第一篇：廈門經濟特區大型群眾性活動安全管理條例

廈門市人民代表大會常務委員會公告

第11號

《廈門經濟特區大型群眾性活動安全管理條例》已于2013年12月27日經廈門市第十四屆人民代表大會常務委員會第14次會議通過，現予公布，自2014年6月1日起施行。

廈門市人民代表大會常務委員會

2013年12月31日

廈門經濟特區大型群眾性活動安全管理條例

（2013年12月27日廈門市第十四屆人民代表大會常務委員會第14次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，促進經濟和社會協調發展，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合廈門經濟特區實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數一千人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;

（五）招聘會、現場開獎的彩票發行銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所、商場、人才市場、勞動力市場、宗教活動場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不適用本條例。

第三條 大型群眾性活動的安全工作應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。

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大型群眾性活動安全保衛工作實行社會化、專業化運作。

第四條 公安機關負責大型群眾性活動的安全監督管理工作。

有關行政部門在各自職責范圍內負責大型群眾性活動的相關安全監督管理工作。

第五條 大型群眾性活動的安全工作實行分級管理制度，按照風險程度確定安全風險等級，并根據安全風險等級適用相應的安全標準及安全工作規范。

第六條 市、區人民政府應當加強對大型群眾性活動安全工作的領導，建立大型群眾性活動安全管理協調機制，協調實施聯合審議、聯勤指揮和聯合檢查制度。

第七條 市、區人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強與大型群眾性活動安全有關的法律、法規和安全知識的宣傳，增強社會公眾的安全意識和安全防范能力。

第二章 安全職責

第八條 政府部門、企業事業單位、社會團體或者其他組織舉辦的大型群眾性活動的安全工作由承辦者負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

承辦者不明確的,舉辦大型群眾性活動的法人或者其他組織承擔承辦者的安全責任。

第九條 承辦者應當履行下列安全職責：

（一）建立大型群眾性活動安全責任制度；

（二）制訂大型群眾性活動安全工作方案和應急救援預案，并組織處置突發事件應急救援預案演練；

（三）對大型群眾性活動的安全風險進行風險評估，并出具風險評估報告；

（四）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員及其他安全工作人員；

（五）按照安全風險等級要求，配備現場安檢和監控設備；

（六）保障臨時搭建設施的安全；

（七）組織實施活動現場安全工作，開展安全檢查，及時消除安全隱

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患；

（八）加強宣傳和教育，及時勸阻和制止妨礙大型群眾性活動秩序的行為；

（九）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

第十條 安全風險評估的機構應當履行下列職責：

（一）對活動現場踏勘調查，走訪調查活動各參與方，全面掌握評估資訊；

（二）按照規范格式，客觀撰寫安全風險評估報告，提出具體風險及解決對策方案。

安全風險評估報告的內容應當包括發生安全事故的可能性、安全風險等級及風險防控措施等事項，并對活動場所周邊交通、治安等條件及影響進行綜合分析。

大型群眾性活動安全風險評估、安全風險等級工作規范由市公安機關組織制定，向社會公布。

第十一條 承擔大型群眾性活動安全服務的保安服務公司應當按照保安服務合同約定履行職責，提供符合相關標準的保安服務。

保安服務公司不得同時承擔同一大型群眾性活動的安全風險評估工作和保安服務工作。

第十二條 大型群眾性活動場所管理者應當履行下列安全職責：

（一）保障大型群眾性活動場所及其設施符合國家、省、市建筑、消防、衛生等安全標準；

（二）提供場所人員核定容量、安全出入口、安全通道以及供電系統等涉及場所使用安全的資料、證明；

（三）配合開展安全檢查，落實安全措施；

（四）保障安全緩進通道、安全出入口、疏散通道、引導標志符合安全標準；

（五）提供必要的停車場地，配備必要的停車設施引導標志，并維護安全秩序；

（六）配備完好、有效的應急照明、應急廣播、消防和視頻監控等安全防范設施；

（七）配備專業工作人員，保證重點部位安全和重要設施正常運轉。

第十三條 公安機關應當履行下列職責：

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（一）制訂大型群眾性活動安全監督管理方案和突發事件應急處置預案；

（二）協調政府相關部門做好各項安全工作，落實安全職責；

（三）根據公共安全需要組織相應警力，維護活動現場周邊的治安、交通秩序；

（四）在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織消防、治安等安全檢查，發現安全隱患及時責令改正；

（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監督檢查，發現安全隱患及時責令改正；

（六）建立大型群眾性活動安全責任誠信檔案，并依照規定提供咨詢和查詢服務；

（七）指導對安全工作人員的教育培訓；

（八）對保安服務活動進行監督管理；

（九）及時處置可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發事件，依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為。

第十四條 在大型群眾性活動安全監督管理工作中，有關部門應當履行下列職責：

（一）建設管理部門負責大型群眾性活動現場臨時搭建設施安全監督檢查；

（二）質量技術監督部門負責大型群眾性活動現場特種設備安全監察；

（三）衛生部門負責大型群眾性活動期間的公共衛生監測控制；

（四）城市管理行政執法部門負責大型群眾性活動現場及周邊市容環境秩序巡查；

（五）安全生產監督部門參與大型群眾性活動安全事故調查處理；

（六）其他有關部門按照各自職責依法履行大型群眾性活動安全監督管理職責。

第三章 安全管理

第十五條 大型群眾性活動安全管理按照下列規定實行聯合審議制度：

（一）市、區公安機關與市、區有關部門及時相互通報有關大型群眾性活動申請情況；

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（二）市、區公安機關組織有關部門對大型群眾性活動的舉辦申請進行審議，對舉辦大型群眾性活動的審批提出意見或者建議；

（三）市、區公安機關組織有關部門協調解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。

第十六條 大型群眾性活動實行安全許可制度。

大型群眾性活動有下列情形之一的，承辦者應當向市公安機關申請安全許可：

（一）舉辦場所跨區級行政區的活動；

（二）預計參加人數在五千人以上的體育比賽、文藝演出、展覽、展銷活動。

前款規定以外的其他大型群眾性活動，承辦者應當向舉辦地所在區公安機關申請安全許可。

根據大型群眾性活動安全管理需要，市公安機關可以決定對區級許可的大型群眾性活動實施安全許可，也可以指定區公安機關對市級許可的大型群眾性活動實施安全許可。

第十七條 承辦者在相同地點一年內舉行相同內容、相同規模的多場次大型群眾性活動的，可以向公安機關提出一次性安全許可的申請。

第十八條 申請大型群眾性活動安全許可的，承辦者應當在活動舉辦日的二十日前向公安機關提出安全許可申請，并提交下列材料：

（一）企業營業執照、組織機構代碼證等承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明；

（二）活動場所管理者同意提供活動場所的證明；

（三）舉辦大型群眾性活動的時間、地點、人數、內容、組織方式等方案說明；

（四）安全風險評估報告；

（五）安全工作方案和應急救援預案。

承辦者為兩個或者兩個以上的，還應當提交共同承辦的協議。

法律、行政法規對大型群眾性活動的承辦者有資質、資格要求的，還應當提交有關資質、資格證明。

第十九條 承辦者根據風險評估報告評定的安全風險等級，按照大型群眾性活動安全工作規范的要求，制定安全工作方案。安全工作方案應當包括下列內容：

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（一）現場平面圖；

（二）安全工作人員的數量、任務分配和識別標識以及崗位功能設置、崗位安全力量的配置；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數量；

（五）治安緩沖區域的設定及其標識；

（六）交通安全組織措施及交通組織示意圖；

（七）現場秩序維護、人員疏導措施。

大型群眾性活動使用票證的，安全工作方案還應當包括票證管理方案、樣本及查驗票證的措施；大型群眾性活動采取安檢措施的，安全工作方案還應當包括按照相應安全風險等級制定的安檢方案。

第二十條 公安機關收到大型群眾性活動申請材料之后應當當場作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，公安機關應當當場一次性書面告知申請人需要補正的內容；未當場予以書面告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

公安機關對受理的申請，應當自受理之日起七個工作日內，對申請人提交的材料進行審查，并對活動場所、設施進行現場勘查，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人；不予許可的，應當書面說明理由。

第二十一條 大型群眾性活動符合下列條件的，公安機關予以安全許可：

（一）承辦者為依法設立的法人或其他組織；

（二）活動內容不違反憲法、法律、法規的規定及社會公德；

（三）有健全的安全責任制度；

（四）安全工作方案和應急救援預案符合規定；

（五）活動場所、設施符合安全要求。

第二十二條 對經安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大活動的舉辦規模。

大型群眾性活動舉辦時間需要變更的，承辦者應當在原定舉辦活動時間二十四小時前向作出許可決定的公安機關申請變更；擴大活動規模不改變安全風險等級的，承辦者應當在原舉辦日的五個工作日前向作出安全許可決定的公安機關提出變更申請，公安機關同意變更的及時辦理變更手續。舉辦地點、內容變更或者擴大活動規模導致安全風險等級提高的，承辦者

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應當依照本條例規定重新申請安全許可。

舉辦大型群眾性活動規模縮小，承辦者申請降低安全風險等級的，應當在原舉辦日的五個工作日前向作出安全許可的公安機關提出變更申請，并調整安全工作方案。

第二十三條 大型群眾性活動取消的，除因不可抗力原因在原舉辦活動時間二十四小時前書面告知公安機關的以外，承辦者應當在原舉辦日的五個工作日前書面告知做出安全許可決定的公安機關，并交回大型群眾性活動安全許可證件。

變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應當采取必要的方式向社會公告，并做好善后工作。

第四章 安全實施與監督

第二十四條 承辦者應當按照安全許可確定的時間、地點、內容、規模以及公安機關審核確定的安全工作方案組織實施。

公安機關根據承辦者的申請或者特殊情形需要對安全風險等級予以調整的，應當作出決定，承辦者應當根據要求調整安全工作方案并組織實施。

第二十五條 大型群眾性活動需要搭建舞臺、展臺、看臺等臨時設施的,承辦者應當與場所管理者、有相關資質的施工單位等簽訂搭建臨時設施的安全協議,并組織驗收,出具驗收報告。驗收不符合要求的，不得投入使用。

承辦者應當聘請有資質的專業機構對大型演出舞臺、特裝展臺展架、燈組等超大型臨時搭建的設施進行檢測，并出具電檢等檢測報告。檢測不合格的，不得投入使用。

承辦者應當在大型群眾性活動舉辦的二十小時前完成臨時設施的搭建。

大型群眾性活動結束或者取消后，承辦者應當組織安全拆除臨時設施。

第二十六條 承辦者組織社會志愿者參與安全服務工作的，應當做好相關安全服務培訓工作。

第二十七條 鼓勵承辦者投保公眾責任險。

第二十八條 需要憑票入場的大型群眾性活動，承辦者應當在現場配備專業驗票人員和器材，保證人員正常流動入場，防止人流聚集。

對參與大型群眾性活動人員攜帶物品有限制性要求的，承辦者應當提

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前向公安機關備案并向社會公告。

第二十九條 參加大型群眾性活動的人員應當遵守大型群眾性活動現場的安全管理制度，自覺接受安全檢查，服從現場工作人員的指揮。

第三十條 公安機關應當在大型群眾性活動舉辦前，及時組織有關部門對活動場所的安全進行聯合檢查，并制作安全檢查記錄。發現存在安全隱患的，有關部門應當按照職責提出整改意見，責令承辦者立即或者限期消除安全隱患。

第三十一條 大型群眾性活動達到規定安全風險等級的，市、區人民政府應當啟動聯勤指揮工作機制，在活動場所設立有關部門和機構參加的聯勤指揮組織，對活動進行監督管理、現場指揮，協調解決活動現場相關問題。

第三十二條 在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故和其他突發事件的，承辦者應當立即啟動應急救援預案，并及時報告公安機關。

公安機關及有關部門應當立即組織、指導應急處置，保護參加活動人員的生命和財產安全。

第三十三條 負有大型群眾性活動安全監督管理職責的部門及其工作人員不得向承辦者提出與安全監督管理無關的要求，不得向承辦者指定安全風險評估機構或者保安服務公司。

第五章 法律責任

第三十四條 有下列情形之一的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，由公安機關責令停止相關大型群眾性活動，并處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）承辦者違反本條例第九條第四項、第五項規定，未配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員及其他安全工作人員，或者未按照安全風險等級要求配備現場安檢和監控設備的；

（二）大型群眾性活動場所管理者違反本條例第十二條第一項、第四項、第六項、第七項規定，導致大型群眾性活動場所不符合安全要求的。

第三十五條 違反本條例第十六條規定，未經許可擅自組織大型群眾性活動的，由公安機關予以取締，并對承辦者處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

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第三十六條 承辦者違反本條例第二十二條規定，擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內容或者擴大大型群眾性活動舉辦規模的，由公安機關處三萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第三十條規定，承辦者拒不消除安全隱患的，由公安機關責令停止相關大型群眾性活動，并對承辦者處三萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十八條 承辦者違反本條例第三十二條第一款規定，在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故，不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對承辦者處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十九條 承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規定致使發生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果，尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十條 大型群眾性活動安全監督管理部門不依法履行監督和管理職責，或者向承辦者提出與安全監督管理無關的要求，強制承辦者委托指定的風險評估機構或者保安服務公司的，由其上級機關或者行政監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第六章 附 則

第四十一條 市、區人民政府直接舉辦的大型群眾性活動，不實行安全許可制度，其安全保衛工作由舉辦活動的人民政府負責。舉辦活動的人民政府應當按照本條例的有關規定，明確活動實施單位，制定嚴格的安全保衛工作方案，建立健全安全責任體系，并組織實施。

市、區人民政府應嚴格規范政府行為，控制直接舉辦大型群眾性活動的數量，努力培育市場主體，優化大型群眾性活動舉辦環境。

市、區人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全工作實施辦法，由市人民政府另行制定。

第四十二條 預計每場次參加人數五千人以上且占用公共場所、道路舉辦的民俗活動,由活動所在區公安機關參照本條例實施安全管理。

第四十三條 本條例自2014年6月1日起施行。

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第二篇：大型群眾性活動

《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及活動現場治安管理標準規范實務全書

李冠華（北京大學社會學系教授）法律出版社

《大型群眾性活動安全管理條例》（２００７年８月２９日國務院第１９０次常務會議通過）第一篇 《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀

法制辦就大型群眾性活動安全管理條例答記者問

未經安全許可舉辦大型群眾性活動的最高罰款

大型群眾性活動承辦者須對活動安全負責

條例明確規定大型群眾性活動安全保障措施

大型群眾性活動將實行安全許可

國務院：大型群眾性活動實行許可制度

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第二篇 大型群眾性活動管理模式和管理職能要求

第一章 大型活動管理的基本要求

第二章 大型活動管理的機遇和挑戰

第三章 大型活動管理的基本模式

第四章 大型活動管理的計劃職能

第五章 大型活動管理的組織職能

第六章 大型活動管理的控制職能

第三篇 大型群眾性活動的組織與協調

第一章 大型活動的組織

第二章 大型活動的協調

第三章 大型活動人資源管理

第四章 大型活動的風險管理

第四篇 大型群眾性活動的安全責任

第一章 大型活動安全保衛工作的原則

第二章 治安管理部門在大型活動安全保衛工作中的職責

第三章 當前大型活動的特點、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型體育活動中的反恐斗爭

第五章 大型活動安全事故原因透析

第六章 大型活動安全事故案例評析

第七章 大型群眾性活動安全保衛工作方案

第五篇 大型節事活動的現場安全管理

第一章 節事活動的策劃理念

第二章 節事活動的策劃原則

第三章 節事活動的策劃方法

第四章 節事活動的策劃程序

第五章 節事活動的策劃內容

第六章 排隊入場管理

第七章 現場活動管理

第八章 現場餐飲管理

第九章 現場結束管理及清理

第六篇 大型體育活動的現場安全管理

第一章 社會體育概論

第二章 社會體育活動的內容和特點

第三章 社會體育活動組織與管理的原則和方法

第四章 社會體育活動的組織與實施

第五章 城市社區體育活動的組織與管理

第六章 單位體育活動的組織與管理

第七章 農村體育活動的組織與管理

第八章 健身類體育活動的組織管理

第九章 健美類體育活動的組織

第十章 娛樂體育活動的組織管理

第七篇 大型群眾性活動的行政許可

第一章 行政許可概念的邏輯結構

第二章 行政許可中的自由裁量權

第三章 政府規制界限的實證分析

第四章 《行政許可法》中的政府規制問題

第五章 公用事業特許經營及其政府管制

第八篇 大型群眾性活動中的治安案件查處

第一章 治安案件查處緒論

第二章 違反治安管理行為的認定

第三章 治安管理處罰

第四章 治安案件的管轄、立案與調查

第五章 治安案件的證據

第六章 治安案件查處程序

第七章 治安案件裁決的執行和拘留所管理

第八章 治安案件查處的法律救濟

第九章 擾亂公共秩序案件的查處

第十章 妨害公共安全案件的查處

第十一章 侵犯人身權利案件的查處

第十二章 侵犯公私財物案件的查處

第十三章 妨害社會管理秩序案件的查處

第十四章 其他違反治安管理案件的查處

第九篇 大型群眾性活動中的突發事故現場急救

第一章 現場急救概述

第二章 醫學基礎知識

第三章 警務現場常用的急救技術

第四章 常見危重的現場急救

第五章 創傷的急救

第六章 危害公共安全事件的現場急救

第七章 高低溫損傷的現場急救

第八章 意外事件的現場急救

第九章 動物咬傷的現場急救

第十章 中毒的現場急救

第十一章 自殺事件的警察干預

第十二章 精神病的警察干預

第十三章 傳染病的防護知識

第十四章 常用急救藥物

第十五章 常用現場急救器材

第十篇 大型群眾性活動場所防火管理

第一章 公眾聚集場所火災概述

第二章 公眾聚集場所建筑的防火設施

第三章 公眾聚集場所建筑及其重點部位的設置和布置要求

第四章 建筑防煙排煙和通風空調系統防火

第五章 用火用電的防火安全

第六章 重點部位和作業崗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和設施

第九章 初起火災的撲救

第十一篇 大型群眾性活動應急救援預案編制

第一章 應急救援與應急管理的概念

第二章 應急管理要素

第三章 緊急事件的應急處理

第四章 應急救援預案概述

第五章 應急救援系統

第六章 應急救援預案的策劃與編制

第七章 應急演練的組織與實施

第八章 建立預案編制小組

第九章 應急實施能力的評估

第十章 單位內部風險分析

第十一章 單位應急救援預案文件要素

第十二章 應急救援預案的制定過程

第十三章 實施預案

第十四章 地方政府應急救援預案編制

第十二篇 大型群眾性活動安全管理經典案例借鑒

第十三篇 《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規

宣傳單：

中華人民共和國國務院令

（第５０５號)

《大型群眾性活動安全管理條例》已經２００７年８月２９日國務院第１９０次常務會議通過，現予公布，自２００７年１０月１日起施行。

總理 溫家寶

二００七年九月十四日

內容簡介

本書主要詳細介紹了《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀、大型群眾性活動管理模式和管理職能要求、組織和協調，與大型群眾性活動的安全責任、（大型節事活動、體育活動）現場安全管理，以及大型群眾性活動中的治安案件查處、突發事故現場急救活動場所防火管理、應急救援預案編制；另外，本書還介紹了大型群眾性活動安全管理經典案例借鑒、《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規。

本書特點：

實用性書籍——根據本行業相關崗位的需要及專業工作人員應具備的職業能力（組織、管理能力，治安管理能力），確定本書的知識結構、能力結構，突出實用性。

先進性和可操作性——將專家們從事活動管理業所積累的經驗以及該行業的新技術、新理念，有機地融入到相關內容中，突出本書的先進性和可操作性。

指導性強——針對《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及其實際管理過程中的具體細節、環節，本書都做了細致的介紹，做到回答“怎樣做”的問題。

讀者對象：

人民政府

體育局、文化局

各省市公安廳、局

派出所

各省市政法委

各地治安綜合管理辦公室

社區治安辦公室

人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動承辦者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編2005133頁;26cm

7-81109-390-1 : 大型活動安全保衛工作的理論與實務 [專著] / 華敬鋒編著2006共288頁

治安案件查處7503650125（338）已有——巡警

實用警務現場急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

題名與責任行政許可與政府管制 [專著] = Administrative license and government regulation / 劉恒主編

出版項北京 : 北京大學出版社, 2007

載體形態項423頁;23cm

7-5025-8138-3 :應急救援預案編制實務 [專著] : 理論·實踐·實例 / 樊運曉編著2006載體形態項236頁;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :節事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學主編215頁 : 圖;23cm

7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

題名與責任事故應急救援預案范例精選 [專著] / 李志憲主編;北京市達飛安全, 2007載體形態項962頁;26cm選印

最新人員密集場所安全管理規范精讀 [專著] / 本書編寫組[編]（第十一篇+ 網上下載）

1.7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學主編215頁 : 圖;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政許可與政府管制 [專著]劉恒主編

3.7-5045-1962-6 :社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編

4.7-5025-8138-3 :應急救援預案編制實務 [專著] : 理論?實踐?實例 / 樊運曉編著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :節事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

第三篇：合肥市大型群眾性活動安全管理規定

【發布單位】安徽省

【發布文號】合肥市人民政府令2014年第173號 【發布日期】2014-01-30 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】合肥市人民政府

合肥市大型群眾性活動安全管理規定

合肥市人民政府令第173號

《合肥市大型群眾性活動安全管理規定》已經2014年1月8日市人民政府第23次常務會議審議通過，現予公布，自2014年3月1日起施行。

市 長 ：張慶軍

2014年1月30日

合肥市大型群眾性活動安全管理規定

第一章 總 則

第一條 為了加強大型群眾性活動安全管理，保護公民人身和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于在本市行政區域內舉辦大型群眾性活動的安全管理。安全生產、消防、集會游行示威以及其他法律、法規另有規定的，從其規定。

前款所稱大型群眾性活動（以下簡稱大型活動），是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動；

（六）其他影響公共安全的大型活動。

影劇院、公園景區、賓館酒店、會議中心、娛樂場所、商貿場所、各類院校等在其日常業務范圍內舉辦的營業性演出、參觀游覽、會議論壇、文化娛樂、商品促銷、招生招考咨詢等活動，依據有關法律法規的規定進行安全管理。第三條 大型活動安全管理工作應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。

第四條 市、縣（市）、區人民政府領導本行政區域內大型活動安全工作，建立綜合協調工作機制和信息共享平臺，督促政府有關部門依法履行監督管理職責，協調、解決大型活動中存在的重大問題。

第五條 公安機關負責大型活動的安全管理工作。

安監、質監、建設、衛生、食藥監、交通、文化、體育、城管等部門和政府應急機構，按照有關規定和本級政府確定的職責，對大型活動安全工作實施監督管理。

第二章 安全責任

第六條 大型活動的承辦者對其承辦的活動安全負責，其主要負責人是活動安全責任人。主辦者、場所管理者及其他參與大型活動的單位依據有關規定履行安全職責。

主辦者是指大型活動的發起人。

承辦者是指具體組織舉辦大型活動的單位或者組織，其主要負責人是指承辦者的法定代表人或者主持日常工作的負責人。

場所管理者是指將其所有或者實際占有、使用、管理的場所，以租用、借用等形式提供給承辦者舉辦大型活動的有關單位或者個人。

第七條 大型活動承辦者應當履行下列安全職責：

（一）對大型活動進行安全風險預測，其中足球賽、焰火晚會、每場次預計參加人數達到2萬人以上的文藝演出活動，應當委托專業評估機構進行安全風險評估；

（二）制定大型活動安全工作方案和突發事件應急預案并組織演練；

（三）建立并落實大型活動安全責任制度，確定安全責任人，明確崗位職責，制定安全措施；

（四）配備取得大型活動安全服務資格的專業保安人員和其他安全工作人員；

（五）制定、落實大型活動安全工作經費預算，為大型活動的安全工作提供必需的資金、設施、設備、場地；

（六）組織實施大型活動現場安全管理工作，開展安全檢查，發現并消除安全隱患；

（七）對參加大型活動的人員進行安全宣傳，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，及時向公安機關報告違法犯罪行為；

（八）保障臨時搭建設施安全，配備充足的消防設備和器材；

（九）通過新聞媒體、現場廣播、票證背書等形式，向參加活動人員宣傳告知交通管制、現場秩序、票證管理、安全檢查等方面的要求；

（十）接受公安機關以及政府其他有關部門的指導、監督和檢查；

（十一）配備必要的安全檢查設備，對進入大型活動場所的人員、物品和車輛進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，應當拒絕進入；

（十二）按照公安機關核準的人員安全容量、劃定的區域控制人數、發售票證。

第八條 主辦者委托其他單位承辦大型活動的，應當選擇有資質、具備相應能力和條件的承辦者。

主辦者應當支持、督促承辦者落實安全職責和安全措施，不得向承辦者提出可能危及大型活動安全的要求。

第九條 大型活動場所管理者應當履行下列安全職責：

（一）向承辦者提供大型活動場地平面圖、人員安全容量、安全通道、出入口以及供電系統、特種設備年檢報告等資料；

（二）定期檢查消防設施、器材，及時進行維護和更新，確保活動場所、設施符合建筑、消防、衛生等安全標準；

（三）設立安全緩沖通道、區域，設置引導指示標識，配備安全檢查、入場人員計數設備；

（四）確保視頻監控設備完好有效，視頻監控覆蓋主要進出口及活動區域，視頻監控錄像資料保存30日以上；

（五）提供停車場地，負責停車場地安全管理和秩序引導，并配合有關部門維護交通秩序；

（六）保障供電、供水、供氣、通訊等重點部位安全和重要設施正常運轉；

（七）不得將場所提供給未取得安全許可的承辦者舉辦大型活動。

第十條 大型活動現場安全工作人員應當熟知安全工作方案、突發事件應急預案以及本崗位應急救援措施，熟練使用消防器材，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第十一條 大型活動參與人員應當遵守法律、法規規定，服從現場安全工作人員的管理、指揮和疏導，不得有下列行為：

（一）拒絕接受安全檢查，強行進入活動現場；

（二）攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品，非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）在活動現場燃放煙花爆竹或者其他物品，展示侮辱性標語、條幅等物品，投擲雜物，圍攻活動組織者、參與者以及其他人員。

第十二條 承擔安全保衛工作的保安服務公司應當嚴格執行安全保衛工作方案，履行安全保衛工作職責；其現場管理人員應當經大型活動安全管理培訓合格，方可上崗。

第十三條 承擔大型活動入場安全檢查工作的單位應當按照與承辦者簽訂的安全檢查服務協議以及公安機關的要求，制定安全檢查方案和突發事件應急預案，配備專業的安全檢查人員和安全有效的安全檢查儀器、設備，對進入大型活動場所的人員、車輛和物品進行檢查。

安全檢查人員應當嚴格執行安全檢查方案，發現可疑物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為的，立即向公安機關報告，并按照方案要求先期處置。

第十四條 安全風險評估機構應當根據大型活動安全標準和實際情況開展風險評估。風險評估報告應當包括發生安全事故的可能性、安全風險程度、風險防范和控制建議等內容。

第十五條 票務公司應當按照公安機關核準的人員安全容量、劃定的區域出票，對檢票人員進行培訓，接受公安機關對出票情況的監管。

第十六條 公安機關應當履行下列職責：

（一）制定大型活動安全管理工作規范；

（二）受理、審核承辦者提交的大型活動安全許可申請材料，實施安全許可；

（三）制定安全監督工作方案和突發事件應急預案；

（四）對安全工作人員的教育培訓進行指導；

（五）建立大型活動不良安全信息記錄制度；

（六）組織治安、消防等部門對活動場所進行安全檢查；

（七）指導、監督和檢查安全工作的落實；

（八）對大型活動票證實施監管；

（九）維護活動現場及周邊的治安、交通秩序；

（十）依法及時處置可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發事件；

（十一）依法查處大型活動中的違法犯罪行為。

第十七條 市、縣（市）、區人民政府有關部門應當依法履行大型活動監督管理職責，并做好相關安全知識的宣傳工作。安監部門負責大型活動生產安全的監督管理，監督承辦者對臨建設施組織驗收，參與活動期間安全事故的救援和調查處理。

質監部門負責大型活動現場特種設備的安全監察。

建設部門負責大型活動臨建設施設計方案及專家評審工作的監督檢查以及搭建、拆除的安全監管。

衛生部門負責大型活動生活飲用水及相關場所公共衛生的監督，做好傳染病防控等監測控制工作，提供醫療急救保障，對突發公共衛生事件及時采取應對措施，并組織醫療救治。

食藥監部門負責大型活動餐飲服務領域食品安全的監督、監測，對突發食品安全事件采取應對措施。

交通部門負責大型活動公共交通服務保障工作。

文化部門負責文藝演出活動的組織者資格和節目內容的審查。

體育部門負責體育賽事活動的審批或者備案。

城管部門負責大型活動現場周邊公共區域內市容秩序和環境衛生的監管。

政府應急機構根據政府指令或者大型活動承辦者等申請，協調應急保障工作。

第三章 安全管理

第十八條 大型活動有下列情形之一的，承辦者應當在活動舉辦日的20日前向市公安機關申請安全許可：

（一）舉辦場所跨縣（市）、區的；

（二）每場次預計參加人數在5000人以上的。

前款規定以外的其他大型活動，承辦者應當在活動舉辦日的20日前向活動舉辦地的縣（市）、區公安機關申請安全許可。

對屬于市公安機關實施安全許可的大型活動，市公安機關認為由縣（市）、區公安機關實施安全管理更合適的，可以委托縣（市）、區公安機關實施安全許可。

第十九條 大型活動預計參加人數，是指組織、協調、保障、直接參與活動的相關人員數量與預計發售票證或者組織觀眾數量之和。

展覽、展銷等具有人員流動性的大型活動，預計參加人數是指同時在活動現場的人員最大數量。

第二十條 承辦者申請大型活動安全許可時，應當向公安機關提交下列材料：

（一）大型活動安全許可申請表;

（二）承辦者合法成立的證明及安全責任人身份證明;

（三）大型活動方案及其說明;

（四）2個以上承辦者共同承辦大型活動的，提交聯合承辦協議，協議應當明確各自安全責任和主要安全責任人;

（五）大型活動安全工作方案；

（六）場所管理者同意提供活動場所的證明材料；

（七）活動場所消防驗收意見書；

（八）按照規定應當經有關部門事先批準的，提交批準文件；

（九）其他與大型活動安全工作相關的材料。

第二十一條 大型活動安全工作方案應當包括下列內容：

（一）活動時間、地點、內容及組織方式；

（二）安全風險預測或者安全風險評估報告、現場平面圖；

（三）安全工作負責人、聯系人，安全工作人員的數量、崗位設置、任務分配和識別標識及與保安服務公司簽訂的安保服務協議；

（四）活動場所消防安全措施；

（五）臨建設施設計方案的評審意見及施工單位營業執照副本、資質證書和法定代表人身份證明；

（六）活動場所可容納的人員數量及活動預計參加人數；

（七）治安緩沖區域的設定及其標識；

（八）票證管理方案，包括票證種類、樣式、總數、發售計劃、防偽說明、查驗措施及票務公司基本情況等；

（九）安全檢查設備配備情況，對入場人員、物品、車輛的安全檢查措施；

（十）預計參加活動的車輛數量，停車場地的設置、位置、容量及停放、管理、疏導措施；

（十一）現場秩序維護、人員疏導措施；

（十二）突發事件應急預案。

第二十二條 公安機關收到申請材料后，應當當場或者在5日內依法作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全或者不符合本規定要求的，公安機關應當當場一次告知申請人需要補正的全部內容。

公安機關對受理的申請，應當自受理之日起7日內進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，作出許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。

公安機關作出許可決定后，應當及時將大型活動相關信息通報政府有關部門。

第二十三條 有下列情形之一的，公安機關不予安全許可：

（一）承辦者不具有合法身份的；

（二）活動內容違反法律、法規等規定，或者違背社會公德的；

（三）場所、設施不符合安全要求的；

（四）安全責任不明確、措施無效的。

第二十四條 對經安全許可的大型活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大大型活動的舉辦規模。

大型活動舉辦時間需要變更的，承辦者應當在原定舉辦時間5個工作日前向作出安全許可決定的公安機關提出變更申請，公安機關同意變更的及時辦理變更手續；舉辦地點、內容變更或者規模擴大的，承辦者應當依據本規定重新申請安全許可。

大型活動取消的，承辦者應當在原定舉辦時間5個工作日前書面告知作出安全許可決定的公安機關，并交回大型活動安全許可證件。

承辦者變更、取消大型活動，應當及時告知活動參加人員，妥善處理善后事宜，消除社會不良影響。

第二十五條 公安機關作出安全許可決定后，應當會同安監、質監、建設等部門對活動場所、設施進行安全檢查，記錄檢查情況和處理結果，并由檢查人和被檢查人簽字歸檔。

檢查人員發現大型活動存在安全隱患的，應當責令相關單位限期改正，并將相關情況及時通報公安機關。

第二十六條 有下列情形之一的，公安機關可以責令立即停止舉辦大型活動：

（一）現場發現有法律、法規明令禁止內容的；

（二）逾期未改正或者無法整改安全隱患的；

（三）發售的票證或者參加人員超過核準安全容量的；

（四）現場出現重大安全隱患，不立即停止可能發生安全事故的；

（五）現場治安、交通秩序混亂，嚴重影響活動正常進行的；

（六）未經公安機關批準，承辦者擅自變更活動的時間、地點、規模、內容的；

（七）可能發生危害社會秩序和公共安全的其他緊急情況。

第二十七條 取得公安機關安全許可前，承辦者不得發售票證。取得公安機關安全許可后，承辦者不得擅自更改票證信息，不得擅自改變各區域票證數量。

第二十八條 承辦者搭建舞臺等臨建設施應當委托有資質的單位設計、施工，并在活動舉辦日的20日前組織由安監和建設部門認可的專家對設計方案進行評審，評審通過后方可組織施工，并將臨建設施設計方案報安監和建設部門備案。

臨建設施搭建完成后，承辦者應當組織專家、施工單位進行驗收，并出具驗收報告，安監部門會同建設等部門對驗收工作進行監督，并簽署監督意見。驗收不合格的，不得投入使用。臨建設施驗收工作應當在活動舉辦日的1日前完成。

第二十九條 承辦者、場所管理者等大型活動參與者違反國務院《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規以及本規定，受到處罰的，由公安機關計入不良安全信息記錄。

第四章 法律責任

第三十條 承辦者違反本規定第七條第三項、第四項、第五項、第六項、第七項、第十一項規定，未履行相關安全職責的，由公安機關責令限期改正；逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安機關處1萬以上3萬以下罰款。

承辦者違反本規定第二十七條規定的，由公安機關處1萬元以上3萬元以下罰款。

承辦者違反本規定第二十八條規定，或者臨建設施存在安全隱患，由安監部門責令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，由安監部門處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條 場所管理者違反本規定第九條第三項、第四項、第七項規定，未履行相關安全職責的，由公安機關責令限期改正；逾期未改正或者未按照要求整改的，由公安機關處1萬以上3萬以下罰款。

第三十二條 保安服務公司違反本規定第十二條規定，未履行相關安全職責的，由公安機關處1萬元以上3萬元以下罰款。

保安服務公司未落實安全保衛工作方案，存在安全隱患，經公安機關責令限期改正，逾期未改正或者未按照要求整改的，2年內不得參與大型活動安全工作。

第三十三條 承擔安全檢查工作的單位違反本規定第十三條規定，未履行相關安全職責的，由公安機關責令改正，可處1萬元以上3元萬以下罰款。

第三十四條 違反本規定的其他行為，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》和國務院《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規的規定，予以處罰。

第三十五條 負有監督管理職責的部門未履行安全管理職責，造成嚴重后果的，依法追究相關負責人和直接責任人責任。

第五章 附 則

第三十六條 市、縣（市）、區人民政府直接舉辦的大型活動，依法不實行安全許可制度，但應當明確具體承辦者，依照本規定落實相應的安全職責。

第三十七條 本規定自2014年3月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：大型群眾性活動安全管理的重要性

公共管理學院08行政管理一理何家生0800008010 大型群眾性活動安全管理的重要性

大家都知道，激情與熱鬧成為現代喜慶日子的代名詞，然而也孕育了事故隱患，一次次由于人多為患引發的群眾性安全事故已經深深印在人們腦海里，像密云踩踏事件等一系列大型群眾性安全事故就是一個典型例子。相關責任人雖然受到不同程度的處罰，但是，直到幾年后的今天，這一事件對當地甚至周邊社會所造成的心理陰影仍揮之不去。如何預防公共場所的安全事故是舉辦各類大型群眾性安全管理活動的重中之重。接著我先舉密云踩踏事件為例子來引證一下合適的安全管理對于大型群眾性活動管理的重要性和必然性。

北京密云燈展踩踏事故：2004年2月5日晚7時45分，北京密云縣在密虹公園舉辦迎春燈展時發生踩踏事故，造成37人死亡、15人受傷。原因：一游人在公園橋上跌倒，引起身后游人擁擠，互相擠踏。

就以上大型事故，都是因為對大型群眾性活動安全管理的疏忽，為此，政府對大型群眾性活動的安全管理非常重視，出臺并落實了一系列政策和措施，實行一連串的規范管理，但是如果管理方面的某些缺失，如活動前防范措施未能完全到位，致使這方面的安全事故時有發生，由此可見，大型群眾性活動安全管理對大型群眾性活動是十分重要的。所以我覺得以下幾點是最需要政府去認真關注的：活動的依法安全管理宣傳力度不夠，是造成事件的主觀原因。很多人思想上存在一個誤區，總覺得只有象《同一首歌》、名人劉德華等到全國各地演出所舉行的大型演唱會才算群眾性文化體育活動，而沒有把燈會、花會等看成是群眾性文化體育活動，特別是廣大農村村民，對傳統的龍舟會，春節期間的舞龍燈等活動，看成是提高節日氛圍、迎來吉祥如意的一種娛樂，而沒有看成是群眾性文化體育活動，因此缺乏必要的安全意識。舉辦者應該申請許可時不申請，該由舉辦者對活動的安全保衛措施承擔全部責任的，因對活動所要求的由舉辦者所承擔的安全管理義務的規定不了解，也就談不上責任的落實。為了防止全國各地因大型群眾性活動安全管理不到位而頻發安全事故，國務院于2007年8月出臺并于同年10月1日開始實施了《大型群眾性活動安全管理條例》。對這部法規的嚴格貫徹實施，無疑有利于預防和減少這方面事故的發生。活動的民間性，造成舉辦主體不清，安全管理責任不明是安全事件產生的客觀因素。

2、由于我市大型群眾性活動的上述特點，導致活動的承辦及組織者不明晰、場所管理主體缺失、安全許可無人申請現象發生，致使安全事件發生后，難以查找和追究承辦者和場所管理者的法律責任，同時也導致實際的組織者缺乏對安全后果承擔責任的法律意識，加上民間場所的免費提供性，更使場所的所有權人或提供場所的使用權人因無償性而對場所的安全性難以提供足夠的保障條件和安全保障措施。這些狀況將導致舉辦者及場所的管理人不會制定或認真制定切實可行的安全防范方案和采取安全保衛措施，也不可能主動申請和報告公安機關，接受政府監管。

另外，政府亦應該進一步加強大型群眾性文化活動安全管理，效防范和遏制各類安全事故發生，保障大型群眾性文化活動的有序開展，所以必須遵守以下條例。

一、高度重視，充分認識加強大型群眾性文化活動安全管理工作的重要性。隨著經濟社會領域的深刻變革和文化事業的繁榮發展，人民群眾參與文化活動的熱情日益高漲，大型群眾性文化活動已經成為人民群眾共享改革開放和文化建設成果、實現全面發展的重要途徑。近年來，各地文化行政部門和文化單位在組織大型群眾性文化活動過程中，不斷強化安全責任意識，健全安全管理制度，取得了一定成效。但由于大型群眾性文化活動具有規模大、社會影響面廣、聚集程度高等特點，往往存在各種突發性和偶然性因素，對安全管理工作提出了更高的要求。各級文化行政部門和文化單位要堅持以人為本，以對人民群眾高度負責的精神，提高對大型群眾性文化活動安全管理工作重要性的認識，牢固樹立安全意識，切實增強政治責任感和使命感，提高對大型群眾性文化活動安全和突發事件的管理水平和應急處置能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進文化大發展大繁榮。

二、加強領導，建立健全大型群眾性文化活動安全管理工作機制。各級文化行政部門和文化單位要在黨委政府的領導下，建立文化、宣傳、公安、消防、交通、衛生等部門參與的大型群眾性文化活動安全管理工作領導小組，明確責任分工，密切協作，切實抓好安全管理工作。要堅持“安全第一、預防為主”的方針，把安全任務欄入重要議事日程，與活動的組織實施工作緊密結合，同步部署、同步落實、同步檢查。要根據相關法律法規要求，結合群眾文化活動的新特點、新形式、新要求，不斷完善安全管理預警機制、應急管理機制和信息報告機制。加強監督檢查，對因違法違規、失職瀆職而引發安全事故的，要嚴格追究責任。

三、明確責任，狠抓大型群眾性文化活動安全管理各個環節。各級文化行政部門和文化單位在組織大型群眾性文化活動時，要明確活動主辦者、承辦者、場所管理者的安全責任，簽訂必要的安全協議。要根據有關法律法規的要求，會同有關部門制定針對性強、便于操作、科學合理的安全管理工作方案和應急救援預案。要合理配置安全保護設施設備，提高安全技術手段；加強對安全工作專門人員的培訓和考核，定期開展安全管理全員培訓。對活動場地、設施設備、消防通道、疏散出口、應急照明等逐項進行檢查，消除安全隱患。落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施。

四、嚴格管理，加強對大型群眾性文化活動參與人員的身體健康審核。要對參演人員的健康狀況進行嚴格審查，年齡在55周歲以上的人員要提供醫院健康證明。對赴高原、牧區等特殊地區的人員，出發前要進行全面的身體檢查、辦理相關保險，對有高原病史及心肺、神經系統、肝腎等重大疾病的人員要限制前往；活動期間要配備必要的用品和急救藥品，避免長時間大運動量的活動，出現不良癥狀要及時采取防護措施。

五、加強宣傳，提高群眾文化工作者和社會公眾的安全意識。各級文化行政部門

和文化單位要建立本部門群眾性文化活動安全管理宣傳教育制度，充分借助廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，通過舉辦培訓講座、組織專題活動等形式，面向社會開展大型群眾性文化活動安全管理宣傳教育，引導公眾增強安全意識，了解基本安全常識，掌握基本逃生自救技能。

第五篇：佛山市大型群眾性活動安全管理實施辦法

印發《佛山市大型群眾性活動安全管理實施辦法（試行）》的通知

廣東省佛山市人民政府辦公室

各區人民政府，市有關單位:

《佛山市大型群眾性活動安全管理實施辦法（試行）》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年十一月十二日

佛山市大型群眾性活動

安全管理實施辦法（試行）

第一章

總

則

第一條 為貫徹落實國務院《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱《條例》），加強我市大型群眾性活動安全管理，維護公共安全和社會治安秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《條例》和有關法律法規，結合實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會、龍舟會、重陽登高等民間傳統活動；

（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。

對預計參加人數200人以上1000人以下的上述活動，承辦者應在活動舉辦日的10日前，到活動舉辦地轄區公安派出所備案，并參照本規范進行安全管理。

第三條 本辦法適用于佛山市行政區域內的大型群眾性活動的安全管理工作。

第四條 縣級以上各級人民政府直接舉辦的大型群眾性活動（不含縣級以上、省級以下各級人民政府部門），不實行安全許可制度，但應當按照《條例》和本辦法規定落實好各項安全保衛工作。

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第五條 大型群眾性活動的安全管理遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。

第二章 安全責任

第六條 堅持“誰承辦、誰負責”的原則，承辦單位對承辦的活動負安全責任，承辦單位的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

第七條 舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂大型群眾性活動安全工作方案。

大型群眾性活動安全工作方案包括下列內容：

（一）活動時間、地點、內容及組織方式；

（二）安全工作人員的數量、任務分配和識別標志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數；

（五）治安緩沖區域的設定及其標識；

（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導措施；

（八）現場秩序維護、人員疏導措施；

（九）應急救援預案。

第八條 承辦者具體負責下列安全事項：

（一）落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育；

（二）保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照負責許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入；

（四）按照核準的活動場所所容納人員數量、劃定的區域發放或者出售門票；

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（五）落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施，并根據需要組織演練；

（六）對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；

（七）配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業保安人員以及其他安全工作人員；

（八）承辦者應對活動中使用的特種設備依法向所在地質監部門進行申報，并對使用與管理的主體安全責任負責；

（九）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

第九條 大型群眾性活動場所管理者對場所安全負責，嚴格按照法律法規和有關技術標準，完善場所各類安全指示標志，為大型群眾性活動提供必要的停車場地，并安排工作人員維護現場秩序。

第十條 縣級以上人民政府公安機關是大型群眾性活動安全監管的主管部門，依法履行安全監管職責，協調政府相關職能部門落實安全監管責任，確保各項大型群眾性活動的安全管理工作安全順利進行。

（一）公安部門：依法履行安全監管職能，審查并實施安全許可；制定安全監督方案和突發事件處置預案；加強對大型群眾性活動場所及安全工作落實情況進行監督、檢查，責令整改安全隱患；維護停車秩序，查處亂停亂放行為；查處違法犯罪行為，處置突發事件；

（二）安全監管部門：依法行使綜合安全監督管理職能，指導、協調、監督大型群眾性活動承辦者和政府相關主管部門落實安全生產管理責任；

（三）城管執法部門：負責對大型群眾性活動現場及周邊地區的占道經營、亂擺亂賣的無照經營行為進行處理；

（四）衛生部門：負責大型群眾性活動的公共衛生監管；

（五）文化、體育部門：負責對大型演唱會、音樂會等文藝演出活動和體育比賽活動的監管，按照法律法規要求核準演出或比賽許可；

（六）經貿部門：負責對展覽展銷等大型經貿活動的監管，督促承辦者申請辦理安全許可；

（七）工商部門：負責對商業廣告進行監督管理。發布戶外廣告必須向工商行政管理部門申請戶外廣告登記，領取《戶外廣告登記證》；

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（八）建設部門：負責大型群眾性活動臨時搭建的棚架、舞臺、看臺進行安全審查，并依審查結果出具書面證明；

（九）質監部門：負責對大型群眾性活動中申報使用的特種設備進行安全審查；

（十）供電部門：負責核查大型群眾性活動所需電力負荷。指導承辦者防止超負荷用電，消除用電安全隱患，保障大型群眾性活動舉辦期間的電力供應。

第十一條 商業性活動以承辦者有償聘請保安為主，政府組織的大型群眾性活動或非商業性活動，具體承辦者或組織者要把安保工作納入活動成本，切實解決安保所需經費。

第三章 受理審批程序

第十二條 大型群眾性活動承辦者必須在活動舉辦日的20日前向活動所在轄區公安分局提交安全許可申請，未在法定規定時間內提出的申請不予受理。在未取得安全許可前，不得進行廣告宣傳和發放、發售門票。

第十三條 承辦者申請許可時應提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明及安全責任人身份證明；

（二）大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，應提交聯合承辦協議；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）活動場所管理者同意提供活動場所的證明；

（五）聘請保安人員、專業技術人員和購置或租賃安全器材相關憑證。

第十四條 轄區公安分局收到申請材料應當依法做出受理或者不予受理的決定。對受理的申請，應當自受理之日起7日內進行審查，對活動場所進行查驗，對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。

第十五條 大型群眾性活動跨區舉辦的，由市公安局許可或指定分局負責。各區人民政府相關主管部門按各自職責，協同配合做好安全管理工作。

第四章 安全監管

第十六第 公安機關負責監督經許可的大型群眾性活動證件、門票的制作、發放。門票銷售由承辦單位或活動場所管理單位負責。Confidential

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第十七條 大型群眾性活動場所容納的人員數量，由負責許可的公安機關根據活動場所的實際情況和活動性質、規模及影響程度確定。

第十八條 承辦者取消舉辦大型群眾性活動的，應當在原定舉辦活動時間前書面告知做出安全許可決定的公安機關，并交回公安機關頒發的安全許可證件。

第五章

安全工作保障

第十九條 公安機關在大型群眾性活動安全管理工作中應充分發揮監督、管理和指導的作用，根據安全需要組織警力，參與執行現場安全管理及保衛任務，監督安全工作措施的落實。維持現場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發治安事件，查處違法犯罪活動。

第二十條 承辦者應在聘請保安的有關協議或合同中列明各安保工作崗位職責，并在活動期間會同保安員派出單位的管理人員加強現場督查，及時發現和糾正不履行職責的行為。

第六章 法律責任

第二十一條 違反《條例》和本辦法規定舉辦大型群眾性活動，有發生安全事故危險的，責令承辦者停止活動，立即疏散群眾，并依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十八條予以處罰。

第二十二條 承辦者擅自變更大型群眾性活動時間、地點、內容或者擅自擴大大型群眾性活動舉辦規模的，由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

未經公安機關安全許可的大型群眾性活動由公安機關予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。

第二十三條 承辦者或者場所管理者違反《條例》規定致使活動發生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十四條 在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人和其他直接責任人處5000元以上5萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 承辦者有下列行為之一的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任： Confidential

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（一）涂改、倒賣、出租、出借安全許可證件，或者以其他形式非法轉讓安全許可的；

（二）超越安全許可范圍進行活動的；

（三）對負責許可的公安機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。

第七章 附則

第二十六條 Confidential 本實施辦法自公布之日起施行。Page 6 4/20/2013