第一篇：網絡詐騙犯罪的立案困境及對策研究

網絡詐騙犯罪的立案困境及對策研究 口 羅

敏

(中國人民公安大學，北京 100038)摘 要： 網絡詐騙犯罪是隨著網絡技術發展而 出現的一種新型詐騙犯罪形式，具有高科技性、高智能性、方式多樣性、作案隱蔽、地域跨度大等特點。尤其是其隱蔽性、跨地域性，使得警方對案件的立案追溯顯現 出 一

定漏洞。目前公安機 關在 網絡詐騙犯 罪立 案 中遭遇 到地域 管轄 不明、群 眾報案 態度 消極、取證 困難等 困境。

關鍵詞 ： 網絡詐騙犯 罪； 立案 ； 對策 中圖分類號 ： D917． 6 文獻標識碼 ： A 文章編號 ： 1671 — 685X(2013)02 — 0024 —03 網絡詐騙是隨著近年來網絡技術的發展而出現 的一種新型詐騙形式，它借助現代發達的互聯 網與 計算機技術、各類信息設備、無線技術與多媒體終

端，或對傳統的詐騙術進行重新包裝，或利用計算機 與網絡知識創造出新 的詐騙模式，繼而通過信息 網 絡跨地區、跨 國散 布詐騙信息。網絡詐騙雖脫胎 于 傳統詐騙，但是其危害性已經遠遠超出了傳統詐騙。一

般多為團伙作案，涉案金額巨大，涉及 地區廣，立 案、取證、追訴都較傳統案件有一定難度。一、網絡詐騙的基本概念(一)網絡詐 騙 的定 義

根據刑法理論，詐騙罪是指以非法 占有為 目的，用虛構事實或隱瞞真相的方法，騙取公私財物，數額 較大的行為。其最突 出的特點是 ： 行 為人設法使被 害人在認識上產生錯覺，以致“自覺地 ” 將 自己所有 或持有的財物交付給行為人，或者放棄 自己的所有 權，或者免除行為人交還財物的義務。由此可知，網 絡詐騙犯罪完全符合詐騙罪的客觀方面特征，其他 的構成要件也沒有超出詐騙罪的范圍，網絡只是其 詐騙的手段和途徑。對于網絡詐騙 的概念，應該縮 小解釋為“ 通過信息網絡的手段，以非法占有為 目 的，用虛構事實或 隱瞞真相的方 法，騙取公私財物，數額較大的行為。” ¨(二)網絡詐騙的形式及特點

網絡詐騙的形式復雜，常見的主要有以下幾

種 ： 通過 向被害人發送虛假信息，要求其繳納手續費 等 ； 直接 向不特定人員大量發送銀行賬號，期待接收 者“ 碰巧 ” 要 向他人 匯款 ； 利用虛假 的 電子商務 網 站，騙取受害人交款后不發貨或發 出價格懸殊的商 品； 設置虛假 IP 電話服務、下載服務等，通過 sP 運 營商吸取被害人話費。另外還有通過網絡的投資詐 騙、商業與工作機會詐騙等。這些詐騙手段存在著 一

些共性，而這些共性正是警 方對 于此類案件立案 及偵破的關鍵。

1． 網絡詐騙犯罪專業化、智能化程度高。犯罪分子首先呈現 出專業化特征。_3 他們擁有

網站、信息群發器、網頁內嵌惡意代碼等軟件及硬件 基礎，并且行為人都具有一定的信息系統知識，能夠 操作甚至制造這些工具。而另一些違法者專 門制作

銷售此類工具，或是為詐騙行為人進行洗錢，形成一 條完整的利益鏈條，容易形成專業 的詐騙組織。并 且網絡詐騙手段偏智能化。行為人通常使用較為高

效的設備，幾個人、幾臺電腦，一天之內就能夠發出 數萬條詐騙短信 ； 或是利用軟件，使受害者的來 電顯 示為“ 110” “ 10086” 等特殊號碼，增強可信性。2． 網絡詐騙犯罪涉及面廣、影響大。

網絡詐騙犯罪的專業化、智能化使得詐騙信息 收稿 日期 ： 20 13 —02 —15 作者簡介： 羅

敏(1988 一)，女，陜西安康人，中國人民公安大學在讀研究生，究方向為刑法學。一 24 — 13 年第 2 期

羅 敏 ： 網絡詐騙犯罪的立案 困境及對策研究 能夠在短時間內大范圍傳播，同時行為人使用的技 術手段極易使被害人上當受 騙，導致此種犯罪能在 短時間內詐騙巨額資金，受害者廣泛，社會影 響 惡劣。

3． 網絡詐騙犯罪具有較強的隱蔽性。

通過網絡進行詐騙，行為人可 以使用各種偽造 的身份來加強受害人的信任，如實用軟件將己方號

碼改為“ l10 ”。另外，我 國的互聯 網并未實行 實名 制，行為人不僅可以任意登錄網絡，甚至可以用代理 服務器或是多重加密的代理服務器來隱藏 自己的真 實 IP。[ ]

二、網絡詐騙犯罪中公安機關的立案困境 自網絡詐騙出現以來，其呈現出快速增長的趨

勢，給人民財產造成了巨大損失，但是對此類詐騙案 件的刑事立案偵破卻屈指可數。筆者認為，這與我

國公安 機關 在 立 案制 度 中存 在 一定 困境 有 重要 關 系。

(一)公安機 關在 網絡詐騙犯 罪立案 中由于案

研 件地域管轄不明，而存在推諉現 象

我國刑訴法規定 了犯罪地公安機關 管轄為主、住所地公安機關管轄為輔的管轄原則。但在實踐

中，網絡詐騙案件波及范圍極廣，而且近年呈現出跨 國犯罪的趨勢。行 為人 為逃避刑事追究，常常將服 務器架設在 國外，甚至身在 境外進行遙 控操縱，同 時，其詐騙行為的受 害人遍布全 國各地。這就造成 了一種困境，看似各地 的公安機關都有立案管轄權，但單獨某個地區的涉案金額與受害人數很少，造成

該地的公安機關“ 不愿管”，雖然立案，卻并 沒有抽 出人力、物力來對案件進行偵查。導致許多單個詐 騙數額不大、單獨地 區受害人數較少 的網絡詐騙案 件無人問津。

(二)公安機關在處理 網絡詐騙犯 罪案件 時，獲 得的立案材料來源較 少，多數群眾報案 態度消極 一

般刑事案件的立案材料來源主要是報案、舉

報、控告、自首 以及公檢法機關 自行發現。而 網絡的 虛擬性、隱蔽性，將網絡詐騙偽裝成正常行為，如果 沒有受騙，很難發現其詐騙本質。多數群眾受傳統 思想的影響，在沒有證據的情況下，對于線索性質的 中獎短信等，傾向于不報案； 或是認為只要自己不受 騙，就沒有必要與公檢法機關發生接觸； 甚至許多受 害人，在受騙金額較小的情況下，也不愿意報案。這 就使得許多詐騙案件無法啟動立案程序，刑事追訴 無法進行。

(三)公安 機 關面 臨 網絡 詐騙 犯 罪時，往 往取 證 困難

取證難是網絡類犯罪的一大特點，網絡詐騙也 不例外。

首先，立案的標準是“ 認為有犯罪事實，需要追 究刑事責任。” 但是在局部地區，可能只有少數的受 害者，其涉案金額或受害者人數達不到詐騙罪 “ 數

額較大”、“ 多次詐騙” 和發送詐騙短信次數等規定，而詐騙行為人往往采用國外架設服務器、盜用他人 身份信息購買號碼、隱藏真實 I P 等諸多手段逃避追 究，依靠縣(市)級公安機關 的技術設備與手段，很 難查清行為人的行為能否達到立案的標 準，因此對 這樣的案件往往做不立案處理，更不會作為重大刑 事案件 由上級公安機關管轄。

其次，公安機關往往將破案率作為一項重要的

考評指標，在某些地 區，如果破案率不達標，就會影 響來年的各項工作。我國基層公安機關警力并不充 足，技術能力與設備配置在面對網絡詐騙案件時往 往捉襟見肘，特別是跨地區取證、電子證據的收集與 固定，處理跨國電信詐騙案時，表現 出很大的劣勢。近年來偵破的幾起跨國電信詐騙案，往往由省公安 廳牽頭，聯合辦案，耗時數月才能偵破。這些困難也 造成了基層公安機關不立案或“ 立而不偵” 的現象。再次，跨 國網絡詐騙涉及到國際司法互助的問

題，即使有關國家啟動了聯合調查，但國際犯罪調查 涉及的手續繁瑣，過程冗長，嫌疑人一旦覺察，能夠 立 即刪除相關的電子證據，甚至物理性地損壞硬盤 等存儲設備，使得證據徹底銷毀。同時對于嫌疑人 的調查、抓捕等，要耗費大量的財力、人力，這也是 網 絡詐騙難于立案或“ 立而不偵” 的原因之一。

三、網絡詐騙犯罪立案制度的思考

網絡詐騙雖然是詐騙的一種行為方式，但有其

特性，如果 固守刑事立案 的一般制度，就會出現立案 難、立而不偵的狀況。針對這些困難，可以嘗試一些 解決方案。

(一)公安機 關科 學確定犯 罪行為地

為了避免過多 的地方公安機關擁有管轄權，造

成相互推諉的狀況，同時體現效率原則，犯罪行為地 的確定應以簡為主。網絡空間不 同于物理空間，規 模化的網絡詐騙案件中，行為人往往使用的是星型 拓撲網絡結構，此時的犯罪地可 以認 為是主服務器

所在地，因為主服務器起 到了控制、指揮 的作用，對 主服務器進行操作的人實際上就是犯罪集團的首要 一 25 —

山西警官高等專科學校學報

2013 年第2 期

分子。如果詐騙集團使用了環形拓撲網絡，各臺服 務器處于互補的狀態，那么犯罪行為地就沒有主次 之分，各臺服務器的操作者都是詐騙行為的實施者，因此其所在地的公安機關都有管轄權。同樣的，對 于小規模 的單 臺服務器詐騙案件，也應當由服務器 所在地公安機關立案。

(二)公安機關建立聯絡制度，受害人住所地公 安機 關應該 輔助 辦案

實踐中受害人受騙 數額達到詐騙 罪 的起刑點

時，受害人向住所地的公安機關報案，公安機關往往 會受理，這就有可能多家公安機關立案，造成相會推 諉或是資源浪費，而詐騙數額較小時，受害人的控告 可能就會被不立案處理，導致證據遺失。

我 國目前公安機 關 已經建立 了統一 的公安 網

絡，可以在此基礎上添加 網絡詐騙 的專項 內容。公 安機關在受理被害人控告時可以先上網找尋是否 已 有公安機關立案，如有，則應將案件事實作為證據移 送； 如果沒有，可 以自己立案。全國公安機關聯網互

動，“ 一家立案，全 國幫助 ”，對于證據搜集、嫌疑人 的偵緝都有重要的作用。

(三)公安機關應適 當提 高立案級別

我國 目前基層公安機關的技術力量、設備配置

等還處于較低水平，在處理網絡詐騙案件時，一旦嫌 疑人采用了技術手段或是身處國外遙控操作，會給 公安機關調查搜集證據帶來 巨大的困難。因此在 目 前的情況下，可以考慮適當提高 網絡詐騙案件的立 案級別，或 由技術、力量較強的地市級公安機關直接 立案，或在基層公安 機關立案后予 以移交。這樣就 容易形成聯合辦案機制，更有效打擊網絡詐騙犯 罪。

(四)公安機關應保障辦案費用，大力培養公安 技 術 隊伍

從 目前 的狀況來看，我 國公安機關在 打擊 網絡 犯罪方面仍有不小的技術 障礙。從長遠看，對 網絡 詐騙案件的打擊仍應 以基層公安機關為主，因為基 層公安機關數量最多，其管轄多為犯罪地管轄，有利 于證據的收集保存。所 以，應 當加強基層公 安機關 的技術力量，培養基層公安 網絡技術人才，同時也要 保證其辦案經費 的充 足供應，滿足設備 的購買、維 護、更新費用的需要，使公安機關在打擊網絡犯罪中 軟、硬件均占優勢。

此外，對于網絡詐騙案件跨國化的趨勢，我們可 以與有關國家簽訂司法互助協議，建立快速反應機 制，有效打擊跨國網絡犯罪。【 參考文獻】

[1]宋 程． 網絡詐騙 原 因與對策淺析 [J]． 甘肅警 察職業學院學報，2009(3)： 54 — 57 ．

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R e sea rch on th e T ro u b le o f F ilin g A C a se o n N e tw o rk F rau d C rim e a n d C o u n term ea su re s LU 0 M i n(Chinese Peopl e’ S P ubl i c Securi t y U ni versit y，B ei ji ng 100038，China)A b stra ct： W i th the develop m ent of science and tech nology，net w ork fr au d cr i m e is b ecom i ng u ni versal，w hi ch has ch aracter i sti cs of high —tech nolo g y，h igh intelligence，style d iversity，crim e concealm ent and b road geograp hic al sp an． Its concea l m ent a nd b road geo g r aphi ca l span m ade cer tain loophol es i n fi li ng a case． At present，publ ic secur it y organs suf fer from unclear territ or ia l jurisdict i on，nega—

tive attitu de of th e m asses in reporting the case and trouble in ta kin g eviden ce ． K ey w ord s ： net w ork fraud cr i m e ； fi ling a case ； cou nterm easure(責任編輯 ：劉永紅)

第二篇：網絡詐騙多少金額可以立案

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網絡詐騙多少金額可以立案

核心提示：網絡詐騙有些是小金額的行騙，網絡詐騙要達到多大的數額公安機關才會予以立案呢？根據刑法及司法解釋的規定，詐騙公私財物價值三千元就可以構成詐騙罪。法律快車小編為您整理介紹。

刑法及司法解釋對構成詐騙罪的數額進行了規定：

《刑法》

第二百六十六條規定，詐騙公私財物，數額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

第一條 詐騙公私財物價值三千元至一萬元以上、三萬元至十萬元以上、五十萬元以上的，應當分別認定為刑法第二百六十六條規定的“數額較大”、“數額巨大”、“數額特別巨大”。

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院可以結合本地區經濟社會發展狀況，在前款規定的數額幅度內，共同研究確定本地區執行的具體數額標準，報最高人民法院、最高人民檢察院備案。

第五條 詐騙未遂，以數額巨大的財物為詐騙目標的，或者具有其他嚴重情節的，應當定罪處罰。

利用發送短信、撥打電話、互聯網等電信技術手段對不特定多數人實施詐騙，詐騙數額難以查證，但具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他嚴重情節”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰：

(一)發送詐騙信息五千條以上的；

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(二)撥打詐騙電話五百人次以上的；

(三)詐騙手段惡劣、危害嚴重的。

實施前款規定行為，數量達到前款第(一)、(二)項規定標準十倍以上的，或者詐騙手段特別惡劣、危害特別嚴重的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他特別嚴重情節”，以詐騙罪(未遂)定罪處罰。

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第三篇：電信網絡詐騙犯罪典型案例

最高人民法院發布九起電信網絡詐騙犯罪典型案例

2016-05-132016年3月4日，最高人民法院召開新聞通氣會，發布9起電信網絡詐騙犯罪典型案例，并介紹人民法院依法懲治電信網絡詐騙犯罪的相關工作情況，據悉，2015年，全國法院審理的電信網絡詐騙犯罪案件已逾千件。

案例1 江西省南昌市周文強等人虛構推薦優質股票詐騙案 【基本案情】

2010年5月，被告人周文強為實施詐騙活動，承租了江西省南昌市紅谷灘新區紅谷經典大廈某樓層，并通過中介注冊成立了江西三合科技有限公司。周文強將招聘來的數十名公司員工分配至公司下屬名爵、德聯、創達三個部門，并安排專人負責財務、后勤等事務。三個部門又各下設客服部、業務組和操盤部。其中，客服部負責群發“經公司拉升的某支股票會上漲”等虛假手機短信，接聽股民電話，統計股民資料后交給業務組。業務組負責電話回訪客服部提供的股民，以“公司能調動大量資金操縱股票交易”、“有實力拉升股票”、“保證客戶有高收益”等為誘餌，騙取股民交納數千元不等的“會員費”、“提成費”。操盤部又稱證券部，由所謂的“專業老師”和“專業老師助理”負責“指導”已交納“會員費”的客戶購買股票，并負責安撫因遭受損失而投訴的客戶，避免報案。2010年7月至2011年4月間，周文強詐騙犯罪團伙利用上述手段詐騙344名被害人，騙得錢款共計3 763 400元。

【裁判結果】

本案由江西省南昌市中級人民法院一審，江西省高級人民法院二審。現已發生法律效力。法院認為，被告人周文強等人采用虛構事實、隱瞞真相的方法，以“股票服務”的手段騙取他人錢款，其行為已構成詐騙罪。其中，被告人周文強以實施詐騙犯罪為目的成立公司，招聘人員，系主犯。據此，以詐騙罪判處被告人周文強有期徒刑十五年，并處沒收財產人民幣一百萬元；以詐騙罪判處陸馬強等被告人十年至二年六個月不等有期徒刑。

【典型意義】

本案是以虛構推薦所謂的“優質股票”為手段實施詐騙的典型案件。隨著經濟的快速發展，參與炒股的人群急速增多。有不法分子即抓住部分股民急于通過炒股“致富”的心理，通過“推薦優質股票”實施詐騙行為。被告人周文強組織詐騙犯罪團伙，先通過向股民群發股票上漲的虛假短信，后通過電話與股民聯系，謊稱公司掌握股票交易的“內幕信息”，可由專業技術人員幫助分析股票行情、操縱股票交易，保證所推薦的股票上漲，保證客戶獲益等，騙取客戶交納“會員費”、“提成費”。一旦有受損失的客戶投訴、質疑，還有專人負責安撫情緒，避免客戶報案。以周文強為主的詐騙團伙分工明確，被害人數眾多，詐騙數額特別巨大。希望廣大股民在炒股過程中，不要輕信所謂的“內幕消息”，不要盲目依賴所謂的“股票咨詢服務”等，應當充分認識股票投資客觀上所具有的風險性，謹慎作出投資理財的決定。

案例2 河北省興隆縣謝懷豐、謝懷騁等人推銷假冒保健產品詐騙案 【基本案情】

被告人謝懷豐、謝懷騁系堂兄弟，二人商議在河北省興隆縣推銷假冒保健產品。2012年10月至2013年7月間，謝懷豐、謝懷騁利用從網絡上非法獲取的公民個人信息，聘用多個話務員，冒充中國老年協會、保健品公司工作人員等身份，以促銷、中獎為誘餌，向一些老年人推銷無保健品標志、未經衛生許可登記的“保健產品”。如話務員聯系的受話對象確定購買某個產品后，則由負責核單的人進行核實、確認，再采取貨到付款方式，通過郵政速遞有限公司寄出貨物，回收貨款。謝懷豐等人通過上述手段，共銷售3 000余人次，涉及全國20余省份，涉案金額共計1 886 689.84元。

【裁判結果】

本案由河北省興隆縣人民法院一審，河北省承德市中級人民法院二審。現已發生法律效力。

法院認為，被告人謝懷豐、謝懷騁等人以非法占有為目的，采取虛構事實、隱瞞真相的方法，以推銷假冒保健產品的手段騙取他人財物，其行為均已構成詐騙罪。被告人謝懷豐、謝懷騁系本案的發起人，謝懷豐出資租賃從事詐騙活動的房屋，購買從事詐騙的器材、設備，組織進貨，謝懷騁提供熟悉推銷方法的話務員，二被告人均系主犯。據此，以詐騙罪分別判處被告人謝懷豐、謝懷騁有期徒刑十一年，并處罰金人民幣十萬元；以詐騙罪判處陳秀杰等被告人三年至一年不等有期徒刑或單處罰金。

【典型意義】

本案是以推銷假冒保健品為手段實施詐騙的典型案件。目前，我國老年人數量不斷攀升。隨著生活水平的提高，老年人日益注重養生和保健，社會上針對老年人推銷保健品的情況較為常見。被告人謝懷豐、謝懷騁雇傭多人，冒充老年協會、保健品公司工作人員等身份，以促銷、中獎為誘餌，打電話向老年人推銷假冒保健品，詐騙巨額錢財，且被騙老年人數眾多，分布范圍廣，社會影響極為惡劣。希望廣大老年朋友提高警惕，不要輕信通過電話推銷保健品的人員，應通過正規渠道購買適合自己身體狀況的保健品。

案例3 福建省晉江市吳金龍等人發送醫保卡出現異常虛假語音信息詐騙案 【基本案情】

2013年7月份，臺灣地區人員“阿水”（另案處理）組織臺灣被告人吳金龍等人前往老撾萬象進行電信詐騙活動。該團伙在萬象設置窩點，將事先編輯好的詐騙語音包通過網絡電話向中國大陸各省市固定電話用戶群發送語音信息，謊稱被害人“醫保卡出現異常，有疑問則回撥電話”。待被害人回撥時，電話轉到冒充醫保中心工作人員的團伙一線人員，謊稱被害人的醫保卡涉嫌盜刷違禁藥品，要求被害人向公安機關“報案”，并引導被害人同意由其轉接公安機關的報案電話，后一線人員將電話轉接給冒充公安人員的團伙二線人員接聽。期間，二線人員以預先更改好來電顯示號碼的“公安局號碼”與被害人通話以取得被害人信任，后套取被害人個人信息，謊稱被害人銀行賬戶存在安全問題，并將電話轉至冒充檢察院工作人員的團伙三線人員，要求被害人將銀行卡內的存款轉到指定賬戶，進行所謂的“資金清查比對”，以此手段騙取被害人錢財。吳金龍等人詐騙金額共計10 192 500元。

【裁判結果】

本案由福建省晉江市人民法院一審，福建省泉州市中級人民法院二審。現已發生法律效力。

法院認為，被告人吳金龍等人以非法占有為目的，通過互聯網等電信技術方式發布虛假信息，對不特定多人實施詐騙，其行為已構成詐騙罪。其中，吳金龍負責召集、管理、培訓人員，起主要作用，系主犯。據此以詐騙罪判處被告人吳金龍有期徒刑十三年六個月，并處罰金人民幣二十萬元；以詐騙罪判處莊靖凡等被告人十二年六個月至二年不等有期徒刑。

【典型意義】

本案是以發送醫保卡出現異常的虛假語音信息實施詐騙的典型案件。隨著我國醫療保險制度的逐步完善，參保人員已逐步實現全覆蓋，醫保卡已成為人們經常使用的卡種，與百姓生活息息相關。被告人吳金龍等人在境外設立窩點，設置三線人員分別冒充醫保中心工作人員、公安人員、檢察院工作人員，先發送“醫保卡出現異常，有疑問則回撥電話”的虛假語音信息，后通過三線人員的連環詐騙，套取被害人的個人信息，誘騙被害人將存款轉至“指定賬戶”，從而騙得錢款。提醒廣大醫療參保人員不要輕信醫保卡出現異常的電話語音信息，更不要輕易在電話中將重要個人信息告知陌生人。

案例4 福建省平和縣曾江權等人以臺灣居民為犯罪對象詐騙案 【基本案情】

2012年8月至2012年12月間，被告人曾江權伙同他人在福建省漳州市多個居民小區內租房作為詐騙窩點，在各窩點搭建可任意設置顯示號碼的網絡電話平臺，并安排被告人呂文忠等七人作為窩點負責人，組織窩點內人員實施詐騙。具體實施詐騙的人員分工配合，利用曾江權提供的臺灣居民個人信息資料撥打電話，由冒充商店超市工作人員的窩點人員虛構臺灣居民“因購物有錯誤付款須取消”的事實，再由冒充銀行客戶服務人員的窩點人員以“幫助取消上述分期付款業務”為由，誘騙臺灣居民到ATM自動取款機操作，將銀行存款轉賬到窩點人員提供的銀行賬戶，從而騙取錢財。其中，臺灣被告人顏安仁介紹能提供接收詐騙贓款的銀行賬戶的臺灣地區人員給曾江權，還用自己的銀行卡為曾江權接收詐騙贓款。曾江權等人詐騙金額共計3 018 112元。

【裁判結果】

本案由福建省平和縣人民法院審理。現已發生法律效力。

法院認為，被告人曾江權等人以非法占有為目的，撥打不特定多數人電話，虛構事實騙取他人錢財。被告人顏安仁明知曾江權實施詐騙活動，而為其介紹他人提供通訊工具、網絡技術支持；提供信用卡并轉賬、支取詐騙所得款項，幫助實施詐騙。二被告人的行為均已構成詐騙罪。被告人曾江權起組織、指揮作用，系主犯。據此，以詐騙罪判處被告人曾江權有期徒刑十一年五個月，并處罰金人民幣五十萬元；以詐騙罪判處顏安仁等被告人十年九個月至八個月不等有期徒刑、管制或者單處罰金。

【典型意義】

本案是以我國臺灣居民為詐騙對象的典型案件。本案中，曾江權等大陸被告人與臺灣被告人相勾結，針對臺灣居民進行詐騙，由臺灣被告人提供臺灣居民個人信息資料和網絡技術支持，并且提供信用卡用于轉賬、支取詐騙所得款項。大陸被告人設置窩點，通過撥打電話實施具體詐騙行為。本案的發布，表明無論犯罪分子來自何地，針對何人，只要觸犯我國法律，必將受到法律的懲處。

案例5 福建省廈門市上官永貴等人幫助詐騙團伙轉取贓款詐騙案 【基本案情】

2013年11月至2014年1月，被告人上官永貴與詐騙團伙共謀后，商定幫助詐騙團伙提取詐騙所得的贓款，以牟取非法利益。其后，上官永貴提供食宿，并支付每日數百元報酬，雇傭被告人上官福水、上官生木取款。上官永貴與詐騙團伙事先聯系后，帶領上官福水等人前往廣東省深圳市、惠州市、東莞市等地，在銀行ATM機上為詐騙團伙取款或轉賬，一人取款時，其他人在旁望風。上官永貴等人參與為詐騙團伙提取、轉帳詐騙贓款共計8 954 413.78元。此外，2013年3月至8月，上官永貴還采用向不特定人發放虛假兌獎卡的手段，騙取他人財物共計88 671.09元。

【裁判結果】

本案由福建省廈門市中級人民法院審理。現已發生法律效力。

法院認為，被告人上官永貴以非法占有為目的，采用向不特定人發放虛假兌獎卡的手段，騙取他人財物，并伙同被告人上官福水、上官生木為詐騙犯罪團伙提取、轉賬詐騙所得贓款，其行為已構成詐騙罪。其中，上官永貴負責與詐騙團伙的上線聯系取款、交款等事宜，雇傭上官福水、上官生木等人取款，在共同犯罪中起主要作用，系主犯。上官永貴還系累犯，依法應當從重處罰。據此，以詐騙罪判處被告人上官永貴有期徒刑十三年，并處罰金人民幣二十萬元；以詐騙罪分別判處被告人上官福水、上官生木有期徒刑八年和有期徒刑五年。

【典型意義】

本案是幫助詐騙團伙轉取贓款犯罪的典型案件。隨著電信網絡詐騙犯罪的蔓延，社會上出現了專門為詐騙團伙轉取贓款而牟取非法利益的“職業取款人”。這類犯罪分子通過頻繁更換銀行卡、身份證和手機號碼，輾轉各地為詐騙犯罪團伙轉取款，作案手段極為隱蔽，嚴重干擾、阻礙了司法機關打擊電信網絡詐騙犯罪活動。本案中，被告人上官永貴在與詐騙團伙共謀后，使用700余張銀行卡，糾集、雇傭人員，專門為詐騙團伙轉取贓款，其取款的行為直接關系到詐騙目的能否實現，已構成詐騙罪的共犯。本案的公布，在于說明為詐騙團伙轉取贓款，依法屬于共同詐騙犯罪，同樣要受到法律的懲處。

案例6 湖南省雙峰縣秦獻糧等人發送考試改分等虛假信息詐騙案 【基本案情】

2014年4月至8月，被告人秦獻糧分別伙同被告人康亮賢等人，以發送“代考”、“考后改分”等虛假信息進行詐騙。秦獻糧事先購置銀行卡、手機卡和QQ號，分配給康亮賢等人，而后，秦獻糧找人發送虛假手機短信，謊稱可以考后改分、代考等，并留下聯系方式。如有人聯系考后改分或代考，由康亮賢等人各自以“定金”等方式誘騙對方匯款至指定的銀行賬戶，再將被害人信息交給秦獻糧，由秦獻糧冒充各地教育部門或人社部門的“領導”，以“保證金”等名義繼續誘騙被害人匯款至指定的銀行賬戶。秦獻糧等人用此種手段詐騙十起，騙得金額共計60 700元。

【裁判結果】

本案由湖南省雙峰縣人民法院審理。現已發生法律效力。

法院認為，被告人秦獻糧伙同他人以非法占有為目的，虛構事實，詐騙被害人錢財，其行為已構成詐騙罪。在共同犯罪中，秦獻糧系主犯。據此以詐騙罪判處被告人秦獻糧有期徒刑五年，并處罰金人民幣六萬元；以詐騙罪判處康亮賢等被告人一年六個月至九個月不等有期徒刑。

【典型意義】

本案是發送“考試改分”、“代考”虛假信息實施詐騙的典型案件。目前，各類從業資格和職業職稱考試種類繁多，此類考試結果如何，直接關系到考生的就業、升職等個人利益。一些不法分子即利用個別考生或其家屬的投機心態進行詐騙。本案中，被告人發送可以幫助“考后改分”、“代考”等虛假信息，以“定金”等方式先誘騙被害人匯款至指定的銀行賬戶，而后又假冒教育部門工作人員等身份，以“保證金”等名義繼續騙取被害人的財物，社會影響極為惡劣。希望廣大考生及親屬以平常心面對社會競爭，不要心存僥幸，輕信此類虛假消息，應本著誠實付出的態度參加各類考試，共同促使社會進一步形成誠實守信、公平競爭的良好氛圍。

案例7 海南省儋州市羊大記開設虛假機票網站詐騙案 【基本案情】

2014年7月起，被告人羊大記伙同他人開設虛假的代購機票網站“航空票務”，以實施網絡詐騙。當被害人上網搜索到虛假的代購機票網站，并撥打電話4008928000聯系時，即以“代購機票機器故障”或“票號不對，未辦理成功”等為由，誘騙被害人到自動取款機進行操作，轉賬匯款至被告人指定的賬號，羊大記負責取款。羊大記等人用此種手段詐騙二起，騙得金額共計49 573元。

【裁判結果】

本案由海南省儋州市人民法院審理。現已發生法律效力。法院認為，被告人羊大記以非法占有為目的，伙同他人用虛構事實的方法，通過互聯網騙取被害人錢財，數額較大，其行為已構成詐騙罪。據此，以詐騙罪判處被告人羊大記有期徒刑一年八個月，并處罰金人民幣四千元。

【典型意義】

本案是通過開設虛假機票網站進行詐騙的典型案件。目前選擇航空方式出行的人越來越多，通過網絡或電話訂購機票也已成為常態。本案中，被告人通過開設虛假的機票網站，當被害人訂購機票時，以“機器故障”等為由，誘騙被害人將錢款轉賬至被告人控制的銀行賬戶，從而騙得錢財。希望群眾在準備出行時，應向各大航空公司的正規官方網站或客服熱線訂票或進行退票、改簽等操作，切不可貿然選擇陌生網站并聽從陌生電話的指揮進行轉賬匯款。

案例8 海南省儋州市陳潔發布電視節目中獎虛假信息詐騙案 【基本案情】

2014年7月起，被告人陳潔在百度吧、阿里巴巴等網站，發布關于在“中國好聲音”、“星光大道”等欄目中獎的虛假信息，同時還發布關于“抽獎活動的二等獎是真的嗎”、“中國好聲音有場外抽獎活動嗎”、“北京市中級人民法院電話是多少”、“北京市人民法院咨詢電話是多少”等虛假咨詢問題，并在網上予以回復，借此在網上留下虛假的“欄目組客服電話”或“北京市中級人民法院”、“北京市人民法院”的聯系電話。當被害人撥打上述虛假聯系電話咨詢時，陳潔冒充客服人員或法院工作人員稱，被害人所咨詢的信息是真實的，并告知被害人如要領獎，需將“手續費”或者“風險基金”匯入指定的銀行賬戶。陳潔用此種手段實施詐騙二起，騙得金額共計8 800元。

【裁判結果】

本案由海南省儋州市人民法院審理。現已發生法律效力。

法院認為，被告人陳潔以非法占有為目的，利用互聯網發布虛假信息，騙取他人錢財，數額較大，其行為已構成詐騙罪。據此，以詐騙罪判處被告人陳潔有期徒刑六個月，并處罰金人民幣二千元。

【典型意義】

本案是發布電視節目中獎虛假信息進行詐騙的典型案件。觀看電視節目是老百姓喜聞樂見的休閑娛樂方式，近幾年來，“中國好聲音”、“星光大道”等電視綜藝節目的收視率甚高，利用此類電視節目進行詐騙，潛在的被害人范圍較為廣泛，社會影響較為惡劣。本案中，被告人不僅在百度吧等網站發布電視欄目中獎的虛假信息，同時還發布“配套”的虛假咨詢問題在網上予以回復，以此打消被害人的懷疑和顧慮。而后在被害人撥打領獎電話時，以“手續費”或者“風險基金”等名義，誘騙被害人將錢款匯入指定賬戶。此類作案手段具有很強的蒙蔽性。希望廣大群眾在看到電視節目中獎之類的信息后要提高警惕，向電視臺或是電視欄目組官方網站、客服電話進行核實。此外，有關網站也應切實履行監管義務，對發布信息的真實性加強審核，防止犯罪分子利用網絡平臺進行詐騙。

案例9 廣西壯族自治區賓陽縣羅仁成、羅仁勝假冒QQ好友詐騙案 【基本案情】

2014年8月至11月，被告人羅仁成、羅仁勝利用在互聯網上盜取的QQ號碼或者利用將其申請的QQ號碼信息更改為被害人親屬的QQ信息等方式，冒充被害人親屬的身份，以“親友出車禍急需借錢救治”等理由，誘騙被害人匯款至其指定賬戶。羅仁成、羅仁勝用此種手段實施詐騙二起，騙得金額共計65 000元。

【裁判結果】

本案由廣西壯族自治區賓陽縣人民法院審理。現已發生法律效力。

法院認為，被告人羅仁成、羅仁勝以非法占有為目的，通過QQ采取虛構事實、隱瞞真相的方式，騙取他人財物，數額巨大，其行為均已構成詐騙罪；羅仁勝明知是犯罪所得而予以轉移，其行為還構成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。據此以詐騙罪判處被告人羅仁成有期徒刑四年，并處罰金人民幣一萬元；以詐騙罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處被告人羅仁勝有期徒刑二年，并處罰金人民幣五千元。

【典型意義】

本案是假冒QQ好友身份進行詐騙的典型案件。目前QQ、微信等網絡聊天軟件已經替代傳統方式成為社會主流溝通方式之一。這種以網絡賬號代表身份、“見字不見人”的聊天方式，容易被犯罪分子利用進行詐騙。本案中，被告人通過QQ號碼冒充被害人親屬，以“親友出車禍急需借錢救治”等容易使被害人心急沖動而不進行理性分析判斷的借口，誘騙被害人匯款至其指定賬戶。希望廣大QQ用戶、微信用戶注意對本人網絡聊天工具用戶信息的保護，以防被盜，一旦被盜要及時向軟件運營方報案。同時，在收到親友網上發送的要求轉賬之類的信息時，應認真進行核實，切不可貿然匯款。此外，網絡聊天工具的運營方也應加強監管和技術革新，切實保護用戶的個人信息安全。

第四篇：中小企業發展困境及對策研究

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中小企業發展困境及對策研究

中小企業發展困境原因分析

目前，我國中小企業已超過4200萬家，占全國企業總數的99%，中小企業貢獻了40%的GDP、60%的出口總額以及75%的就業崗位，在國民經濟中占據重要地位，成為推動經濟增長的主要力量。但是，如今中小企業的生存和發展卻極不樂觀，原因主要有四個方面：一是產業結構問題，二是融資問題，三是中小企業的管理問題，四是當前的宏觀經濟形勢。

產業結構問題

我國中小企業在產業結構方面良莠不齊，既存在產業結構合理，附加值高的中小企業，如部分優秀的高科技企業；也存在著產業結構層次低、重復建設嚴重、模式雷同、與大企業的協作配套關系差、創新能力弱的中小企業。同時，整個中小企業及整個民營經濟總體上處于產業鏈的中下游。據最新全國500強統計，超過400家為大型國企，總利潤超過1萬億元，只有不到100家為民企，利潤僅為1098億元。大型的基礎服務、基礎原材料的價格，中小企業沒有任何影響力。中小企業是經濟社會中的弱勢群體，付出大，環境苦，收獲少。目前，社會各界重視中小企業的困難，等于是關注經濟中的弱勢群體。當前應妥善分類，針對不同情況的中小企業采取不同的政策，同時下決心調整整個經濟結構，促使整個經濟均衡發展，以有利于國民經濟的長遠健康運行。融資問題

受各種因素影響，融資困難成為長期困擾中小企業生存和發展的瓶頸。

從微觀層面，中小企業融資難的原因主要有：中小企業與大企業相比實力差距明顯；中小企業信用和綜合素質建設尚需繼續完善；部分中小企業主不愿意放松對企業的控制權，股本融資進展慢；中小企業缺乏對資本市場的了解和與資本市場溝通的能力等。同時，社會上各種投機性獲利機會太多，導致流向長期創業與長遠創新的資源與動力不夠。從宏觀層面，中小企業融資難的原因主要有以下三點：首先，金融方面對中小企業的扶持力度不夠。其次，缺乏與中小企業相匹配的專業中小金融機構，尤其缺乏專門為中小企業融資服務的政策性銀行。雖然我國已有遍及城鄉的中小商業銀行如農村信用社、股份制商業銀行、城市商業銀行等，但由于他們沒有得到政策性融資權，加上中小企業自身的劣勢，實際上中小企業貸款需求無法得到滿足。此外，有些中小金融機構本身經營管理水平就不高，業務創新能力不足，無法與時俱進，提出滿足實際需求的金融產品；同時也應承認，整個社會的誠信體系與司法保障的時效性也減弱了銀行放貸的積極性，從而削弱了對中小企業的金融支持。第三，中小企業通過發行股票和債券融資的渠道也不暢通，能夠上市的可謂屈指可數。據統計，我國的中小企業中，基本符合創業板上市

條件的企業僅有1200多家，已經改制和完成輔導期的企業500多家，而且其中高新技術企業占85％以上。我國《公司法》還規定有限責任公司發行債券其凈資產不得少于6000萬元，股份有限公司凈資產不得少于3000萬元，這些條件也限制了中小企業通過發行債券融資的空間。

中小企業的管理問題

首先是人力資源管理問題。眾所周知，人力資源的貧乏是制約中小企業發展的重要因素之一。形成中小企業人力資源匱乏及儲備不足的主要原因有：企業資金實力有限；企業的分配、激勵制度不健全；人員整體素質有待提升，缺乏人才培訓機構和人才戰略規劃。其次是市場營銷問題。市場營銷對于中小企業意義十分重大，特別是銷售型的中小企業。很多中小企業或因眼光問題或因生存所迫，過于重視短期利益，缺乏戰略規劃，導致難以做大；同時由于進入壁壘與市場細分程度較低，低水平上的過度競爭是當前中小企業生存環境的主要特點。

第三是技術創新問題。我國中小企業技術創新的總體水平還很低，與國內大企業及國外企業相比，在創新投入、研發能力和成果轉化等方面還存在著巨大的差距。據中國中小企業協會統計，我國中小企業中科技型企業僅占2%。

最后一點是信息化建設問題。隨著戶聯網的發展與電子商務的興起，信息化大大縮小了中小企業與大企業之間在信息獲取能力、規模經濟、市場營銷等方面的差距，提高了中小企業的競爭力，拓寬了中小企業的生存與發展空間。因此，推動中小企業的信息化建設，對于我國經濟發展無疑具有重要作用。但中小企業由于資金不足、人才匱乏和管理水平落后，無論從管理規范化、信息應用基礎、應用的全面性要求及一次性信息技術投入能力來看，都非常有限。

當前的宏觀經濟形勢

新《勞動合同法》的頒發，給眾多中小企業帶來巨大的沖擊。新《勞動合同法》的實施從國家的全局上有其必要性和長遠意義。同時，也在客觀上使一部分企業的用工成本上升。據廣東省社科院經濟研究所調查，廣東省中小企業生產成本比以前提高了30%。中國企業家調查系統2007年調查顯示，93.4%的中小企業經營者認為新《勞動合同法》會增加企業用工成本。全國政協委員、杭州市政協主席孫忠煥說：“《勞動合同法》短期內會對一些中小企業特別是一些勞動密集型的企業產生較大影響，如用工成本增加、用工風險加大、用工難度增強等，使這一部分企業生存困難，發展難以為繼。”同時，一系列影響出口的因素，如，出口退稅政策、土地成本、通貨膨脹、人民幣升值、銀根緊縮、美國次貸危機等，都對中小企業出口產生了不利影響。

此外，政府沒有設立類似美國小企業管理局（SBA）的全國統一的中小企業管理機構，中小企業社會中介服務體系尚不健全，上述因素的進一步加強和完善有利于中小企業的發展。

促進中小企業發展的對策建議

為了促進中小企業的發展，政府在財政稅收、信用擔保、信貸支持等方面做了很多頗有成效的工作。針對中小企業發展困難的原因分析，下面從產業結構、融資、人才機制、企業管理和社會服務機構五個方面梳理提出建議，希望對中小企業的發展有所幫助。很多建議其實也是社會各界多次提及的，關鍵是希望政府層面能抓緊研究，對其中條件成熟的措施能抓緊實施。

產業結構問題

對困難中小企業要分門別類，采取不同的應對方法。對于部分由于產業結構落后、確已喪失競爭能力的中小企業，政府的支持幫助應重在善后及幫助勞動力轉移，以利社會和諧。對于產業結構合理、自主創新能力強或潛力大的中小企業，尤其是高科技中小企業

等，政府應在財政、稅收、融資等各方面大力支持，促進其進一步做大做強。《中華人民共和國中小企業促進法》就明確規定“本法所稱中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業”。

融資問題

解決中小企業融資難的問題，主要可以從以下兩個方面努力：第一是建立健全多層次資本市場體系；第二是努力建立為中小企業服務的銀行體系。

第一，建立健全多層次資本市場體系

1.抓緊推進設立柜臺交易

考察世界證券市場發展史，我們會發現各國證券市場都走過了從柜臺交易市場，到建立集中的證券交易市場即所謂的場內交易市場，再到重新開辟規范的柜臺交易市場作為補充的一條看似矛盾的發展道路，因此在我國設立柜臺交易市場符合證券發展規律。再考慮到目前我國正處于經濟轉型期，在我國建立柜臺交易市場,能為數百萬計達不到上市條件的企業提供股權交易平臺,有利于中小企業發展,也有助于我國形成一個多層次的資本市場。2008年3月13日，國務院已正式批準天津《濱海新區綜合配套改革試驗方案》，通過天津設立柜臺交易市場，標志著場外交易市場在我國取得進一步的發展。同時，柜臺交易市場應從一起步就注意科學規劃，嚴格管理，健康發展。

2.積極利用風險投資基金

風險投資為中小企業開辟了一條很好的融資渠道。首先，從風險資本的特征看，其投資對象主要是那些不具備上市資格，無法通過發行股票、債券籌資，同時由于信用低且缺乏可抵押資產的中小型企業和新興企業，甚至是僅僅處于構思中的企業。其投資目的主要是通過資金和技術援助取得部分股權，促進企業發展。因此，風險資金進入中小企業后，會大大提高中小企業的效益，吸引社會資金對中小企業的再投入，從而可以推動中小企業全面發展，形成良性循環，促進整個國民經濟的持續有效增長。此外，風險資本進入中小企業也有利于優化資源配置，提高資金的使用效率。但是，目前我國中小企業利用風險投資面臨一系列的問題：資金來源不足，投資規模偏小；缺乏風險投資專門人才；風險投資的退出機制尚不健全；風險投資的政策不到位等。為此，我們可以采取以下對策：①加大政府對風險投資的支持力度，包括政府部門對風險資本的收益給予減免稅優惠，制訂激勵中小企業技術創新與風險投資互相促進的專項規劃等；②推動風投資金來源多元化，可以包括政府投資、商業銀行的風險性貸款、發行股票債券以籌集社會游資；探索建立多層次風投組合模式，探索部分穩健型低風險風投資金的商業化保險機制，分散部分政策性風投資金的投資風險等；③推動風險投資主體提高效率及擴大規模；④積極培育中小企業融資市場。

3.發行中小企業聯合債券

中小企業聯合債券也是解決中小企業融資難問題的一條途徑。2007年11月，深圳市20家中小企業就成功發行過10億元“07深中小債”。中小企業聯合發行公司債券，還有利于推動債券市場品種供給的多樣化，促進債券市場的發展。

此外，可積極利用國際二板市場及香港創業板市場，為具有廣闊市場前景和成長潛力的中小企業提供上市條件。

第二，建立為中小企業服務的銀行體系應該大力發展為中小企業服務的專業化中小金融機構，加快中小金融機構的建立，尤其是在經濟發達地區。中小金融機構能夠直接了解本地中小企業的生產經營狀況，具有信息快和交易成本低的優勢。中小金融機構與中小企業的合作可以使兩者相互促進、共同發展。

解決中小企業人才匱乏的問題

首先，為了幫助解決企業與求職者之間信息不對稱的問題，推動中小企業可以從市場上尋找到合適的優秀人才，建議政府考慮構造一套人才的市場評價體系。在這個體系中，利用合適的標準對每個人做客觀評價。當人才個體的經營業績差的時候，評價體系就對他有一個較低的評價，他的人力資本就會貶值；反之其人力資本就會得到提升。通過這套評價體系，不僅可以降低企業用人的成本，市場也可以對人才個體進行約束和激勵。其次，為了吸引和留住人才，中小企業應制定一套有自己特色的靈活的薪酬、福利等物質激勵制度，完善福利保障制度等。中小企業還可以在產權明晰上下工夫，制定多樣的、具有吸引力的股權政策，如現金股權激勵模式、股份期權激勵模式等。美國硅谷的企業就普遍采取經理股票期權制。當然，創造恰當的非物質條件激勵也是吸引人才的重要手段。中小企業應根據人才自身的素質和經驗，結合企業內部的實際情況，依照企業的目標策略，給人才設置挑戰性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發展的空間，從而滿足人才自我實現的需要。

第三，企業文化對人才的影響也是不容忽視的。優秀的企業文化會影響員工對企業的根本看法、企業的領導風格、領導方式、組織結構和關系等，而這些都是企業能否有效吸引住人才的主要影響因素。因此，中小企業要重視企業文化的建設。

針對上述各個方面，政府可以大有作為。政府要高度重視社會的誠信機制建設，加快誠信制度立法，嚴厲打擊各種非誠信行為，加大失信者的成本。同時，努力建立企業和人才個體的誠信檔案以及規范的信息傳遞和披露機制，使個人的信用狀況真正成為其參與社會經濟活動的重要依據。大力推動中小企業建立市場化和先進合適的個性化的用人機制，通過市場實現人才優勝劣汰，推動企業競爭力與人才個體競爭力的雙提升，進而從根本上提升整個社會的競爭力。

企業管理問題

中小企業要想獲得快速健康的發展，僅僅靠政策的扶持是難以持久的，更重要的是靠自身的不斷改進。中小企業要建立健全內部管理制度，建立清晰的產權治理結構；建立和完善勞動用工制度、收入分配制度、內部保險和福利制度；建立健全企業財會、評估、審計等制度。同時要高度重視制度的不斷創新，適時調整經營策略，才能在激烈的市場競爭中發展壯大。

中小企業社會服務體系問題

中小企業社會服務體系的缺失使得中小企業的發展受到很大的制約。為此，要建立健全社會中介服務體系，為中小企業提供信息服務，減少中小企業直接融資的交易成本和風險。同時，政府應加強對這些中介機構的監管，以防止中介機構提供虛假信息。廣東省在促進中小企業發展方面所做的工作廣東省對中小企業的扶持在全國是走在前列的。廣東省政府，包括省中小企業局及各有關部門在這一方面做了大量的工作。在政策方面，《關于加快民營經濟發展的決定》（粵發〔2003〕4號），《關于加快我省中小企業信用擔保體系建設的意見》（2004），《關于優化中小企業信用擔保機構開展業務的政務環境的若干意見》(2005)，《廣東省關于推進民營企業融資工作的指導意見》(2007)等相繼出臺，大力推動改善了中小企業的融資困難。2007年9月30日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議又通過《廣東省促進中小企業發展條例》（以下簡稱《條例》）。作為廣東省第一部以中小企業為主體的地方性法規，《條例》從創業扶持、資金支持、技術創新、市場開拓、社會服務、權益保護六個方面制定了促進中小企業發展的相關法律法規。在具體的實施層面，每年省委省政府都拿出來相當大的一部分資金來扶持中小企業的發展。各市也都紛紛出臺政策幫助中小企業。最近省委省政府進一步加大了產業調整力度，努力提升產業的發展水平，特別是雙轉移的戰略提出來以后，省委省政府準備拿出500個億配合支持雙轉移戰略的實施，也惠

及大量的中小企業。廣東省工商聯（總商會）為推進中小企業的發展做了大量的調查研究工作，向政府有關部門提出了多方面的政策措施建議，也高度重視維護中小企業的權益，為推進廣東中小企業的發展，省工商聯（總商會）將繼續全力提供服務。

盡管如此，由于國際經濟形勢劇變波及，由于廣東經濟與出口的高度關聯性，廣東省中小企業的發展仍然很艱難，主要表現面臨融資、產業結構調整、自主創新等各個方面的困難。廣東的廣大中小企業迫切盼望中央各部門針對廣東的特點及實際困難，給予幫助和指導。

我們深信，我國經濟的中長期趨勢向好，中央的改革開放國策是完全正確的，當前的中小企業困難也是暫時的。在企業界的奮發努力下，在政府和社會各界的共同幫助和關注下，中小企業一定能度過難關，迎來發展的春天，再現輝煌。

作者：廣東省商會副會長姚振華

第五篇：鄉村法治困境及對策研究

鄉村法治困境及對策研究

內容摘要：鄉村法治在我國法治進程中具有重要地位。鄉村法治進展緩慢，主要原因有：法律知識不足導致農民對法律的認知程度不高，使其維權意識淡薄，落后的經濟狀況也直接影響執法和司法的公平與效率，根深蒂固的傳統民間文化、宗法觀念等導致農民不是依靠法律解決自己生活中遇到的實際問題，最終阻隔了其法治理念的形成，以及司法系統本身的腐敗和法治資源的缺乏。本文通過對鄉村法治現狀的分析，探尋原因，并就如何推動鄉村法治建設提出了對策。

關鍵詞：鄉村法治困境對策

當下的中國，法治作為一種理想，已經變成了一種新的流行話語和公眾追求。然而，法律的建構能力如何卻幾乎成了當今法學界已然忘卻的前提。“建設法治國家”的用語清晰表明了我們的主體意識，只是法律能否如航天飛機一般被設計，并極好地適用于現實，易言之，被理性所構建出來的法律是否可以建構出一個有序的現實世界？當寄予厚望的法律運用于鄉村時，法律的不適應性便顯現出來。事實迫使人們思考：鄉村的法治道路為何如此艱難，而未來鄉村法治的道路將何去何從？本文即以此問題為基礎，對當前的鄉村法治展開思考，希冀能為急速前行的鄉村法治步伐注入一點反思性的聲音。

一、文本分析：田野考察的視覺進路

案例1：一個男青年甲愛上了另一個村子的女青年乙。一天，甲邀乙約會，乙接受了。在約會期間，甲要求發生性關系，乙拒絕了，但甲以強力奸污了乙。乙回家后向家人哭訴了經過。其父母向當地派出所報告了案件。在警察正式逮捕甲之前，甲父母來到乙家中請求私了，條件是：甲娶乙，并支付乙人民幣3000元，而乙應以撤訴作為回報。乙家中原則上同意這些條件，只是要求更多的賠償，數額為10000元，雙方家長就賠償費討價還價，最后達成協議，賠償5 000元。盡管甲乙雙方都未達到法定婚齡，他們還是通過熟人領取了結婚證。①

案例2：某村一位婦女Q，由于丈夫M長年在城里打工，在同村的另一位男子W的引誘下，同W發生了歷時一年多的兩性關系(稱是先強奸后通奸)。其丈夫回來得知此事后非常憤怒，多次打罵W并威脅W及其家人的生命安全。村委會首先出面調解，W表示愿意向M支付7 000元人民幣作為“精神和名譽損害賠償”，但是W要求M保證私了之后不再威脅自己和兩個兒子的安全，M拒絕了這一出價，繼續糾纏威脅W，為尋求保護，W將此事反映給本村書記，書記建議他向當地人民法院提出訴訟，要求被告M停止對W的人身威脅和財產侵害。面對W的起訴，M異常憤怒，提出反訴，認為原告的行為對自己造成了“精神和名譽損失”，要求法院據此判決原告賠償自己人民幣10000元。法院進行了調解，并達成了和解協議。協議規定：W賠償M “精神和名譽損害費”8 000元；M停止威脅、騷擾W 及其家人。此后，雙方均不得挑起事端，本案訴訟費600元，W承擔400元，M承擔200元。②

在案例1中，很難說受害人及其父母不懂法律，而是在知道法律的情況下，仍然選擇了規避法律，法律法規并沒有成為雙方當事人處理事件的準繩，相反，法律法規僅是女方父母討要更高的賠償數額的工具。至于案例2，盡管M的憤怒幾乎人人都可以理解，但是必須承認，他的憤怒和由此而來的一系列行動和要求都沒有任何法律的根據。在現行的中國刑法中，通奸不是犯罪，而且也沒有其他法律明文規制這一行為。相反，M本人的騷擾、威脅W及其家人的行為反倒是可能受到處罰甚至刑法處罰的行為。但是，在這個案件中，雙方當事人從來就沒有這樣想過，在他們的心中，這從來就不是他們行為的預期。即便是此案的法官，也沒有打算認真地按照制定法的邏輯行事。嚴格依法辦事，只是法官的一個“議價” 的籌碼，用以獲取案件當事人接受司法處理的結果。由此看來，盡管此案的結果在絕大多數①

② 蘇力.法治及其本土資源 [M ].北京: 中國政治大學出版社, 1997.蘇力.中國當代法律中的習慣: 從司法個案透視 [ J].中國社會科學, 2000(3): 125.中國人看來都頗為圓滿，皆大歡喜，但是仔細琢磨起來，可以說，所有的人，包括法官似乎都完全放棄了制定法的根據，整個案件都似乎行進在一條“沒有法律航標的河流上”。

二、鄉村法治建設任重而道遠

透視這兩個案例，其典型性在于，兩個案例均發生在中國廣袤的鄉村社會，其中，一個是典型的“私力救濟”行為，一個則是十分純粹的“公力救濟”。盡管從案例中可以發掘出法治的意蘊，如前者女方父母毫不遲疑的報案舉動，后者M言之鑿鑿的“精神和名譽損害賠償”，這當然歸功于政府的普法規劃，但如果細究就會發現，法律究竟在村民心目中是什么？他們真的信仰法律嗎？這個問題在鄉村恐怕難以回答。

（一）法治還不被村民們普遍的認識和信仰

法治主體是實行法治必須解決的理論與實踐前提。在民主政治國家，法治的主體只能是人民。農民是中國社會最大的群體，是中國法治主體的基礎。作為法治主體的農民存在的不足，已成為鄉村法治推進的阻礙因素。基層干部和農民普遍缺乏法律知識，法治意識淡薄。法律知識就是法治力量。法治化過程中，在預先的良法規范下人們對法律知識掌握的多少，既影響到對自己合法權益的維護，又影響自己對法律的遵守。基層干部是黨和國家路線、方針、政策的具體執行者，習慣于“上頭怎么說，下面怎樣干”，以“實干”和“實效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認真研究政策和法律，業余時間用來打牌喝酒聊天上，幾乎沒有擠時間學習的習慣，對國家頒布的法律一知半解的村干部不在少數。而廣大的農民少有知道權利的知識和觀念，權大于法是他們心中的“圖騰”，崇尚“無訟有德”。當自己的利益受到不法侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾，一味蠻干。像農村經常遇到的種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾，不去找法律，反而去上訪或是過激地圍攻政府；再或就是采取“私了”的辦法，甚至刑事案件也會用“和解”或“族規”解決，無視或排斥法律權威，強化了農村法治的障礙。

（二）鄉村基層政權普遍存在的不依法行政

在鄉村，政府隨意調整農民承包的土地、縮短承包期限、中止承包合同、非法征用土地、征地得不到合理補償等侵害農民土地權益的事時有發生。同時，政府的行政干預在農業經濟中仍有顯赫地位，一些手握實權的管理人員與經濟主體搞權錢交易。一些鄉(鎮)村干部依仗權勢、貪污腐化、橫行鄉里。有的乘改革之機，非法集資、非法提留、中飽私囊；有的搞宗族幫派，形成一家天下；有的公款吃喝、鋪張揮霍，有的敲詐勒索、欺壓群眾。再加上一些鄉村干部自身素質低下，工作方法簡單粗暴，損害了鄉村干部形象，這都阻礙了鄉村的法治建設。

（三）鄉村存在嚴重的司法腐敗

在一些鄉村，黃、賭、毒犯罪和黑社會犯罪猖獗，但司法機關存在著以罰代刑現象。一些不法商人向農民銷售假種子、假農藥、假化肥，司法機關該打擊的未打擊，嚴重損害了農民利益。對一些基層政府單方面撕毀土地、樹林、果園、魚塘承包合同糾紛案及狀告政府加重農民負擔案，司法機關不敢受理或受理后判決不公，沒能切實保護農民合法權益。所以基層的司法不公、司法腐敗成為鄉村法治化的法律障礙。

（四）鄉村法治資源的缺乏

首先，由于鄉村的貧困，農民的教育投入很少，許多地方沒有真正地落實九年制義務教育，造成廣大農民文化水平較低，法律對農民的感染能力低。當其合法權益受到侵犯時，即使選擇通過法律途徑主張權利，在較高的訴訟費用面前也不得不望而卻步。在這種情況下，農民往往通過第三者的調解、上訪甚至宗族勢力的爭斗等非法律渠道解決爭端，法律被邊緣化。落后的經濟狀況也直接影響執法和司法的公平與效率。這主要是由于地區貧困導致司法資源配置的不足，如基層執法人員的數量少、辦案經費不足，使急需法律資源的農村不能留住高素質的法律工作者，同時經濟貧困也是司法機關違規操作、“搞創收”、辦“人情案”和

2“金錢案”的原因之一，結果不僅嚴重影響執法司法的公平與效率，而且嚴重損害了司法機關乃至法律的權威性。

三、推動鄉村法治建設的建議與對策

（一）大力加強農村文化教育，廣泛開展普法活動

農民是農村法治的重要主體。①法治治理的文化條件以進步發達的理性文化基礎。文化的基礎和素養如何，決定著地方法治的實現程度。而文化基礎薄弱，文化素養低下則是當下農村的一大劣勢。鄧小平指出：“加強法治重要的是進行教育，根本問題是教育人。”因此必須大力加強農村地區科學教育文化衛生等各項工作，從“教育入手”，將民主、科學和法制等社會先進文化傳入農村，并使之扎根于農民頭腦中。進一步加強農村的法治宣傳教育，做到“普法到位”。在農村開展經常性的以憲法為核心的普法教育，增強農村干部群眾的憲法意識，樹立憲法權威；采用以案說法、開辟宣傳專欄、設立法律咨詢點等群眾喜聞樂見的方式帶動農民學習以農業市場經濟為重點的法律法規，培育農民現代法律意識和依法辦事的能力，并逐步培植他們對法律的信仰和價值取向。正如美國法學家伯爾曼說過,在法治社會中,“法律必須被信仰,否則它形同虛設。”塑造主體的法律信仰是實現法治的必由之路，是法治的靈魂。

（二）實現正當程序和嚴格的司法監察

法治強調“有法可依”前提下的“有法必依”，既包括作為被管理者的普通公民“有法必依”，更包括作為管理者的國家機關“有法必依”。從這個意義上說，法治意味著對國家公權力的限制。在農村司法過程中，法治程序始終未能嚴格遵守，重實體輕程序，“程序可有可無”的思想依然流行，導致司法擅斷、裁判不公、任意執法的現象不絕如縷，更加強化了農村訴訟主體對司法救濟手段的畏懼和鄙視心理，對權力的崇拜心里，造成農民對司法不信任和法律權威在農村的日益淪喪。所以在農村社會實現正當程序是當務之急。同時由于很多鄉村地處偏遠，上級的司法監察可能難以觸及，而導致地區司法腐敗嚴重，形成惡性循環。因此，一方面要提高民眾的法律意識，做好外部監督，另一方面，司法內部系統也要發揮其應有的作用，做好司法監察，祛除法治建設的障礙。

（三）加強鄉村法律服務建設

農村的法律服務發展比較緩慢，原因很多。所以筆者認為作為律師、公證員、基層法律服務工作者等要提高為新農村建設服務的意識貢獻一份自己的力量，當然政府在這個過程中要扮演好中介的角色，并且要為各種志愿的支援農村法治建設活動提供盡可能便利的條件甚至是資金支持。尤其需要重視的問題是農村土地承包、農民消費水平以及農村居民進城務工問題等。要使“148”法律服務專線成為密切黨和農民群眾的“連心橋”，政府要不斷加強法律援助機構建設，真正的維護好農民的合法權益。要為新農村的法治建設提出盡可能多的理論支持。要加大農村法治建設的資金投入，培養專門性的人才；在建設的過程中要學會對別的地方的成功經驗進行借鑒和學習；政府的調控應該控制在宏觀的范疇之內，不能過分干預；要努力縮小城鄉差距，賦予農民和城鎮居民同樣的法律地位和權利，真正的實現和諧統一的發展，切實做好社會主義新農村的法治建設。

參考文獻

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