第一篇：安全協議 涉路施工

涉路施工安全協議

甲方：

乙方：

乙方進行 工程施工，需要占用 高速公路，為保證 高速路段安全暢通、保護道路路產設施，甲乙雙方協議如下：

一、工程概況

乙方工程為 因工程建設需要 占用 高速情況為。具體位臵及工程情況詳見附件：

二、涉路施工時間

乙方建設工程為（臨時/永久）占用，涉路施工日期為，本條所述乙方涉路施工日期是指乙方工程在本協議第一條所述區域內安全設施設臵的時間開始至乙方涉路施工人員、機械、安全設施撤場并經甲方確認驗收合格后結束。

三、同意占用及費用收取

甲方原則同意乙方施工期間在第一條所述區域和第二條所述時間內占用道路進行工程施工，乙方將臨時占用土地或路面、路肩、邊溝等恢復原狀并經甲方驗收后交還甲方，占用期結束。乙方不能在占用期內完成施工的，需要提前十天向甲方辦理延期占用手續并按甲方要求交納道路占用及相關費用。

依據《中華人民共和國公路法》及相關法律法規規定，乙方需向 甲方支付相關費用及涉路施工安全保證金和質量保證金共計 元（大寫： 元）。其中補償費包括：道路占用服務費 元、工程監管協調費 元；涉路施工安全保證金和質量保證金 元。

自本協議生效之日起 日內，乙方向甲方一次性支付完畢上述所有相關費用及涉路施工安全保證金和質量保證金，涉路施工安全保證金和質量保證金在工程驗收合格后扣除乙方應支付的賠償金、補償金等費用后一個月內無息退回。

四、甲方權利義務

1、甲方有權對乙方在本協議第一條所述路段內的施工安全生產情況進行監督，如乙方施工行為對道路設施、行車安全及運營安全等造成影響、造成安全隱患或潛在安全隱患的，甲方有權要求乙方停工整改，并追究其相關責任。乙方接到甲方停工通知后，應當立即停止施工，甲方就此不承擔任何責任。

2、根據本協議約定對乙方在本協議第一條所述區域內的涉路施工場地施工完畢后回復的驗收以及其他相關驗收。

五、乙方權利義務

1、乙方按約定支付相關費用后，方可進場。

2、乙方在占用路段區域占道設施配臵及安全設施擺放須按照交管部門批復文件要求及相關交通管理部門關于涉路施工的規定進行設臵。因安全設施布臵不齊全，未按照批復文件及甲方要求標準進行擺放和設臵，造成過往車輛發生交通事故、人員傷亡的，由乙方承擔由此產生的全部責任。如因此導致甲方承擔責任或甲方被追訴的，甲 方有權向乙方追償由此給甲方造成的一切直接和間接損失。

3、乙方應保證其施工及施工完成后的建成設施不會對甲方的設施、埋線、道路結構造成損壞，如若造成損壞的，由乙方負責在3日內進行整改維修，如乙方拒不進行整改維修或在約定期限內整改維修不合格的,甲方有權聘請第三方進行整改維修,所需費用甲方有權從乙方的安全保證金和質量保證金中予以扣除，乙方還應承擔由此給甲方造成的一切直接和間接損失,不足的部分，乙方負責繼續賠償。

4、乙方施工需要拆除甲方設施的，應提前10天向甲方提交書面申請，經甲方批準后，方可進行拆除，乙方施工完成后，應按甲方要求對拆除設施進行恢復，并經甲方驗收合格。

5、乙方在施工過程中須保證施工區域內，道路路面不得因施工原因造成道路污染，并符合天津市和工程所在地區有關城市建設和管理的有關規定，達到‘天津市文明工地’要求，如造成損失或罰款，由乙方承擔。施工期間施工區域道路掃保由乙方負責；在施工期間，因施工原因造成過往車輛發生交通事故或人員傷亡的，由乙方自行承擔由此產生的全部責任。施工完畢后由乙方負責恢復占用區域原狀，并達到甲方要求。施工過程中產生的建筑垃圾及時清運出施工場地，禁止堆放或丟棄在道路路肩、中分帶等附近，不得對道路通行環境造成污染和影響，因施工原因發生的民擾和擾民糾紛、相鄰關系糾紛和環保糾紛，由乙方自行承擔全部責任。

6、乙方配備專職安全管理人員，加強人員現場安全教育，對丟失或損壞的交通疏導設施及時更換補充，確保路外工程期間高速公路安全暢通，若甲方道路通行因此造成影響，乙方應賠償甲方的損失。

7、乙方對于在施工過程中造成人身傷害和財產損失的，無論工程是否竣工，應由乙方自行解決并承擔一切罰款和賠償的責任，如因此導致甲方承擔賠償責任或甲方被追訴的，甲方有權向乙方追償全部款項并從乙方支付的安全保證金和質量保證金中予以扣除，不足的部分，乙方負責繼續賠償。

8、施工完畢后，乙方負責其設施日后長期的管理和維護，并依法承擔相關責任。設施維護及管理應服從甲方管理要求，進入甲方用地范圍內進行維護作業，應遵守交警、路政及甲方有關管理規定。

9、施工期間各種施工機械、車輛不準在第一條所述區域外停放，施工作業區域內道路不能有任何障礙物，保證道路安全暢通。乙方須在施工區域范圍內來車方向安全距離處設臵明顯安全警示標識；保證道路及車輛安全暢通。施工期間乙方運輸車輛須按照正常車輛行駛路線行駛，不得違反道路交通安全法及其配套規定。

10、對于由乙方設施維護或管理不到位等原因造成甲方設施損壞及其他相關情況的，由乙方負責維修并進行賠償，承擔一切責任。

11、按本協議約定向甲方支付本合同所述的各項費用。

12、工程施工道路占用需要向公安交管部門或交通部門審批或備案的，由乙方自行辦理相關手續，相關的費用由乙方自行承擔，乙方未按規定辦理有關審批許可事宜，由此產生的法律后果由乙方負責。如因此導致甲方承擔責任或甲方被追訴的，甲方有權向乙方追償由此給甲方造成的一切直接和間接損失。

六、驗收

乙方施工完畢后，應將本協議第一條所述涉路施工區域進行清場，4 經甲方驗收達到甲方標準要求。經甲方驗收不合格的，乙方應負責進行整改，使之符合甲方標準和要求，并且乙方在本協議第一條所述涉路施工區域內的施工工期不予順延，如乙方不進行整改,甲方有權聘請第三方進行整改,所需費用甲方有權從乙方的安全保證金和質量保證金中予以扣除，乙方還應承擔由此給甲方造成的一切直接和間接損失,不足的部分，乙方負責繼續賠償。

七、違約責任

乙方不能按本協議日期在本協議第一條所述區域內完成施工的，每延期一日，應按照本協議總費用的萬分之五向甲方支付違約金，并賠償甲方直接和間接經濟損失。如乙方延期完成施工超過10天的，甲方有權選擇通知乙方解除合同，自甲方發出解除合同的通知之日視為本合同自動解除，且乙方應于合同解除后3日內將其人員和設備等全部物品撤出項目現場，如果在前述3日內工程現場仍有乙方任何物品，視為乙方放棄對該等物品的權利，甲方有權自行處臵，且無需向乙方承擔任何責任。合同解除后，乙方應支付違約金，同時賠償甲方直接和間接損失。

八、爭議解決

甲乙雙方在合同執行過程中發生爭議，當事人應本著協商的原則解決，協商不成時，任何一方均有權向甲方所在地的法院提起訴訟。

九、其他事項

本協議一式 份，甲方 份，乙方 份。

本協議自雙方簽字之日起生效，協議附件為協議有效組成部分，與本協議具有同等法律效力。

附件1：

甲方：

授權代表（簽字）： 年 月 日 授權代表（簽字）：年 月 日 6

第二篇：涉路施工安全協議

涉路施工安全協議

甲方： 乙方：

乙方進行工程施工，需要占用公路用地，為保證施工程路段公路安全暢通、保護道路路產設施完好，甲乙雙方協議如下：

一、涉路施工時間

乙方建設工程為（臨時/永久）占用，涉路施工日期為

年 月

日至

****年**月**日，本條所述乙方涉路施工日期是指乙方工程從施工區域內安全設施設路的時間開始至乙方涉路施工人員、機械、安全設施撤場并經甲方確認驗收合格后結束。

二、甲方權利義務

甲方有權對乙方在本協議路段內的施工安全生產情況進行監督，如乙方施工行為對道路設施、行車安全等造成影響、造成安全隱患或潛在安全隱患的，甲方有權要求乙方停工整改。乙方接到甲方停工通知后，應當立即停止施工，甲方就此不承擔任何責任。

三、乙方權利義務

1、乙方在占用路段區域安全設施配置及擺放須按照公路管理部門要求及關于涉路施工的規定進行設路。因安全設施布置不齊全或未按要求標準進行擺放和設置，造成過往車輛發生交通事故、人員傷亡的，由乙方承擔由此產生的全部責任。如因此導致甲方承擔責任或甲方被追訴的，甲方有權向乙方追償由此給甲方造成的一切直接和間接損失。

2、乙方在施工過程中須保證施工區域內路段整潔干凈，道路路面不得因施工原因造成道路污染，如造成一切事故，由乙方承擔。施工完畢后由乙方負責恢復占用區域原狀，并達到甲方要求。施工過程中產生的建筑垃圾及時清運出施工場地，禁止堆放或丟棄在道路路肩、中分帶等附近，不得對道路通行環境造成污染和影響。本協議一式兩份，甲乙雙方各一份。

甲方：

乙方：

授權代表（簽字）：

****年**月**日

授權代表（簽字）：

****年**月**日

第三篇：涉路施工安全培訓(已改)

涉路施工安全培訓

5月23日下午，欽州市公安局交通警察支隊高速公路大隊寶塔中隊對所轄路段施工單位負責人及其工人和管理所相關崗位人員進行涉路施工安全教育培訓。

在培訓中，寶塔中隊副中隊長王磊宣讀了《欽州市公安局交通警察支隊高速公路大隊道路施工交通安全管理規定》，民警楊龍龍從高速公路施工車輛規定、高速公施工現場封閉規范、高速公路施工注意事項、高速公路施工如何避免交通事故四個方面進行了詳細講解。

路政中隊負責人張欣就《公路養護安全作業規程》（JTG H30-2015）中公路施工安全作業類型、施工作業控制區限速及各區段長度、施工護安全設施、作業控制區布置和安全作業管理等相關要求和規定進行了詳細講解，并結合實際工作提出要求：一是施工人員上路施工必須穿著帶有反光標志的桔紅色背心或套裝，正確擺放施工標志標牌；二是施工單位在上路施工前，要檢查車輛及養護設備狀況是否良好，嚴禁“帶病”上路；三是施工單位要在施工現場來車方向設置安全人員，搖旗提醒過往車輛駕駛員小心駕駛；四是禁止涉路施工人員在施工封閉區域以外高速公路行走。

第四篇：甘肅省涉路施工許可管理辦法

甘肅省涉路施工許可管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為了規范我省涉路施工許可行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》、《甘肅省高速公路管理條例》、交通運輸部《交通行政許可實施程序規定》、《路政管理規定》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 我省各級公路路政執法管理機構實施涉路施工許可，適用本辦法。

下列事項為涉路施工許可事項。

（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；

（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施；

（三）在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施；

（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施；

（五）利用跨越公路的設施懸掛非公路標志；

（六）在公路上增設或者改造平面交叉道口；

（七）在公路建筑控制區內埋設管道、電纜等設施。

－ 1 － 第三條 實施涉路施工許可，應當遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。

第四條 涉路施工許可工作，實行“統一管理，分級負責”的管理模式。

各級公路路政執法管理機構不得越權實施涉路施工許可。第五條 縣級以上公路路政執法管理機構應當設立路政服務大廳，統一受理涉路施工許可申請，統一送達涉路施工許可文書和許可證件。

第六條 各級公路路政執法管理機構應當按照交通運輸部的要求，統一執法標志標識、執法證件、執法服飾以及路政服務大廳的外觀標識。

第七條 下列涉路施工許可信息應當在路政服務大廳公示：

（一）涉路施工許可的事項；

（二）涉路施工許可的依據；

（三）涉路施工許可的實施主體；

（四）涉路施工許可的條件；

（五）涉路施工許可的數量；

（六）涉路施工許可程序和期限；

（七）需要申請人提交材料的目錄；

（八）申請書示范文本。

第二章 管理機構與許可

－ 2 －

第一節 權限與管轄

第八條 省路政執法管理局負責辦理涉及高速公路以及同一事項跨區域實施的涉路施工許可事項。

各公路路政執法管理處、市（州）交通運輸局負責辦理所管轄路段內，除高速公路以外以及申請事項在本區域內實施的涉路施工許可事項。

第九條 涉路施工許可管轄發生爭議的，由爭議的各方協商解決，協商結果報請共同的上級確認；協商不成的，報請共同的上級指定管轄。

第二節 申請

第十條 公民、法人和其他組織申請涉路施工許可，應當向具有許可權限的公路路政執法管理機構（以下簡稱“許可機關”）提出申請。

申請人申請涉路施工許可，應當如實向許可機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

第十一條 涉路施工許可的申請應當由具備法人資格的項目建設單位或項目所有人提出。

因工程建設施工須臨時開設平交道口的，申請可由施工單位提出。

第十二條 申請人可以委托代理人提出涉路施工許可申請。代理人代為提出申請，應當提交委托人出具的載明委托事項和代

－ 3 － 理權限的授權委托書，并出示代理人身份證。

第三節 申請材料

第十三條 申請人提出涉路施工許可申請時，應當提交下列身份證明材料原件及復印件：

（一）申請人為公民的，提交有效身份證復印件。

（二）申請人為法人的，提交《營業執照》或者《事業單位法人證書》、《組織機構代碼證》復印件和法定代表人證明書。

（三）申請人為其他組織的，提交《組織機構代碼證》復印件，沒有《組織機構代碼證》的，提交該組織合法成立的文件和主要負責人身份證明書。

（四）委托代理人辦理涉路施工許可申請的，應當提交委托單位的授權委托書和被委托人的有效身份證復印件。

第十四條 申請人提出涉路施工許可申請時，應當提交下列申請材料：

（一）《涉路施工許可申請書》。

（二）建設工程項目批準文件。

（三）符合有關技術標準、規范要求的設計方案。包括工程設計圖以及交通主管部門或公路路政執法管理機構對該設計方案的審查意見。

（四）保障公路、公路附屬設施質量和安全的技術評價報告（由具有公路、建設工程安全評價資質的機構出具）。

－ 4 －

（五）施工組織方案。包括施工期限、施工圍蔽方案、施工標志設置方案、疏通交通措施、交通安全保障措施及處置施工險情和意外事故的應急方案等內容。

（六）占用、損壞公路路產的，應提交公路賠（補）償協議；涉及公路路產以外的，應征得利害關系人的書面同意。

（七）影響交通安全的，應當征得公安機關交通管理部門的同意。

第四節 受理

第十五條 公路路政執法管理機構收到申請人的許可申請材料后，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請人資格不符合本辦法規定的，應當即時告知申請人不受理，同時向申請人告知適當的申請主體。

（二）申請事項依法不需要取得涉路施工許可，或者申請事項屬于法律禁止性規定的，應當即時告知申請人不受理，申請事項屬法律禁止的還應向申請人告知法律依據。

（三）申請事項依法不屬本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并向申請人出具《交通行政許可申請不予受理決定書》，同時告知申請人應當向有關行政機關提出申請。

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式，申請人不能當場補全或者更正的，應當當場或者在五日內向申請人出具《交通行政許可申請補正通知書》，一次性告知申請人需要補正的全部

－ 5 － 內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（五）申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全，符合法定形式，或者申請人已提交全部補正申請材料的，應當在收到完備的申請材料后受理涉路施工許可申請，出具《交通行政許可申請受理通知書》。

第十六條 許可機關在受理許可申請時，應當按每宗申請事項編制統一案號，同一宗許可事項使用同一案號。案號的編寫規則為：“許可機關發文代號” +“許”字+“”＋“流水”+“號”字。

第五節 審查與決定

第十七條 許可機關受理涉路施工許可申請后，應對其提交的申請材料的許可條件進行審查。許可條件審查包括形式審查和實質審查兩種方式。

第十八條 申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，申請事項簡單，證據確實充分，事實清楚且沒有爭議，不需要進行實地勘驗核查，能夠作出準予或者不予許可決定的，由承辦人填寫《交通行政許可意見書》，呈許可機關分管領導審批后，制作《交通行政許可決定書》或者《不予交通行政許可決定書》，送達被許可人。

第十九條 依照法律、法規和規章的規定，需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當審查申請材料反映的情況是否與法－ 6 － 定的涉路施工許可條件相一致。實施實質審查的，應當指派兩名以上路政人員進行。可采用的方式有：

（一）當面詢問申請人及與申請材料內容有關的相關人員；

（二）根據申請人提交的材料之間的內容相互進行印證；

（三）根據許可機關掌握的有關信息與申請材料進行印證；

（四）請求其他行政機關協助審查申請材料的真實性；

（五）調取查閱有關材料，核實申請材料的真實性；

（六）聽取利害關系人意見；

（七）依法進行現場勘驗、勘查；舉行聽證；

（八）召開專家評審會審查申請材料的真實性。

第二十條 依法進行現場勘驗的，應當通知申請人到場，現場勘驗應當制作《勘驗筆錄》。有現場勘驗照片的，應當粘貼并逐張編號，加注說明。許可事項涉及路產損失和占利用公路的，應與申請人共同核定路產損失數量和占利用公路數量。

第二十一條 對涉路施工許可事項進行實質審查后，承辦人員應提出是否準予許可的意見，制作《交通行政許可意見書》經處（科）長審核后，呈許可機關分管領導作出許可或者不予許可的決定。

第二十二條 重大、復雜或者可能對公路安全產生重大影響的涉路施工許可，應當經集體討論、征求上級主管部門意見后，再作出準予或不予許可決定。

－ 7 － 第二十三條 許可機關作出準予涉路施工許可決定的，應當在10日內制作并送達《路政管理許可證》，并與被許可人簽訂行政合同；不予許可的，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第二十四條 許可機關對涉路施工許可申請審查過程中，發現許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人，并向該利害關系人送達《交通行政許可征求意見通知書》及相關材料（不包括國家秘密、商業秘密及個人隱私），告知利害關系人有權在接到征求意見書之日起五日內提出意見，逾期未提出意見的視為放棄權利。利害關系人提出與準予許可相反意見的，許可機關應當將其意見及時反饋給申請人，申請人有權進行陳述申辯。

第二十五條 涉路施工許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，許可機關在作出許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有聽證的權利，并出具《交通行政許可告知聽證權利書》。申請人、利害關系人在接到本告知書之日起五日內提出聽證申請的，許可機關應當在二十日內組織聽證。申請人、利害關系人逾期未提出聽證申請的，視為放棄權利。

涉路施工許可事項涉及公共利益的，許可機關應當在作出許可決定之前，向社會發布《交通行政許可聽證公告》，并舉行聽證。聽證公告期限不少于十日。

－ 8 － 許可機關組織聽證，應當按照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規定的程序進行。

第二十六條 涉路施工許可文書應當按照《民事訴訟法》的規定送達。直接或委托送達的，應當使用《送達回證》；郵寄送達的，應當向快遞收件人員索取回執。

第六節 期限

第二十七條 許可機關應當自受理許可申請之日起十四日內作出許可決定。十四日內不能作出決定的，經許可機關分管領導批準，可以延長十日，但應當向申請人出具《延長交通行政許可期限通知書》，說明延長期限的理由。

第二十八條 《交通行政許可意見書》中，分管領導批示的日期為許可機關作出準予許可或者不予許可決定的日期，《交通行政許可決定書》或《不予交通行政許可決定書》的落款日期應當與該日期一致。

第二十九條 許可機關作出涉路施工許可決定，依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定、專家評審和安全技術評價的，所需時間不計算在法定期限內，許可機關應當向申請人送達《交通行政許可期限法定除外時間通知書》，將所需時間告知申請人。

第三章 監督檢查

第三十條 各級公路路政執法管理機構應當建立健全監管驗收制度，依法履行對被許可人從事許可事項活動的監管職責。

－ 9 － 可采用實地檢查、書面檢查、抽樣檢查、檢驗、檢測等方式，檢查時可以依法要求被許可人報送有關材料。

進行現場監管時，應制作《交通行政許可事項監督檢查記錄表》，將現場監管的情況予以記錄，并由路政執法人員簽字后保存備查。

路政執法人員實施許可檢查時，頻率要適度合理，檢查時應當有當事人或者見證人在場。

第三十一條 路政執法人員應當加強對本轄區內的涉路施工許可的監督檢查。發現被許可人一般的超范圍行為，應當責令其限期改正；發現被許可人超范圍行為直接關系公路安全，應當責令其立即改正；情節嚴重的，應當向作出許可決定的上級許可機關書面報告。

第三十二條 涉路施工許可事項實施完成十日內，路政執法管理機構應當組織驗收，驗收標準為《公路工程技術規范》的要求。

路政管理機構組織驗收，應當邀請公路養護部門、有關公路工程技術人員、公路運營管理部門、相關利害關系人以及被許可人參加。并制作《涉路施工許可驗收報告》，由全體到場人員簽字后留存。

第三十三條 上級許可機關應當加強對下級許可機關實施涉路施工許可的監督檢查，及時糾正涉路施工許可實施中的不當－ 10 － 行為。

下級許可機關有下列不當行為，由上級許可機關責令限期改正，逾期不改正的，予以通報批評；情節嚴重的，由上級許可機關建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的涉路施工許可申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定涉路施工許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理涉路施工許可申請或者不予涉路施工許可的理由的；

（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；

（七）對不符合法定條件的申請人準予許可或者超越法定職權作出準予許可決定的；

（八）對符合法定條件的申請人不予許可或者不在法定期限內作出準予許可決定的；

（九）實施涉路施工許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的；

（十）路政人員辦理涉路施工許可、實施監督檢查，索取或

－ 11 － 者收受他人財物或者謀取其他利益的；

（十一）實施涉路施工許可過程中的其他不當行為。第三十四條 涉路施工許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予涉路施工許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，許可機關可以依法變更或者撤回已經生效的涉路施工許可。由此造成被許可人財產損失的，許可機關應依法給予補償。

第三十五條 有下列情形之一的，許可機關或者上級公路路政執法管理機構，根據利害關系人的請求或者依據審批權限，可以撤銷涉路施工許可：

（一）工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予許可的；

（五）被許可人未履行行政合同約定的；

（六）依法可以撤銷許可的其他情形。

第三十六條 建立違法行為黑名單制度，申請人的下列行為應當記入黑名單：

（一）申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請涉路施工許可的；

－ 12 －

（二）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得涉路施工許可的；

（三）涂改、倒賣、出租、出借涉路施工許可證或者以其他形式非法轉讓涉路施工許可的；

（四）超越涉路施工許可范圍或者違反行政合同的約定進行活動的；

（五）向負責監督檢查的公路路政執法管理機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕反映其活動情況的真實材料的。

第三十七條 在涉路施工許可過程中，涉及對被許可人進行行政處罰的，按照《行政處罰法》、《交通行政處罰實施程序規定》以及《甘肅省路政處罰制度》的有關規定辦理。

第三十八條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，路政管理機構不予受理或者不予行政許可，并給予警告；直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

第三十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在三年內不得再次申請該行政許可。

第四十條 被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰：

－ 13 －

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的；

（二）超越行政許可范圍進行活動的；

（三）向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；

（四）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第四章 附則

第四十一條 本辦法規定的涉路施工許可期限以工作日計算，不含法定節假日。

第四十二條 本辦法自頒布之日起試行。

－ 14 －

第五篇：涉路安全技術評價

重要涉路行為行政許可技術安全評價制度

近幾年,隨著我國經濟建設的不斷發展,涉路行為日趨普遍。根據《公路法》的有關規定,涉路行為是指在已有公路的建筑控制區內進行挖掘、占用、埋設管線、增設平面交叉道口、穿(跨)越設施等活動。

在正常營運的高速公路和開放交通的公路上進行涉路活動,不但會破壞原有的道路結構及配套設施,還會影響道路通行能力,而且可能引發交通事故。比如有的電信部門為了通訊建設需要,在未經公路路政部門許可下,大肆挖掘公路,有的地方政府為了招商引資,大肆破路建設管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路斷橋毀,或公路明顯的損壞,有的造成公路大面積隱性損害,這些行為對公路交通的正常運行造成了非常大的隱患。

同時，確實為滿足經濟發展也有很多公共設施如:電力管線、加油加氣站、輸油煤氣管線等由于規劃或設計要求，需要下穿、上跨公路設施。這種情況是在經濟發展的新形勢下出現的,對公路管理部門提出了新的要求:批準建設——可能會影響到公路設施的安全,甚至產生事故;不批準建設——對經濟發展不利,不符合和諧發展的目標。

需求與實施影響之間的矛盾需要公路管理機構進行相應的行政審批工作,既滿足經濟發展的需要,又能保證公路設施的安全完好,在這一背景下,各地公路管理部門大都制定涉路工程的行政審批程序。但現行法律法規對許可條件規定比較寬泛,相關

技術標準也缺少對涉路行為的技術規定。路政人員在辦理具體許可手續時,面對紛繁的實際情況,有時難以判斷是否應該給與許可。這就得借助專家的力量，進行技術評價。在公路保護條例里對此進行了明確。

1.我國涉路行為行政許可制度存在的主要問題 1)安全評價的實施辦法不夠完善,沒有統一標準

在涉路行為日趨普遍的情況下,對涉路行為的安全評價結果成為行政許可的主要依據。然而,我國目前對于相關安全評價工作還沒有比較統一的實施辦法,技術標準不足,形成了各地市自行組織、自行聘請專家的局面,導致一些地方出現了被評價單位不認可評價結果,評價工作不規范的問題。

2)缺少對于涉路行為安全評價內容的具體規定

涉路行為涉及交通、電力、通訊、能源等各個部門,牽扯面甚廣,形式多樣。這造成了涉路行為安全評價工作的復雜性,如果對于每一項涉路行為均進行安全評價,不僅會消耗大量的人力和物力,而且會影響到公路管理機構的正常工作,如何界定需要進行安全評價工作的涉路行為的標準是需要研究的一個重要專題。同時,對于每一項需要進行安全評價的涉路行為應評價的內容,也是需要著重研究的一個問題。

3)缺少涉路行為安全評價實施程序的統一規定

目前,我國還沒有對涉路行為安全評價工作實施過程中應遵循的程序進行統一規定,使很多申請人感覺無章可循,浪費了申

請時間。

綜上所述,由于我國目前對于涉路行為安全評價工作沒有制定統一的實施辦法,造成各地的工作方式不盡相同,對于這項工作的發展非常不利。

2.重要涉路行為的范圍界定

如上所述,界定清楚重要涉路行為的范圍是順利實施安全評價工作的前提。

根據涉路工程與現有公路之間相對空間位置和涉路方式不同,可將涉路工程分為7類,即:（1）跨越式涉路行為:主要指公路、鐵路以及各類管線從公路以及公路結構物上部架空通過的建設工程。這類工程的建設,易破壞公路景觀、形成視線屏障。浸入公路安全限界的結構物還會降低公路服務功能。跨越結構因倒塌、墜落、剝落、污損對公路本身和交通運營造成不良影響。

（2）平交與接入式涉路工程:主要指在同一高程上與公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿線單位出入口、加油加氣站出入口等建設工程。這類工程多易破壞路面排水系統,交叉接坡處易行成跳車,出現路面破損、結構破壞,影響主路使用壽命。同時交叉路口接入使得交通沖突點增多,影響主路交通通行能力,誘發交通事故。

（3）穿越式涉路工程:主要指鐵路、公路、石油、燃氣、電力、通訊廣播、水利渡槽等管道或線纜從公路下部通

過的建設工程。這類工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的選擇,對公路結構層和路基承載力均有影響。開挖施工還會造成交通堵塞和交通中斷,嚴重影響公路自身結構安全和公路交通安全。

（4）平行式涉路工程:主要指公路兩側或一側平行設立電力線、通訊廣播線路、輸油輸氣管道等建設工程。此類工程易影響公路邊坡形貌和排水系統,造成公路毀損。侵入公路安全限界的對行車安全構成威脅。

（5）利用公路結構物涉路工程:主要指利用公路人行通道、橋梁等特殊構筑物敷設管線設施的建設工程。此類工程的施工會造成公路建筑物破損,敷設管線的自重破壞原有公路建筑物的受力平衡,影響公路建筑物的結構安全

（6）非公路標志（7）超限貨物運輸

對于每一類涉路行為,應根據其對公路設施可能造成的影響確定其是否需要進行專門的安全評價工作。參考國外的分類管理方法,結合我國的公路管理實際情況,建議重要涉路行為的范圍進行如下界定: 2.1跨越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:公路、鐵路上跨公路的行為;由輸送站到中間站再到接收站的輸油煤氣管線上跨公路的行為;10kV以上輸電線路上跨公路的行為。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:10kV以下配電線路上跨公路行為。

3.2平交與接入式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:接入道路為四級以上公路的涉路行為須進行安全評價;加油加氣站接入到二級以上公路時須進行安全評價。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:機耕道接入行為;沿線單位需要開辟出入口的,交通量較大時。

3.3穿越式涉路行為

(1)須進行安全評價的行為:需要進行開挖作業或爆破作業的。

(2)視影響情況進行安全評價的行為:除需要進行開挖作業或爆破作業的行為。

3.4平行公路涉路行為

平行公路涉路行為均須進行安全評價。3.5利用公路結構物的涉路行為

須進行安全評價的行為:利用橋涵(橋梁)設施的涉路行為。其他利用公路結構物的行為視影響程度進行安全評價。

3.6非公路標志

(1)須進行安全評價的行為:設置高聳式結構非公路標志。(2)視情況進行安全評價的行為:并設版面總高度超過三米的非公路標志。

3.7超限貨物運輸

須進行安全評價的行為:總質量超過55t不可解體的貨物,外輪廓超過規定值20%的超限貨物或運輸車輛荷載超過途經橋梁限載標志限載值或設計荷載的行為。

消除涉路工程對公路安全影響的防治措施 ? 科學選定涉路工程的地理位置

涉路工程位置設置應盡可能靠近公路建筑控制區邊緣遠離公路建筑界限,并充分考慮減少后期維護對公路交通產生的干擾。

(1)上跨公路的涉路工程宜選在雙方線形均為直線的地段或平、縱線形技術指標較高且通視良好的地段。在公路建筑控制區內應限制設置桿塔、拉線、基礎墩和其他突出地面的結構物。選擇上跨位置應避開下例路段:一是除110kV以上高壓電力線外的其他電力線和通訊線路橫向跨越高速公路;二是在立體交叉附近跨越高速公路、一級公路;三是在公路經過集鎮、鄉村、廠礦、開發區、風景區或觀景臺附近的地段進行跨越;四是在橋梁墩臺、聲屏障、公路橫向排水涵洞、軟弱地基、巖石地區跨越公路。

平面交叉位置的選擇應綜合考慮公路網現狀和規劃、地形和地物等因素。平面交叉的間距應根據其對行車交通安全、通行能力、交通延誤等的影響確定。平面交叉的間距應盡量拉大,一、二級公路平面交叉的間距應符合表1規定。

選擇平面交叉位置應避免出現:①沿線單位出入口設在高速公路、一級公路或專用公路上;②在公路彎道內(外)側、長下坡的下半段、影響行車視距的路口人口密集區等易引發交通擁堵或交通事故的路段上設置加油加氣站出入口。

(3)穿越式涉路工程位置應避開公路交叉口、橋梁、隧道以及距離上述設施的出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口、鐵路道口、長途汽車站出入口周圍100m范圍等特殊路段;管道內超過1Mpa的管線不得穿越公路用地;穿越公路的管道接頭應設置在公路外。

(4)平行式涉路工程的設置位置應盡量接近公路建筑用地邊緣、路側凈區外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已納入規劃進行改擴建的公路沿線平行布設管線禁止在高速公路用地紅線內平行布設涉路工程;一級公路及其用地范圍內不得埋設與公路平行的地下壓力管道;二級、三級公路的行車道內不得埋設與公路平行的地下管線;禁止在中央分隔帶設置并行式涉路工程;支撐桿塔不得設置在危險地點或設施維修時會嚴重妨交通的地點。

(5)利用橋梁敷設管線時,應選擇滿足荷載驗算條件且橋梁

結構安全的橋梁位置進行。不得在橋梁板上或橋梁的欄桿、欄柱上以及機動車道下敷設管線;輸送液體的管道不得安裝在鋼板桁架梁或混凝土箱梁的里面嚴禁天然氣輸送管道、輸油管道利用公路橋梁跨越河流;禁止標稱電壓超過35kv的輸電線路敷設在橋梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷設管線;不得在交通式立交橋梁上架設各類管線。

2.2精心組織涉路工程設計

涉路工程建設與其他基礎設施建設一樣,項目實施必須嚴格執行基建程序,工程要由具有相應設計資質的設計單位設計。設計應充分考慮其對公結構和交通運營的潛在影響。

(1)跨越式涉路工程的設計:應充分考慮交叉角度、最小垂直凈空、最小水平凈空等安全指標。

(2)平交與接入式涉路工程的設計:平面交叉的間距應滿足公路技術標準中規定的最小間距值,保證安全所需的各種視距;平面交叉范圍內兩相交公路的縱面宜平緩,且兩相交公路線形宜采用直線或大半徑圓曲線,不宜采用需設置超高的圓曲線;平面交叉的交角宜為直角且岔數不多于4條;相交公路共有部分應調順接坡,達到橫坡適度,排水順暢。

(3)穿越式涉路工程設計:穿越公路的管線或套管應根據國家有關標準,對實際最大荷載進行驗算,確保管線或套管的強度滿足安全需要,套管端部伸出路基坡腳不得小于2M;管線穿越路基前后,路基兩側坡腳2m范圍內的管線埋深不應小于0.6m;油氣

管線應在穿越公路兩側設置人孔,還應考慮管線與公路的交叉角度、管線穿越的覆土深度等安全指標。

(4)并行式涉路工程的設計:應滿足最小垂直凈空和最小水平凈空、最小覆土深度等安全指標要求。

(5)利用公路結構物的涉路工程設計:應充分考慮結構物自身的結構安全,在公路橋梁上掛附其他構件,要滿足橋梁的承載力,同時還應考慮橋面凈空限界和橋下通航凈空要求,進行承載力荷載驗算。

2.3優化涉路工程安全施工方案

涉路工程的施工和維護作業應按照國家和交通行業有關要求進行交通組織,盡量減少涉路工程作業對交通流和交通安全的不利影響。要制定施工現場安全保暢預案;施工中物料和設施應存放在公路用地紅線外的安全地點,條件受限時,這些物料應存放在路側凈區外;所有施工人員都應穿戴反光背心或反光服;負責交通疏導的旗手應穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空進行橋梁吊裝、拆除或其他危及交通安全的作業時,應中斷交通,并事先聯合公路管理機構和公安機關交通管理部門制定繞行方案;施工過程不得污染主線路面、破壞原路基;平行公路施工,不宜全線同時進行,宜分段進行施工;在經常受到地震的橋梁上敷設電纜,應有防震措施。

2.4加強涉路工程的養護管理

為確保涉路工程所在公路的安全暢通,應加強涉路工程的養

護管理工作。主要涉及跨線橋、支撐結構、交通標志和標線的養護管理。

(1)跨線橋的養護管理跨線橋應按照國家有關標準,設置車輛通過限高標志及限高防護架,并由跨線橋所有人負責管理及日常維護。橋梁應當設置防止車輛及其他物體墜入公路路面的安全防護設施,包括護欄和防落網,并定期進行防腐處理,跨線橋的墩柱及側墻端面應設置立面標記,每年刷新一次。并定期進行橋梁結構、橋下路面等技術狀況檢查。發現問題,及時維修。

(2)支撐結構的養護管理對支撐結構的檢查以日常巡查為主,加強災后檢查。重點檢查電桿是否有裂紋和傾斜,拉線是否需調整、補修、更換,混凝土基礎的穩定性,支撐系統與橋梁接合處是否有開裂等易出現傾倒、斷線等安全隱患。發現問題,及時整修。

(3)交通標志和標線的養護管理對交通標志標線的檢查堅持日常巡查、特殊檢查、定期檢查三結合。標志檢查以版面損壞程度、清潔度、防腐涂層損壞情況,連接件緊固程度以及基礎穩定性為重點;標線檢查重點是標線的清晰度、涂層剝落面積程度以及逆反射亮度系數是否滿足有關標準要求。發現問題、及時維修。

3涉路工程安全評價的主要內容

涉路工程在施工前,必須對其安全性進行評價。為提高涉路工程安全評價工作的針對性和可操作性,保證評價內容覆蓋安全的各個方面,形成科學、完整的評價結論,建議涉路工程安全評價應涵蓋表

2內容開展。

4重要涉路行為的安全評價內容 4.1評價項目

針對涉路工程的行政許可,一般要考慮其對公路結構安全的影響,也要考慮對交通安全的影響并且覆蓋涉路工程的全周期,即設計、施工、運行、養護、拆除等環節。考慮各種涉路行為的特點,不同涉路行為的安全評價項目如表1所示。

4.2評價內容

安全評價必須圍繞涉路工程對公路本身結構安全和公路交通安全的影響進行,對于不同的評價項目,應著重從與公路的相對位置、自身結構安全性、水土保持、環境保護、施工交通組織等幾個方面。

5安全評價的實施程序

安全評價的實施程序可以分為前期(準備)階段、評價階段、評價后回應階段三個階段。各階段的前后關系及其中包含的工作

內容,如圖1所示。

前期準備階段

前期準備階段是指申請人向公路管理機構提出重要涉路行為安全評價的申請,公路管理機構審核材料、接受申請的階段。前文提到的各類重要涉路行為,包括須進行安全評價的涉路行為以及視情況進行安全評價的行為,都應向相應公路管理機構提出進行安全評價的申請。在申請中,申請人應向公路管理機構提供各種必須的材料,材料包括申請書、具有相應資質設計單位的設計施工圖、受項目影響的公路設計圖及相關規劃資料、施工方案等。公路管理機構接受申請后,應盡快對申請人提交的材料進行審核,并在《行政許可法》的規定時間內得出安全評價結論。

5.2評價階段

公路管理機構接受安全評價申請后,應根據申請人的要求組織進行專家評審會或委托相應機構進行安全評價。

(1)進行專家評審的,所邀請的評審專家應符合以下條件 ①應具備相關注冊安全工程師、安全評價工程師或專業高級技術職稱的資格。在特殊情況下,可聘請相關經驗豐富的中級工程師。

②熟悉國家公路、安全生產有關法律法規、方針政策和技術標準。

③熟悉評價程序和評價技巧,并具有較強的組織、協調能力。

④身體健康,能從事現場調查研究工作。⑤涉路行為申請人不得被選聘為鑒定專家。

(2)委托相應機構進行評審的,所委托機構應符合以下條件 ①具備安全評價機構乙級資質以上的單位或雖不具備安全評價資質但經公路管理機構登記備案的機構。

②具有豐富的交通安全研究及實踐經驗。③最近3年無違法違規記錄。

④受委托機構及其人員在從事安全評價活動時,應當恪守職業道德,遵循誠實守信的原則,不得泄露被評價單位的技術和商業秘密。

⑤受委托機構及其人員應當接受且不得拒絕相應公路交通管理機構的監督。公路管理機構發現安全評價報告與事實不符合 的,有權要求受委托機構重新進行安全評價。

5.3評價后回應階段

在進行安全評價并得出評價結論后,公路管理機構應及時將評價結果告知申請人。通過安全評價的重要涉路行為,申請人在接到安全評價意見或安全評價報告后,應在10個工作日內以書面的形式進行回應。在回應中,申請人應對安全評價中所提出的問題予以答復,形成安全評價答復報告。未通過安全評價的重要涉路行為,申請人經過整改后,應按正常的程序重新進行申請。

6監督與管理

在安全評價的整個過程中,應遵循公開、公正、透明的原則。同時,人民政府以及組織實施安全評價的公路管理機構的上一級單位應對相應公路管理機構進行監督,尊重申請人的申訴,保證涉路行為安全評價工作的有序進行。

7結語

涉路行為是我國公路管理部門近幾年將不斷遇到的一個問題。本文對涉路行為行政許可技術安全評價工作的設施辦法進行了系統研究,借鑒相關標準、規范及法律、法規,首次對重要涉路行為的外延進行了限定,并提出了涉路行為安全評價的條件、實施程序及管理方式,對規范我國涉路行為安全評價工作具有一定的借鑒意義,對減少涉路行為的負面作用,加強安全生產,減少各類事故具有一定的現實意義。