第一篇：關于用人單位拖欠勞動者工資情況的

關于用人單位拖欠勞動者工資情況的

調 研 報 告

一、調研情況

（一）現狀與問題

通過近三個月對本縣30余家大中小型企業的實地調查和對偃師、伊川、新安、嵩縣、欒川、汝陽六個縣勞動部門勞動監察工作，特別是對農民工工資清欠工作開展情況深入細致的走訪了解，其基本現狀和存在的問題是：

1、沒有一個由縣統一領導指揮協調、職能健全、運作高效、全面統籌解決問題的體制，一旦發生拖欠農民工工資案件，不論是個案小案或大案群案，都由勞動部門的勞動監察一家照頭處理，由于勞動監察只是解決處理拖欠農民工工資問題工作的一個小環節，職能權限、人員經費車輛等力量配置上受限很大，力量單薄，所以，勞動部門常陷入一家唱獨角戲、孤軍奮戰疲于應付成效不佳的被動局面，難以適應日益發展的形勢和工作需要，已成為此項工作順利開展的一個制約瓶頸，到了迫在眉睫非解決不可的地步，已被正式提上急需解決的重要議事日程。

2、各鄉鎮、縣直相關部門對解決此問題，職責不清、任務不明，明顯屬于自己份內該管的事、該把的關不管不把，存在事實上的失職行為，沒有責任心和壓力感，一旦發生此類問題，能積極主動解決的情況幾近為零，一股腦地推向勞動監察部門的情況倒是比比皆是，極為普遍，這種局面亟待改變。

3、沒有一個系統的規范的具有操作性很強的工作運行機制，不論是行政協調處理、業務審核管理，還是協調解決渠道及日常巡查預警處置等方面，嚴重缺乏規

范性可操作性，導致問題越積越大，積重難返，最終釀成突發性群體信訪大案頻頻爆發。

（二）原因和癥結

解決拖欠農民工工資工作是一個系統工程，涉及到經濟發展、社會管理及社會生活中的方方面面，其中關鍵因素是行政管理、執法和經濟利益制約協調等，為使這些關鍵因素成為現實解決問題的手段和措施，必須把掌管這些關鍵因素資源職能部門的權責和其務必完成解決拖欠農民工工資工作責任目標掛起鉤來，只有這樣才能有效的解決問題。另外，解決問題從基層到上面，從自行和解到法院判決執行，是由一個個環節各種解決方式組成的有機整體，單靠那一個環節和方式并不能解決所以問題，它需要充分發揮各級政府和相關職能部門的權責作用，齊抓共管，多策并舉，形成維權合力，才能徹底解決拖欠農民工工資問題。

二、工作建議

為長久性的從根本上解決拖欠農民工工資問題，基于以上調研情況，根據上述法規政策規定，結合我縣工作實際，按照系統思維和群體效能思維最優的原則，充分整合發揮行政、法律、經濟等資源優勢，現提出構建解決拖欠農民工工資問題工作新體制，其主要內容如下：

一、提高思想認識，加強組織領導

黨中央、國務院高度重視清理拖欠農民工工資工作，要求各地各有關部門和單位加大工作力度，切實解決企業拖欠農民工工資問題，省委省政府、市委市政府專門下發通知，把其作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會和解決民生問題的一項重要任務來抓，多策并舉，齊抓共管。縣委縣政府要高度重視，建議專門成立 “孟津縣農民工工作聯席會議制度”等機構，至少要由一名常務副縣長規格以上的縣級領導為總負責人，縣人力社保、住房和城鄉建設、交通運輸、水務、公安、發改、教育和各鄉鎮政府等相關部門為成員單位，統籌協調解決全縣農民工工資清欠問題。各鄉鎮、縣直各有關單位要切實加強對解決拖欠農民工工資工作的組織領導，成立相應組織，統籌協調解決本地區、本行業內農民工工資清欠工作。

二、明確責任單位，細化職責任務

按照解決拖欠全縣農民工工資問題和信訪工作實行的“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，為切實保證此項工作落實到位，各鄉鎮和縣直有關部門要在縣政府的領導下，按照職責分工，抓好拖欠農民工工資清欠工作，確保社會和諧穩定。

（一）直接責任單位

1、各鄉鎮人民政府和華陽、空港產業集聚區為所屬行政轄區內各類用人單位拖欠農民工工資以及由此引發的信訪穩定問題解決落實責任單位。

2、縣直行業主管部門為其下屬用人單位和職責涉及工程項目建設用人單位拖欠農民工工資以及由此引發的信訪問題解決落實責任單位。

（1）縣住房和城鄉建設局負責解決主管的建設項目拖欠工程款及因拖欠工程款而導致的拖欠農民工工資問題以及由此引發的信訪問題。要規范農民工工資保障金收支行為，切實發揮農民工工資保障金應急保障作用。要建立開發企業、建筑企業、勞務企業誠信檔案。對惡意拖欠農民工工資引發群體性上訪事件的施工企業，要在市場準入和投標資格等方面予以嚴格限制。情節嚴重的要降低該企業資質等級直至吊銷資質證書。并作為不良行為記錄，列入“黑名單”，向社會公布。同時要定期向縣人民銀行提供拖欠建設領域工程款和農民工工資的企業情況及相關的信用監管記錄、信用監管評價信息或意見，納入人民銀行企業和個人誠信系統，供金融機構查詢參考，限制其授信額度使用。

（2）縣交通運輸局負責解決本系統和其主管的公路工程建設領域拖欠農民工工資問題以及由此引發的信訪問題。

(3)縣水務局負責解決本系統和其主管的水利工程建設領域因拖欠工程款引發的拖欠農民工工資問題以及由此引發的信訪問題。

(4)縣發改委要嚴格執行項目資本金制度，項目資本金不足的，不批準立項。負責解決主管的建設項目拖欠工程款及因拖欠工程款而導致的拖欠農民工工資問題以及由此引發的信訪問題。

（5）縣教育局負責解決本系統和其主管單位因拖欠工程款引發的拖欠農民工工資問題以及由此引發的信訪問題。

（二）綜合監管單位

1、縣人力社保局要加強對解決企業拖欠農民工工資問題的組織協調和督促檢查，全力協助各部門做好勞動者工資基數核實、監督發放等工作，加大勞動保障執法和勞動爭議調處力度。重點落實好嚴格執行勞動合同制度、加強工資支付監管、暢通投訴舉報渠道以及建立健全勞動保障守法誠信制度等工作，將有多次不良行為記錄，情節嚴重的企業列入“黑名單”，直接通報縣工商、金融等有關部門，限制其“重信用、守合同” 單位評選和授信額度使用，并向社會公布。

2、縣公安局負責調查處理惡意拖欠農民工工資并逃匿涉嫌詐騙犯罪的案件，積極配合有關部門妥善處置由此引發的突發群體性信訪事件，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為，堅決依法予以打擊，維護社會秩序。

3、縣監察局負責清理對勞動保障監察執法的限制性規定，為監察執法提供寬松的環境，并查處國家公職人員的腐敗行為。

4、縣財政局要加強對政府及有關部門投資項目的檢查，避免發生因資金不到位而產生拖欠工程款或農民工工資，對已發生拖欠的政府投資工程項目，要及時清償。

5、縣司法局要加強對農民工的法律服務和法律援助，對農民工申請的法律援助，簡化程序，提高質量。

6、縣工商局要依據人力社保局、住建局提供的惡意拖欠農民工工資不能及時處理的的企業和個體工商戶名單列入“黑名單”，取消其“重合同、守信用”稱號，對其年檢不予通過。

7、縣總工會要開展農民工工資支付情況的監督活動，工會系統的勞動保障法律監督員要積極協助勞動保障監察員開展執法監察，對企業拖欠農民工工資的，要及時提請有關部門處理。

8、縣人民銀行要根據人力社保局、住建局和工商部門通報的情況，將拖欠農民工工資的企業列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

9、縣法院對于拖欠農民工工資案件，要建立清欠農民工工資快速通道，做到優先立案、優先審理、優先執行，切實簡化程序、縮短時間、提高效率。對勞動者依法直接向法院申請工資支付令要快速受理、簽發、執行。

10、縣直其它相關部門要充分履行其監管職責，全力配合好縣鄉有關責任單位，認真做好行政管理、執法和服務等工作，為通力解決好拖欠農民工工資以及由此引發的信訪問題創造有利條件。

（三）主體責任單位

拖欠農民工工資的企業為主體責任單位，要嚴格認真執行工資支付制度，按時足額支付農民工工資，對已出現的拖欠農民工工資問題要立即糾正，全面解決，并采取有效措施杜絕出現新的拖欠。

各鄉鎮、縣直各有關單位要強力督促企業等用人單位落實清償拖欠農民工工資的主體責任，督促企業及時足額支付農民工工資，不得拖欠或克扣。建設工程承包企業追回的拖欠工程款應優先用于支付被拖欠的農民工工資。因工程總承包企業違反規定發包，分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，由工程總承包企業承擔清償被拖欠的農民工工資責任。

三、規范工作機制，確保工作落實

（一）規范行政協調處理辦法

1、縣農民工工作聯席會議定期召開會議，研究分析農民工工資支付情況，提出解決問題的建議和措施。適時開展農民工工資支付專項檢查活動。對受理的拖欠農民工工資投訴舉報案件及時批轉到相關責任單位并督促辦理。適時召開工作經驗交流會，培養樹立先進典型，努力形成多部門聯動機制，共同防范和化解因拖欠農民工工資引發的不穩定因素。

2、各鄉鎮、縣直各有關單位對信訪、糾風部門批轉的拖欠農民工工資的信訪案件，要積極予以解決，重大事項還應上報縣農民工工作聯席會議，同時應落實穩控措施，做好穩定工作。

（二）規范協調解決渠道

1、明確政策界限，有序解決問題。

（1）基于勞動關系而產生的拖欠工資問題，屬于解決范圍，要依照自行和解、各種調解、行政執法和仲裁及訴訟渠道有序解決。

（2）基于工程合同承包、勞務分包等法律關系而產生的工程款、勞務費拖欠問題，不在解決范圍，要引導當事人直接走民事調解和民事訴訟等渠道解決。

2、明確解決途徑。

（1）當事人協商一致、自行處理。

（2）通過各種調解方式解決問題：通過企業勞動爭議調解委員會調解；通過企業各方工資集體協商調解；通過基層人民調解組織調解；通過鄉鎮、街道社區民調組織參與調解；通過行業主管部門進行的調解；通過勞動部門、企業代表、工會組織參與的三方機制調解；通過鄉鎮政府、司法部門和工會參與的大調解；通過勞動監察、仲裁程序進行的調解；通過法院訴訟程序進行的調解等。

（3）通過勞動監察等行政執法程序解決。

（4）通過勞動爭議仲裁程序解決。

（5）通過法院訴訟執行程序解決。

（三）規范業務審核管理辦法。主要是規范建設項目發包承包管理和勞務分包管理。

1、用工主體資格和資質條件審查。凡項目建設單位進行工程建設發包承包時，必須使用有營業執照具備合法用工主體資格和有合法有效資質證件的建筑企業，否則項目建設單位（即業主）承擔清欠支付農民工工資的主體責任。施工總承包企業因轉包違法分包工程而造成的拖欠農民工工資的，由施工總承包企業承擔全部責任。

2、資金審查，主要指項目資本金、工程款和擔保資金及農民工工資保證金的審查。縣發改委要嚴把工程建設項目立項審批關，保證項目資本金足額到位。縣住房和城鄉建設局對未按規定比例計提及時足額到位農民工工資保證金的建設單位和施工承包企業，不發放施工許可證，不進行竣工驗收等。建設單位為建筑施工總承包企業按合同條款約定、進度節點等提供工程款及時支付擔保，同時施工單位向建設單位提供對等的履約擔保，對于建筑施工企業過度墊資而引發的拖欠工程款和農民工工資的投資項目，建設單位應承擔農民工工資支付的連帶責任。

3、市場準入限制審查。發改、住房和城鄉建設部門對有拖欠工程款和農民工工資記錄的建設單位、建筑施工企業名單及時向社會發布，并通過對其今后不予審批立項，禁止參與招標投標、不發放施工許可證等制約措施，限制其市場準入。

4、嚴格勞務分包管理。施工總承包或專業承包企業進行勞務分包，必須使用有資質的建筑勞務企業，簽訂勞務分包合同，并約定勞務費及勞動者工資支付的辦法及責任。對使用無資質勞務隊伍、要求勞務企業墊支或不按合同約定支付勞務分包款的企業，有關行政主管部門應給予其限制 承接新項目、停業整頓直至降低資質等級的處罰，并計入企業信用檔案，向社會公布。

（四）規范日常巡查和預警處置辦法。

各責任單位要加大對轄區或所屬企業、主管項目的農民工工資支付情況日常監管，對所轄用人單位用工情況特別是是否拖欠農民工工資情況進行日常動態巡查，做到早發現、早報告、早處理。對涉及人數少、數額小的小案個案要做到隨時隨地消化解決；對自身難以解決、人數較多或金額較大的大案群案要在第一時間內報告縣農民工工作聯席會議。各鄉鎮和縣直有關單位都要健全完善處置農民工工資突發事件應急預案，確保發生突發事件時，處置人員能在第一時間趕到現場，迅速穩控局勢，及時化解矛盾。各責任單位每個月要向縣農工工作聯席會議上報一次拖欠農民工工資案件排查處理情況，特殊情況下，要一案一報，保持溝通聯系順暢，增加工作的主動性、可控性。

第二篇：未拖欠勞動者工資證明

證 明

勞動保障監察大隊：

（單位），自 年 月 日至 年 月 日，五年內沒有拖欠勞動者工資行為。

審核人：

聯系電話：

年 月 日

勞動保障監察大隊(局)

第三篇：民事起訴書—范本(克扣拖欠勞動者工資)

民 事 起 訴 書

原告：XX男漢族XX 年XX月XX日出生

住址：上海市XX區XXX鎮XX村XX號

被告：XXX有限公司上海分公司

地址：上海市XX區XX路XX號

法定代表人：XX職務：XX

訴訟請求：

1、判令被告支付原告XX年XX月至XX年XX月克扣拖欠的工資XXX元。

2、判令被告支付原告克扣拖欠工資100%的額外賠償金XX元。

3、判令被告支付原告XX年XX月至XX年XX月加班工資XX元。

4、判令被告支付原告私車公用補給XX元。

5、判令被告補繳XX年XX月至XX年XX月的社保金差額。

事實與理由：

原告于XX年XX月XX日進被告單位工作，擔任XX職務，月薪為XX元/月，雙方簽訂第一期勞動合同為XX年XX月X日至XX年XX月XX日止；第二期………原告按照被告單位要求，每周工作48小時，工作6天休息一天，但被告從未支付原告加班工資。從XX年XX月起，被告以種種理由克扣拖欠原告工資累計達XX元，（其中XX年XX月至XX年XX月每月克扣拖欠工資XX元，XX年XX月至XX年XX月每月克扣拖欠工資XX元，XX年XX月克扣拖欠工資XX元）。

另，原、被告約定，被告補給原告私車公用補貼XX元/月，但從XX年XX月起被告就少發給原告XX元/月，從XX年XX月起每月少發XX元，故被告應當支付XX年時效內的私車公用補貼差額XX元（計算方式：XX6年XX月至XX年XX月=XX元*X個月=XX元；XX年XX月至XX年XX月=XX元*XX個月=XX元）。

事發至今，原告多次向被告主張自己的權利，但協商至今都未果，無奈原告為維護自身的合法權益，特向貴院提起訴訟，請支持原告的訴請。

此致

上海市XX區人民法院

起訴人：

日期：年月 日

第四篇：拖欠員工加班工資 用人單位應全額支付（精選）

拖欠員工加班工資 用人單位應全額支付

用人單位連續拖欠勞動者加班工資超過六十天以后，勞動者主張用人單位全額支付加班工資的，用人單位不得以該主張超過勞動爭議仲裁時效為由決絕支付。

案情回放：

2004年9月3日，李某與某制冷設備有限公司簽訂書面勞動合同。合同期限自2004年9月3日起至2007年2日止。合同具體約定了雙方的權利和義務，其中第三條第(二項)約定：“工作時間，實行標準工時制，每天工作8小時，平均每周工作40小時。”但是，李某入職某制冷設備有限公司至2006年3月，每周六均加班工作。自2004年9月3日至3月14日，扣除法定節假日以及年假，共計加班52天，按李某的月平均工資計算，應得加班工資17006元。2006年3月14日雙方因故解除勞動合同關系，李某當日向某制冷設備有限公司提出支付加班工資的要求。但是某制冷設備有限公司以李某要求支付加班工資的主張已經超過勞動爭議仲裁時效為由予以拒絕。李某隨即于2006年3月31日向用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請勞動爭議仲裁，請求依法裁決某制冷設備有限公司支付自2004年9月3日至3月14日的加班工資17006元。勞動爭議仲裁委員以李某的主張已經超過自勞動爭議發生之日起計算的六十天的勞動爭議仲裁時效為由駁回了李某的仲裁請求。李某不服該裁決，委托律師向人民法院提出訴訟，請求法院判決某制冷設備有限公司支付周六加班工資17006元及拖欠該工資的經濟補償金4251.5元。

法院判決：

原、被告之間的勞動關系受法律保護。雙方在勞動合同中明確約定了實行標準工時制，每天工作8小時，平均每周工作40小時，原告自2004年9月3日至3月14日每周六都

有加班，被告應支付加班工資。被告認為原告主張加班工資超過勞動爭議仲裁時效，但其拖欠原告加班的期間連續不斷，原告在于被告解除勞動合同后才要求支付加班工資，在被告拒絕支付時，其于2006年3月31日申請勞動爭議仲裁，沒有超過勞動爭議仲裁時效，故被告的辯稱無理。判決被告于本判決發生法律效力三日內支付原告周六加班工資17006元及拖欠該工資的經濟補償金4251.5元。

一審宣判后，被告不服判決提出上訴。二審法院認為一審判決認定事實清楚，適用法律正確，作出駁回上訴，維持原判的二審判決。

律師點評：

本案的爭議焦點是，原告的主張有無超過勞動爭議仲裁時效。《中華人民共和國勞動法》第八十二條規定，提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。根據該規定，勞動爭議仲裁時效的仲裁時效為六十天，其起算時間為自勞動爭議發生之日。因此不能向本案被告那樣簡單的以加班開始的時間計算仲裁時效的時間，很顯然，勞動者在加班時并沒有與用人單位發生勞動爭議，所以加班開始的時間不是爭議開始的時間，也就不能作為仲裁時效的起算時間。本案中，法院認為原告加班處于連續不斷的狀態中，在解除勞動合同時被告沒有支付加班工資時才起算仲裁時效，從而不予采納被告關于超過仲裁時效的答辯意見，支持原告的訴訟請求，判決被告全額支付加班工資以及經濟補償金。該判決正確地適用了《中華人民共和國勞動法》關于勞動爭議仲裁時效的規定。

第五篇：辭職信(勞動者對用人單位)

辭職信

（勞動者對用人單位）

××石油天然氣公司:

我叫×××，女，幼教老師，身份證××××年××月××日出生(26歲)，于××××年××月1日招聘進入××石油天然氣公司幼兒園工作，現因個人原因不適合繼續從事幼兒教育工作。因此，我經過慎重考慮決定向××石油天然氣公司人力資源部門遞交辭職信，現依據《勞動合同法》劉炯元