enfinity集團，其中中廣核是投資者，百世德是電池和組件提供商，而Enfinity則是安裝商。

“1.09元的低價在當時來看有惡意競爭之嫌，破壞了行業規則，但現在看來，它還是推動了我國光伏發電的進程。”顧華敏坦言，在敦煌項目之后，各大廠商都開始采用各種措施降低成本，以增強競爭力，使得原先在2012年才能實現的1元每度電的目標，提前到今年年底就可能實現。

2009年7月，敦煌項目塵埃落定之后，通過技術革新，各大企業的光伏發電成本開始大幅下降，于是在這個酷熱的夏天，以五大發電集團為首的國字頭企業開始在全國圈地，光伏發電的熱潮迅速席卷了中國。

中廣核集團已向國家能源局申請與天威英利合作在敦煌再建50兆瓦光伏并網發電項目，并計劃在全國建設總量為2000兆瓦的項目；無錫尚德則與陜西、青海等四省政府簽訂合作框架協議，建設總量達1800兆瓦的光伏發電站；中電投、國電等也迅速在全國大范圍建設光伏發電站。

這種熱潮也引起了業界的擔憂，中投顧問首席新能源分析師姜謙就認為，光伏電站建設不可急于求成，不能步我國風電發展后塵。“目前，我國風電建設隱憂重重，很多西部地區的風機出現了空轉和停轉，有的風電場根本無法上網。”

實際上，目前央企電力巨頭熱衷于建設光伏電站并不是看好其前景，而多是出于政策規定所致。根據我國的能源長期規劃，到了2020年我國可再生能源要占到能源總消耗的20%，而目前這個比例還不到5%。為了完成這一硬性指標，電力巨頭們開始了在西部地區不計成本的瘋狂擴張。

“可以建設光伏電站的地方是有限的，我們不搶先占下來，就會有別人去搶，因此即便虧損也要先拿下，等著以后慢慢贏利。”一位電力集團內部人士如此對記者表示。

而這場圈地盛宴中，光伏企業們是最大的贏家。“這種圈地對整個產業鏈的拉動是明顯的，大量的建設拉動了硅片、電池、組件、安裝的需求，上游的中能、LDK，下游的無錫尚德等收獲頗豐。”業內人士告訴記者。

模式之爭

在國內光伏市場并未大規模啟動之際，對于我國未來的光伏發電模式，各方的爭議似乎難以平息：到底是以光伏電站為主，還是以居民用戶為主？

長城證券新能源分析師周濤認為，我國光伏業一味注重光伏電站建設，并不能真正開啟國內市場，目前國外光伏業還是以居民使用為主。“比如日本在2010年1月剛出臺的《家庭光伏發電補貼法》就針對個人使用者提供了巨大的優惠，每千瓦補貼7萬日元左右，這激起了很多居民的興趣，也掀起了安裝的熱潮。”

“而我國目前出臺的金太陽工程、太陽能屋頂法等政策主要還是針對企業，即將出臺的上網電價法也主要是針對大型光伏發電站，我國在居民應用上的步伐太慢。”周濤說。

如此一來，我國光伏發電將陷入一種誤區：西部地區雖然大規模圈地建設電站，意義卻不大，因為當地經濟落后而用電量需求并不高，即使傳輸到東部地區也耗損嚴重，得不償失；而東部地區人口密集，沒有多少土地可供電站建設。

“如果不在政策上加大對居民用戶的重視，未來5年內，我國光伏企業的產品90%仍然以出口為主。”周濤說。

目前，居民安裝太陽能也有諸多難題待解。首先是面臨巨額的財政補貼。一位業內人士估算在我國一套70平方米的房子安裝太陽能發電系統，成本在20萬元左右，而政府的補貼至少要在50%以上，才可能使得居民有意愿購買。“全國算下來，這筆支出至少要上百億元。”

但是，正泰太陽能總經理楊立友卻認為，在居民應用上，應該可以遵循循序漸進的方式，首先在補貼上學習江蘇政府在2009年推出的限總量、逐年遞減的方式來減輕財政壓力，讓支出始終處于一種可控范圍；另外，應出臺政策要求一些高耗能的工廠安裝屋頂光伏發電站，對于新建設的高級商務樓和住宅小區應統一規劃，在屋頂安裝光伏發電系統。“在政策上要對居民應用有積極的引導，畢竟光伏發電的終極目標就是居民能用上太陽能。”

但不同觀點同樣存在。顧華敏就認為，我國目前發展居民光伏發電并不成熟。他表示，在歐洲很多國家80%都是以大中型光伏發電站為主，而居民用戶僅在20%左右，目前更多的國家都在主推光伏電站，如此可以免去很多管理和技術上的隱患。

“另外，我國西部地區居民經濟收入低，即便國家補貼，也很難用得起光伏發電系統，而東部建筑多以高樓大廈為主，居民根本沒有空間來使用這個系統。”顧說。不過他認為，在東部地區應以工廠太陽能屋頂為主，這是我國光伏未來發展的另一個出路。

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第二篇：光伏發電的成本電價的數學分析模型

光伏發電成本的數學分析模型，討論了影響光伏成本電價的因素，如裝機成本、日照時間、貸款狀況、預期的投資回收期、以及運營費用等。并根據該模型對現階段光伏發電的投資效益進行了一個投資分析。計算結果表明，在我國西北地區，按照1元/度的上網電價，目前投資光伏電站的投資回收期為10年。

關鍵詞：光伏發電;成本;投資效益;數學模型

中圖分類號：TK51 文獻標識碼：A

......(前略)

光伏發電的成本，也就是每度電多少錢，不能簡單地根據裝機成本分析，它與如下五大因素有關：

1)裝機成本、2)日照條件(年滿負荷發電時間)、3)貸款狀況(貸款利息和貸款在總投資的比例)、4)投資回收期(折舊年限)、5)運營維護費用。由于這五大因素每個因素都有其獨立的變化性，相互的影響也十分明顯。例如，同樣的裝機成本放在不同的地域、或者同樣地域、同樣的裝機成本、但投資采用了不同的貸款比例，或者采用不同的折舊年限，等等，都會帶來截然不同的光伏發電成本價格。

為了進行準確的光伏發電成本的測算，需要對于光伏發電的成本進行詳細而科學的分析，這里，給出了一個光伏發電的成本電價的數學分析模型。

發電成本構成 1.1 裝機成本Civs

裝機成本就是一個光伏電站的總投入，它也是光伏電站公司的財務報表上的固定資產。由如下式構成： Civs = Cpan+Cstr+Casb+Ccab+

Cbas+

Ctrc+

Cpom+

Cinv+

Cdis+ Ctrf+Cacc+Ccon+Cmon+Ceng+Cman+Cland(1)

其中，Cpan為光伏組件成本;Cstr為組件支架成本，Casb為安裝費，Ccab為電纜成本，Cbas為支架基礎成本，Ctrc為追蹤系統成本，Cpom為功率優化系統成本，Cinv為逆變器成本，Cdis為高低壓配電系統成本，Ctrf為變壓器成本，Cacc為外線接入費用，Ccon為土建(基礎、配電房、中控室、宿舍、道路)成本，Cmon為電站監控系統成本，Ceng為施工與安裝費用，Cman為施工管理費，Cland為土地購置費用。式(1)所計算出的Civs為裝機成本，它實際上就是電站的總投入，也是電站的固定資產。

1.2 運營管理成本(Cop)

主要是電站維護和管理費用，光伏電站可以按照總體固定投資提取某一比例進行估算。由于光伏發電在營運過程中，不需要原材料，也沒有運動磨損不部件，因此，維護費用很低，也完全可以預見。光伏電站的運營管理成本可用下式表達：

Cop = Civs * Rop(2)

其中，Rop 為運營費率，指運營費用占總投資的比例。

通常，維護費用除了人員工資外，主要是備件費用。根據目前為止的光伏電站經驗，運營費率通常在1~3%之間。裝機容量越大的電站，比例越低。

1.3 財務費用(Cfn)：

主要是貸款利息。這是光伏電站運營中變數最大的一項。它取決于貸款占總投資的比例Rloan和貸款利率Rintr:

Cfn=Civs * Rloan * Rintr(3)

例如，一個10MW的電站，現階段總投入大約為12000萬元，如果貸款75%，年利率為7%，則每年財務費用Cfn為：12000*75%*7% = 630 萬元

如果全部為自有資金，則財務費用為零。

光伏電站的年收入Ip

每個光伏電站的收入Ip為：

Ip = P * Hfp * Tarif + Isub(4)

式(4)中，P為電站裝機功率，應當以千瓦(KW)為單位，Hfp 為年滿負荷發電小時數，它相當于1KW容量在當地一年發出的電度數;Tarif 為上網電價。Isub為電站的其它收入，如CDM指標銷售收入和來自于政府的其它補貼。光伏電站的年利潤Iint

發電站的年利潤就是發電收入減去所有的成本后，再加上其它收入：

Iint = Ip-Cop–Cfn

= P*Hfp*Tarif+Isub–Cop–Cfn(5)

這里還有一個假定，就是某個光伏電站的年滿負荷等效發電時間是穩定的，其實，年滿負荷等效發電時間雖然主要只與當地日照條件有關，但實際上，組件的穩定性會有影響。目前，按照國際光伏產業通用的要求，光伏組件每年的衰減不得高于1%，或者，25年不得小于20%(遞進衰減)。而目前大多數廠家實際給出的數據是每年的衰減不超過0.5%。而實際的數據更小。因此，為簡單起見，可以假定光伏電站安裝運行后，每年的年滿負荷等效發電時間是個常數。

成本電價(Tcost)計算：

假設Tcost為成本電價。因為光伏電站的發電不需要采購燃料或其它原料，日常運營費用很小，每個電站的成本電價主要取決于固定資產折舊，也就是與預期的投資回收期密切相關。這里，對成本電價的定義是，在預定的投資回報期內能夠收回光伏電站總投資成本的最低電價。這樣，只要確定了投資回報期Per，就可以確定光伏電站每年的最低利潤Int0:

Iint0=Civs/Per(6)

令式(5)中的Iint = I int0，并將式(6)代入(5)

Civs/Per =P * Hfp * Tarif + Isub – Cop – Cfn(6-1)

對式(6-1)計算所得到的Tarif即為Tcost：

Tcost =(Civs/Per+Cop+Cfn-Isub)/(P*Hfp)(7)

再將式(2)和式(3)代入上式(7)，得到：

Tcost =(Civs/Per + Cins * Rop+ Civs * Rloan * Rintrisub)/ Hfp(8)

式(8)即為光伏發電成本電價的計算公式。它表示出了光伏電站的成本電價與光伏電站的單位裝機成本Cp、投資回收期Per、運營費用比率Rop、貸款狀況(包括貸款占投資額的比例Rloan和貸款利息Rintr兩個參數)、年等效滿負荷發電小時數Hfp等五大因素的具體關系。此外，還有該電站所享受到的其它補貼收入系數有關。

式(8)即為光伏發電的成本電價的數學分析模型。

第三篇：關于國家統一光伏上網電價（范文模版）

關于國家統一光伏上網電價的解讀

在經歷了2010年繁榮之后，光伏行業在2011年出現了成長減速的情況。隨著過去一年供給的大幅度增加，中國國內光伏業者的壓力陡增。

但是，自2011年5月開始，國內利好光伏的政策不斷。先是江蘇確定1.4元/千瓦時的上網補貼電價，山東也分別對2011年和2012年完成的項目給出了1.4元/千瓦時和1.2元/千萬時的上網電價，之后青海省對2011年9月30日前建成的電站給出了1.15元/千瓦時的電價。7月24日，發改委價格司便發出文件，推出了中國首個全國范圍內適用的光伏固定上網電價。

一、對發改價格[2011]1594號文件的快速解讀

1、制定全國統一的太陽能光伏發電標桿上網電價。按照社會平均投資和運營成本，參考太陽能光伏電站招標價格，以及我國太陽能資源狀況，對非招標太陽能光伏發電項目實行全國統一的標桿上網電價。

上網電價的推出，將之前拖延已久的“路條”項目的盈利途徑給出解決方法，一定程度上確保這些項目投資商的利益。

2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發電項目，以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏仍執行每千瓦時1.15元的上網電價外，其余省（區、市）上網電價均按每千瓦時1元執行。今后，我委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整。

新審批的項目上網電價確立，并在原則上規定了今后上網電價將逐步調整，電價的在未來的下調打好政策基礎。

2、通過特許權招標確定業主的太陽能光伏發電項目，其上網電價按中標價格執行，中標價格不得高于太陽能光伏發電標桿電價。

解釋特許權項目的電價問題，特許權項目是發改委、能源局、財政部等相關決策機構試探對可再生能源補貼方式與補貼價格的示范性項目。從文件中，我們看到，特許權項目將不會因為此次光伏上網電價的推出而停止開展。從這個角度來講，相關部委對合理光伏上網電價的探索仍將繼續，而此次的光伏上網電價似乎更像是一個“臨時”價格。

批特許權項目的招標結果可為最終電價的確定提供指導，但是從特許權項目招標開始，一直都是央企電力公司獨攬天下，民企基本不具備與之抗爭的能力，避免行業內的惡性競爭是促進光伏發電在中國大規模發展的另一重點。

3、對享受中央財政資金補貼的太陽能光伏發電項目，其上網電量按當地脫硫燃煤機組標桿上網電價執行。

解釋已獲審批的金太陽項目的電價問題，各地區根據當地情況，可給予相關的補貼政策。與國家統一上網電價不相沖突。

4、太陽能光伏發電項目上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，仍按《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格[2006]7號）有關規定，通過全國征收的可再生能源電價附加解決。

再次明確了補貼的資金來源問題，依然來自國家的可再生能源電價附加，并沒有提及可再生能源專項資金。在2010年，全國征收的可再生能源附加費約為130億左右，但大部分資金用于補貼風力發電和生物質發電，用于光伏發電的比例非常低，不到5%，按每度電補貼8毛/千瓦時來算，假定可再生能源補貼的5%用于光伏，則最多可補貼800MW，而僅青海一省的規模就已接近800MW。因此，若擴大補貼規模，需加大可再生能源附加費。

從對政策的解讀我們看到了非常積極的信號，即發改委作為國家能源局的上級部門，在千呼萬喚之后主導推出了光伏的上網電價，解決了許多“路條”項目投資收益的歷史問題，并對新項目的光伏電價作出了初步設計，為將來推出更全面的上網電價作好鋪墊。

可以預期的是，憑借著我國從不缺少的“大兵團作戰”以及“集中突擊”完成項目的經驗，各能源集團，光伏企業必將在目前的炎炎夏日，借著這股政策清風抓緊申報，突擊建設光伏項目。單以青海格爾木市為例，“930”消息一出，幾十個項目同時開工，近500兆瓦項目一起建設（還有不少項目在審批中）。

全國范圍內適用的光伏上網電價政策一出，必將掀起一陣光伏投資“瘋”！

二、發改價格[2011]1594號文所帶來的疑問

單憑發改價格[2011]1594號文件，仍然讓我們對很多問題抱有疑惑： 補貼年限

文件沒有對上網電價的補貼年限給出任何說明，但我們都知道，補10年和補20年給投資商帶來的投資回報率的差異。沒有考慮各地資源差異

沒有對不同資源條件給出不同的補貼電價，而是以“一刀切”的方式，給出了一個統一價格。從盈利角度來講，對于新項目，1元/度電的補貼更適合建立在西部日照資源條件較好的地區的光伏電站。沒有考慮安裝方式的差異

電價政策同樣沒有考慮不同的安裝方式帶來的系統成本差異。而無論是屋頂項目還是光電建筑一體化項目，其單位建設成本往往比大型地面項目要高不少，因此，1元/度電的補貼似乎更傾向于鼓勵地面光伏電站的發展。資金來源問題

資金來源問題，文件雖有提及，但不可忽視的一個問題是“可再生能源電價附加”資金賬戶，由于風電裝機容量前幾年的突飛猛進，已經在2010年出現虧空。而且在短期內，賬戶仍將處于虧損狀態。在IHS Isuppli今年早些時候做的估算，即使發改委在2012年初將“可再生能源電價附加”從目前的4厘/度提高到8厘/度，由于風電裝機容量的增長以及并網條件的改善，該部分資金在2012年~2014年補貼仍將大量被風電占用，處于勉強收支平衡的狀態，這還不考慮用這些年的盈余彌補歷史遺留的該賬戶的虧損部分。如果考慮彌補歷史遺留的虧損，則“可再生能源電價附加”將一直虧損到2015年底。

另外，補貼光伏裝機的另一部分資金來自財政部的“可再生能源專項資金”，“光電建筑”與“金太陽”的補貼就是來于此。文件中沒有說明，固定上網電價的缺口資金可以占用國家的“可再生能源專項資金”，當然也沒有明確表示不可以占用。問題是，“可再生能源電價附加”已然存在虧損，可如果新建項目的電價補貼通過占用“可再生能源專項資金”的方式彌補，那今年的“金太陽”項目補貼怎么辦。當然，也許發改委已經和財政部協調，在2011年給光伏更多的專項資金，解決這個問題。并網問題

并網問題一直是制約我國可再生能源發展的一個重要因素。風電在2010年底已經實現裝機44.7GW，但能夠實現并網的僅有31.1GW，而且這31.1GW也是出于可控狀態，即需要時電網公司可以要求部分風機停運，以保證電網的穩定運行。

當前格爾木的“光伏熱”，使電網公司不得不臨時決定在格爾木地區架設330千伏的電網以匹配光伏電廠的建設，預計工程趕在9月30日左右突擊完工。

“723”動車事故告訴我們，不是所有的工程在趕進度的情況下都能保質保量完成的，工程建設進度有一定的內在規律可循，電網建設同樣是這樣。格爾木將只會是全國的一個縮影，若全國范圍內適用的光伏固定上網電價推行，在下半年的4個月之內全國會出現多少個“格爾木”？新政策導致光伏投資涌向西部地區，又將會給并網造成何等的壓力？電網公司又將能“趕工”出多少個保質保量的電網確保電力傳輸？西部地區太陽能資源豐富、投資收益較高，但是，西部地區卻不是我國的主要能源消耗地區，對能源的需求較少，大量的光伏發電需要遠距離運輸，如果項目并不了網，固定上網電價政策又有什么意義呢？

2011年5月國家電網發布兩項企業標準：《光伏電站接入電網技術規定》和《光伏電站接入電網測試規程》，但是亟需解決的是光伏發電的入網標準。從上面的分析，我們可以得到以下的結論：

1．電價出臺提前一年，國家表姿態

本次固定上網電價的推出，是一個非常積極的信號，顯示國家對國內光伏終端市場發展的支持；

2．配套政策有待完善

固定上網電價的細則有待出臺，否則1594號文件將難以有所作為； 3．政策利好，光伏應用大規模擴大 單憑1594號文件提及的解決歷史遺留的“路條”項目盈利這一點，國內光伏業者信心將得到很大程度上的提振，國內的“光伏熱”將進一步升溫，中國2011年的光伏裝機容量可能會突破1.5GW（注：不等同于并網容量）；

4．最終電價仍需幾經風雨

特許權項目在未來仍將開展，相對較高的固定上網電價（與風電，生物質能相比），處于虧損狀態的“可再生能源電價附加”賬戶以及光伏電站建設成本的不斷下降，使得1元/度電的固定上網電價在短期內被調整成為必然。

5．具體情況應具體分析

政策更多的利好西部地區的大型地面光伏電站，而東部，中部地區因受日照輻射資源的限制，在1元/度電的情況下，盈利條件仍然不甚理想。屋頂項目，光電建筑一體化項目因建設成本原因，也將難以充分收益于補貼政策。當然具體項目的盈利狀況需要具體分析，相信有許多潛在屋頂項目在1元/度電的情況下，是有能力實現一定利潤的。但是，各省可出臺相應的補貼政策，與統一標準不相沖突。

6．避免惡性競爭促進良性發展

從過去的經驗來看，大型地面電站的投資始終為國有電力集團所主導。從5中可以看到，本次上網電價將更多利好西部地區的大型地面光伏電站，進一步而言，將更多利好身為開發商的電力集團。而民營企業當然也可以收益，不過相信更多的收益將是在于與電力集團的合作上。自行開發電站的民營企業，如果有一定的資金實力并拿到項目，當然也會受益。對于志在自行開發光伏項目的光伏企業，至少電價的推出是企業可以消耗一部分產能，從這個角度來講電站項目即使無利可圖，對光伏企業也是有意義的。

7．道路坎坷，前途光明

1594號文件的成功執行需要跨部門的協作，不單單是發改委，能源局，財政部與電網公司也是政策能否被落實，使得光伏電站相關企業收益的關鍵。相信發改委價格司在推出1594號文件前，已經會同發改委其他司局，能源局廣泛征求過相關部委與企業，如：財政部，電網公司的意見并得到了各相關方的支持。

但是在這里，仍然有一些隱憂，不知實際情況會發展成怎樣。希望發改價格[2011]1594號文能真正成為國內光伏終端市場的一針強心劑，讓我們國家的光伏市場得到快速啟動。也稍稍改變我們國內光伏企業長期以來面臨的市場受制于人的局面，實現兩條腿走路，而不是單單依靠產品出口這一條路解決的企業生存問題。

第四篇：洛陽分布式光伏發電扶持政策出臺

徐州盛海光電科技有限公司

洛陽分布式光伏發電扶持政策出臺

記者昨日從市發改委獲悉，為進一步促進我市光伏產業發展，開拓分布式光伏發電市場，我市正式出臺《洛陽市人民政府關于加快推廣分布式光伏發電的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確2014年至2015年實施分布式光伏發電的基本任務和目標，并給出了實施分布式光伏發電項目建設的相關政策和補貼標準。

關鍵詞：發電裝機容量200兆瓦

《意見》指出，2015年年底前，全市要建成的分布式光伏發電裝機容量將達到200兆瓦。

200兆瓦是一個什么概念呢？記者算了一個賬，1兆瓦能同時點亮1萬只100瓦的燈泡，那么，200兆瓦則將點亮200萬只100瓦的燈泡。

據了解，從2014年起，全市符合太陽能光伏發電利用要求、新建屋頂面積1000平方米以上的工業廠房、大型會展場館、商業綜合體、體育場館、機場等建筑和空間，應按照滿足建設分布式屋頂光伏電站的要求進行設計，根據需要預留光伏配電房空間。

《意見》指出，我市支持在洛陽市注冊、納稅的太陽能光伏發電運營企業發展，為了支持分布式光伏發電項目建設，我市將設立專項扶持資金。凡2015年年底前建成并網發電，且優先使用我市企業生產的組件的分布式光伏發電項目，經審定，除按政策享受國家、省有關優惠政策外，按其裝機容量給予運營企業0.1 元/瓦獎勵，連續獎勵3年。獎勵資金由市政府和項目所在地的縣（市）、區政府各承擔50%。

關鍵詞：分布式光伏發電項目100個

《意見》明確，光伏下鄉工程要在2014年、2015年分別建設50個分布式光伏發電項目。

《意見》指出，在2015年年底前，由市財政安排專項資金200萬元，各縣（市）、區按1:1 配套200萬元，采取政府定額補助方式，支持100個鄉鎮或示范村，在具備條件的公辦敬老院、鄉鎮衛生院、林場、鄉政府或村委會屋頂進行分布式光伏發電項目建設。每個項目按照費用不超過4萬元、裝機容量不低于4千瓦水平建設，由市政府采購中心統一招標，業主單位為各縣（市）、區政府。項目建成后，交付使用單位負責維護與管理，不再享受國家、省有關電量補貼優惠政策。

據市發改委相關負責人介紹，我市對分布式光伏發電項目實行補貼總量控制和規模管理，將根據國家下達總指標和各縣（市）、區實施情況進行動態調整。

江蘇 徐州

第五篇：關于光伏上網電價、補貼、及其它政策

關于光伏上網電價、補貼、及其它

史珺

2010-03-08

一、中國政府對光伏補貼的進展

關于對于光伏產業的補貼，中國一大批仁人志士從十多年前就開始奔走呼吁。其中的代表人物，有中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文先生，上海太陽能學會理事長崔榮強教授，還有石定寰為代表的一批政府官員、聞立時、陳立泉等為代表的一批院士，當然還有施正榮、瞿曉樺等為代表的企業代表。他們十余年來，像老僧傳道似的，一遍又一遍四處宣講，不厭其煩。

他們的奔走，直到2008年年底，似乎都還沒有任何結果，中國政府對于光伏，始終是“八風吹不動，端坐紫金蓮”的態度。

從2001年到2008年，中國的光伏產業的發展，很大程度上要感謝以趙玉文為首的一批可再生能源學會的專家們。他們從1995年開始，向聯合國和世界銀行申請對光伏發電的補貼，用了六年的時間，申請到了2500萬美元，然后，在聯合國相關機構和中國政府的監督下，又用了7年的時間，從2002年到2008年將這筆資金花出去，一共支持了數百個項目，包括在西藏、青海、新疆、云南等地建的光伏示范電站，包括一大批學校和研究所的研究支持。無錫尚德、常州天合、江蘇林洋、交大泰陽、天威英利等現在的光伏巨頭，還包括一大批中小光伏企業，當年都是從這批經費所支持的項目中開始起步的。

2008年6月，在上海召開的國際光伏會議上，趙玉文向兩千多名代表匯報了這筆經費的使用情況，當他宣布該筆經費全部發放完畢時，如釋重負，唏噓不已。全場兩千多名代表起立，對他老人家和他帶領的團隊報以了長時間的熱烈掌聲。趙老先生對于中國光伏的貢獻，是不可估量的。雖然這2500萬美元現在可能不算什么，但當時，不少公司都是依賴其中的幾十萬甚至幾萬美元，才生存下來的。可以說，沒有這筆錢，可能施正榮、高紀凡、苗連生都不可能起步。

但這筆錢雖然在國內申請和發放，畢竟還是世界銀行給的錢。中國的光伏產業界也對中國政府何時能夠開始對光伏產業進行補貼，提出了激烈的意見,尤其是施正榮等企業代表。由于市場始終依賴出口，而且中國2008年已然成為全球第一大光伏生產國，產量占全球近40%，而中國的光伏發電裝機容量才占全球裝機容量的2%，不得不令人汗顏。也引發了歐盟對中國光伏企業“傾銷”的猜疑。

到2008年底，堅冰似乎被打破了。11月份，傳出了上海崇明、內蒙鄂爾多斯兩個項目得到了每度四元的電價補貼。發改委文件上注明，對類似項目的補貼，仍將采取一事一議的方式。

2009年三月，財政部與住房建設部突然發文，決定對屋頂光伏系統，按裝機容量補貼每瓦15~20元，這個文件的出臺，連國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶都不知道，時值他正在臺灣訪問，被臺灣媒體問及，只能說不知道，引起不少境外媒體對于中國政府部門間合作狀況的猜測。

也是在三月，舉世矚目的敦煌10MW光伏發電特許權招標，曾一度被認為將是中國政府對上網電價補貼的標桿電價，3月22日開標，結果最低價是0.69元/度，引起軒然大波，當時不能宣布中標結果，直到7月份才確定，將最低價廢除，次低價1.09元/度中標，為了產業健康發展，發改委不惜自己把自己確定的“最低價中標”的規則給廢了。

2009年7月，發改委又頒發了“金太陽”補貼，仍然按照裝機容量給與50%~70%的補貼。

以上步驟，拉開了中國政府對于光伏補貼的序幕。事實上，這些補貼政策也起到了一定的作用。2009年中國本土的光伏裝機容量，從2008年的40MW，猛升到600MW，年增長率達到1500%。

有人說是金融海嘯催生了中國政府的光伏補貼政策，這話有一定道理。但一個政策不是一時一日說出臺就出臺的，2009年的政策，也許已經醞釀了數年，是否與金融海嘯有關系，不得而知。不過，數萬億的刺激經濟的支出，至少給了相關政策以充裕的資金支持。

二、光伏產業為何需要補貼？

光伏產業之所以需要補貼，理由其實很簡單，只有兩個。

理由一：現在光伏發電的成本過高，如果沒有補貼，就沒有人安裝。

那么，既然煤炭發電那么便宜，為什么要政府要花錢求人來安裝光伏發電？

這個答案才是許多人從心底質疑光伏發電的問題。

許多人說什么氣候變化，其實那個問題可能存在，可能根本不存在。2009年末的哥本哈根會議就說明了這一點。現在連全球變暖這個問題，也已經有人質疑了。

問題是，就算煤炭沒有二氧化碳排放，就算二氧化碳不污染環境，就算污染環境也不會造成全球變暖，就算全球變暖和二氧化碳一點關系都沒有，人們也必須尋找新的替代能源。尤其是中國。

為什么？

目前，中國的煤炭儲量，只夠中國用二十多年了，中國的石油儲量，只夠中國使用十多年了，中國的鈾礦石儲量，只夠中國用四十年了。如果沒有了石油，沒有了煤炭，沒有了鈾礦，中國靠什么發電？要知道，現在的中國，70%的能源是煤炭，20%是石油。

中國的水電只夠滿足中國百分之幾的電量。不要指望水電能夠救中國。

風力發電，是一個有前景的企業，不過，現在全國好的風電場，幾乎全部都被圈了。不要以為自己的前瞻力強，不光是沿海，連新疆、內蒙、西藏那么偏遠的地方，好的風電場都被圈起來，開始規劃了。而所有的風能，同樣也是需要補貼的。而且，風力有風力的問題。

光伏是一個最佳的替代能源。論證的話可以寫一大本書，這里就不展開了。

那么，國家需要拿出多少錢來進行補貼呢？能否拿得出那么多錢呢？

這就是下面要說的第二個理由了。

理由二：只有補貼，形成大規模使用，才能將光伏發電的價格降下來，最終降到比煤發電還要便宜。

許多人質疑這個論點。其實，如果考慮的遠一點，即便光伏發電的成本絲毫不降，最后，光伏發電的成本也會比煤炭低。因為，當煤炭用完的時候，煤炭發電的價格會飆升上去。而且，這一天不會太久。石油，只需要等十年，煤炭，最多二十年。正在開的“兩會”已經預測，今年，2010年，煤炭就要漲價40%。40%，想想吧，兩年后，火電價格就超過光伏發電了（假使光伏一點都不降價的話）。

問題是，我們的政府能不能坐等那一天的到來和發生？我們能不能對光伏發電一分錢都不補，等那一天到來的時候，自然大家就都用光伏了。

那樣的話，政府的支出更大，而且大到中國政府付不起的程度。因為，煤炭價格不可能二十年不變，到二十年后，突然就漲它幾十倍一百倍的。

大多數時候，我們買東西，會因為太貴而買不起。買不起東西就不買，至少不會破產。

但有時候，我們會因為不買某樣東西，而付不起錢，甚至破產。

光伏就是這樣一個東西。

而一旦開始補貼，光伏發電的規模就會上升，光伏發電的價格就可以下降。國家近年來對風電的補貼已經證實了這一點。最開始，風電的價格高達1.5元人民幣/度，現在，絕大多數的風電補貼已經下降到了六毛多。2008年下半年以來，光伏發電的價格下降，也證實了這一點。

2008年，中國的光伏發電僅占了全國總發電量的萬分之幾，2009年也只占到千分之幾。光伏發電的目標是占到總裝機容量的百分之十。也就是說，如果現在開始對光伏進行補貼，就算光伏電價是火力發電的十倍，到那個時候，所補貼的總金額，與火力電價上升一倍的購電所增加的金額是相同的。

寧夏火力發電的上網電價是三毛八（不是有人說的兩毛錢），但國家購買火力發電的成本真的是那么便宜嗎？

國際原子能署、國家發改委、國家環保總局早已分別進行過測算，一個火電廠，每發出一度電，政府（無論是德國、法國還是中國）要拿出六毛錢到1.2元的額外成本來處理這個電廠所發出的電力所造成的環境問題，包括二氧化碳，二氧化硫，氮氧化物，煙塵污染，林木污染和冷卻水排放的污染。也就是說，就算上網電價只有三毛錢，國家為一個電廠所支付的電價最低達到九毛錢。而在沿海等離煤炭產區較遠的地方，這個價格達到1~1.6元人民幣/度。

因此，如果光伏發電降到每度電一元，實際上就已經低于火電了。這就是國家發改委目前為何愿意接受敦煌的1.09元/度，但對更高的補貼有些遲疑的原因。因為，如果光伏發電的價格是1.09元，其實，國家是不需要額外拿錢的，只要將另外一個口袋的錢，放到這個口袋里就行了。而那個口袋，因為有了光伏，已經不需要裝錢了。

既然是如果不補貼光伏，政府為此付出的錢會比補貼更多，那么，早補貼一天，政府拿出的錢越少。這個道理只要坐在那里想一想就會明白的。

但是，這樣做，需要的是一個“負責任的”政府。而做一個“負責任的”政府，是需要一定條件的。比如，1949年的國民黨政府，如果遇到現在的問題，是不可能來做這個“負責任的”角色的。他們會想，把這個爛攤子留給共產黨，讓他們折騰去吧。

做一個“負責任的”政府，還需要一個條件，就是要拿得出錢。

將今后電價上漲可能的支出的一部分，甚至是一小部分，用來補貼現在的新能源發電，有一個問題，今后的錢還沒有收上來，但現在的支出，確實要從財政收入里實實在在地往外拿的，從哪里出？

幸運的是，中國政府現在有能力解決這個問題。也就是說，這個問題，在中國不是一個問題了。

那么剩下來的問題是，什么時候開始補貼，是最佳時機？

2005年，德國開始對光伏發電補貼，每度電的電價是屋頂0.57歐元/度，地面電站0.48元/度。到2009年，地面電站下降到了每度電0.33歐元，下降了31%。而光伏電站的成本，2004年是每千瓦1萬歐元，到2009年，降到了3000歐元，下降了70%。

也就是說，如果2005年在德國建光伏電站按0.57歐元能夠賺錢的話，那么，現在，在德國建地面電站的電價，只要有0.15歐元，就夠了。也就是說，德國可以在目前的補貼電價的基礎上，再下降55%。所以，我說，前一段德國政府宣布將光伏補貼下降16%，對光伏產業不是壞消息，而是好消息，因為他們可以將補貼下降55%，結果才下調了16%，這不是好消息，是什么？

而這個成本的下降，有一些偶然因素。這個因素就是金融海嘯。在2008年6月份，所有人都還預測需要十年后，中國的光伏組件才能降到每瓦十元。但2009年，這個價格已經實現了。也就是說，金融海嘯，使本來需要補貼十年才能達到的降幅，一年就實現了。

所以，2009年是政府開始補助的最佳時機。這就是為什么中國政府在2009年將補貼政策陸續出臺的原因。誰說中國政府沒高人？有的是。

三、補貼到底以何種形式為好？

光伏補貼，有多種方式。

1991年，日本政府開始對光伏進行補貼。日本這個國家煤炭現在就已經枯竭了。所以，他們拚了老命從中國的山西、內蒙、陜西買煤，買了后，全部用來填海，一方面擴大了島國的土地面積，另一方面，等到二十年后，中國的煤挖完了，他們至少還有煤燒。

另一方面，他們也想發展新能源。他們制定了一個補貼方式，就是動員老百姓在屋頂安裝光伏電池，每裝一戶，按每千瓦多少錢來補貼(大約70000日元)。

這個政策就是所謂的百萬屋頂計劃，也就是光伏補貼的日本模式。實施了十年，不能說沒有作用，但日本的光伏產業并沒有大的飛躍。當然，這與日本剛好從九十年代初期步入長期衰退有關。

美國，從2000年開始，從加利福尼亞這個“陽光燦爛的地方”，開始了光伏補貼。他們吸收了日本的不成功的經驗，除了固定補貼之外，同時又開辟了一個新的選擇，規定安裝了光伏屋頂的，支出費用能夠從當年的收入中扣除，按扣除后的金額來繳納個人所得稅。要知道，能夠安裝屋頂的人，每年的收入至少在6萬美元以上，這時候的美國個人所得稅率基本在30%以上，也就是說，剩余部分，政府又補貼了30%。如果對于年收入在10萬美元以上的家庭，稅率基本在40%以上。所以，美國的動靜比日本要大些。似乎比日本要成功。

除了裝機補貼外，美國政府還對研究機構、光伏公司從科研、投資、裝備等各個方面給了名目繁多的補貼。

這就是光伏補貼的美國模式。

2004年，德國政府開始討論光伏補貼的問題。他們吸收了日本和美國的經驗和教訓，決定，除了裝機、抵稅、政府研發資助、投資優惠等方式外，還確立了一個具有劃時代意義的政策，那就是對于光伏發電給以上網電價補貼。并按地面電站和屋頂電站的不同，制定了不同的補貼額度，地面為0.48元/度，屋頂為0.57元/度。而當時，德國的火力發電上網電價才0.03歐元/度。

這個政策出臺后，一下子使德國的光伏裝機容量迅速上升，很快就超過日本、美國，成為光伏第一大國。這個政策，也促使了中國的尚德、林洋、阿特斯、天威、賽維、昱輝、天合等公司的迅速崛起，一舉成為世界光伏前幾十強的地位，而且紛紛在海外上市。

這就是光伏補貼的德國模式。也稱為上網電價補貼模式（Feed-in-tariff）。

無疑，從日本ZF開始，到美國、德國ZF，關于對于光伏產業的補貼方式，采取的都是不一樣的。而從效果上看，德國模式是最好的。為什么，下面會說。

但是，中國ZF為何反而先選取了日本模式和美國模式，而對于德國模式，雖然先有崇明、鄂爾多斯，后有敦煌，但作為一個立法形式的文件，始終未出臺，這是由中國復雜的國情決定的。它主要涉及到光伏發電企業與電網企業的利益分攤問題。但這還不是最根本的原因，最難辦的，是現在的ZF掏錢，為將來的ZF買單。雖然“前人栽樹、后人乘涼”的道理大家都懂，但是，不當家不知柴米貴，當家的有當家的難處。讓你現在從工資中每月掏錢為你孫子的孫子蓋一棟樓，你是否愿意？所以，ZF的一切猶豫和遲鈍，都是可以理解的。作為產業界的人，要有耐心。要相信ZF，最終一定會做出正確的決策出來的。

四、為何各地的補貼電價不同？

雖然中央ZF的政策沒有出臺，但各地已經出臺了各自的政策。甘肅，既然敦煌項目已經被發改委定了價，就順勢按照1.09元/度定出了自己的標桿電價。寧夏，立志要發展新能源，改善環境，定出了1.3元/度，定出了自己的電價，江蘇，則定出了2.15元的最高電價，當然，2010年就降到了1.7元/度，2011年會降到1.4元。據說云南也定出了電價，但我現在還沒有得到數據。

為什么各地的電價差異這么大？這是因為，同樣對于一個裝機容量一定的電站來說，在各地的每天的發電量是不同的。這是由于各地的日照時間不一樣。我國西北、云南、華南，日照時間較長，而華北、東北華東次之。最差的是四川，古人云“蜀犬吠日”，太陽好不容易出來一下，連狗都嚇得亂叫，可見陽光是稀缺資源。不過，四川的西昌、二灘、攀枝花，由于地勢高，年日照時間也能達到2900小時以上，不比昆明少多少。

大家如果關心各地的年日照時間，在氣象資料和許多太陽能發電的書籍里都有，這里不羅嗦了。這里想和大家澄清一下年日照時間與年滿負荷發電時間的關系。由于我看過寧夏發電集團的330KVA的光伏電站的兩年的運行數據，因此，舉銀川的例子。

寧夏的日照時間為每年2900~3000小時，每天大約從早上6~8點到晚上7~9點（冬夏季不同）。但早上和中午的日照強度當然是不同的，晴天的中午日照強度大約每平方米0.9~1.2KW，日出日落時分則接近于零。所以，雖然每天日照時間有八九個小時，但日照的能量大約只有每平方米5~6KWH，如果折算到最大的日照強度對應的時間，則只相當于5個小時左右，這就是當天的所謂的“有效發電時間”，一年平均的每天的有效發電時間（要考慮四季的區別和陰雨晴天的平均）乘以365天，就是一年的有效發電時間。這個時間乘以光伏電池的功率，就是每年能夠發出的電度數（不能用日照時間乘以電池功率！）。也就是說，如果安裝1KW的電池，而每天的有效發電時間是5小時，則一天可發5度的電量。寧夏的每年的有效發電時間大約是1700小時，也就是說，1KW的光伏電池組件，每年大約可以發出1700度左右的電量。這不僅是理論計算，也是經過實踐檢驗的。

再說說上海。上海的日照時間為2300小時，年滿負荷發電時間大約為1200小時（南匯和外灘可能也不一樣），也就是說，一個1KW 的組件，每年可以發電1200度電。

這樣，如果同樣裝機10MW的電站，寧夏一年可以發出1700萬度電，上海則只能發出1200萬度電，所以，上海的電價肯定不能和銀川一樣。如果一樣，就不會有人到上海來發電，而是一窩蜂都跑到銀川去了。這可能就是寧夏、甘肅等陽光資源較好的省份愿意發展光伏的原因，這也是一種資源優勢吧。除了陽光資源外，西北的土地價格比較低，也是優勢之一。這就是為什么寧夏、甘肅對光伏如此積極的原因。

不過，上海家大業大，不一定看得上這區區幾百個億的小產業。否則，上海的光伏起步那么早，為何不僅不如臨近的江蘇，連江西、河北，甚至陽光稀缺的四川也比不上？非不能也，是不為也。

總之，江蘇和寧夏的電價補貼一定有差異，這個差異，不是寧夏貧窮江蘇富裕的原因，而是因為陽光，在寧夏更多一些。

五、補貼電價隨時間的變化

既然光伏產業補貼的目的，是為了今后的不補，那么，就存在一個隨時間遞減的過程。

德國初期的電價為0.57%歐元，2004年制定的期限為四年，當時約定每年遞減7%。2008年決定繼續延續，但由于金融海嘯，不少項目實際上停頓。2009年又重新啟動，但決定一次性將2010年補貼下調16%。

中國的上網電價補貼政策尚未出臺，因此，隨時間如何遞減當然是未知。但江蘇的電價前三年為：2.15，1.70，1.40。西北，有不少專家認為應該定在1.40元，然后每年減5分錢，8年降到1元，就是與火電齊平。這樣對光伏產業的發展最好。但也有人認為這樣慢了一些，覺得一年能降一毛。

無論快慢，下調是肯定的，因為補貼的目的是為了今后的不補。既然這樣，價格當然要逐年下降。至于下降的速度，取決于這樣三個因素，一個，是光伏發電隨著補貼引發的規模增加所導致的成本下降的速度；第二，是國家財政需要發放的補貼額；第三，是火力發電的成本上升速度，也就是石油和煤炭漲價的速度。

這三個因素雖然都可以預測，但誰都無法預測的十分準確，即便鬼谷子下山也不行。如果價格定高了，那么今后會有人說官員沒有水平，如果定低了，對產業反倒是副作用，同樣會被人罵沒有水平。

所以，就招標吧。

招標，不是一個科學的辦法。敦煌招標已經證實了。但它是一個推卸所有人責任的好辦法。招標招出來的，那不是比天還大？高了，沒辦法；低了，誰讓你們報那么低的；你做啊，做吧，你不是愿意當刁民嘛，做不死你！我一直納悶，為什么他們在敦煌不讓報六毛九的人中標。但今年，再招一百次，也不會有人報這個價了。機會一去不復返，光陰流逝不再回。

這就是為什么發改委的官員們希望“再招幾次標”后，再來確定上網電價的原因。

其實，要定目前的上網電價，并不難。首先要估算出光伏發電的裝機成本。這個成本的確定十分重要，否則，3月份的財政部補貼15~20塊，就失去依據了。這個成本的估算，其實自己干一個項目就很清楚了，但不知道發改委為什么覺得那么深奧。

說深奧也確實深奧。“金太陽”的補貼，按裝機成本50%~70%，這個成本基數，已經發現有人實際成本做到23元/瓦，但報上來的材料卻是38元/瓦。這樣，如果補貼50%, 就是19元/瓦，那么，業主只要自己掏出4元/瓦就能夠建起一座電站了。如果補貼到手70%，那么，拿到手26.6元/瓦，建一個1MW的電站，不僅不用錢，還能夠得到政府倒貼3.6元/瓦，就是360萬元，而且，今后每年還坐收100多萬（拿了補貼的，都是用戶側并網）。

而且，這個情況不是個別的，幾乎99%的項目或多或少都有這種情況。這不奇怪，十年前，日本也有這么做的人了，美國也有這樣的人。只不過比例少些。

如果政府的錢這樣補貼了出去，那官員的責任該有多大？官員如果參與了，那是要抓起來打靶的，如果沒參與，那拿到補貼的人還要罵你豬頭的；而那些正經做事拿不到項目補貼的，就更加義憤填膺了。

所以，這個問題的深奧，是在這方面。

反過來，一個好的政策總是要有爭議的。需要決策人拍板，擔責任。好像周立波說的，有毛ZD那樣的氣魄，“把導彈統統打到美國去”，管他什么后果反應，反正我是為了中國，為了民族。至少，也要像鄧大人那樣，“先發他十三顆，在美國的周邊地區，試探一哈（下）。”

現在，中國最缺的，就是這樣的決策人。但是，也可能最不需要的，也是這種決策人。現在要法制，民主。

這就是德國的上網電價的制度為什么優于按日本、美國裝機容量補貼的制度了。其中的奧妙大不一樣，大家想想吧。

最新消息，聽說本次兩會可能要討論光伏發電的“上網電價法”。也許，以中國人的智慧，能夠想出一個全新的“中國模式”來。