第一篇：中共阜陽市第四屆黨代會大會報告

宋衛平代表中共阜陽市第三屆委員會向大會作報告。

同志們：

現在，我代表中共阜陽市第三屆委員會向大會作報告。

中國共產黨阜陽市第四次代表大會，是在我市全面實施“十二五”規劃的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，開拓創新，推進經濟社會新跨越，勇當皖北崛起排頭兵，為把阜陽建設成為有實力、有活力、有競爭力的區域中心城市而努力奮斗。

一、過去五年的工作

市第三次黨代會以來，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，始終堅持以科學發展觀為統領，認真落實中央和省委一系列重大決策部署，緊緊抓住促進中部崛起、加快皖北發展等政策機遇，大力弘揚王家壩精神，深入實施工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，不斷強化農業基礎地位，加快轉變經濟發展方式，高度重視改善民生和促進社會和諧，全面加強黨的建設，銳意進取，扎實苦干，勝利完成了市第三次黨代會確定的各項目標任務。

在發展和前進的征途上，我們始終受到黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的關心支持，特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席等黨和國家領導人先后蒞臨阜陽視察指導，極大地鼓舞了我們的士氣，增強了全市人民推動科學發展、加速阜陽崛起的信心和決心。

五年來，我們全力以赴推動經濟大發展，綜合實力進一步增強。大力實施“6611”工程，深入推進“三大行動”，有效應對金融危機，2010年地區生產總值721.5億元，年均增長12.9%，人均生產總值超過1400美元；財政收入88.2億元，年均增長27.3%，財政收入占生產總值的比重由2005年的8.0%提高到12.2%；進出口總額3.1億美元，年均增長23.2%。與2005年相比，三次產業結構由31.8:30.0:38.2到27.3:39.2:33.5，產值超億元企業由29家增加到103家，用電量由30.1億千瓦時增加到59.6億千瓦時，食品、煤電、有色金屬冶煉等三個產業完成產值由不足百億元增加到418.6億元；煤炭產量由596萬噸增加到1677.9萬噸，有色金屬產量由17.1萬噸增加到78萬噸，均躍居全省第三位；城鎮居民人均可支配收入由7750元增加到13981元，年均增長12.5%；農民人均純收入由2085元增加到4187元，年均增長15%；居民儲蓄存款余額由330億元增加到735.4億元。“江淮糧倉”地位不斷鞏固，糧食總產連續三年超百億斤，畜牧業保持全省領先地位，產業化經營加快推進，主要農作物綜合機械化水平達到83%。商貿物流名城建設步伐加快，阜陽臨沂商城、汽貿物流園、華源醫藥物流園等建成運營，社會消費品零售總額由146.8億元增加到326.7億元，年均增長17.4%。園區建設力度持續加大，縣域經濟得到較快發展，阜陽經濟技術開發區和潁州的機械制造，太和的生物制藥，阜南的木業、紡織服裝，臨泉的化工、電子，界首的有色金屬、化纖，潁上的能源，潁東的食品，潁泉的大市場等特色板塊正在加速形成，柳編、人發、篩網、鉛筆、漁具、薄荷等產業初具規模。

五年來，我們持之以恒加快城市大建設，城鄉面貌進一步改善。阜陽作為中心城市的地位正在逐步確立，城鎮化率年均提高1.2個百分點。京九鐵路、漯阜鐵路、阜淮鐵路電氣化和阜陽火車站改造全面完成；合阜、亳阜、阜周高速公路建成通車，境內高速公路達260公里，完成國省干線公路改建總里程162.2公里、農村“村村通”工程4167公里；潁上船閘竣工通航，阜陽船閘即將建成，沙潁河、泉河、洪河近期治理工程、臨淮崗淹沒影響工程、淮北大堤加固工程、行蓄洪區安全建設工程等全面完成；阜陽機場年旅客吞吐量突破10萬人次，綜合交通樞紐地位進一步鞏固。基礎設施建設力度不斷加大，實施阜城路網橋梁、園林綠化、水環境治理等工程，建成南京路、淮河路、北三環路及跨河大橋，建設一批高檔次的商場、酒店以及醫院、學校，城市功能日趨完善，建成區面積擴大到82.6平方公里，人口增加到80萬。縣城和中心鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進，農村新建房屋面積達到2147萬平方米。

五年來，我們堅定不移推進改革創新，發展活力進一步釋放。農村綜合改革深入推進，集體林權制度改革全面完成，土地流轉制度改革有序開展。國有企業改革取得新進展，金種子集團、昊源化工、中能化工、開樂汽車、阜陽軸承、錦輝制藥等一批企業通過改革煥發了活力。行政審批制度改革不斷深化，機關行政效能進一步提升。文化體制改革主要任務基本完成。基層醫藥衛生體制改革扎實推進，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立。科教興阜戰略深入實施，高新技術產業快速發展，傳統產業改造成效顯著，農業科技取得新突破，知識產權工作再上新臺階，專利申請2883件。成功舉辦四屆皖西北投資貿易洽談會、三屆華藥會等節會，與央企民企對接、與合肥結對合作取得積極成果。主動承接東部沿海產業轉移，招商引資成效明顯，引進市外資金689.2億元，實際利用外資3.8億美元，中航、中糧、中建材、華潤、國機、晉煤、悅康、南益、圣象、杉杉等一批知名企業紛紛來阜投資興業，大批“鳳還巢”企業正逐漸成為加快阜陽發展的生力軍。

五年來，我們扎實推進以民生為重點的社會建設，人民群眾幸福感進一步提高。大力實施民生工程，各級財政累計投入資金近百億元，惠及800多萬城鄉居民。棚戶區、城中村改造力度不斷加大，保障性住房建設加快推進，建設廉租房、經濟適用房等保障性住房54.6萬平方米。覆蓋城鄉的社會保障體系日趨完善。新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，城鎮職工醫療保險人數34萬人、養老保險29萬人，養老保險基金結余12.2億元。在全省率先將未參保集體企業職工納入基本養老保險，全面實施被征地農民養老保險制度，新型農村社會養老保險試點穩步實施，城鄉基本醫療保障水平不斷提高，社會保險擴面征繳得到加強。社會救助體系初步形成，城鄉低保標準逐步提高。積極擴大就業，突出解決農民工、高校畢業生就業和城鎮零就業家庭等困難群體的就業問題。積極引導農民工返鄉創業、就近就業，連續四年舉辦春季農民工大型招聘會。優先發展教育戰略地位得到加強，義務教育、高中階段教育協調發展，教育質量全面提升，辦學條件顯著改善，新增和改造校舍面積200萬平方米，新增教師1萬余人。

阜陽職業技術學院進入國家骨干高職院校行列。公共文化服務體系建設步伐加快，廣播電視“村村通”、農家書屋和鄉鎮綜合文化站建設等文化惠民工程扎實推進。衛生事業全面進步，成功防治手足口病疫情，連續三屆榮獲全國無償獻血先進城市稱號，市人民醫院、市二院、太和中醫院進入三甲醫院行列。人口和計劃生育工作持續加強，低生育水平逐步穩定。全民健身運動深入開展，競技體育水平不斷提高，成功舉辦第四屆全國體育大會飛機跳傘比賽，鄧琳琳榮獲北京奧運會體操金牌。

五年來，我們大力加強社會主義民主法制建設，安定團結的社會政治局面進一步鞏固。堅持黨的領導、人民當家做主和依法治市的有機統一，進一步完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強新形勢下的人民政協和統一戰線工作。認真做好民族、宗教、僑務工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用。大力推進黨務、政務、事務、廠務、村務公開，基層群眾自治機制進一步健全。深入推進依法治市，全面完成“五五”普法任務。積極創建平安阜陽，集中開展社會治安大走訪活動和嚴打整治、掃黑除惡、毒品整治等專項行動，維護了社會和諧穩定，人民群眾安全感逐年上升，連續三年達90%以上。加強和改進信訪工作，著力構建大調解體系，解決了一批人民群眾關注的熱點難點問題和信訪突出問題。強化食品藥品、公共衛生、安全生產監管措施，突出抓好煤礦、交通、消防、危險化學品安全，有效防范和遏制了重特大事故發生。認真開展雙擁共建活動，積極支持國防后備力量和駐阜部隊建設。

五年來，我們深入推進社會主義精神文明建設，干事創業的熱情進一步激發。堅持以社會主義核心價值體系為根本，社會主義精神文明建設扎實推進，“五城同創”活動深入開展，榮獲省級園林城市、雙擁模范城市、文明城市創建工作先進市稱號，阜陽文明程度和市民素質全面提高，劉麗、王現偉、任影、馬虎等一批先進人物入選“全國道德模范”候選人、“感動中國人物”，已有30人入選“中國好人榜”。堅持正確的輿論導向，重視主流媒體和新興媒體的作用，加強網絡陣地建設和管理，完善新聞發布制度，加大對外宣傳力度，應對突發事件的輿論引導能力不斷提升。文化事業發展活力不斷增強，榮獲5個“中國民間文化藝術之鄉”稱號，阜陽剪紙等8項非物質文化遺產項目入選國家級非遺名錄，電影《農民工》獲長春電影節“金麥穗獎”。戰勝特大洪澇災害，在抗洪搶險中形成的“顧全大局、自強不息、同舟共濟、科學治水”的王家壩精神，已成為阜陽人民拼搏進取、奮發向上的時代精神。

五年來，我們堅持不懈加強黨的建設，政治生態進一步優化。深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動取得重要成果。積極推進學習型黨組織建設，健全完善黨委中心組學習等制度，完成多層次調學任務，開展有針對性的干部教育培訓，組織市縣兩級1800名干部分十批赴合肥學習，組織170多名鄉鎮黨委書記赴臨沂學習，組織干部赴浦東干部學院學習，分兩年把3200名村“兩委”干部在市委黨校輪訓一遍。深入開展“三級聯創”，實施堡壘構建、素質提升和活力凝聚工程，全面推行村級事務“四議兩公開”，黨的基層組織建設不斷加強。堅持正確的用人導向，深化干部人事制度改革，實施了任用干部常委會票決等制度，加大競爭性選拔干部力度，領導班子和干部隊伍建設進一步加強。深入貫徹實施干部選拔任用工作四項監督制度，嚴肅換屆工作紀律，有效整治用人上的不正之風，市人大、政府、政協和縣鄉黨委換屆風清氣正、順利圓滿。堅持一年一個主題，加強對黨員領導干部的黨性黨風黨紀教育，深入開展作風建設年活動，大力優化經濟發展環境，各級黨員干部的作風顯著轉變。深入開展工程建設領域突出問題、“小金庫”、公車管理等專項治理，嚴格執行關于厲行節約的各項制度。加強基層黨風廉政建設，著力推進“陽光村務工程”，全面完成“三資”清理和委托代理工作，建立了村級事務流程化管理、村務監督委員會等運行機制。全面推行案件下查一級制度，案件查辦力度持續加大，立案3440件，黨政紀處分4102人，涉嫌犯罪被移送司法機關189人。對“兩王”及其系列案件涉案人員進行了處理。注重源頭治理，扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動，建立了領導干部廉潔自律預警機制、“一把手四不直接分管”制度，開展了廉政風險防控管理試點工作，懲治和預防腐敗體系框架基本建立。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成了齊抓共管反腐倡廉工作的強大合力。

過去的五年，是阜陽積能蓄勢、發展加快、實力倍增的五年，是社會和諧、民生改善、形象提升的五年，也是各級黨組織團結帶領全市人民勵精圖治、銳意進取、奮發有為的五年。這些成績的取得，是省委堅強領導的結果，也是全市上下共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表中共阜陽市第三屆委員會，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央和省駐阜單位、人民解放軍、武警部隊、政法干警，向所有關心支持阜陽改革和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

五年來的實踐告訴我們：只要始終堅持以科學發展觀為統領，牢牢抓住發展第一要務，堅持實事求是，遵循客觀規律，發揮自身優勢，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠縮小差距，爭先進位，實現崛起；只要始終堅持奮發有為的精神狀態，解放思想、開拓進取，萬眾一心、眾志成城，轉變作風、埋頭苦干，就一定能夠凝聚加快發展的強大合力；只要始終堅持把以人為本、執政為民作為我們一切工作的最高標準，把群眾利益放在首位，為群眾干實事、解難事、辦好事，就一定能夠實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；只要始終堅持加強黨的領導，按制度辦事，按規矩辦事，大力優化政治生態，抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎，充分發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，就一定能夠團結帶領全市人民不斷開創科學發展、加速崛起的新局面。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：經濟總量不大，人均水平偏低，轉變發展方式任務艱巨；工業化、城鎮化水平不高，統籌城鄉發展任務繁重；農業抗御自然災害的能力較弱；部分干部作風不實，發展環境尚需進一步優化，依法行政和公共服務水平亟待提高，反腐倡廉建設依然任重道遠，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

今后五年，是阜陽夯實基礎、縮小差距的攻堅期，是工業化、城鎮化、農業現代化的加速期，也是跨越轉型、加快發展的黃金機遇期。置身于一個充滿機遇和挑戰的新階段，我們必須清醒認識發展的新形勢，準確把握發展的新要求，科學確定發展的新目標。未來五年，阜陽將迎來科學發展、全面轉型的難得機遇。發展方式轉變和產業轉移步伐加快，國家促進中部崛起戰略全面實施，省加快皖北發展戰略強勢推進，都為我市加速轉型、奮力崛起提供了重要契機和平臺。未來五年，阜陽將面臨競爭加劇、壓力增大的嚴峻挑戰。工業化、城鎮化進程提速，資源、環境瓶頸制約更加突出，新一輪區域競爭日趨激烈，我們面臨著加快發展與轉型發展的雙重壓力，承擔著做大總量與提升質量的雙重任務，肩負著縮小差距與實現趕超的雙重責任。未來五年，阜陽將呈現蓄勢待發、加速跨越的嶄新態勢。歷經多年積累，我市產業基礎正在形成，經濟結構逐步優化，發展特色日益明顯，社會更加開放，阜陽將迎來千載難逢的黃金發展期。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面轉型、加速崛起、富民強市為主線，立足阜陽、服務皖北、輻射中原，大力弘揚王家壩精神，加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程，加速經濟增長，轉變發展方式，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，當好皖北崛起排頭兵，成為安徽發展增長極，建設有實力、有活力、有競爭力的區域中心城市。

今后五年經濟社會發展的主要目標任務是：

——推動跨越轉型，建設“實力阜陽”。做大經濟總量，優化經濟結構，總量指標在全省爭先進位，人均指標縮小差距，地區生產總值、財政收入、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額實現“六個翻番”，部分指標力爭提前實現。

——激發創造活力，建設“繁榮阜陽”。深化改革開放，開展全民創業，壯大縣域經濟，做強中心城市，建設城市經濟圈，打造商貿物流名城，形成物流天下、百業興旺、物阜民豐的局面。

——提升人文內涵，建設“文化阜陽”。堅持社會主義核心價值觀，弘揚王家壩精神，致力于開放、包容、創新、爭先、奮進、實干，把優秀的傳統文化與時代精神融為一體，全面提升人的思想道德和科學文化素質。

——創新社會管理，建設“和諧阜陽”。推進平安建設，完善社會保障體系，人民群眾就業充分、收入倍增、生活殷實，生態環境優美，人與自然和諧相處，城市宜居宜業，百姓安居樂業，社會和諧穩定。

新的目標呼喚新的作為。只要我們萬眾一心，奮力開拓，阜陽在皖北率先崛起的目標就一定能夠實現，一個嶄新的阜陽一定會矗立在江淮大地!

三、全力推進經濟發展實現新跨越

實現未來五年的宏偉目標，必須堅定不移地推進大發展、大建設，深入實施“六大行動”，進一步壯大經濟規模，優化經濟結構，轉變發展方式，提高運行質量，推動綜合經濟實力邁上新臺階。

（一）實施工業突破行動，加快新型工業化進程。繼續堅持主攻工業，堅定不移走新型工業化道路，推動工業實現新突破，力爭進入全省工業第二方陣。一是做大做強支柱產業。立足自身優勢、比較優勢、后發優勢，借助外力、激活內力，突出抓好八大支柱產業，加快建設六大產業基地，積極培育千億元產業、數百億園區、百億企業，形成一批有區域特色和競爭力的產業集群。認真研究產業政策和導向，加大項目謀劃和建設力度，推進煤化工基地、華潤電廠二期、劉莊坑口電廠、羅園煤礦等重大項目建設，增強工業持續發展后勁。二是大力發展勞動密集型產業。充分發揮人力資源優勢，積極承接產業轉移，形成一批就業容量大、低碳環保、具有比較優勢的產業。著力發展農副產品加工及紡織、服裝、鞋帽、電子、包裝等勞動密集型產業，突出發展柳編、篩網、人發、鉛筆、漁具等地方特色產業。三是強力推進新興產業發展。加強政策引導，編制發展規劃，加大資金扶持，引進優秀人才，推動企業研發，促進生物醫藥、電子信息、節能環保、新能源、新材料等新興產業快速發展。堅持用實用技術、高新技術改造提升傳統產業，積極開展企業與大專院校和科研機構合作、創建技術中心、創名牌創品牌三項活動。四是高度重視縣域經濟和園區建設。大力發展二三產業，不斷壯大縣域經濟。完善園區基礎設施，擴大園區規模，提高投資強度，努力建設配套能力強、充分吸納就業、特色鮮明、具有較強競爭力的園區。積極推進鄉鎮工業集聚區和農民工返鄉創業園建設。五是推進阜陽合肥經濟區建設。創造條件，優化環境，加快配套基礎設施建設，承接發展先進制造業，積極培育戰略性新興產業，力爭用5年時間，形成規劃面積25平方公里、規模以上工業產值250億元、常住人口20萬的阜陽新城區，使之成為推動我市經濟快速增長的工業集聚區和跨越發展的示范區。

（二）實施城市大建設行動，加快城鎮化進程。抓住區域中心城市建設上升為全省發展戰略的重要機遇，強力推進新一輪城市大建設大發展。一是規劃建設城市經濟圈。依據“十二五”規劃，編制實施城市經濟圈發展規劃及各個專項規劃。加強規劃管理，使其具有科學性、超前性、權威性和嚴肅性。繼續推進鐵路、公路、水運、電網、通訊等重大基礎設施建設，推動以阜城為中心、以五縣市為副中心的城市經濟圈一體化發展。高質量建設阜新高速、阜六鐵路、漯阜鐵路復線，抓好商阜杭快速鐵路客運專線的前期工作，融入華東高鐵網。加大阜陽機場建設力度，抓緊培育和開通更多的國內航線，力爭2015年機場旅客吞吐量達100萬人次，建成區域性支線樞紐機場。加快推進市縣快速通道建設，同步推進公交同城化。加快沙潁河航道疏浚工程建設，建設集裝箱、雜貨等專用碼頭。加強水資源的開發利用，建設淮河取水工程。二是加快中心城市建設步伐。全面完善和提升阜城規劃體系。繼續從基礎設施入手，向外拉大城市框架，配套完善城市路網、橋梁，高標準建設新城區，改造提升老城區。完善城市基礎設施功能，著力開展城市供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水管網體系建設。高標準治理阜城水系，強化公園、廣場、綠地建設，打造具有阜陽特色的濱水園林景觀。規范房地產管理，促進房地產業健康發展。加強城區綜合治理，不斷提高管理水平。三是堅持統籌城鄉發展。按中等城市發展目標，不斷完善縣城規劃，加大土地供應，提高投資強度，提升建設水平，實現縣城建設與縣域經濟相互依托、相互促進。堅持在城鎮化進程中統籌城鄉發展，加快建設一批經濟發展、生態良好的宜居宜業城鎮，促進農村人口向縣城、中心鎮集中，形成中心城市、縣城、特色鄉鎮、中心村“四位一體”的發展格局。緊緊抓住供排水和道路硬化等主要環節，積極推進城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務向農村覆蓋，推動城鄉經濟社會發展一體化。

（三）實施農業振興行動，加快農業現代化進程。認真落實中央一系列強農惠農政策，促進農民增收，推動農業產業化、農村社區化、農民現代化。一是提高糧食綜合生產能力。實施糧食增產規劃，持續開展高產創建，推進糧食生產“四大行動”，全面實現小麥、玉米畝產千斤縣創建目標。搶抓國家加快水利改革發展和實施新一輪治淮工程機遇，加強農田水利基本建設、平原洼地及中小河流治理，加快建設旱澇保收豐產田，不斷提升水利綜合保障能力。積極推廣應用農業新品種、新技術，進一步加快農業機械化進程，由主要農作物機械化向經濟作物機械化拓展，加強農業氣象服務，大力提高農業生產的物質技術裝備水平。二是構建現代農業產業體系。實施農業產業化倍增計劃，壯大食品工業、林產業規模和實力。依托十大優勢農產品基地，建設一批現代農業示范區。以“一村一品”、“一鄉一業”為發展方向，大力發展特色高效農業，做大做強一批專業村、特色村。積極發展現代畜牧業，推進標準化規模養殖，強化重大動物疫病防控，建設百萬噸安全畜產品供給主體區。實施水產跨越工程和水產良種工程，積極發展水產養殖業。實施林業重點工程和城鄉造林綠化，進一步提高森林覆蓋率，因地制宜發展林下經濟。大力發展農民專業合作社，加強農村各類服務體系建設，提高農民組織化程度。三是扎實推進新農村建設。完善新農村建設規劃，深入實施百村示范千村整治工程，規范農村建房秩序。實施農村清潔工程和衛生健康工程，推進農村環境綜合整治，保障農村人口飲水安全。新建、改建農村公路3600公里，開展新一輪農村電網改造升級，提高農村通訊、廣播、電視發展水平。將土地整理和新農村建設結合起來，統籌做好村莊合并、中心村和新居民點建設等各項工作。加強農業實用技術和專業技能培訓，加快培養新型農民。加快少數民族聚居地區脫貧致富步伐，力爭“十二五”末達到全省經濟社會發展平均水平。

（四）實施服務業提升行動，加快商貿物流名城建設進程。立足擴大內需、促進消費，堅定不移推進商貿物流名城建設，通過“十二五”努力，形成南有義烏、北有臨沂、中有阜陽的格局。一是努力擴大消費需求。按照城鄉發展要求和居民消費需求,合理布局商貿流通網點、“萬村千鄉”工程、新網工程、農貿超市，加快推進農村消費品流通體系、農資流通體系、農產品流通體系等建設，擴大汽車、家電、住房、旅游、通訊等重點領域消費，大力培育旅游休閑、文體健身、教育培訓等消費熱點。二是建設配置合理、輻射廣泛的市場群。加速建設和培育臨沂商城、汽貿物流園、華源物流園，加快建設農產品中心批發市場，把皖西北商貿城改造提升為大型服裝及原輔材料專業批發市場。以大市場為支撐，帶動一批中小市場，爭取阜陽專業市場年交易額跨上千億元臺階，形成“買全國”、“賣全國”，“銷地產”、“產地銷”的發展態勢。三是大力發展現代物流業。依托市場建設現代物流中心，重點發展連鎖經營、電子商務、物流配送、倉儲、第三方物流。充分發揮交通樞紐的作用，實現“門到門”運輸，大力降低物流成本。加快建設各類城市街區、城市綜合體、大賣場、精品購物中心、社區超市，發展核心商業區，提供高中低檔的各種便民服務。四是加快發展現代服務業。充分利用現代新技術、新業態，改造提升傳統服務業，發展文化創意、服務外包、中介服務、會展經濟等新興服務業，提升服務業發展的比重和水平。積極發展金融服務業，引進股份制商業銀行、村鎮銀行及融資性擔保機構，加快推進農村信用社改制農村商業銀行步伐，發展證券、保險、期貨、租賃、典當等金融服務。推動企業上市和發債工作，引導和支持企業進入直接融資市場。推進信用阜陽建設，優化金融生態環境，提升金融服務地方經濟發展的能力。積極發展信息服務業，鼓勵發展法律、會計、咨詢、評估等商務服務業。大力發展特色旅游，重點圍繞文化旅游、生態旅游和鄉村休閑旅游做文章，做好景區提檔升級工作，打造旅游新高地。

（五）實施創新轉型行動，加快改革開放進程。堅持解放思想、與時俱進，樹立開放、創新的理念，進一步加快市場化改革，不斷完善體制機制，強力推動外向發展。一是大力推進各項改革。有序推進行政管理體制改革，提高行政效能，降低行政成本，促進決策的科學化、民主化、規范化。深化行政審批制度改革，加快政府審批流程再造。鞏固和深化擴權強縣、擴權強鎮改革，積極穩妥推進事業單位分類改革。深化國有企業改革，提高國有資本運營效益。穩步推進農村改革，有序推進土地流轉。創新非公有制經濟發展的體制機制，著力優化經濟發展環境。不斷完善社會保障制度改革，積極推進社會管理改革。二是增強自主創新能力。抓好創新基金、富民強縣工程等科技專項的實施，加大財政對科技的投入，推進工程技術研究中心建設，構建技術創新平臺，優化科技資源配置。著力培育企業自主創新能力，支持骨干企業聯合高等院校、科研院所研發新技術、開發新產品，以企業為主體加快釋放我市自主創新的潛能。加強創新型人才的引進和培養，探索更具激勵性的人才使用政策，建立專業培訓和職業技能培訓體系，培養更多創新型人才。三是持續開展招商引資。緊緊抓住產業加速轉移的歷史機遇，加強基礎設施建設，提供優質高效服務，為投資者創造一流發展環境。圍繞我市產業發展方向，以時不我待的精神，引進一批大項目、好項目、高新技術項目。進一步加強與央企對接合作、與全國知名民企合作發展、與合肥結對合作，持續不斷開展節會招商、產業招商、文化招商、以商引商，堅持領導帶頭招商與專業小分隊定點招商相結合，推動招商引資在更高水平、更高層次上實現新突破。四是大力發展外向型經濟。采取有力措施，營造全方位、多形式、寬領域的對外開放格局。支持、鼓勵和促進企業引進外資、開拓市場、搞好認證、擴大出口，引進先進技術和裝備，積極主動參加各類貿洽會。切實提供便捷的出口退稅和金融服務，不斷加強口岸基礎設施建設，充分發揮海鐵聯運等運輸優勢。

（六）實施綠色發展行動，加快生態文明建設進程。以加強節能減排、改善環境質量為目標，積極倡導低碳消費，讓綠色發展、生態文明理念深入人心，全面推進資源節約型和環境友好型社會建設。一是認真完成節能減排各項任務。加強城鄉環境基礎設施和環境監管能力建設，加大環境監管力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，杜絕涉及重金屬污染，改善城鄉環境質量，確保完成省下達的主要污染物排放量減排目標任務。加快節能新技術、新材料、新設備的推廣應用，推進生物質能、太陽能等綠色能源的綜合開發利用，提高傳統產業能源利用效率，抓好重點領域節能。利用先進技術改造高耗能高污染行業和企業，淘汰落后產能。二是堅持節約集約用地。十分珍惜、合理利用每一寸土地，精打細算，集約節約用地，保護好耕地，促進經濟社會發展與土地利用相協調。嚴格土地用途管制，認真執行土地利用總體規劃，用好國家土地增減掛鉤政策，加大土地整治力度，為發展提供必要的土地儲備。三是大力發展循環經濟。把節約資源、降低消耗、清潔生產放在突出位置，開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推進生產、流通、消費各環節發展循環經濟。以有色金屬冶煉和廢舊塑料、林木次小薪材、農作物秸稈、工業廢棄物綜合利用為重點，推進國家城市礦產示范基地和循環經濟園區建設，完善循環經濟產業鏈。四是加強生態保護。實施生態建設工程，加強自然生態系統的保護與修復，推進各類自然保護區、沿淮行蓄洪生態功能保護區建設和煤礦塌陷區綜合治理。繼續推進潁河流域水污染綜合防治，保護飲用水源地。減少大氣污染，提升空氣質量。

四、堅定不移推進和諧社會建設

建設和諧社會是跨越轉型、加速崛起的必然要求。我們一定要堅持以人為本、執政為民，全面推進和諧社會建設，努力形成全市人民共建共享、和諧相處的新局面。

（一）順應民意，大力發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣泛凝聚社會各方力量。一是擴大人民民主。堅持人民代表大會制度和政治協商制度，支持人大行使依法監督、民主決策職權和政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，認真做好民族宗教工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，為和諧社會建設奠定最廣泛的群眾基礎。二是發展基層民主。認真貫徹落實村民自治、社區居民自治和企事業單位職工代表大會等民主管理制度，繼續推行“四議兩公開”，深入推進政務、事務、廠務公開和“陽光村務工程”，切實加強基層政權建設和群眾性自治組織建設。健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。三是推進依法治市。建立健全權力運行制約和監督體系，保證各級機關按照法定權限和程序行使權力，促進政府部門依法行政，維護社會公平正義。規范執法行為，公正廉潔執法，促進司法為民、公正司法。深入開展“六五”普法，積極創建法治阜陽，強化法律實施和法律服務，增強全民法制意識、法律素質，提高依法治市水平。大力推進國防后備力量建設，積極開展全民國防教育和雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（二）凝聚民智，加快推進文化強市建設。堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明建設全過程，樹立社會主義榮辱觀，著力用先進文化鼓舞人心、激勵斗志、凝聚力量。一是大力加強社會主義精神文明建設。堅持正面教育為主，創新宣傳思想工作，深化王家壩精神和農民工精神主題宣傳。大力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。繼續深入開展“五城同創”活動，積極爭創全國創建文明城市工作先進市、國家園林城市、全國雙擁模范城和省級衛生城市、省級環保模范城區。二是全面繁榮文化事業。不斷完善城鄉公共文化服務體系，加快建設市城市規劃館、博物館、檔案館、圖書館、文化館、劇院和縣鄉公共文化場館。深入開展節慶文化和群眾文化活動，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。突出地方特色，創作文藝精品。加強網絡文化建設，營造良好網絡環境。加強文物和非物質文化遺產保護開發，爭創中國書法名城，建設農民工廣場、王家壩抗洪紀念館和阜陽烈士紀念館。加快城鄉體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動，積極發展競技體育，努力提高人民群眾健康水平。著力創建國際性航空運動城市。三是加快振興文化產業。出臺支持、激勵文化產業的政策，加快發展主導文化產業，培育多維視聽等新興文化業態，著力發展壯大阜南柳編、太和書畫、臨泉雜技、潁上花鼓燈、界首彩陶、阜陽剪紙等文化產業，努力打造一批文化知名品牌和文化產業基地，力爭全市文化產業增加值占地區生產總值的比重超過5%。四是深化文化體制改革。深入推進新聞出版、廣播影視和演藝院團改革，創新體制機制，促進優秀人才集聚，推動文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。

（三）促進民富，努力實現城鄉居民收入倍增。堅持富民優先，千方百計增加就業、推動創業、普惠民生，提高城鄉居民收入水平。一是努力實現充分就業。把加快工業化、城鎮化和農業現代化進程作為增加就業崗位的主戰場，實施更加積極的就業政策，完善城鄉公共服務體系，不斷擴大就業容量，著力增加居民工資性收入。整合各類培訓資源，切實提高勞動者職業技能和就業能力。大力發展勞務經濟，進一步推進跨地區勞務協作和勞務對接，促進農民向二三產業和城鎮有序轉移就業，加快農民市民化進程。二是大力開展全民創業。落實和完善鼓勵全民創業的政策措施，優化創業環境，大力支持自主創業，增加工資性、經營性收入。加強各類創業園區和創業基地建設，完善創業服務體系，營造良好的創業環境。加強創業信貸支持，逐步提高中小企業貸款和農村小額信貸額度，鼓勵創辦家庭工廠，加快培育農業大戶，不斷拓寬城鄉居民創收渠道。三是積極拓寬居民投資理財渠道。鼓勵民間資金進入直接融資領域，將資金投向規范化的債券、股票、基金、保險、不動產等領域，不斷提高居民財產性收益。

（四）改善民生，切實維護人民群眾利益。堅持以人為本、民生至上，盡心盡力改善和保障民生，不斷提高人民群眾生活質量，讓人民群眾共享改革發展成果。一是拓展提升各項民生工程。以改善人民基本生活條件和保障人民生產生活安全為前提，把更多公共資源投向社會建設領域，強化資金落實，加大監管力度，嚴明工作責任，提升工程質量、保障水平和受益程度，不斷放大民生工程的綜合效應和持久效益。二是加快完善社會保障體系。以基本養老、基本醫療和新型農村養老保險為重點，努力建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提升公共服務水平。進一步完善社會救助體系，建立低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保救助對象家庭收入與經濟發展水平同步增長。加快養老服務體系建設，加強流浪未成年人救助和保護，健全撫恤優待及安置服務體系。努力促進殘疾人事業發展。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障有效銜接，穩步解決扶貧對象的溫飽。強力推進城中村和棚戶區改造，優先發展保障性住房。加強價格監管，維護市場價格基本穩定。三是優先發展教育事業。堅持把教育擺在更加突出位置，圍繞促進公平和提高質量，推進教育管理和改革，全面實施素質教育，力爭在關鍵領域、薄弱環節和社會關注的熱點難點問題上取得突破。整合教育資源，均衡發展義務教育，突出抓好學前教育和高中教育，積極發展職業教育和高等教育，推動各級各類教育協調發展。多方融資、加大投入，重點抓好職教園區和縣級職教中心建設，加快阜陽大學、阜陽職業技術學院和阜陽技師學院等院校建設。四是提高公共衛生醫療服務水平。繼續深化醫藥衛生體制綜合改革，提升應對公共衛生突發事件和重大疾病防控能力，在全市開展爭創三甲和三級醫院活動，全面提高醫療衛生水平，努力為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和優質醫療服務。加快皖北區域性食品藥品檢測中心建設，切實強化食品藥品安全監管，確保食品藥品安全。加強和改進人口和計劃生育工作，抓好流動人口計劃生育服務和管理，強化綜合治理，著力解決出生人口性別比偏高問題，進一步提高人口素質，穩定低生育水平。

（五）保障民安，加強和創新社會管理。全面提高社會管理科學化水平，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。一是積極推進社會管理創新。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。重視城鄉社區基礎設施建設，完善管理體制，健全服務網絡，提高服務功能，深入推進和諧社區建設。進一步建立健全社會穩定風險評估機制，積極探索流動人口管理服務新模式，加強對刑釋解教人員、社區矯正人員、社會閑散人員等特殊人群的管理服務，加大對農村留守婦女兒童、空巢老人的關愛扶助力度，保護未成年人合法權益。加強社會信息整合、采集，強化對各類場所的管理和服務，完善社會治安輔助力量建設。加大“兩新”組織的服務管理力度。進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。二是以群眾工作統攬新時期信訪工作。堅持走群眾路線，建立健全科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。深入開展矛盾糾紛排查，堅持黨政領導干部開門接訪制度，把定點接訪、重點約訪和帶案下訪有機結合起來，實行疑難信訪事項領導包保責任制，努力化解信訪積案。建立一站式服務、一攬子解決問題的信訪工作機制，暢通信訪渠道，規范信訪秩序。準確把握新形勢下群眾工作的特點規律，切實改進作風，著力提升黨員干部特別是領導干部做好群眾工作的本領。三是深入推進平安阜陽建設。進一步加強社會矛盾化解工作，建立健全各級矛盾糾紛調處中心，構建市縣鄉村四級大調解工作平臺。加強社會治安綜合治理，健全社會治安大走訪大整治工作機制，積極推進數字化社會治安防控體系建設，強化農村社會治安集中整治。深入開展嚴打整治專項行動，深化掃黑除惡和禁毒人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。積極探索治安管理、城市管理、公共服務“三位一體”的新路子，進一步健全應急管理體制機制，提高應對突發事件和群體性事件的能力和水平。不斷完善安全生產監管體系，加大考核問責力度，深化重點行業和領域的防范整治，嚴防重特大安全事故發生。

建設和諧社會是跨越轉型、加速崛起的必然要求。我們一定要堅持以人為本、執政為民，全面推進和諧社會建設，努力形成全市人民共建共享、和諧相處的新局面。

（一）順應民意，大力發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣泛凝聚社會各方力量。一是擴大人民民主。堅持人民代表大會制度和政治協商制度，支持人大行使依法監督、民主決策職權和政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，認真做好民族宗教工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，為和諧社會建設奠定最廣泛的群眾基礎。二是發展基層民主。認真貫徹落實村民自治、社區居民自治和企事業單位職工代表大會等民主管理制度，繼續推行“四議兩公開”，深入推進政務、事務、廠務公開和“陽光村務工程”，切實加強基層政權建設和群眾性自治組織建設。健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。三是推進依法治市。建立健全權力運行制約和監督體系，保證各級機關按照法定權限和程序行使權力，促進政府部門依法行政，維護社會公平正義。規范執法行為，公正廉潔執法，促進司法為民、公正司法。深入開展“六五”普法，積極創建法治阜陽，強化法律實施和法律服務，增強全民法制意識、法律素質，提高依法治市水平。大力推進國防后備力量建設，積極開展全民國防教育和雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（二）凝聚民智，加快推進文化強市建設。堅持把社會主義核心價值觀融入國民教育、精神文明建設全過程，樹立社會主義榮辱觀，著力用先進文化鼓舞人心、激勵斗志、凝聚力量。一是大力加強社會主義精神文明建設。堅持正面教育為主，創新宣傳思想工作，深化王家壩精神和農民工精神主題宣傳。大力開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。繼續深入開展“五城同創”活動，積極爭創全國創建文明城市工作先進市、國家園林城市、全國雙擁模范城和省級衛生城市、省級環保模范城區。二是全面繁榮文化事業。不斷完善城鄉公共文化服務體系，加快建設市城市規劃館、博物館、檔案館、圖書館、文化館、劇院和縣鄉公共文化場館。深入開展節慶文化和群眾文化活動，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。突出地方特色，創作文藝精品。加強網絡文化建設，營造良好網絡環境。加強文物和非物質文化遺產保護開發，爭創中國書法名城，建設農民工廣場、王家壩抗洪紀念館和阜陽烈士紀念館。加快城鄉體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動，積極發展競技體育，努力提高人民群眾健康水平。著力創建國際性航空運動城市。三是加快振興文化產業。出臺支持、激勵文化產業的政策，加快發展主導文化產業，培育多維視聽等新興文化業態，著力發展壯大阜南柳編、太和書畫、臨泉雜技、潁上花鼓燈、界首彩陶、阜陽剪紙等文化產業，努力打造一批文化知名品牌和文化產業基地，力爭全市文化產業增加值占地區生產總值的比重超過5%。四是深化文化體制改革。深入推進新聞出版、廣播影視和演藝院團改革，創新體制機制，促進優秀人才集聚，推動文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。

（三）促進民富，努力實現城鄉居民收入倍增。堅持富民優先，千方百計增加就業、推動創業、普惠民生，提高城鄉居民收入水平。一是努力實現充分就業。把加快工業化、城鎮化和農業現代化進程作為增加就業崗位的主戰場，實施更加積極的就業政策，完善城鄉公共服務體系，不斷擴大就業容量，著力增加居民工資性收入。整合各類培訓資源，切實提高勞動者職業技能和就業能力。大力發展勞務經濟，進一步推進跨地區勞務協作和勞務對接，促進農民向二三產業和城鎮有序轉移就業，加快農民市民化進程。二是大力開展全民創業。落實和完善鼓勵全民創業的政策措施，優化創業環境，大力支持自主創業，增加工資性、經營性收入。加強各類創業園區和創業基地建設，完善創業服務體系，營造良好的創業環境。加強創業信貸支持，逐步提高中小企業貸款和農村小額信貸額度，鼓勵創辦家庭工廠，加快培育農業大戶，不斷拓寬城鄉居民創收渠道。三是積極拓寬居民投資理財渠道。鼓勵民間資金進入直接融資領域，將資金投向規范化的債券、股票、基金、保險、不動產等領域，不斷提高居民財產性收益。

（四）改善民生，切實維護人民群眾利益。堅持以人為本、民生至上，盡心盡力改善和保障民生，不斷提高人民群眾生活質量，讓人民群眾共享改革發展成果。一是拓展提升各項民生工程。以改善人民基本生活條件和保障人民生產生活安全為前提，把更多公共資源投向社會建設領域，強化資金落實，加大監管力度，嚴明工作責任，提升工程質量、保障水平和受益程度，不斷放大民生工程的綜合效應和持久效益。二是加快完善社會保障體系。以基本養老、基本醫療和新型農村養老保險為重點，努力建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提升公共服務水平。進一步完善社會救助體系，建立低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保救助對象家庭收入與經濟發展水平同步增長。加快養老服務體系建設，加強流浪未成年人救助和保護，健全撫恤優待及安置服務體系。努力促進殘疾人事業發展。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障有效銜接，穩步解決扶貧對象的溫飽。強力推進城中村和棚戶區改造，優先發展保障性住房。加強價格監管，維護市場價格基本穩定。三是優先發展教育事業。堅持把教育擺在更加突出位置，圍繞促進公平和提高質量，推進教育管理和改革，全面實施素質教育，力爭在關鍵領域、薄弱環節和社會關注的熱點難點問題上取得突破。整合教育資源，均衡發展義務教育，突出抓好學前教育和高中教育，積極發展職業教育和高等教育，推動各級各類教育協調發展。多方融資、加大投入，重點抓好職教園區和縣級職教中心建設，加快阜陽大學、阜陽職業技術學院和阜陽技師學院等院校建設。四是提高公共衛生醫療服務水平。繼續深化醫藥衛生體制綜合改革，提升應對公共衛生突發事件和重大疾病防控能力，在全市開展爭創三甲和三級醫院活動，全面提高醫療衛生水平，努力為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和優質醫療服務。加快皖北區域性食品藥品檢測中心建設，切實強化食品藥品安全監管，確保食品藥品安全。加強和改進人口和計劃生育工作，抓好流動人口計劃生育服務和管理，強化綜合治理，著力解決出生人口性別比偏高問題，進一步提高人口素質，穩定低生育水平。

（五）保障民安，加強和創新社會管理。全面提高社會管理科學化水平，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。一是積極推進社會管理創新。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。重視城鄉社區基礎設施建設，完善管理體制，健全服務網絡，提高服務功能，深入推進和諧社區建設。進一步建立健全社會穩定風險評估機制，積極探索流動人口管理服務新模式，加強對刑釋解教人員、社區矯正人員、社會閑散人員等特殊人群的管理服務，加大對農村留守婦女兒童、空巢老人的關愛扶助力度，保護未成年人合法權益。加強社會信息整合、采集，強化對各類場所的管理和服務，完善社會治安輔助力量建設。加大“兩新”組織的服務管理力度。進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平。二是以群眾工作統攬新時期信訪工作。堅持走群眾路線，建立健全科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。深入開展矛盾糾紛排查，堅持黨政領導干部開門接訪制度，把定點接訪、重點約訪和帶案下訪有機結合起來，實行疑難信訪事項領導包保責任制，努力化解信訪積案。建立一站式服務、一攬子解決問題的信訪工作機制，暢通信訪渠道，規范信訪秩序。準確把握新形勢下群眾工作的特點規律，切實改進作風，著力提升黨員干部特別是領導干部做好群眾工作的本領。三是深入推進平安阜陽建設。進一步加強社會矛盾化解工作，建立健全各級矛盾糾紛調處中心，構建市縣鄉村四級大調解工作平臺。加強社會治安綜合治理，健全社會治安大走訪大整治工作機制，積極推進數字化社會治安防控體系建設，強化農村社會治安集中整治。深入開展嚴打整治專項行動，深化掃黑除惡和禁毒人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。積極探索治安管理、城市管理、公共服務“三位一體”的新路子，進一步健全應急管理體制機制，提高應對突發事件和群體性事件的能力和水平。不斷完善安全生產監管體系，加大考核問責力度，深化重點行業和領域的防范整治，嚴防重特大安全事故發生。

五、切實加強和改進黨的建設

實現阜陽未來發展的宏偉藍圖，關鍵在于加強和改進黨的建設，充分發揮黨的領導核心作用，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（一）強化思想政治建設，夯實科學發展、加速崛起的思想基礎。積極探索創建學習型黨組織的方法和途徑，營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，不斷提高全市黨員干部特別是領導干部的理論素養、知識水平和解決實際問題的能力。認真組織黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，切實抓好十八大精神的學習貫徹。全面落實干部教育培訓改革綱要，完善黨校培訓和黨委中心組學習等制度，繼續組織開展新一輪大規模干部培訓。大力實施農村黨員干部素質能力提升計劃，認真抓好全市科學發展主題培訓行動計劃和基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓工作。充分學習掌握現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、法律知識，尤其是金融、社會管理和現代信息技術等方面知識，不斷完善知識結構。堅持理論聯系實際、學以致用，促進各級領導干部把理論學習的成果轉化為領導科學發展、加速阜陽崛起的實際本領。

（二）強化執政能力建設，鍛造科學發展、加速崛起的干部隊伍。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實加強領導班子建設，堅持德才兼備、以德為先用人標準，真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔進各級領導班子。認真貫徹執行黨的民主集中制原則，完善各種制度，增進團結，不斷提高領導干部民主決策、科學決策、依法決策、正確決策的能力。深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機制，加大競爭性選拔干部力度，擴大干部選拔任用工作的民主測評范圍，注重從基層一線選拔干部。加大交流、選派年輕干部到基層任職掛職力度，讓干部在艱苦地區鍛煉、在復雜環境摔打、在關鍵崗位砥礪。加強對干部選拔任用工作的監督，深化拓展科學規范和有效監督縣委書記用人行為試點工作，不斷提高各級領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力。重視選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，認真抓好后備干部隊伍和公務員隊伍建設，繼續做好新形勢下老干部工作。堅持貫徹黨管人才原則，統籌抓好各類人才隊伍建設，大力營造各類人才大量涌現、創造活力競相迸發、聰明才智充分發揮的生動局面。

（三）強化基層組織建設，筑牢科學發展、加速崛起的堅強堡壘。按照黨員爭做“五帶頭”、黨組織爭創“五個好”的目標要求，深化黨群共建創先爭優，帶動全社會創先爭優，積極營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍，把基層黨組織建設成推動科學發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。加強機關、社區、學校、農村、企事業單位黨組織建設，落實基層黨建工作責任制，推進基層黨組織工作創新，深入開展“三級聯創”、“評星掛牌”等工作，拓展為民服務全程代理、“雙培雙帶”、“設崗定責”等活動內容，切實增強基層工作的生機與活力。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，逐步改善農村、社區基層干部的工作條件和生活待遇。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，充分發揚黨內民主，積極推進黨務公開，切實保障黨員的主體地位和民主權利。做好新形勢下的黨員發展和黨員教育、管理、服務工作，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護老黨員和生活困難黨員。健全完善黨代表任期制。抓好“兩新”組織黨建和流動黨員集中地設置基層黨組織工作，積極探索城鄉基層黨組織結對共建有效形式，不斷構建科學的基層黨組織體系。

（四）強化黨的作風建設，營造科學發展、加速崛起的良好環境。堅持群眾路線，大興親民愛民之風，始終把群眾放在心上，把群眾當作親人，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持實事求是，大興調查研究之風，做到工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，現場解決問題。堅持真抓實干，大興求真務實之風，加強效能建設，工作標準要高，工作紀律要嚴，工作成效要實，不斷加大治庸、治懶、治散、治奢的力度。把作風建設貫穿于各項工作之中，著力在體制機制、發展環境、目標管理、跟蹤問效四方面推出新舉措，不斷改進工作方式方法，增強干部執行力，提升工作效率。各級領導干部都要做真抓實干、勇于擔當的表率，撲下身子干事業，雷厲風行抓落實，特別是對棘手問題和復雜局面，要積極應對、妥善處置，努力創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的業績。

（五）強化反腐倡廉建設，優化科學發展、加速崛起的政治生態。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持教育為先，一年一個主題，加強黨性黨風黨紀、理想信念和廉潔從政教育，充分發揮警示教育基地和廉政文化示范點的作用，開展警示教育和典型示范教育，不斷提高黨員干部拒腐防變的能力。堅持防范在前，積極推進廉政風險防控管理工作，加強對領導干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，充分發揮人大監督、政協監督、輿論監督和群眾監督作用，規范領導干部尤其是主要領導干部的用權行為。領導干部要做嚴于律己、廉潔從政的表率，嚴格遵守廉政準則，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。加強對農村基層干部的管理和監督，促進農村基層干部廉潔履行職責。加強反腐倡廉制度創新，提高反腐倡廉建設科學化水平，加快推進重點領域和關鍵環節改革，建立統一規范的公共資源交易平臺，推進行政審批電子監察系統建設。加大查辦違紀違法案件工作力度，建立市級固定辦案點，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決查處、決不姑息。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。加強紀檢監察隊伍建設，按照省委要求，在2012年底完成紀檢監察派駐機構統一管理工作。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善責任制考核和追究辦法，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

同志們，撫今追昔，我們深感肩負的使命神圣而光榮；展望未來，我們對阜陽美好的發展前景充滿信心!讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，奮發圖強，為推進科學發展、加速阜陽崛起，全面建設有實力、有活力、有競爭力的區域中心城市而努力奮斗！

第二篇：阜陽市黨代會報告

突出科學發展主題 勇當皖北崛起先鋒

為把阜陽建成有實力有活力有競爭力的區域中心城市而努力奮斗

(2011年9月6日)

宋衛平

同志們：

現在，我代表中共阜陽市第三屆委員會向大會作報告。

中國共產黨阜陽市第四次代表大會，是在我市全面實施“十二五”規劃的關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，開拓創新，推進經濟社會新跨越，勇當皖北崛起排頭兵，為把阜陽建設成為有實力、有活力、有競爭力的區域中心城市而努力奮斗。

一、過去五年的工作

市第三次黨代會以來，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，始終堅持以科學發展觀為統領，認真落實中央和省委一系列重大決策部署，緊緊抓住促進中部崛起、加快皖北發展等政策機遇，大力弘揚王家壩精神，深入實施工業化、城鎮化“雙輪驅動”戰略，不斷強化農業基礎地位，加快轉變經濟發展方式，高度重視改善民生和促進社會和諧，全面加強黨的建設，銳意進取，扎實苦干，勝利完成了市第三次黨代會確定的各項目標任務。

在發展和前進的征途上，我們始終受到黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的關心支持，特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理、習近平副主席等黨和國家領導人先后蒞臨阜陽視察指導，極大地鼓舞了我們的士氣，增強了全市人民推動科學發展、加速阜陽崛起的信心和決心。

五年來，我們全力以赴推動經濟大發展，綜合實力進一步增強。大力實施“6611”工程，深入推進“三大行動”，有效應對金融危機，2010年地區生產總值721.5億元，年均增長12.9%，人均生產總值超過1400美元；

工程，建成南京路、淮河路、北三環路及跨河大橋，建設一批高檔次的商場、酒店以及醫院、學校，城市功能日趨完善，建成區面積擴大到82.6平方公里，人口增加到80萬。縣城和中心鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進，農村新建房屋面積達到2147萬平方米。

五年來，我們堅定不移推進改革創新，發展活力進一步釋放。農村綜合改革深入推進，集體林權制度改革全面完成，土地流轉制度改革有序開展。國有企業改革取得新進展，金種子集團、昊源化工、中能化工、開樂汽車、阜陽軸承、錦輝制藥等一批企業通過改革煥發了活力。行政審批制度改革不斷深化，機關行政效能進一步提升。文化體制改革主要任務基本完成。基層醫藥衛生體制改革扎實推進，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立。科教興阜戰略深入實施，高新技術產業快速發展，傳統產業改造成效顯著，農業科技取得新突破，知識產權工作再上新臺階，專利申請2883件。成功舉辦四屆皖西北投資貿易洽談會、三屆華藥會等節會，與央企民企對接、與合肥結對合作取得積極成果。主動承接東部沿海產業轉移，招商引資成效明顯，引進市外資金689.2億元，實際利用外資3.8億美元，中航、中糧、中建材、華潤、國機、晉煤、悅康、南益、圣象、杉杉等一批知名企業紛紛來阜投資興業，大批“鳳還巢”企業正逐漸成為加快阜陽發展的生力軍。

五年來，我們扎實推進以民生為重點的社會建設，人民群眾幸福感進一步提高。大力實施民生工程，各級財政累計投入資金近百億元，惠及800多萬城鄉居民。棚戶區、城中村改造力度不斷加大，保障性住房建設加快推進，建設廉租房、經濟適用房等保障性住房54.6萬平方米。覆蓋城鄉的社會保障體系日趨完善。新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，城鎮職工醫療保險人數34萬人、養老保險29萬人，養老保險基金結余12.2億元。在全省率先將未參保集體企業職工納入基本養老保險，全面實施被征地農民養老保險制度，新型農村社會養老保險試點穩步實施，城鄉基本醫療保障水平不斷提高，社會保險擴面征繳得到加強。社會救助體系初步形成，城

4域突出問題、“小金庫”、公車管理等專項治理，嚴格執行關于厲行節約的各項制度。加強基層黨風廉政建設，著力推進“陽光村務工程”，全面完成“三資”清理和委托代理工作，建立了村級事務流程化管理、村務監督委員會等運行機制。全面推行案件下查一級制度，案件查辦力度持續加大，立案3440件，黨政紀處分4102人，涉嫌犯罪被移送司法機關189人。對“兩王”及其系列案件涉案人員進行了處理。注重源頭治理，扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動，建立了領導干部廉潔自律預警機制、“一把手四不直接分管”制度，開展了廉政風險防控管理試點工作，懲治和預防腐敗體系框架基本建立。嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成了齊抓共管反腐倡廉工作的強大合力。

過去的五年，是阜陽積能蓄勢、發展加快、實力倍增的五年，是社會和諧、民生改善、形象提升的五年，也是各級黨組織團結帶領全市人民勵精圖治、銳意進取、奮發有為的五年。這些成績的取得，是省委堅強領導的結果，也是全市上下共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表中共阜陽市第三屆委員會，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央和省駐阜單位、人民解放軍、武警部隊、政法干警，向所有關心支持阜陽改革和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

五年來的實踐告訴我們：只要始終堅持以科學發展觀為統領，牢牢抓住發展第一要務，堅持實事求是，遵循客觀規律，發揮自身優勢，不動搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠縮小差距，爭先進位，實現崛起；只要始終堅持奮發有為的精神狀態，解放思想、開拓進取，萬眾一心、眾志成城，轉變作風、埋頭苦干，就一定能夠凝聚加快發展的強大合力；只要始終堅持把以人為本、執政為民作為我們一切工作的最高標準，把群眾利益放在首位，為群眾干實事、解難事、辦好事，就一定能夠實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；只要始終堅持加強黨的領導，按制度辦事，按規矩辦事，大力優化政治生態，抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎，充分

頭兵，成為安徽發展增長極，建設有實力、有活力、有競爭力的區域中心城市。

今后五年經濟社會發展的主要目標任務是：

——推動跨越轉型，建設“實力阜陽”。做大經濟總量，優化經濟結構，總量指標在全省爭先進位，人均指標縮小差距，地區生產總值、財政收入、工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額實現“六個翻番”，部分指標力爭提前實現。

——激發創造活力，建設“繁榮阜陽”。深化改革開放，開展全民創業，壯大縣域經濟，做強中心城市，建設城市經濟圈，打造商貿物流名城，形成物流天下、百業興旺、物阜民豐的局面。

——提升人文內涵，建設“文化阜陽”。堅持社會主義核心價值觀，弘揚王家壩精神，致力于開放、包容、創新、爭先、奮進、實干，把優秀的傳統文化與時代精神融為一體，全面提升人的思想道德和科學文化素質。

——創新社會管理，建設“和諧阜陽”。推進平安建設，完善社會保障體系，人民群眾就業充分、收入倍增、生活殷實，生態環境優美，人與自然和諧相處，城市宜居宜業，百姓安居樂業，社會和諧穩定。

新的目標呼喚新的作為。只要我們萬眾一心，奮力開拓，阜陽在皖北率先崛起的目標就一定能夠實現，一個嶄新的阜陽一定會矗立在江淮大地!

三、全力推進經濟發展實現新跨越

實現未來五年的宏偉目標，必須堅定不移地推進大發展、大建設，深入實施“六大行動”，進一步壯大經濟規模，優化經濟結構，轉變發展方式，提高運行質量，推動綜合經濟實力邁上新臺階。

（一）實施工業突破行動，加快新型工業化進程。繼續堅持主攻工業，堅定不移走新型工業化道路，推動工業實現新突破，力爭進入全省工業第二方陣。一是做大做強支柱產業。立足自身優勢、比較優勢、后發優勢，借助外力、激活內力，突出抓好八大支柱產業，加快建設六大產業基地，積極培育千億元產業、數百億園區、百億企業，形成一批有區域特色和競

開通更多的國內航線，力爭2015年機場旅客吞吐量達100萬人次，建成區域性支線樞紐機場。加快推進市縣快速通道建設，同步推進公交同城化。加快沙潁河航道疏浚工程建設，建設集裝箱、雜貨等專用碼頭。加強水資源的開發利用，建設淮河取水工程。二是加快中心城市建設步伐。全面完善和提升阜城規劃體系。繼續從基礎設施入手，向外拉大城市框架，配套完善城市路網、橋梁，高標準建設新城區，改造提升老城區。完善城市基礎設施功能，著力開展城市供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水管網體系建設。高標準治理阜城水系，強化公園、廣場、綠地建設，打造具有阜陽特色的濱水園林景觀。規范房地產管理，促進房地產業健康發展。加強城區綜合治理，不斷提高管理水平。三是堅持統籌城鄉發展。按中等城市發展目標，不斷完善縣城規劃，加大土地供應，提高投資強度，提升建設水平，實現縣城建設與縣域經濟相互依托、相互促進。堅持在城鎮化進程中統籌城鄉發展，加快建設一批經濟發展、生態良好的宜居宜業城鎮，促進農村人口向縣城、中心鎮集中，形成中心城市、縣城、特色鄉鎮、中心村“四位一體”的發展格局。緊緊抓住供排水和道路硬化等主要環節，積極推進城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務向農村覆蓋，推動城鄉經濟社會發展一體化。

（三）實施農業振興行動，加快農業現代化進程。認真落實中央一系列強農惠農政策，促進農民增收，推動農業產業化、農村社區化、農民現代化。一是提高糧食綜合生產能力。實施糧食增產規劃，持續開展高產創建，推進糧食生產“四大行動”，全面實現小麥、玉米畝產千斤縣創建目標。搶抓國家加快水利改革發展和實施新一輪治淮工程機遇，加強農田水利基本建設、平原洼地及中小河流治理，加快建設旱澇保收豐產田，不斷提升水利綜合保障能力。積極推廣應用農業新品種、新技術，進一步加快農業機械化進程，由主要農作物機械化向經濟作物機械化拓展，加強農業氣象服務，大力提高農業生產的物質技術裝備水平。二是構建現代農業產業體系。實施農業產業化倍增計劃，壯大食品工業、林產業規模和實力。

0第三方物流。充分發揮交通樞紐的作用，實現“門到門”運輸，大力降低物流成本。加快建設各類城市街區、城市綜合體、大賣場、精品購物中心、社區超市，發展核心商業區，提供高中低檔的各種便民服務。四是加快發展現代服務業。充分利用現代新技術、新業態，改造提升傳統服務業，發展文化創意、服務外包、中介服務、會展經濟等新興服務業，提升服務業發展的比重和水平。積極發展金融服務業，引進股份制商業銀行、村鎮銀行及融資性擔保機構，加快推進農村信用社改制農村商業銀行步伐，發展證券、保險、期貨、租賃、典當等金融服務。推動企業上市和發債工作，引導和支持企業進入直接融資市場。推進信用阜陽建設，優化金融生態環境，提升金融服務地方經濟發展的能力。積極發展信息服務業，鼓勵發展法律、會計、咨詢、評估等商務服務業。大力發展特色旅游，重點圍繞文化旅游、生態旅游和鄉村休閑旅游做文章，做好景區提檔升級工作，打造旅游新高地。

（五）實施創新轉型行動，加快改革開放進程。堅持解放思想、與時俱進，樹立開放、創新的理念，進一步加快市場化改革，不斷完善體制機制，強力推動外向發展。一是大力推進各項改革。有序推進行政管理體制改革，提高行政效能，降低行政成本，促進決策的科學化、民主化、規范化。深化行政審批制度改革，加快政府審批流程再造。鞏固和深化擴權強縣、擴權強鎮改革，積極穩妥推進事業單位分類改革。深化國有企業改革，提高國有資本運營效益。穩步推進農村改革，有序推進土地流轉。創新非公有制經濟發展的體制機制，著力優化經濟發展環境。不斷完善社會保障制度改革，積極推進社會管理改革。二是增強自主創新能力。抓好創新基金、富民強縣工程等科技專項的實施，加大財政對科技的投入，推進工程技術研究中心建設，構建技術創新平臺，優化科技資源配臵。著力培育企業自主創新能力，支持骨干企業聯合高等院校、科研院所研發新技術、開發新產品，以企業為主體加快釋放我市自主創新的潛能。加強創新型人才的引進和培養，探索更具激勵性的人才使用政策，建立專業培訓和職業技

2利用為重點，推進國家城市礦產示范基地和循環經濟園區建設，完善循環經濟產業鏈。四是加強生態保護。實施生態建設工程，加強自然生態系統的保護與修復，推進各類自然保護區、沿淮行蓄洪生態功能保護區建設和煤礦塌陷區綜合治理。繼續推進潁河流域水污染綜合防治，保護飲用水源地。減少大氣污染，提升空氣質量。

四、堅定不移推進和諧社會建設

建設和諧社會是跨越轉型、加速崛起的必然要求。我們一定要堅持以人為本、執政為民，全面推進和諧社會建設，努力形成全市人民共建共享、和諧相處的新局面。

（一）順應民意，大力發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，廣泛凝聚社會各方力量。一是擴大人民民主。堅持人民代表大會制度和政治協商制度，支持人大行使依法監督、民主決策職權和政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作，認真做好民族宗教工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，為和諧社會建設奠定最廣泛的群眾基礎。二是發展基層民主。認真貫徹落實村民自治、社區居民自治和企事業單位職工代表大會等民主管理制度，繼續推行“四議兩公開”，深入推進政務、事務、廠務公開和“陽光村務工程”，切實加強基層政權建設和群眾性自治組織建設。健全民主制度，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。三是推進依法治市。建立健全權力運行制約和監督體系，保證各級機關按照法定權限和程序行使權力，促進政府部門依法行政，維護社會公平正義。規范執法行為，公正廉潔執法，促進司法為民、公正司法。深入開展“六五”普法，積極創建法治阜陽，強化法律實施和法律服務，增強全民法制意識、法律素質，提高依法治市水平。大力推進國防后備力量建設，積極開展全民國防教育和雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

4動者職業技能和就業能力。大力發展勞務經濟，進一步推進跨地區勞務協作和勞務對接，促進農民向二三產業和城鎮有序轉移就業，加快農民市民化進程。二是大力開展全民創業。落實和完善鼓勵全民創業的政策措施，優化創業環境，大力支持自主創業，增加工資性、經營性收入。加強各類創業園區和創業基地建設，完善創業服務體系，營造良好的創業環境。加強創業信貸支持，逐步提高中小企業貸款和農村小額信貸額度，鼓勵創辦家庭工廠，加快培育農業大戶，不斷拓寬城鄉居民創收渠道。三是積極拓寬居民投資理財渠道。鼓勵民間資金進入直接融資領域，將資金投向規范化的債券、股票、基金、保險、不動產等領域，不斷提高居民財產性收益。

（四）改善民生，切實維護人民群眾利益。堅持以人為本、民生至上，盡心盡力改善和保障民生，不斷提高人民群眾生活質量，讓人民群眾共享改革發展成果。一是拓展提升各項民生工程。以改善人民基本生活條件和保障人民生產生活安全為前提，把更多公共資源投向社會建設領域，強化資金落實，加大監管力度，嚴明工作責任，提升工程質量、保障水平和受益程度，不斷放大民生工程的綜合效應和持久效益。二是加快完善社會保障體系。以基本養老、基本醫療和新型農村養老保險為重點，努力建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，不斷提升公共服務水平。進一步完善社會救助體系，建立低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保救助對象家庭收入與經濟發展水平同步增長。加快養老服務體系建設，加強流浪未成年人救助和保護，健全撫恤優待及安臵服務體系。努力促進殘疾人事業發展。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障有效銜接，穩步解決扶貧對象的溫飽。強力推進城中村和棚戶區改造，優先發展保障性住房。加強價格監管，維護市場價格基本穩定。三是優先發展教育事業。堅持把教育擺在更加突出位臵，圍繞促進公平和提高質量，推進教育管理和改革，全面實施素質教育，力爭在關鍵領域、薄弱環節和社會關注的熱點難點問題上取得突破。整合教育資源，均衡發展義務教育，突出抓好學前教育和高中教育，積極發展職業教育和高等教育，推動各級各類教育協調

6矛盾化解工作，建立健全各級矛盾糾紛調處中心，構建市縣鄉村四級大調解工作平臺。加強社會治安綜合治理，健全社會治安大走訪大整治工作機制，積極推進數字化社會治安防控體系建設，強化農村社會治安集中整治。深入開展嚴打整治專項行動，深化掃黑除惡和禁毒人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。積極探索治安管理、城市管理、公共服務“三位一體”的新路子，進一步健全應急管理體制機制，提高應對突發事件和群體性事件的能力和水平。不斷完善安全生產監管體系，加大考核問責力度，深化重點行業和領域的防范整治，嚴防重特大安全事故發生。

五、切實加強和改進黨的建設

實現阜陽未來發展的宏偉藍圖，關鍵在于加強和改進黨的建設，充分發揮黨的領導核心作用，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（一）強化思想政治建設，夯實科學發展、加速崛起的思想基礎。積極探索創建學習型黨組織的方法和途徑，營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，不斷提高全市黨員干部特別是領導干部的理論素養、知識水平和解決實際問題的能力。認真組織黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，切實抓好十八大精神的學習貫徹。全面落實干部教育培訓改革綱要，完善黨校培訓和黨委中心組學習等制度，繼續組織開展新一輪大規模干部培訓。大力實施農村黨員干部素質能力提升計劃，認真抓好全市科學發展主題培訓行動計劃和基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓工作。充分學習掌握現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、法律知識，尤其是金融、社會管理和現代信息技術等方面知識，不斷完善知識結構。堅持理論聯系實際、學以致用，促進各級領導干部把理論學習的成果轉化為領導科學發展、加速阜陽崛起的實際本領。

（二）強化執政能力建設，鍛造科學發展、加速崛起的干部隊伍。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實加強領導班子建設，堅

8新”組織黨建和流動黨員集中地設臵基層黨組織工作，積極探索城鄉基層黨組織結對共建有效形式，不斷構建科學的基層黨組織體系。

（四）強化黨的作風建設，營造科學發展、加速崛起的良好環境。堅持群眾路線，大興親民愛民之風，始終把群眾放在心上，把群眾當作親人，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持實事求是，大興調查研究之風，做到工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，現場解決問題。堅持真抓實干，大興求真務實之風，加強效能建設，工作標準要高，工作紀律要嚴，工作成效要實，不斷加大治庸、治懶、治散、治奢的力度。把作風建設貫穿于各項工作之中，著力在體制機制、發展環境、目標管理、跟蹤問效四方面推出新舉措，不斷改進工作方式方法，增強干部執行力，提升工作效率。各級領導干部都要做真抓實干、勇于擔當的表率，撲下身子干事業，雷厲風行抓落實，特別是對棘手問題和復雜局面，要積極應對、妥善處臵，努力創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的業績。

（五）強化反腐倡廉建設，優化科學發展、加速崛起的政治生態。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持教育為先，一年一個主題，加強黨性黨風黨紀、理想信念和廉潔從政教育，充分發揮警示教育基地和廉政文化示范點的作用，開展警示教育和典型示范教育，不斷提高黨員干部拒腐防變的能力。堅持防范在前，積極推進廉政風險防控管理工作，加強對領導干部的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，充分發揮人大監督、政協監督、輿論監督和群眾監督作用，規范領導干部尤其是主要領導干部的用權行為。領導干部要做嚴于律己、廉潔從政的表率，嚴格遵守廉政準則，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。加強對農村基層干部的管理和監督，促進農村基層干部廉潔履行職責。加強反腐倡廉制度創新，提高反腐倡廉建設科學化水平，加快推進重點領域和關鍵環節改革，建立統一規范的公共資源交易平臺，推進行政審批電子監察系統建設。加大查辦違紀違法案件工作力度，建立市級固定辦案點，對腐敗

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第三篇：中共歷屆黨代會

歷屆黨代會

中國共產黨第一次全國代表大會（1921年7月23日至31日 上海→南湖）

１９２０年夏至１９２１年春，隨著馬克思主義在中國的廣泛傳播，中國工人運動的蓬勃興起，作為兩者結合產物的中國共產黨早期組織，在上海、北京、武漢、長沙、濟南、廣州以及赴日、旅歐留學生中相繼成立，建黨條件基本成熟，召開全國代表大會也在建黨骨干中開始醞釀。

討論并通過《中國共產黨的第一個綱領》，確定了黨的名稱、奮斗目標、基本政策、提出了發展黨員、建立地方和中央機構等組織制度，兼有黨綱和黨章的內容，是黨的第一個正式文獻。

一大召開標志著中國共產黨的正式成立，照亮了中國革命的前程。這是近代中國社會進步和革命發展的客觀要求，是開天辟地的大事變。自從有了中國共產黨，中國革命的面目就煥然一新了。

中國共產黨第二次全國代表大會（1922年7月16日至23日 上海）

大會分析了國際形勢和中國社會政治經濟狀況，討論了黨的任務，通過了９個決議案。

大會根據世界革命形勢和中國政治經濟狀況，制定了黨的最高綱領和最低綱領。大會宣言指出，中國共產黨是中國無產階級政黨，它的目的是要組織無產階級，用階級斗爭的手段，建立勞農專政的政治，鏟除私有財產制度，漸次達到一個共產主義的社會。這是黨的最終奮斗目標，是黨的最高綱領。為了實現黨的最高綱領，大會提出在目前歷史條件下的最低綱領，這就是：消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；統一中國為真正的民主共和國。

中共二大正確地分析了中國的社會性質，中國革命的性質、對象、動力和前途，指出了中國革命要分兩步走，在中國近代史上第一次明確地提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領，為中國各民族人民的革命斗爭指明了方向，對中國革命具有重大的深遠的意義。

中國共產黨第三次全國代表大會（1923年6月12日至20日 廣州）

大會的主要議程有三項：

一、討論黨綱草案；

二、討論同國民黨建立革命統一戰線問題；

三、選舉黨的中央執行委員會。中心議題是討論與國民黨合作、建立革命統一戰線的問題。

大會接受了共產國際關于中國共產黨同中國國民黨進行合作的指示，通過了《關于國民運動及國民黨問題的議決案》、《中國共產黨第三次全國代表大會宣言》等文件。這些文件的中心思想是，黨在現階段“應該以國民革命運動為中心工作”，共產黨員以個人身份加入國民黨，采取黨內合作的形式，同國民黨建立聯合戰線，以完成反帝反封建的國民革命的重要任務。文件還規定了要保持中國共產黨在政治上的獨立性的一些原則。

黨的三大之后，在中國共產黨的推動下，孫中山先生對國民黨進行了改組，確定了聯俄、聯共、扶助農工的三大政策，召開了國共合作的國民黨第一次全國代表大會，第一次國共合作正式建立，全國掀起了聲勢浩大、轟轟烈烈的反帝反封建的革命群眾運動，勝利地舉行了北伐戰爭，促進了中國革命的高漲。但是，大會對于無產階級領導權問題、農民問題和軍隊問題沒有給以應有的重視。

中國共產黨第四次全國代表大會（1925年1月11日至22日 上海）

國民黨一大的召開，標志著第一次國共合作的正式形成。但是，國共合作并非一帆風順。

黨的四大最重要的貢獻是第一次明確提出了無產階級在民主革命中的領導權和工農聯盟問題。《對于民族革命運動之議決案》明確指出：“無產階級的政黨應該知道無產階級參加民族運動，不是附屬資產階級而參加，乃以自己階級獨立的地位與目的參加”。“無產階級是最有革命性的階級”。所以，民主革命“必須最革命的無產階級有力的參加，并且取得領導的地位，才能夠得到勝利”。關于工農聯盟，《對于農民運動的議決案》闡明了農民是無產階級同盟軍的原理，強調了農民在中華民族革命中的重要地位，指出：如果不發動農民起來斗爭，無產階級的領導地位和中國革命的成功是不可能取得的。此外，大會對中國民主革命的內容作了較完整的規定，指出在“反對國際帝國主義”的同時，既要“反對封建的軍閥政治”，又要“反對封建的經濟關系”，這表明，此時黨已把新民主主義革命基本思想的要點提出來了。

黨的四大作出的各項正確決策，為大革命高潮的到來作了政治上、思想上和組織上的準備。此后，全國的革命形勢迅速發展，工人運動風起云涌，農民運動轟轟烈烈，大革命的高潮來臨了。中國共產黨第五次全國代表大會（1927年4月27日至5月9日 武漢）

1927年蔣介石發動四一二反革命政變，大肆屠殺共產黨人和革命群眾，大革命遭到了局部的嚴重失敗。此后，全國形成了三個政權，即原來的北洋軍閥政府，上海、南京的蔣介石反革命政權和武漢國民政府。黨的五大就是在這種非常狀態下召開的。全體黨員期望這次大會能正確判斷當前局勢，回答大家最為關注的如何從危急中挽救革命的問題。

陳獨秀作了《政治與組織的報告》，涉及中國各階級、土地、無產階級領導權、軍事、國共兩黨關系等11個問題。報告既沒有正確總結經驗教訓，又沒有提出挽救時局的方針政策，反而為過去的錯誤進行辯護，繼續提出一些錯誤主張。

黨的五大雖然批評了陳獨秀的錯誤，但對無產階級如何爭取領導權，如何領導農民進行土地革命，如何對待武漢國民政府和國民黨，特別是如何建立黨的革命武裝等迫在眉睫的重大問題，都未能作出切實可行的回答，因此，難以承擔在生死存亡的危急關頭挽救大革命的重任。而真正結束中央所犯的右傾機會主義錯誤，制定正確的土地革命和武裝起義方針，是在3個月后的八七會議上完成的。

中國共產黨第六次全國代表大會（1928年6月18日至7月11日 蘇聯 莫斯科）

1927年大革命失敗后，中國共產黨開始走上了獨立領導中國革命的道路。在關于中國社會性質以及革命性質、對象、動力、前途等關系革命成敗的重大問題上，迫切需要召開一次黨的全國代表大會認真加以解決。

六大認真地總結了大革命失敗以來的經驗教訓，對有關中國革命的一系列存在嚴重爭論的根本問題，作出了基本正確的回答。它集中解決了當時困擾黨的兩大問題：一是在中國社會性質和革命性質問題上，指出現階段的中國仍是半殖民地半封建社會，引起中國革命的基本矛盾一個也沒有解決，現階段的中國革命依然是資產階級性質的民主主義革命。二是在革命形勢和黨的任務問題上，明確了革命處于低潮，黨的總路線是爭取群眾，黨的中心工作不是千方百計地組織暴動，而是做艱苦的群眾工作，積蓄力量。這兩個重要問題的解決，基本上統一了全黨思想，對克服黨內存在的“左”傾情緒，實現工作的轉變，起了積極的作用。

由于歷史發展的局限性，黨的六大對中國革命的特點、中國革命的中心問題、中國革命的敵人、黨的工作重心等問題認識不足，但這仍然不能掩蓋黨的六大本身主要方面和路線的正確性。

中國共產黨第七次全國代表大會（1945年4月23日至6月11日 延安 楊家嶺）

在抗日戰爭即將取得勝利的前夜，1945年4月23日至6月11日，中國共產黨第七次全國代表大會在延安召開。

毛澤東致《兩個中國之命運》的開幕詞。毛澤東向大會提交了《論聯合政府》的書面政治報告，并就報告中的一些問題以及其他問題作了長篇口頭報告。

七大的一個重大歷史功績是確定了黨的政治路線，即“放手發動群眾，壯大人民力量，在我黨的領導下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個新民主主義的中國。”這條政治路線闡明了全黨全國人民的奮斗目標是打敗日本侵略者，建立一個新民主主義的中國；闡明了為實現這一奮斗目標，就要放手發動群眾，壯大人民力量；闡明了加強黨的領導是革命取得勝利的關鍵。

毛澤東指出：“沒有中國共產黨的努力，沒有中國共產黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的，中國的工業化和農業近代化也是不可能的。”為加強黨的領導，毛澤東號召全黨要發揚理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風，自我批評的作風。這是黨的優良傳統，也是區別于其他非無產階級政黨的顯著標志。

七大是中國共產黨在新民主主義革命時期極其重要的一次、也是最后一次代表大會。它總結中國新民主主義革命２０多年曲折發展的歷史經驗，制定了正確的路線、綱領和策略，克服了黨內的錯誤思想，使全黨特別是黨的高級干部對于中國民主革命的發展規律有了比較明確的認識，從而使全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的基礎上達到了空前的團結。這次大會作為“團結的大會、勝利的大會”而載入史冊。它為黨領導人民去爭取抗日戰爭的勝利和新民主主義革命在全國的勝利，奠定了政治上、思想上和組織上的深厚基礎。黨的七大另一個重大歷史性貢獻是將毛澤東思想寫在了黨的旗幟上，確立毛澤東思想為黨的指導思想并寫入黨章。

中國共產黨第八次全國代表大會（1956年9月15日至27日 北京）

大會對社會主義改造基本完成以后國內的主要矛盾作出了科學的判斷；確定了政治、經濟、文化和外交工作的一系列方針；提出了執政黨建設的問題，強調要堅持民主集中制和集體領導制度，反對個人崇拜，發展黨內民主，加強黨和群眾的聯系。

中國共產黨第九次全國代表大會（1969年4月1日至24日在北京）

大會通過的《中國共產黨章程》對八大黨章作了錯誤修改。九大使“文化大革命”的錯誤理論和實踐合法化，在思想上、政治上、組織上的指導方針都是錯誤的。

中國共產黨第十次全國代表大會（1973年8月24日至28日在北京）

十大繼續了九大的“左”傾錯誤。

中國共產黨第十一次全國代表大會（1977年8月12日至18日）

這次大會，是在揭批江青集團進一步深入，各方面工作得以恢復和整頓，廣大群眾渴望對“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤進行全面清理、撥亂反正的情況下召開的。

華國鋒代表中央向大會作了政治報告，主要內容是：第一，總結了同江青反革命集團的斗爭。宣告“文化大革命”以粉碎“四人幫”為標志而結束。第二，繼續強調“以階級斗爭為綱”，第三，重申在本世紀內把我國建設成為社會主義現代化強國是新時期黨的根本任務。

11.3 全會的中心議題是根據華國鋒主席的指示討論把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。第一，全會實現了思想路線的撥亂反正。全會沖破了黨的指導思想上存在的教條主義和個人崇拜，批評了“兩個凡是”的方針，高度評價了關于真理標準問題的討論，指出實踐是檢驗真理的唯一標準是黨的思想路線的根本原則，從而重新確立了馬克思主義的實事求是的思想路線。第二，全會恢復了黨的民主集中制的傳統。第三，全會作出了實行改革開放的新決策，啟動了農村改革的新進程。第四，全會開始了系統地清理重大歷史是非的撥亂反正。全會認真地討論了“文化大革命”中發生的一些重大政治事件，也討論了“文化大革命”前遺留下來的某些歷史問題。十一屆三中全會是建國以來我黨歷史上具有深遠意義的歷史轉折。確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結一致向前看的指導方針。三中全會重新確立了馬克思主義的政治路線。全會果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策；提出了要注意解決好國民經濟重大比例嚴重的失調的要求。三中全會還重新確立了馬克思主義的組織路線。

11.6《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對建國三十二年來黨的重大歷史事件特別是“文化大革命”作出了正確的總結，科學地分析了在這些事件中黨的指導思想的正確和錯誤，分析了產生錯誤的主觀因素和社會原因實事求是地評價了毛澤東同志在中國革命中的歷史地位，充分論述了毛澤東思想作為我們黨的指導思想的偉大意義。肯定了三中全會以來逐步確立的適合我國情況的建設社會主義現代化強國的正確道路，進一步指明了我國社會主義事業和黨的工作繼續前進的方向。

中國共產黨第十二次全國代表大會（１９８２年９月１日至１１日在北京）

為了總結過去６年的歷史性勝利，進一步肅清十年內亂所遺留的消極后果，全面開創社會主義現代化建設的新局面，確定繼續前進的正確道路、戰略步驟和方針政策，胡耀邦代表第十一屆中央委員會向大會作了《全面開創社會主義現代化建設新局面》的報告。報告共分６個部分：（１）歷史性的轉變和新的偉大任務；（２）促進社會主義經濟的全面高漲；（３）努力建設高度的社會主義精神文明；（４）努力建設高度的社會主義民主；（５）堅持獨立自主的對外政策；（６）把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心。報告系統地總結了黨的歷史經驗和新取得的經驗，提出了黨在新時期的總任務，這就是：團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為具有高度文明、高度民主的社會主義現代化強國。報告從經濟建設、思想建設、政治建設和黨的建設等方面，完整系統地提出了全面建設社會主義的綱領和各項方針政策。

中共第十二次全國代表大會的勝利召開，標志著黨成功地實現了具有重大歷史性意義的偉大轉變。它開始把中國帶入建設有 中國特色的社會主義的新的政治軌道，并以全面開創社會主義現代化建設的新局面而永遠載入史冊。

中國共產黨第十三次全國代表大會（１９８７年１０月２５日至１１月１日在北京）

黨明確認識到我國正處于社會主義的初級階段，在此基礎上尋找出了一條符合中國國情的有中國特色的社會主義道路。為了繼續發展這種良好的局面和深化改革，中共中央決定召開黨的十三大。

報告共分７個部分：（１）歷史性成就和這次大會的任務；（２）社會主義初級階段和黨的基本路線；（３）關于經濟發展戰略；（４）關于經濟體制改革；（５）關于政治體制改革；（６）在改革開放中加強黨的建設；（７）爭取馬克思主義在中國的新勝利。報告指出，這次大會的中心任務是加快和深化改革。改革開放是振興中國的唯一出路，是人心所向，是大勢所趨，不可逆轉。報告第一次系統地闡述了社會主義初級階段的理論，并指出我國目前正處在社會主義的初級階段。這個階段的任務是，逐步擺脫貧窮、落后，由農業人口占多數的手工勞動為基礎的農業國，逐步變為非農業人口占多數的現代化工業國；由自然經濟、半自然經濟占很大比重變為商品經濟高度發達。根據這個理論，報告明確提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，這就是：領導和團結各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗。這條基本路線，可以概括為“一個中心，兩個基本點”，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開改。它是黨的十一屆三中全會以來路線的繼續、豐富和發展，是符合我國國情的精辟的理論闡釋。據此，報告分別提出了發展經濟戰略、經濟體制改革、政治體制改革、改革開放中的黨的建設、堅持和發展馬克思主義等諸方面的基本方針。此外，報告還規定了６個方面的長遠性指導方針。

中國共產黨第十四次全國代表大會（１９９２年１０月１２日至１８日在北京）

１９９２年初，鄧小平同志視察了我國南方，就堅定不移地貫徹執行黨的基本路線，堅持走有中國特色的社會主義道路，抓住有利時機，加快改革開放步伐，集中精力把經濟建設搞上去等一系列重大問題，發表了重要談話，把我國的改革開放和社會主義現代化建設推進到一個新的發展階段。為了總結十一屆三中全會以來１４年的實踐經驗，確定今后一個時期的戰略部署，加快改革開放步伐，把經濟建設搞上去，中國共產黨召開了第十四次全國代表大會。

江澤民同志代表第十三屆中央委員會向大會作了題為《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》的報告。報告分為４部分：（１）１４年偉大實踐的基本總結；（２）九十年代改革和建設的主要任務；（３）國際形勢和我們的對外政策；（４）加強黨的建設和改善黨的領導。

十四大作出了三項具有深遠意義的決策：第一，抓住機遇，加快發展的決策和戰略部署。第二，確立社會主義市場經濟體制的改革目標。十四大在黨的歷史上第一次明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標模式。把社會主義基本制度和市場經濟結合起來，建立社會主義市場經濟體制，這是我們黨的一個偉大創舉。第三，確立了鄧小平建設有中國特色社會主義理論在全黨的指導地位。這是十四大最突出的特點和最重要的貢獻。

14.4 《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》

中國共產黨第十五次全國代表大會（１９９７年９月１２日至１８日在北京）

主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀。大會通過決議，把鄧小平理論確立為中國共產黨的指導思想并寫入黨章，明確規定中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南。

該報告共分１０部分：

一、世紀之交的回顧和展望；

二、過去五年的工作；

三、鄧小平理論的歷史地位和指導意義；

四、社會主義初級階段的基本路線和綱領；

五、經濟體制改革和經濟發展戰略；

六、政治體制改革和民主法制建設；

七、有中國特色社會主義的文化建設；

八、推進祖國和平統一；

九、國際形勢和對外政策；

十、面向新世紀的中國共產黨。

中國共產黨第十五次全國代表大會高舉鄧小平理論偉大旗幟，總結了我國改革和建設的新經驗，把鄧小平理論確定為黨的指導思想，把依法治國確定為治國的基本方略，把堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，確定為我國在社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度。黨和十五大對建設有中國特色的社會主義事業的跨世紀發展作出了全面部署。中國共產黨第十六次全國代表大會（２００２年１１月８日至１４日在北京）

大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。

江澤民同志代表第十五屆中央委員會向大會作了題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告。報告共分十個部分：

一、過去五年的工作和十三年的基本經驗；

二、全面貫徹“三個代表”重要思想；

三、全面建設小康社會的奮斗目標；

四、經濟建設和經濟體制改革；

五、政治建設和政治體制改革；

六、文化建設和文化體制改革；

七、國防和軍隊建設；

八、“一國兩制”和實現祖國的完全統一；

九、國際形勢和對外工作；

十、加強和改進黨的建設。

16.3 《完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》

一、我國經濟體制改革面臨的形勢和任務；

二、進一步鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；

三、完善國有資產管理體制，深化國有企業改革；

四、深化農村改革，完善農村經濟體制；

五、完善市場體系，規范市場秩序；

六、繼續改善宏觀調控，加快轉變政府職能；

七、完善財稅體制，深化金融改革；

八、深化涉外經濟體制改革，全面提高對外開放水平；

九、推進就業和分配體制改革，完善社會保障體系；

十、深化科技教育文化衛生體制改革，提高國家創新能力和國民整體素質；

十一、深化行政管理體制改革，完善經濟法律制度；

十二、加強和改善黨的領導，為完善社會主義市場經濟體制而奮斗。

16.4《關于加強黨執政能力建設的決定》

16.5 十一五規劃 分十個部分，分別是：全面建設小康社會的關鍵時期，全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村，推進產業結構優化升級，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會，深化體制改革和提高對外開放水平，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，推進社會主義和諧社會建設，全黨全國各族人民團結起來為實現“十一五”規劃而奮斗。

16.6 構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定

構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性；指導思想、目標任務和原則；堅持協調發展，加強社會事業建設；加強制度建設，保障社會公平正義；建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎；完善社會管理，保持社會安定有序；激發社會活力，增進社會團結和睦；加強黨對構建社會主義和諧社會的領導；

中國共產黨第十七次全國代表大會（2007年10月15日至21日 北京）

17.2《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》 17.3《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

17.4《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》 17.5《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》

第四篇：中共歷次黨代會

歷次黨代表大會 時間 地點 代表人數

一大 1921年7月23日至31日 上海 南湖 13人，代表全國50多名黨員 二大 1922年7月16日至23日 上海 12人，代表全國195名黨員 三大 1923年6月12日至20日 廣州近40人，代表全國420名黨員 四大 1925年1月11日至22日 上海 20人，代表全國994名黨員

五大 1927年4月27日至5月9日 武漢 82人，代表全國57967名黨員 六大 1928年6月18日至7月11日 莫斯科 142人

七大 1945年4月23日至6月11日 延安楊家嶺 正式代表547人，代表全國121萬名黨員

八大 1956年9月15日～27日北京 1026人，代表全國1073萬名黨員

九大 1969年4月1～24日 北京 出席代表1512人，代表全國2200萬名黨員 十大 1973年8月24～28日 北京 1249人，代表全國2800萬名黨員

十一大 1977年8月12～18日 北京 出席代表1510人，代表全國3500多萬名黨員 十二大 1982年9月1～11日 北京 正式代表1545人，代表全國3965萬多黨員 十三大 1987年10月25日～11月1日 北京 1936人，代表全國4600余萬名黨員 十四大 1992年10月12～18日 北京 2000人，代表5100多萬共產黨員 十五大 1997年9月12日至18日 北京 2048人，代表5900多萬共產黨員 十六大 2002年11月8日至14日 北京 2120人，代表全國6600多萬黨員 十七大 2007年10月15日至 北京 2237 代表全國7300多萬黨員

第五篇：中共煙臺市第十二次黨代會報告

把握科學發展主題 用好重要戰略機遇 向著率先基本實現現代化的宏偉目標奮勇前進

——在中國共產黨煙臺市第十二次代表大會上的報告

（送審稿）

同志們：

現在，我代表中國共產黨煙臺市第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產黨煙臺市第十二次代表大會，是面向我國發展的重要戰略機遇期，站在煙臺從全面建設小康社會向率先基本實現現代化邁進的重要歷史起點，召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，把握科學發展主題，用好重要戰略機遇，萬眾一心向著率先基本實現現代化的宏偉目標奮勇前進！

一、繼往開來的重要歷史起點

市第十一次黨代會以來的五年，是煙臺發展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的國際金融危機和艱巨繁重的改革發展任務，全市各級黨組織在黨中央和中共山東省委的堅強

領導下，團結帶領全市人民總攬全局砥礪奮進、趨利避害開拓進取、加快轉調科學發展，譜寫了煙臺改革開放和現代化建設的壯麗篇章。

五年來，全市經濟步入又好又快發展軌道，綜合實力實現新跨越。經濟總量快速提升，地區生產總值在連續跨越“兩個千億元臺階”之后，2011年達到4900億元，在全國大中城市中列第20位、在全省17城市中列第2位。地方財政收入從2006年的112億元起步，2011年突破300億元，五年增長1.7倍。經濟結構進一步優化，工業經濟的主導地位更加突出，傳統支柱產業煥發出新的生機活力，戰略新興產業快速崛起，全市主營業務收入過百億元企業由2006年的1家增加到14家，規模以上工業主營業務收入突破萬億元大關；第三產業進入發展“快車道”，增長幅度明顯高于國民經濟增幅，占生產總值比重持續提升；農業基礎地位更加穩固，糧食生產連續九年喜獲豐收，三次產業比例由2006年的9:60.8:30.2，調整為7.3:57.8:34.9。轉變發展方式邁出堅實步伐，高新技術產業比重提升迅速；節能減排工作走在全省前列；啟動實施了“三年大造林”工程，全市森林覆蓋率五年提高6.8個百分點達到40%。

五年來，“三大戰略”疊加發力，改革開放取得豐碩成果。把建設藍色經濟區，作為繼成為首批沿海開放城市后的又一次重大戰略機遇，迅速拉開了發展框架；堅持“藍色”統領、統籌推進，高端產業聚集區和高效生態經濟區建設邁出重要步伐。海陽核電、煙臺化學工業園、牟平濱海開發、龍口人工島等一批投資數百億、上千億元大項目，引領全市經濟加速向藍色拓展、向高端提升、向生態轉型。各項改革向縱深推進，順利完成了以“大部制”為取向的政府機構改革；進一步深化了國有企業股權多元化改革，出臺了一系列鼓勵、支持民營經濟發展的政策措施，企業集團化、公司制改革力度加大，現代企業制度基本確立;農村、財政、科技、教育、文化、衛生等各項改革均取得新突破。對外開放呈現新格局，五年累計實際使用外資70.5億美元，來煙投資的世界500強企業達到60多家；進出口總額占全省比重，由2006年的15.8%提高到19.3%；境外投資區域擴大到45個國家和地區、投資領域實現多元化，境外工貿區建設、海外資產并購成為新亮點。經濟園區開發開放層次大幅度提高，對全市貢獻份額持續擴大，成為對外開放主陣地、經濟建設主力軍。

五年來，城鄉面貌發生深刻變化，基礎設施建設獲得重大突破。以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮為節點、新農村為基礎的新型城鎮化體系基本形成，城鎮化率達到57.2%。中心城市規模擴大、形象變美，建成區面積由172平方公里擴大到265平方公里；適應大城市發展要求、有利于各區融合的基礎設施框架基本拉開；“一山兩河”、“一線三島”開發取得積極進展，新火車站、文化中心等一批標志性

工程投入使用，城市美化、綠化、亮化、凈化水平全面提升，有特色的大體量建筑明顯增多。縣域城市加大了建設力度，小城鎮建設再上新臺階，全市有4個縣級市跨入中等城市行列、20個鎮街成為國家重點鎮和省中心鎮。新農村建設再現新氣象，農業現代化、農村社區化、農民市民化進程提速，先后培植新農村建設星級示范村1600多個。大交通、大能源、大水源格局加速形成，以煙臺港西港區、潮水國際機場、青煙威榮城際鐵路、海陽核電、華電國際萊州電廠、膠東調水為代表的一批大型基礎設施集中啟動建設，影響多年的基礎設施瓶頸問題即將從根本上得到解決。

五年來，各項社會事業繁榮進步，人民生活更加殷實富庶。和諧穩定模范城市建設富有成效，加強和創新社會管理取得重大進展，社會大局持續穩定。宣傳輿論工作引導有力，掀起了全民參與精神文明建設熱潮，涌現出“全國雙百人物”李登海、大學生村官張廣秀、優秀選調生王媛媛、優秀供電所長汪浩、“最美女孩”刁娜、“愛心老人”劉盛蘭等一批在全國全省有影響的先進典型。汶川特大地震等自然災害發生后，全市上下心系受災地區、踴躍捐款捐物，積極參與災后恢復重建，充分展示出煙臺人民的高尚情懷和博大愛心。科技、教育、文化、衛生事業長足進步，體育、民政、人口與計劃生育、殘疾人事業全面發展，統一戰線、黨管武裝、雙擁共建、民族宗教等工作取得可喜成績。城鄉居民就業比較

充分，家庭財產普遍增多，衣食住行用水平不斷提高。2011年，城市居民人均可支配收入達到26542元，五年增加12168元；農民人均純收入達到11716元，五年增加5644元。城鄉社會養老保險和城鎮基本醫療保險制度實現了全覆蓋。五年間，煙臺先后榮膺兩屆“全國文明城市”，成為全國地級市中僅有的兩個“三連冠”城市之一；榮獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”“五連冠”，再次捧得“長安杯”；獲得全國雙擁模范城市“六連冠”；新增“中國最具潛力投資城市”、“中國十佳休閑城市”等多項國際性、國家級榮譽和品牌，城市美譽度和知名度大幅度提高。

五年來，黨的建設新的偉大工程全面扎實推進，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強。按照中央和省委統一部署，認真開展“深入學習實踐科學發展觀”活動；面向黨的各級組織和全體黨員，扎實開展“創先爭優爭做煙臺先鋒”活動；以黨員干部為重點，適時開展一系列“解放思想大討論”活動；在各級黨政機關和執法管理部門中，持續開展“優化發展環境”活動；著眼強基固本，創造性開展“夯實基層基礎年”活動；適應新的發展要求，務實推進“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”工作；樹立正確用人導向高標準做好換屆工作，各級領導班子的年齡、知識結構明顯優化，素質、能力進一步提升；堅持黨要管黨、從嚴治黨，狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全市黨組織的戰斗堡壘作

用、廣大黨員干部的先鋒模范作用得到充分有效發揮。

特別需要指出的是，經過過去五年的接續奮斗，全市年人均生產總值邁上了1萬美元臺階，已明顯多于全面小康社會標準值；城市居民人均可支配收入、農民人均純收入，也分別高出全面小康社會標準值8500多元和3700多元；經濟社會發展協調性、城市化水平以及恩格爾系數等方面指標，均達到或基本達到全面小康目標體系的要求。以此為標志，煙臺站在了加快推進現代化建設的重要歷史起點上。

同志們！總結過去五年的發展歷程，我們有許多深刻體會和重要啟示，這就是：

第一，必須解放思想提升境界，大力開啟改革發展的“總閘門”。推動經濟社會發展，前提在于解放思想，早解放早發展、大解放大發展。煙臺過去五年的新發展，首先源于在思想境界上不斷有新解放、新提升。社會在前進、實踐在深化，解放思想永無止境。面向未來，我們必須始終堅持解放思想不停步，持續一貫地破“滿”、破“散”、破“懶”、破“難”，靠思想的大解放引領各項事業大發展。

第二，必須搶抓機遇乘勢而上，牢牢把握發展主動權。機遇是極其寶貴的發展資源。抓住機遇就會實現質的飛躍；錯失機遇就會留下歷史遺憾。過去五年，我們搶抓轉方式調結構、擴內需保增長以及建設藍色經濟區等一系列重大發展機遇，干成了一批多年想干而未干成的重大項目、重要事項。

當前，煙臺正處在戰略疊加、優勢聚集的重要發展期，一定要抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊，乘勢而上而不可猶豫徘徊。

第三，必須突出主題把握核心，努力創造一流業績。科學發展是當代中國的發展主題。實現科學發展核心是堅持以人為本。過去五年的實踐證明，只有始終堅持科學發展、不斷改善民生，發展的路子才會越走越寬、效果才會越來越好。同時還要看到，煙臺地理位臵優越、資源稟賦上乘、發展空間廣闊，在科學發展的道路上，必須瞄準一流立志率先發展、加壓奮進努力走在前面。否則，就愧對煙臺這方“寶地”、愧對組織的厚愛和重托、愧對群眾的信賴和期待。

第四，必須統籌兼顧協調推進，全面提升城市競爭力。城市實力既體現在硬實力上，也體現在軟實力上；城市發展既要重物質，也要重品質。過去五年，我們在抓“第一要務”的同時狠抓“第一責任”，在抓物質文明的同時狠抓精神文明，在抓城市建設的同時狠抓農村建設，在抓生產發展的同時狠抓生態建設。實踐告訴我們，城市越發展，越要注重統籌兼顧，越要大力提升綜合競爭力。

第五，必須眾志成城共克時艱，匯聚開拓前進的強大合力。人心齊，泰山移。過去的五年，我們之所以能夠經受住國際金融危機的重大考驗，戰勝一系列特殊困難和挑戰，得益于中央和省委、省政府的堅強領導，得益于歷屆市委打下的堅實基礎，得益于各民主黨派、人民團體和社會各界人士的親密合作，得益于中央和省屬駐煙單位、駐煙部隊和武警官兵的大力支持，得益于港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友的熱情幫助。尤其是我們的廣大人民群眾，緊緊團結在黨的周圍，同舟共濟迎挑戰、迎難而上求發展，使各項工作獲得了最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。這是最可寶貴的發展經驗，務必要認真汲取、始終秉承。

第六，必須抓好黨建夯實根本，為各項事業發展提供堅強保障。“辦好中國的事情，關鍵在黨。”過去五年，我們的各級黨組織總攬全局、協調各方，成功駕馭了復雜局面；我們的各級干部奮發有為、干事創業，付出了大量心血；我們的廣大黨員立足崗位、爭做貢獻，充分發揮了先鋒模范作用。事實再一次證明，黨的建設新的偉大工程，引領改革開放新的偉大事業，只要我們不斷提高黨的建設科學化水平，就一定能夠推動科學發展上水平；只要我們不斷發展黨的先進性，就一定能夠激發人民群眾積極性；只要我們不斷增強黨的戰斗力，就一定能夠凝聚起改革發展的巨大推動力。

在此，我代表中共煙臺市第十一屆委員會，向全市各級黨組織和廣大干部群眾，向所有為煙臺發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。主要是：在綜合實力方面，“大而不強”的問題比較突

出，生產總值不少但財政收入不高、發展速度較快但質量效益不高，經濟總量在全國全省位次靠前但人均水平還有很大提升空間，資源稟賦在全國全省堪稱一流但競爭實力有待進一步提高。在經濟格局方面，仍然存在結構性矛盾和發展不平衡性問題，這幾年第三產業有了較快發展，但占生產總值比重仍低于全國全省平均水平；中心城市發展變化較大，但一些縣域城市、小城鎮和農村建設相對滯后；市本級和開發區經濟比較活躍，但縣市區整體發展還未顯現出應有活力和強勁態勢；城鄉二元結構尚未根本改變，農村公共服務體系亟待健全。在民生工作方面，由于歷史欠賬較多、財力相對不足，加之我們工作也有欠缺，一些群眾關心的熱點難點問題解決得還不夠好，部分群眾生活還比較困難，貧富差距有拉大趨勢；全市面上還存有一些不穩定、不安全、不和諧因素。在黨的建設方面，有些地方和單位基層基礎工作比較薄弱，少數黨員干部精神不振、能力不強、作風不實，個別的甚至為政不廉、腐化墮落，損害了黨和政府的形象。對這些問題，我們要引起高度重視，切實加以解決。

二、率先基本實現現代化的奮斗目標

同志們！我們已經跨入二十一世紀的第二個十年，站在了我國二十年重要戰略機遇期的中間節點。綜觀國際國內形勢，綜合考慮發展稟賦和基礎，未來十年應當也必須是煙臺

發展史上昂揚奮進、大有作為的十年。首先，當今世界正處在大發展大變革大調整的歷史新時期，全球治理結構朝著多極化方向發展，新興市場和發展中國家國際地位呈上升趨勢；經濟全球化深入推進，國際產業轉移和資產重組力度加大；世界經濟進入后危機時代的深度調整期，科技創新展現“革命性”特征、經濟形態沿“低碳化”演進、發展模式向“內生型”轉化，這些既為我們帶來了新的重大發展機遇，也給我們提出了新的更高要求，我們惟有順勢而為、積極作為，才能跟上世界經濟大變革大發展的新趨勢。第二，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，全面建設小康社會、加快推進現代化建設進入關鍵階段，經濟社會發展將保持長期向好基本趨勢。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化互動并進，機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的基本面沒有改變，無論是搶抓重要戰略機遇還是解決前進中的矛盾和問題，都需要我們有一個新的更大作為。第三，煙臺的發展迎來了新一輪上升期，物華天寶、人杰地靈的資源稟賦，要求我們必須奮發圖強、追求卓越；改革開放30多年的積累沉淀，給我們奠定了再攀高峰的良好基礎；藍色經濟區等“三大戰略”，為我們打開了廣闊發展空間；大型基礎設施集中建設、保稅港區封關運作、高新區進入“國家隊”和設立昆崳山保護區等等，都是過去不曾擁有或不完全具備的重要發展條件。盡管我們還面臨并可能會繼續遇到這樣或那樣的困難與挑戰，但只要堅定信心、眾志成城、攻堅克難，牢牢抓住、切實用好未來十年的重要戰略機遇期，就一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，譜寫出煙臺更加輝煌壯麗的歷史新篇章。到那時，煙臺的經濟將更加繁榮發達、社會將更加和諧穩定、城市將更加智慧美麗、人民將更加幸福安康，一個充滿生機活力、富有現代氣息、飽含文化底蘊、擁有秀美山川的新煙臺將展現于世人面前。今后五年是實現這一發展愿景極為關鍵的五年，我們務必要以繼往開來的歷史視覺、志在必得的堅強信念、奮發向上的高昂斗志，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，用好解放思想法寶，發揮機遇疊加優勢，把率先爭先作為最鮮明的發展導向、把以人為本作為最根本的政績追求、把改革開放作為最強大的發展動力、把統籌兼顧作為最重要的工作方法、把黨的建設作為最堅強可靠的保障，在“一個率先、三個坐標、三個跨越”上集中發力、全面突破。

“一個率先”，就是鞏固提升全面建設小康社會成果，率先基本實現現代化。經濟發展達到科學化，到2016年，全市生產總值力爭在2011年基礎上翻番增長，達到或逼近1萬億元；人均生產總值邁上2萬美元臺階，達到或接近世界中等發達國家水平。地方財政收入占生產總值比重、第三產業在三次產業中的比重、高新技術產業產值比重有較大提升，城

鎮化率突破60%爭取達到65%。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量顯著下降，“生態城市、綠色煙臺”建設取得新的重大進展。民主政治更加制度化，人民群眾依法享有充分的民主權利，公民有序政治參與不斷擴大。全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得顯著成效。社會公平正義得到充分伸張，人民生活得更加幸福、更有尊嚴。文化事業走向大眾化，社會主義核心價值體系深入人心，社會文化生活豐富多彩，文化創造活力持續迸發，建成思想基礎鞏固、服務體系健全、產業優勢明顯、精品力作豐厚、文化人才輩出的文化大市強市。社會運行趨向規范化，社會關系向“政通人和、富庶祥和、文明親和、安定平和”方向發展。人民內部矛盾得到及時、有效化解，刑事發案率顯著下降。全國文明城市品牌永留煙臺，文明春風勁吹煙臺大地。人民生活步入現代化，城鄉居民收入普遍較快增長，生活質量大幅度提高。社會就業更加充分，保障水平穩步提升。城鄉、區域、貧富差距顯著縮小，基本消除貧困現象。人人均等享有教育、醫療、文化等基本公共服務，充分實現人的全面發展。

“三個坐標”，就是在全國爭創一流；在全省率先發展；在首批沿海開放城市中趕超進位。經濟發展速度明顯高于全國、全省和首批沿海開放城市平均水平，經濟運行質量向國內、省內一流城市看齊，各項工作都要努力走在全國、全省前列。在全國大中城市中，保持經濟發展“第一方陣”位臵，并努力爭取位次前移；鞏固提升文明創建、社會治安等工作領域的領先優勢，并不斷創造新的經驗。在全省各城市中，生產總值明顯縮小與首位城市差距，地方財力爭取進位發展，主要指標對全省貢獻程度不斷有新提升。在首批沿海開放城市中，力爭經過“十二五”和“十三五”的努力，跨入與寧波、青島、大連綜合實力相當的二線城市行列。

“三個跨越”，就是在區域經濟格局中，向環渤海南翼中心城市跨越；在國內經濟格局中，向藍色經濟領軍城市跨越；在國際經濟格局中，向東北亞交通物流樞紐城市跨越。把地處環渤海南岸的區位優勢轉化為地域經濟中心優勢，向西，融入“黃三角”借力京津冀；向北，跨越渤海灣聯結東三省；對內，大力構建環渤海經濟圈的海陸交通咽喉、重要物流中心和特色制造業基地，最終把煙臺建設成為與天津有機融合、和大連南北呼應、能夠有效輻射環渤海南翼發展的中心城市。順應藍色經濟大發展的時代趨勢，抓住國家規劃建設山東半島藍色經濟區機遇，發揮橫跨黃渤兩海的獨特地理和富集資源優勢，推動全市藍色經濟從沿海向內陸全面輻射、從近海向遠海大步邁進、從淺海向深海深度拓展，使之在國內領先發展。以建設面向東北亞大型樞紐港為龍頭，完善提升集海陸空鐵于一體的全方位交通物流網絡，大力推動渤海灣跨海通道建設，力爭中韓鐵路輪渡項目投入運營，爭取建立中日韓自貿區先行區，確立起在東北亞地區的交通物流樞紐地位，帶動煙臺闊步邁向世界經濟大舞臺！

三、大力增創科學發展新優勢

發展是通向現代化的必由之路。率先基本實現現代化，要始終堅持以科學發展觀為統領，突出科學發展主題，把握加快轉變經濟發展方式主線，把科學發展的要求，貫徹落實到認識與實踐各層面、現代化建設全過程、改革開放各領域，向科學發展要優勢、要未來。要始終堅持以解放思想為先導，更多地從“外部世界”的角度看待“自我”，清醒地看到外面的世界很精彩，看到“標兵漸遠、追兵迫近”的嚴峻形勢，始終保持競位爭先的緊迫感；更多地從“資源稟賦”的角度審視“發展”，清醒地看到我們的潛力還很大，看到我們的差距還不小，始終保持干事創業的使命感；更多地從“開辟未來”的角度把握“現在”，清醒地看到發展的任務還很艱巨，應該有底氣但切不可長傲氣、可以自信但絕不能自負，始終保持爬坡向上的壓力感。要始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神謀發展、義無反顧抓發展、好字當頭快發展、超越自我大發展，讓發展成為高揚于煙臺的主旋律。在發展思路上，要把握大局、突出重點，緊緊依托和充分用好國家、省賦予煙臺的“三大戰略”，大力增創“五大優勢”。

（一）大力增創轉調發展優勢，推動煙臺經濟加速邁向“大而強”。著眼經濟增效提速、上檔升級，深入做好“調優”、“轉型”、“建制”三篇大的文章。“調優”，就是全面調整優化經濟結構。要調優區域結構，構建縱向輻射帶動有力、橫向錯位有序競爭、面上有效促強扶弱的區域經濟共同體；調優需求結構，構建內需與外需“兩輪驅動”、消費投資出口協同拉動增長的局面。要把發展實體經濟作為堅實基礎，牢固樹立、深入落實“產業立市”理念，把調大、調高、調優產業結構作為重中之重。在制造業領域，堅持產業高端化、企業集團化、產品集群化發展方向，深入實施“8515”培強做大工程，加快膨脹提升機械制造、電子信息、食品加工、黃金和現代化工五大傳統優勢產業，突破性發展新能源與節能環保、新材料、生物技術、高端裝備制造、新一代信息技術五大戰略新興產業，做大做精汽車、電腦、手機、船舶、葡萄酒、黃金、核電、聚氨酯、新型鋁材、特種化纖十大產品集群，力爭到2016年，形成4－6個產值3000至5000億元的支柱產業；8個產值過千億元的產品集群和5個產值過千億元的企業“航母”；20個產值過百億元的龍頭企業。用更大的力度拉長服務業發展“短板”，用好制造業大發展的機遇帶動發展生產性服務業，用好消費升級趨勢擴展提升生活性服務業，用好宜居城市品牌、立體交通優勢和重點城區、重點園區、特色街區、重點企業、重大項目等載體，推動現代物流、旅游會展、商貿餐飲、房地產和金融等相關產業突破性發展，推動服務業逐步向國民經濟主導產業跨越。始終把

農業作為“安天下”的產業，牢牢把握發展現代農業這一中心任務，加快傳統農業向“高產、優質、高效、生態、安全”農業轉變，實現農業生產規模化、產品品牌化、經營產業化、市場國際化。轉型，就是大力建設低碳型、綠色化經濟形態。堅持節約資源、保護環境的基本國策，把低碳、綠色發展作為主攻方向，既積極主動謀發展、保增長，又毫不放松“降消耗”、“減排放”，著力發展以低消耗為基本特征的高新技術產業、以低排放為基本特征的環保產業、以低代價為基本特征的現代服務業，大范圍推廣循環經濟模式、清潔生產方式和低碳消費形式，堅決淘汰高耗能、高污染產業和落后產能，推動經濟增長從資源依賴向創新依托轉變、從粗放式向集約化轉型。以更大的力度抓好生態文明建設，繼續大力開展造林綠化，深入實施“三年水系綠化工程”，做優擦亮昆崳山保護區等一批“生態名片”，推動建設資源節約型、環境友好型社會，讓煙臺的天更藍、山更青、水更秀、空氣更清新。建制，就是加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。在經濟領域，以促進轉型升級為目標，深入推進企業、財稅、金融和價格改革，高度重視穩定市場物價工作，實施物價上漲與社會保障聯動機制；在社會領域，以擴大供給能力為目標，加快推進科技、教育、文化、衛生體制改革；在城鄉管理體制上，以破除二元結構為目標，協調推進產權制度、土地制度、戶籍制度改革；在行政管理領域，以提高

效能效率為目標，繼續加大政府機構整合力度，精簡和規范行政審批，完成事業單位分類改革，推動政府服務朝著更加規范有序、高效便民、公開透明方向發展。

（二）大力增創統籌發展優勢，構建布局合理、共同繁榮的新型城鄉關系。繼續大力提升中心城市輻射帶動能力，在空間戰略上堅持“東拓、西聯、南進、北展、中優”，呼應“藍區”建設，高起點、大力度規劃發展東部高技術海洋經濟新區，使之盡快形成規模、樹起形象，帶動中心城市向東拓展；依托煙臺港西港區建設大型臨港產業區，配套潮水航空港逐步發展“航空城”，促進中心城市向西聯帶蓬萊一體發展；加快以黃務組團為核心的濱河生態智慧新城建設，實現中心城市向南挺進；科學利用海洋國土，搞好養馬島、崆峒島、芝罘島等島嶼的保護與開發，使之成為鑲嵌在煙臺北部一線、播撒在黃渤海上的璀璨明珠；對中部的老城區加大更新改造力度，適當抽疏功能和人口，促進老城區在更高層次上健康有序發展。爭取用十年的時間，使中心城市建成區面積達到600平方公里、人口突破300萬。堅持基礎設施建設先行，高效率抓好港口、機場、鐵路等重大交通設施建設，不斷完善城市路、水、電、氣、暖等公用設施和環保設施，適時啟動城市軌道交通等現代路網建設，使之與大城市的運行發展相配套、與人民群眾的需求相適應。立足市區融合、有序發展，統一規劃調整城市功能分區，形成功能清晰、分

工明確的城市工業圈、商貿圈、餐飲圈、金融圈、文化圈等。以建設國內一流濱海城市為目標，深度改造提升城市山、海、島、河、泉景觀，建設一批富有文化藝術內涵、具有鮮明煙臺特色的標志性建筑和街區，塑造碧海藍天、山水相映、歷史與現代交融、人與自然和諧的城市形象。統籌抓好縣域城市和小城鎮建設，在建設北部沿海城市群和南部交通干線城市帶大框架下，推動縣域中心城市理性自覺地走差異化、特色化發展路子，充分依托區位交通、資源稟賦、文化傳統等條件，完善城市功能、做大優勢產業、塑造城市個性，提升承載能力和輻射能力。在萊州、龍口、萊陽、海陽已進入中等城市行列的基礎上，推動招遠、蓬萊、棲霞加速向中等城市跨越。繼續高度重視、切實抓好縣域經濟發展，各個縣市都要在全國、全省縣域經濟大格局中，比學趕超、爭先進位謀發展，爭取更多的進入“全國百強”、“全省三十強”，已經進入的要實現位次前移。把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要節點，促進小城鎮由數量規模型向質量效益型轉變，強化小城鎮公共服務和居住功能，使之成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心和商品集散中心。扎實推進社會主義新農村建設，全面加大以城帶鄉、以工補農工作力度。積極穩妥地抓好農村社區化建設，用3－5年時間，將全市6700個自然村調整合并為2500個農村新型社區。扎實推進生態文明鄉村建設，全力打造生態文明示范區，全面展示煙臺現代城市

與優雅田園和諧相融的發展形態。

（三）大力增創藍區建設優勢，讓藍色經濟成為推動煙臺發展的主導力量和鮮明特色。以全域建設藍色經濟區的視野和思路，堅持“一極領先、多極崛起”，大力度釋放、大面積擴展藍區建設綜合效應。“一極領先”，就是依托牟平區、高新區、萊山區、芝罘區和保稅港區濱海區域，重點打造和優先發展東部高技術海洋經濟新區。充分發揮這一地區海濱資源好、地理位臵佳、謀篇布局空間大的優勢，用世界眼光、國際標準改造提升芝罘、牟平等老城區，開發建設以萊山區、高新區、養馬島、金山灣為主軸的新城區，打造煙臺城市新核心；積極承接國際產業轉移，培育壯大海洋優勢產業，打造全省海洋經濟新龍頭；依托國家級高新區和眾多高校院所，推動高新技術產業集聚發展，打造國內高技術產業聚集新高地；以保稅港區和煙臺港芝罘灣港區為龍頭，抓好芝罘北部臨港藍色國際新城建設，積極融入環渤海和東北亞一體化發展，打造東北亞區域經濟合作新平臺，爭取經過五年左右的努力，在煙臺東部矗立起一座具有濃郁現代氣息的標志性濱海新區。“多極崛起”，就是以萊州灣為中心，發揮一“藍”一“黃”兩大國家戰略優勢，大力建設高效生態經濟高地，打造全市藍色經濟西部增長極；以丁字灣為中心，用好海—即跨海大橋、“亞沙會”輻射帶動效應，突破發展海陽亞沙文化旅游產業聚集區和萊陽南海新區，打造全市藍色經濟南部

增長極；以龍口灣為中心，加快龍口及招遠人工島、蓬萊西海岸文化新區建設，打造全市藍色經濟北部增長極；高標準抓好長島休閑度假島建設，使之成為彰顯藍色魅力的休閑度假勝地。把發展藍色產業作為藍區建設的核心任務，堅持高端高質高效發展方向，整體推進海洋一二三產業，以中集來福士、大宇造船等為龍頭，打造具有國際競爭力的海洋裝備制造業基地；以海陽核電、大唐風電等為龍頭，打造全國重要的海洋新能源基地；以國際生物科技園、生物化工園等為龍頭，打造國內一流的生物產業基地；以東方海洋、明波水產等為龍頭，打造全國重要的水產品出口加工基地；支持萬華、氨綸等領軍企業積極開發海洋無機功能材料、海水淡化新材料、海洋高分子材料，打造海洋新材料產業基地；深度開發優美的海洋自然景觀、精心建設“秀美濱海千里長廊”，打造國際知名的濱海旅游目的地。堅持“藍區”統領，“藍”、“黃”、“高”結合，統籌推進“三大戰略”，合力促進全市發展提層次、上水平。圍繞實施“三大戰略”、推動經濟社會發展，持續強力抓項目抓投資，確保已開工的一批重大交通、能源、產業、民生項目盡快完工并發揮效益，源源不斷地做好項目儲備、開發、新建工作。高度重視國際性、跨區域交通大通道建設，深入實施“以港興市”戰略，有效拓展煙臺發展的腹地和空間。

（四）大力增創對外開放優勢，以更加包容的姿態走向

世界。煙臺興于開放，衰于封閉，對外開放始終是我們的最大優勢，必須一以貫之地抓好。新形勢下的對外開放，要緊緊圍繞和服務于全市發展全局，堅持以開放促調整、興產業，以世界500強企業、國際行業領先企業和中央企業為重點，強力推進大開放大招商，著力突破招大引強工作，帶動傳統產業從低到高、由弱變強地提升發展，促進新興產業從無到有、由小到大地快速發展。把握國際產業轉移向“服務化”演進的新趨勢，在服務業招商引資上下更大的功夫。突出抓好引進跨國公司地區總部、研發中心工作，加速核心技術本地化，不斷增強煙臺產業的核心競爭力。堅持以開放促城建、興城市，以港口、機場、鐵路、公路等大型基礎設施項目為載體，積極引進大的戰略投資者，加快重大工程項目建設步伐；適應城市拓展框架、優化布局的需要，努力引進國內外知名開發商加盟煙臺的城市建設；精心包裝一批高端旅游項目，大力引進大型旅游集團前來投資興業；把城市建設與開放園區建設緊密結合起來，使開放園區成為增強城市實力和魅力、提高城市化水平的重要載體。堅持以開放促增長、興市場，樹立擴內需必須穩外需觀念，順應對外貿易環境新變化，以提高國際競爭力為目標，在優化貿易方式和商品結構上務求突破，痛下決心走科技興貿、質量興貿的路子。既要以寬廣胸懷容納一切外來者，又要以戰略眼光積極“走出去”，鼓勵一批資源型企業“走出去”，建設煙臺的境外能源資源開

發供應基地；鼓勵一批有實力、有條件的企業“走出去”，在國際市場上重組并購優質資產、研發機構、營銷網絡和知名品牌；鼓勵一批重點骨干企業“走出去”，帶頭建設煙臺的“跨國公司”，帶動全市經濟進入更大發展空間。堅持以開放促改革、興活力，積極引進外資和先進技術嫁接改造國有企業，鼓勵民營企業廣泛開展與國內外大企業合作，支持各種所有制企業加大境內外上市融資力度，推動更多的企業確立國際化發展戰略，以開放促改革促管理促發展。

（五）大力增創科技創新優勢，奮力搶占競爭發展制高點。站在新一輪科技革命前沿，全力推進國家創新型城市建設。努力在產業創新上搶占先機，緊緊圍繞全市產業發展規劃，加快實施重大科技專項，著力攻克一批關鍵核心技術，掌握一批知識產權和技術標準，培育一批具有自主品牌的高新技術產品，推動“煙臺加工”、“煙臺制造”向“煙臺創造”轉型。努力在聚集創新上形成高地，充分發揮經濟園區作用，繼續保持體制機制活力，推動煙臺高新區全力打造特色高端產業高地、自主創新高地和創新創業人才高地，加快建設國內一流高新區；推動煙臺開發區大力實施開放與科技互動發展，確保在全國同類園區中爭先進位，在全市經濟社會發展中貢獻更大份額；推動煙臺保稅港區切實用好政策功能，有效服務煙臺的對外開放與創新發展；高水平辦好一批特色化高科技園區，在孵化高新技術成果、聚集高新技術產業上跨越

發展。努力在開門創新上蓄足力量，堅持用全球視野聚集創新資源，深入抓好引進知名高校和科研院所工作，支持企業廣泛開展與國內外高校院所合作，完善以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系，著力提高原始創新能力，不斷增強集成創新、引進消化吸收再創新能力。努力在支持創新上提升境界，牢固樹立科技是第一生產力的觀念，認真落實鼓勵科技創新的政策措施，大力加強創新文化建設，讓一切創新的源泉充分涌流、一切創新的活力競相迸發。把人才戰略擺到科技之母、創新之源、興市之本的位臵，多為發展育人才、敢為事業用人才、肯拿高薪攬人才、能用環境留人才，努力把煙臺建設成為優秀人才匯聚之海、智慧創意涌動之源、投資興業理想之地，以人才的優先發展引領創新發展、科學發展。

四、以人為本積極促進全面協調發展

率先基本實現現代化，是包括經濟、政治、文化、社會建設在內的全局性安排，核心是實現人的全面發展和人民生活現代化。

要順應人民群眾過上更好生活的新期待，殫精竭慮“發展惠民”。始終堅持以人為本的發展導向，做到更好更快發展與更好更快地惠民富民相統一、調整產業結構與扶持就業創業相統一、轉變發展方式與提高群眾生活質量相統一、推進

城鄉建設與為人民創造安居樂業環境相統一。在全市實施“收入同步提升計劃”，確保居民收入增長與經濟發展同步，確保勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。充分利用經濟發展成果，扎實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。把促進就業作為改善民生的首要任務，堅持面向城鄉統籌就業、振興產業擴大就業、鼓勵創業帶動就業、實施更加積極的就業政策保障就業，千方百計實現充分就業。全面加強城鄉勞動者就業技能和創業能力培訓，統籌解決好“就業難”和“招工難”并存問題。堅持教育優先發展，實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，大力提供更加豐富的優質教育，積極構建體系完備的終身教育。今年內，實現全市農村中小學生校車服務全覆蓋；“十二五”期間，為義務教育階段學生提供免費校服和午餐。大力發展醫療衛生事業，健全完善與煙臺經濟發展水平相匹配、與城鄉居民需求相適應的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應體系，不斷提高醫療衛生服務的可及性和公平性。突出加強基層公共衛生服務能力建設，積極倡導健康文明生活方式，努力增進人民群眾健康素質。建立健全多層次、多形式的住房保障體系，繼續加大保障性住房建設力度，大力實施公共租賃住房建設，力爭在五年內，基本解決城市中低收入家庭、新就業大學生和企業職工住房困難問題。以“人人享有基本社會保障”為目標，以基本養老、基本醫療保險為重點，深

入推進社會保障體系建設，確保在全覆蓋的基礎上不斷提高保障水平，使全體人民勞有多得、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居。

要高揚人民民主旗幟，切實做到“執政為民”。堅持一切權力屬于人民，健全落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，豐富和發展重大事項聽證、公示、承諾以及“萬人評機關、評窗口”等制度做法。切實加強以農村、城市社區和企事業單位為重點的基層民主政治建設。把維護公平正義作為社會健康運行的基石，努力解決社會成員之間收入分配差距過大、社會公共服務不夠均衡等矛盾和問題，滿腔熱情地關愛幫扶困難弱勢群體，深入做好城鎮房屋拆遷、農村土地征用、企業改制重組、農民進城務工等敏感領域維護群眾權益的工作，促進人人平等獲得發展機會，讓公平正義的陽光照進社會的每一個角落。

要推動社會主義文化大發展大繁榮，廣泛開展“文化樂民”。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，不斷提升文化自覺、增強文化自信，扎實推進文化建設“九項工程”。大力培育煙臺特色文化，以150多年的開埠歷史為底蘊，以中西交融、開放包容為特質，打造富有魅力的開埠文化品牌；以國際葡萄〃葡萄酒城為依托，以高雅時尚、醇厚芬芳為特質，打造獨具特色的葡酒文化品牌；以豐富的海洋資源、悠久的涉海歷史為載體，以海納百川、激流勇進為特質，打造卓爾不群的海洋文化品牌；積極弘揚紅色文化、重視研究東萊文化、深入挖掘道教文化、繼承發展民俗文化，推動煙臺文化走向世界。大力發展公益性文化事業，加快推進全國公共文化服務示范區建設，健全市縣鎮村四級公共文化服務體系，完善遍布全市的公共文化設施和陣地，推動城鄉文化活動蓬勃開展。建設宏大的文化人才隊伍，鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創作，不斷豐富人民精神世界。把做大做強文化產業作為惠民強市的重要舉措，加快膨脹一批大型骨干文化企業，突破發展一批文化產業聚集區，大力促進文化與城建、旅游、餐飲、商貿等行業融合發展，推動文化產業成為國民經濟的支柱產業。

要加強和創新社會管理，恪盡職守“穩定安民”。堅持從戰略和全局高度推進社會管理創新，正確處理政府與社會的關系，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，創造性做好新形勢下的群眾工作，調動人民群眾參與社會管理的主動性和積極性。健全完善社會管理創新“八大體系”，繼續抓好和諧穩定模范城市建設，不斷推動社會管理工作實現新跨越。正確處理管理與服務的關系，變“管字當頭”為“服務為先”，完善保障和改善民生的政策制度安排，注重從源頭上預防和減少社會矛盾。以市、縣領導

干部為重點，各級各部門聯動，深入推進干部“大接訪”、“大走訪”和“大下訪”。大力強化基層基礎工作，筑牢社會和諧穩定的第一道防線。正確處理防范與打擊的關系，完善“點線面”結合、“人物技”配套、“防管控”一體的治安防控格局，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除社會黑惡勢力。有效防范和堅決遏制重特大事故發生，加強食品、藥品、生產安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全。

五、不斷提高黨的建設科學化水平

全面推進黨的建設新的偉大工程，是率先基本實現現代化的根本保障。各級黨組織要始終站在現代化建設前列，以提高黨的建設科學化水平為總要求，以增強執政能力和先進性為主線，全面抓好黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。

加強黨的思想建設，根本是抓好理論武裝和創先爭優，發揮好黨的思想政治優勢。思想理論建設是黨的根本建設，必須把理論上的成熟作為政治上堅定的基礎，按照“理論創新每前進一步、理論武裝就跟進一步”的要求，深入推進學習型黨組織建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，在改造客觀世界的同時改造主觀世界。堅持理論聯系實際，緊密結合改革開放和現代化建設實踐，加強理論應用和理論思維，提高工作預見性、系統性和創造性。必須把先

進和優秀作為黨的本質屬性，著力推進“創先爭優”活動長期化、常態化，不斷加強“信仰、信念、信心”教育，認真落實“承諾、踐諾、評諾”措施，引導全市黨組織和黨員把創先爭優作為一種理念融入思想、作為一種動力融入工作、作為一種追求融入人生，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責。必須把黨的先鋒模范作用落腳到推動各項事業率先發展上，從各級領導干部做起，強化“為官一任、造福一方”的責任意識，樹立“奮勇爭先、見賢思齊”的崇高境界，夯實“事不避難、敢于擔當”的堅定信念，倡導“真抓實干、埋頭苦干”的堅韌作風，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，努力創造不辜負組織、對得起群眾、經得起歷史檢驗的業績。

加強黨的組織建設，重點是造就高素質的黨員干部隊伍，增強執政本領和駕馭能力。全面加強各級領導班子、基層組織和黨員隊伍建設。以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來、充分聚集起來；堅持德才兼備、以德為先用人標準，憑實績用干部、以貢獻論英雄，堅決匡正用人風氣，確保想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。加大培養優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，更好地關心照顧老干部、老黨員。堅持人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，進一步加大抓基層打基礎工作力度，實現基層黨組織有戰斗力、黨組織書記有能

力、黨員隊伍有活力、黨組織運行有保障力。在充滿變革與創新的當今時代，每一名黨員干部都要深懷“本領恐慌”的危機感，堅持學習、學習、再學習，在學以立德上不斷開辟新境界，做到在崗必須在狀態；在學以增智上不斷形成新自覺，做到在職一定要稱職；在學以創業上不斷開創新局面，做到在任力求能勝任。

加強黨的作風建設，核心是保持黨與人民群眾的血肉聯系，做到以人為本、人民至上。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。我們能夠為煙臺人民工作和服務，是一生的莫大榮幸，一定要在思想上始終把人民放在最高位置，任何時候任何情況下，都要畢恭畢敬地尊重群眾而不可凌駕于群眾之上，堅定不移地相信群眾而不可漠視群眾的意見和呼聲，真心實意地服務群眾而不可埋怨、指責甚至慢待群眾；一定要在工作上始終拜人民為師，問政于民、問計于民、問需于民，眼睛向下看、身子向下傾、精力向下沉，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民群眾的創造性實踐中；一定要在感情上始終把人民當親人，時刻銘記：只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人，做到民有所呼我有所應、民有所盼我有所為，深入細致訪民情、寢食難安解民憂，視人民為父母，待人民重于山！

加強黨的反腐倡廉建設，關鍵是堅持標本兼治、懲防并

舉，樹立為民務實清廉的良好形象。把反對腐敗作為必須始終抓好的重大政治任務，做到懲治腐敗旗臶鮮明、堅決有力，預防腐敗嚴密細致、一以貫之。積極強化教育的說服力，全面加強制度的約束力，切實增強監督的制衡力，始終保持懲治的威懾力，確保各級黨組織和黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。各級領導干部要牢記，我們手中的權力是人民賦予的，任何時候都只能用來為人民謀利益，要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人的政治本色。

加強黨的制度建設，目標是構建配套完備、規范管用的長效機制，始終保持黨的生機與活力。以黨章為根本、以民主集中制為核心，健全黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度。積極發展黨內民主，提高黨員對黨內事務的參與度，發揮黨員在黨內生活中的主體作用，維護黨的團結統一，增強黨的創造活力。強化各級黨委謀全局、管方向、抓大事的領導核心作用，全力支持人大、政府、政協等各個班子的工作，調動一切可以調動的積極因素，凝聚起推動煙臺發展的廣泛共識和強大合力。建立健全抓發展、促落實的責任機制和考核機制，把發展中的大事、穩定中的要事、群眾關心的實事，層層分解落實到部門、單位和個人，做到定一件干一件、抓一件成一件，形成同心同德干事創業、求真務實狠抓

落實的生動局面。

同志們，中國的現代化，是一部激蕩世紀、鋪陳百年、至今仍在書寫的壯麗史詩。本次黨代會的鮮明主題，就是要推動煙臺在我國現代化建設的偉大征程中，率先基本實現現代化。這是作為東部沿海城市必須勇敢擔當起的莊嚴使命，是煙臺發展史上具有劃時代意義的重大舉措，是650萬煙臺人民的殷切期望。我們堅信，有各級黨組織的正確領導、有廣大黨員干部和全市人民的精誠團結、有各民主黨派及各界朋友的親密合作、有幾代煙臺人艱辛奮斗打下的良好基礎，我們的目標一定能夠實現！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山東省委的堅強領導下，集全民之智，舉全市之力，滿懷信心、萬眾一心地向著率先基本實現現代化的光明前景奮勇前進！