第一篇：上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則

【發布單位】80902 【發布文號】

【發布日期】1996-05-28 【生效日期】1987-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則

（1987年8月29日上海市人民政府發布根據1996年5月28日

《上海市人民政府關于修改〈上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則〉的決定

》修正并重新發布）

第一章 總則

第一條 第一條 根據《上海市黃浦江上游水源保護條例》（以下簡稱《條例》），制定本細則。

第二條 第二條 《條例》第二條規定的水源保護區的具體范圍是：

北岸的上邊界為淀山湖－上海、江蘇交界線；北岸的下邊界為閔行西界－西河浜；北岸縱深5公里陸域范圍界限的走向線為：吳家巷－何家塘－陸家浜－三莊（王家塘）－褚家樓－何家塘（華陽）－東門（蔡家村）－松江縣城中山一路－周家村－姚家浜－召莊－打鐵浜－王金（王家浜）－王新－倪馬（倪家浜）－小港－丁家浜－橫港－北蕩涇。

南岸的上邊界為淀山湖－上海、浙江交界線；南岸的下邊界為千步涇；南岸縱深5公里陸域范圍界限的走向線為：唐西房－金家埭－車亭－肖家埭－馬橋－山房－楊字圩－溫河－黃泥浜－勝利（東搖潭）－楊河浜－茹塘（戚家埭）－南界涇－楊家佃－四合－蒸東（西小鎮）－南橫港－西葉厙－港都－夾港。

大泖港、園泄涇、太浦河上溯10公里的水域范圍是：

（一）橫潦涇、豎潦涇、大泖港交會處至掘石港的杜家浜；

（二）橫潦涇、豎潦涇、大泖港交會處至小泖港的前進；

（三）斜塘、橫潦涇、園泄涇交會處至園泄涇的永利；

（四）太浦河、西泖河的交會處至上海邊界。

第三條 第三條 《條例》第二條規定的準水源保護區的具體范圍是：

北岸和西岸的上邊界為閔行西界－西河浜；北岸和西岸的下邊界為龍華港－漕寶路；北岸和西岸縱深5公里陸域范圍界限走向線：船浜－華二（曹家塘）－隴西（張家新宅）－行西－（慕家堰）－光輝－向陽－光明（周家宅）－項柵里－北橋鎮－吳家巷。

南岸和東岸的上邊界為千步涇；南岸和東岸的下邊界為川楊河；南岸和東岸縱深5公里陸域范圍界限走向為：朱家宅－湯家宅－張家浜－南阜（東湯家宅）－天花庵－知新（徐家里）－題橋鎮－孫家宅－假山宅－東秦宅－匯北（葉家宅）－匯紅－光繼－繼光－葉家厙－朱家塘－褚家塘－丁家－陳家灣－吳家宅－侯家宅－程河浜－馬路－王家里－唐西房。

第四條 第四條 在水源保護區和準水源保護區沿江、湖兩岸縱深5公里陸域（±200米）內，有道路、公路、河流的，以道路、公路、河流遠離黃浦江、淀山湖一側為界。

水源保護區、準水源保護區的具體界限由上海市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）會同上海市環境保護局（以下簡稱市環保局）確定。

第五條 第五條 《條例》第三條所稱的上游來水系指流入水源保護區的急水港、太浦河、大泖港、園泄涇及其他支流。

為確保準水源保護區的水質達到國家Ⅲ類地面水環境質量標準，流入準水源保護區的各支流水質不得低于國家Ⅲ類地面水環境質量標準。

第六條 第六條 市環保局的主要職責是：

（一）組織實施《條例》，并完善上海市關于黃浦江上游水源保護的具體辦法，統一監督管理黃浦江上游水源保護；

（二）根據環境容量組織協調和監督實施水源保護區、準水源保護區水污染防治規劃和計劃；

（三）配合太湖流域管理局并與江蘇、浙江兩省協商，共同搞好淀山湖、元蕩湖、急水港、太浦河、園泄涇、大泖港等水體的水污染聯合防治工作，編制水污染聯合防治規劃及計劃，并商定實施辦法；

（四）建立上游水源保護區、準水源保護區的水環境監測網絡，進行水質監測，并匯總監測數據，及時掌握水質動態；

（五）負責排污許可證制度的實施，監督污染源的限期治理；

（六）負責防止污染和其他公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產（以下簡稱三同時）的審批；

（七）總結推廣水污染防治的先進經驗和技術，獎勵環保先進；

（八）組織調查和處理水污染事故；

（九）征收排污費、超標準排污費。

第七條 第七條 各級港航監督機關負責對船舶排污的監督、管理。其主要職責是：

（一）執行并完善黃浦江上游水源保護區、準水源保護區內防止船舶污染的具體辦法；

（二）監督船舶的排污，并對船舶造成的水污染事故進行調查處理；

（三）配合環境保護部門監視陸域對水源的污染；

（四）總結推廣船舶水污染防治的先進經驗和先進技術，獎勵環保工作中的先進單位和個人；

（五）定期向市環保局提供《條例》執行情況。

第八條 第八條 規劃、水利、市政、漁政、衛生、公用等行政管理部門，應協同環境保護部門做好《條例》的實施工作。其職責分別是：

規劃部門在縣域或區域規劃、城鎮規劃和建設項目選址工作中，凡涉及黃浦江上游水源保護區時，必須考慮水源保護的要求；協同環境保護部門、工業主管部門合理調整黃浦江上游地區的工業布局及結構；并協同環境保護部門實施三同時審查。

水利部門應協同環境保護部門對黃浦江上游水源水體進行水質保護；在調節、調度水資源時，必須保證一定的流量，以維護水體的環境質量；并向環保部門提供黃浦江上游地區的水文數據。

市政部門應完善黃浦江上游地區排水和污水處理系統，提高污水處理率及污染物去除率；制定城市排水設施管理辦法，并負責調查處理損害排水設施的污水排放事故。

漁政部門應制定并組織實施防止漁業生產活動對黃浦江上游水源污染的管理辦法；參加漁業生產所造成的水污染事故調查處理；配合港航監督機關對漁業船舶排污的監督管理。

衛生部門應參加黃浦江上游地區新建、擴建、改建工程有關衛生防護設施的三同時審查，并參與有關重大污染事件的調查。

公用部門應對水廠進水口和出廠水水質進行定期監測，并向環保部門提供監測數據。

第九條 第九條 各級人民政府應責成企業事業單位的主管部門和計劃、規劃、環保等部門嚴格執行本《條例》。采取切實有效的措施，對水源保護區和準水源保護區內原已形成的水污染，采取限期治理措施，逐年減少排污量，并嚴格防止新的水污染。

第二章 監督和管理

第十條 第十條 市環保局可根據環境保護規劃和水源保護區、準水源保護區的水質要求，按地區核定污染物排放總量控制指標，并針對不同區域和行業的特點，提出污染物總量年度削減計劃。

第十一條 第十一條 排污單位應根據環境保護部門核定的本單位污染物排放總量控制指標，落實相應的污染物排放總量年度削減計劃。

第十二條 第十二條 在污染物實際總量低于允許排放總量且水質達到水源保護規定的水環境質量標準的地區，各區、縣可適當發展一些污染少的項目，但不得新建石棉制品、土硫橫、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料之類小化工等污染嚴重的生產項目；不得建設油類和危險品作業碼頭以及拆船廠。新建項目增加的排污量，必須控制在本地區允許的排污總量指標之內。

污染物排放總量指標可以在地區內綜合平衡，可以在企業之間有條件地調劑余缺，互相轉讓；但必須經環境保護部門同意。

第十三條 第十三條 排污單位必須向所在地的區、縣環保部門提出污染物排放申請。污染物排放申請應包括污染物種類、排放濃度、數量、時間、排放口位置、污染治理措施以及達到允許排放量的期限等。未經許可，不準擅自排放污染物。

環境保護部門應根據污染物排放總量控制的要求，對各單位的排污申報進行審核。凡達到總量控制要求的，由環境保護部門發給《上海市企事業單位水污染物排放許可證》；凡尚未達到總量控制要求的，由環境保護部門發給《上海市企事業單位水污染物臨時排放許可證》，并責令其限期治理。

第十四條 第十四條 水源保護區、準水源保護區內的污水排放口必須安裝污水計量儀表。排污單位應當配備環保管理人員，保證污水處理設施正常運轉，并做好原始記錄，定期向環境保護部門報告，不得弄虛作假。

污水處理設施因故障、檢修等無法正常運轉的，排污單位應當采取停產，減產或者其他削減污染排放量的措施，并在24小時內向所在地的區、縣環境保護部門報告。

排污單位確需拆除或停用污水處理設施的，必須在實施拆除、停用行為的30日前提出書面申請，報環境保護部門批準。

第十五條 第十五條 淀山湖、元蕩湖沿湖縱深5公里的陸域內，不得建設污染水體的項目。

淀山湖、元蕩湖沿湖縱深2公里至5公里和其他水源保護區、準水源保護區的陸域內，新建、擴建、改建項目向水體排放污染物的，應符合規定的排放標準與核定的排放總量控制指標。（具體排放標準附后）

淀山湖、元蕩湖沿湖縱深0．2公里至2公里的陸域內，可以建設療養院和風景游覽項目，但必須符合淀山湖、元蕩湖的開發總體規劃，配建相應的污染治理設施，并將達到排放標準的生活污水排至沿湖縱深2公里以外的指定水域。確需就地排放污水的，必須達到國家Ⅱ類地面水環境質量標準。

淀山湖、元蕩湖沿湖縱深0．2公里至2公里的陸域內，禁止新建工業項目和畜禽牧場。

淀山湖、元蕩湖沿湖縱深0．2公里的陸域內，除建設開放型綠帶外，不得新建其他任何項目。

第十六條 第十六條 淀山湖、元蕩湖沿岸不得設置排污口。

第十七條 第十七條 除正常的航道養護和水利工程建設外，淀山湖、元蕩湖內不得開發新的建設項目和新的水上活動項目。未按規定設置污染物儲存裝置、容器的船舶，不得在淀山湖、元蕩湖航行作業。

第三章 防止水源污染

第十八條 第十八條 在水源保護區和準水源保護區內，禁止堆放、傾倒和挖埋粉煤灰、廢渣、尾礦、油腳、放射性物品、有毒有害物品等各種工業、建筑和生活固體廢棄物。原已堆放的，由區、縣環保部門限期清理。

監時堆放廢渣、垃圾及其他無毒害固體廢棄物，必須采取嚴格的防護措施，并須事先向區、縣環保部門申請，經區、縣環保部門審查同意。監時堆放時間最長不超過半年，到期必須清理。

第十九條 第十九條 嚴禁在黃浦江上游水源保護區、準水源保護區內使用六六

六、滴滴涕、1605、1059、有機汞制劑等劇毒和高殘留農藥。

第二十條 第二十條 化肥、農藥的存貯、運輸必須嚴格執行有關安全管理規定。不得向黃浦江水系水體傾倒失效和禁用的化肥、農藥；不得利用黃浦江水系水體清洗化肥、農藥的包裝器材和運載工具。

第二十一條 第二十一條 船舶進行下列作業，必須事先向港航監督機關申請核準：

（一）船舶洗艙作業；

（二）排放壓艙水、洗艙水、艙底水；

（三）油類作業；

（四）裝載有毒有害或粉塵飛揚的散裝貨物船舶沖洗甲板和艙室；

（五）油漆船殼；

（六）油污水處理作業。

第二十二條 第二十二條 所有船舶必須設有相應的防污設備和器材。船舶修造單位必須備有必要的防污設備和器材，在作業過程中應采取措施，嚴防油類、油性混合物和廢棄物入江。

第二十三條 第二十三條 在自來水新取水口兩岸上下游和1000米江段水域內，不準新建、擴建其他污染水體的工程設施；除水文、水質調查監測船外，嚴禁其他船舶裝卸作業；原有排污口由環保部門限期治理或搬遷。

第二十四條 第二十四條 在水源保護區內，嚴禁圍湖造田；禁止在淀山湖、元蕩湖進行機扒貝類、捕獵野生水禽等破壞水環境生態平衡的活動；不得毀壞樹木、植被，不得捕殺益鳥、益獸、益蟲等。

在水源保護區內的現有圍湖水產養殖場必須加強管理，不得擅自擴大。禁止在網箱養魚區內使用人糞、牛糞等污染水體的肥料。

禁止在淀山湖、元蕩湖內新建水產養殖場。

第四章 獎勵和懲罰

第二十五條 第二十五條 排污單位用自籌資金建設的資源綜合利用項目生產的產品，可按《財政部關于開展資源綜合利用有關稅收問題的通知》（［1985］財稅字第334號文）的規定，向稅務機關申請減免產品稅或增值稅；具備獨立核算條件、獨立計算盈虧的車間、分廠項目投產后新增加的利潤，可在五年內免交所得稅和調節稅。其免稅部分的利潤留給企業作為環保專用資金。

第二十六條 第二十六條 有下列條例之一的，由環境保護部門或港航監督機關給予表彰和獎勵：

（一）提前完成廢水防治項目，環境效果顯著的；

（二）對水污染事故以及違反《條例》和本細則的行為檢舉揭發，經查證屬實的；

（三）采取有效措施，避免水污染事故或減輕水污染事故損害的；

（四）對水污染防治提出合理化建議或有技術革新、發明創造，經采納后減少排污，效果顯著的；

（五）企業排放的污染物總量低于分配的控制指標，經核準屬實的；

（六）恢復、強化上游地區生態平衡，提高區域環境質量，效果顯著的。

第二十七條 第二十七條 凡符合本細則第二十六條規定條件的單位或個人，由區、縣或主管局的環保部門上報市環保局審核后給予表彰和獎勵。環保部門給予的獎勵在留用的超標排污費和罰款中列支。港航監督機關給予的獎勵在罰款中列支。

第二十八條 第二十八條 有下列行為之一的，由環境保護部門或港航監督機關給予警告或處以罰款：

（一）逾期不提出污染物排放申請的，處以3000元以下罰款；

（二）違反排放許可證核定的要求超量排放的，其超量部分處以超標準排污費2至3倍的罰款，最低不少于1000元，直至達到核定的排放要求。

（三）新建、擴建、改建項目違反《條例》第八條，未執行建設項目環境保護的有關規定，污染物排放量未超過核定的本單位污染物排放總量控制指標的，處以5000元以下罰款；污染物排放量超過核定的本單位污染物排放總量控制指標的，處以5000元以上1萬元以下罰款。

（四）拒絕、阻撓環境保護部門現場檢查或者弄虛作假的，處以5000元以下罰款。

（五）限期治理，逾期達不到規定要求的，其超量排放部分處以超標準排污費2至3倍的罰款，最低不少于1000元，直至達到核定的排放要求。

（六）違反《條例》第十二條第二款、第十三條、第十四條規定的，處以2萬元以下罰款。

（七）違反《條例》第十二條第一款、第十五條第一款、第十七條第一款或第二款、第十八條規定的，處以5萬元以下罰款。

（八）違反《條例》其他條文及本細則有關規定，造成水污染的，處以1萬元以下的罰款。

（九）有本條第一項至第八項行為之一，造成嚴重后果的，處以10萬元以下罰款。

第二十九條 第二十九條 對違反《條例》及本細則，造成水源污染的單位和船舶負責人及直接責任者，環境保護部門或港航監督機關可處以200元以下的罰款。

第三十條 第三十條 對單位的罰款，1萬元以下（含1萬元）的，由區、縣環保部門審批，報市環保局備案；1萬元至10萬元的，由區、縣環保部門提出，市環保局審批。

對個人罰款，50元以下的（含50元）的由區、縣環保部門審批，報市環保局備案；50元以上，200元以下的，由區、縣環保部門提出，市環保局審批。

第三十一條 第三十一條 環保部門或港航監督機關的工作人員濫用職權，執法違法，利用職權營私舞弊、弄虛作假而影響《條例》執行的，按國家行政機關工作人員獎懲的有關規定給予行政處分。

第三十二條 第三十二條 對企業單位的罰款從稅后留利、利潤留成或企業基金中列支；對事業單位的罰款從預算包干結余中列支。

第五章 附則

第三十三條 第三十三條 本細則由市環境保護局解釋。

第三十四條 第三十四條 本細則自1987年9月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則

上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則

（1987年8月29日上海市人民政府發布 1996年5月28日修正）

(根據1997年12月14日上海市人民政府 水源保護區、準水源保護區的具體界限由上海市城市規劃管理局(以下簡稱市規劃局)會同上海市環境保護局(以下簡稱市環保局)確定。

市政部門應完善黃浦江上游地區排水和污水處理系統，提高污水處理率及污染物去除率；制定城市排水設施管理辦法，并負責調查處理損害排水設施的污水排放事故。

漁政部門應制定并組織實施防止漁業生產活動對黃浦江上游水源污染的管理辦法；參加漁業生產所造成的水污染事故調查處理；配合港航監督機關對漁業船舶排污的監督管理。

衛生部門應參加黃浦江上游地區新建、擴建、改建工程有關衛生防護設施的“三同時”審查，并參與有關重大污染事件的調查。

公用部門應對水廠進水口和出廠水水質進行定期監測，并向環保部門提供監測數據。

作假。

污水處理設施因故障、檢修等無法正常運轉的，排污單位應當采取停產、減產或者其他削減污染排放量的措施，并在24小時內向所在地的區、縣環境保護部門報告。

排污單位確需拆除或停用污水處理設施的，必須在實施拆除、停用行為的30日前提出書面申請，報環境保護部門批準。

（二）排放壓艙水、洗艙水、艙底水；

（三）油類作業；

（四）裝載有毒有害或粉塵飛揚的散裝貨物船舶沖洗甲板和艙室；

（五）油漆船殼；

（六）油污水處理作業。

第三篇：1990上海市黃浦江上游水源保護條例(修正)

上海市黃浦江上游水源保護條例

（1985年4月19日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 根據1990年9月28日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改＜上海市黃浦江上游水源保護條例＞的決定》修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 監督和管理

第三章 防止水源污染

第四章 獎勵和懲罰

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護黃浦江上游水源，保障全市人民健康和經濟發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》等有關規定，結合本市具體情況，制定本條例。

第二條 黃浦江上游水源的保護范圍：

（一）自閔行西界至淀峰四十五公里的黃浦江水域，淀山湖與元蕩湖體，沿江湖兩岸縱深五公里陸域以及大泖港、園泄涇上溯十公里的水域，劃為水源保護區；

（二）自龍華港至閔行西界三十公里的黃浦江水域以及沿江兩岸縱深五公里陸域，劃為準水源保護區。

第三條 在上游來水符合國家二級地面水環境質量標準的前提下，水源保護區的水質應確保達到國家二級地面水環境質量標準；準水源保護區的水質應達到國家三級地面水環境質量標準。

第四條 上海市環境保護局負責對本條例的組織實施和黃浦江上游水源保護的統一監督、管理。上游水源保護范圍內的區、縣環境保護部門負責本轄區的水源保護工作，業務上受市環境保護局領導。

各級港航監督機關負責對船舶排污的監督、管理。

規劃、水利、市政、漁政、衛生、公用等行政管理部門，應協同環境保護部門做好本條例的實施工作。

各級人民政府應采取切實有效措施，減少水源保護區和準水源保護區內原已形成的水污染，防止新的水污染。

第五條 在上海市范圍內的所有企業、事業單位和其他經濟組織，以及機關、部隊、團體和個人都必須遵守本條例，并按照國家的有關規定，做好水污染的防治工作。

第二章 監督和管理

第六條 為確保黃浦江上游水質達到國家二、三級地面水環境質量標準，在水源保護區和準水源保護區內，實行污染物排放總量控制和濃度控制相結合的制度。濃度排放標準應嚴于下游地區。

一切有廢水排入上述水域的單位應在本條例生效后三個月內，向所在區、縣環境保護部門提出污染物排放申請，由環境保護部門按照污染物排放總量控制的要求進行審核、批準，統一頒發《排污許可證》。各排污單位應按規定排放污染物，并交納排污費。未經許可，不準擅自排放污染物。

污染物排放總量控制的具體辦法，由上海市環境保護局制訂。

各單位必須接受環境監測部門的現場抽查。

第七條 市環境保護局應當根據本條例第三條規定的水質標準，按地區按單位確定污染物排放總量指標；產生污染的單位必須按規定建立環境保護目標責任制，完成治理任務；上級主管部門應當把完成水源保護工作作為考核下屬單位的一個專項指標，未完成治理任務和超過核定的污染物排放總量指標的單位，不得評為先進，不得晉升企業的等級。

對污染嚴重需要易地治理的單位，由環境保護部門提出報告，同級人民政府應當及時作出限期搬遷的決定，環境保護部門應當監督實施。

環境保護部門未依法履行職責的，應當追究其行政負責人的責任。

第八條 在水源保護區和準水源保護區內，污染物排放總量控制指標可以在區、縣范圍內綜合平衡。一切新建、擴建或改建項目的污染物排放量，必須控制在該地區的污染物排放總量控制指標內，并須執行建設項目環境保護的有關規定。

一切新建單位只能有一個排污口；一切擴建、改建項目不得增建新的排污口。原有的排污單位應結合技術改造進行下水道整治和改造，逐步做到清濁分流，一個單位一個排污口。所有的排污口必須留有監測孔。

第九條 淀山湖是水源保護區的重點水域。淀山湖的建設要以保護水源為前提，療養院和風景游覽項目的建設和規模應嚴格控制，并應建有相應的治理污染設施。湖體及沿湖縱深五公里陸域內，不得建設其他污染水體的項目。

第十條 在水源保護區和準水源保護區內，凡已建有污水處理設施的單位，必須遵守以下規定：

（一）保證污水處理設施正常運轉，做好原始記錄，定期向市或區、縣環境保護部門和上級主管部門報告，不得弄虛作假。

（二）污水產生量不得超過污水處理設施的處理能力。

（三）不得擅自拆除或者閑置污水處理設施，確需拆除或者閑置的，應提前報請市或所在區、縣環境保護部門批準，并核定污染排放量。

第十一條 排污單位發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應急措施，消除或者減輕污染，及時通報可能由此受到危害和損失的單位，并向當地環境保護部門報告；船舶造成污染事故的，應立即向就近的港航監督機關報告，接受調查處理。

第三章 防止水源污染

第十二條 在水源保護區和準水源保護區內，禁止堆放、傾倒和挖埋粉煤灰、廢渣、尾礦、油腳、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢棄物。

臨時堆放廢渣、垃圾及其他無毒害固體廢棄物，必須征得區、縣環境保護部門同意，并須采取嚴格的防污措施。

第十三條 嚴禁在水源保護區和準水源保護區內使用有機氯農藥和其他高殘留農藥，物資供應等部門不得銷售有機氯農藥和其他高殘留農藥。

存貯農藥必須按有關安全管理規定嚴格執行；不得向黃浦江傾倒失效農藥，不得利用黃浦江水體清洗包裝器材。

第十四條 禁止向水體排放或傾倒油類、酸液、堿液、有毒有害廢液；禁止在水體中清洗裝貯過油類或有毒有害物品的車廂、船艙和容器。

排放含病原體廢水，必須經消毒處理達到排放標準，嚴禁直接排放。

第十五條 嚴禁各類船舶排放殘油、廢油、油性混合物、貨物底腳以及垃圾、糞便等有害污染物。排放含油污水、生活污水，必須符合船舶污染物排放標準。

船舶裝運油類、垃圾、糞便、有毒貨物或各種工業廢水、廢渣等，必須采取嚴密措施防止散落、溢流和滲漏。

第十六條 一切機動船必須裝有油污儲存裝置，船舶的殘油、廢油必須回收；十五總噸（含十五總噸）以上機動船及四十載重噸（含四十噸）以上非機動船，應設置儲存糞便及垃圾的容器。

第十七條 在自來水新取水口上、下游各一公里水域內，不準新建或擴建其他污染水體的工程設施；除水文、水質調查監測船外，嚴禁其他船舶裝卸作業；原有排污口必須限期搬遷。

在黃浦江淞浦大橋取水口建成通水之前，在臨江取水口上、下游各五公里以及沿江兩岸、縱深五公里陸域保護區范圍內，禁止下列行為：

（一）新建、擴建或改建對水體有污染的建設項目；

（二）裝卸有毒物品或載運有毒物品的車輛擺渡過江；

（三）新增船舶裝卸作業點；

（四）新增或擴大存貯木材的水域；

（五）堆放疏浚航道的污泥。

在上述保護區范圍內的排污單位應配備預防突然性事故的設施，制訂事故應急處置方案。

對中、下游地區排入黃浦江污水量大的單位，實行污染物排放總量控制和濃度控制相結合的制度，頒發《排污許可證》。

第十八條 在水源保護區內，嚴禁圍湖造田和其他破壞水環境生態平衡的活動；現有的圍湖水產養殖場必須加強管理，擴大現有的圍湖水產養殖場必須征得環境保護部門同意。

第四章 獎勵和懲罰

第十九條 對積極做好水源保護工作，取得顯著成績的單位和個人，應給予表揚和獎勵。

第二十條 違反本條例規定，有下列行為之一的單位，環境保護部門或港航監督機關可給予警告或者處以二十萬元以下罰款，并責令限期改正：

（一）逾期不提出污染物排放申請或違反《排污許可證》核定的排放要求的；

（二）新建、擴建、改建項目，違反本條例有關規定的；

（三）拒絕、阻撓環境保護部門現場檢查，或者弄虛作假的；

（四）限期治理后仍達不到規定要求的；

（五）違反保護臨江取水口規定的；

（六）違反污水處理設施管理規定的；

（七）造成水污染事故的；

（八）違反本條例其他規定的。

第二十一條 對違反本條例，造成水源污染的單位或船舶負責人和直接責任者，環境保護部門或港航監督機關可處以二百元以下的罰款；情節嚴重的，應當提請主管部門給予行政處分。

第二十二條 對達不到《排污許可證》規定要求的排污單位，除征收排污費、超標排污費外，環境保護部門應責令其限期治理；逾期仍達不到規定要求的，除征收兩倍以上的超標排污費外，根據所造成的危害和損失可責令其停業或關閉。

對市屬和外省市在滬企業事業單位責令其停業或關閉，由市環境保護局提出意見，報市人民政府決定；對區、縣以下管轄的企業事業單位責令其停業或關閉，由區、縣環境保護部門提出意見，報同級人民政府決定；對中央各部門直接管轄的在滬企業事業單位責令其停業或關閉，須報經國務院批準。

第二十三條 因水源污染受到損害的單位或個人，有權要求造成污染的單位賠償損失。有關賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護部門或港航監督機關處理，當事人對處理不服的，可向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第二十四條 當事人對環境保護部門或港航監督機關的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環境保護部門或港航監督機關申請人民法院強制執行。

第二十五條 違反本條例，造成重大水源污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，按照《中華人民共和國水污染防治法》第四十三條的規定，由公安、司法機關追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十六條 市環境保護部門可根據本條例制定實施細則，報市人民政府批準。

有關罰款事項，在實施細則中作出具體規定。

第二十七條 本條例經上海市人民代表大會常務委員會通過，自1985年10月1日起施行。

附：上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市黃浦江上游水源保護條例》的決定

（1990年9月28日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）

上海市第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審議了市人民政府關于《上海市黃浦江上游水源保護條例（修正草案）》的議案，決定對《上海市黃浦江上游水源保護條例》作如下修改和補充：

一、在原第六條后面增加一條，作為第七條：

“市環境保護局應當根據本條例第三條規定的水質標準，按地區按單位確定污染物排放總量指標；產生污染的單位必須按規定建立環境保護目標責任制，完成治理任務；上級主管部門應當把完成水源保護工作作為考核下屬單位的一個專項指標，未完成治理任務和超過核定的污染物排放

總量指標的單位，不得評為先進，不得晉升企業的等級。

對污染嚴重，需要易地治理的單位，由環境保護部門提出報告，同級人民政府應當及時作出限期搬遷的決定，環境保護部門應當監督實施。

環境保護部門未依法履行職責的，應當追究其行政負責人的責任。“

二、在原第八條后面增加一條，作為第十條：

“在水源保護區和準水源保護區內，凡已建有污水處理設施的單位，必須遵守以下規定：

（一）保證污水處理設施正常運轉，做好原始記錄，定期向市或區、縣環境保護部門和上級主管部門報告，不得弄虛作假。

（二）污水產生量不得超過污水處理設施的處理能力。

（三）不得擅自拆除或者閑置污水處理設施，確需拆除或者閑置的，應提前報請市或所在區、縣環境保護部門批準，并核定污染排放量。“

三、原第十五條作為第十七條的第一款，并將“在自來水新取水口上、下游各一千米水域內”修改為“在自來水新取水口上、下游各一公里水域內”。

補充三款，作為第二、三、四款：

“在黃浦江松浦大橋取水口建成通水之前，在臨江取水口上、下游各五公里以及沿江兩岸縱深五公里陸域保護區范圍內，禁止下列行為：

（一）新建、擴建或改建對水體有污染的建設項目；

（二）裝卸有毒物品或載運有毒物品的車輛擺渡過江；

（三）新增船舶裝卸作業點；

（四）新增或擴大存貯木材的水域；

（五）堆放疏浚航道的污泥。

在上述保護區范圍內的排污單位應配備預防突然性事故的設施，制訂事故應急處置方案。

對中、下游地區排入黃浦江污水量大的單位，實行污染物排放總量控制和濃度控制相結合的制度，頒發《排污許可證》。“

四、原第十八條作為第二十條，修改為：

“違反本條例規定，有下列行為之一的單位，環境保護部門或港航監督機關可給予警告或者處以二十萬元以下罰款，并責令限期改正：

（一）逾期不提出污染物排放申請或違反《排污許可證》核定的排放要求的；

（二）新建、擴建或改建項目，違反本條例有關規定的；

（三）拒絕、阻撓環境保護部門現場檢查，或者弄虛作假的；

（四）限期治理后仍達不到規定要求的；

（五）違反保護臨江取水口規定的；

（六）違反污水處理設施管理規定的；

（七）造成水污染事故的；

（八）違反本條例其他規定的。

五、其他條文的修改：

1、第四條第一款末補充：“上游水源保護范圍內的區、縣環境保護部門負責本轄區的水源保護工作，業務上受市環境保護局領導。”

2、第六條第一款“總量控制和濃度控制相結合的管理辦法。”修改為：“總量控制和濃度控制相結合的制度。”

3、原第七條作為第八條，第一款“并須執行《上海市防止環境新污染暫行辦法》等有關規定”修改為：“并須執行建設項目環境保護的有關規定”。

4、原第九條作為第十一條，修改為：

“排污單位發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成水污染事故的，必須立即采取應急措施，消除或者減輕污染，及時通報可能由此受到危害和損失的單位，并向當地環境保護部門報告；船舶造成污染事故的，應立即向就近的港航監督機關報告，接受調查處理。”

5、原第十九條作為第二十一條，句末的句號改為分號，并補充：“情節嚴重的，應當提請主管部門給予行政處分。”

6、原第二十一條作為第二十三條，句末的句號改為逗號，并補充：“當事人對處理不服的，可向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。”

7、原第二十二條作為第二十四條，修改為：

“當事人對環境保護部門或港航監督機關的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民

法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環境保護部門或港航監督機關申請人民法院強制執行。“

8、其他條文按修改后的順序排列。

本決定自公布之日起施行。

《上海市黃浦江上游水源保護條例》根據本決定作相應的修正，重新公布。

1990年10月5日

第四篇：2011年關于上海市計劃生育條例實施細

上海市計劃生育條例實施細則

(1990年10月11日上海市人民政府發布)

第一章 總則

第一條 根據《上海市計劃生育條例》的規定，制訂本細則。

第二條 本細則適用于在本市管轄范圍內的所有單位和個人。

第三條 各級人民政府領導本轄區內的計劃生育工作，實行計劃生育目標管理責任制。市和區、縣的計劃生育目標管理責任，由市計劃生育委員會根據國家要求提出，報市人民政府批準后執行。區、縣人民政府應將每年計劃生育目標管理責任承包指標下達給鄉(鎮)人民政府或街道辦事處。上一級人民政府應每年對下一級人民政府(包括街道辦事處)執行計劃生育目標管理責任情況進行考評和獎懲。

第二章 機構和職責

第四條 市計劃生育委員會是本市計劃生育工作的行政主管部門。區、縣計劃生育委員會主管本區、縣計劃生育工作，并指導鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好計劃生育工作。

第五條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處主要負責下列計劃生育工作：

(一)貫徹執行國家和本市計劃生育的法律、法規、規章和政策;

(二)組織開展計劃生育的宣傳教育;

(三)負責本地區人口規劃、計劃生育統計和落實避孕藥具發放等節育措施;

(四)根據法律、法規、規章的規定，對違反計劃生育規定者給予行政處罰。

第六條 各級衛生、民政、公安、工商、司法、財政、勞動、教育、文化、廣播電視、新聞出版等行政管理部門，各級工會、共青團、婦聯、個體勞動者協會等社會團體，以及企業事業單位的上級主管部門，應當配合計劃生育管理部門做好計劃生育的宣傳、教育和管理工作。

第七條 鄉(鎮)人民政府設立計劃生育助理、街道辦事處配備計劃生育干部。

居民委員會、村民委員會應當有負責計劃生育工作的人員，并可在居民小組和村民小組中指定計劃生育宣傳員。

第八條 國家機關、團體和企業事業單位根據需要設立計劃生育工作機構或配備專(兼)職計劃生育工作人員，車間、班組可指定計劃生育宣傳員。

第三章 生育調節

第九條 男年滿二十五周歲、女年滿二十三周歲的初婚為晚婚。初婚年齡的計算，以結婚證書上批準的日期為準。

女年滿二十四周歲的初育為晚育。晚育年齡的計算，以孩子出生的日期為準。

第十條 要求收養一個孩子的患不育癥夫妻，必須經市衛生行政部門指定的區、縣級以上醫院檢查確診，并符合國家和本市有關收養孩子規定的條件。收養孩子應辦理公證手續。

收養孩子后又懷孕的，其所生的孩子視為有計劃生育第二個孩子。

第十一條 符合下列條件之一的夫妻，可以按計劃生育第二個孩子：

(一)經區、縣病殘兒童鑒定小組鑒定，第一個孩子為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

(二)夫妻雙方均為獨生子女的。獨生子女包括本人曾有兄弟組妹但均已死亡，或本人在十八周歲之前被收養，其養父母無其他子女的。

(三)夫妻雙方均為歸國華橋，回國定居不滿六年的。回國定居的時間，以回國辦理常住戶口的日期為準。

(四)從外地遷入本市的少數民族公民，遷入前取得當地縣以上計劃生育管理部門允許生育第二個孩子的證明，并已懷孕的。

(五)再婚夫妻再婚前雙方累積合計只有一個孩子的。

第十二條 除本細則第十一條規定外，農業人口中符合下列條件之一的夫妻，可以按計劃生育第二個孩子：

(一)夫妻一方因雙目失明或一側上肢(下肢)殘疾等影響勞動，生活不能自理的;

(二)夫妻一方符合國務院規定的二等乙級以上殘疾軍人條件，并持有《革命殘疾軍人證》的;

(三)夫妻一方為獨生子女的;

(四)夫妻一方為從事出海捕撈連續五年以上的漁民，現仍出海捕撈的;

(五)男方到有女無兒戶結婚落戶，并贍養老人，且女方的組妹均只生育一個孩子的;

(六)同胞兄弟組妹兩人以上，有一人無生育能力，其他均只生育一個孩子的，允許其中一個再生育一個孩子，供無生育能力者收養。

第十三條 符合本細則第十、第十一、第十二條規定的夫妻，其戶口不在同一地區的，以女方常住戶口為準。

第十四條 農村戶口現在城鎮落戶的自理口糧戶的夫妻，其生育第二個孩子的條件不適用本細則第十二條的規定。

第十五條 符合生育第二個孩子條件的夫妻，須按下列程序辦理審批手續：

(一)夫妻雙方向所在單位(無單位的夫妻向村民委員會或居民委員會)提出書面申請，并附有關證明;經同意，到女方常住戶口所在地的鄉(鎮)人民政府或街道辦事處填寫申請表，鄉(鎮)人民政府或街道辦事處應在一周內審核完畢，報所在地的區、縣計劃生育委員會審批。

(二)區、縣計劃生育委員會應在接到申請表次日起兩個月內審批完畢，符合條件的，發給《上海市生育第二個孩子批準書》。

第十六條 除本細則第十、十一、十二條規定外，有特殊情況需要生育第二個孩子的，須經區、縣計劃生育委員會審核，報市計劃生育委員會批準。

第十七條 申請生育第二個孩子的夫妻，對區、縣計劃生育委員會決定有異議的，在接到決定書次日起十五日內，或在區、縣計劃生育委員會收到申請表次日起兩個月內不予答復的，可向市計劃生育委員會申請復議。

第四章 優生和節育

第十八條 各級計劃生育委員會和衛生行政部門應當加強優生和節育的管理。區、縣級以上的醫院、婦幼保健院(所)、計劃生育技術指導單位和衛生行政部門指定的鄉(鎮)衛生院、街道地段醫院均應做好優生、節育和遺傳咨詢工作。

第十九條 夫妻雙方或者一方經市衛生行政部門指定的區、縣級以上醫院或婦幼保健機構診斷為患有醫學上認為不宜生育的遺傳性疾病和其他疾病的，應當終止妊娠或者接受絕育手術。不宜生育的疾病種類，按衛生部有關規定執行。

第二十條 提倡有生育能力的夫妻生育一個孩子后放置宮內節育器等穩定性措施;提倡生育過兩個孩子的夫妻采取絕育措施。

避孕藥具由計劃生育管理部門負責發放。職工可向所在單位醫務部門領取，農民和無業人員可向其常住戶口所在地的村民委員會或居民委員會領取。具體發放和領取辦法由市計劃生育委員會制定。

第二十一條 施行節育技術的單位必須經區、縣以上衛生行政部門批準。施行節育手術的醫務人員必須經過專業培訓，并經區、縣以上衛生行政部門批準。

個體開業醫務人員不得施行節育手術。

第五章 獎勵

第二十二條 符合晚婚年齡的初婚夫妻，增加婚假一周;雙方達到雙方享受，一方達到一方享受。晚婚假應當在婚假后連續使用。

符合晚育年齡的夫妻，女方增加產假十五天，男方給予假期三天。享受三天假期的男方必須是初婚者或未生育過孩子的再婚者。女方十五天假期應當在規定的產假后連續使用。男方三天假期應當在女方產假期間使用。

本條規定的假期期間的工資、獎金照發，其獎金額由享受者所在單位自行規定。

第二十三條 一對夫妻生育一個孩子或者按有關規定收養一個孩子后不再生育的，在其子女十六周歲以內，可以申請領取《獨生子女證》。

符合下列條件之一，并保證今后不再生育，也可以申請領取《獨生子女證》：

(一)夫妻原有兩個孩子，其中一個意外死亡，另一個不滿十六周歲的;

(二)夫妻喪偶后只有一個不滿十六周歲孩子的;

(三)夫妻離婚前生育過一個孩子，離婚時孩子判給本人撫養，并且該孩子不滿十六周歲的;

(四)再婚夫妻一方生育過一個孩子，另一方未生育過孩子，現家庭只有這一個不滿十六周歲孩子的。

第二十四條 再婚夫妻，再婚前各生育過一個孩子，且各領取過《獨生子女證》，現再婚家庭只有一個孩子的，應重新換領《獨生子女證》。

第二十五條 申請領取《獨生子女證》，按下列規定程序辦理：

(一)有獨生子女的夫妻由女方向所在單位提出申請，經夫妻雙方單位初審，送女方常住戶口所在地的鄉(鎮)人民政府或街道辦事處審核，報區、縣計劃生育委員會批準發證。

(二)喪偶或離婚的，由符合條件的一方向所在單位提出申請;經所在單位初審，送符合條件一方常住戶口所在地的鄉(鎮)人民政府或街道辦事處審核后，報區、縣計劃生育委員會批準發證。

(三)夫妻雙方的常住戶口在本市，而子女常住戶口在外地的，經子女常住戶口所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處出具證明后，按本款第一項規定辦理領證手續。

夫妻一方為本市農村常住戶口，另一方為本市城鎮常住戶口的，或者一方為本市常住戶口，另一方為外省市戶口的，由其子女常住戶口所在地發證。

第二十六條 獨生子女入托兒所、幼兒園的托費和管理費按市教育局、市勞動局的有關規定報銷部分費用。

第二十七條 城鎮分配住房、或農村調整自留地和安排宅基地時，有條件的單位對獨生子女戶可以按兩個子女計算;其中拆遷戶中獨生子女戶的安置，按本市拆遷房屋有關規定執行。

第二十八條 獨生子女父母獎勵費每月五元，由男女雙方所在單位各負擔百分之五十。但下列情況除外：

(一)夫妻一方為本市農村農民、城鎮待業居民、或因辭職、辭退后無工作的，全部由另一方所在單位支付;

(二)喪偶或離婚后未再婚的，全部由扶養孩子一方的單位支付。

按規定享受獨生子女父母獎勵費的夫妻，為臨時工、合同工的，由所在工作單位支付;為停薪留職職工，被其他單位聘用的，由聘用單位支付。

第二十九條 獨生子女父母獎勵費的支付方式：

(一)機關、團體、事業單位，在福利費中支付;

(二)企業單位，在市財政局規定的項目中支付;

(三)夫妻雙方均為本市農村農民的，在鄉村社會性開支中支付;

(四)城鎮個體工商戶或夫妻雙方均為鄉村個體工商戶的，在工商行政管理部門撥給個體勞動者協會的管理費中支付，憑營業執照到經營所在地的個體勞動者協會領取;

(五)夫妻一方為鄉村個體工商戶的，在鄉村社會性開支中支付;

(六)夫妻雙方均為辭職、辭退后無工作，或均為城鎮待業居民的，由常住戶口所在地的區、縣計劃生育委員會在計劃生育事業費中支付。

第三十條 婚后無子女包括下列對象：

(一)夫妻結婚后，未生育過孩子，又未收養過孩子的;

(二)喪偶或者離婚的一方，未生育又未收養過孩子的;

(三)現家庭無子女的再婚夫妻中未生育過孩子的一方。

第三十一條 已領取《獨生子女證》的夫妻從批準可以生育第二個孩子之日起，再婚夫妻從再婚之日起，原已領取的《獨生子女證》由單位收回，交區、縣計劃生育委員會，同時停止獨生子女享受的一切待遇。除因第一個孩子為非遺傳性殘疾或者再婚夫妻再婚前雙方累積合計只有一個孩子外，以前領取的獨生子女父母獎勵費(含原獨生子女保健費，以下同)應退回給現單位。

第六章 處罰

第三十二條 夫妻未經批準生育第二胎或二胎以上子女的，為無計劃生育。

第三十三條 對無計劃生育者給予以下處罰：

(一)分娩的住院費和醫藥費自理，不享受產假期間工資照發的待遇;

(二)無計劃生育的子女在參加工作之前的醫藥費全部由其父母自理;

(三)無計劃生育子女的托費和管理費全部由其父母自理;

(四)已領取《獨生子女證》的，應予收回《獨生子女證》，停止憑證享受的一切待遇，并收回以前發給的獨生子女父母獎勵費;

(五)對無計劃生育第二胎的夫妻，按其子女出生前兩年雙方平均年經濟總收入的三倍處以罰款;對無計劃生育第三胎及三胎以上的夫妻，按其子女出生前兩年的雙方平均年經濟總收入的四至六倍處以罰款。

對無計劃生育夫妻的罰款從懷孕之月起計罰。對經教育終止妊娠者，所收罰款如數退回。在懷孕期間曠工或事假超過一月以上的，其曠工或事假期間的收入，參照懷孕前一年平均月經濟收入推算。罰款繳納期不超過六年，第一年繳納額不低于罰款總數的百分之二十五，其余每年繳納額不低于百分之十五。

第三十四條 對無計劃生育的在職職工，其單位可以給予警告、記過、記大過、降級(或降薪)、撤職、留用察看的行政處分;情節嚴重，影響很壞的可以開除。但所在單位在作出開除職工決定之前應征求所在區、縣計劃生育委員會的意見。

對無計劃生育的個體工商戶，工商行政管理部門可以給予暫停營業，直至吊銷《營業執照》的行政處罰。

第三十五條 對無計劃生育者，系職工的，其無計劃生育的子女不計入住房分配(包括被拆遷戶的安置)的人數;系農民的，不增加自留地、宅基地的分配面積。

第三十六條 對無計劃生育者的年經濟收入，系職工的，由所在單位勞動人事部門提供;系農民的，由所在村的村民委員會提供;系個體工商戶的，由經營所在地的工商行政管理部門會同稅務部門提供;系閑散無固定職業的，由所在鄉(鎮)人民政府或街道辦事處指定的部門提供，一般不低于所在鄉(鎮)勞動力年平均收入。

第三十七條 對無計劃生育的城鎮無業人員，其罰款額的確定，一般不低于所在區或鎮的職工年平均收入。

第三十八條 違反本細則第二十一條規定和有關取出宮內節育器規定的，由區、縣計劃生育委員會沒收手術單位或者手術者非法所得，并可對單位處以五千至一萬元罰款;對個人處以二百至五百元罰款。屢教不改的，加倍處罰。

對按前款規定給予處罰的個人，所在單位可給予行政處分。

第三十九條 對胎兒進行非醫療需要性別鑒定的，由區、縣計劃生育委員會對單位處以五千至一萬元罰款，對個人處以二百至五百元罰款。屢教不改的，加倍處罰。

對按前款規定給予處罰的個人，所在單位可給予行政處分。

第四十條 對營私舞弊的計劃生育干部及有關人員除由單位給予行政處分外，市或區、縣計劃生育委員會可處以二百至五百元罰款;情節惡劣，造成嚴重后果的，加倍處罰。

第四十一條 對未經結婚登記而生育的，作為無計劃生育，按本細則第三十三條第(一)項規定給予處罰，并對男女雙方按以下規定處以罰款：

(一)已達到法定結婚年齡的，處每人五百元罰款;

(二)未達到法定結婚年齡的，每提前一年處每人一千元罰款，不滿一年按一年計算。

第四十二條 允許生育第二個孩子的夫妻，除本細則第十一條第(一)、(四)項規定外，凡年齡不滿三十周歲的育齡婦女，其生育間隔在四年以下的，按無計劃生育給予處罰，每提前一年罰款一千元，不滿一年按一年計算。

第四十三條 凡單位(包括夫妻雙方單位)出現無計劃生育的，當年不得評為先進(文明)單位;其中開展計劃生育工作不力的，按無計劃生育一胎處以二千元罰款。

第四十四條 對單位的罰款，應在單位自有資金中列支，不得在事業費或者成本中列支。

第四十五條 罰款所得金額的具體管理和使用辦法，由市計劃生育委員會會同市財政局制定。

第四十六條 對無計劃生育的夫妻及其單位的處罰，由女方戶口所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處決定，并出具行政處罰決定書。其中女方戶口在市屬農場或金山石化地區的，由所在地的縣計劃生育委員會決定，并出具行政處罰決定書。

對未經結婚登記而生育的，參照前款的規定對男女雙方作出處罰決定。

男女一方在本市、一方在外省市的，由本市一方戶口所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或縣計劃生育委員會對在本市的一方作出處罰決定。

第四十七條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處或縣計劃生育委員會，在對無計劃生育的夫妻雙方或未經結婚登記而生育的男女雙方作出處罰決定時，應向雙方所在單位(或村民委員會或工商行政管理部門)發出協助執行通過書。接到協助執行通知書的單位和部門應按處罰決定的內容協助執行。

第四十八條 當事人對鄉(鎮)人民政府或街道辦事處作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內，向區或縣計劃生育委員會申請復議;對區或縣計劃生育委員會的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內向市計劃生育委員會申請復議。

當事人對市或區、縣計劃生育委員會的復議決定不服的，可以在接到復議決定書次日起十五天內向當地人民法院起訴。

當事人對市計劃生育委員會作出的處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書次日起十五天內向當地人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行的，可以由作出決定的行政部門申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第四十九條 本細則由市計劃生育委員會解釋。

第五十條 本細則自發布之日起施行。

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第五篇：2011年關于上海市區縣及鄉鎮人民代表大會代表直接選舉實施細

上海市區縣及鄉鎮人民代表大會代表直接選舉實施細則

(1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 1989年11月18日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議第一次修正 1992年8月19日上海市第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議第二次修正 1995年8月23日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議第三次修正)

目錄

第一章 總則

第二章 選舉機構

第三章 代表的名額和分配

第四章 選區劃分

第五章 選民登記

第六章 選民資格審查

第七章 代表候選人的提出

第八章 選舉程序

第九章 對破壞選舉的制裁

第十章 附則

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法)、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱地方組織法》和《全國人民代表大會常務委員會關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條 中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。

依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。

第三條 中國人民解放軍駐滬部隊選舉區、縣人民代表大會代表，依照《中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的辦法》辦理。

第二章 選舉機構

第四條 在區、縣人民代表大會代表選舉期間，市設立區縣選舉工作委員會，下設辦公室，在市人民代表大會常務委員會的領導下，指導區、縣人民代表大會代表的選舉工作。區、縣設立選舉委員會，在區、縣人民代表大會常務委員會的領導下，主持本級人民代表大會代表的選舉。區、縣選舉委員會由十五人至二十九人組成，由各政黨、各人民團體和有關主管部門的負責人參加。區、縣選舉委員會組成人員，由區、縣人民代表大會常務委員會任命。區、縣選舉委員會下設辦公室，負責有關選舉的具體工作。辦公室由人大常委會機關和民政、公安等部門的有關人員組成。

在鄉、鎮人民代表大會代表選舉期間，市設立鄉鎮選舉工作辦公室，區、縣設立選舉工作委員會或者選舉工作辦公室，在本級人民代表大會常務委員會的領導下，指導鄉、鎮人民代表大會代表的選舉工作。鄉、鎮設立選舉委員會，在區、縣人民代表大會常務委員會的領導下，主持本級人民代表大會代表的選舉。鄉、鎮選舉委員會由九人至十三人組成，由區、縣人民代表大會常務委員會任命。鄉、鎮選舉委員會根據需要可以設立辦事機構。

在區、縣及鄉、鎮同時進行人民代表大會代表選舉期間，市設立區縣鄉鎮選舉工作委員會，在市人民代表大會常務委員會的領導下，指導區、縣及鄉、鎮人民代表大會代表的選舉工作。

第五條 區、縣及鄉、鎮選舉委員會的職責任務：

(一)制定本級人民代表大會代表的選舉工作計劃;

(二)劃分選區，分配各選區應選代表的名額;

(三)規定選舉日期;

(四)宣傳選舉法、地方組織法和有關直接選舉的規定，訓練選舉工作人員;

(五)指導選民登記，審查選民資格，公布選民名單;受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定;

(六)匯總和公布代表候選人名單，并根據較多數選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單;

(七)委派人員主持投票站和選舉大會的選舉;

(八)確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單;

(九)受理對選舉中違法行為的檢舉和控告。

第六條 在區、縣人民代表大會代表選舉期間，經區、縣選舉委員會批準，街道、鄉鎮、企業事業單位或者系統可以設立五人至十一人的選舉工作組，作為區、縣選舉委員會的派出機構，負責所轄選區的選舉工作。選區成立選舉工作小組，由有關單位派員參加，負責本選區的選舉工作。選舉工作小組由區、縣選舉委員會委托選舉工作組批準，報區、縣選舉委員會備案。

在鄉、鎮人民代表大會代表選舉期間，經鄉、鎮選舉委員會批準，村、居委會、企業事業單位或者系統可以設立三人至五人的選舉工作小組，負責本選區的選舉工作。

第三章 代表的名額和分配

第七條 區、縣的人民代表大會代表的名額基數為一百二十名，每五千人可以增加一名代表;鄉、鎮的人民代表大會代表的名額基數為四十名，每一千五百人可以增加一名代表。代表名額基數加上按人口數增加的代表數，為區、縣或者鄉、鎮的人民代表大會的代表總名額。

區、縣的人民代表大會代表的名額，由市人民代表大會常務委員會依照選舉法確定，報全國人民代表大會常務委員會備案。鄉、鎮的人民代表大會代表的名額，由區、縣人民代表大會常務委員會依照選舉法確定，報市人民代表大會常務委員會備案。

區、縣及鄉、鎮的人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動。如果由于行政區劃變動或者由于重大工程建設等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額依照選舉法的規定重新確定。

鄉、鎮的人民代表大會代表的名額，原則上按人口數分配。人口特別少的村，一般要有鄉、鎮人民代表大會代表。

第八條 區、縣行政區域內，鎮的人口特別多的，或者不屬于區、縣級以下人民政府領導的企業事業單位的職工人數在本區、縣總人口中所占比例較大的，農村每一代表所代表的人口數同鎮或者企業事業單位職工每一代表所代表的人口數之比，可以小于四比一直至一比一，具體比例由區、縣人民代表大會常務委員會按照上述規定提出，報市人民代表大會常務委員會備案。

第九條 中國人民解放軍駐滬部隊的代表名額，由所在區、縣選舉委員會根據駐軍建制或者人數與駐軍有關領導機關商定。

第四章 選區劃分

第十條 選區的劃分，應當便于選民參加選舉活動和選舉的組織工作，便于選民了解代表，便于代表聯系選民和接受選民監督。

第十一條 選區的大小，按照每一選區選一名至三名代表劃分。

城鎮各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。農村各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。

第十二條 選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分：

(一)鄉、鎮和街道，按照第十條、第十一條規定的原則劃分若干個選區;

(二)機關、團體、企業事業單位，能產生一名以上代表的，可以劃分為一個或者幾個獨立選區;選民少的機關、團體、企業事業單位，可以幾個單位劃為聯合選區，也可以和所在地居民委員會劃為混合選區。

第十三條 設在鄉、鎮行政區域內的區、縣屬單位的職工，應當參加區、縣及鄉、鎮人民代表大會代表的選舉;中央和市屬單位的職工，可以只參加區、縣人民代表大會代表的選舉，不參加鄉、鎮人民代表大會代表的選舉。

第十四條 駐在外區、縣的區、縣屬機關、團體和企業事業單位的職工，參加本區、縣人民代表大會代表的選舉，不參加外區、縣人民代表大會代表的選舉。

第五章 選民登記

第十五條 凡年滿十八周歲具備選民資格的中華人民共和國公民，都按選區進行選民登記。

年滿十八周歲選民年齡的計算，以當地的選舉日為標準。

第十六條 每一選民只能在一個選區進行選民登記。選區設立選民登記站，負責選民登記工作。選民登記名冊應當與單位職工名冊或者戶口簿等資料進行核對，使每一個有選舉權利的人都能依法行使選舉權利。

(一)機關、團體、企業事業單位的職工，在校學生以及上述單位的合同制工人、臨時工，是本市選民的，均在所在單位進行選民登記。

(二)本市農民在所在村或者鄉、村企業單位進行選民登記。

(三)沒有工作單位的本市居民，在其戶口所在地進行選民登記。不居住在戶口所在地的本市居民，取得選民資格證明后，也可以在現居住地進行選民登記。

(四)離休人員一般在原工作單位或者接受管理單位進行選民登記，也可以按照本人要求，憑選民資格證明在戶口所在地或者受聘單位進行選民登記。

(五)退休人員一般在戶口所在地進行選民登記，也可以按照本人要求，憑選民資格證明在原工作單位或者受聘單位進行選民登記。

(六)中央各有關部門和各省、市、自治區駐滬辦事機構的工作人員，在所在單位進行選民登記。

(七)機關、團體、企業事業單位設在外區、縣的分屬或者下屬單位，一般在分屬或者下屬單位所在區、縣進行選民登記。

(八)中國人民武裝警察部隊駐上海市部隊的人員，參加所在區、縣的選舉，在所在選區進行選民登記。

(九)在外國駐滬領事館、外國駐滬機構工作的中國籍職工，在市有關主管單位所在的選區進行選民登記。

(十)戶口在外省市原居住地、現居住在本市的人員，一般應在戶口所在地參加選舉;取得戶口所在地的選民資格證明后，也可以在現居住地進行選民登記，但選民證不得作為遷移戶口的根據。

(十一)戶口已從外省市原居住地遷出、現居住在本市而沒有報進戶口的，可以在現居住地進行選民登記，但選民證不得作為申報戶口的根據。

(十二)旅居國外的中華人民共和國公民，在本市區、縣或者鄉、鎮人民代表大會代表選舉期間在本市的，可以在本市原籍地或者出國前居住地進行選民登記，參加選舉。

(十三)其他人員和依法準予行使選舉權利人員的選民登記，由區、縣選舉委員會或者鄉、鎮選舉委員會研究決定。

第十七條 選民小組的編劃，一般以四十人左右為宜，選民小組長由選民推選。

第十八條 選民名單應當在選舉日的二十日以前公布。選民名單公布以后，選民情況如有變動，應當在選舉日的兩日以前予以補正、公布。

第十九條 無法行使選舉權利的精神病患者和其他無行為能力的人，不列入選民名單，但應當取得醫院的證明或者征得其監護人的同意，并經選舉委員會認可。

間歇性精神病患者，病發時不行使選舉權利，但應當取得醫院的證明或者征得其監護人的同意，并經選舉委員會認可。

第二十條 選民憑選民證參加區、縣或者鄉、鎮人民代表大會代表的投票選舉。選民證由區、縣或者鄉、鎮選舉委員會制發。

第六章 選民資格審查

第二十一條 因反革命案或者其他嚴重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利。停止行使選舉權利的決定，應當在選舉日的五日以前送達區、縣或者鄉、鎮選舉委員會。

第二十二條 下列人員依法準予行使選舉權利：

(一)被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權利的;

(二)被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的;

(三)正在取保候審或者被監視居住的;

(四)正在被勞動教養的;

(五)正在受拘留處罰的。

第二十三條 選民對公布的選民名單有不同意見的，可以在選舉日的十日以前向選舉委員會提出意見或者申訴，選舉委員會應當在三日內作出處理決定。申訴人如果對處理是決定不服，可以在選舉日的五日以前向所在地的區、縣人民法院起訴，區、縣人民法院應當在選舉日以前作出判決。區、縣人民法院的判決為最后決定。

第七章 代表候選人的提出

第二十四條 代表候選人應當在選民名單公布后按選區提名產生。

第二十五條 代表候選人按下列辦法提名：

(一)各政黨、各人民團體，可以聯合或者單獨向選舉委員會推薦代表候選人，并由選舉委員會推薦到有關選區;被推薦的代表候選人應當參加該選區的選舉。各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦的代表候選人的名額總數，一般不超過本級人民代表大會應選代表名額總數的百分之十五;

(二)選民十人以上聯名，可以推薦代表候選人，但每個選民聯名推薦的代表候選人的名額，不得超過本選區應選代表的名額。

推薦者應當向選舉委員會如實介紹代表候選人的情況。

第二十六條 各級選舉機構必須將選民十人以上聯名提出的代表候選人和各政黨、各人民團體推薦的代表候選人，都列入代表候選人名單，如實匯總上報，不得調換或者增減。選舉委員會匯總的代表候選人名單，在選舉日的十五日以前按選區公布。

第二十七條 代表候選人名單公布后，由選民小組醞釀、討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布。

第二十八條 正式代表候選人的名額，應當多于應選代表名額的三分之一至一倍。

第二十九條 選舉委員會應當向選民介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體或者選民，可以在選民小組會上如實介紹所推薦的代表候選人的情況。還可以根據選民的意見，在選舉日之前安排候選人和選民見面，由候選人回答選民提出的問題。但是在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。

第八章 選舉程序

第三十條 在選民選舉人民代表大會代表時，各選區應當根據具體情況，分設若干投票站或者召開選舉大會進行選舉。對老弱病殘或者有其他特殊原因不能到投票站或者選舉大會投票的選民，設立流動票箱，接受他們的投票。

第三十一條 投票日期從選舉日起，一般為一至三天;特殊情況，經選舉委員會同意，可以適當延長。

第三十二條 投票站或者選舉大會，必須由選舉委員會委派的人員主持，并向選民交待選舉注意事項。選舉前應當由選民推選監票人員、計票人員。

代表候選人不得主持本選區的投票選舉，也不得擔任監票人員和計票人員。

第三十三條 每一選民在一次選舉中只有一個投票權。選區選舉工作小組憑選民證發給選民選票。選舉一律采用無記名投票的方法。

第三十四條 選民外出或者有其他特殊原因不能參加選舉，經選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。

第三十五條 正在取保候審或者被監視居住的，被判處管制而沒有附加剝奪政治權利的，在現工作單位或者戶口所在地的選區參加選舉。被判處有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利的，正在被勞動教養的，參加所在勞改、勞教場所的選舉。被判處拘役而沒有附加剝奪政治權利的，被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權利的，正在受拘留處罰的，一般可以委托有選舉權的親屬或者其他選民，在原工作單位或者戶口所在地的選區代為投票;無親屬或者其他選民可以委托的，也可以在流動票箱投票。

第三十六條 選舉人對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何選民，也可以棄權。任何組織和個人都不得進行干涉。

第三十七條 投票結束后，由監票、計票人員和選舉委員會委派的人員，當場開票計票，核對投票人數和票數，統計選舉結果，作出記錄，由監票人簽字。

設投票站、流動票箱投票的，計票后報選區匯總。因特殊情況不能在當天開票的，必須經過本級選舉委員會批準，另定日期，召集選民小組長和有關人員開票。

各選區在計票結束后，應當向選民或者選民小組長公布選舉結果，報告本選區選民數、參加投票人數、有效票數、廢票數、當選代表得票數和未當選者得票數。

第三十八條 每次選舉，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。所投的票數，多于投票人數的無效，等于或者少于投票人數的有效。每一選票所選的人數，多于規定應選代表人數的作廢，等于或者少于規定應選代表人數的有效。

第三十九條 代表候選人獲得本選區參加投票的選民過半數的選票，始得當選。

獲得過半數選票的代表候選人的人數超過應選代表名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的代表候選人再次投票，以得票多的當選。

獲得過半數選票的當選代表的人數少于應選代表的名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據在第一次投票時得票多少的順序，按照選舉法第三十條規定的差額比例，確定候選人名單，如果只選一人，候選人應為二人。另行選舉以得票多的當選，但是得票數不得少于選票的三分之一。如果仍選不足，暫作缺額處理。

第四十條 選舉委員會應當根據選舉法的規定，確認各選區的選舉結果是否有效，并公布當選代表名單。

第四十一條 區、縣人民代表大會代表由區、縣人民代表大會常務委員會發給代表證。

鄉、鎮人民代表大會代表由鄉、鎮人民代表大會主席團發給代表證。

第九章 對破壞選舉的制裁

第四十二條 為保障選民自由行使選舉權和被選舉權，對有下列違法行為的，應當依法給予行政處分或者刑事處分：

(一)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民自由行使選舉權和被選舉權的;

(二)偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的;

(三)對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，進行壓制、報復的。

第十章 附則

第四十三條 本實施細則自公布之日起施行。

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