第一篇：江西省大中型沼氣工程建設項目設計施工單位備案管理公告

江西省大中型沼氣工程建設項目設計施工單位備案管理公告

各有關單位：

為進一步規范我省大中型沼氣工程項目建設管理，鞏固項目建設成果，提高項目建設質量，根據《江西省農村沼氣建設項目管理實施細則（試行）》（贛農字[2009]77號）、《農業部和國家發展改革委關于進一步加強農村沼氣建設管理的意見》和有關法規要求，結合我省2009年大中型沼氣工程項目建設和管理情況，現就加強我省大中型沼氣工程建設項目設計施工單位備案管理有關事項公告如下：

一、備案管理方式

備案管理含單位備案和項目備案二部分。

單位備案：江西省大中型沼氣工程建設項目設計、施工實行準入制度，在本省轄區內承包大中型沼氣工程項目設計、施工業務的單位必須向省農業廳和發改委申請備案,獲得備案資格后接受備案管理。備案實行年審制，年審在每年4月底前完成，年審未通過的，取消備案資格。初次申請備案的單位須在每年3月底前提交相關材料。具體管理由省農村能源辦負責。

項目備案：經我省正式備案的設計或施工單位在我省范圍內，依照有關規定程序獲得了大中型沼氣工程建設項目設計或施工業務后，在正式簽訂設計或施工合同1個月內，向備案管理部門登記備案，并提交合同復印件。

二、備案條件

1、申請備案的設計單位必須是具有農業或環境工程設計乙級以上資質的獨立法人；申請備案的施工單位必須是具有環保工程專業承包三級（含）以上資質的獨立法人。資質證書須由建設部門頒發。

2、申請備案的設計施工單位必須從事沼氣行業工程設計或施工2年（含）以上，且有USR、UASB、CSTR等沼氣工程建設實例。

3、申請備案單位信譽良好，無違規和不良信用記錄。有下列不良行為記錄3次（含）以上，不能申報或續期備案：

（1）設計單位不執行現行國家和行業有關技術標準及規章制度；不實地勘察設計；不按規定履行合同；不按規定變更設計和進行技術交底；超越其資質等級許可范圍設計；允許其它單位、個人借用本單位名義承攬業務等。

（2）施工單位不按規定合法參加招投標，弄虛作假、圍標；不按中標結果簽訂施工合同，或與建設單位私下另簽訂與招標結果不相符的施工合同，與建設單位串通套取資金；不按合同和施工圖施工，私自變更設計施工方案；不按技術標準施工，偷工減料，有嚴重工程質量問題；不遵守安全生產規定，發生了嚴重安全事故；超越其資質等級許可范圍施工；允許其它單位、個人借用本單位名義承攬業務，將工程施工轉包或違規分包等。

4、申請備案單位須有相應的施工設備和專業技術能力條件，能按照國家標準和規程規范進行設計和施工。

（1）須有固定經營場所，經營證照齊全。

（2）組織機構健全，技術力量完備。設計單位具有工程系列職稱的人員不少于8人，高級職稱人員不少于2人，其中有1名沼氣相關專業技術人員。施工單位應按規定配有“五大員”，具有工程系列職稱的人員不少于8人，高級職稱人員不少于2人，其中有1名沼氣相關專業技術人員，并有5名以上（含）施工人員持有國家高級沼氣生產工職業資格證書。

5、申請備案單位必須具有足夠的資金和能力來有效地履行合同。

三、備案程序

1、具備申報條件的單位在規定時間內向江西省農業廳和發改委提出申請，填報申請表，提交相關材料，效驗相關證件；

2、江西省農業廳和發改委將組織人員對申請備案的單位進行審查；

3、符合備案條件的單位在網上公示無異議后，將獲得備案資格，允許在本省范圍內從事沼氣工程設計或施工；

4、已備案單位在規定時間主動接受檢查和審查；

5、備案和年審不收取任何費用。

四、備案資料

1、《江西省大中型沼氣工程項目設計施工企業登記備案表》一式四份（見附件表一），須單位法人親自簽署。

2、企業營業執照、組織機構代碼證、資質等級證書、法人身份證等證明材料，提交復印件加蓋單位公章，原件效驗（續備案的不需效驗）。

3、高中級工程技術人員證書、“五大員”證書、國家高級沼氣生產工職業資格證書等證明材料，提交復印件加蓋單位公章，原件效驗（續備案的不需效驗），并提交相關人員近3個月的工資發放單或聘用合同復印件。

4、上年度《企業基本情況表》（統計部門統一規定C101表）、《建筑業企業生產情況表》（C102表）、《建筑業企業財務狀況表》（C103表）；企業驗資報告。

5、銀行出具的單位資信（信譽）證明材料。

6、企業近2年來完成的代表工程及質量監督、驗收備案資料不少于5個。

7、外省企業還須提交駐贛機構負責人、技術負責人情況表（見附件表二、三），須單位法人親自簽署。

8、其他相關材料。

五、2010年備案時間及聯系人

2010年申報備案截止時間：2010年6月16日。

聯系人：黃振俠、劉暉

電話：（0791）6207060、6207359

郵編：330046

地址：南昌市省政府大院東二路2號

江西省農業廳科教處 江西省農業廳計財處 江西省發改委農經處 二〇一〇年六月三日

第二篇：四川省養殖場大中型沼氣工程建設項目管理辦法

四川省發改委、四川省農業廳印發

《四川省養殖場大中型沼氣工程建設項目管理辦法》

（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對國家補助投資的養殖場大中型沼氣工程建設項目管理，規范項目建設程序和行為，提高項目建設質量和投資效益，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家補助投資的養殖場大中型沼氣工程建設項目的申報、批復、實施和監督管理。

第三條 養殖場大中型沼氣工程建設項目建設必須堅持開發能源、改善環境、農牧結合、科學建設的原則。

第四條 四川省農業廳和四川省發展和改革委員會負責全省養殖場大中型沼氣工程建設項目建設管理工作。

縣級以上農村能源主管部門、發展改革部門和同級相關部門在各自職責范圍內負責本行政區域內養殖場大中型沼氣工程建設項目建設管理工作。

第二章 項目申報與審批 第五條 養殖場大中型沼氣工程建設項目應嚴格按基本建設程序和項目申報要求做好項目可行性研究報告、初步設計的編制、申報、評審及審批等前期工作。

第六條 具備獨立法人資格、養殖規模較大、周邊有足夠農田消納沼渣沼液和一定資金自籌能力的養殖企業或合作社可作為項目業主申報養殖場大中型沼氣工程建設項目。縣級農村能源管理部門和發展改革部門共同負責對項目業主是否具備申報養殖場大中型沼氣工程建設項目條件進行審核和查實。

第七條 養殖業主根據自身需要委托具有農業或環境工程乙級以上咨詢資質的單位編制項目可行性研究報告，逐級上報到省發展改革委和省農業廳。

第八條 養殖場大中型沼氣工程可行性研究報告原則上應委托有相應工程咨詢資質的評估（評審）機構組織專家對項目進行評審，特殊情況下可由省發展改革委和省農業廳組織工藝、工程和投資等方面的專家進行評審，重點審核項目的真實性，工藝技術的先進性，建設內容的完善性，投資造價的合理性以及投資效益的顯著性。專家組綜合形成專家意見，組織評審單位綜合專家意見后形成項目評審意見。

承擔編制項目可行性研究報告等業務的機構，不得承擔同一項目可行性研究報告的評審任務。

第九條 省發展改革委根據評審意見會簽省農業廳后對項目可行性研究報告進行審批。 第十條 項目可行性研究報告批準和項目投資計劃下達后，由項目業主委托具有農業或環境工程乙級以上設計資質的單位編制項目初步設計文件，逐級上報到省農業廳和省發展改革委。

第十一條 省農業廳負責組織工藝、工程和投資等方面的專家對養殖場大中型沼氣工程建設項目初步設計進行評審，并根據專家組出具的評審意見和初步設計概算表會簽省發展改革委對項目初步設計進行審批。

第十二條 項目初步設計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10％以上的，要重新向省發展改革委報批項目可行性研究報告；施工圖預算總投資變更超過批準的初步設計概算總投資5％以上的，要重新向省農業廳報批初步設計。

第三章 項目建設與管理

第十三條 項目要遵守《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》等法律法規，嚴格執行招投標制度，通過招標方式擇優選擇施工單位，不得將工程肢解發包、轉包和違法分包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。招標結果應逐級上報省農業廳和省發展改革委備案。

第十四條 項目建設實行從業資質準入制度。從事養殖場大中型沼氣工程建設的施工單位必須具備環保工程專業承包三級及以上資質。從事養殖場大中型沼氣工程建設項目施工、運行及管理的技術人員必須持有沼氣生產工中級以上國家職業資格證書。 第十五條 項目建設單位必須在項目投資計劃下達后的3個月內開工。因故不能按期開工的，須向當地發展改革部門和農村能源管理部門申請延期開工，并報省發展改革委和省農業廳備案；延期以兩次為限，每次不超過1.5個月。項目投資計劃下達后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過3個月的，省發展改革委將暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設項目，收回已下達的投資。

第十六條 項目建設單位要嚴格按照批復的項目建設內容和投資規模組織實施，不得擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。國家補助投資主要用于購置安裝厭氧消化器、沼氣凈化、儲存及利用裝置及居民供氣管網等。確因客觀原因需調整的項目，須逐級向原項目審批單位申請辦理變更。

第十七條 項目所在地農村能源主管部門和發展改革部門應當依照法律、法規以及有關養殖場大中型沼氣工程建設項目技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對項目建設進度、施工質量進行監督檢查，對投資計劃執行不力，不履行基本建設程序，擅自變更建設單位、建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的建設單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并建議追究有關單位責任人的責任。

各級農村能源管理部門對轄區內的養殖場大中型沼氣工程建設項目必須嚴格執行安全生產監督和管理，實行安全事故報告制，及時組織對安全事故的處置。縣級以上農村能源主管部門和發展改革部門，按照職責分工加強項目監督檢查，確保工程質量、建設進度和資金的合理、安全使用，提高投資效益。

第十八條 項目資金管理須嚴格執行財政部、農業部聯合制定的《農村沼氣項目建設資金管理辦法》，按照“先建后補、分段撥付、竣工驗收、統一結賬”的原則，由所在地農村能源管理部門設立專帳，實行專款專用，所有的財務原始憑據存檔備查。項目建設資金實行縣級報賬制，憑所在地農村能源管理部門出具的建設進度報告，分階段撥付資金。縣級發展改革部門和農村能源主管部門負責資金監督管理。

第四章 項目驗收

第十九條 項目建成后，建設單位要及時辦理竣工財務決算審批和委托有關部門或機構出具審計報告，并向市、州發展改革委和農業局提出項目初步驗收申請報告。

項目建設單位應按照國家有關規定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料。

對項目建設形成的固定資產，未經項目原審批機關及國有資產管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第二十條 各市、州發展改革部門和農村能源主管部門組織有關部門進行初步驗收，初步驗收合格并具備竣工驗收條件后，向省發展改革委和省農業廳報送竣工驗收申請報告。省發展改革委和省農業廳組織有關部門進行竣工驗收。 第二十一條 對未通過驗收的項目，限期整改，直至驗收合格。

第五章 項目運行管理

第二十二條 項目建設單位應建立健全各項規章制度，安排持有沼氣生產工高級以上國家職業資格證書的專人負責養殖場大中型沼氣工程建設項目的運行管理。

第二十三條 項目建設單位應積極推進沼氣工程的持續有效運行，結合技術和設備更新及時對運行管理及操作人員進行崗位培訓，建立安全生產管理制度，制定安全運行和突發事件應急預案。發現運行異常時，必須采取應對措施，組織上報有關情況，記錄處理過程和后果。

第二十四條 本辦法由省發展改革委和省農業廳負責解釋，自印發之日起施行。

第三篇：大中型沼氣工程建設項目建設的必要性

大中型沼氣工程建設項目建設的必要性

1、建設沼氣工程有利于實現生態養殖，促進區域循環經濟發展

隨著養殖量不斷增加，養殖場每天排放的糞便等廢棄物日益增多，不僅造成嚴重的環境污染，而且容易引起畜禽致病，直接影響養殖的防疫衛生，降低生產力水平，從而制約養殖場的擴大再生產和安全生產。

建設沼氣工程，在不完全的農業循環中加入了沼氣應用這一環節，就可以使之變成一個閉合的完全農業循環。沼氣工程在完全的農業循環體系中，可以加速農業各部門之間的綜合發展，比較充分地利用農業生產收獲的能量和物質，可以調節能源、飼料、肥料三者之間的關系，凈化環境，減少污染，保護水資源，提高土壤肥力，減少化肥的施用，從而保護農業生態平衡，促進農、牧各業的發展。

本項目根據當地實際情況建設沼氣工程，對養殖場生產過程中產生的廢棄物、廢水進行綜合利用和有效處理，開發生物能源，回收有機肥資源，將治理污染、凈化環境、回收能源、綜合利用、改善生態環境有機結合起來，走生態畜牧業產業化可持續發展的道路，在良好的生態環境條件下組織畜牧生產，使之成為綠色生態型畜牧養殖場。

同時，項目養殖場周圍已發展大片的果園、蔬菜基地，項目建設有利于構建“生豬養殖-糞便-沼氣-有機肥-果園、蔬菜生產”鏈，將養殖污水處理后做有機肥料，變廢為寶，做到廢水廢渣的零排放，有助于帶動區域循環經濟的健康發展。

2、建設沼氣工程有利于減少養殖污染，提高環境質量 養殖場污染的表現形式主要有：（1）水質污染

與水質污染有關的主要是BOD、COD、SS大腸桿菌、蛔蟲卵、氮和磷等。畜禽養殖場的污水中含有大量的污染物質，其污水的生化指標極高，如豬糞尿混合排出的物COD值達8100mg/L，牛糞尿混合排出物的COD值達3600mg/L，籠養蛋雞場沖廢水的COD為43000—77000mg/L，BOD為17000—32000mg/L，NH3—N濃度為2500—4000mg/L。據環保部門對大中型養殖場排出糞水折檢測結果，COD超標50～70倍，BOD超標70～80倍，SS超標12～20倍。按照目前我國規模化養殖場對環境污染的管理狀況和正常水沖糞的流失率計算，一個萬頭養殖場每年有40.7和30.3噸的COD和BOD流失到水體中，已相當于具有一定規模的工業養殖場的污染物排放量。

（2）空氣污染

養殖場產生大量惡臭氣體其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成份，污染周圍空氣，嚴重影響了空氣質量。國際上許多發達國家都對惡臭氣體的排入有嚴格的規定，如日本在《惡臭法》中，確定了8種惡臭物質，其中有6種與畜牧業密切相關，它們是氨、甲基硫醇、硫化氫、二甲硫、二硫化甲基、三甲胺等6種，后來又追加了丙酸、正丁酸、正戊酸、異戊酸四種低級脂肪酸，這些物質在畜禽糞便中特別是豬糞中含量極大。隨著規模化畜禽養殖業的發展，畜禽養殖場的惡臭危害飼養人員及周圍居民身體健康，并且也影響畜禽的正常生長。

（3）污染土壤

進入土壤的豬糞便，如果大量堆積超過所在土壤的消化能力，就會造成污染。另外，還有一些以土壤傳播為主的傳染病，這些病原體往往可以在土壤中寄生或以芽孢等形式在土壤中存活許多年，如炭疽和破傷風等，許多寄生蟲也可以經土壤或土壤中生活的動物（如蚯蚓、甲蟲等）廣為傳播，形成巨大的潛在危害。

隨著萍鄉市高坑鎮大西沖綜合養殖場生豬養殖規模的逐步擴大，對養殖污染如不加以治理，造成的污染程度也將越來越嚴重。項目建成后，環境優美，有利于場容整潔，防止廢水廢渣給養殖場帶來二次污染，促進農民傳統生活方式的改變，引導項目區農民走向清潔、衛生、健康的生活之路。

3、建設沼氣工程有利于發展無公害農產品，有效保證食品安全

食品安全關系著人類社會的健康發展。開發安全食品，對農產品品質和質量提出了更高的要求。開發安全食品，客觀上要求農產品必須是無污染、低殘留、對人體無害。

利用養殖糞便和廢水建設沼氣工程，既能產氣，又能制成優質的有機肥料--即沼肥（包括沼液、沼渣等）。沼肥中因存留豐富的氨基酸、B族維生素、各種水解酶、某些植物激素和對病蟲害有明顯抑制作用的物質，是各類農作物、花卉、果樹、蔬菜等的優良有機肥料，對各類作物均具有增產、抗寒、抗病蟲之功能。施用有機肥料，可以大大減少化肥和農藥的施用量，從而降低了化肥、農藥在農產品中的殘留；同時，由于沼肥富含生物活性物質，可明顯地提高農產品質量（口感、色澤較好，營養成份增加），保證了食品安全。

4、建設沼氣工程有利于促進農村能源開發利用 我國能源工業面臨著經濟增長和環境污染的雙重壓力，開發利用新能源具有重大意義。

沼氣是各種有機物質在隔絕空氣（還原條件）、適宜的溫度濕度條件下，經過微生物作用產生的一種可燃燒氣體。作為一種高能優質的能源，沼氣越來越受到人們的歡迎。

沼氣的主要成分是甲烷，約占所產生的各種氣體的60%～80%。甲烷是一種理想的氣體燃料，它無色無味，與適量的空氣混合后即可燃燒。每立方米純甲烷的發熱量約為34000J，每立方米沼氣的發熱量為20800J-23600J。即1立方米沼氣完全燃燒后，能產生相當于于0.7Kg標煤提供的熱量。

沼氣一種清潔能源，可以替代煤炭，起到減少排放二氧化碳的效果，每立方米沼氣可相當于減少排放二氧化碳2.13Kg-3.8Kg，利用1m3甲烷取代煤炭作為燃料，相當于可以減少排放21m3二氧化碳。而且相對于煤礦瓦斯、焦爐煤氣、高爐煤氣等富含氫、成分易變的可燃氣體而言，沼氣成分穩定、更便于利用。

本項目工程生產的沼氣，可用于養殖場的工作人員生活能源、豬舍取暖保溫，還可供應周邊農戶生活所需。同時，養殖糞污通過密閉管道，不斷流入沼氣池，不僅節省沼氣池進料勞動力，還可以促進連續產氣和提高產氣率。

總之，農村沼氣工程，被譽為建設資源節約型社會的能源工程，建設環境友好型社會的生態工程，增加農民收入的富民工程，改善農村生產生活條件的清潔工程，為農民辦實事辦好事的民心工程。本項目建設沼氣工程，有利于促進項目區循環經濟發展，改善生態環境，促進農業結構調整和農民增收節支。

第四篇：蘇州市政府投資建設項目工程變更備案管理暫行辦法

蘇府?2009?88號

市政府關于印發蘇州市政府投資建設項目

工程變更備案管理暫行辦法的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市政府投資建設項目工程變更備案管理暫行辦法》已經2009年4月28日市政府第17次常務會議討論通過，現予印發，請認真貫徹執行。

二○○九年五月十五日

－1－

蘇州市政府投資建設項目工程

變更備案管理暫行辦法

第一條為進一步規范政府投資建設項目工程活動，保證財政性資金的合理支出，提高資金使用效率，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《蘇州市政府投資項目監督管理規定》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資建設項目，是指全部或者部分使用蘇州市市級財政性資金的基本建設投資項目。

財政性資金包括：部門預算安排的資金，納入財政管理的專項資金（基金），政府融資以及利用國債的資金，國際金融組織和外國政府的貸款、贈款，國有資產權益收入，土地使用權出讓收入以及其他政府資金等。

第三條市建設局是政府投資建設項目工程變更的備案管理部門；交通、水利等專業工程項目的備案管理部門分別是市交通局和市水利局。

市財政局、審計局、監察局根據各自職責依法履行與建設項目工程變更活動有關的監督管理職責。

第四條本辦法所稱政府投資建設項目工程變更，是指政府投資建設項目工程在建設過程中，發生以下情形之一的變更：

（一）工程設計圖紙的變更；

（二）因建設單位原因造成施工方案的變更；

（三）重要材料與設備的改變；

（四）施工現場條件等實際情況與勘察報告等技術資料不符引起的現場簽證及變更；

（五）工程量清單數量和費用的調整；

（六）合同條款的修改或者合同主體的變更；

（七）法律、行政法規的調整引起的變更；

（八）其他導致工程造價變動的變更。

第五條 政府投資建設項目工程變更應當遵循科學、合理的原則。工程變更備案應當真實、及時。

第六條單項合同金額在50萬元以上的政府投資建設項目工程，有以下情形之一的工程變更，應當到相關的備案管理部門進行備案：

（一）合同價款100萬元以下（含100萬元）的政府投資建設項目，單項工程變更簽證估算5萬元以上（含5萬元，指正負凈額，下同）或者累計工程變更額超過10萬元的；

（二）合同價款500萬元以下（含500萬元）的政府投資建設項目，單項工程變更簽證估算10萬元以上或者累計工程變更額超過50萬元以上的；

（三）合同價款500萬元以上的政府投資建設項目，單項工程變更簽證估算20萬元以上或者累計工程變更額超過100萬元的。

第七條發生本辦法第四條情形且符合第六條規定的工程變更，建設單位應當向備案管理部門進行備案。其中：發生第四條

（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項情形的工程變更，應

當在變更實施前進行備案；其它情形的工程變更，應當在變更發生后15個工作日內進行備案。

第八條發生下列情形之一的，建設單位應當組織技術、經濟專家組進行論證，由專家組提出論證意見：

（一）原合同價款100萬元以下，工程變更后結算價超過100萬元的（原公開招標的除外）；

（一）單項工程變更金額超過50萬元且單項工程變更估算金額超過原合同金額2%的；

（三）累計工程變更金額超過原合同金額10%，且單項工程變更金額超過50萬元的；

（四）涉及提高建設規模和建設標準、設備購置標準的。參加論證的相關技術、經濟專家，應當從建設、交通、水利等行政主管部門的評標專家庫中隨機抽取。

第九條建設單位進行備案，應當將變更報告和《政府投資建設項目工程變更備案表》報送備案管理部門，同時附送設計、監理、施工單位提供的相關資料文件。

經專家論證的工程變更，建設單位進行備案時還應當將論證意見報送備案管理部門，并分送市財政局、審計局、監察局。

第十條備案管理部門在收到建設單位報送的材料后，應當查驗相關材料是否齊全，若不齊全，應當將材料退還給建設單位。若材料齊全，應當對提交的材料進行核對，符合要求的，3個工作日內核發《政府投資建設項目工程變更備案表》并加蓋“備案材料收訖”章。不符合要求的，應當在3個工作日內通知建設單位取回材

料。若發現有問題需提請各部門聯合會審的，備案管理部門應當在10個工作日內組織聯合會審。

第十一條未經備案管理部門備案的工程變更，相關部門在實施財政評審和政府審計工程結（決）算時將不予認可。

第十二條建設單位應當嚴格控制工程變更，嚴把設計變更關。重大設計變更，需重新招投標的，應當重新招投標。要做好勘察、設計、概（預）算等項目開工前各項準備工作，避免因勘探、設計等不規范而導致施工過程中的設計變更。

第十三條 建設單位應當嚴格按照本辦法規定辦理工程變更手續，任何單位和個人不得以任何方式將工程變更事項化整為零。

第十四條備案管理部門應當定期匯總工程變更的備案情況，并通報市財政局、審計局、監察局。

第十五條工程變更涉及資金報批手續的，建設單位應當按照《蘇州市市級政府投資項目資金管理暫行辦法》等文件要求，向市財政局申請工程預算調整并辦理撥款申請及其它相關手續。

第十六條建設單位通過肢解工程變更內容、壓低變更金額等方式規避工程變更備案或者工程變更未經備案造成工程款超額的，以違反規定超概算投資論，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）予以處理。

第十七條工程變更的備案情況納入機關效能建設的考核范圍。建設單位未及時備案或者規避備案的，將在當年的效能建設考核中對建設單位主管部門作相應扣分。

第十八條在實施工程變更備案過程中，發現監察對象存在違

紀違規行為的，由市監察局按照國家有關法律、法規和紀律規定對相關責任人予以處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條市監察局、財政局應當每年抽取部分項目向社會公布中標價、結算價、主要變更理由等事項，接受社會監督。

第二十條本辦法自2009年7月1日起施行。

主題詞：工程 備案 管理 辦法 通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。

蘇州市人民政府辦公室二○○九年五月十八日印發

共印：一○份

第五篇：云南省中央預算內資金畜禽養殖場大中型沼氣工程建設管理實施辦法精講

云南省中央預算內資金畜禽養殖場大中型沼氣工程

建設管理實施辦法（試行）

第一章

總 則

第一條

為加強我省中央預算內資金畜禽養殖場大中型沼氣項目管理，提高工程建設質量和投資效益，確保建設任務順利完成，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第31號）、《國家發展改革委關于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》（發改投資[2009]1242號）、《農業部國家發展和改革委員會關于進一步加強農村沼氣建設管理的意見》（農計發[2007]29號）和《農村沼氣項目建設資金管理辦法》財建[2007]434號），以及國家基本建設項目管理有關規定和要求，結合畜禽養殖場大中型沼氣項目特點，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中央和省級預算內投資補助的畜禽養殖場大中型沼氣建設項目。

第三條

堅持因地制宜、量力而行的原則。充分考慮各地規模養殖生產方式、農民生活方式和現有配套條件，選用與本地區自然條件和社會經濟發展水平相適應的畜禽養殖場大中型沼氣技術模式及配套技術。

第四條

堅持政府引導、企業自愿的原則。畜禽養殖場大中型沼氣建設總體以企業為主，政府在政策、資金和服務等方面給予扶持和引導。

第五條

堅持保證質量、注重效益的原則。畜禽養殖場大中型沼氣建設必須實行標準化和專業化施工，保證項目建設質量。加強沼氣綜合利用技術研究和推廣，拓展沼氣功能，強化綜合利用的服務質量和效果，確保沼氣效益充分發揮。

第六條 各級農業能源和發展改革部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對農村沼氣建設項目的組織、管理、指導和協調，共同做好各項工作。

第二章

項目組織管理

第七條

申報大中型沼氣工程項目的法人單位需主動申請，由各級發展改革部門和農業（畜牧）部門嚴格把關、分期分批、逐級申報，須具備以下條件：

1.業主具有獨立法人資格。包括具有獨立法人資格的養殖企業、規模養殖場、養殖專業合作社，且正常經營年限兩年以上（不含兩年），在建、待建企業暫不考慮。

2.養殖達到一定規模，具有一套嚴格的疫病防疫規程和科學的飼養管理操作規定。生豬年出欄3000頭以上、奶牛存欄200頭以上、肉牛年出欄500頭以上、蛋雞存欄5萬羽以上、肉雞年出欄10萬羽以上，對以上養殖規模及防疫的認定，必須由縣級畜牧主管部門核實認定并出具相關證明。

3.建設用地符合土地利用規劃、城鎮發展規劃、畜禽養殖場建設規劃等發展規劃要求。建設地點不在本地畜禽養殖禁養區或限養區。租用土地的養殖場其土地租期剩余使用年限要在15年以上，且租用土地協議中未明確限制發展養殖業或建設沼氣工程。

4.業主配套投資能力好。承擔項目的企業資產狀況好、盈利能力好，具有自籌資金能力。項目申報業主須出具開戶銀行關于申報企業的資信證明和具有法律效力的上一年企業資產負債表。

5.企業防疫工作有效。申報單位必須具有畜禽（動物）防疫合格證和畜禽（種禽）生產經營許可證。

6.具有綜合利用沼渣、沼液的能力。為防止二次污染，實現循環利用，養殖場周邊應具有足夠農田消納沼渣、沼液，或養殖企業具備沼渣、沼液加工轉運能力。

7.具有充分利用沼氣的能力。為充分合理有效利用沼氣資源，防止二次污染空氣和減少安全隱患，除滿足業主自身生產生活用氣外，剩余沼氣必須用于發電或向周邊農戶供氣。

第八條 大中型沼氣工程建設內容包括原料預處理、厭氧消化系統、沼氣沼肥利用設施。原料預處理設施包括格柵、固液分離裝置、集料池、調節池、沉砂池等，厭氧消化系統包括厭氧消化裝置、增溫設備、保溫設備、脫水設備、脫硫設備、貯氣柜、檢測儀器設備等，沼氣利用設施包括輸配管網、流量計、灶具、供熱設備、發電機組、余熱利用設備等，沼肥利用設施包括貯液池、沼肥加工設備、輸送設備等，其它配套設施包括場區消防、照明、給排水以及標識等。各地根據氣候條件等確定具體的建設內容。國家優先支持向農戶供氣和充分利用附近的農田消納沼渣沼液的大中型沼氣工程。

第九條

中央補助標準原則上按發酵裝置容積大小等綜合確定，中央補助項目總投資的45％，總量不超過200萬元；地方政府投資不得低于項目總投資的5％（其中省級配套不低于3％，州縣配套不低于2％）；企業（業主）自籌資金不得低于項目總投資的50％。項目業主應足額落實自籌配套資金，并出具配套資金承諾書。

第十條

省級發展改革部門負責牽頭做好工程建設規劃的銜接平衡、項目可研審批、投資計劃審核下達和項目建設管理監督等工作；省級農業能源主管部門負責牽頭做好工程建設規劃的編制、年 3

度投資項目建議計劃的提出、項目初步設計的審批、項目建設行業管理和監督檢查等工作，具體組織和指導項目實施。

第十一條

大中型沼氣工程項目的可行性研究報告由發展改革部門會同同級農業能源主管部門逐級上報到省級發展改革部門和農業能源主管部門，由省級農業能源主管部門組織專家審查并提出審查意見，省級發展改革部門審核后審批項目可行性研究報告。項目法人單位根據可行性研究報告批復和下達的投資計劃編制初步設計，由省級農業能源主管部門組織專家審查并根據審查意見會簽省發展和改革委員會審批項目初步設計。

第十二條

編制大中型沼氣工程項目可行性研究報告的單位和部門須具有農業或環境工程乙級以上咨詢資質或設計資質。可行性研究報告包括項目摘要、項目建設的可行性與必要性、項目建設單位基本情況、建設地點選址、工藝技術方案、建設目標、建設規模及內容、建設標準，投資估算及資金籌措，項目組織管理，建設期限和進度，效益分析、招標方案，環境評價、節能措施，并附有關證明材料和表格等。項目建設方案應符合減量化收集、資源化利用、無害化處理的原則，工藝設計應滿足中華人民共和國農業行業標準《沼氣工程技術規范》(NY/T1220-2006)和《規模化養殖場沼氣工程設計規范》(NY/T1222-2006)的要求。高濃度厭氧消化工藝模式鼓勵采用全混合厭氧消化器(CSTR)、塞流式厭氧消化器（HCPF）和升流式固體反應器(USR)。低濃度厭氧消化工藝模式鼓勵采用升流式厭氧污坭床(UASB)和厭氧過濾器(AF)。鼓勵采用先進適用的新工藝和新技術。

第十三條 編制大中型沼氣工程項目初步設計報告的單位和部門須具有農業或環境工程乙級以上咨詢資質或設計資質。初步設計報告包括項目建設目標、建設規模和內容、建設地址和建設標準，施工方案，項目建設進度，消防、安全、節能及環境評價，初步設計說明書、施工圖紙，主要設備購置及安裝，土建工程及概算，并附可行性研究報告批復文件及投資計劃下達文件等。

第十四條

各級發展改革和農業能源主管部門聯合編制下一的項目建議計劃。報送的文件材料包括：

1.大中型沼氣項目建議計劃。

2.所列大中型沼氣工程等的可行性研究報告審批文件。3.各級有關部門對地方投資的承諾文件。

第十五條

中央投資計劃下達后，各級發展改革部門會同農業能源主管部門將投資計劃及時下達、安排到具體項目，并報上級發展改革委和農業能源主管部門備案。

下達的投資項目計劃應明確項目的建設內容、建設期限、建設地點、總投資、投資、資金來源及工作要求等，確保納入計劃的項目已按規定履行完成各項建設管理程序。投資中地方政府出資及其他資金來源，必須在同一計劃中列清并明確落實責任。

第十六條 投資項目計劃及初設批復一經下達，應嚴格執行，原則上不再調整。執行過程中確需調整的，涉及變更建設地點、變更建設性質、變更建設單位、變更建設內容、建設標準、建設規模導致初設概算總投資超過可研批復總投資10%以上或者實施過程中投資變動超過批復項目總投資10%以上、項目主要使用（服務）功能發生變化的，需按照現行投資計劃申報程序將投資計劃調整請示報送至省發展改革委和省農業廳。其他變更需由州（市）發展改革部門會同農業能源主管部門作出調整決定并報省發展改革委和農業廳備案。

對地方前期工作不實、項目監管工作不到位，導致出現項目調整或不能如期完成國家投資計劃等問題，在以后投資計劃安排時將對該州（市）投資予以削減，以此強化地方政府對項目的監管責任。

第三章

項目建設管理

第十七條

工程建設必須執行相關的國家或行業標準，嚴格執行招標投標制、工程監理制、合同管理制、工程竣工驗收等制度。

第十八條

省級農業能源主管部門和發展改革部門結合國內大中型沼氣初步設計編制單位的情況，制定全省大中型沼氣工程項目初步設計編制單位指導目錄并實行動態管理，確保行業規范有序和健康發展。各項目建設單位根據指導目錄自行選擇初步設計的編制單位。

第十九條

對涉及沼氣工程項目土建工程建設和主要儀器設備的購置，要嚴格按照《中華人民共和國招投標法》、《云南省政府采購條例》等有關法律、法規的規定執行，由項目建設單位自行招標。從事大中型沼氣工程建設的施工單位必須同時具備土建工程施工三級及以上資質和環保工程三級及以上專業資質、安全生產許可證，優先考慮具有從事沼氣工程建設經驗的施工單位。從事養殖場大中型沼氣工程建設項目施工、運行及管理的技術人員必須持有沼氣生產工中級以上國家職業資格證書。招標結果應逐級上報省農業廳和省發展改革委備案。

實行工程監理制。在沼氣工程項目建設過程中，項目建設單位要聘請相應資質監理單位，工程監理單位及監理人員要按工程設計要求，按照《規模化畜禽養殖場沼氣工程運行、維護及其安全技術規程》（NY/T1221—2006）規范，加強施工管理、工程質量監控和檢查督促，對建設工程使用的水泥、鋼材、標磚及其

它建材必須滿足設計要求，要有出廠檢驗合格證等相關材料，由施工監理進行記錄抽查，存檔備查，嚴禁使用不合格產品；做好隱蔽工程資料（文字資料、圖片資料、音像資料等）收集、整理，并由建設單位（業主）、監理公司、施工單位項目負責人和縣級農業能源主管部門代表共同簽字，作為工程竣工驗收的必備資料，健全工程施工監理記錄和報告制度，確保建設工程質量和工期進度按要求進行。

第二十一條

項目建設單位必須在項目投資計劃下達后的3個月內開工。因故不能按期開工的，須向當地發展改革部門和農業能源管理部門申請延期開工，并報省發展改革委和省農業廳備案；延期以兩次為限，每次不超過1.5個月。項目投資計劃下達后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過3個月的，省發展改革委將暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求

第二十二條

項目建設單位應加強施工的組織管理和現場管理，并嚴格按照設計圖紙和施工標準、規范進行施工。在沼氣工程項目建設施工時，必須嚴格按照建筑施工規范進行操作。完成一道工序后，必須由建設單位（業主）、施工單位、監理公司和縣級農業能源主管部門四方共同簽字認可，方可進入下一道工序施工。對工程質量不合格的，縣級農業能源主管部門應責成返工，強制停工整改。

第二十三條 縣級農業能源管理部門應積極配合當地安全生產管理部門做好安全生產監督和管理工作，實行安全事故報告制，及時組織對安全事故的處置。

第二十四條

落實項目責任主體。各級農業能源主管部門和發展改革部門，要依據有關職責分工，加強對項目的管理和監督檢查，重點監督項目資金使用、招標采購、施工建設、實施進度及效果等，保證中央補助投資及時足額到位，確保目標任務按時完成。

第二十五條

大中型沼氣工程項目建設實行項目法人責任制。承擔大中型沼氣工程建設的單位（業主）法人為項目法人，項目法人對項目申報、建設實施、資金管理及建后的運行管理等全過程負責。對項目管理制度不健全、財務管理混亂、工程質量存在嚴重問題、違反招標及政府采購相關規定的要追究項目法人的責任。

第二十六條

各州市農業能源主管部門可根據相關要求建立畜禽養殖場大中型沼氣項目建設進度和質量通報制度，原則上每季度不少于一次，相關通報應抄報省農業廳和省發展改革委。

第四章

項目資金管理

第二十七條

項目資金管理須嚴格執行財政部、農業部聯合制定的《農村沼氣項目建設資金管理辦法》，按照“先建后補、分段撥付、竣工驗收、統一結賬”的原則，嚴格執行“三專一單列”的規定，實行專賬核算、專人管理、專款專用及預算單列，嚴格報賬手續和報賬制度，嚴禁擠占截留，封閉運行管理。加強資金監督管理，所有的財務原始憑據存檔備查。項目建設資金實行縣級報賬制，憑所在地農業能源管理部門出具的建設進度報告，分階段撥付資金。縣級農業能源主管部門和發展改革部門負責資金監督管理。

第二十八條

項目的預算、采購、資金及財務管理必須嚴格執行財政部、農業部印發的《農村沼氣項目建設資金管理辦法》（財建［2007］434號）的有關規定。國家補助資金主要用于購置安裝厭氧消化器、沼氣凈化、儲存及利用裝置以及居民供氣管網等設備設施。地方財政配套資金可用于項目前期費用、項目管理費用等。

第二十九條

項目單位必須按照《國有建設單位會計制度》的規定，建立健全會計核算制度，進行會計核算；并嚴格按財政部《基

本建設財務管理規定》（財建［2002］394號）規定的開支標準和范圍。厲行節約，控制各項費用的支出。在進行工程結算時，必須按結算金額的5%－10%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

第五章

項目監督管理

第三十條

項目所在地農業能源主管部門和發展改革部門依照法律、法規以及有關養殖場大中型沼氣工程建設項目技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對項目建設進度、施工質量進行監督檢查，對投資計劃執行不力，不履行基本建設程序，擅自變更建設單位、建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留建設資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的建設單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并由相關部門追究有關責任人的責任。

第三十一條

各級發展改革和農業能源主管部門切實加強對各地大中型沼氣項目的投資計劃安排和執行情況進行指導、稽察、檢查、考核、監督和檢查，檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、計劃落實、建設管理、項目進度、工程質量、資金使用、運行管護等。對發現的問題，要及時整改和處理；對相關稽查、檢查報告應主動公開，接受社會監督。

第六章

項目竣工驗收

第三十二條

建立健全項目管理檔案。各級項目管理部門和項目建設單位要按照國家有關規定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環節的文件資料。竣工驗收資料包括竣工總結報告、項目質檢報告、消防安全說明書、環境評 9

價報告、工程決算報告、項目審計報告、項目請驗報告、檔案資料驗收。

第三十三條

由縣級發展改革部門和農業能源行政主管部門組織設計單位、建設單位（業主）、施工單位、施工監理及有關部門組成，對單項工程完工后進行驗收，驗收結果作為項目單位支付工程款和編制竣工財務決算的依據；全部工程完工后，對沼氣工程項目資料進行逐一核實、現場實地查驗，確認工程資料齊全和工程質量達到要求后，由縣級發展改革部門和縣級農業能源主管部門編寫初驗報告書，申報州（市）級發展改革部門和農業能源主管部門進行初步驗收。

第三十四條

各州（市）發展改革和農業能源主管部門組織有關部門進行項目初驗，初步驗收合格并具備竣工驗收條件后，向省發展改革委和省農業廳報送竣工驗收申請報告。省發展改革委和省農業廳組織有關部門按照《農業基本建設項目驗收管理規定》進行竣工驗收。省級也可視情況委托州（市）級完成驗收工作。竣工驗收過程中，對存在嚴重違反工程建設程序，工程存在重大質量問題，截留、擠占、挪用建設資金等情況的不予驗收。

第三十五條

驗收內容包括：①項目建設總體完成情況。建設地點、建設內容、建設規模、建設標準、建設質量、建設工期等是否按批準的可行性研究報告和初步設計文件建成。②項目資金到位及使用情況。資金到位及使用是否符合國家有關投資、財務管理的規定。包括中央投資、地方配套及自籌資金到位時間、實際落實情況，資金支出及分項支出范疇及結構情況、中央資金的支出情況、項目資金管理情況（包括專賬獨立核算、財務收支手續及憑證完整性、支出結構的合理性等），材料、儀器、設備購置款項使用及其它各項支出的合理性。③項目變更情況。項目在建設過程中是否發

生變更，是否按規定程序辦理報批手續。④施工和設備到位情況。各單位工程和單項工程驗收合格紀錄。包括建筑施工合格率和優良率，儀器、設備安裝及調試情況。是否編制竣工圖。⑤執行法律、法規情況。環保、勞動安全衛生、消防等設施是否按批準的設計文件建成，是否合格，建筑抗震設防是否符合規定。⑥投入使用準備情況。組織機構、崗位人員培訓、物資準備、外部協作是否落實。⑦竣工決算情況。是否按要求編制了竣工決算，出具了合格的審計報告。⑧檔案資料情況。建設項目批準文件、設計文件、竣工文件、工程及設備招投標及政府采購文件、監理文件及各項技術文件是否齊全、準確，是否按規定歸檔。⑨項目管理情況及其他驗收內容。

第三十六條

大中型沼氣工程建成后，必須辦理產權登記。項目法人應當于竣工驗收后三十日內辦理產權登記手續。項目的國有資產所形成的固定資產所有權，由項目所在地的縣國有資產管理部門按有關規定進行管理。對項目建設形成的固定資產，未經項目原審批機關及國有資產管理部門審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

第七章

項目運營管理

第三十七條

項目建設單位應建立健全各項規章制度，安排專人負責大中型沼氣工程建設項目的運行管理。

第三十八條

項目建設單位要加強安全生產知識教育和宣傳；建立安全生產管理制度，制定安全運行和突發事件應急預案，杜絕安全事故發生。

第八章

附則

第三十九條 本辦法由省農業廳、省發展改革委負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。