第一篇：福建省大型群眾性活動安全管理辦法

福建省人民政府令

第157號

《福建省大型群眾性活動安全管理辦法》已經2015年4月10日省人民政府第39次常務會議通過，現予公布，自2015年6月1日起施行。

省長 蘇樹林

2015年4月10日

福建省大型群眾性活動安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命財產安全，維護社會秩序和公共安全，根據國務院《大型群眾性活動安全管理條例》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本省行政區域內舉辦的大型群眾性活動。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條 本辦法所稱的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽會、展銷會、交流會等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會、美食節等活動；

（五）招聘會、推介會、現場開獎的彩票銷售等活動；

（六）公益慈善活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務或者經營范圍內舉

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辦的活動，不適用本辦法的規定。

第四條 本省大型群眾性活動安全管理工作遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對大型群眾性活動安全管理工作的領導，建立統籌協調工作機制，及時協調、解決活動安全管理中的重大問題。

第六條 縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門，按照各自職責，負責大型群眾性活動的有關安全工作。

第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強與大型群眾性活動有關的法律、法規和安全知識的宣傳教育，增強有關單位和個人以及社會公眾的安全意識。

鼓勵與大型群眾性活動有關的行業協會加強行業自律和管理服務，制定行業規范，開展安全教育培訓，協助政府有關部門指導、監督成員單位履行安全職責。

第八條 倡導大型群眾性活動承辦者投保公眾責任險等保險。

第二章 安全責任

第九條 大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

政府部門、企業事業單位、社會團體或者其他組織舉辦活動的，應當明確承辦者；未明確的，由舉辦者承擔承辦者的安全責任。

第十條 承辦者應當履行下列安全職責：

（一）選擇具備相應安全條件的活動場所，建立大型群眾性活動安全責任制度；

（二）制訂活動安全工作方案、突發性事件應急處置預案，并組織處置突發性事件應急預案演練；

（三）對大型群眾性活動進行安全風險評估，并提供風險評估報告；

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（四）根據大型群眾性活動安全工作需要，聘請具有專業資質的保安公司和消防服務機構，或者配備具有專業資質的保安人員以及其他安全工作人員和必要的消防器材；

（五）配備必要的安全檢查設備和安全檢查人員，對進入活動場所的人員、物品、車輛按規定實施安全檢查；

（六）保障臨時搭建的設施、建（構）筑物及特種設備的使用安全；

（七）按照核準的活動參加人數、劃定的區域發放或者出售門票；

（八）組織實施大型群眾性活動現場安全工作，發現妨礙活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；

（九）為大型群眾性活動的安全工作提供必要的經費、物資保障；

（十）接受公安機關等有關部門的指導、監督和檢查，及時調整大型群眾性活動安全工作方案；

（十一）其他有關大型群眾性活動的安全工作職責。

第十一條 對大型群眾性活動進行安全風險評估，應當對活動現場踏堪調查，走訪調查活動各參與方，全面掌握評估資訊；按照規范格式，客觀撰寫安全風險評估報告，提出具體風險及解決對策方案。

安全風險評估報告的內容應當包括發生公共安全事故的可能性、安全風險等級及風險防控措施等事項，并對活動場所周邊交通、治安等條件及影響進行綜合分析。

大型群眾性活動安全風險評估、安全風險等級工作規范由省人民政府公安機關制定并公布。

第十二條 大型群眾性活動的場所管理者應當履行下列安全職責：

（一）保證活動場所、設施符合國家和本省建筑、消防等安全標準和規定，并向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統等涉及場所使用安全的資料、證明；

（二）保障疏散通道、安全出入口、消防車通道、應急警務通道、應急廣播、應急照明、疏散指示標志、無障礙通道等設施符合國家和本省有關規定；

（三）保障監控設備和消防設施、器材符合國家標準，配置齊全、完好有效；監控設備應當覆蓋看臺、出入口、通道、主展臺等重要設施、部

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位；監控錄像資料應當保存30日以上；

（四）提供必要的停車場地，并維護相應的安全秩序；

（五）保證重點部位安全和重要設施正常運轉；

（六）其他有關大型群眾性活動的安全工作職責。

第十三條 公安機關應當履行下列安全管理工作職責：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料和活動安全風險評估報告，核準活動參加人數，依法實施安全許可；

（二）制定大型群眾性活動安全監督方案和突發事件應急處置預案；

（三）建立大型群眾性活動不良安全信息記錄制度；

（四）在大型群眾性活動舉辦前，組織政府有關部門，對活動場所開展安全檢查，發現安全隱患及時責令改正；

（五）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況進行指導、監督和檢查，發現安全隱患及時責令改正；

（六）指導大型群眾性活動安全工作人員的教育培訓；

（七）對大型活動票證實施監管；

（八）根據公共安全需要組織相應警力，維持活動現場及周邊的治安、交通秩序；

（九）依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，及時處置可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發事件。

第十四條 縣級以上人民政府有關部門應當履行下列職責：

（一）安全生產監督管理部門指導、協調和督促有關部門對大型群眾性生產經營活動履行相關安全監督管理職責；

（二）住房和城鄉建設部門負責大型群眾性活動臨時搭建的設施、建（構）筑物施工的安全監督檢查；

（三）市政部門負責大型群眾性活動的景觀燈光、戶外廣告等臨時懸掛物、指示標志的安全監督管理；

（四）質量技術監督部門負責大型群眾性活動使用的特種設備的安全監督管理；

（五）交通運輸部門負責協調大型群眾性活動公共交通資源支持；

（六）環境保護部門負責大型群眾性活動可能產生的環境污染的統一

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監督管理；

（七）文化部門負責大型群眾性文藝演出活動內容的安全監督管理；

（八）體育部門負責大型群眾性體育比賽活動和所涉及體育設施的安全監督管理；

（九）衛生和計劃生育部門依法實施大型群眾性活動期間公共衛生的安全監督管理，安排或者指導做好現場應急救護工作；

（十）食品藥品監督管理部門負責大型群眾性活動現場的食品藥品的安全監督管理；

（十一）氣象部門負責提供與大型群眾性活動有關的氣象、災害信息；

（十二）新聞出版廣電部門負責指導、管理和協調活動新聞報道工作；

（十三）國家安全部門負責對活動中發生的危害國家安全的行為進行查處；

（十四）其他有關部門按照各自職責，依法履行對大型群眾性活動的安全監督管理職責。

第十五條 供水、供電、供氣、通信等部門負責大型群眾性活動供水、供電、供氣、通信等方面的保障工作，并加強活動現場及周邊區域有關管道、線路設施的安全檢查，確保安全。

第三章 安全許可

第十六條 公安機關對大型群眾性活動依法實行安全許可制度。

舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動內容和形式不得違反憲法、法律、法規的規定，不得違反社會公德；

（三）具有符合本辦法規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；

（四）活動場所、活動時間、房屋建筑、設施符合安全要求。

第十七條 大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；預計參加人數

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在5000人以上或者跨縣（市、區）舉辦的，由設區市人民政府公安機關實施安全許可；跨設區市舉辦的，由省人民政府公安機關實施安全許可。

第十八條 承辦者應當在大型群眾性活動舉辦時間的20日前提出安全許可申請。申請時，應當提交下列材料：

（一）大型群眾性活動安全許可申請表；

（二）承辦者合法成立的證明及安全責任人的身份證明；

（三）大型群眾性活動安全工作方案；

（四）安全風險評估報告；

（五）大型群眾性活動方案及說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦活動的，應當提交共同承辦的協議，共同承辦協議應當包括各承辦者的安全責任人及安全責任劃分、安全檢查制度、責任追究制度等；

（六）活動場所管理者同意提供活動場所以及活動場所、設施符合國家和本省建筑、消防等安全標準、規定的證明；

（七）臨時搭建的設施、建（構）筑物符合安全使用的證明。

依照法律、行政法規的規定，有關主管部門對承辦者有資質、資格要求的，還應當提交有關資質、資格證明。

第十九條 大型群眾性活動安全工作方案應當包括下列內容：

（一）活動的時間、地點、內容、流程及組織方式；

（二）活動場所地理環境、建筑結構和面積（附現場平面圖）、功能區域劃分、觀眾座位圖和數量說明；

（三）活動場所可容納的人員數量以及預計參加人數；

（四）安全指揮體系、安全工作人員的數量、任務分配和識別標志；

（五）人員、車輛進出路線安排；

（六）消防安全措施；

（七）治安緩沖區域、應急疏散通道、應急廣播、應急照明、消防滅火、無障礙設施等設施、設備設置情況和標識；

（八）票證管理方案和樣本、入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（九）交通保障、車輛停放、疏導措施；

（十）現場秩序維護、人員疏導措施；

（十一）突發事件應急處置預案；

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（十二）安全工作人員培訓計劃。

第二十條 公安機關對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在3日內一次性告知承辦者需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十一條 公安機關應當自受理之日起7日內，對申請材料進行審查，組織有關部門對大型群眾性活動場所、設施進行現場查驗，有關部門應當予以配合。對符合安全條件的，做出許可的決定；對不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。公安機關作出許可決定后，應當抄告有關部門。

大型群眾性活動情況復雜或者影響重大，不能在7日內作出安全許可決定的，經本級公安機關負責人批準，可以延長7日，并以書面形式告知申請人延期的理由。

第二十二條 有下列情形之一的，公安機關不予安全許可：

（一）可能危害國家安全和社會公共利益的；

（二）可能影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；

（三）可能嚴重妨礙道路交通安全秩序和社會公共秩序的；

（四）不符合本辦法第十六條規定條件的；

（五）法律、法規規定不予安全許可的其他情形的。

第二十三條 對經安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大舉辦規模。

承辦者變更活動舉辦時間或者縮小舉辦規模的，應當在原定舉辦時間的48小時前，向作出原決定的公安機關申請變更，經公安機關同意方可變更。

承辦者變更舉辦地點、內容或者擴大舉辦規模的，應當依照本辦法重新申請安全許可。

承辦者取消已經安全許可活動的，應當在原定舉辦時間的48小時前，書面告知作出原決定的公安機關，并交回安全許可決定書。

第二十四條 承辦者不得將已經安全許可的大型群眾性活動轉讓他人承辦。

第二十五條 作出安全許可決定所依據的客觀情況發生重大變化的，—7—

為了公共利益的需要，作出安全許可決定的公安機關可以變更或者撤回已經生效的安全許可決定并及時告知承辦者。

第二十六條 對已經安全許可的大型群眾性活動，承辦者應當在報紙、電視、廣播、網絡等媒體或者信息平臺上公布活動舉辦信息，告知社會公眾活動安排和注意事項。

變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的，承辦者應當及時在報紙、電視、廣播、網絡等媒體或者信息平臺上予以公告，并做好善后工作。

第四章 安全管理

第二十七條 承辦者應當按照大型群眾性活動安全許可確定的時間、地點、內容、規模以及公安機關審核確定的安全工作方案組織實施。

公安機關根據承辦者的申請或者特殊情形需要對安全風險等級予以調整的，應當作出決定，承辦者應當根據要求調整安全工作方案并組織實施。

第二十八條 承辦者需要搭建大型群眾性活動臨時設施、建（構）筑物的，應當委托具有相應資質的單位進行設計、施工，并聘請專業機構進行檢驗、檢測；相關專業機構應當對其出具的檢驗、檢測結果承擔法律責任。搭建所使用的材料、照明燈具、電器設備等應當符合國家、本省的有關規定和標準，并保障使用安全。活動結束或者取消后，承辦者應當組織安全拆除該搭建物。

第二十九條 大型群眾性活動現場安全工作人員應當熟知安全工作方案、突發事件應急處置預案、本崗位應急救援措施，熟練使用消防器材、通訊系統，熟悉安全出口和疏散通道位置。

第三十條 參加大型群眾性活動的人員應當遵守法律、法規和社會公德，服從現場安全工作人員指揮，不得有下列行為：

（一）拒絕接受安全檢查，強行進入活動現場；

（二）攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）展示侮辱性標語、條幅等物品，投擲雜物，圍攻演職人員、裁判員、運動員或者其他工作人員。

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第三十一條 承辦者對進入大型群眾性活動場所的人員、物品、車輛實施安全檢查的，應當制定安全檢查方案并按照下列規定進行：

（一）配備安全有效的安全檢查設備和專業的安全檢查人員；

（二）劃定安全檢查通道和區域，設置相應標識，對安全檢查區域實行封閉管理；

（三）在安全檢查區域按規定設置圖像信息采集系統并保存圖像資料；

（四）接受公安機關的指導、檢查和監督。

第三十二條 安全檢查人員實施安全檢查時，應當遵守下列規定：

（一）按照規定著裝，佩帶工作證件；

（二）嚴格執行安全檢查操作規范；

（三）發現受檢查人攜帶限制攜帶的物品的，告知受檢查人將物品寄存或者自行處置；

（四）發現不能排除疑點的物品、禁止攜帶的物品和違法犯罪行為立即向現場公安機關工作人員報告；

（五）對女性進行身體檢查應當由女性工作人員檢查；

（六）不得從事與安全檢查無關的活動，不得實施侵犯受檢查人合法權益的行為。

第三十三條 承辦者應當對大型群眾性活動現場禁止、限制攜帶的物品進行公告，并在入場票證上注明。

參加活動人員拒絕接受安全檢查或者違反安全檢查規定的，安全檢查人員有權拒絕其進入。

承辦者對攜帶物品有限制性要求的，應當就近設置物品寄存處。

第三十四條 公安機關應當對大型群眾性活動發放和銷售的各種票證進行安全監管，控制票證種類和數量。

屬于國際性、全國性、全省性或者涉及港澳臺交流合作等影響較大的大型群眾性活動，其證件的制作、管理、發放，由活動舉辦地公安機關牽頭負責。

其他大型群眾性活動的證件制作、管理、發放由承辦者負責，公安機關監督。

第三十五條 承辦者應當在大型群眾性活動現場設置治安緩沖區域，—9—

用于緩解人流壓力或者在緊急情況下疏散人群，其面積應當與活動規模相適應，并不得在該區域內開展任何活動。

承辦者發現進入大型群眾性活動現場的人員達到核準人數時，應當立即停止人員進入；發現超過核準人數時，應當立即引導、疏散聚集人員；發現持有劃定區域以外的門票或者持假票的人員，應當拒絕其入場并向活動現場的公安機關工作人員報告。

第三十六條 在大型群眾性活動舉辦過程中發生或者可能發生危害公共安全的事故或者案件的，承辦者應當立即啟動突發事件應急處置預案，采取有效措施，控制事態發展，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并報告公安機關；公安機關對較大以上的公共安全事故應當立即報告同級人民政府。

第三十七條 縣級以上人民政府接到報告后，應當立即啟動相應的應急救援預案，組織開展事故救援工作，協調解決事故應急救援、善后處理中遇到的重大問題，并及時向上級人民政府報告應急救援進展情況。

任何單位和個人應當支持、配合事故救援，并提供必要的便利條件。

第三十八條 縣級以上人民政府應當加強對群眾自發聚集活動的安全風險防控工作的領導，縣級以上人民政府公安機關等有關部門應當建立和完善指揮協調、風險評估、監測預警、現場管控、應急處置等工作機制和措施，防止擁擠踩踏等公共安全事件發生。

公安機關等有關部門在日常工作中，應當做好群眾自發聚集活動安全風險防范宣傳，普及人員密集場所安全防范知識，提高公眾安全防范意識和技能。

鄉（鎮）人民政府和街道辦事處對轄區內群眾自發聚集活動應當做好組織、引導工作，發生或者可能發生公共安全事件的，應當立即采取措施防止事態擴大，同時向縣級人民政府及其公安機關報告。

第五章 法律責任

第三十九條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

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第四十條 承辦者違反本辦法規定，有下列情形之一的，由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款：

（一）未在報紙、電視、廣播、網絡等媒體或者信息平臺上告知大型群眾性活動安排和注意事項的；

（二）未及時在報紙、電視、廣播、網絡等媒體或者信息平臺上公告變更、取消已向社會公布的大型群眾性活動的；

（三）超過核準的活動參加人數、劃定的區域發放或者出售門票的；

（四）未能保證臨時搭建的設施、建（構）筑物及特種設備的使用安全的；

（五）不接受公安機關等有關部門的指導、監督和檢查，及時調整大型群眾性活動安全工作方案的；

（六）未落實大型群眾性活動安全工作方案有關要求的；

（七）未按規定對進入大型群眾性活動場所的人員、物品、車輛實施安全檢查的；

（八）未按規定設置治安緩沖區域或者在該區域開展活動的；

（九）發現進入大型群眾性活動現場的人員達到或者超過核準人數時，未及時采取相應措施的。

第四十一條 違反本辦法規定，承辦者將已經安全許可的大型群眾性活動轉讓他人承辦的，由公安機關處5萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，依法予以沒收。

第四十二條 違反本辦法規定，大型群眾性活動場所管理者對監控錄像資料未保存30日以上的，由公安機關處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十三條 縣級以上人民政府有關部門未依法履行相應的大型群眾性活動安全監督管理職責，由同級人民政府予以通報批評，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十四條 縣級以上人民政府有關主管部門的工作人員和直接負責的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責中，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

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第四十五條 縣級以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛工作，由舉辦活動的人民政府負責，不實行安全許可制度，但應當在報紙、電視、廣播、網絡等媒體或者信息平臺上預先公布活動舉辦信息，并責成公安機關制訂嚴格的安全保衛工作方案，并組織實施。

縣級以上人民政府應當規范直接舉辦的大型群眾性活動行為，科學安排舉辦的活動數量，努力培育市場主體，優化大型群眾性活動舉辦環境。

第四十六條 縣級人民政府直接舉辦的5000人以上或者占用主干道路、地標建筑，可能對治安、交通秩序造成影響的大型群眾性活動，應當報請設區市人民政府同意。

第四十七條 本辦法所稱每場次預計參加人數達到1000人以上，是指有下列情形之一的：

（一）擬印制、發售票證1000張以上的；

（二）組織參加人數1000人以上的；

（三）其他預計參加人數1000人以上的。

第四十八條 本辦法所稱的預計參加人數，采取下列計算方式：

（一）有固定座位的，按座位數計算，人均固定座位所占面積不得低于0.75平方米；

（二）室外按有效活動面積人均占用面積不低于1平方米計算；

（三）室內按有效活動面積人均占用面積不低于2平方米計算。

前款參加人數包括工作人員、演職人員、運動員、觀眾等所有進入活動場所的人員數。

第四十九條 本辦法自2015年6月1日起施行。

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第二篇：廣東省大型群眾性活動安全管理辦法

廣東省人民政府令

第210號

《廣東省大型群眾性活動安全管理辦法》已經2015年2月17日廣東省人民政府第十二屆42次常務會議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

省長朱小丹 2015年3月18日

廣東省大型群眾性活動安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對大型群眾性活動的安全管理，保護人民群眾生命和財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據《大型群眾性活動安全管理條例》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本省行政區域內舉辦大型群眾性活動的安全管理。

本辦法所稱的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會、歌舞表演等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園景區、娛樂場所、賓館酒店等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不適用本辦法的規定。

第三條 大型群眾性活動安全管理應當遵循安全第一、預防為主的方

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針，堅持承辦者負責、政府監管的原則，堅持社會化、市場化、專業化運作。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對大型群眾性活動安全管理的領導，建立統籌協調工作機制，推進各部門之間的信息共享和執法聯動。

第五條 縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全監督管理工作。

縣級以上人民政府建設、安全監管、衛生、食品安全監督管理、城市管理行政執法等部門按照各自職責，負責大型群眾性活動的有關安全監督管理工作。

第六條 各級人民政府應當采取多種形式，加強與大型群眾性活動有關的法律法規和安全知識的宣傳，增強公民安全意識和安全防范能力。

第七條 鼓勵與大型群眾性活動有關的行業協會加強行業自律，制定行業規范和技術標準，開展安全教育培訓，監督成員單位履行安全職責。

第二章 安全責任

第八條 大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，其主要負責人是活動安全責任人。

承辦者有2個或者2個以上的，應當明確牽頭單位以及各方的責任。

縣級以上人民政府委托有關部門或者其他法人、組織承辦活動的，受委托方為承辦者。

第九條 大型群眾性活動的承辦者應當履行下列安全責任：

（一）制定、落實安全工作方案和安全責任制度，確定安全責任人，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展安全宣傳教育。

（二）組織落實活動現場安全檢查，及時整改和消除安全隱患。

（三）保障臨時搭建的設施、建筑物的安全。

（四）按照公安機關的要求，配備安全檢查設備，對參加活動的人員、物品和車輛進行安全檢查。

（五）活動有票證的，按照公安機關核準的人員安全容量、劃定的區域發放或者出售票證；活動無票證的，按照核準的人員安全容量控制人數。

（六）通過新聞媒體、宣傳海報、票證背書、現場廣播等形式，向參加活動人員宣傳告知交通管制、現場秩序、票務、安全檢查等方面的規定

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和要求。

（七）制定處置突發事件應急預案。

（八）落實醫療救護、食品安全、滅火、緊急疏散等應急救援措施，預防擁擠踩踏事故，并提前組織演練。

（九）維護活動現場秩序，對妨礙活動安全的行為及時予以制止，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告。

（十）配備專業保安人員以及其他與活動安全工作需要相適應的安全工作人員。

鼓勵承辦者根據活動的內容、規模、風險等情況，投保公眾責任險等商業保險。

第十條 大型群眾性活動的場所管理者應當履行下列安全責任：

（一）保障活動場所、設施符合國家安全標準和安全規定；

（二）向承辦者提供場所人員安全容量、場地平面圖、疏散通道、供水供電系統等涉及場所安全的資料、證明；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、消防設施、應急廣播、應急照明、疏散指示標志等設施、設備符合法律、法規和技術標準的規定；

（四）根據活動安全需要設置必要的安全緩沖通道、區域和安全檢查設備、設施，配合開展安全檢查；

（五）保障活動現場以及周邊監控設備配備齊全、完好有效，并保存活動監控錄像資料30日以上；

（六）做好場所工作人員安全教育培訓和管理工作；

（七）活動期間發生火災、爆炸、擁擠踩踏等突發事件時，協助承辦者做好人員緊急疏散和秩序維護工作。

第十一條 參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規定：

（一）遵守法律、法規和社會公德，不得妨礙社會治安、危害公共安全、影響社會秩序；

（二）遵守活動現場治安、消防等安全管理制度，自覺接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）不得攜帶和展示侮辱性標語、條幅等物品，不得投擲雜物，不得圍攻活動組織者、參與者以及其他人員；

（四）遵守安全注意事項，服從現場工作人員管理。

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第十二條 大型群眾性活動的安全工作人員應當熟悉安全工作方案和處置突發事件應急預案內容，熟練使用應急處置、消防等器材，熟知安全入口和疏散通道的位置，掌握本崗位應急救援措施。

第十三條 提供大型群眾性活動安全服務的保安服務公司應當加強專業保安人員培訓，提供符合規定標準的保安服務。

保安服務公司不得同時承擔同一活動的安全風險評估工作。

第十四條 公安機關應當履行下列職責：

（一）受理、審核承辦者提交的大型群眾性活動安全許可申請，并組織查驗現場，實施安全許可；

（二）指導、監督承辦者制定活動安全工作方案，制定活動安全監督方案和處置突發事件應急預案；

（三）在活動舉辦前，組織開展現場安全檢查，發現安全隱患及時責令整改；

（四）在活動舉辦過程中，監督檢查安全工作落實情況，發現安全隱患及時責令整改；

（五）指導對安全工作人員的安全教育培訓；

（六）依法查處活動中的違法犯罪行為，處置危害社會治安秩序和公共安全的突發事件。

第三章 安全許可

第十五條 大型群眾性活動依法實行安全許可制度。

舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）活動內容和形式不得違反法律、法規的規定，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和個人的合法權益，不得違背社會道德風尚；

（三）具有符合本辦法規定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效；

（四）活動場地、設施符合安全要求。

第十六條 大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動所在地的縣級人民政府公安機關實施安全許可；預計參加人

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數在5000人以上的，由活動所在地設區的市級人民政府公安機關實施安全許可。

在東莞市、中山市舉辦的大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動所在地的市人民政府公安機關派出機構實施安全許可；預計參加人數在5000人以上的，由活動所在地的市人民政府公安機關實施安全許可。

大型群眾性活動預計參加人數，為預計售發票證或者組織觀眾數量與負責組織、協調、保障等工作的相關人員數量之和。

第十七條 大型群眾性活動的承辦者可以根據活動存在的風險因素和需要，委托安全風險評估機構開展安全風險評估，并根據安全風險評估報告，制定、落實相應等級的安全工作措施和應急處置預案。

第十八條 大型群眾性活動的承辦者應當自活動舉辦日的20日前向公安機關提出安全許可申請，并提交下列材料：

（一）《大型群眾性活動安全許可申請表》。

（二）承辦者合法成立的證明以及安全責任人的身份證明。

（三）活動方案及其說明。

（四）活動安全工作方案。

（五）場所管理者同意提供活動場所的協議或者證明；活動占用公共場所、道路的，還應當提供相關批準文件。

有2個或者2個以上承辦者共同承辦活動的，還應當提交明確各方權利義務的聯合承辦協議。

第十九條 大型群眾性活動方案及其說明應當列明活動的時間、地點、內容、流程、參加人員數量、媒體記者、車輛停放安排、功能區域劃分、現場平面圖、觀眾座位圖等情況。

第二十條 大型群眾性活動安全工作方案應當包括下列內容：

（一）安全工作負責人、專業保安人員以及其他安全工作人員的數量、崗位設置、任務分配、識別標志；

（二）活動場所地理環境、建筑結構和面積（附圖紙）、人員安全容量以及預計參加人數；

（三）治安緩沖區域、應急疏散通道、應急廣播、應急照明、消防滅火、安全檢查等設施、設備設置情況和標識；

（四）臨時搭建設施、建筑物的基本情況；

—5—

（五）票證的樣式、數量、防偽、查驗等情況；

（六）安全工作后勤保障措施；

（七）應急救援預案。

第二十一條 公安機關收到大型群眾性活動安全許可申請材料后，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許承辦者當場更正；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在3日內一次告知承辦者需要補正的全部內容；

（三）申請材料齊全、符合法定形式，或者承辦者按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理安全許可申請。

公安機關受理申請的，應當開具《大型群眾性活動安全許可申請受理憑證》；不予受理申請的，應當告知承辦者不予受理的理由，并開具《大型群眾性活動安全許可申請不予受理決定書》。

第二十二條 公安機關應當對大型群眾性活動安全許可申請材料進行審查，并指派兩名以上工作人員對現場安全條件進行查驗。

公安機關發現活動存在安全隱患的，應當當場一次告知承辦者需要整改的內容和要求，承辦者應當按照要求進行整改。

公安機關作出安全許可決定，依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在安全許可期限內。

第二十三條 公安機關應當自受理大型群眾性活動安全許可申請之日起7日內根據不同情況作出決定：

（一）符合安全條件的，作出準予許可的書面決定，頒發《大型群眾性活動安全許可決定書》；

（二）不符合安全條件的，作出不予許可的書面決定，發出《大型群眾性活動不予安全許可決定書》，說明理由，并告知承辦者享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

公安機關應當將準予許可或者不予許可的書面決定抄送上一級公安機關，并通報有關主管部門。

第二十四條 大型群眾性活動的承辦者申請內在相同地點舉行相同內容的多場次活動，公安機關可以采取一次性許可的方式對各場次活動準予安全許可。公安機關以及有關主管部門應當依法對各場次活動實施安

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全監管。

第二十五條 大型群眾性活動有下列情形之一的，公安機關不予安全許可：

（一）不符合大型群眾性活動舉辦條件的；

（二）存在的安全隱患經整改仍然不能消除的；

（三）影響政務、外事、軍事或者其他重大活動的；

（四）嚴重妨礙道路交通安全秩序和社會治安秩序的。

第二十六條 大型群眾性活動的承辦者變更活動時間的，應當自原定舉辦日之前5日內向作出許可決定的公安機關提出書面變更申請，經公安機關同意方可變更。

承辦者變更活動地點、內容以及擴大活動舉辦規模的，應當重新申請安全許可。

承辦者取消舉辦活動的，應當自原定舉辦日之前5日內書面告知作出許可決定的公安機關，并交回公安機關頒發的準予舉辦活動的安全許可證件。

承辦者變更、取消已向社會公布的活動的，應當向社會公告，告知活動參加人員，妥善處理善后事宜。

第二十七條 大型群眾性活動安全許可決定所依據的客觀情況發生重大變化時，為了公共利益的需要，作出安全許可的公安機關可以變更或者撤回已經生效的安全許可，并應當在24小時內書面告知承辦者以及有關單位。由此給承辦者造成財產損失的，公安機關應當依法給予補償。

第四章 監督檢查

第二十八條 大型群眾性活動的承辦者應當按照安全許可確定的時間、地點、內容、規模以及安全工作方案組織開展活動，不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大活動的舉辦規模，不得將活動委托或者轉讓給他人舉辦。

第二十九條 公安機關作出大型群眾性活動安全許可決定后，應當在活動舉辦前對安全工作方案落實情況進行實地檢查，填寫《大型群眾性活動安全檢查記錄》，記錄安全檢查的情況和處理結果，并分別由公安機關檢查人員和被檢查人簽字歸檔。

—7—

公安機關可以會同建設、安全監管、交通、質監等有關主管部門進行安全檢查。

第三十條 公安機關發現大型群眾性活動的安全條件與承辦者申請安全許可時的安全條件不一致，存在安全隱患的，應當提出整改意見，開具《大型群眾性活動責令整改通知書》，責令承辦者、場所管理者等限期整改。

第三十一條 公安機關和有關主管部門應當建立大型群眾性活動監督管理檔案，記錄日常監督檢查、違法行為查處等情況。對有不良信用記錄的承辦者舉辦的活動應當重點檢查，增加監督檢查頻次。

第三十二條 大型群眾性活動的承辦者不得超過公安機關核準的人員安全容量發放或者出售票證。

第三十三條 大型群眾性活動的人員安全容量按照下列規定核準：

（一）在設固定座位的場所舉辦活動，按照固定座位的有效座位比例核準人員安全容量；

（二）在無固定座位的場所舉辦活動，按照場所有效使用面積人均不少于1平方米核準人員安全容量。

前款所稱的有效座位數，是指總座位數扣除公共設施占用座位、不能直視現場座位、監管執勤座位等后的座位數；前款所稱的有效使用面積，是指場所總面積扣除臨時搭建物、公共設施、疏散通道、緩沖區域等面積后的面積。

舉辦演唱會、歌舞表演等活動，需要臨時搭建座椅的，其座位數量應當計算在人員安全容量內，并符合有關安全標準。

第三十四條 大型群眾性活動的承辦者發現進入活動場所的人員達到核準安全容量時，應當立即停止人員進場，采取疏導應急措施；發現持有假票的，應當拒絕其入場并向活動現場的公安機關工作人員報告。

第三十五條 舉辦大型群眾性活動需要搭建臨時設施、建筑物的，承辦者應當委托有資質的單位設計、施工。設計、施工單位應當按照有關標準和規范設計、搭建和拆除臨時設施、建筑物，確保臨時設施、建筑物的安全。

臨時設施、建筑物搭建工作應當在活動舉辦的12小時前完成。

第三十六條 大型群眾性活動舉辦時，公安機關應當根據安全需要組織相應警力，監督承辦者、場所管理者等落實安全工作措施，維護活動現場周邊的治安、交通秩序，預防和處置突發治安事件，查處違法犯罪行為。

—8—

第三十七條 公安機關可以根據公共安全的需要，對大型群眾性活動場所以及進入場所的人員、車輛、物品進行安全檢查。

實施安全檢查的公安機關工作人員不得從事與安全檢查無關的活動，不得侵犯受檢查人的合法權益。

第三十八條 大型群眾性活動在舉辦過程中，公安機關發現有下列情形之一的，可以現場責令立即停止舉辦活動：

（一）現場出現重大安全隱患，不立即停止可能發生安全事故的；

（二）現場秩序混亂，對人身和財產安全構成嚴重威脅的；

（三）其他可能危害社會秩序和公共安全的緊急情形。

第三十九條 公安機關、其他主管部門及其工作人員不得向大型群眾性活動的承辦者提出與安全監管無關的要求，不得指定安全風險評估機構或者保安服務公司，不得索取、收受承辦者、場所管理者等的財物或者謀取其他利益。

第四十條 大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故、治安案件的，承辦者應當立即啟動應急救援預案，采取應急救援措施，并立即報告公安機關。場所管理者以及其他有關單位、人員應當予以配合。

第五章 法律責任

第四十一條 大型群眾性活動的承辦者違反本辦法第三十條規定，拒不整改安全隱患的，由公安機關責令停止舉辦活動，并對承辦者處3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十二條 大型群眾性活動的承辦者超過公安機關核準的人員安全容量向社會發放或者出售票證的，由公安機關責令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。

第四十三條 提供大型群眾性活動安全服務的保安服務公司同時承擔同一活動的安全風險評估工作的，由公安機關責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條 公安機關、其他主管部門及其工作人員在履行大型群眾性活動安全監督管理職責中，有下列行為之一的，由任免機關或者監察機

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關依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）向承辦者、場所管理者提出與安全監管無關的要求；

（二）發現安全隱患不依法責令承辦者、場所管理者及時整改；

（三）要求承辦者委托指定的安全風險評估機構或者保安服務公司；

（四）索取、收受承辦者、場所管理者等的財物或者謀取其他利益；

（五）利用職務關系從事與活動有關的經營活動；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第四十五條 公民在公共場所自發進行人數在1000人以上的下列活動，公共場所的經營單位或者管理單位應當維護現場秩序，防止發生突發事件；當活動現場聚集人數超過場所人員安全容量，可能或者已經危害公共安全的，公共場所的經營單位或者管理單位應當及時向公安機關報告，公安機關、其他主管部門應當參照本辦法做好活動的安全管理工作：

（一）新春祈福、重陽登高、清明祭拜等傳統民俗活動；

（二）其他重大節日的慶祝、慶典活動。

第四十六條 縣級以上人民政府工作部門承辦大型群眾性活動的，應當按照《大型群眾性活動安全管理條例》和本辦法規定，向公安機關申請安全許可，履行安全管理職責，落實安全工作措施。

第四十七條 本辦法自2015年5月1日起施行。

—10—

第三篇：大型群眾性活動

《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及活動現場治安管理標準規范實務全書

李冠華（北京大學社會學系教授）法律出版社

《大型群眾性活動安全管理條例》（２００７年８月２９日國務院第１９０次常務會議通過）第一篇 《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀

法制辦就大型群眾性活動安全管理條例答記者問

未經安全許可舉辦大型群眾性活動的最高罰款

大型群眾性活動承辦者須對活動安全負責

條例明確規定大型群眾性活動安全保障措施

大型群眾性活動將實行安全許可

國務院：大型群眾性活動實行許可制度

??

第二篇 大型群眾性活動管理模式和管理職能要求

第一章 大型活動管理的基本要求

第二章 大型活動管理的機遇和挑戰

第三章 大型活動管理的基本模式

第四章 大型活動管理的計劃職能

第五章 大型活動管理的組織職能

第六章 大型活動管理的控制職能

第三篇 大型群眾性活動的組織與協調

第一章 大型活動的組織

第二章 大型活動的協調

第三章 大型活動人資源管理

第四章 大型活動的風險管理

第四篇 大型群眾性活動的安全責任

第一章 大型活動安全保衛工作的原則

第二章 治安管理部門在大型活動安全保衛工作中的職責

第三章 當前大型活動的特點、工作措施和改革思路

第四章 聚焦大型體育活動中的反恐斗爭

第五章 大型活動安全事故原因透析

第六章 大型活動安全事故案例評析

第七章 大型群眾性活動安全保衛工作方案

第五篇 大型節事活動的現場安全管理

第一章 節事活動的策劃理念

第二章 節事活動的策劃原則

第三章 節事活動的策劃方法

第四章 節事活動的策劃程序

第五章 節事活動的策劃內容

第六章 排隊入場管理

第七章 現場活動管理

第八章 現場餐飲管理

第九章 現場結束管理及清理

第六篇 大型體育活動的現場安全管理

第一章 社會體育概論

第二章 社會體育活動的內容和特點

第三章 社會體育活動組織與管理的原則和方法

第四章 社會體育活動的組織與實施

第五章 城市社區體育活動的組織與管理

第六章 單位體育活動的組織與管理

第七章 農村體育活動的組織與管理

第八章 健身類體育活動的組織管理

第九章 健美類體育活動的組織

第十章 娛樂體育活動的組織管理

第七篇 大型群眾性活動的行政許可

第一章 行政許可概念的邏輯結構

第二章 行政許可中的自由裁量權

第三章 政府規制界限的實證分析

第四章 《行政許可法》中的政府規制問題

第五章 公用事業特許經營及其政府管制

第八篇 大型群眾性活動中的治安案件查處

第一章 治安案件查處緒論

第二章 違反治安管理行為的認定

第三章 治安管理處罰

第四章 治安案件的管轄、立案與調查

第五章 治安案件的證據

第六章 治安案件查處程序

第七章 治安案件裁決的執行和拘留所管理

第八章 治安案件查處的法律救濟

第九章 擾亂公共秩序案件的查處

第十章 妨害公共安全案件的查處

第十一章 侵犯人身權利案件的查處

第十二章 侵犯公私財物案件的查處

第十三章 妨害社會管理秩序案件的查處

第十四章 其他違反治安管理案件的查處

第九篇 大型群眾性活動中的突發事故現場急救

第一章 現場急救概述

第二章 醫學基礎知識

第三章 警務現場常用的急救技術

第四章 常見危重的現場急救

第五章 創傷的急救

第六章 危害公共安全事件的現場急救

第七章 高低溫損傷的現場急救

第八章 意外事件的現場急救

第九章 動物咬傷的現場急救

第十章 中毒的現場急救

第十一章 自殺事件的警察干預

第十二章 精神病的警察干預

第十三章 傳染病的防護知識

第十四章 常用急救藥物

第十五章 常用現場急救器材

第十篇 大型群眾性活動場所防火管理

第一章 公眾聚集場所火災概述

第二章 公眾聚集場所建筑的防火設施

第三章 公眾聚集場所建筑及其重點部位的設置和布置要求

第四章 建筑防煙排煙和通風空調系統防火

第五章 用火用電的防火安全

第六章 重點部位和作業崗位防火

第七章 消防安全管理

第八章 消防器材和設施

第九章 初起火災的撲救

第十一篇 大型群眾性活動應急救援預案編制

第一章 應急救援與應急管理的概念

第二章 應急管理要素

第三章 緊急事件的應急處理

第四章 應急救援預案概述

第五章 應急救援系統

第六章 應急救援預案的策劃與編制

第七章 應急演練的組織與實施

第八章 建立預案編制小組

第九章 應急實施能力的評估

第十章 單位內部風險分析

第十一章 單位應急救援預案文件要素

第十二章 應急救援預案的制定過程

第十三章 實施預案

第十四章 地方政府應急救援預案編制

第十二篇 大型群眾性活動安全管理經典案例借鑒

第十三篇 《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規

宣傳單：

中華人民共和國國務院令

（第５０５號)

《大型群眾性活動安全管理條例》已經２００７年８月２９日國務院第１９０次常務會議通過，現予公布，自２００７年１０月１日起施行。

總理 溫家寶

二００七年九月十四日

內容簡介

本書主要詳細介紹了《大型群眾性活動安全管理條例》政策解讀、大型群眾性活動管理模式和管理職能要求、組織和協調，與大型群眾性活動的安全責任、（大型節事活動、體育活動）現場安全管理，以及大型群眾性活動中的治安案件查處、突發事故現場急救活動場所防火管理、應急救援預案編制；另外，本書還介紹了大型群眾性活動安全管理經典案例借鑒、《大型群眾性活動安全管理條例》配套法規。

本書特點：

實用性書籍——根據本行業相關崗位的需要及專業工作人員應具備的職業能力（組織、管理能力，治安管理能力），確定本書的知識結構、能力結構，突出實用性。

先進性和可操作性——將專家們從事活動管理業所積累的經驗以及該行業的新技術、新理念，有機地融入到相關內容中，突出本書的先進性和可操作性。

指導性強——針對《大型群眾性活動安全管理條例》貫徹實施及其實際管理過程中的具體細節、環節，本書都做了細致的介紹，做到回答“怎樣做”的問題。

讀者對象：

人民政府

體育局、文化局

各省市公安廳、局

派出所

各省市政法委

各地治安綜合管理辦公室

社區治安辦公室

人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動承辦者

7-5045-1962-6 : CNY15.00社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編2005133頁;26cm

7-81109-390-1 : 大型活動安全保衛工作的理論與實務 [專著] / 華敬鋒編著2006共288頁

治安案件查處7503650125（338）已有——巡警

實用警務現場急救 7810878018352已有——巡警

978-7-301-11539-8 : CNY39.00

題名與責任行政許可與政府管制 [專著] = Administrative license and government regulation / 劉恒主編

出版項北京 : 北京大學出版社, 2007

載體形態項423頁;23cm

7-5025-8138-3 :應急救援預案編制實務 [專著] : 理論·實踐·實例 / 樊運曉編著2006載體形態項236頁;24cm（1--170）

978-7-5045-5892-3 :節事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編200726cm（21—36，99---113）

7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學主編215頁 : 圖;23cm

7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

978-7-5020-3060-5 : CNY180.00

題名與責任事故應急救援預案范例精選 [專著] / 李志憲主編;北京市達飛安全, 2007載體形態項962頁;26cm選印

最新人員密集場所安全管理規范精讀 [專著] / 本書編寫組[編]（第十一篇+ 網上下載）

1.7-5637-1132-5 : 大型活動的組織與管理 [專著] / 杜學主編215頁 : 圖;23cm

2.978-7-301-11539-8 :行政許可與政府管制 [專著]劉恒主編

3.7-5045-1962-6 :社會體育活動組織與管理 [專著] / 王凱珍主編

4.7-5025-8138-3 :應急救援預案編制實務 [專著] : 理論?實踐?實例 / 樊運曉編著

（1--170）

5.978-7-5045-5892-3 :節事活動策劃與組織管理 [專著] / 戴光全，馬聰玲主編（21

—36，99---113）

6.7-5045-5317-4 : 公眾聚集場所防火 [專著] / 宋光積主編318頁;21cm

第四篇：大型群眾性活動安全工作方案

“XXXXXXX”晚會安全工作方案

一、活動基本情況

“XXXXXXX”晚會于2012年X月X日X時開始，X時X分結束，在XXXX舉行，主要內容為： 1、20:00—20:15 開場—鼓樂龍騰 2、20:15—20:30 領導致辭 3、20:30—22:30 文藝演出 承辦單位：XXXXXXXXXXXXXXXXX

二、安全保衛工作情況

此次活動安全保衛工作由“XX保安服務（北京）有限公司”負責，“XX保安服務（北京）有限公司”保安公司安排保安員800名承擔此次活動安全保衛工作。具體任務：

1、負責票證檢查及現場管理工作

2、負責晚會正式演出期間交通管制及停車管理

3、負責搭建、彩排、演出期間安全保衛、消防等工作，負責搭建期間夜間巡邏等，保障晚會設備器材安全。負責演出現場周邊環境治理及其他安全防范工作

識別標志：保安公司統一制作保安證件進行佩戴。

三、活動場所消防安全措施

演出現場分為主舞臺區、后臺區、VIP休息區、觀眾區、緩沖區、出入口、安全圍擋區、停車區8個區域。每個區域安排10個滅火器。與此同時會場分別在東側、南側、西側設臵3個消防車隨時準備處臵各種突發性事件。各區保安員在做好現場安全保衛工作的同時，負責現場各區消防安全工作。

四、活動場所容納人員數量及活動預計參加人數 此次活動場地總面積72000平米，舞臺區占地6500平米、休息區占地1500平米、觀眾區占地17000平米，停車區占地15000平米，其它區域占地32000平米。觀眾區初步規劃為ABCD共4個區域，分為互動區、貴賓區、嘉賓區、及觀眾區（詳見平面布局圖），觀眾區共安排觀眾座位8000個，此次活動不對外售票，門票8000張由縣政府統一派發，除觀眾外，此次活動演職員及安保人員共1000名，預計活動總人數9000人。

五、治安緩沖區情況

演出現場四周都設有兩層緩沖區，緩沖區之間有圍擋隔檔。其中南側緩沖區面積為4000平米，其余三側緩沖區面積為2000平米

六、票證查驗及安全檢查措施 車證方面：

分為三類，5種車證，按照車證顏色及備注說明，按照要求停車及行駛，嚴格執行認證不認車制度。

? ?晚會現場內停車場，嚴格控制數量—貴賓車證、演職車證

（備注：演職車證可直接進入后臺區）? ?晚會外指定停車場—嘉賓車證、普通車證 ? ?晚會現場即停即走車證，晚會外停車場停留—工作車證 票證查驗方面：

此次活動正式開始時間為2012年X月X日X時，活動提前2個半小時開始入場，采取不同時間段、不同入場口、分批次入場（5:30—6:00 互動觀眾入場，6:00—7:00 普通觀眾入場，7:00—7:30分 嘉賓觀眾入場，7:30分—8:00 貴賓觀眾入場），活動場所共安排8個出入口、3個臨時出口，主入口為5個觀眾入場口（南1、2、3、4、5），貴賓出入口1個（北1出入口），演職員出入口1個（北2出入口），臨時出口3個（西1、2、3），物料出入口1個。入場期間，每個入口安排保安員6名，負責查驗票證及入場安檢，所有入場人員憑票入內，入場票證只限1次使用，出場后票證當即作廢，不能重復出入會場。此外，此次活動入場票證分為演職員、貴賓、觀眾三種，不同票證只能在票證對應的入口進入會場，物料出入口安排保安員4名，此口只進出活動所需設備、器材。安全監察方面：觀眾入場前1個小時（16:30—17:30）進行第一次現場搜爆，普通觀眾入場后（19:00—20:00）進行第二次現場搜爆，普通觀眾入場期間，在五個入口分別安排安檢門、搜爆儀由專職保安員進行安檢。普通觀眾全部入場后由每區保安員隨時對觀眾區內可疑情況進行檢查。

七、車輛停放及疏導措施

晚會現場東臨XX路，道路為雙向四車道，道路寬度為35米；南臨XX街，道路為雙向四車道，道路寬度為35 米。西臨XX大道，道路為雙向八車道，道路寬度為60米，北臨XX大道，道路為雙向八車道，道路寬度為60米。此次活動停車區分為觀眾停車區、演職員停車區及貴賓停車區三個，觀眾停車區可停放普通車輛3000輛，安排保安員30名負責車輛引導及停車場秩序；演職員停車區可停放普通車輛300輛，安排保安員5名負責車輛引導及停車場秩序；貴賓停車區可停放普通車輛500輛，安排保安員10名負責車輛引導及停車場秩序，可充分滿足停車需要。活動結束后，觀眾車輛和貴賓、嘉賓、演員車輛分道行駛，貴賓、嘉賓、由保安員引導觀眾車輛沿XX街西行向南駛入XX路，演職員及貴賓車輛由XX大道向東駛入XX道。

八、現場秩序維護、人員疏導措施

各出入口秩序按第六項規定實施。會場觀眾區共分為互動區、貴賓區、嘉賓區、及普通觀眾區。互動區2個方陣，1000個座位，每方陣安排保安員10名負責現場秩序維護；貴賓區1個方陣，500座位，安排保安員10名負責現場秩序維護；嘉賓區2個方陣，1500個座位，每方陣安排保安員15名負責現場秩序維護；普通觀眾區11個方陣，每個方陣500座位，每方陣安排保安員5名負責現場秩序維護。觀眾入場后至演出開始前，普通觀眾除飲水點、洗手間或中途退場外，均在各方陣內活動，貴賓及嘉賓在演出開始前在貴賓休息區內休息。演出結束或出現意外情況需要緊急疏導人員時，演職員從北2演職員出口由保安員引導按序疏導退場，貴賓及嘉賓從北1貴賓出口由保安員引導按序疏導退場，南1、2、3、4、5出口及西1、2、3臨時出口全部開放由保安員引導按序疏導退場。

九、應急預案

電力供應：供電局負責活動的用電保障，保障晚會電力的正常使用及用電安全，完成雙路供電需求，提供2000千瓦的用電量，演出期間由專人值守。

突發事件：為避免現場出現火災或人員突發疾病等緊急情況，會場分別設臵3個消防車停放區及1個急救車停放區，安排消防、急救車輛、人員隨時準備處臵各種突發性事件。

第五篇：河北大型群眾性活動安全管理辦法

河北省大型群眾性活動安全管理辦法

河北省人民政府令

〔2015〕第2號

《河北省大型群眾性活動安全管理辦法》已經2015年8月13日省政府第58次常務會議討論通過，現予公布，自2015年11月1日起施行。

省長 張慶偉

2015年9月6日

河北省大型群眾性活動安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對大型群眾性活動的安全管理，保護公民人身、財產安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據《大型群眾性活動安全管理條例》和其他有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內舉辦的大型群眾性活動的安全管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱大型群眾性活動，是指縣級以上人民政府有關部門、企事業單位等法人或者其他組織采取租賃、借用或者其他方式占用場所、場地（以下統稱場所），面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到一千人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動；

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動；

（三）展覽、展銷等活動；

（四）游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；

（五）人才招聘、現場開獎的彩票銷售等活動。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業務范圍內舉辦的活動，不適用本辦法的規定。

第四條 大型群眾性活動的安全管理應當堅持安全第一、預防為主的方針，遵循承辦者負責、政府監管的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對大型群眾性活動安全管理工作的領導，建立綜合協調工作機制，督促公安機關和其他有關部門依法履行安全管理職責，協調、解決大型群眾性活動安全管理中的重大問題。

第六條 縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作。

縣級以上人民政府應急管理辦事機構和安全監管、質監、食品藥品監管、住房城鄉建設、交通運輸、商務、文化、體育、衛生計生、教育、旅游、工商、城市管理、環境保護、信訪、氣象、通信管理等部門，按照規定職責負責大型群眾性活動的有關安全管理工作。

第七條 各級人民政府和有關部門應當采取多種形式，加強與大型群眾性活動有關的法律、法規、規章和安全知識宣傳，增強公民的安全意識和防范能力。

第二章 安全責任

第八條 大型群眾性活動承辦者（以下簡稱承辦者）對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的安全責任人。

大型群眾性活動由兩個以上單位共同承辦的，承辦者應當簽訂聯合承辦安全協議，明確各自的安全責任，并確定主要安全責任人。

第九條 承辦者應當履行下列安全責任：

（一）進行安全風險預測或者委托評估機構進行安全風險評估，制定大型群眾性活動安全工作方案和突發事件應急預案；

（二）建立并落實安全責任制度，確定安全責任人，明確安全措施、安全工作人員崗位職責；

（三）配備與大型群眾性活動的規模、安全風險等級相適應的安檢門、搜爆儀等安全檢查設備；

（四）聘請安全保衛、電力、通信保障等方面的專業技術人員參與大型群眾性活動安全工作，并進行安全教育培訓；

（五）組織實施現場安全工作，開展安全檢查，及時排除安全隱患；

（六）落實醫療救護、衛生防疫、食品安全、滅火、突發氣象災害防范、應急疏散等應急措施并組織演練；

（七）接受公安機關和其他有關部門、單位的工作指導、監督檢查；

（八）為大型群眾性活動安全工作提供物資、經費等必要的保障；

（九）保障活動場所內臨時搭建的設施、建筑物的安全，對臨時增加的輔助設施設置警示標志。

鼓勵承辦者招募志愿者為大型群眾性活動的安全提供志愿服務。

第十條 大型群眾性活動場所管理者（以下簡稱場所管理者）應當履行下列安全責任：

（一）保障活動場所、設施符合國家安全標準和安全規定，并向承辦者提供核準的活動場所人員安全容量、安全疏散通道、出入口以及供電系統等涉及活動場所使用安全的資料、證明；

（二）保障安全疏散通道、疏散指示標志、安全出口、消防車通道、應急廣播、應急照明符合法律、法規和技術標準的規定；

（三）保障消防設施、器材和活動場所的視頻監控設備等安全設施配置齊全、完好有效，監控信息保存期限不得少于三十日；

（四）提供必要的停車場地，并維護安全秩序；

（五）配備供水、供電、供氣等專業技術人員，保證重點部位的設施正常運轉；

（六）活動舉辦過程中發生公共安全事故或者其他突發事件時，協助承辦者和有關部門、單位做好應急處置與救援工作。

第十一條 安全工作人員應當履行下列安全責任：

（一）熟悉大型群眾性活動安全工作方案和突發事件應急預案的內容；

（二）熟練使用應急廣播、照明和指揮系統；

（三）熟練使用消防器材，熟知安全疏散通道和安全出口；

（四）掌握和運用其他安全工作措施。

第十二條 公安機關應當履行下列安全責任：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動安全許可申請材料，組織查驗現場，并對符合條件的大型群眾性活動實施安全許可；

（二）制定、實施大型群眾性活動安全管理工作方案和突發事件應急預案并報活動所在地人民政府應急管理辦事機構備案；

（三）組織承辦者、場所管理者進行現場安全檢查，對發現的安全隱患責令整改；

（四）核準活動場所人員安全容量、停車場泊位數量和劃定的區域，核查出售、發放票證情況；

（五）指導承辦者對安全工作人員進行安全教育培訓；

（六）建立大型群眾性活動不良安全信息記錄制度，并向社會公示；

（七）依法查處大型群眾性活動中的違法行為，處置危害社會治安秩序和公共安全的案件。

第十三條 各級人民政府和有關部門應當履行下列安全責任：

（一）進行大型群眾性活動安全知識宣傳；

（二）按照規定職責依法對大型群眾性活動進行審批、審核；

（三）按照規定職責監督檢查大型群眾性活動安全工作的落實情況。

第十四條 參加大型群眾性活動的人員應當遵守下列規定：

（一）遵守法律、法規、規章的規定和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序；

（二）遵守活動現場治安、消防等安全管理制度，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物品，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）不得攜帶、展示侮辱性、非法性標語、條幅等物品，不得投擲雜物，不得圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員；

（四）自覺接受安全檢查，配合安全工作人員查驗箱包等隨身物品；

（五）服從現場安全工作人員的管理、指揮和疏導。

第三章 安全許可

第十五條 公安機關對大型群眾性活動實行安全許可制度。法律、法規另有規定的，從其規定。

舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動的內容不得違反憲法、法律、法規的規定，不得違反社會公德；

（三）具有符合本辦法規定的安全工作方案，安全責任明確，措施有效；

（四）活動場所、設施符合安全要求。

第十六條 大型群眾性活動每場次預計參加人數在一千人以上五千人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；每場次預計參加人數在五千人以上的，由活動所在地設區的市人民政府公安機關實施安全許可；跨設區的市、縣（市、區）的，由其共同的上一級人民政府公安機關或者指定的公安機關實施安全許可。

在省直管縣（市）行政區域內舉辦大型群眾性活動的，由該縣（市）人民政府公安機關實施安全許可。

在對大型群眾性活動實施安全許可過程中，省人民政府公安機關應當加強指導和監督檢查，發現問題及時責令改正。

第十七條 申請大型群眾性活動安全許可，申請人應當在舉辦日的二十日前向公安機關提交下列材料：

（一）舉辦大型群眾性活動的申請；

（二）承辦者合法成立的證明及安全責任人的身份證明；

（三）大型群眾性活動方案及有關說明；

（四）大型群眾性活動安全工作方案和突發事件應急預案；

（五）租賃、借用活動場所協議書或者占用公共場所、道路的證明。

由兩個以上單位共同承辦的，申請人除提交前款規定的材料外，還應當提交聯合承辦安全協議。

依照法律、行政法規的規定，有關部門對大型群眾性活動的承辦者有資質、資格要求的，還應當提交有關資質、資格證明。

第十八條 大型群眾性活動安全工作方案應當包括下列內容：

（一）活動的時間、地點、內容及組織方式；

（二）安全工作人員的數量、任務分配和識別標志；

（三）活動場所消防安全措施；

（四）活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數；

（五）治安緩沖區域的設定及其標識；

（六）入場人員的票證查驗和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導措施；

（八）現場秩序維護、人員疏導措施。

第十九條 公安機關應當自收到申請材料之日起二日內對材料進行審查，依法作出受理或者不予受理的決定。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在三日內一次書面告知申請人需要補正的內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理，并在七日內核實申請材料的實質內容，現場查驗活動場所的安全條件，對符合條件的作出安全許可的決定，并報上一級公安機關備案。對不符合條件的，公安機關不予安全許可，并書面說明理由。

申請人在同一活動場所申請舉辦多場次相同內容的大型群眾性活動的，公安機關可以作出一次性安全許可，但應當會同其他有關部門、單位按照規定對每一場次活動實施安全管理。

第二十條 公安機關可以根據反恐防暴和保障國家安全、公共安全、公共衛生等需要，對舉辦大型群眾性活動可能造成嚴重影響或者后果的，依法不予安全許可；已作出安全許可決定的，為了公共利益的需要，依法予以變更或者撤回，并及時通知承辦者，給承辦者造成財產損失的，應當依法給予補償。

第二十一條 對經安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大活動舉辦規模。

承辦者變更大型群眾性活動時間的，應當在原定舉辦日的五日前書面向作出安全許可決定的公安機關申請變更，經公安機關同意后方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動地點、內容以及擴大大型群眾性活動舉辦規模的，應當依照本辦法的規定重新申請安全許可。

第二十二條 承辦者取消大型群眾性活動的，應當在原定舉辦日的三日前書面告知作出安全許可決定的公安機關，并交回公安機關發放的準予舉辦活動的安全許可證件。

變更、取消大型群眾性活動的，承辦者應當通過報紙、電視、廣播、網絡等形式及時通告，妥善處理善后事宜，消除社會不良影響。

第四章 安全管理

第二十三條 對經安全許可的大型群眾性活動，公安機關應當單獨或者會同其他有關部門聯合對活動場所組織實施現場安全檢查。

實施現場安全檢查的工作人員應當出示有效證件，告知檢查的依據、內容和要求，制作現場安全檢查記錄，如實記錄檢查的時間、地點、內容、參加人員和現場安全檢查的實際情況，并由工作人員和承辦者、場所管理者的主要負責人或者其委托人簽字確認。發現安全隱患的，應當提出整改意見，責令承辦者、場所管理者限期或者立即改正。對拒不整改或者無法整改的，依法責令停止舉辦活動。

承辦者、場所管理者應當予以配合、協助，如實說明情況，提供相關資料。對提出的整改意見，及時進行整改，消除安全隱患。

第二十四條 根據安全風險預測或者評估機構的評估，需要對大型群眾性活動突發事件應急預案進行情景模擬演練的，公安機關應當會同其他有關部門、單位組織承辦者、場所管理者按照應急預案的內容和要求進行演練。

第二十五條 公安機關根據安全需要組織相應警力，維持大型群眾性活動現場周邊的治安、交通等秩序，預防和處置突發事件，依法查處違法行為。

第二十六條 對經安全許可的大型群眾性活動，承辦者應當遵守下列規定：

（一）按照許可的時間、地點、內容、規模舉辦大型群眾性活動；

（二）不得將大型群眾性活動委托或者轉讓給他人舉辦；

（三）通過新聞媒體、宣傳海報、票證背書或者現場廣播等形式，向參加活動的人員宣傳交通管制、活動場所秩序、安全檢查等方面的規定和要求；

（四）入場、退場時對人員和車輛進行及時疏導；

（五）組織對供水、供電、供氣等重點部位進行看護；

（六）在橋梁、涵洞、窄路、水域等危險區域設置警示標志，采取防護措施；

（七）未經批準，禁止使用小型飛行器和空飄物；

（八）勸阻和制止妨礙大型群眾性活動安全的行為，發現涉嫌違法的行為及時向公安機關報告。

第二十七條 承辦者出售、發放票證不得超過核準的活動場所人員安全容量。

承辦者發現入場人員達到核準的活動場所人員安全容量時，應當立即停止驗票，采取疏導措施；發現持有假票證的，應當拒絕其入場并向活動現場的公安機關工作人員報告。

承辦者可以采取實名售票、票證防偽等安全措施。

第二十八條 承辦者搭建臨時設施、建筑物應當委托有資質的單位設計、施工，并與場所管理者和施工單位簽訂安全協議。

設計、施工單位應當按照有關規定和標準設計、搭建、拆除臨時設施、建筑物，確保臨時設施、建筑物施工安全和使用安全；必要時，承辦者應當委托專業機構對臨時搭建的設施、建筑物進行檢驗、檢測。專業機構應當出具檢驗、檢測報告，并對報告的真實性負責。

第二十九條 在大型群眾性活動舉辦過程中發生公共安全事故或者其他突發事件的，承辦者應當立即啟動突發事件應急預案，并向所在地人民政府和公安機關報告；接到報告的公安機關應當及時向本級人民政府報告，并通報其他有關部門和單位。

負責應急救援的人民政府應急管理辦事機構、公安機關和其他有關部門、單位，應當按照突發事件應對的職責要求，采取應急救援措施，做好應急處置工作。

第三十條 承擔大型群眾性活動安全保衛的保安服務公司應當按照合同的約定，提供符合相關標準的保安服務。

第三十一條 舉辦大型群眾性活動實行社會化、市場化。縣級以上人民政府和有關部門不得以任何形式干預大型群眾性活動安全許可和安全管理。承辦者可以根據大型群眾性活動的內容、規模和安全風險等級等情況，投保公眾責任險等保險。

第五章 法律責任

第三十二條 未經公安機關安全許可的大型群眾性活動由公安機關予以取締，對承辦者處十萬元以上三十萬元以下罰款。

承辦者將經安全許可的大型群眾性活動委托或者轉讓給他人舉辦的，由公安機關責令停止活動，對承辦者處二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條 承辦者出售、發放票證超過核準的活動場所人員安全容量的，由公安機關責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十四條 公安機關和其他有關部門及其工作人員在大型群眾性活動的安全管理工作中有下列行為之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定實施安全許可或者安全檢查；

（二）發現安全隱患不依法責令承辦者、場所管理者整改；

（三）要求承辦者委托指定的評估機構、專業機構或者保安服務公司；

（四）利用職務便利索取、收受承辦者、場所管理者的財物或者牟取其他利益；

（五）利用職務便利從事與活動有關的經營活動；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第三十五條 縣級以上人民政府直接舉辦的大型群眾性活動的安全保衛工作，由舉辦活動的人民政府負責，不實行安全許可制度，但應當按照本辦法的有關規定，責成或者會同有關公安機關制定更加嚴格的安全保衛工作方案，并組織實施。

第三十六條 公民自發進行人數在一千人以上的下列活動，場所管理者應當維護現場秩序，防止發生突發事件，并及時向公安機關報告，公安機關和其他有關部門應當參照本辦法做好活動的安全管理工作：

（一）新春祈福、重陽登高、清明祭拜等傳統民俗活動；

（二）其他重大節日的慶祝、慶典活動。

第三十七條 本辦法自2015年11月1日起施行。