第一篇：海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》的決定
海南省村民委員會(huì)選舉辦法
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》的決定
(2010年3月25日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò))
海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定對(duì)《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》作如下修改：
一、第三條修改為：“村民委員會(huì)成員的名額，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》的有關(guān)規(guī)定確定。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
“村民委員會(huì)每屆任期3年;法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉，其成員可以連選連任。上一屆村民委員會(huì)行使職權(quán)至新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生時(shí)止。”
二、第五條第三款修改為：“村民委員會(huì)選舉由于特殊原因需要提前或者延期舉行的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但提前或者延期選舉的時(shí)間，不得超過(guò)3個(gè)月。”
三、增加一條，作為第七條：“村民委員會(huì)換屆選舉前，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)及其成員任期期間的村級(jí)財(cái)務(wù)組織審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前張榜公布。”
四、第八條改為第九條，修改為：“村民對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，以及其他違反《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和本辦法的行為，有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。”
五、第九條改為第十條，修改為：“省人民政府負(fù)責(zé)制定全省村民委員會(huì)選舉工作方案。省人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督村民委員會(huì)選舉工作，培訓(xùn)市、縣、自治縣選舉工作人員。
“村民委員會(huì)選舉期間，市、縣、自治縣、市轄區(qū)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別成立選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作。其主要職責(zé)是：
“(一)宣傳有關(guān)村民委員會(huì)選舉的法律、法規(guī)，培訓(xùn)選舉工作人員;
“(二)制定本轄區(qū)村民委員會(huì)選舉工作方案，確定各村選舉日，統(tǒng)一設(shè)計(jì)選票、選民證、村民代表證、委托投票證等樣式，指導(dǎo)、監(jiān)督村民選舉委員會(huì)工作;
“(三)受理有關(guān)選舉的舉報(bào)、申訴和來(lái)信來(lái)訪;
“(四)處理其他選舉事項(xiàng)。
“各級(jí)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)分工，由市、縣、自治縣人民政府確定。”
六、增加一條，作為第十二條：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間主持召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)成員。
“村民委員會(huì)不按規(guī)定主持召開(kāi)會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)成員的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期召開(kāi);逾期不召開(kāi)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開(kāi)。”
七、第十一條改為第十三條，并將第一款修改為：“村民選舉委員會(huì)成員在選舉期間有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
“(一)被確定為村民委員會(huì)成員候選人的;
“(二)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
“(三)被羈押正在受偵查、起訴、審判的。
“村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議同意予以免職。
“村民選舉委員會(huì)成員缺額的，按原推選時(shí)的得票數(shù)，由得票多的遞補(bǔ)。”
八、增加一條，作為第十五條：“在選舉期間，村民選舉委員會(huì)不依法履行職責(zé)，致使選舉工作無(wú)法正常進(jìn)行的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議另行推選村民選舉委員會(huì)及其成員。
“在村民委員會(huì)選舉大會(huì)召開(kāi)過(guò)程中，村民選舉委員會(huì)不依法履行職責(zé)，致使選舉大會(huì)不能按規(guī)定程序完成的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主持完成選舉大會(huì)。”
九、第十三條改為第十六條，并將第二款修改為：“戶(hù)籍不在本村，連續(xù)在本村居住1年以上的村民，本人申請(qǐng)參加選舉的，經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以進(jìn)行選民登記，但不得在戶(hù)籍所在地或者其他地方重復(fù)登記。”
增加一款作為第四款：“精神病患者在發(fā)病期間不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院證明，由村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入本屆選民名單。”
十、增加一條，作為第十七條：“大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或者退休人員等戶(hù)籍不在本村的居民，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以作為本村選民登記，參加選舉。”
十一、第十四條改為第十八條，第二款修改為：“村民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。”
十二、第十五條和第十六條第二款、第三款合并，作為第十九條，修改為：“選舉村民委員會(huì)，一般應(yīng)當(dāng)由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)選民大會(huì)，由選民直接提名候選人，并按照得票多少確定候選人。每一選民提名的候選人數(shù)，不得超過(guò)應(yīng)選人數(shù)。人數(shù)較多或者居住分散、交通不便的村，選民大會(huì)可以分片召開(kāi)。
“經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意也可以不提名候選人，直接投票選舉。不提名候選人的，不適用本章規(guī)定。”
十三、增加一條，作為第二十條：“被提名的候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
“(一)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》;
“(二)辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù);
“(三)男性一般不超過(guò)六十五歲，女性一般不超過(guò)六十歲;
“(四)一般具有初中以上文化程度;
“(五)現(xiàn)任村民委員會(huì)成員未發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題;
“(六)選舉期間沒(méi)有被追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng);
“(七)選舉期間沒(méi)有被羈押正在受偵查、起訴、審判;
“(八)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。”
十四、第十六條第一款改為第二十一條，修改為：“村民委員會(huì)選舉實(shí)行差額選舉。村民委員會(huì)主任、副主任候選人的名額各比應(yīng)選人數(shù)多1名，委員候選人的名額應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1至3名。村民委員會(huì)成員候選人中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有1個(gè)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的名額。
“由選民直接提名的女性候選人沒(méi)有被確定為候選人的，按照得票多少確定1名女性候選人;由選民直接提名的候選人中沒(méi)有女性候選人的，村民選舉委員會(huì)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，指定1名女性候選人。”
十五、增加一條，作為第二十二條：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民提名候選人后3日內(nèi)對(duì)提名候選人的資格進(jìn)行審核，并張榜公布審核結(jié)果。
“提名候選人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以在審核結(jié)果公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起3日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果答復(fù)提出異議的候選人并張榜公布。”
十六、第十七條改為第二十三條，修改為：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前以得票多少為序，張榜公布經(jīng)審核符合法定條件的候選人名單及其簡(jiǎn)歷。
“依法確定的候選人，任何組織和個(gè)人不得變更。但是，候選人在參選過(guò)程中實(shí)施或者指使他人實(shí)施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等行為的，取消其候選人資格。
“候選人自愿放棄被選舉權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在候選人確定后3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)書(shū)面提出。”
十七、增加一條，作為第二十四條：“因候選人放棄被選舉權(quán)、被依法取消候選人資格等造成候選人人數(shù)等于或者少于應(yīng)選名額的，從原被提名候選人中按得票數(shù)依次遞補(bǔ);沒(méi)有可以遞補(bǔ)候選人的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充推選候選人。”
十八、增加一條，作為第二十五條：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀公正地向村民介紹候選人的情況，組織候選人同村民見(jiàn)面，可以安排候選人在正式選舉前發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，介紹任職設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。
“禁止候選人或者候選人指使的人私下拉票。”
十九、第十八條改為第二十六條，修改為：“選舉村民委員會(huì)，由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票。必要時(shí)，也可以在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)之外另設(shè)投票站或者流動(dòng)票箱，方便選民投票。選舉大會(huì)投票前，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提名監(jiān)票人、計(jì)票人，經(jīng)參加選舉大會(huì)的選民舉手表決通過(guò)。候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。
“大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站應(yīng)當(dāng)設(shè)秘密寫(xiě)票處和公共代寫(xiě)處。每個(gè)投票站必須配備3名以上的選舉工作人員和1至3名監(jiān)票人。
“流動(dòng)票箱僅限于老弱病殘等不能前往選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)或者投票站投票的選民投票。具體適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。流動(dòng)票箱必須配備2名以上選舉工作人員和1 名監(jiān)票人，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員隨行監(jiān)督。”
二十、第二十條改為第二十八條，修改為：“選民以無(wú)記名的方式投票。實(shí)行有候選人差額選舉的，選民對(duì)候選人可以表示贊成、反對(duì)、棄權(quán)，也可以另選他人。實(shí)行無(wú)候選人選舉的，選民應(yīng)當(dāng)按照本村應(yīng)選職位直接投票選舉。
“選票應(yīng)當(dāng)由選民本人憑選民證領(lǐng)取和填寫(xiě)。選民不能親自參加選舉投票的，可以書(shū)面委托候選人以外的其他選民代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日前確認(rèn)并張榜公布，發(fā)放委托投票證。每個(gè)選民只能接受1人的委托。接受其他選民委托代為投票的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)票和投票時(shí)交驗(yàn)委托投票證。
“文盲或者因老弱病殘不能親自填寫(xiě)選票的，可以委托其信任的人按其意愿代為填寫(xiě)。受委托代寫(xiě)人只能為1人代寫(xiě)。文盲、老弱病殘對(duì)象由村民代表會(huì)議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。
“禁止未經(jīng)委托領(lǐng)取和代寫(xiě)他人選票。”
二十一、第二十一條改為第二十九條，并將第二款修改為：“投票結(jié)束后，所有票箱應(yīng)當(dāng)加封并集中到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)計(jì)票處，在村民選舉委員會(huì)主持下當(dāng)眾開(kāi)箱，由監(jiān)票人、計(jì)票人公開(kāi)核對(duì)、計(jì)算票數(shù)，作出記錄并簽名。禁止在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)計(jì)票處外開(kāi)啟票箱。”
二十二、第二十二條改為第三十條，并將第一款修改為：“ 收回選票數(shù)超過(guò)本村選民半數(shù)并且等于或者少于發(fā)出票數(shù)的，選舉有效;收回選票數(shù)不超過(guò)本村選民半數(shù)或者多于發(fā)出票數(shù)的，選舉無(wú)效。其中，投入流動(dòng)票箱的票數(shù)等于或少于公布的使用流動(dòng)票箱選民人數(shù)的，該流動(dòng)票箱選票有效;多于公布的使用流動(dòng)票箱選民人數(shù)的，該流動(dòng)票箱選票無(wú)效。”
二十三、增加一條，作為第三十五條：“經(jīng)依照本章規(guī)定程序進(jìn)行兩次選舉，但由于收回的選票數(shù)未超過(guò)本村選民半數(shù)或者候選人未獲得法定當(dāng)選票數(shù)等原因，當(dāng)選村民委員會(huì)成員人數(shù)仍少于3人或者村民委員會(huì)主任缺額的，本村選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，并提交前兩次選舉情況的文字、影像、錄音等材料。經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣、自治縣人民政府同意，并報(bào)省民政部門(mén)審核同意，應(yīng)當(dāng)舉行第三次選舉。
“第三次選舉依照本章規(guī)定進(jìn)行，但不適用本辦法第三十條第一款關(guān)于收回選票數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)本村選民半數(shù)的規(guī)定，候選人以得票多的當(dāng)選。”
二十四、增加一條，作為第三十七條：“上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日將村民委員會(huì)印章移交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府封存保管。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選舉有效的當(dāng)日將村民委員會(huì)印章移交新一屆村民委員會(huì)。
“上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選舉有效的7日內(nèi)將村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬冊(cè)、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他相關(guān)資料等，移交新一屆村民委員會(huì)。
“上一屆村民委員會(huì)拒不按照前兩款規(guī)定移交的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制移交。”
二十五、第三十條改為第四十條，修改為：“村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
“(一)死亡、喪失民事行為能力的;
“(二)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
“(三)連續(xù)6個(gè)月以上不履行職責(zé)的;
“(四)戶(hù)籍遷出本村并不再履行本村村民義務(wù)的;
“(五)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”
“村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)被羈押正在受偵查、起訴、審判的，其職務(wù)自行中止。”
二十六、第三十一條改為第四十一條，并將第六款修改為：“罷免村民委員會(huì)成員，有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)投票，表決有效;投票的村民過(guò)半數(shù)同意，始得罷免。”
二十七、第三十四條改為第四十四條，并將一款修改為：“村民委員會(huì)成員由于終止職務(wù)、罷免、辭職等原因造成缺額的，是否進(jìn)行補(bǔ)選，參照本辦法第三十四條第二款的規(guī)定辦理。補(bǔ)選由村民委員會(huì)主持，按照本辦法規(guī)定的選舉程序進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。村民委員會(huì)不主持補(bǔ)選的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正;逾期不改正的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主持補(bǔ)選。”
二十八、增加一條，作為第四十五條：“村民委員會(huì)主任由于終止職務(wù)、罷免、辭職等原因空缺的，空缺期間其職務(wù)由選舉時(shí)得票多的村民委員會(huì)副主任代行;村民委員會(huì)主任和副主任均空缺的，其職務(wù)由選舉時(shí)得票多的村民委員會(huì)委員代行。”
二十九、第三十六條改為第四十七條，將該條中的“由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，”修改為：“由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正”。
三
十、第三十七條改為第四十八條，將該條中的“由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令改正”修改為：“由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正”;將“《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》”;將該條第(一)項(xiàng)修改為：“以暴力、威脅、欺騙等不正當(dāng)手段破壞選舉或者妨礙選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”。
三
十一、增加一條，作為第四十九條：“有下列賄選行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
“(一)使用金錢(qián)、有價(jià)證券或者實(shí)物拉選票的;
“(二)賄賂選舉工作人員的;
“(三)許諾當(dāng)選后為投票人謀求不正當(dāng)利益的;
“(四)具有其他可能影響選舉結(jié)果的賄選行為的。”
三
十二、第三十八條改為第五十條，修改為：“新一屆村民代表會(huì)議代表，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生前推選產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民代表證。
“新一屆村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)換屆選舉完成后的30日內(nèi)推選產(chǎn)生。”
此外，根據(jù)本決定對(duì)部分條文的文字作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2010年5月1日起施行。
《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。
第二篇：海南省村民委員會(huì)選舉辦法
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》的決定
(2010年3月25日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò))海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議決定對(duì)《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》作如下修改：
一、第三條修改為：“村民委員會(huì)成員的名額，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》的有關(guān)規(guī)定確定。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
“村民委員會(huì)每屆任期3年;法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉，其成員可以連選連任。上一屆村民委員會(huì)行使職權(quán)至新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生時(shí)止。”
二、第五條第三款修改為：“村民委員會(huì)選舉由于特殊原因需要提前或者延期舉行的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但提前或者延期選舉的時(shí)間，不得超過(guò)3個(gè)月。”
三、增加一條，作為第七條：“村民委員會(huì)換屆選舉前，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)及其成員任期期間的村級(jí)財(cái)務(wù)組織審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前張榜公布。”
四、第八條改為第九條，修改為：“村民對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，以及其他違反《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和本辦法的行為，有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。”
五、第九條改為第十條，修改為：“省人民政府負(fù)責(zé)制定全省村民委員會(huì)選舉工作方案。省人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督村民委員會(huì)選舉工作，培訓(xùn)市、縣、自治縣選舉工作人員。
“村民委員會(huì)選舉期間，市、縣、自治縣、市轄區(qū)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別成立選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作。其主要職責(zé)是：
“(一)宣傳有關(guān)村民委員會(huì)選舉的法律、法規(guī)，培訓(xùn)選舉工作人員;
“(二)制定本轄區(qū)村民委員會(huì)選舉工作方案，確定各村選舉日，統(tǒng)一設(shè)計(jì)選票、選民證、村民代表證、委托投票證等樣式，指導(dǎo)、監(jiān)督村民選舉委員會(huì)工作;
“(三)受理有關(guān)選舉的舉報(bào)、申訴和來(lái)信來(lái)訪;
“(四)處理其他選舉事項(xiàng)。
“各級(jí)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)分工，由市、縣、自治縣人民政府確定。”
六、增加一條，作為第十二條：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間主持召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)成員。
“村民委員會(huì)不按規(guī)定主持召開(kāi)會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)成員的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期召開(kāi);逾期不召開(kāi)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開(kāi)。”
七、第十一條改為第十三條，并將第一款修改為：“村民選舉委員會(huì)成員在選舉期間有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
“(一)被確定為村民委員會(huì)成員候選人的;
“(二)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
“(三)被羈押正在受偵查、起訴、審判的。
“村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議同意予以免職。
“村民選舉委員會(huì)成員缺額的，按原推選時(shí)的得票數(shù)，由得票多的遞補(bǔ)。”
八、增加一條，作為第十五條：“在選舉期間，村民選舉委員會(huì)不依法履行職責(zé)，致使選舉工作無(wú)法正常進(jìn)行的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議另行推選村民選舉委員會(huì)及其成員。
“在村民委員會(huì)選舉大會(huì)召開(kāi)過(guò)程中，村民選舉委員會(huì)不依法履行職責(zé)，致使選舉大會(huì)不能按規(guī)定程序完成的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主持完成選舉大會(huì)。”
九、第十三條改為第十六條，并將第二款修改為：“戶(hù)籍不在本村，連續(xù)在本村居住1年以上的村民，本人申請(qǐng)參加選舉的，經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以進(jìn)行選民登記，但不得在戶(hù)籍所在地或者其他地方重復(fù)登記。”
增加一款作為第四款：“精神病患者在發(fā)病期間不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院證明，由村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入本屆選民名單。”
十、增加一條，作為第十七條：“大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或者退休人員等戶(hù)籍不在本村的居民，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以作為本村選民登記，參加選舉。”
十一、第十四條改為第十八條，第二款修改為：“村民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。”
十二、第十五條和第十六條第二款、第三款合并，作為第十九條，修改為：“選舉村民委員會(huì)，一般應(yīng)當(dāng)由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)選民大會(huì)，由選民直接提名候選人，并按照得票多少確定候選人。每一選民提名的候選人數(shù)，不得超過(guò)應(yīng)選人數(shù)。人數(shù)較多或者居住分散、交通不便的村，選民大會(huì)可以分片召開(kāi)。
“經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意也可以不提名候選人，直接投票選舉。不提名候選人的，不適用本章規(guī)定。”
十三、增加一條，作為第二十條：“被提名的候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
“(一)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》;
“(二)辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù);
“(三)男性一般不超過(guò)六十五歲，女性一般不超過(guò)六十歲;
“(四)一般具有初中以上文化程度;
“(五)現(xiàn)任村民委員會(huì)成員未發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題;
“(六)選舉期間沒(méi)有被追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng);
“(七)選舉期間沒(méi)有被羈押正在受偵查、起訴、審判;
“(八)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。”
十四、第十六條第一款改為第二十一條，修改為：“村民委員會(huì)選舉實(shí)行差額選舉。村民委員會(huì)主任、副主任候選人的名額各比應(yīng)選人數(shù)多1名，委員候選人的名額應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1至3名。村民委員會(huì)成員候選人中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有1個(gè)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的名額。
“由選民直接提名的女性候選人沒(méi)有被確定為候選人的，按照得票多少確定1名女性候選人;由選民直接提名的候選人中沒(méi)有女性候選人的，村民選舉委員會(huì)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，指定1名女性候選人。”
十五、增加一條，作為第二十二條：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民提名候選人后3日內(nèi)對(duì)提名候選人的資格進(jìn)行審核，并張榜公布審核結(jié)果。
“提名候選人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以在審核結(jié)果公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起3日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果答復(fù)提出異議的候選人并張榜公布。”
十六、第十七條改為第二十三條，修改為：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前以得票多少為序，張榜公布經(jīng)審核符合法定條件的候選人名單及其簡(jiǎn)歷。
“依法確定的候選人，任何組織和個(gè)人不得變更。但是，候選人在參選過(guò)程中實(shí)施或者指使他人實(shí)施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等行為的，取消其候選人資格。
“候選人自愿放棄被選舉權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在候選人確定后3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)書(shū)面提出。”
十七、增加一條，作為第二十四條：“因候選人放棄被選舉權(quán)、被依法取消候選人資格等造成候選人人數(shù)等于或者少于應(yīng)選名額的，從原被提名候選人中按得票數(shù)依次遞補(bǔ);沒(méi)有可以遞補(bǔ)候選人的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充推選候選人。”
十八、增加一條，作為第二十五條：“村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀公正地向村民介紹候選人的情況，組織候選人同村民見(jiàn)面，可以安排候選人在正式選舉前發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，介紹任職設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。
“禁止候選人或者候選人指使的人私下拉票。”
十九、第十八條改為第二十六條，修改為：“選舉村民委員會(huì)，由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票。必要時(shí)，也可以在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)之外另設(shè)投票站或者流動(dòng)票箱，方便選民投票。選舉大會(huì)投票前，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提名監(jiān)票人、計(jì)票人，經(jīng)參加選舉大會(huì)的選民舉手表決通過(guò)。候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。
“大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站應(yīng)當(dāng)設(shè)秘密寫(xiě)票處和公共代寫(xiě)處。每個(gè)投票站必須配備3名以上的選舉工作人員和1至3名監(jiān)票人。
“流動(dòng)票箱僅限于老弱病殘等不能前往選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)或者投票站投票的選民投票。具體適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。流動(dòng)票箱必須配備2名以上選舉工作人員和1 名監(jiān)票人，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員隨行監(jiān)督。”
二十、第二十條改為第二十八條，修改為：“選民以無(wú)記名的方式投票。實(shí)行有候選人差額選舉的，選民對(duì)候選人可以表示贊成、反對(duì)、棄權(quán)，也可以另選他人。實(shí)行無(wú)候選人選舉的，選民應(yīng)當(dāng)按照本村應(yīng)選職位直接投票選舉。
“選票應(yīng)當(dāng)由選民本人憑選民證領(lǐng)取和填寫(xiě)。選民不能親自參加選舉投票的，可以書(shū)面委托候選人以外的其他選民代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日前確認(rèn)并張榜公布，發(fā)放委托投票證。每個(gè)選民只能接受1人的委托。接受其他選民委托代為投票的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)票和投票時(shí)交驗(yàn)委托投票證。
“文盲或者因老弱病殘不能親自填寫(xiě)選票的，可以委托其信任的人按其意愿代為填寫(xiě)。受委托代寫(xiě)人只能為1人代寫(xiě)。文盲、老弱病殘對(duì)象由村民代表會(huì)議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。
“禁止未經(jīng)委托領(lǐng)取和代寫(xiě)他人選票。”
二十一、第二十一條改為第二十九條，并將第二款修改為：“投票結(jié)束后，所有票箱應(yīng)當(dāng)加封并集中到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)計(jì)票處，在村民選舉委員會(huì)主持下當(dāng)眾開(kāi)箱，由監(jiān)票人、計(jì)票人公開(kāi)核對(duì)、計(jì)算票數(shù)，作出記錄并簽名。禁止在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)計(jì)票處外開(kāi)啟票箱。”
二十二、第二十二條改為第三十條，并將第一款修改為：“ 收回選票數(shù)超過(guò)本村選民半數(shù)并且等于或者少于發(fā)出票數(shù)的，選舉有效;收回選票數(shù)不超過(guò)本村選民半數(shù)或者多于發(fā)出票數(shù)的，選舉無(wú)效。其中，投入流動(dòng)票箱的票數(shù)等于或少于公布的使用流動(dòng)票箱選民人數(shù)的，該流動(dòng)票箱選票有效;多于公布的使用流動(dòng)票箱選民人數(shù)的，該流動(dòng)票箱選票無(wú)效。”
二十三、增加一條，作為第三十五條：“經(jīng)依照本章規(guī)定程序進(jìn)行兩次選舉，但由于收回的選票數(shù)未超過(guò)本村選民半數(shù)或者候選人未獲得法定當(dāng)選票數(shù)等原因，當(dāng)選村民委員會(huì)成員人數(shù)仍少于3人或者村民委員會(huì)主任缺額的，本村選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，并提交前兩次選舉情況的文字、影像、錄音等材料。經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣、自治縣人民政府同意，并報(bào)省民政部門(mén)審核同意，應(yīng)當(dāng)舉行第三次選舉。
“第三次選舉依照本章規(guī)定進(jìn)行，但不適用本辦法第三十條第一款關(guān)于收回選票數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)本村選民半數(shù)的規(guī)定，候選人以得票多的當(dāng)選。”
二十四、增加一條，作為第三十七條：“上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日將村民委員會(huì)印章移交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府封存保管。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選舉有效的當(dāng)日將村民委員會(huì)印章移交新一屆村民委員會(huì)。
“上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選舉有效的7日內(nèi)將村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬冊(cè)、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他相關(guān)資料等，移交新一屆村民委員會(huì)。
“上一屆村民委員會(huì)拒不按照前兩款規(guī)定移交的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制移交。”
二十五、第三十條改為第四十條，修改為：“村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
“(一)死亡、喪失民事行為能力的;
“(二)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
“(三)連續(xù)6個(gè)月以上不履行職責(zé)的;
“(四)戶(hù)籍遷出本村并不再履行本村村民義務(wù)的;
“(五)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”
“村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)被羈押正在受偵查、起訴、審判的，其職務(wù)自行中止。”
二十六、第三十一條改為第四十一條，并將第六款修改為：“罷免村民委員會(huì)成員，有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)投票，表決有效;投票的村民過(guò)半數(shù)同意，始得罷免。”
二十七、第三十四條改為第四十四條，并將一款修改為：“村民委員會(huì)成員由于終止職務(wù)、罷免、辭職等原因造成缺額的，是否進(jìn)行補(bǔ)選，參照本辦法第三十四條第二款的規(guī)定辦理。補(bǔ)選由村民委員會(huì)主持，按照本辦法規(guī)定的選舉程序進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。村民委員會(huì)不主持補(bǔ)選的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正;逾期不改正的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主持補(bǔ)選。”
二十八、增加一條，作為第四十五條：“村民委員會(huì)主任由于終止職務(wù)、罷免、辭職等原因空缺的，空缺期間其職務(wù)由選舉時(shí)得票多的村民委員會(huì)副主任代行;村民委員會(huì)主任和副主任均空缺的，其職務(wù)由選舉時(shí)得票多的村民委員會(huì)委員代行。”
二十九、第三十六條改為第四十七條，將該條中的“由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，”修改為：“由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正”。
三
十、第三十七條改為第四十八條，將該條中的“由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令改正”修改為：“由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正”;將“《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》”修改為“《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》”;將該條第(一)項(xiàng)修改為：“以暴力、威脅、欺騙等不正當(dāng)手段破壞選舉或者妨礙選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”。
三
十一、增加一條，作為第四十九條：“有下列賄選行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
“(一)使用金錢(qián)、有價(jià)證券或者實(shí)物拉選票的;
“(二)賄賂選舉工作人員的;
“(三)許諾當(dāng)選后為投票人謀求不正當(dāng)利益的;
“(四)具有其他可能影響選舉結(jié)果的賄選行為的。”
三
十二、第三十八條改為第五十條，修改為：“新一屆村民代表會(huì)議代表，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生前推選產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民代表證。
“新一屆村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)換屆選舉完成后的30日內(nèi)推選產(chǎn)生。”
此外，根據(jù)本決定對(duì)部分條文的文字作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2010年5月1日起施行。
《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。
海南省村民委員會(huì)選舉辦法
(2001年5月31日海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2010年3月25日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南省村民委員會(huì)選舉辦法〉的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為保障村民依法行使民主選舉權(quán)利，規(guī)范村民委員會(huì)選舉，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 村民委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則。
村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本村有選舉權(quán)的村民直接投票選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。
第三條 村民委員會(huì)成員的名額，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》的有關(guān)規(guī)定確定。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
村民委員會(huì)每屆任期3年;法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉，其成員可以連選連任。上一屆村民委員會(huì)行使職權(quán)至新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生時(shí)止。
第四條 在選舉日前年滿(mǎn)18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
第五條 村民委員會(huì)選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，各級(jí)人民政府分級(jí)組織指導(dǎo)，村民選舉委員會(huì)籌備和主持。
因村范圍調(diào)整需要選舉新的村民委員會(huì)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
村民委員會(huì)選舉由于特殊原因需要提前或者延期舉行的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但提前或者延期選舉的時(shí)間，不得超過(guò)3個(gè)月。
第六條 各級(jí)人民政府組織指導(dǎo)村民委員會(huì)選舉工作所需經(jīng)費(fèi)，分別由本級(jí)財(cái)政列支。
村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)從村集體經(jīng)濟(jì)收益中列支，確有困難的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予補(bǔ)助。
第七條 村民委員會(huì)換屆選舉前，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)及其成員任期期間的村級(jí)財(cái)務(wù)組織審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前張榜公布。
第八條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)村民委員會(huì)選舉依法實(shí)施監(jiān)督，保障村民依法行使自治權(quán)利。
第九條 村民對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，以及其他違反《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和本辦法的行為，有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。
第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)
第十條 省人民政府負(fù)責(zé)制定全省村民委員會(huì)選舉工作方案。省人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督村民委員會(huì)選舉工作，培訓(xùn)市、縣、自治縣選舉工作人員。
村民委員會(huì)選舉期間，市、縣、自治縣、市轄區(qū)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別成立選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作。其主要職責(zé)是：
(一)宣傳有關(guān)村民委員會(huì)選舉的法律、法規(guī)，培訓(xùn)選舉工作人員;
(二)制定本轄區(qū)村民委員會(huì)選舉工作方案，確定各村選舉日，統(tǒng)一設(shè)計(jì)選票、選民證、村民代表證、委托投票證等樣式，指導(dǎo)、監(jiān)督村民選舉委員會(huì)工作;
(三)受理有關(guān)選舉的舉報(bào)、申訴和來(lái)信來(lái)訪;
(四)處理其他選舉事項(xiàng)。
各級(jí)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)分工，由市、縣、自治縣人民政府確定。
第十一條 村民委員會(huì)選舉期間，村成立村民選舉委員會(huì)，由5至9人的單數(shù)組成，其中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議直接投票推選產(chǎn)生，設(shè)主任1人、副主任2人。推選產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公告，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間主持召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)成員。
村民委員會(huì)不按規(guī)定主持召開(kāi)會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)成員的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期召開(kāi);逾期不召開(kāi)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開(kāi)。
第十三條 村民選舉委員會(huì)成員在選舉期間有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
(一)被確定為村民委員會(huì)成員候選人的;
(二)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(三)被羈押正在受偵查、起訴、審判的。
村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議同意予以免職。
村民選舉委員會(huì)成員缺額的，按原推選時(shí)的得票數(shù)，由得票多的遞補(bǔ)。
村民選舉委員會(huì)成員變動(dòng)的，由村民選舉委員會(huì)公告。
第十四條 村民選舉委員會(huì)的主要職責(zé)是：
(一)開(kāi)展選舉的宣傳發(fā)動(dòng)工作，確定和培訓(xùn)選舉工作人員;
(二)擬訂本村選舉實(shí)施方案并提請(qǐng)村民會(huì)議決定，向村民(含外出村民)公布本村選舉日、投票時(shí)間和地點(diǎn)，組織選民登記，組織提名候選人，辦理委托投票事項(xiàng)，印制選票、選民證、委托投票證和制作票箱，組織投票選舉;
(三)解答和受理村民提出的有關(guān)選舉方面的咨詢(xún)和申訴;
(四)辦理其他選舉事項(xiàng)。
村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)至新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日止。
第十五條 在選舉期間，村民選舉委員會(huì)不依法履行職責(zé)，致使選舉工作無(wú)法正常進(jìn)行的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議另行推選村民選舉委員會(huì)及其成員。
在村民委員會(huì)選舉大會(huì)召開(kāi)過(guò)程中，村民選舉委員會(huì)不依法履行職責(zé)，致使選舉大會(huì)不能按規(guī)定程序完成的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主持完成選舉大會(huì)。
第三章 選民登記
第十六條 有選舉權(quán)的村民一般在戶(hù)籍所在地的村進(jìn)行選民登記。
戶(hù)籍不在本村，連續(xù)在本村居住1年以上的村民，本人申請(qǐng)參加選舉的，經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以進(jìn)行選民登記，但不得在戶(hù)籍所在地或者其他地方重復(fù)登記。
外出1年以上，在選舉日不能回村參加選舉又未委托其他選民代其行使選舉權(quán)的村民，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不計(jì)入本次選舉的選民人數(shù)。
精神病患者在發(fā)病期間不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院證明，由村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入本屆選民名單。
進(jìn)行選民登記時(shí)，計(jì)算年齡以居民身份證為依據(jù);未辦理居民身份證的，以戶(hù)籍登記為依據(jù)。
第十七條 大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或者退休人員等戶(hù)籍不在本村的居民，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以作為本村選民登記，參加選舉。
第十八條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前完成選民登記，張榜公布選民名單，發(fā)放選民證。
村民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。
村民委員會(huì)選舉延期進(jìn)行的，選舉前應(yīng)當(dāng)對(duì)選民名單進(jìn)行核實(shí)并重新公布。
第四章 提名候選人
第十九條 選舉村民委員會(huì)，一般應(yīng)當(dāng)由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)選民大會(huì)，由選民直接提名候選人，并按照得票多少確定候選人。每一選民提名的候選人數(shù)，不得超過(guò)應(yīng)選人數(shù)。人數(shù)較多或者居住分散、交通不便的村，選民大會(huì)可以分片召開(kāi)。
經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意也可以不提名候選人，直接投票選舉。不提名候選人的，不適用本章規(guī)定。
第二十條 被提名的候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》;
(二)辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù);
(三)男性一般不超過(guò)六十五歲，女性一般不超過(guò)六十歲;
(四)一般具有初中以上文化程度;
(五)現(xiàn)任村民委員會(huì)成員未發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題;
(六)選舉期間沒(méi)有被追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng);
(七)選舉期間沒(méi)有被羈押正在受偵查、起訴、審判;
(八)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十一條 村民委員會(huì)選舉實(shí)行差額選舉。村民委員會(huì)主任、副主任候選人的名額各比應(yīng)選人數(shù)多1名，委員候選人的名額應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1至3名。村民委員會(huì)成員候選人中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有1個(gè)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的名額。
由選民直接提名的女性候選人沒(méi)有被確定為候選人的，按照得票多少確定1名女性候選人;由選民直接提名的候選人中沒(méi)有女性候選人的，村民選舉委員會(huì)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，指定1名女性候選人。
第二十二條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民提名候選人后3日內(nèi)對(duì)提名候選人的資格進(jìn)行審核，并張榜公布審核結(jié)果。
提名候選人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以在審核結(jié)果公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起3日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果答復(fù)提出異議的候選人并張榜公布。
第二十三條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前以得票多少為序，張榜公布經(jīng)審核符合法定條件的候選人名單及其簡(jiǎn)歷。
依法確定的候選人，任何組織和個(gè)人不得變更。但是，候選人在參選過(guò)程中實(shí)施或者指使他人實(shí)施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等行為的，取消其候選人資格。
候選人自愿放棄被選舉權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在候選人確定后3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)書(shū)面提出。
第二十四條 因候選人放棄被選舉權(quán)、被依法取消候選人資格等造成候選人人數(shù)等于或者少于應(yīng)選名額的，從原被提名候選人中按得票數(shù)依次遞補(bǔ);沒(méi)有可以遞補(bǔ)候選人的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充推選候選人。
第二十五條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀公正地向村民介紹候選人的情況，組織候選人同村民見(jiàn)面，可以安排候選人在正式選舉前發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，介紹任職設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。
禁止候選人或者候選人指使的人私下拉票。
第五章 正式選舉
第二十六條 選舉村民委員會(huì)，由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票。必要時(shí)，也可以在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)之外另設(shè)投票站或者流動(dòng)票箱，方便選民投票。選舉大會(huì)投票前，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提名監(jiān)票人、計(jì)票人，經(jīng)參加選舉大會(huì)的選民舉手表決通過(guò)。候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。
大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站應(yīng)當(dāng)設(shè)秘密寫(xiě)票處和公共代寫(xiě)處。每個(gè)投票站必須配備3名以上的選舉工作人員和1至3名監(jiān)票人。
流動(dòng)票箱僅限于老弱病殘等不能前往選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)或者投票站投票的選民投票。具體適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。流動(dòng)票箱必須配備2名以上選舉工作人員和1 名監(jiān)票人，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員隨行監(jiān)督。
第二十七條 選舉村民委員會(huì)可以由選民一次投票選舉主任、副主任和委員，也可以分次投票選舉主任、副主任和委員。主任、副主任不得由當(dāng)選的委員推選產(chǎn)生。
第二十八條 選民以無(wú)記名的方式投票。實(shí)行有候選人差額選舉的，選民對(duì)候選人可以表示贊成、反對(duì)、棄權(quán)，也可以另選他人。實(shí)行無(wú)候選人選舉的，選民應(yīng)當(dāng)按照本村應(yīng)選職位直接投票選舉。
選票應(yīng)當(dāng)由選民本人憑選民證領(lǐng)取和填寫(xiě)。選民不能親自參加選舉投票的，可以書(shū)面委托候選人以外的其他選民代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日前確認(rèn)并張榜公布，發(fā)放委托投票證。每個(gè)選民只能接受1人的委托。接受其他選民委托代為投票的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)票和投票時(shí)交驗(yàn)委托投票證。
文盲或者因老弱病殘不能親自填寫(xiě)選票的，可以委托其信任的人按其意愿代為填寫(xiě)。受委托代寫(xiě)人只能為1人代寫(xiě)。文盲、老弱病殘對(duì)象由村民代表會(huì)議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。
禁止未經(jīng)委托領(lǐng)取和代寫(xiě)他人選票。
第二十九條 投票站和流動(dòng)票箱的投票應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的選舉時(shí)間內(nèi)完成。
投票結(jié)束后，所有票箱應(yīng)當(dāng)加封并集中到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)計(jì)票處，在村民選舉委員會(huì)主持下當(dāng)眾開(kāi)箱，由監(jiān)票人、計(jì)票人公開(kāi)核對(duì)、計(jì)算票數(shù)，作出記錄并簽名。禁止在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)計(jì)票處外開(kāi)啟票箱。
第三十條 收回選票數(shù)超過(guò)本村選民半數(shù)并且等于或者少于發(fā)出票數(shù)的，選舉有效;收回選票數(shù)不超過(guò)本村選民半數(shù)或者多于發(fā)出票數(shù)的，選舉無(wú)效。其中，投入流動(dòng)票箱的票數(shù)等于或少于公布的使用流動(dòng)票箱選民人數(shù)的，該流動(dòng)票箱選票有效;多于公布的使用流動(dòng)票箱選民人數(shù)的，該流動(dòng)票箱選票無(wú)效。
經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)的偽造選票，應(yīng)當(dāng)另行封存，不計(jì)入收回選票數(shù);村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在作出記錄和當(dāng)眾封存選票之后，當(dāng)場(chǎng)宣布另行投票選舉的時(shí)間。
第三十一條 每一選票所選職位的人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的為有效，多于應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效。選票無(wú)法辨認(rèn)部分的效力由村民選舉委員會(huì)認(rèn)定。
第三十二條 在一次性投票選舉中，被選人獲得兩個(gè)或者兩個(gè)以上職位選票的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算;高職位的得票數(shù)不足以使其當(dāng)選的，可以累加入低職位的得票數(shù)中，但不得將低職位的得票數(shù)累加入高職位的得票數(shù)中。
第三十三條 被選人獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
獲得過(guò)半數(shù)選票的被選人人數(shù)超過(guò)應(yīng)選人數(shù)的，由得票多的當(dāng)選;因得票相等不能確定當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)就票數(shù)相同的被選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
第三十四條 當(dāng)選村民委員會(huì)成員的人數(shù)少于3人的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)就空缺的職位另行選舉，具體時(shí)間由村民選舉委員會(huì)確定。另行選舉應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十一條規(guī)定的差額數(shù)，從前次選舉時(shí)該類(lèi)職位未當(dāng)選的被選人中按得票多少依次確定候選人。候選人以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之一。
當(dāng)選村民委員會(huì)成員的人數(shù)已足3人，但少于應(yīng)選人數(shù)，主任職位無(wú)人當(dāng)選的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定另行選舉;如果主任職位已有人當(dāng)選，副主任或者委員缺額的，是否另行選舉，由村民選舉委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議決定。
第三十五條 經(jīng)依照本章規(guī)定程序進(jìn)行兩次選舉，但由于收回的選票數(shù)未超過(guò)本村選民半數(shù)或者候選人未獲得法定當(dāng)選票數(shù)等原因，當(dāng)選村民委員會(huì)成員人數(shù)仍少于3人或者村民委員會(huì)主任缺額的，本村選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，并提交前兩次選舉情況的文字、影像、錄音等材料。經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣、自治縣人民政府同意，并報(bào)省民政部門(mén)審核同意，應(yīng)當(dāng)舉行第三次選舉。
第三次選舉依照本章規(guī)定進(jìn)行，但不適用本辦法第三十條第一款關(guān)于收回選票數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)本村選民半數(shù)的規(guī)定，候選人以得票多的當(dāng)選。
第三十六條 村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，在完成計(jì)票的當(dāng)日或者次日張榜公布，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第三十七條 上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日將村民委員會(huì)印章移交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府封存保管。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選舉有效的當(dāng)日將村民委員會(huì)印章移交新一屆村民委員會(huì)。
上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選舉有效的7日內(nèi)將村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬冊(cè)、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他相關(guān)資料等，移交新一屆村民委員會(huì)。
上一屆村民委員會(huì)拒不按照前兩款規(guī)定移交的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制移交。
第三十八條 下列選舉結(jié)果由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府確認(rèn)并宣布無(wú)效：
(一)選舉程序違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的;
(二)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的。
選舉結(jié)果全部無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)重新選舉;選舉結(jié)果部分無(wú)效造成村民委員會(huì)成員當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選人數(shù)的，是否另行選舉，依照本辦法第三十四條的規(guī)定辦理。
第六章 職務(wù)終止、罷免、辭職與補(bǔ)選
第三十九條 當(dāng)選的村民委員會(huì)成員之間有法定近親屬關(guān)系的，只能留任1人：職位不同的，由職務(wù)高者留任;職位相同的，由選舉時(shí)得票多者留任;職位相同而且選舉時(shí)得票相等的，由村民會(huì)議決定由誰(shuí)留任。
第四十條 村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
(一)死亡、喪失民事行為能力的;
(二)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(三)連續(xù)6個(gè)月以上不履行職責(zé)的;
(四)戶(hù)籍遷出本村并不再履行本村村民義務(wù)的;
(五)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。”
村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)被羈押正在受偵查、起訴、審判的，其職務(wù)自行中止。
第四十一條 經(jīng)本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以對(duì)村民委員會(huì)成員提出罷免要求。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向村民會(huì)議提出，并寫(xiě)明罷免理由。
必要時(shí)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以就罷免要求涉及的問(wèn)題組織調(diào)查，并向村民會(huì)議通報(bào)調(diào)查結(jié)果。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到村民提出的罷免要求的30日內(nèi)召開(kāi)村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。要求罷免村民委員會(huì)主任的，由副主任主持村民會(huì)議投票表決。村民委員會(huì)逾期不召開(kāi)村民會(huì)議投票表決罷免要求的，或者應(yīng)當(dāng)主持會(huì)議的村民委員會(huì)成員聲明不主持的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府派員召集村民會(huì)議投票表決。
村民委員會(huì)或鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)提前10日公告投票表決罷免要求的時(shí)間、地點(diǎn)。
被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)在村民會(huì)議上進(jìn)行申辯。
罷免村民委員會(huì)成員，有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)投票，表決有效;投票的村民過(guò)半數(shù)同意，始得罷免。
第四十二條 對(duì)有嚴(yán)重違法行為的村民委員會(huì)成員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以向村民委員會(huì)提出罷免建議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免建議的30日內(nèi)召開(kāi)村民會(huì)議，由村民決定是否提出罷免要求。村民提出罷免要求的，應(yīng)按本辦法第四十一條規(guī)定的程序進(jìn)行罷免。
第四十三條 村民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提出，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議以投票或者舉手方式表決通過(guò)。
第四十四條 村民委員會(huì)成員由于終止職務(wù)、罷免、辭職等原因造成缺額的，是否進(jìn)行補(bǔ)選，參照本辦法第三十四條第二款的規(guī)定辦理。補(bǔ)選由村民委員會(huì)主持，按照本辦法規(guī)定的選舉程序進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。村民委員會(huì)不主持補(bǔ)選的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正;逾期不改正的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主持補(bǔ)選。
補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員，其任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿(mǎn)時(shí)止。
第四十五條 村民委員會(huì)主任由于終止職務(wù)、罷免、辭職等原因空缺的，空缺期間其職務(wù)由選舉時(shí)得票多的村民委員會(huì)副主任代行;村民委員會(huì)主任和副主任均空缺的，其職務(wù)由選舉時(shí)得票多的村民委員會(huì)委員代行。
第四十六條 村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)并公告。村民委員會(huì)成員辭職、被罷免或者新補(bǔ)選的，由村民委員會(huì)公告并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分：
(一)擅自提前或者拖延村民委員會(huì)選舉的;
(二)不依法公布選舉日、選民名單、候選人名單、投票地點(diǎn)，不依法發(fā)放選民證、委托投票證或者違法取消選民資格的;
(三)違反本辦法指定、變更村民委員會(huì)成員候選人或者指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員的;
(四)在對(duì)村民委員會(huì)成員的有關(guān)調(diào)查中，弄虛作假、故意包庇有違法犯罪行為、嚴(yán)重失職或者長(zhǎng)期不履行職責(zé)的村民委員會(huì)成員的。
第四十八條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)以暴力、威脅、欺騙等不正當(dāng)手段破壞選舉或者妨礙選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;
(二)偽造選舉文件或者選票，虛報(bào)選舉結(jié)果以及有其他選舉舞弊行為的;
(三)對(duì)檢舉選舉中違法行為的村民或者提出罷免要求的村民打擊報(bào)復(fù)的;
(四)其他破壞村民委員會(huì)選舉、妨害村民行使民主選舉及有關(guān)自治權(quán)利的行為。
第四十九條 有下列賄選行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)使用金錢(qián)、有價(jià)證券或者實(shí)物拉選票的;
(二)賄賂選舉工作人員的;
(三)許諾當(dāng)選后為投票人謀求不正當(dāng)利益的;
(四)具有其他可能影響選舉結(jié)果的賄選行為的。
第八章 附 則
第五十條 新一屆村民代表會(huì)議代表，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生前推選產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民代表證。
新一屆村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)換屆選舉完成后的30日內(nèi)推選產(chǎn)生。
第五十一條 本辦法具體應(yīng)用的問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條 本辦法自公布之日起施行。
第三篇：海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南省林地管理?xiàng)l例〉的決定
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
第18號(hào)
《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海南省林地管理?xiàng)l例〉的決定》已由海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年5月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2009年5月27日
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改
《海南省林地管理?xiàng)l例》的決定
（2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）
海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議決定對(duì)《海南省林地管理?xiàng)l例》作如下修改：
一、名稱(chēng)修改為：“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例”。
二、刪除第二十一條第二款。
三、第二十三條第二款修改為：“禁止在25度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，種植林木，恢復(fù)植被。規(guī)劃為生態(tài)公益林地的，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃種植生態(tài)公益林。”
四、第二十五條修改為：“進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)盡量不占用或者少占用林地；確實(shí)需要征收或者占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由林業(yè)主管部門(mén)按照下列規(guī)定權(quán)限審核：
“
（一）征收或者占用防護(hù)林林地、特種用途林林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業(yè)主管部門(mén)3.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)2公頃以下；
“
（二）征收或者占用用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地和其他林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業(yè)主管部門(mén)13.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)3.5公頃以下；
“
（三）超過(guò)市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核權(quán)限的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核。
“法律、行政法規(guī)規(guī)定征收或者占用林地應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核的，依照其規(guī)定。
“林業(yè)主管部門(mén)對(duì)征收或者占用林地的申請(qǐng)審核同意后，應(yīng)當(dāng)出具使用林地審核同意書(shū)。用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理土地征收或者建設(shè)用地審批手續(xù)。
“未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意，土地行政主管部門(mén)不得受理有關(guān)土地征收或者建設(shè)用地申請(qǐng)。”
五、第二十七條修改為：“需要臨時(shí)占用林地的，除依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審批的以外，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。”
六、增加一條，作為第二十八條：“市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)不得以化整為零等方式違法審核征收、占用林地或者批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地。”
七、增加一條，作為第二十九條：“市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意征收、占用林地或者批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，必須在審核同意或者批準(zhǔn)后的3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案，省人民政府林業(yè)主管部門(mén)予以監(jiān)督。”
此外，根據(jù)本決定對(duì)部分條文的文字作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2009年6月1日起施行。
《海南省林地管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。
海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例
(2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南省林地管理?xiàng)l例〉的決定》修正)
第一章總則
第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)林地，是指縣級(jí)以上人民政府土地利用總體規(guī)劃確定的林業(yè)用地，包括土地利用總體規(guī)劃確定的有林的林業(yè)用地和沒(méi)有林的林業(yè)用地。有林的林業(yè)用地為郁閉度0.2以上的喬木林地，竹林地，灌木林地，疏林地。沒(méi)有林的林業(yè)用地為采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
林地按用途分為防護(hù)林地、用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地和特種用途林地。
在本條例所稱(chēng)林地以外的土地上種植林木的，不作為林業(yè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)退耕還林的土地，依照國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。
第四條 林地管理依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。
依法實(shí)行國(guó)有林地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有林地使用權(quán)的除外。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)占用林地實(shí)行占補(bǔ)平衡或者占補(bǔ)有余的原則，采取有效措施，依靠科技進(jìn)步，提高森林覆蓋率。
第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)是林地的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地和風(fēng)景林地由城市人民政府有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同林業(yè)主管部門(mén)做好林地的管理和監(jiān)督工作。
第二章林地權(quán)屬管理
第七條 林地屬于國(guó)家所有和集體所有。國(guó)家所有和集體所有的林地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，從事林業(yè)生產(chǎn)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第八條 林地權(quán)屬登記包括初始登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)依法辦理初始登記或者變更登記的林地，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。
本條例施行前，縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書(shū)仍然有效。但核發(fā)的集體山林權(quán)屬證書(shū)程序不完善且存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府重新審核確認(rèn)。
已依法核發(fā)土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證的林地，以該土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證所確定的權(quán)屬為依據(jù)，重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，土地權(quán)屬單位或者個(gè)人必須到原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷(xiāo)登記。
第九條 申請(qǐng)林地權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)使用國(guó)家所有的林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)；
(二)使用跨行政區(qū)域的國(guó)家所有林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)；
(三)集體所有的林地，由所有者向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)；
(四)使用集體所有的林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)。
第十條 向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)的林地，由該級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。
未確定使用權(quán)的國(guó)家所有的林地，由所在地的縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。
第十一條 申請(qǐng)林地權(quán)屬初始登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表；
(二)申請(qǐng)人身份證明或者資格證明；
(三)林地權(quán)屬證明材料；
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十二條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料符合第十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定的，要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。
登記機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30日。
在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對(duì)登記申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記，并以書(shū)面形式向申請(qǐng)人告知不予登記的理由。
第十三條 符合下列條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記：
(一)申請(qǐng)登記的林地位置、四至界限、面積等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；
(二)林地權(quán)屬證明材料完備、合法有效；
(三)林地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；
(四)附圖中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。
對(duì)不符合前款規(guī)定條件的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并以書(shū)面形式向申請(qǐng)人告知不予登記的理由。
第十四條 林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更或滅失的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)辦理變更、注銷(xiāo)登記手續(xù)。
申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)林地權(quán)屬登記申請(qǐng)表；
(二)林權(quán)證；
(三)林地權(quán)屬依法變更或者滅失的有關(guān)證明材料。
林權(quán)證有錯(cuò)、漏登記或者遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)更正或者補(bǔ)辦。
第十五條 林地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府按照以下規(guī)定處理：
(一)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級(jí)人民政府處理；單位之間的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由市、縣、自治縣人民政府處理；
(二)在市、縣、自治縣范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由市、縣、自治縣人民政府處理；
(三)跨市、縣、自治縣的林地權(quán)屬爭(zhēng)議，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府召集當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由林地所在的市、縣、自治縣人民政府向省人民政府報(bào)告，提出爭(zhēng)議的地點(diǎn)、四至、面積、爭(zhēng)議的事實(shí)、理由、處理意見(jiàn)及依據(jù)等，由省人民政府處理。
當(dāng)事人認(rèn)為有關(guān)人民政府對(duì)林地的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第十六條 在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議林地上的林木，不得改變有爭(zhēng)議林地及附著物現(xiàn)狀。
林地權(quán)屬爭(zhēng)議依法解決后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。
第十七條 對(duì)尚未取得林權(quán)證的林地，下列材料可以作為處理林地權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)：
(一)土地改革以來(lái)人民政府依法頒發(fā)的土地權(quán)屬證書(shū)；
(二)土地改革時(shí)期，按規(guī)定不發(fā)土地證的林木、林地的土地清冊(cè)；
(三)二十世紀(jì)六十年代初實(shí)行“定土地、定勞力、定農(nóng)具、定牲畜”時(shí)，確定土地權(quán)屬的土地清冊(cè)；
(四)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)成立國(guó)有的林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等企事業(yè)單位時(shí)確定該單位經(jīng)營(yíng)管理范圍的總體設(shè)計(jì)書(shū)及附圖；
(五)承包造林合同、造林驗(yàn)收檔案材料；
(六)縣級(jí)以上人民政府的林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定(對(duì)同一起林地權(quán)屬爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù))；
(七)人民法院生效的判決書(shū)、裁定書(shū)；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他依據(jù)。
第三章林地的保護(hù)和利用
第十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制林地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
使用林地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃確定的用途使用林地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變林地用途。
第十九條 鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開(kāi)發(fā)利用林地，從事林業(yè)生產(chǎn)。
在保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用林地造林方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林地利用率。
第二十條 集體所有和國(guó)家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定辦理。
農(nóng)村土地承包者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)農(nóng)村土地承包者的土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
第二十一條 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國(guó)家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢砸婪ㄗ鲀r(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。
林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)依法辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十二條 以劃撥等無(wú)償方式取得的國(guó)有林地使用權(quán)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)辦國(guó)有林地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交林地使用權(quán)出讓金。
第二十三條 禁止毀林開(kāi)墾和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。
禁止在25度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，種植林木，恢復(fù)植被。規(guī)劃為生態(tài)公益林地的，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃種植生態(tài)公益林。
沿海防護(hù)林用地，城市周邊、公路鐵路兩旁、河流兩岸的綠化用地，水庫(kù)保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)劃，退耕退塘，植樹(shù)造林。
第二十四條 依法確定給單位和個(gè)人使用的國(guó)有林地，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回林地使用權(quán)：
(一)連續(xù)兩年拋荒的；
(二)擅自將林地改為非林地的。
第四章林地的征收和占用
第二十五條 進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)盡量不占用或者少占用林地；確實(shí)需要征收或者占用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由林業(yè)主管部門(mén)按照下列規(guī)定權(quán)限審核：
(一)征收或者占用防護(hù)林林地、特種用途林林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業(yè)主管部門(mén)3.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)2公頃以下；
(二)征收或者占用用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地和其他林地的，海口市、三亞市、儋州市人民政府林業(yè)主管部門(mén)13.5公頃以下，其他市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)3.5公頃以下；
(三)超過(guò)市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核權(quán)限的，由省人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核。
法律、行政法規(guī)規(guī)定征收或者占用林地應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審核的，依照其規(guī)定。
林業(yè)主管部門(mén)對(duì)征收或者占用林地的申請(qǐng)審核同意后，應(yīng)當(dāng)出具使用林地審核同意書(shū)。用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理土地征收或者建設(shè)用地審批手續(xù)。
未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核同意，土地行政主管部門(mén)不得受理有關(guān)土地征收或者建設(shè)用地申請(qǐng)。
第二十六條 用地單位申請(qǐng)征收、占用林地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)使用林地申請(qǐng)表；
(二)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
(三)被征收或者被占用林地的權(quán)屬證明材料；
(四)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。
第二十七條 需要臨時(shí)占用林地的，除依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)審批的以外，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)審批。
第二十八條 市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)不得以化整為零等方式違法審核征收、占用林地或者批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地。
第二十九條 市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意征收、占用林地或者批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，必須在審核同意或者批準(zhǔn)后的3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案，省人民政府林業(yè)主管部門(mén)予以監(jiān)督。
第三十條 臨時(shí)占用林地的期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿(mǎn)后，用地單位或者個(gè)人必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
臨時(shí)占用林地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，防止滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。
臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂臨時(shí)占用林地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)占用林地補(bǔ)償費(fèi)。
第三十一條 經(jīng)審核、批準(zhǔn)征收占用林地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)森林的法律、法規(guī)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)交付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，由林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被，植樹(shù)造林面積不得少于因征收、占用林地而減少的森林植被面積。
第三十二條 從事林業(yè)投資開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)者，因調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確需占用已開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)林地、用材林地、薪炭林地(不包括生態(tài)公益林地)，發(fā)展草本果業(yè)、草業(yè)、花卉業(yè)等草本經(jīng)濟(jì)作物的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府確定的權(quán)限報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。涉及對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第五章法律責(zé)任
第三十三條 偽造、變?cè)炝謾?quán)證的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，收繳偽造、變?cè)斓牧謾?quán)證，并處以1000元以上5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
擅自移動(dòng)或者破壞林地界樁、界標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。
第三十四條 擅自在林地上進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處以非法開(kāi)墾林地每平方米5元以上10元以下的罰款。
第三十五條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10元以上30元以下的罰款。
臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。
第三十六條 違法審核、批準(zhǔn)征收占用林地，或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)征收占用林地的，其審核批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法審核批準(zhǔn)征收占用的林地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用林地論處。
第三十七條 采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法征收、占用林地作為建設(shè)用地的，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量征收、占用林地的，多征、多占的林地以非法占用林地論處。
第三十八條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章附則
第四十條 本條例具體應(yīng)用的問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本條例自2003年8月1日起施行。
第四篇：海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
—— 2010年1月27日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
海南省人大常委會(huì)副主任 吳昌元
各位代表：
我受海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去一年的主要工作回顧
2009年，是我省有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)克難奮進(jìn)的一年，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)取得重大突破的一年。在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委五屆四次、五次全會(huì)的部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的工作大局，切實(shí)而有效地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)等各方面工作都取得了新的成績(jī)，為全面推進(jìn)我省社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持立法創(chuàng)新，為深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障
以立法推動(dòng)和保障省直管市縣管理體制改革。常委會(huì)將完善省直管市縣管理體制改革立法作為推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織力量在省內(nèi)外開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，精心組織關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定草案起草和論證修改工作，圓滿(mǎn)完成了這項(xiàng)立法任務(wù)。該項(xiàng)決定在科學(xué)界定和劃分各級(jí)政府職責(zé)、加大向市縣放權(quán)力度、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、確保下放給市縣的行政權(quán)力“用得好、管得住”，防止放權(quán)走“回頭路”等方面作出了明確的規(guī)定，為實(shí)施省委關(guān)于完善省直管市縣管理體制的重大決策提供了法制保障。
以立法推動(dòng)和保障農(nóng)墾管理體制改革。按照省委關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的部署，常委會(huì)作出關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定，明確了推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的基本原則和總體要求，對(duì)農(nóng)墾機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策支持、經(jīng)營(yíng)體制、國(guó)有資產(chǎn)管理等作出了法規(guī)制度安排，為深化海南農(nóng)墾管理體制改革提供了法律依據(jù)。
以立法推動(dòng)和保障集體林權(quán)制度改革。根據(jù)中央關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)，常委會(huì)結(jié)合海南實(shí)際，制定了我省集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定，修訂了林地管理?xiàng)l例，有針對(duì)性地從林地林木流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)方式和程序、公益林及公益林地流轉(zhuǎn)等方面作出規(guī)定，推動(dòng)了我省集體林地林木普遍存在的流轉(zhuǎn)不公開(kāi)、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn)題的解決。
以立法推動(dòng)和保障我省中小企業(yè)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊對(duì)我省中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)了困難。常委會(huì)去年3月及時(shí)審議通過(guò)了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入了政府規(guī)劃，在明確政府的扶持和服務(wù)責(zé)任、構(gòu)建多元化的資金支持體系、營(yíng)造寬松的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面作出了新的規(guī)定，支持中小企業(yè)走出困境。
以立法推動(dòng)和保障社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。制定實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。修訂歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)若干規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)歸僑、華僑宅基地和僑房等合法權(quán)益的保護(hù)，擴(kuò)大歸僑職工生活補(bǔ)貼的受益面，明確推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展的政策措施。制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例，明確政府的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全主體責(zé)任，完善監(jiān)督管理和事故調(diào)查制度。修訂宗教事務(wù)管理若干規(guī)定，依法保障公民宗教信仰自由和宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教和睦和社會(huì)和諧。制定集體合同條例，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。制定海南省志愿者服務(wù)條例，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。修訂珊瑚礁保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)懲破壞珊瑚礁違法行為，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)格排污許可，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，促進(jìn)樹(shù)立海南城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃的理念，創(chuàng)新規(guī)劃管理的體制機(jī)制。
創(chuàng)新立法機(jī)制，完善立法工作制度。全年審議通過(guò)和批準(zhǔn)地方性法規(guī)21件，對(duì)13件國(guó)家法律及法律性決定草案提出了修改意見(jiàn)。常委會(huì)通過(guò)起草、論證和審議進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定，成功地進(jìn)行了一次自主創(chuàng)新立法的嘗試;通過(guò)舉行立法計(jì)劃論證會(huì)，委托海南政法職業(yè)學(xué)院起草社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、海南師范大學(xué)起草志愿者服務(wù)條例，在發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者參與立法、拓寬立法渠道方面進(jìn)行了有益探索;在總結(jié)建省以來(lái)立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了立法計(jì)劃編制工作規(guī)程、地方性法規(guī)起草審查審議工作規(guī)程、立法聽(tīng)證規(guī)則，制定了地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件的相關(guān)工作程序等制度，使立法工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，為保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定大局服務(wù)
加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算決算執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。常委會(huì)通過(guò)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算審查工作、成立代表大會(huì)計(jì)劃預(yù)算審查組、建立計(jì)劃預(yù)算審查代表聯(lián)絡(luò)制度等方式，開(kāi)展了對(duì)2008年全省計(jì)劃執(zhí)行情況和2009年計(jì)劃草案、省和省本級(jí)2008年預(yù)算執(zhí)行情況及2009年預(yù)算草案的初步審查;審查并批準(zhǔn)了2008年省本級(jí)財(cái)政決算，聽(tīng)取和審議了2009年上半年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2009年上半年全省和省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2009年省本級(jí)預(yù)算調(diào)整草案、2008年省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告。作出進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決議，著力提高預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。適時(shí)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，緊扣經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作重點(diǎn)，以專(zhuān)題調(diào)研的形式加大對(duì)我省中央新增投資項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督力度，推動(dòng)中央新增投資項(xiàng)目建設(shè)。組織開(kāi)展海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例執(zhí)法檢查整改的跟蹤督查，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題的監(jiān)督，促進(jìn)保障和改善民生。低保工作事關(guān)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了城鄉(xiāng)居民最低生活保障專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，在肯定全省低保工作成績(jī)的同時(shí)，明確提出了加大低保資金投入力度、切實(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、盡快實(shí)現(xiàn)低保科學(xué)化管理等意見(jiàn)和建議。保障性住房建設(shè)是改善民生的重點(diǎn)工程。常委會(huì)組織開(kāi)展了全省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和農(nóng)墾棚戶(hù)區(qū)危房改造等保障性住房建設(shè)情況的專(zhuān)題調(diào)研，督促政府加快建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格分配管理。常委會(huì)還聽(tīng)取和審議了華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了整改意見(jiàn)和建議，目前省政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)市縣正在按照整改意見(jiàn)和建議抓整改落實(shí)。土地是農(nóng)民的生存之基，也是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否落實(shí)、征收征用是否依法進(jìn)行，涉及廣大農(nóng)民切身利益。常委會(huì)采取上下聯(lián)動(dòng)的辦法，在委托全省各市縣人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包法和實(shí)施辦法的實(shí)施情況開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，組織執(zhí)法檢查組深入萬(wàn)寧、東方、白沙等8個(gè)市縣進(jìn)行重點(diǎn)檢查，針對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未完全落實(shí)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、歷史遺留的征地補(bǔ)償安置不落實(shí)等問(wèn)題向省政府提出了整改意見(jiàn)和工作建議，對(duì)推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。道路交通安全問(wèn)題是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了道路交通安全法貫徹實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)部分道路限速不合理、農(nóng)村道路安全設(shè)施缺口大等主要問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。跟蹤調(diào)研食品安全工作，受全國(guó)人大常委會(huì)委托開(kāi)展了食品安全執(zhí)法檢查，明確了我省貫徹實(shí)施食品安全法的主攻方向。
加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法。在監(jiān)督依法行政方面，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)行政處罰工作的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，督促省政府重點(diǎn)解決好各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施行政處罰中存在的以罰代管、越權(quán)處罰、重處罰輕教育、重實(shí)體輕程序等問(wèn)題，要求進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理;常委會(huì)還聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于我省政府采購(gòu)工作情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，督促認(rèn)真研究解決政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題，要求理順管理體制，規(guī)范政府采購(gòu)行為，嚴(yán)格“管、采”分離，加大監(jiān)督力度。在監(jiān)督司法公正方面，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省高級(jí)人民法院關(guān)于行政審判專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，督促審判機(jī)關(guān)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議，加大溝通協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新行政審判方式，避免矛盾激化和轉(zhuǎn)化;常委會(huì)還聽(tīng)取和審議了省人民檢察院行政訴訟法律監(jiān)督和反瀆職侵權(quán)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，督促檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作和行政訴訟法律監(jiān)督，切實(shí)加大對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、枉法裁判、瀆職侵權(quán)等犯罪行為的查處力度。
加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。常委會(huì)在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)中組織開(kāi)展了限制生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、使用一次性塑料制品規(guī)定執(zhí)法檢查暨環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，深入海口、三亞、文昌等9個(gè)重點(diǎn)市縣的110個(gè)場(chǎng)點(diǎn)開(kāi)展“限塑”規(guī)定執(zhí)法檢查，提出了加大環(huán)保宣傳教育力度、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、推廣塑料替代品等意見(jiàn)和建議。常委會(huì)還組織聯(lián)合調(diào)研組開(kāi)展了對(duì)我省“十一五”規(guī)劃中的污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)情況的專(zhuān)題調(diào)研，充分肯定了省政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)市縣為推進(jìn)這批項(xiàng)目建設(shè)所采取的得力措施，同時(shí)也指出了項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)滯后、營(yíng)運(yùn)主體介入項(xiàng)目不及時(shí)等問(wèn)題，督促盡快解決存在的突出問(wèn)題。
依法做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)法定程序任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，全年共任命、決定任命和批準(zhǔn)任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員122人，接受辭職4人，免職73人，撤職1人。加強(qiáng)任前審查工作，把好人事任免初審關(guān)。堅(jiān)持任前法律知識(shí)測(cè)驗(yàn)制度，全年對(duì)114名擬任人員進(jìn)行了任前法律知識(shí)測(cè)驗(yàn)，促使擬任人員進(jìn)一步樹(shù)立依法行政、依法審判的理念。不斷完善任免程序，增強(qiáng)任免工作公開(kāi)透明度。
認(rèn)真做好人大信訪工作。常委會(huì)深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的通知精神，按照中央關(guān)于開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)的部署，積極參加全省大接訪活動(dòng)，較好地解決了部分重信重訪和信訪積案，提高了信訪工作效率。一年來(lái)共受理群眾來(lái)信1538件，接待群眾來(lái)訪3258人次，先后4次參加省信訪工作聯(lián)席會(huì)議成員單位全省大接訪活動(dòng)，接待群眾來(lái)訪共122批267人次。信訪工作規(guī)范化和制度化建設(shè)取得了新進(jìn)展。
三、切實(shí)保障代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用
做好代表履職服務(wù)保障工作。積極為代表依法履職創(chuàng)造條件。完善了代表列席常委會(huì)制度，制定了邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議計(jì)劃，確保每次常委會(huì)有10名代表列席會(huì)議。圍繞海南國(guó)際旅游島建設(shè)，組織全國(guó)人大代表和部分省人大代表開(kāi)展中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)視察和污水、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)題調(diào)研。組織代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研和“一府兩院”有關(guān)活動(dòng)，去年代表參加常委會(huì)有關(guān)活動(dòng)的人數(shù)有較大幅度增加。采取向代表寄送有關(guān)資料等方式，幫助代表更多地了解全局、知情知政。
提高議案、建議辦理實(shí)效。常委會(huì)高度重視議案、建議辦理工作，充分發(fā)揮代表議案在立法中的作用，省四屆人大二次會(huì)議代表提出的11件議案已辦理完畢，海口綜合保稅區(qū)條例、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、省科學(xué)技術(shù)普及條例等6件議案列入了立法項(xiàng)目，電動(dòng)自行車(chē)登記管理規(guī)定的議案轉(zhuǎn)為制定省政府規(guī)章。加大建議辦理力度，督促承辦單位加強(qiáng)與代表溝通，邀請(qǐng)代表參加辦理活動(dòng)，省四屆人大二次會(huì)議代表提出的239件建議，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)辦理完畢并答復(fù)代表。積極完善代表議案建議辦理機(jī)制，加快制定代表議案建議工作條例。
加強(qiáng)代表培訓(xùn)和規(guī)范代表資格審查工作。常委會(huì)把加強(qiáng)代表培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，著力增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高代表的履職能力。結(jié)合代表工作實(shí)際和代表履職需要，舉辦代表小組長(zhǎng)和代表履職培訓(xùn)，增強(qiáng)了代表小組開(kāi)展活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，提高了代表審議能力。常委會(huì)還制定了代表資格審查議事規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范代表資格審查工作。及時(shí)準(zhǔn)確掌握代表變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)代表選舉或補(bǔ)選工作的指導(dǎo)，認(rèn)真審查選舉或補(bǔ)選人員的代表資格，及時(shí)確認(rèn)公告。
四、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高依法履職能力
鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。通過(guò)采取黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專(zhuān)家講座等方式加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)，常委會(huì)黨組堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的思路更加清晰，堅(jiān)持正確政治方向做好人大工作的立場(chǎng)更加堅(jiān)定，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的行動(dòng)更加自覺(jué)。注重把制度建設(shè)作為人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，進(jìn)一步完善了立法工作制度、監(jiān)督工作制度、代表工作制度、常委會(huì)議事制度。堅(jiān)持以黨建推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)，開(kāi)展了一系列創(chuàng)建文明、高效、和諧機(jī)關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)了思想教育的針對(duì)性和實(shí)效性。繼續(xù)推進(jìn)干部培訓(xùn)工作，開(kāi)展電腦錄入及文字整理技能競(jìng)賽等活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部能力建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)工作水平和服務(wù)質(zhì)量。
加大民主法制宣傳工作力度，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。按照全國(guó)人大辦公廳的安排，組織我省人大系統(tǒng)開(kāi)展了地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年紀(jì)念活動(dòng)，采取召開(kāi)紀(jì)念座談會(huì)、舉辦人大相關(guān)法律知識(shí)專(zhuān)題講座、在新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄、舉行主題攝影書(shū)畫(huà)比賽等豐富多彩的形式，展示改革開(kāi)放以來(lái)我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的民主法治觀念。突出抓好新出臺(tái)法規(guī)的宣傳解釋工作，充分發(fā)揮這些法規(guī)推動(dòng)改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾的作用。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外工作交流，為加快海南發(fā)展和推進(jìn)人大工作改革創(chuàng)新獲取新認(rèn)識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴匈牙利、瑞典、芬蘭進(jìn)行了工作訪問(wèn)，在推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)、開(kāi)發(fā)可再生綠色能源和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面獲得了一些新認(rèn)識(shí)、新經(jīng)驗(yàn);接待了美國(guó)州議員考察團(tuán)、阿根廷眾議院體育委員會(huì)代表團(tuán)，增進(jìn)了國(guó)際友人對(duì)海南的認(rèn)識(shí)和了解。承辦全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會(huì)、全國(guó)人大民族工作干部培訓(xùn)班和中南地區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)，應(yīng)邀出席中南六省(區(qū))人大常委會(huì)主任座談會(huì)，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，達(dá)到了開(kāi)闊視野、借鑒經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作的目的。
各位代表，一年來(lái)常委會(huì)取得的工作成績(jī)，是中共海南省委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體代表和省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)全體工作人員勤奮工作的結(jié)果，是全省各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院支持和配合的結(jié)果，是全省各族人民、社會(huì)各界支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表常委會(huì)向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)工作的時(shí)候，常委會(huì)也分析了存在的不足和問(wèn)題，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作進(jìn)行了深入思考。大家認(rèn)為，在今后的工作中，要進(jìn)一步提高立法的質(zhì)量和針對(duì)性，使立法更好地服務(wù)于省委重大決策，服務(wù)于改革和發(fā)展的實(shí)際需要，服務(wù)于人民群眾的根本利益;進(jìn)一步提高依法監(jiān)督的實(shí)效性，使監(jiān)督更有利于增強(qiáng)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，成為促進(jìn)海南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的推動(dòng)力;進(jìn)一步探索和把握代表工作的規(guī)律性，使代表工作更好地幫助代表知情知政，提高依法履職的能力和水平;進(jìn)一步增強(qiáng)抓好自身建設(shè)的自覺(jué)性，使自身建設(shè)更好地推動(dòng)整體能力和素質(zhì)的提高，更好地履行人大的職責(zé)和使命。
2010年的主要工作任務(wù)
2010年，是海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的開(kāi)局之年，是戰(zhàn)勝?lài)?guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。常委會(huì)將全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，按照省委五屆五次、六次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會(huì)審議通過(guò)的關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的決議，結(jié)合人大工作實(shí)際，扎實(shí)抓好國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作，依法履職，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提高立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)水平，努力為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。
一、全力推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展
堅(jiān)決貫徹落實(shí)建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展，是中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新世紀(jì)新階段的光榮使命，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求和全省各族人民的共同愿望，是我省當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略任務(wù)。常委會(huì)將按照省委的部署，充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展中彰顯地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
積極主動(dòng)作為，圍繞推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展立法。常委會(huì)擬作出關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的決定，修訂旅游條例，把海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針和政策、組織保障措施等，通過(guò)地方性法規(guī)變成全省人民的意志，變成統(tǒng)一行動(dòng)的準(zhǔn)則。與此同時(shí)，根據(jù)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，適時(shí)作出新的決定、決議或進(jìn)行其他形式的立法，盡快形成與國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)架構(gòu)。
積極主動(dòng)作為，圍繞推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。按照省委關(guān)于抓好海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展開(kāi)局工作的要求，以監(jiān)督落實(shí)本次會(huì)議審議通過(guò)的關(guān)于推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的決議、“一府兩院”工作報(bào)告、代表議案建議辦理為重要途徑，突出審定規(guī)劃、落實(shí)政策、構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展、節(jié)能減排等情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議“限塑”執(zhí)法檢查、全省污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況等跟蹤監(jiān)督檢查報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)開(kāi)展其他監(jiān)督。
積極主動(dòng)作為，圍繞推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展發(fā)揮代表作用。推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展需要全省各族人民共同努力奮斗。要充分發(fā)揮代表廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)代表組織動(dòng)員全省各族人民參加國(guó)際旅游島建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)國(guó)際旅游島的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;通過(guò)代表凝聚民心、集中民智、匯聚民力，共同創(chuàng)造海南的美好未來(lái)。
二、圍繞實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展提高立法質(zhì)量
抓緊制定和修改對(duì)我省改革發(fā)展穩(wěn)定起關(guān)鍵作用的重要法規(guī)，促進(jìn)地方性法規(guī)與我省又好又快發(fā)展的要求相適應(yīng)。今年擬安排審議的法規(guī)草案21件，擬批準(zhǔn)的法規(guī)草案10件，待條件成熟時(shí)適時(shí)安排審議的法規(guī)草案35件。其中，擬安排審議的法規(guī)草案包括：適應(yīng)我省西部開(kāi)發(fā)建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)，擬修訂洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例;按照推進(jìn)我省重點(diǎn)領(lǐng)域改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，擬制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條例、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施辦法、企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例、電力保護(hù)條例、電信設(shè)施建設(shè)保護(hù)條例、機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行附加費(fèi)征收條例，修訂水條例;圍繞進(jìn)一步解決好人民群眾的實(shí)際利益問(wèn)題，擬制定城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險(xiǎn)條例、紅十字會(huì)條例，修訂住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例、義務(wù)教育法實(shí)施辦法、殘疾人保障法實(shí)施辦法;根據(jù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要，擬修訂村民委員會(huì)選舉辦法、禁毒條例、消防條例，制定通用文字法實(shí)施辦法。為促進(jìn)依法行政和公正司法，擬制定審計(jì)監(jiān)督條例、政府采購(gòu)規(guī)定、實(shí)施監(jiān)督法辦法。
加大地方性法規(guī)清理工作力度，促進(jìn)地方性法規(guī)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。按照中央關(guān)于2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求和海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)我省現(xiàn)行地方性法規(guī)的全面清理工作，對(duì)需要修改的抓緊修改、應(yīng)該廢止的堅(jiān)決廢止，確保今年完成地方性法規(guī)的清理工作任務(wù)。與時(shí)同時(shí)，督促省政府對(duì)其制定的政府規(guī)章、市縣人大常委會(huì)對(duì)其作出的現(xiàn)行有效的決定和決議進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、與現(xiàn)行法律相抵觸的，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。扎實(shí)做好立法調(diào)研和法規(guī)草案的審議工作，對(duì)重要的立法項(xiàng)目組織專(zhuān)門(mén)工作班子，全程參與調(diào)研、草案起草和論證工作。擴(kuò)大立法民主，繼續(xù)將法規(guī)草案通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)涉及民生的重要法規(guī)草案，舉行立法聽(tīng)證會(huì)，提高公眾有序參與地方立法的程度。注意發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在地方立法中的作用，繼續(xù)探索委托大專(zhuān)院校、研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者起草或修改重要法規(guī)草案的立法機(jī)制，拓寬法規(guī)草案起草的渠道，努力提高立法質(zhì)量。
做好立法后評(píng)估工作，注重立法實(shí)效。今年重點(diǎn)對(duì)涉及人民群眾切身利益的住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例進(jìn)行立法跟蹤評(píng)估，著重研究法規(guī)實(shí)施的作用和成效，查找制度設(shè)計(jì)存在的主要問(wèn)題，及時(shí)對(duì)條例進(jìn)行修改完善，促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、把推動(dòng)省委重大決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作重點(diǎn)
加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展。重點(diǎn)安排聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于我省中央新增投資項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。按照監(jiān)督法規(guī)定的時(shí)限，審查和批準(zhǔn)省本級(jí)財(cái)政決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告，繼續(xù)開(kāi)展部門(mén)預(yù)算審查。聽(tīng)取和審議農(nóng)村土地執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督檢查報(bào)告。有針對(duì)性地召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，開(kāi)展對(duì)省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決議貫徹落實(shí)情況的執(zhí)法調(diào)研，開(kāi)展我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法貫徹實(shí)施、華僑投資權(quán)益保護(hù)、少數(shù)民族地區(qū)文化和生態(tài)資源在建設(shè)海南國(guó)際旅游島中的作用等情況的專(zhuān)題調(diào)研。
加強(qiáng)對(duì)解決人民群眾實(shí)際利益問(wèn)題的監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)安排聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。開(kāi)展食品安全法執(zhí)法檢查。對(duì)我省2008年至2010年農(nóng)村民生重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)資金使用、住房公積金籌集運(yùn)用、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)等情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、市縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育和教育移民等情況組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。
加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于實(shí)施“五五”普法規(guī)劃及貫徹省人大常委會(huì)相關(guān)決議的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、省高級(jí)人民法院關(guān)于民事審判專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、省人民檢察院關(guān)于民事訴訟法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。開(kāi)展道路交通安全法實(shí)施情況跟蹤執(zhí)法檢查。開(kāi)展公民出入境管理和外國(guó)人入境出境管理法貫徹實(shí)施情況、測(cè)繪法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的專(zhuān)題調(diào)研。
進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾了解真實(shí)情況，把意見(jiàn)和建議提在點(diǎn)子上，對(duì)問(wèn)題把脈在要害處。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)改進(jìn)工作，使人大監(jiān)督成為“一府兩院” 的工作推動(dòng)力。著力推進(jìn)監(jiān)督公開(kāi)，創(chuàng)辦人大監(jiān)督工作通報(bào)，把有關(guān)監(jiān)督情況向省直部門(mén)和市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員及代表公開(kāi);加強(qiáng)與新聞媒體的合作，對(duì)一些重大監(jiān)督事項(xiàng)，從方案出臺(tái)到調(diào)研、從審議到反饋，進(jìn)行全過(guò)程跟蹤報(bào)道。
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。規(guī)范人大信訪工作流程，堅(jiān)持信訪聯(lián)席會(huì)議制度，加大信訪案件督查督辦力度，著重解決重信重訪問(wèn)題，化解信訪積案。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，妥善處理群眾反映的問(wèn)題，積極預(yù)防和有效化解不穩(wěn)定因素。
四、進(jìn)一步提高代表工作水平
拓寬代表知情知政渠道。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)的參與，定期向代表提供政情材料和工作信息，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，為代表提供高效便捷的信息服務(wù)。
加強(qiáng)議案建議辦理工作。抓緊制定代表議案建議工作條例，規(guī)范辦理工作。堅(jiān)持辦理代表議案與立法工作、辦理代表建議與推動(dòng)和改進(jìn)工作的有機(jī)結(jié)合，提高辦理質(zhì)量。對(duì)事關(guān)全局、人民群眾普遍關(guān)心和有重要影響的代表建議，要加大跟蹤檢查督辦力度，促進(jìn)問(wèn)題的解決，增強(qiáng)辦理實(shí)效。
增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效。圍繞我省改革發(fā)展大局和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織全國(guó)人大代表、省人大代表開(kāi)展聯(lián)合視察和專(zhuān)題調(diào)研等活動(dòng)，不斷改進(jìn)視察、調(diào)研方法，提高代表活動(dòng)質(zhì)量和效果。加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣各地代表小組活動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
改進(jìn)代表培訓(xùn)工作。推動(dòng)代表培訓(xùn)由初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)階段轉(zhuǎn)入專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，舉辦海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展專(zhuān)題培訓(xùn)班，采取專(zhuān)家授課、實(shí)地考察、理論研討和政策解讀相結(jié)合的方式提高培訓(xùn)實(shí)效。根據(jù)依法履職需要，適時(shí)分片區(qū)進(jìn)行代表專(zhuān)題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五、切實(shí)抓好常委會(huì)自身建設(shè)
加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)思想政治和組織建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定、省委關(guān)于決定的實(shí)施意見(jiàn)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，繼續(xù)抓好常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組中心組理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和人大工作的正確政治方向，堅(jiān)持和健全民主集中制，充分發(fā)揮黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用;全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，努力造就高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，為全面完成今年人大各項(xiàng)工作任務(wù)提供思想政治保證和組織保證。
加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)制度建設(shè)。在常委會(huì)制度建設(shè)層面，重點(diǎn)是報(bào)請(qǐng)省委審議決定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的若干意見(jiàn)，制定常委會(huì)關(guān)于貫徹監(jiān)督法實(shí)施辦法。在常委會(huì)機(jī)關(guān)制度建設(shè)層面，圍繞常委會(huì)工作目標(biāo)和任務(wù)，從省人大工作實(shí)際出發(fā)，著眼于提高效率，優(yōu)化服務(wù)，不斷健全和完善適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿(mǎn)活力的組織制度、工作制度和運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。在立法上求真務(wù)實(shí)，立足海南實(shí)際，突出海南特色，開(kāi)門(mén)立法，不斷提高立法質(zhì)量，通過(guò)立法切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。在監(jiān)督上求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)事求是分析問(wèn)題，實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)提出意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性地督促解決突出問(wèn)題。在代表工作上求真務(wù)實(shí)，緊緊圍繞發(fā)揮代表作用這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬代表知情渠道，充實(shí)豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，支持和保障代表依法履職，增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效，讓人民群眾滿(mǎn)意。在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、視察和考察活動(dòng)安排上求真務(wù)實(shí)，做到統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。
各位代表!海南國(guó)際旅游島建設(shè)的歷史序幕已經(jīng)開(kāi)啟，全省各族人民對(duì)我們寄予殷切期望，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。在新的一年里，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省各族人民，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，努力把人大工作提高到一個(gè)新的水平，為推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的宏偉事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)!
第五篇：關(guān)于海南省村民委員會(huì)選舉辦法(2010修正)
【法規(guī)名稱(chēng)】 海南省村民委員會(huì)選舉辦法(2010修正)
【頒布部門(mén)】 海南省人大(含常委會(huì))
【頒布時(shí)間】 2010-03-25
【實(shí)施時(shí)間】 2001-06-09
【效力屬性】 有效
【正
文】
海南省村民委員會(huì)選舉辦法(2010修正)
(2001年5月31日海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2010年3月25日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議《關(guān)于修改海南省村民委員會(huì)選舉辦法的決定》修正)
第一章 總則
第一條 為保障村民依法行使民主選舉權(quán)利，規(guī)范村民委員會(huì)選舉，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 村民委員會(huì)選舉應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則。
村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本村有選舉權(quán)的村民直接投票選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。
第三條 村民委員會(huì)成員的名額，依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》的有關(guān)規(guī)定確定。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有一個(gè)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
村民委員會(huì)每屆任期3年;法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉，其成員可以連選連任。上一屆村民委員會(huì)行使職權(quán)至新一屆村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生時(shí)止。
第四條 在選舉日前年滿(mǎn)18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
第五條 村民委員會(huì)選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，各級(jí)人民政府分級(jí)組織指導(dǎo)，村民選舉委員會(huì)籌備和主持。
因村范圍調(diào)整需要選舉新的村民委員會(huì)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
村民委員會(huì)選舉由于特殊原因需要提前或者延期舉行的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但提前或者延期選舉的時(shí)間，不得超過(guò)3個(gè)月。
第六條 各級(jí)人民政府組織指導(dǎo)村民委員會(huì)選舉工作所需經(jīng)費(fèi)，分別由本級(jí)財(cái)政列支。
村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)從村集體經(jīng)濟(jì)收益中列支，確有困難的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府給予補(bǔ)助。
第七條 村民委員會(huì)換屆選舉前，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)及其成員任期期間的村級(jí)財(cái)務(wù)組織審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前張榜公布。
第八條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)村民委員會(huì)選舉依法實(shí)施監(jiān)督，保障村民依法行使自治權(quán)利。
第九條 村民對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，以及其他違反《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和本辦法的行為，有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。
第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)
第十條 省人民政府負(fù)責(zé)制定全省村民委員會(huì)選舉工作方案。省人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督村民委員會(huì)選舉工作，培訓(xùn)市、縣、自治縣選舉工作人員。
村民委員會(huì)選舉期間，市、縣、自治縣、市轄區(qū)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別成立選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)換屆選舉工作。其主要職責(zé)是：
(一)宣傳有關(guān)村民委員會(huì)選舉的法律、法規(guī)，培訓(xùn)選舉工作人員;
(二)制定本轄區(qū)村民委員會(huì)選舉工作方案，確定各村選舉日，統(tǒng)一設(shè)計(jì)選票、選民證、村民代表證、委托投票證等樣式，指導(dǎo)、監(jiān)督村民選舉委員會(huì)工作;
(三)受理有關(guān)選舉的舉報(bào)、申訴和來(lái)信來(lái)訪;
(四)處理其他選舉事項(xiàng)。
各級(jí)選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)分工，由市、縣、自治縣人民政府確定。
第十一條 村民委員會(huì)選舉期間，村成立村民選舉委員會(huì)，由5至9人的單數(shù)組成，其中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。
村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議直接投票推選產(chǎn)生，設(shè)主任1人、副主任2人。推選產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公告，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間主持召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)成員。
村民委員會(huì)不按規(guī)定主持召開(kāi)會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)成員的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期召開(kāi);逾期不召開(kāi)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開(kāi)。
第十三條 村民選舉委員會(huì)成員在選舉期間有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
(一)被確定為村民委員會(huì)成員候選人的;
(二)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(三)被羈押正在受偵查、起訴、審判的。
村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議同意予以免職。
村民選舉委員會(huì)成員缺額的，按原推選時(shí)的得票數(shù)，由得票多的遞補(bǔ)。
村民選舉委員會(huì)成員變動(dòng)的，由村民選舉委員會(huì)公告。
第十四條 村民選舉委員會(huì)的主要職責(zé)是：
(一)開(kāi)展選舉的宣傳發(fā)動(dòng)工作，確定和培訓(xùn)選舉工作人員;
(二)擬訂本村選舉實(shí)施方案并提請(qǐng)村民會(huì)議決定，向村民(含外出村民)公布本村選舉日、投票時(shí)間和地點(diǎn)，組織選民登記，組織提名候選人，辦理委托投票事項(xiàng)，印制選票、選民證、委托投票證和制作票箱，組織投票選舉;
(三)解答和受理村民提出的有關(guān)選舉方面的咨詢(xún)和申訴;
(四)辦理其他選舉事項(xiàng)。
村民選舉委員會(huì)履行職責(zé)至新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日止。
第十五條 在選舉期間，村民選舉委員會(huì)不依法履行職責(zé)，致使選舉工作無(wú)法正常進(jìn)行的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議另行推選村民選舉委員會(huì)及其成員。
在村民委員會(huì)選舉大會(huì)召開(kāi)過(guò)程中，村民選舉委員會(huì)不依法履行職責(zé)，致使選舉大會(huì)不能按規(guī)定程序完成的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主持完成選舉大會(huì)。
第三章 選民登記
第十六條 有選舉權(quán)的村民一般在戶(hù)籍所在地的村進(jìn)行選民登記。
戶(hù)籍不在本村，連續(xù)在本村居住1年以上的村民，本人申請(qǐng)參加選舉的，經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以進(jìn)行選民登記，但不得在戶(hù)籍所在地或者其他地方重復(fù)登記。
外出1年以上，在選舉日不能回村參加選舉又未委托其他選民代其行使選舉權(quán)的村民，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不計(jì)入本次選舉的選民人數(shù)。
精神病患者在發(fā)病期間不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)院證明，由村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入本屆選民名單。
進(jìn)行選民登記時(shí)，計(jì)算年齡以居民身份證為依據(jù);未辦理居民身份證的，以戶(hù)籍登記為依據(jù)。
第十七條 大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或者退休人員等戶(hù)籍不在本村的居民，經(jīng)本人申請(qǐng)并經(jīng)本村村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，可以作為本村選民登記，參加選舉。
第十八條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前完成選民登記，張榜公布選民名單，發(fā)放選民證。
村民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定。
村民委員會(huì)選舉延期進(jìn)行的，選舉前應(yīng)當(dāng)對(duì)選民名單進(jìn)行核實(shí)并重新公布。
第四章 提名候選人
第十九條 選舉村民委員會(huì)，一般應(yīng)當(dāng)由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)選民大會(huì)，由選民直接提名候選人，并按照得票多少確定候選人。每一選民提名的候選人數(shù)，不得超過(guò)應(yīng)選人數(shù)。人數(shù)較多或者居住分散、交通不便的村，選民大會(huì)可以分片召開(kāi)。
經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意也可以不提名候選人，直接投票選舉。不提名候選人的，不適用本章規(guī)定。
第二十條 被提名的候選人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)擁護(hù)《中華人民共和國(guó)憲法》;
(二)辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù);
(三)男性一般不超過(guò)六十五歲，女性一般不超過(guò)六十歲;
(四)一般具有初中以上文化程度;
(五)現(xiàn)任村民委員會(huì)成員未發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題;
(六)選舉期間沒(méi)有被追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng);
(七)選舉期間沒(méi)有被羈押正在受偵查、起訴、審判;
(八)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十一條 村民委員會(huì)選舉實(shí)行差額選舉。村民委員會(huì)主任、副主任候選人的名額各比應(yīng)選人數(shù)多1名，委員候選人的名額應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1至3名。村民委員會(huì)成員候選人中，婦女應(yīng)當(dāng)至少有1個(gè)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的名額。
由選民直接提名的女性候選人沒(méi)有被確定為候選人的，按照得票多少確定1名女性候選人;由選民直接提名的候選人中沒(méi)有女性候選人的，村民選舉委員會(huì)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，指定1名女性候選人。
第二十二條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民提名候選人后3日內(nèi)對(duì)提名候選人的資格進(jìn)行審核，并張榜公布審核結(jié)果。
提名候選人對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以在審核結(jié)果公布之日起3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起3日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核結(jié)果答復(fù)提出異議的候選人并張榜公布。
第二十三條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前以得票多少為序，張榜公布經(jīng)審核符合法定條件的候選人名單及其簡(jiǎn)歷。
依法確定的候選人，任何組織和個(gè)人不得變更。但是，候選人在參選過(guò)程中實(shí)施或者指使他人實(shí)施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等行為的，取消其候選人資格。
候選人自愿放棄被選舉權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在候選人確定后3日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)書(shū)面提出。
第二十四條 因候選人放棄被選舉權(quán)、被依法取消候選人資格等造成候選人人數(shù)等于或者少于應(yīng)選名額的，從原被提名候選人中按得票數(shù)依次遞補(bǔ);沒(méi)有可以遞補(bǔ)候選人的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充推選候選人。
第二十五條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)客觀公正地向村民介紹候選人的情況，組織候選人同村民見(jiàn)面，可以安排候選人在正式選舉前發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，介紹任職設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。
禁止候選人或者候選人指使的人私下拉票。
第五章 正式選舉
第二十六條 選舉村民委員會(huì)，由村民選舉委員會(huì)召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票。必要時(shí)，也可以在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)之外另設(shè)投票站或者流動(dòng)票箱，方便選民投票。選舉大會(huì)投票前，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提名監(jiān)票人、計(jì)票人，經(jīng)參加選舉大會(huì)的選民舉手表決通過(guò)。候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。
大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站應(yīng)當(dāng)設(shè)秘密寫(xiě)票處和公共代寫(xiě)處。每個(gè)投票站必須配備3名以上的選舉工作人員和1至3名監(jiān)票人。
流動(dòng)票箱僅限于老弱病殘等不能前往選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)或者投票站投票的選民投票。具體適用對(duì)象應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。流動(dòng)票箱必須配備2名以上選舉工作人員和1 名監(jiān)票人，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員隨行監(jiān)督。
第二十七條 選舉村民委員會(huì)可以由選民一次投票選舉主任、副主任和委員，也可以分次投票選舉主任、副主任和委員。主任、副主任不得由當(dāng)選的委員推選產(chǎn)生。
第二十八條 選民以無(wú)記名的方式投票。實(shí)行有候選人差額選舉的，選民對(duì)候選人可以表示贊成、反對(duì)、棄權(quán)，也可以另選他人。實(shí)行無(wú)候選人選舉的，選民應(yīng)當(dāng)按照本村應(yīng)選職位直接投票選舉。
選票應(yīng)當(dāng)由選民本人憑選民證領(lǐng)取和填寫(xiě)。選民不能親自參加選舉投票的，可以書(shū)面委托候選人以外的其他選民代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日前確認(rèn)并張榜公布，發(fā)放委托投票證。每個(gè)選民只能接受1人的委托。接受其他選民委托代為投票的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)票和投票時(shí)交驗(yàn)委托投票證。
文盲或者因老弱病殘不能親自填寫(xiě)選票的，可以委托其信任的人按其意愿代為填寫(xiě)。受委托代寫(xiě)人只能為1人代寫(xiě)。文盲、老弱病殘對(duì)象由村民代表會(huì)議討論決定，并在選舉日的5日前張榜公布。
禁止未經(jīng)委托領(lǐng)取和代寫(xiě)他人選票。
第二十九條 投票站和流動(dòng)票箱的投票應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的選舉時(shí)間內(nèi)完成。
投票結(jié)束后，所有票箱應(yīng)當(dāng)加封并集中到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)計(jì)票處，在村民選舉委員會(huì)主持下當(dāng)眾開(kāi)箱，由監(jiān)票人、計(jì)票人公開(kāi)核對(duì)、計(jì)算票數(shù)，作出記錄并簽名。禁止在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)計(jì)票處外開(kāi)啟票箱。
第三十條 收回選票數(shù)超過(guò)本村選民半數(shù)并且等于或者少于發(fā)出票數(shù)的，選舉有效;收回選票數(shù)不超過(guò)本村選民半數(shù)或者多于發(fā)出票數(shù)的，選舉無(wú)效。其中，投入流動(dòng)票箱的票數(shù)等于或少于公布的使用流動(dòng)票箱選民人數(shù)的，該流動(dòng)票箱選票有效;多于公布的使用流動(dòng)票箱選民人數(shù)的，該流動(dòng)票箱選票無(wú)效。
經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)的偽造選票，應(yīng)當(dāng)另行封存，不計(jì)入收回選票數(shù);村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在作出記錄和當(dāng)眾封存選票之后，當(dāng)場(chǎng)宣布另行投票選舉的時(shí)間。
第三十一條 每一選票所選職位的人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的為有效，多于應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效。選票無(wú)法辨認(rèn)部分的效力由村民選舉委員會(huì)認(rèn)定。
第三十二條 在一次性投票選舉中，被選人獲得兩個(gè)或者兩個(gè)以上職位選票的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算;高職位的得票數(shù)不足以使其當(dāng)選的，可以累加入低職位的得票數(shù)中，但不得將低職位的得票數(shù)累加入高職位的得票數(shù)中。
第三十三條 被選人獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
獲得過(guò)半數(shù)選票的被選人人數(shù)超過(guò)應(yīng)選人數(shù)的，由得票多的當(dāng)選;因得票相等不能確定當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)就票數(shù)相同的被選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。
第三十四條 當(dāng)選村民委員會(huì)成員的人數(shù)少于3人的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)就空缺的職位另行選舉，具體時(shí)間由村民選舉委員會(huì)確定。另行選舉應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十一條規(guī)定的差額數(shù)，從前次選舉時(shí)該類(lèi)職位未當(dāng)選的被選人中按得票多少依次確定候選人。候選人以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之一。
當(dāng)選村民委員會(huì)成員的人數(shù)已足3人，但少于應(yīng)選人數(shù)，主任職位無(wú)人當(dāng)選的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定另行選舉;如果主任職位已有人當(dāng)選，副主任或者委員缺額的，是否另行選舉，由村民選舉委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議決定。
第三十五條 經(jīng)依照本章規(guī)定程序進(jìn)行兩次選舉，但由于收回的選票數(shù)未超過(guò)本村選民半數(shù)或者候選人未獲得法定當(dāng)選票數(shù)等原因，當(dāng)選村民委員會(huì)成員人數(shù)仍少于3人或者村民委員會(huì)主任缺額的，本村選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，并提交前兩次選舉情況的文字、影像、錄音等材料。經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣、自治縣人民政府同意，并報(bào)省民政部門(mén)審核同意，應(yīng)當(dāng)舉行第三次選舉。
第三次選舉依照本章規(guī)定進(jìn)行，但不適用本辦法第三十條第一款關(guān)于收回選票數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)本村選民半數(shù)的規(guī)定，候選人以得票多的當(dāng)選。
第三十六條 村民選舉委員會(huì)確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，在完成計(jì)票的當(dāng)日或者次日張榜公布，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第三十七條 上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日將村民委員會(huì)印章移交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府封存保管。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選舉有效的當(dāng)日將村民委員會(huì)印章移交新一屆村民委員會(huì)。
上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)選舉有效的7日內(nèi)將村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬冊(cè)、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他相關(guān)資料等，移交新一屆村民委員會(huì)。
上一屆村民委員會(huì)拒不按照前兩款規(guī)定移交的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制移交。
第三十八條 下列選舉結(jié)果由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府確認(rèn)并宣布無(wú)效：
(一)選舉程序違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的;
(二)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的。
選舉結(jié)果全部無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)重新選舉;選舉結(jié)果部分無(wú)效造成村民委員會(huì)成員當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選人數(shù)的，是否另行選舉，依照本辦法第三十四條的規(guī)定辦理。
第六章 職務(wù)終止、罷免、辭職與補(bǔ)選
第三十九條 當(dāng)選的村民委員會(huì)成員之間有法定近親屬關(guān)系的，只能留任1人：職位不同的，由職務(wù)高者留任;職位相同的，由選舉時(shí)得票多者留任;職位相同而且選舉時(shí)得票相等的，由村民會(huì)議決定由誰(shuí)留任。
第四十條 村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)有下列情形之一的，其職務(wù)自行終止：
(一)死亡、喪失民事行為能力的;
(二)被依法追究刑事責(zé)任或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(三)連續(xù)6個(gè)月以上不履行職責(zé)的;
(四)戶(hù)籍遷出本村并不再履行本村村民義務(wù)的;
(五)具有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
村民委員會(huì)成員在任期內(nèi)被羈押正在受偵查、起訴、審判的，其職務(wù)自行中止。
第四十一條 經(jīng)本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以對(duì)村民委員會(huì)成員提出罷免要求。罷免要求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向村民會(huì)議提出，并寫(xiě)明罷免理由。
必要時(shí)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以就罷免要求涉及的問(wèn)題組織調(diào)查，并向村民會(huì)議通報(bào)調(diào)查結(jié)果。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到村民提出的罷免要求的30日內(nèi)召開(kāi)村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。要求罷免村民委員會(huì)主任的，由副主任主持村民會(huì)議投票表決。村民委員會(huì)逾期不召開(kāi)村民會(huì)議投票表決罷免要求的，或者應(yīng)當(dāng)主持會(huì)議的村民委員會(huì)成員聲明不主持的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府派員召集村民會(huì)議投票表決。
村民委員會(huì)或鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)提前10日公告投票表決罷免要求的時(shí)間、地點(diǎn)。
被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)在村民會(huì)議上進(jìn)行申辯。
罷免村民委員會(huì)成員，有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)投票，表決有效;投票的村民過(guò)半數(shù)同意，始得罷免。
第四十二條 對(duì)有嚴(yán)重違法行為的村民委員會(huì)成員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以向村民委員會(huì)提出罷免建議，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免建議的30日內(nèi)召開(kāi)村民會(huì)議，由村民決定是否提出罷免要求。村民提出罷免要求的，應(yīng)按本辦法第四十一條規(guī)定的程序進(jìn)行罷免。
第四十三條 村民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議提出，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議以投票或者舉手方式表決通過(guò)。
第四十四條 村民委員會(huì)成員由于終止職務(wù)、罷免、辭職等原因造成缺額的，是否進(jìn)行補(bǔ)選，參照本辦法第三十四條第二款的規(guī)定辦理。補(bǔ)選由村民委員會(huì)主持，按照本辦法規(guī)定的選舉程序進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。村民委員會(huì)不主持補(bǔ)選的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正;逾期不改正的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主持補(bǔ)選。
補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員，其任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿(mǎn)時(shí)止。
第四十五條 村民委員會(huì)主任由于終止職務(wù)、罷免、辭職等原因空缺的，空缺期間其職務(wù)由選舉時(shí)得票多的村民委員會(huì)副主任代行;村民委員會(huì)主任和副主任均空缺的，其職務(wù)由選舉時(shí)得票多的村民委員會(huì)委員代行。
第四十六條 村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)并公告。村民委員會(huì)成員辭職、被罷免或者新補(bǔ)選的，由村民委員會(huì)公告并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。
第七章 法律責(zé)任
第四十七條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分：
(一)擅自提前或者拖延村民委員會(huì)選舉的;
(二)不依法公布選舉日、選民名單、候選人名單、投票地點(diǎn)，不依法發(fā)放選民證、委托投票證或者違法取消選民資格的;
(三)違反本辦法指定、變更村民委員會(huì)成員候選人或者指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員的;
(四)在對(duì)村民委員會(huì)成員的有關(guān)調(diào)查中，弄虛作假、故意包庇有違法犯罪行為、嚴(yán)重失職或者長(zhǎng)期不履行職責(zé)的村民委員會(huì)成員的。
第四十八條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者行政處分;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)以暴力、威脅、欺騙等不正當(dāng)手段破壞選舉或者妨礙選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;
(二)偽造選舉文件或者選票，虛報(bào)選舉結(jié)果以及有其他選舉舞弊行為的;
(三)對(duì)檢舉選舉中違法行為的村民或者提出罷免要求的村民打擊報(bào)復(fù)的;
(四)其他破壞村民委員會(huì)選舉、妨害村民行使民主選舉及有關(guān)自治權(quán)利的行為。
第四十九條 有下列賄選行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府或者縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)使用金錢(qián)、有價(jià)證券或者實(shí)物拉選票的;
(二)賄賂選舉工作人員的;
(三)許諾當(dāng)選后為投票人謀求不正當(dāng)利益的;
(四)具有其他可能影響選舉結(jié)果的賄選行為的。
第八章 附則
第五十條 新一屆村民代表會(huì)議代表，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生前推選產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民代表證。
新一屆村民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)換屆選舉完成后的30日內(nèi)推選產(chǎn)生。
第五十一條 本辦法具體應(yīng)用的問(wèn)題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條 本辦法自公布之日起施行。
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