第一篇：河北省救災應急預案(冀政[2002]54號)（推薦）

【發布單位】河北省 【發布文號】冀政[2002]54號 【發布日期】2002-11-19 【生效日期】2002-11-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省救災應急預案

(冀政[2002]54號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

《河北省救災應急預案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

救災工作是各級政府的重要職責和長期任務。為了減輕災害損失，各級政府要制定切實可行的救災應急預案。各設區市的救災應急預案要在2003年6月底以前制定并上報，救災總體預案報省民政廳，抗洪救災預案報省防汛抗旱指揮部，抗震救災預案報省抗震救災指揮部。

二○○二年十一月十九日

河北省救災應急預案

救災應急預案是應對突發性自然災害的緊急行動方案。為了規范救災工作，提高救災工作應急反應能力，切實做到有備無患，迅速、準確、有序、有效地開展救災工作，充分發揮各災害管理部門救災資源合力作用，建立救災運行機制，提高救災工作整體水平，減輕災害損失，確保人民生命財產安全，維護災區社會穩定，結合我省實際，特制定本預案。

一、總則

（一）應急預案的工作原則。統一領導分級負責的原則。救災應急預案是各級政府的預案，確定各級政府對救災工作的領導作用和責任，省、市、縣三級政府分別制定本級政府的預案。部門分工綜合協調的原則。預案要確定政府各部門救災職能，做到相互配合和銜接，共同完成應急任務。

（二）預案適用范圍。救災應急預案適用于地震、洪澇、滑坡、泥石流、風暴潮等突發性自然災害發生后的應急反應。

二、災害預警和災情報告

（一）災害預警。氣象、地震、水利、國土、海洋等災害預報部門及時發出預警，預測災害將對特定區域內的群眾生命財產造成較大威脅或損失。

（二）報告災情。自然災害發生后，當地人民政府必須立即向上一級人民政府和有關部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。發生特大災害的，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。災情內容主要包括：災害種類，發生時間、地點、范圍、程度、災害后果，采取的措施，生產、生活方面需要解決的問題等。

各級人民政府及有關部門接到災情報告后，應立即向政府主管領導報告，根據災害等級由各級人民政府確定救災應急預案的啟動時機。

三、災害等級的劃分和預案啟動的條件及方式

（一）災害等級劃分

1、一次性災害造成下列后果之一的為特大災：①農作物絕收面積30萬公頃以上；

②倒塌房屋5萬間以上；

③因災死亡100人以上；

④牧區牲畜死亡10萬頭以上；

⑤7級和7級以上嚴重破壞性地震；

⑥一次性災害過程直接經濟損失達10億元以上。

2、一次性災害造成下列后果之一的為大災：

①農作物絕收面積10―30萬公頃；

②倒塌房屋1―5萬間；

③因災死亡50―100人；

④牧區牲畜死亡5―10萬頭；

⑤6級以上7級以下嚴重破壞性地震；

⑥一次性災害過程直接經濟損失5―10億元。

3、一次性災害造成下列后果之一的為中災：

①農作物絕收面積5―10萬公頃；

②倒塌房屋5000―10000間；

③因災死亡30―50人；

④牧區牲畜死亡2―5萬頭；

⑤5級以上6級以下嚴重破壞性地震；

⑥一次性災害過程直接經濟損失1―4億元。

4、未達到中災劃分標準的均為輕災。

（二）預案啟動條件：凡遇有大災、特大災，省政府救災應急預案啟動，受災的市、縣（市、區）政府預案也同時啟動。中災由受災的市、縣政府啟動預案。

（三）預案啟動的方式：省級預案由省政府頒布實施。地震災害由省抗震救災指揮部按程序實施運行；洪澇災害預案由省防汛抗旱指揮部按程序實施運行。市、縣預案由本級政府頒布實施。

四、救災準備

（一）救援人員的組成：緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。重大災害由河北省軍區及各軍分區協調駐冀部隊和武警部隊及民兵參加搶險救災，省衛生廳和紅十字會組織醫療隊參加搶救傷病員。駐軍及武警部隊在參加搶險救災時，經請示上級領導同意后，可動用部分部隊車、船、飛機、通訊等裝備。

（二）救援物資的儲備：緊急救援物資包括搶險物資和救助物資兩大部分。搶險物資主要包括搶修水利設施、搶修道路、搶修電力、搶修通訊、搶救傷員藥品和其它緊急搶險所需的物資。救助物資包括糧食、方便食品、帳篷、衣被、飲用水和其他生存性救助所需物資等。救援物資由水利、交通、通信、建設、經貿委等部門儲備和籌集；救助物資由民政、糧食、供銷社等部門儲備和籌集。

（三）災害預警屬于地震災害由省抗震救災指揮部根據情況發布臨震應急預警；屬于洪澇災害由省防汛抗旱指揮部根據情況發布預警。屬于地質災害、海洋災害分別由省國土資源廳、省海洋局根據情況發布預警。

五、應急反應機構

（一）應急組織機構由指揮決策機構、綜合協調機構和具體工作組組成。指揮決策機構有2個：省抗震救災指揮部、省防汛抗旱指揮部。綜合協調機構為指揮部辦公室。其它重大災害，由有關部門成立臨時指揮部。

（二）救災指揮部的人員組成及職能。救災指揮部人員組成：指揮長由主管副省長擔任；副指揮長由分管副秘書長擔任；成員由省計委、省經貿委、省民政廳、省財政廳、省水利廳、省交通廳、省農業廳、省國土資源廳、省信息產業廳、省公安廳、省建設廳、省衛生廳、省教育廳、省地震局、省糧食局、省海洋局、省通信管理局、石鐵分局、省氣象局、省民航局、省廣播電視局、省供銷合作總社、省外事辦公室、省軍區司令部等部門領導同志組成。

指揮部辦公室人員分別由省水利廳、地震局和承擔主要救災職責單位同志參加。其主要職責：

1、向各工作組傳達指揮部工作指令并監督落實；

2、收集各工作組工作進展情況，及時向指揮部報告；

3、負責災情和救災工作信息發布；

4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；

5、協調救災工作過程中的職能交叉；

6、指揮部交辦的其他工作。辦公室可分為若干個工作組，具體工作組可分為：預測預報、人員搶救、工程搶險、轉移安置、交通恢復、生活保障、物資保障、通訊保障、宣傳動員、恢復重建等。每組5―6人。

指揮部成員單位職責：

民政廳：組織、協調救災工作；組織核查報告災情，申請、管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；組織轉移安置災民；負責災民倒塌房屋的恢復重建。

水利廳：承擔省防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協調、指導全省防汛、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，負責災后水利設施的修復。

經貿委：協調鐵路、郵電、電力、商業、物資、醫藥等部門的搶險救災工作。

計委：安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金和以工代賑資金。

財政廳：負責救災資金安排、撥付。

交通廳：負責修復中斷的國道、省道，內河交通安全和救助打撈。

建設廳：負責城鎮規劃和工程建設的管理，制定各類房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準，災后恢復重建規劃和工程設計施工等工作。

國土資源廳：負責地質災害防治規劃，組織開展地質災害調查，編制防災預案，建立群測群防的監測體系，協助搶險救災，協調重大地質災害防治的監督管理。

海洋局：負責海洋災害的預測預報，組織、協調海洋災害的救助、打撈工作。

農業廳：負責指導災后農業生產自救。

衛生廳：負責調度衛生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

教育廳：負責轉移受災學校，做好災后學校教育、教學組織工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

石家莊鐵路分局：負責救災物資的運輸調度工作。

氣象局：組織發布天氣預測、預報，為防災抗災提供服務。

地震局：承擔省抗震救災指揮部的日常工作。組織地震現場強余震監視和震情分析會商，及時提供震情發展趨勢。組織地震現場地震災害調查、災害損失評估和科學考察工作。

公安廳：負責災區的社會治安工作。

通信管理局：負責搶險通訊的保障工作和災后通訊設施搶修工作。

信息產業廳：負責保障應急頻率的使用，搞好災區無線電監聽監測工作，維護空中電波，視情實行局部空中管制。

糧食局：負責救災糧的調撥和供應的組織、協調工作。

廣播電視局：負責搶險救災的宣傳報道工作。

外辦：負責國際組織及港澳捐贈活動的協調、聯絡工作。

民航局：負責國際組織捐助物資的運輸和救生物資運送工作。

供銷合作總社：負責省級救災物資的儲備、管理工作，并按照調撥命令程序，組織調撥和供應工作。省軍區司令部：負責協調駐冀部隊和民兵的搶險救災工作。

六、應急反應行動

（一）轉移安置和組織

發生突發性災害對人的居住和生活造成威脅時，必須進行轉移安置，轉移安置在農村一般由縣（市、區）或鄉級政府組織實施，在城市由市政府組織實施。安置地點一般采取就近安置。安置方式可采取投親靠友、借住公房、搭建帳蓬等。由政府發出轉移安置通知或進行動員，安排運輸力量，按指定的路線進行轉移，保證轉移安置地和災區的社會治安。保障轉移安置后災民的生活，解決飲水、食品、衣物的調集和發放。在災區要防止次生災害，如火災、疫病等的發生。對轉移安置災民情況進行登記。轉移安置情況及需解決的困難要及時逐級上報。

（二）災情的搜集和報告

災情發生后，縣（市、區）、鄉（鎮）要及時組織有關部門和人員及時核查統計匯總災害損失情況，并逐級上報。省要根據災情及時向國務院及有關部門報告。加強網絡信息系統建設，建立衛星通訊手段，借助直升機深入災區，借助機載雷達、遙感衛星等手段對災區實施監控。

（三）緊急救援行動

1、協調軍隊進行緊急搶救、搶險工作；

2、組織衛生系統醫護人員對傷員進行緊急救治；

3、交通、電力、通信等部門進行搶修道路、設施和線路；

4、根據災區急需的救援物資，緊急狀態下采取征用或采購的辦法，災后由政府有關部門結算。救災物資運輸的道路、工具、經費，救災物資的安全、保管、登記、發放、使用按有關規定辦理；

5、救災捐贈的組織。根據災區的急需情況確定捐贈物資的品種、數量，通過政府發文或新聞媒介，發動社會力量向災區捐款捐物。民政部門和紅十字會分別按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作。省級重點接收兄弟省市區和境外捐贈，省內各市、縣（市、區）之間捐贈由捐贈方直接捐給受贈方。

（四）處理好有關事務

根據災情，省政府領導帶隊赴災區慰問和指導救災工作，必要時可在災區建立前方指揮部。以省政府名義向國務院報告災情，并申請給予救災資金和物資支持。重大災情的宣傳報道按有關規定執行。發揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，保持災區社會穩定。

七、附則

（一）預案的宣傳教育和訓練演習

預案制定后，要變為社會和群眾的行動，要向社會進行宣傳，使廣大群眾增強防災減災意識，增強救災的積極性，最大限度地減輕災害損失。重點地區、重點部門要進行演練，比如，災民的轉移安置、傷病員的搶救等。

（二）預案的編制和發布。省政府救災應急預案由省民政廳起草，征求省直有關部門意見，修改后，報省政府，由省政府發布。在總體預案制定后，制定抗震救災預案（已制定并發布）和抗洪救災預案。地質災害、海洋災害救災預案分別由國土資源廳、海洋局按程序實施運行。

各市、縣（市、區）要制定相應的救災預案，但要更為詳實具體，適時進行發布。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河北省防治傳染性非典型肺炎應急預案(冀政〔2003〕55號)

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政〔2003〕55號 【發布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省防治傳染性非典型肺炎應急預案

(冀政〔2003〕55號)

各設區市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門：

現將《河北省防治傳染性非典型肺炎應急預案》印發給你們，望結合本地、本部門實際認真貫徹執行。

2003年10月17日

河北省防治傳染性非典型肺炎應急預案

為切實做好傳染性非典型肺炎(以下簡稱非典型肺炎)防治工作，有效預防和控制疫情傳播和蔓延，特制定本預案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》和《河北省突發公共衛生事件應急實施辦法》，將防治工作納入法制化、科學化、規范化管理軌道。結合我省實際，建立預防為主、防治結合的非典型肺炎應急處理機制，提高快速反應和應急處理能力。全面落實“四早”(早發現、早報告、早隔離、早治療)工作措施，預防控制非典型肺炎的傳播和流行。(二)基本原則l、預防為主，防治結合。發揮五級疫情監測報告網絡的作用，強化常規監測和依法報告疫情，落實綜合性預防控制措施，及時發現非典型肺炎病例，迅速采取措施救治病人、隔離密切接觸者，切實做到“四早”。

2、政府負責，屬地管理。各級人民政府對本轄區的非典型肺炎防治工作負總責，設區市、縣(市)人民政府對轄區內的醫療衛生資源統一指揮調度，實行條塊結合、以塊為主、屬地管理。

3、以專為主，專群結合。堅持以專業防控為主，結合實際，開展群防群控、聯防聯控，實行協調聯動、出入雙控機制，有效控制疫情傳播蔓延。

4、積極防御，快速反應。充分做好應急物資儲備，保證通訊渠道暢通，加強專業隊伍培訓和技術演練，強化應急意識，做到反應敏捷、行動迅速、措施果斷。

5、依靠科學，依法防治。堅持科學決策、科學防控，認真貫徹《傳染病防治法》和《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等相關法律法規，依法報告疫情，依法采取措施，依法加強監督和管理。

6、注重效益，降低成本。要結合不同地區、不同疫情等實際情況，注重實效制定防控措施，努力降低防控成本。

二、監測與預警

(一)責任主體

省、市、縣(市、區)疾病預防控制機構負責非典型肺炎的監測、預警工作。主要職責是：確定監測點，指導開展監測工作，及時匯總、分析監測信息；及時收集、匯總和分析國內外疫情動態；對轄區非典型肺炎疫情進行分析，并準確及時提出預警建議。(二)疫情監測報告

認真執行衛生部下發的《2003―2004全國衛生系統傳染性非典型肺炎防治工作方案》、《傳染性非典型肺炎疫情監測報告實施方案》和《衛生部關于全國醫療機構開展傳染性非典型肺炎疫情網絡直報工作的通知》要求，按期完成疫情監測報告和疫情直報網絡建設，確保疫情報告及時、準確，網絡通暢。

1、五級疫情監測網。鞏固和完善省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居委會)五級疫情監測報告網。村(居委會)疫情報告員收集本村(居委會)可疑患者情況，向鄉鎮(街道)衛生院防保站(科)報告，防保站(科)在進行網絡直報的同時，向當地縣(市、區)疾病預防控制機構報告，縣(市、區)級疾病預防控制機構和醫療機構要立即進行復核。

2、疫情報告。設立發熱門診的醫療機構作為非典型肺炎疫情監測點。

疫情報告實行屬地化管理，各級各類醫療機構必須依法報告疫情。各級各類醫院(包括綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院)和鄉鎮衛生院發現病例或疑似病例后，必須在2小時內進行網絡直報，同時電話報告當地縣(市、區)疾病預防控制機構；各級疾病預防控制機構要及時登錄“國家傳染性非典型肺炎疫情專報系統”，對轄區內疫情報告情況進行復核和實時監控。疾病預防控制機構接到疫情報告或通過網絡獲悉轄區內疫情后，應在1小時內報告上級疾病預防控制機構和同級衛生行政部門；衛生行政部門接到報告后立即報告同級人民政府，同時報告上級衛生行政部門。

一旦發生非典型肺炎疫情，在啟動預警的設區市、縣(市、區)執行疫情零報日報制度，并以疾病預防控制系統為主，必要時實行疾病預防控制機構、衛生行政部門、政府三線監控。

要嚴格疫情報告責任追究制度，對違反規定，漏報、緩報、瞞報疫情的任何單位和個人，依法予以嚴肅處理。(三)病例診斷

省衛生行政部門接到省內首例非典型肺炎疑似病例報告后，于12小時內派出省專家組進行判定；懷疑為臨床診斷病例的，省衛生行政部門上報國家衛生部，并請衛生部派國家專家組進行判定。

執行職務的醫務人員及所在醫療機構根據《傳染性非典型肺炎病例和疑似病例臨床診斷標準》進行初步診斷。疑似病例的診斷和排除由設區市專家組負責，臨床診斷病例的診斷和排除由省級專家組負責。

血清學檢測可作為輔助診斷的方法。省疾病預防控制中心承擔非典型肺炎病毒和患者血清檢測工作，為臨床診斷提供實驗室依據。各設區市疾病預防控制機構建立初篩實驗室，初篩陽性的標本送省疾病預防控制中心復核、確證。(四)信息網絡建設

1、信息網絡。進一步完善省、市、縣(市、區)疾病預防控制機構疾病報告管理信息系統，將信息網絡延伸至各級各類醫院、發熱門診監測點及鄉鎮(街道)衛生院，觸角延伸至村(居委會)疫情報告點，建立覆蓋全省的公共衛生信息網絡平臺。各級各類醫院(包括綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院)和鄉鎮衛生院，應通過互聯網進入“國家傳染性非典型肺炎疫情專報系統”，進行非典型肺炎疫情網絡直報。沒有上網條件的鄉鎮(街道)衛生院須配備專用疫情報告電話，通過專用疫情報告電話進行網絡直報。村(居委會)衛生室、其他醫療機構和個體診所通過電話向所屬鄉鎮(街道)衛生院報告疫情，由鄉鎮(街道)衛生院通過專用疫情報告電話進行網絡直報，同時報告當地疾病預防控制機構，形成從村(居委會)到國家疾病預防控制中心的疾病報告信息網絡。

2、信息分析與決策。屬地設區市疾病預防控制機構要隨時掌握當地疫情動態，認真進行疫情分析，及時上報省疾病預防控制中心。省疾病預防控制中心要組織專家做好疫情信息的匯總和研究，及時提出綜合性預測分析報告，擬定對策措施報省衛生廳。由省衛生廳依據疫情信息分析向省政府提出決策建議，為省政府決策和指揮防治工作提供及時、準確、統一的信息依據。(五)預警分級

實行三級預警制度。三級預警(黃色預警)、二級預警(橙色預警)、一級預警(紅色預警)。由于影響疫情發生、傳播、流行的因素較多，預警分級應根據流行強度、波及范圍、續發病例、傳播擴散等情況，由預警評估專家委員會綜合分析、判定預警級別，并根據流行情況進行調整。

一般應依照下列原則劃分預警級別，符合其中一項條件即啟動相應級別的預警。

三級預警：

1、周邊省(區、市)出現疫情，我省境內無病例報告。

2、出現疑似病例或臨床診斷病例，但無續發病例發生。

二級預警：局部地區出現續發病例，疫情局限在一個設區市的范圍內。

一級預警：2個設區市以上(含2個)范圍內出現續發病例，疫情有繼續發展擴散的趨勢。

(六)預警啟動、調整和解除程序

1、省疾病預防控制中心根據疫情監測信息和匯總分析，把握疫情動態和發展趨勢，及時向省衛生廳提出預警建議。各設區市人民政府也可根據當地疫情情況，及時向省人民政府提出預警建議，由省人民政府委托省衛生廳組織預警評估。

2、省衛生廳接到建議或省人民政府指示后，立即組織預警評估專家委員會綜合分析疫情信息，評估、判定預警級別，并上報省人民政府。

3、由省人民政府批準啟動預警級別和區域。相應人民政府負責立即啟動預案。

預警級別的調整和解除亦按上述程序執行。(七)預警解除的條件

省內末例病例治愈后14天以上無新發病例出現；且周邊省(區、市)疫情得到有效控制，末例病例報告后14天以上無新發病例報告。(八)疫情信息發布

依據有關法律法規，全省境內有關非典型肺炎的疫情消息，須經衛生部授權，由省衛生廳統一向社會發布。各設區市衛生行政部門可以根據省衛生廳發布的疫情信息，經當地人民政府同意，向社會公布本地區的疫情相關信息。其他任何部門、單位和個人無權向社會發布疫情。

三、組織指揮

(一)日常領導管理機構

1、防治非典型肺炎工作領導小組。省人民政府統一領導全省非典型肺炎的預防、控制和救治工作。省、市、縣(市、區)人民政府成立防治非典型肺炎工作領導小組，由政府主管領導牽頭，衛生、發展改革、財政、宣傳、公安、愛衛、教育、科技、農業、民政、人口與計劃生育、商務、建設、交通、鐵路、民航、勞動保障、人事、環保、工商、藥監、出入境檢驗檢疫等有關部門參加，具體組織、協調轄區內非典型肺炎疫情的預防、控制和救治工作。領導小組辦公室設在同級衛生行政部門。在無預警狀態下，領導小組定期召開聯席會議，加強信息溝通和有關防治工作的協調。在預警狀態下，建立定期會議制度和聯系制度。

2、防治非典型肺炎工作領導小組辦公室。各級衛生行政部門是同級人民政府防治非典型肺炎工作的業務主管部門，具體承擔領導小組辦公室日常防治工作的組織與管理，完成其他臨時交辦任務。(二)預警狀態下的組織領導體系

在預警狀態下，省、市、縣人民政府成立應急指揮部，由政府主要領導擔任總指揮。指揮部辦公室設在同級衛生行政部門，辦公室設綜合組、突發疫情處置組、醫療救治組、控制疫情輸入與維護穩定組、市場供應監管組、農村組、教育組、后勤保障財務組和宣傳組9個職能組，由有關部門主要負責人和工作人員組成，履行下述職責。鄉鎮政府、街道辦事處、村(居委會)要發揮基層組織的作用，組成專群結合的防控網絡，確保各項防控措施落實。

綜合組：承擔領導小組及辦公室的綜合文字工作，協調辦公室各組相關事宜；負責有關會議、活動的組織協調；負責上情下達、下情上達，以及各類文件歸檔管理等工作。

突發疫情處置組：組織開展疫情監測、報告和統計分析，及時掌握疫情動態，提出遏制疫情傳播、蔓延的建議和意見；調集專業技術人員做好流行病學調查工作，檢查、指導隔離和消毒等措施的落實；完成交辦的其他任務。

醫療救治組：整合、統一調配醫療衛生資源，檢查、指導定點醫院和發熱門診加強科學化、規范化管理，落實防護和控制院內感染措施；監督檢查醫務人員培訓、相關技術標準及規范的落實；組織專家組做好診斷、救治和技術指導工作。

控制疫情輸入與維護穩定組：政法委牽頭，組織協調鐵路、交通、公安、衛生等部門落實出入雙控措施，控制疫情輸入和輸出；由政法部門及武警在必要情況下做好對疫區、疫點的封鎖、隔離；維護社會治安穩定；承擔流動人口排查等工作。

市場供應監管組：商務部門牽頭，協調工商、供銷、農業、技術監督、畜牧、物價、藥監等部門，組織應急藥械、物資和日常生活用品的生產、運輸和供應；監測市場供應情況，維護市場經濟秩序。

農村組：省委農工辦牽頭，組織、指導農村落實各項防控措施，并進行監督、檢查；協助有關部門完善和加強農村疫情監測網絡、防治體系和群防群控體系建設；組織開展對疫區返回人員的排查工作。

教育組：教育部門牽頭，負責制定學校防治非典型肺炎工作措施和預案，組織、指導各級各類學校、托幼機構落實防控措施、加強衛生管理和健康教育；協調有關部門控制疫情向學校輸入及在校內蔓延，維護學校正常的教學與生活秩序。

后勤保障財務組：財政、發展改革部門牽頭，衛生、商務、審計、民政、紅十字會等部門配合，做好應急消殺、防護、救護藥械和物資儲備。負責籌集、管理、撥付和監督用于防治非典型肺炎的預算內外資金和捐贈資金；在疫情監測、預防控制、醫療救治和衛生宣傳等工作方面給予資金保證。

宣傳組：宣傳部門牽頭，與衛生部門共同做好宣傳工作，正確把握輿論導向，監督、指導新聞媒體科學開展輿論宣傳；負責制定宣傳計劃并組織實施，審核有關新聞報道稿件；發揮衛生部門專業優勢，采用多種形式在農村和社區廣泛開展科普宣傳；搜集、提供國內外輿情資料。

根據預警級別啟動相應組織領導體系：

1、三級預警組織領導體系

由省人民政府批準啟動三級預警后，被啟動三級預警的縣(市、區)，應急指揮部在預警后6小時內集結到位，立即開始運行，統一組織、指揮和協調防治工作，直接向同級人民政府負責并報告情況。指揮部辦公室綜合組、突發疫情處置組、醫療救治組、控制疫情輸入與維護穩定組、市場監管組、后勤保障財務組6個職能組履行相應職責。

2、二級預警組織領導體系

由省人民政府批準啟動二級預警后，被啟動二級預警的設區市，在轄區人民政府的領導下，應急指揮部在預警后5小時內集結到位，立即運行投入防控指揮工作。指揮部辦公室9個職能組履行相應職責。

3、一級預警組織領導體系

由省人民政府批準啟動一級預警后，省應急指揮部在預警后4小時內集結到位，開始運行。政府主要領導擔任總指揮，指揮部辦公室9個職能組履行相應職責。

四、預防控制

(一)開展流行病學調查充分發揮發熱門診的哨點監測作用，強化與疾病預防控制機構的信息溝通，保證實時監測。在無預警狀態下，發熱門診發現可疑非典型肺炎病人要立即留觀，并報告轄區縣(市、區)疾病預防控制機構。疾病預防控制機構接到報告后，迅速組織流行病學調查人員在2小時內趕到發熱門診開展流行病學調查，為接診醫師提供輔助診斷信息。

預警啟動后，預警區域疾病預防控制機構立即派流行病學調查人員進駐發熱門診，實行流行病學調查關口前移，指導發熱門診及時留觀可疑非典型肺炎病人，對新發病例務必查清傳染來源和接觸者情況。疾病預防控制機構負責做好對新發病例及其密切接觸者的追蹤調查和隔離控制工作。(二)做好應急處置

村、鄉發現可疑患者后，要立即就地留置觀察，采取相應隔離措施，等待縣級疾病預防控制機構和醫療機構應急隊伍的接診處置。發熱門診發現可疑患者要立即在留觀室隔離，報告轄區疾病預防控制機構開展流調，并報請院內專家組和市診斷專家組進行會診，確診為疑似病例后立即轉往指定或定點醫院進行救治。各預檢診室發現可疑患者要由接診醫院或急救中心(站)及時轉至發熱門診進一步明確診斷。各市、縣級疾病預防控制機構要建立機動應急處置小分隊，配備車輛和采樣、消毒等設備，接到疫情報告后，城市在1小時、農村2小時趕赴現場，及時開展流行病學調查、采集相關標本，實施隔離和消毒等控制措施。(三)落實防控措施各級各部門各單位要按照《關于建立防治傳染性非典型肺炎長效工作體系的指導意見》和《河北省防治非典型肺炎長效工作基本要求》，進一步科學、規范防控措施。

發生疫情后，根據省預警評估專家委員會綜合分析、評估和預警建議，啟動相應預警級別。要堅持“結合實際、注重實效”的原則，根據疫情形勢和特征，在不同區域采取相應防控措施。

三級預警啟動后，如果周邊省(區、市)發生流行，我省境內無病例報告，省政府組織協調交通、公安、鐵路、民航等有關部門，6小時內開始對2周內來自疫區或到過疫區的人進行篩查，對尚不能排除者采取隔離觀察措施。同時開始嚴格篩查來自疫區的人員，及時在與疫區相通的火車站、機場以及省界、高速路口開展防疫檢查，嚴防疫情輸入。加強與發生疫情省(區、市)的信息溝通，及時掌握疫情動態，落實聯防聯控措施。

出現散發病例后，除落實上述措施外，主要由屬地縣(市、區)負責做好防控工作。在發熱門診及時對可疑非典型肺炎病人進行留觀，疾病預防控制機構開展流行病學調查，追蹤密切接觸者實施管理和醫學觀察，及時對疫點進行消毒。堅持分散接診、集中收治的原則，根據實際需要啟用具備條件、規模適當的醫院集中收治病人。相鄰縣(市、區)互相配合，加強出入監控，防止疫情傳播蔓延。省、市專家組為防控救治工作提供技術支持。二級預警啟動后，由屬地設區市應急指揮部統一組織開展防控工作。以發生疫情縣(市、區)為重點，除落實三級預警防控措施外，要啟用定點醫院集中收治病人。由衛生行政部門提出建議，設區市應急指揮部決定對醫院、居民樓、建筑工地等疫病地點或場所適當實施封閉管理，對出現疫情的學校視情況采取停課、封校等措施，同時加強公共場所及人員密集場所的防疫、消毒工作，必要時在發生局部暴發或流行的縣(市、區)啟動群防群控網絡。相鄰設區市要及時溝通信息，密切配合，加強聯防聯控，嚴防疫情擴散。

一級預警啟動后，由省委、省政府集中統一領導，在省應急指揮部的指揮下開展防控工作，堅持“突出重點、點面結合”的原則，主要抓好發生疫情區域的防控工作。要結合實際情況，合理劃定實施一級防控的范圍，并根據疫情發展變化，及時做出調整。

進入一級預警狀態的設區市除繼續堅持二級預警防控措施外，要動員社會力量，堅持鄉自為戰、村自為戰、校自為戰、廠自為戰等策略，全面落實專群結合、群防群控、聯防聯控措施。各有關部門和單位、鄉鎮(街道)、社區、村(居委會)等應積極配合搞好對疫病地點和場所的隔離控制，做好后勤保障和面對廣大群眾的思想宣傳工作。嚴格實行出入雙控，防止疫情的輸出和輸入。

尚未啟動一級預警和未進入預警狀態的設區市要認真做好對來自疫區人員的篩查，及時在與疫區相通的火車站、長途汽車站以及各主要交通路口開展防疫檢查，落實有關防控措施。加強與疫情發生地的信息溝通，及時掌握疫情動態，嚴格落實聯防聯控措施。

五、醫療救治

(一)發熱門診和定點醫院

加強現有醫療機構設立的發熱門診和隔離留觀室的科學化、規范化管理。醫療機構作為防控的重點部位，要嚴格落實控制院內感染措施，防止發熱門診成為傳播非典型肺炎的傳染源。設區市要統一調配各發熱門診隔離留觀室的使用，發熱門診隔離留觀室不能滿足需要時，由設區市衛生行政部門批準設置發熱留觀醫院，保證需要留觀的發熱病人及時安全得到隔離和治療。未設發熱門診的醫院，設立相對隔離的預檢診室，對發熱病人進行初步篩查，對可疑非典型肺炎的發熱病人由接診醫院或急救中心(站)及時轉至發熱門診進一步明確診斷。落實二級以上醫院對發熱病人的出診、接診制度。強化鄉鎮(街道)、村(居委會)兩級對發熱病人的監控，對可疑患者立即送當地發熱門診診治。

實行首診負責制，堅持分散接診、集中收治的原則，指定醫院或定點醫院應在接到預警指令后1小時內準備好規定的床位，人員、藥品、設備全部到位，集中收治非典型肺炎病人。對流動人口中的病人、疑似病人，要按照就地隔離、就地觀察、就地治療的原則，及時送當地指定醫院或定點醫院治療。建立安全的轉運制度，堅持“專人專車”轉運。

各設區市指定1―2所技術力量較強的醫院作為備用醫院，為指定醫院或定點醫院做好人力、技術儲備。要建立對口支援制度，各市確定3―5家實力較強的醫院作為對口支援醫院，保障定點醫院人力和技術的需要。(二)急救轉運和醫療救治隊伍

各設區市應急指揮部統一調配轄區急救醫療資源，發生疫情時，應在10分鐘內派出專用救護車和救護人員，及時投入救治和轉運工作，對重癥病人應在途中給予必要的治療和監護。

各設區市建立應急救治隊伍，其組成人員平時在原醫療機構從事日常診療工作，定期進行應急培訓、演練，一旦接到指令，1小時內快速集結，迅速出動，全力投入救治工作。

(三)定點醫院的啟用

三級預警時根據需要啟用具備條件、規模適當的醫院集中收治病人。二級、一級預警除啟用定點醫院外，根據需求啟用預警區域備用醫院。

六、應急保障

(一)技術保障

1、各地、各有關部門要根據本預案，結合本地、本部門、本單位的實際，制定各自的應急預案、工作方案或技術方案。

2、預警評估專家委員會：由流行病學、病毒學、公共衛生管理、臨床和統計學等多學科專家組成，負責綜合分析疫情信息、評估和調整預警級別。

3、省、市專家組：省、市兩級分別成立非典型肺炎流行病學專家組和醫療救治專家組。流行病學專家組負責指導基層疾病預防控制機構開展流行病學調查、落實隔離和消毒措施等。醫療救治專家組負責及時了解和掌握國內外診斷、救治藥品和搶救方法等信息，提供咨詢服務；承擔非典型肺炎病例的臨床診斷，指導開展醫療救治工作。必要時可請國家專家給予技術指導和支持。

4、應急處置專業隊伍：省級要建立4支、市級要建立2支由流行病學、消毒和臨床醫療救治等專業技術人員組成的非典型肺炎應急處置專業隊伍，縣級也要建立應急處置隊伍，組成梯隊結構，一旦發生疫情立即趕赴現場開展流行病學調查、消毒隔離、緊急救治等處置和指導工作。

5、培訓和演練：各級衛生行政部門組織醫療衛生專業人員開展非典型肺炎應急處理相關知識、技能的培訓，建立考核制度，強化業務考核和技術演練，增強應急反應意識，提高應急處理能力。

6、實驗室建設：加強疾病預防控制機構生物安全實驗室建設，保障其正常運行和維護。省疾病預防控制中心建立生物安全三級(P3)實驗室、設區市疾病預防控制機構建立生物安全二級(P2)實驗室，要認真執行衛生部《傳染性非典型肺炎人體樣品資源管理規范(暫行)》，嚴格管理制度、操作規程，防止實驗室感染和致病微生物的擴散。

7、醫療救治網絡：按因地制宜、平戰結合、防治結合的原則，由現有發熱門診、指定或定點醫院、急救機構和傳染病醫療機構等構建醫療救治網絡，建立有效的橫向、縱向信息連接機制，保障及時接診、轉運和收治病人。根據預警級別不同，啟用適當規模的指定醫院、定點醫院或備用醫院。(二)后勤財務保障

1、物資儲備。建立非典型肺炎應急物資儲備制度，由縣級以上地方政府有關部門根據衛生行政部門提出的計劃，做好醫療器械、藥品、衛生防護用品等物資儲備。

2、經費保障。各級財政保障非典型肺炎應急處理經費，所需經費由同級政府通過財政預算安排和調整解決。(三)宣傳保障

正確把握新聞媒體的導向作用，科學引導輿論，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等現代大眾傳媒的宣傳優勢，利用咨詢熱線、板報、宣傳手冊、宣傳單等多種形式，廣泛深入開展衛生科普知識宣傳。積極組織開展面向社會的心理咨詢、心理援助等健康教育和健康促進活動，提高公眾對非典型肺炎可防、可治、可控制的認識水平，解疑釋惑，消除恐慌心理，克服麻痹思想，增強自我防護意識，提高自我防護能力。

七、工作督查和責任追究

(一)工作督查

1、督查管理

根據非典型肺炎防治工作屬地化原則，實施分級督查。(1)省級主要負責本級各部門和設區市政府防治工作的督查；(2)各設區市負責本級各部門和縣(市、區)級政府防治工作的督查；

(3)各縣(市、區)負責本級各部門和基層防治工作的督查。

2、督查程序

根據不同時期防治工作重點，有針對性地開展督查工作。(1)根據本預案要求，制定督查工作方案；(2)進行現場督查、技術指導和衛生監督；(3)反饋檢查情況，形成督查意見；(4)下達督辦單并依法監督執行；(5)檢查督辦單落實情況。

3、督查方法(1)聽取匯報。由被督查單位提供書面匯報材料。(2)實地檢查。對發熱門診、定點醫院、疾病預防控制機構、衛生監督機構、疫情報告網絡、報告速度和質量，以及留驗站、交通檢疫站、物資儲備情況等，根據有關要求和標準逐一對照檢查。(3)現場詢問。所有防治非典工作人員都應熟知本工作崗位的法律和技術要求，通過督查發現不足，針對存在問題進行技術指導。(4)現場模擬考核考試。督查人員由發現病人、重點是發熱門診就診開始，對被檢查單位實際操作全過程進行模擬檢查，對相關醫務人員和工作人員進行理論、實際防護等知識考試。

4、督查工作責任制(1)實行督查責任制。明確督查工作人員的崗位責任，把督查工作的地域和具體單位落實到每個責任人，并明確督查責任單位和督查人員，無特殊情況不得變更，保持工作連續性。(2)實行督查責任追究制。對未按規定計劃開展督查工作、未按程序進行督查、督查發現問題未能監督改進、發現問題未及時指出糾正的督查人員，要追究責任。(3)督查工作要以書面形式形成執法文書或督查文書，其中指導意見、發現的問題及改進意見等均以文字記載為依據。

5、督查發現問題的處理(1)重大問題的報告。督查時發現可能造成疫情爆發、蔓延等緊急情況時，要立即用最快速度向本級和當地政府領導小組報告，并提出處理建議。(2)一般問題的處理。對督查中發現的一般問題，要進行分析整理，形成書面匯報材料上報本級政府領導小組。并根據存在的問題提出政策性、技術性建議。(二)責任追究

各級政府和相關部門要建立非典型肺炎防治工作責任制和責任追究制，全面組織落實本預案要求，制定工作制度，明確職責和任務。各項任務落實到崗，明確到人。

對違反本預案有關規定、妨礙本預案正常實施的任何單位或個人行為，如有關法律、法規已有追究行政責任規定的，依照法律、法規規定執行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第三篇：救災應急預案

八堡彝族苗族鄉 2011年救災應急預案

為切實抓好八堡鄉各項災情預防工作，確保人民生命財產安全，結合本鄉實際，特制定本預案。

一、加強領導，健全組織

鄉成立總體應急指揮部，負責全鄉各項災情預防工作。其組成人員如下：

總 指 揮 長：余季 鄉黨委書記 指 揮 長：李福壽 鄉黨委副書記、鄉長 常務副指揮長：蘇明光 鄉人民政府副鄉長 副 指 揮 長： 胡顯祥 鄉黨委副書記、紀委書記

韓傳俊 鄉黨委委員、人武部部長

楊 勇 鄉黨委委員 郝永鎮 鄉黨委委員、副鄉長

陳家艷 鄉人民政府副鄉長

成 員：王憲龍 張化文、熊森、周訓軍、郝祥杰、劉松、彭靜、汪賢、李正軍、許文、許濤、徐健、王迪、陶智、梅世榮、王衛東、謝德敏、漆舉才、熊永軍、陳楓、余成志、龍永富、胡世平、張善元、王文興、王茂春、陳忠林、申開榮、楊永才、潘明、丁希成、謝啟華、王昌元、郝永德、胡天奇、吳永平、王挺、萬里光、張大勤、楊文久、熊美益、龍道榮、陳松

指揮部下設辦公室，在鄉武裝部辦公室，由向韓傳俊同志兼任辦公室主任,陳松兼任辦公室副主任。聯系電話：***。指揮部下設七個工作小組：

1、宣傳組 組 長：郝永鄉

成 員：申開榮、楊永才、潘 明、丁希成、謝啟華、王昌元

2、人員疏散、緊急搶險組、村（居）委會應急小分隊 一組組長：申開榮（側重城區片）二組組長：楊永才（側重地災隱患區、點）三組組長：潘 明（側重農村片）

成 員：政府機關、及村（居）委會全體干部（安全保衛組、后勤保障組人員除外）。村（居）委會組建各項災情應急小分隊，由村（居）委會書記任隊長

3、災情核實組 組 長：陳家艷 副組長：龍永富

成 員：王憲龍 張化文、熊森、周訓軍、郝祥杰、劉松、彭靜

4、安全保衛組 組 長：韓傳俊 副組長：陶智

成 員：李正軍、陳松及八堡派出所、鄉司法所全體工作人員、各村治保主任

5、后勤保障組 組 長：胡顯祥 副組長 胡世平

成 員：胡世平、張善元、王文興、王茂春及村（居）委會衛生室醫生

6、災情影響監測組 組 長：蘇明光 副組長：王衛東

成 員：許文、許濤、徐健

7、督辦檢查組 組 長：余季 副組長：李福壽

成 員：熊永軍、陳楓、余成志

二、明確職責，強化措施

（一）總指揮長對本鄉各項災情應急搶險工作負總責

（二）副指揮長對自己分管范圍內的各項災情應急搶險工作負責具體抓落實。

（三）各組組長對本組工作負直接責任，其具體職責如下：

1、宣傳組職責：加強宣傳，提高警惕，負責在汛期印發宣傳資料、張貼政府公告、設立危險警示牌，深入細致地做好群眾的思想政治工作；認真組織群眾學習各項災情知識，讓人民群眾在防災救災中思想穩定、準備充分、聽從指揮、服從安排、搞好配合。

2、人員疏散、緊急搶險組職責：有高音喇叭和廣播的地方，以高音喇叭和廣播發出報警信號，沒有廣播和喇叭的地方，以鳴鑼的方式發出報警信號；負責組織險區內人的疏散和財產的搬遷，按照預警→疏散→轉移→安置的程序，本著“輕重緩急”和“先人畜后財產”的原則，按指定路線指導受災群眾及時撤離危險區域。

3、災情核實組職責：負責對災區內的農作物、經濟林木、房屋、財產等受損情況進行核查、登記、上報；組織救災資金、發放救災物資、妥善安排農民的生產、生活；管好、用好救災資金和救災物資。

4、安全保衛組職責：負責維護撤離搬遷和搶險救災秩序；控制非工作人員和車輛進入險區；嚴厲打擊趁機搶劫、偷盜及阻礙搶險救災工作等各種違法犯罪行為。

5、后勤保障組職責：負責搞好抗災救災工作中車輛調度、住宿安排、疫病防治及受傷人員救治等工作。

6、災情影響監測組職責：負責與縣各項災情指揮部聯系，隨時掌握災情動向，如發現重大隱患及時向政府提出相應的建議。

7、督辦檢查組職責：負責檢查、督辦各項災情搶險人員是否認真履行相關職責，是否遵守紀律，并對違紀違規行為進行調查處理。

8、村（居）委會各項災情搶險應急小分隊職責：

①聞災必查：凡遇不良天氣（如大風、暴雨、冰雹）或其它險情，在村（居）委會所轄范圍內進行巡回檢查，及時報告情況。各社區小分隊要經常進行檢查，如有險情及時向鄉各項災情搶險指揮部報告。

②聞災必動：如有險情發生，應急小分隊要迅速趕赴現場，與鄉駐村（居）領導、責任人共同采取緊急 措施，組織力量，疏散險區人員和財產搬遷，本著“輕重緩急”和“先人畜后財產”的原則，按指定的路線指導受災群眾及時撤離危險區域，并搞好人員安置和善后工作。

③信息報告：如有險情發生，會同駐村（居）領導、責任人及時核實災情，在1小時內形成書面材料報鄉各項災情值班室。

④聽從鄉各項災情指揮部統一調配，如發生大的險情，其他村（居）委會應急小分隊，應隨叫隨到。

（四）實行24小時值班制度

值班人員職責：

1、負責值班當天的日常各項災情事務及領導交辦的其他工作。接到險（災）預報，及時通知各村（居）委會及相關單位做好防災救災準備工作。

2、如有險情發生，值班人員要及時通知各村(居)委會，要求應急小分隊人員及時趕赴現場救援、調查處理；值班領導要及時通知發生險情的村（居）委會的駐村（居）領導、責任人趕赴現場救援、調查處理，在1小時內將事故原因、處理過程、處理結果及損失程度上報鄉各項災情值班室。

3、按程序及時上報險情。

4、做好值班當日各種資料的填報、收集、整理、歸檔。

5、按時交接班。值班人員交接班時要辦理好各種交接手續，對未盡事項交班人員要向接班人員交接清楚。

（五）落實物資準備和后勤保障。鄉財政要調度資金籌備必要的各項災情物資。

三、工作要求

1、災情期間，各項災情搶險相關人員必須24小時保持通訊暢通。如有一次不通取消全年通訊費用。

2、各相關人員必須認真履行職責，按預案分工迅速到崗到位，如接到通知沒有及時趕到者將由鄉紀委嚴肅查處，并承擔相應的責任。

3、各項災情搶險相關人員必須高度重視，不得拖延、推諉，不得臨陣脫逃，不得在搶險中從事任何娛樂活動。

4、在各項災情搶險緊急時刻，鄉防汛辦對鄉直各單位和村（居）委會的人、財、物可以進行統一調度，任何單位、村（居）委會、個人不得以任何理由和借口拒絕執行，對不服從統一調度的，追究相關人員的責任。

5、一旦發生災情，按照屬地管理原則，各相關人員必須迅速向鄉各項災情值班室報告，并立即采取果斷措施，啟動應急預案，不得緩報、瞞報。對不及時報告災情或不采取果斷措施組織救災，造成后果的，對相關人員給予黨紀、政紀處分。

四、本搶險應急預案由指揮部負責組織實施，一旦險情出現，按下述方案執行：

1、指揮部迅速遷往災情區靠前指揮，并按照搶險預案分工責任到人；

2、劃定險區范圍，確定影響區域；

3、各工作組按各自職責，迅速開展工作；

4、及時向縣指揮部報告。

八堡彝族苗族鄉人民政府

2011年3月22日

第四篇：救災應急預案

***社區減災防災救災應急預案

為提高自然災害緊急救援能力，規范救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障受災居民的基本生活，維護社會穩定，根據國家有關法規和政策，結合我社區實際，制定本預案。

一、工作原則

以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織作用。

二、指導方針

災害救助堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的方針。社區制定應急預案，增強全民防災減災意識，組織有關部門、社會團體和廣大干部、群眾，共同做好抗災救災工作。

三、適用范圍

凡在我社區轄區范圍內發生的水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震等地質災害，火災和重大生物災害等自然災害以及其它突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

四、自然災害應急綜合協調機構

為落實“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，實行主要領導負總責、親自抓，社區成立自然災害應急領導小組，負責研究制定救災工作有細則和具體實施，協調開展災害應急響應、緊急救援、災民安置、災民生活安排及災后恢復重建等工作。領導小組組織情況及工作職責如下：

隊

長： 副隊長： 成員：

社區自然災害應急領導小組辦公室設于社區辦公室，其職責是：

（1）傳達、貫徹上級領導關于抗災救災工作的指示，并組織實施；

（2）召開會商會議，對災區形勢進行會商和評估，研究提出對策；

（3）配合上級工作組開展工作，與自然災害應急領導小組成員單位和災區有關部門保持聯系；

（4）承辦災區緊急救援、災民轉移安置等有關方面的協調事宜；

（5）負責社區自然災害應急領導小組辦公室日常工作，完成領導小組交辦的各項任務。

五、應急準備

加強災害信息管理，確保24小時以內準確掌握重大自然災害信息。利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳相關法律法規和預防、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災減災意識。

六、災害的信息管理

自然災害發生后，社區必須迅速組織調查核實，及時向上級人民政府及其街道報告災情。包括災害發生的時間、地點、背景、范圍、程度，災害后果（包括人員受災情況、人員傷亡數量、房屋倒塌、損壞情況及直接經濟損失等），已采取的救災措施和災區的需求。在重大自然災害災情穩定之前，社區均須執行24小時零報告制度。報告災情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。

七、應急響應

突發性自然災害發生后，社區應做出應急響應并采取應急行動。

（1）向有關部門報告災情及救災工作情況；

（2）召集有關領導小組成員，研究部署抗災救災工作；

（3）組織有關部門緊急行動，緊急救援和轉移災民，最大限度減少人員傷亡和財產損失；幫助災區開展搶險救災。為災民提供臨時住所、應急食品、衣被等生活必需品。

八、災后救助

受自然災害影響，社區應在全面核實災情的基礎上，統籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活安排方案。要保障受災群眾有飯吃，有衣穿，有房住。

***社區

2015年1月5日

第五篇：烏審旗救災應急預案

烏審旗自然災害救助應急預案

目 錄 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 組織指揮體系及職責任務 2.1 救助應急組織機構及主要職責 2.2 日常管理機構及職責 2.3 部門職責 3 預防和預警機制 3.1 預防預報預警信息 3.1.1 監測預報預警體系建設 3.1.2 信息收集與分析 3.2 預防預警行動

3.2.1 編制自然災害防治方案 3.2.2 自然災害險情巡查 3.2.3 建立自然災害預報預警制度 3.3 自然災害報告制度 4 應急響應 4.1 Ⅰ級響應 4.1.1 啟動條件 4.1.2 啟動程序 4.1.3 響應措施 4.1.4 響應終止 4.2 Ⅱ級響應 4.2.1 啟動條件 4.2.2 啟動程序 4.2.3 響應措施 4.2.4 響應終止 4.3 Ⅲ級響應 4.3.1 啟動條件 4.3.2 啟動程序 4.3.3 響應措施 4.3.4 響應終止 4.4 Ⅳ級響應 4.4.1 啟動條件 4.4.2 啟動程序 4.4.3 響應措施 4.4.4 響應終止 5 救災準備 5.1 資金準備 5.2 物資準備 5.3 通信和信息準備 5.4 救災裝備準備 5.5 人力資源準備 5.6 社會動員準備 5.7 應急避難場所準備 5.8 救災技術準備 5.9 宣傳培訓和演練 6 恢復重建 6.1 組織核查災情 6.2 開展災情評估 6.3 制定恢復重建方案 6.4 核撥資金 6.5 督查 預案管理與更新 7.1 預案管理與更新 8 責任與獎懲 8.1 獎勵 8.2 責任追究 9 附則

9.1 名詞術語解釋 9.2 預案解釋部門 9.3 預案的實施

1、總則 1.1 編制目的

建立和規范自然災害救助應急體系和動作體系，保證我旗在遭受突發重大自然災害時，能夠及時、高效、有序地開展緊急救助工作，最大程度地減輕災害造成的損失，有效地保障人民群眾的生命財產安全，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《國家自然災害救助應急預案》、《內蒙古自治區自然災害救助應急預案》、《鄂爾多斯市突發公共事件總體應急預案》、《鄂爾多斯市自然災害救助應急預案》、《烏審旗突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3 適用范圍

凡在我旗行政區域內發生的水旱災害、冰雹、雪、沙塵暴、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

1.4 工作原則

1、以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

2、政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

3、部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

4、依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

2、組織指揮體系及職責任務

2.1 救助應急組織指揮機構及主要職責

旗民政局在旗人民政府的領導下，負責組織、協調和指導全旗自然災害救助應急工作，并根據自然災害救助應急處理工作的實際需要，向旗人民政府提出成立全旗自然災害救助應急指揮部的建議。

烏審旗自然災害救助應急指揮部，負責全旗輕度自然災害救助應急工作的指揮和部署（特大災、大災和中災在自治區和鄂爾多斯市自然災害救助應急指揮部組織領導下實施）。其組成成員如下：

指揮長：旗人民政府分管副旗長 副指揮長：旗人民政府辦公室主任

旗民政局局長

成員：有關蘇木鎮人民政府、旗人民政府辦公室、監察局、審計局、質量技術監督局、發展改革經濟商務和信息化局、民政局、財政局、水利局、衛生局、農牧業局、林業局、國土資源局、規劃局、環境保護局、交通運輸局、住房和城鄉規劃建設局、教育局、公安局、看守所、地震辦、氣象局、糧食局、食品藥品監督管理局、安全生產監督管理局、人防辦、扶貧開發中心、工商局、國稅局、地稅局、廣播電視中心、統計局、科學技術局、紅十字會、科學技術協會、旗人民武裝部、武警中隊、旗公安消防大隊、中國網通烏審旗分公司、中國移動通信烏審旗分公司、中國聯通烏審旗分公司、烏審旗汽車站、機場、旗供電有限公司、中國農業銀行烏審旗支行、烏審旗農村信用聯社等有關地區、部門、單位主要負責同志。

烏審旗自然災害救助應急指揮部的主要職責：組織、指揮和協調全旗自然災害救助應急工作，分析判斷成災原因，確定應急防治與救助工作方案，向上級報告災情及救助工作。發生特大災、大災和中災時，在自治區和鄂爾多斯市統一領導下，組織實施我旗救助應急工作，部署救助應急工作，檢查落實情況，檢查蘇木鎮救助應急指揮部和有關部門的救助落實工作，根據災情發展情況派出救助現場領導小組，決定請求國家、自治區和鄂爾多斯市支援，研究解決有關自然災害救助應急工作的重大問題，決定其他重大事項。

旗自然災害救助應急指揮部在我旗發生重大自然災害時，根據需要設立災情評估組、轉移安置組、醫療衛生組、生活保障組、通訊聯絡組、治安保衛組、宣傳報道組、恢復重建組等救災應急小組。指揮部下設的各專業組，分別由指揮部有關成員單位組成。

發生自然災害時，相關蘇木鎮人民政府可根據當地實際情況及救助工作的需要，成立自然災害救助應急指揮機構，并啟動相應的自然災害救助應急預案。

2.2 日常管理機構及職責

烏審旗自然災害救助應急指揮部辦公室設在旗民政局，負責全旗突發自然災害救助應急處理日常管理工作。辦公室主任由旗民政局局長擔任，辦公室副主任由旗民政局分管副局長擔任，辦公室主要職責：傳達旗救助應急指揮部的工作指令并監督落實；匯集救助工作的進展情況，及時向救助應急指揮部報告；組織有關部門和專家分析災害發展趨勢，對災害損失及影響進行評估，提出處置建議和方案，為自然災害救助應急指揮部提供決策依據；發布災情情況和救助工作信息；及時收集信息，向上級匯報災情和救助工作開展情況；協調有關蘇木鎮、部門和單位的救助工作；負責處理旗救助應急指揮部的日常事務，完成旗救助應急指揮部交辦的其他任務。

2.3 部門職責

旗人民政府辦公室：負責救助應急工作的統一安排、協調、調度。旗人防辦：負責提供必要的轉移安置場地。

旗教育局：負責受災學校師生的避險和安全轉移；協助有關部門共同做好災后校舍恢復重建和教育教學組織工作。

旗公安看守所：負責看守所安全工作，妥善轉移和安置拘留和在押人員。

旗國土資源局：負責編制地質災害防災預案，指導地質災害防治規劃制定，組織開展重大地質災害的應急調查和災情評估，會同有關部門提出應急治理措施，協助搶險救災，協調重大地質災害防治的監督管理，減輕和控制地質災害。

旗環境保護局：負責災后的環境監測、治理和保護工作。旗水利局：負責水情、汛情的監測和上報工作；組織抗洪搶險救援；參與洪澇、干旱災害的災情評估和上報；災后水利設施的修復工作。

旗地震辦：承擔旗抗震救災指揮部的日常工作。組織開展地震現場監測、震情分析及震后趨勢判斷工作，及時提供震情發展趨勢；組織地震現場災害調查、損失評估、科學考察和建筑物安全鑒定工作。

旗氣象局：負責對干旱、洪澇、冰雹、大雪、沙塵暴、低溫冷凍、雷電等氣象災害的監測、預報和服務工作，及時提出防御措施；組織編制氣象災害應急預案，收集、整理和上報氣象災害信息，進行氣象災害及其衍生災害的災情評估和上報，為防災減災提供科學依據。

旗衛生局：負責調度衛生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預防控制疫情、疾病的發生、蔓延；保證災區供水和食品的衛生安全；協助有關部門共同做好災后醫院、衛生院的恢復重建工作；組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。

旗農牧業局：負責農牧業災害的核查、匯總；組合調運種子、化肥、飼草料等生產物資；組織災民抗災自救、災后恢復和發展生產以及轉移期間的牲畜安置飼養等工作；負責災區動物疫情的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情的監測，切實采取有效措施，防止和控制動物疫病的暴發流行。

旗食品藥品監督管理局：負責對調撥和捐贈的藥品、醫療器械等進行檢驗和監督。

旗公安局：負責災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證搶險救助工作順利進行。

旗交通運輸局：負責為搶險救災人員、物資的運送和災民轉移提供所需交通工具；及時組織因災損毀、堵塞公路橋梁等設施的修復和疏通工作，保障交通運輸暢通。

旗廣播電視局：負責救災法規、政策的宣傳，及時準確地報道災情和搶險救助工作。

旗民政局負責儲備災民生活所需的緊急救援物資；組織查災、核災、報告災情，申請、分配、管理救災款物；組織轉移安置災民；協調落實災民倒塌房屋的恢復重建工作；會同旗紅十字會組織開展救災捐贈活動及捐贈款物的接收、下撥、管理工作。

旗糧食局：負責為災民提供維持基本生活所需的糧、油等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應制度。旗工商局、國稅局、地稅局、質量技術監督局：負責災區市場監管，災民外出務工、經商、發展各種經營等經濟活動的有關稅收減免工作。

旗發展改革經濟商務和信息化局：負責組織編制上報因災受損的基礎設施恢復建設項目，爭取和安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金和賑災資金；負責組織實施災區生活必需品的市場供應。

旗住房和城鄉規劃建設局：負責災后恢復重建規劃、勘察設計、抗災設防、房屋建筑物、市政恢復建設項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作。

旗安全生產監督管理局：負責自然災害引發的安全生產事故應急管理和重特大事故應急救助協調、指揮以及災后恢復重建的安全生產監督管理工作。

旗扶貧開發中心：負責幫助受災地區因災返貧人口的恢復生產工作。

旗財政局：負責安排旗級自然災害救濟事業費預算和救災應急資金籌集、撥付，并對救災應急資金使用和管理進行監督。

旗統計局：配合旗民政局收集、整理和匯總災情信息，并對災害損失以及災害給人民群眾生產生活造成的損失進行評估和匯總工作。

旗審計局、監察局：負責對各級救災款物接收、使用和發放情況的監督檢查和審計，并嚴肅查處各類違法違紀問題。

旗人民武裝部、武警中隊、公安消防大隊：負責組織民兵預備役、駐地武警官兵、消防部隊，參加搶險救助工作，共同做好搶險救災、安置災民和轉移國家重要財產等工作。

烏審旗供電有限公司、中國網通烏審旗分公司、中國移動烏審旗分公司、中國聯通烏審旗分公司：負責組織、協調通訊和電力運營企業盡快修復因災損壞的電信和電力設施，保障應急指揮、救援通信聯絡系統正常運轉、電力暢通。

烏審旗汽車站、機場：負責優先運送搶險、救災、防疫等工作的人員和物資，組織搶修中斷、損毀的公路、機場，保障運輸暢通。

中國農業銀行烏審旗支行、烏審旗信用聯社：按照經營原則和要求負責提供災區建設和災民生活所需信貸資金。

其它有關部門在旗救助應急指揮部統一領導下，根據各自的職責做到組織到位，人員到位，共同完成搶險救災任務。

3、預防和預警機制 3.1 預防預報預警信息 3.1.1、監測預報預警體系建設

旗、蘇木鎮人民政府要加強以“預防為主”的自然災害監測、預報、預警體系建設，明確所屬機構的管理職責，開展自然災害調查，編制自然災害防治規劃，建立自然災害群測群防網絡和專業監測網絡，形成覆蓋全旗的自然災害群測群防網絡。旗民政、國土資源、水保、氣象等部門要密切合作，逐步建成與全旗防汛監測網絡、氣象監測網絡互聯，連接市、旗兩級自然災害信息的管理系統，及時傳送自然災害情況。3.1.2、信息收集與分析

負責自然災害監測的部門和單位，要廣泛收集整理與突發自然災害預防預警有關的數據資料和相關信息，進行自然災害中、短期趨勢預測，建立自然災害監測、預報、預警等資料數據庫，并實現各部門間的信息共享。

3.2 預防預警行動

3.2.1、編制自然災害防治方案

各蘇木鎮人民政府要會同本級自然災害救助應急指揮部成員單位，依據減災規劃，每年年初擬定本的自然災害防治方案。自然災害防治方案要明確轄區主要災害分布情況，說明主要災害威脅的對象和范圍，明確防范重點和期限，制定具體有效的防治措施，確定自然災害的監測、預防責任人。

3.2.2、自然災害險情巡查

旗級主管部門和各蘇木鎮人民政府要充分發揮自然災害群測群防和專業監測網絡的作用，進行定期和不定期檢查，加強對自然災害重點地區的監測和防范，發現險情時，要及時向當地人民政府和上級主管部門報告。根據險情變化，及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取防治措施，情況危急時，應強制組織群眾疏散避災。

3.2.3、建立自然災害預報預警制度

旗民政、國土資源、水保、氣象、等災害管理部門，對災害預報根據相關法律、法規的要求，按照“早發現、早報告、早處置”的原則，及時發出預警，預測災害對特定區域的人民群眾生命財產造成威脅和損壞程度，為領導決策和啟動預案提供科學依據。

各有關部門要加強合作，聯合開展自然災害預報預警工作，預報預警結果要及時報告本級人民政府。當發出自然災害的預警預報后，當地人民政府要依照群測群防責任制的規定，立即將有關信息通知到村（嘎查）、社區、學校以及重要自然災害危險地點的防災責任人、監測人和危險區內的群眾，做好各項防災、避災工作。

3.3 自然災害報告制度

自然災害發生后，當地政府必須立即向上一級人民政府和有關部門報告初步災情，并迅速組織有關部門調查核實災情。發生特大災害時，可以越級向上級人民政府或主管部門報告。

災情報告主要內容：災害種類，災害的發生時間、地點、范圍、程度，災害結果，救災工作采取的措施，災區存在的困難和要求。

4、應急響應 4.1 I級響應。4.1.1、啟動條件

（1）在我旗行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡50人以上；

b、緊急轉移安置30萬人以上； c、倒塌房屋10萬間以上；

d、因旱造成30萬人以上飲水或生活困難。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： a、死亡50人以上；

b、緊急轉移安置30萬人以上； c、倒塌和嚴重損害房屋10萬間以上；

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）旗政府決定的其他事項。4.1.2、啟動程序

旗民政局救災救濟股在接到災情報告并經過和有關部門溝通確認后，由局長在第一時間報告分管旗長，分管旗長明確響應建議，并報告旗長，由旗長決定啟動Ⅰ級響應。

4.1.3、響應措施

（1）接到災害發生信息后，1小時內向旗人民政府和旗救助應急指揮部報告，之后及時續報有關情況。響應等級確定后，旗救助應急指揮部統一組織、協調抗災救災工作，民政局全員投入災害救助工作，指揮部辦公室實行24小時值班。

（2）災害發生后，旗人民政府派出由旗領導帶隊的全旗抗災救災綜合協調工作組或慰問團，在第一時間趕赴災區指導開展應急救援工作。

（3）在災情發生后24小時內由旗民政局和財政局向市民政局和財政局申請救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。

（4）旗救助應急指揮部主持會議，指揮部成員單位參加，對抗災救災的重大事項做出決定。

（5）及時收集、評估、報告災情信息，每日向指揮部領導報告一次災情和救災工作動態信息，重大情況隨時報告。

（6）每日15時前匯總指揮部成員單位提供的災害信息，向旗人民政府和市民政局報告。

（7）向社會發布接受捐贈的公告，組織開展全旗性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國內、國際救災捐贈款物。

（8）協調救助應急指揮部各成員單位，按照各自工作職責，各司其職，確保救災工作高效、有序開展。

（9）及時協調落實旗委、旗人民政府和上級黨委、政府關于抗災救災的指示。

（10）災情穩定后，根據受災蘇木鎮的報告，結合災情評估報告，由旗人民政府向市人民政府申請恢復重建資金，同時制定恢復重建資金補助方案并商財政局按照撥款程序及時下撥到災區。

（11）災情穩定后，組織召開災情評估會，將評估結果通報有關部門。

（12）救災工作結束后，向旗人民政府和市民政局報告災害總體情況和救災工作開展情況。

4.1.4、響應終止

災情和救災工作穩定后，由分管旗長提出Ⅰ級響應終止建議，由旗長決定Ⅰ級響應終止，并報告分管副市長。

4.2

Ⅱ級響應 4.2.1、啟動條件

（1）在我旗行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡30人以上，50人以下；

b、緊急轉移安置10萬人以上，30萬人以下； c、倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下；

d、因旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地總人數15%以上，或25萬人以上30萬人以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： a、死亡20人以上，50人以下； b、緊急轉移安置10萬人以上，30萬人以下； c、倒塌和嚴重損壞房屋1 萬間以上，10萬間以下；（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）旗人民政府決定的其他事項。4.2.2、啟動程序

旗民政局救災救濟股在接到災情報告并經過和有關部門溝通確認后，由局長在第一時間報告分管旗長，分管旗長明確響應建議，并報告旗長，由旗長決定啟動Ⅱ級響應。

4.2.3、響應措施

（1）接到災害發生信息后，1小時內向旗人民政府和旗救助應急指揮部報告，之后及時續報有關情況。響應等級確定后，旗救助應急指揮部統一組織、協調抗災救災工作，民政局全員投入災害救助工作，指揮部辦公室實行24小時值班。

（2）災害發生后，旗人民政府派出由旗領導帶隊的全旗抗災救災綜合協調工作組或慰問團，在第一時間趕赴災區指導開展應急救援工作。

（3）旗救助應急指揮部主持會議，指揮部成員單位參加，對抗災救災的重大事項做出決定。（4）及時收集、評估、報告災情信息，每日向指揮部領導報告一次災情和救災工作動態信息，重大情況隨時報告。

（5）組織有關部門和專家，分析、評估災害損失情況，對災害的發展進行預測。

（6）在災情發生后24小時內由旗民政局和財政局向市民政局和財政局申請救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。

（7）災害發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，并協調有關部門予以落實。

（8）監督基層救災應急措施的落實和救災款物的規范、合理使用。

（9）災情穩定后，根據受災蘇木鎮的報告，結合災情評估報告，由旗人民政府向市人民政府申請恢復重建資金，同時制定恢復重建資金補助方案并商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。

（11）災情穩定后，組織召開災情評估會，將評估結果通報有關部門。

（12）向社會發布接受捐贈的公告，組織開展全旗性救災捐贈活動。

（13）救災工作結束后，向旗人民政府和市民政局報告災害總體情況和救災工作開展情況。

4.2.4、響應終止 災情和救災工作穩定后，由分管副旗長提出Ⅱ級響應終止建議。由旗長決定終止Ⅱ級響應，并報告分管副市長。

4.3 Ⅲ級響應 4.3.1、啟動條件

（1）在我旗行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡15人以上，30人以下；

b、緊急轉移安置2萬人以上，10萬人以下； c、倒塌2000間以上，1萬間以下；

d、因旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地總人數10%以上，或20萬人以上25萬人以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： a、死亡5人以上，20人以下；

b、緊急轉移安置1萬人以上，10萬人以下； c、倒塌和嚴重損壞房屋2000間以上，1萬間以下；（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。（5）旗政府決定的其他事項。4.3.2、啟動程序

旗民政局救災救濟股在接到災情報告并經過和有關部門溝通確認后，由分管副局長第一時間報告局長，局長明確響應建議，并報告分管副旗長，由分管副旗長決定啟動Ⅲ級響應。

4.3.3、響應措施

（1）響應等級確定后，旗民政局成立救災應急指揮部，統一組織抗災救災工作，并實行24小時值班。

（2）從災害發生開始，每4小時與受災蘇木鎮民政部門聯系一次，要求受災的蘇木鎮民政部門每日定時上報災情和救災工作動態信息，直到災情穩定。

（3）接到災害信息2小時內編發《重大災情簡報》，報送旗救災應急指揮部及各成員單位。

（4）災害發生后24小時內，派出由旗民政局領導帶隊的抗災救災聯合工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解受災蘇木鎮人民政府的救助能力和災區需求，指導地方開展搶險救援工作。

（5）視情況建議旗人民政府派出由旗領導帶隊的救災協調工作組或慰問團赴災區，現場指揮抗災救災工作。

（6）組織有關部門和專家，分析、評估災害損失情況，對災害的發展進行預測。

（7）根據受災蘇木鎮人民政府申請，在災情發生后48小時內由旗人民政府向市人民政府申請救災應急資金，并制定旗救災應急補助資金方案并商財政局予以落實。

（8）災害發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，并協調有關部門予以落實。

（9）監督災區救災應急措施的落實和救災款物的規范使用。（10）災情穩定后，根據受災旗縣區報告，結合災情評估報告，由旗政府向市人民政府申請恢復重建資金，同時制定恢復重建資金補助方案并商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。

（11）災情穩定后，組織召開災情評估會，通報相關部門。（12）視災害情況決定是否在全旗范圍內開展捐贈活動。（13）救災工作結束后，向旗人民政府和市民政局報告災害總體情況和救災工作開展情況。

4.3.4、響應終止

災情和救災工作穩定后，由旗民政局局長提出Ⅲ級響應終止建議。由分管副旗長決定終止Ⅲ級響應，并報告旗長。

4.4 Ⅳ級響應 4.4.1、啟動條件

（1）在我旗行政區域內，發生水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a、死亡5人以上，15人以下； b、緊急轉移安置0.5萬人以上，2萬人以下； c、倒塌房屋1000間以上，2000間以下；

d、因旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地總人數6%以上，或8萬人以上20萬人以下。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： a、死亡3人以上，5人以下；

b、緊急轉移安置0.5萬人以上，1萬人以下； c、倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上，2000間以下；（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）旗政府決定的其他事項。4.4.2、啟動程序

旗民政局救災救濟股在接到災情報告并經過和有關部門溝通確認后，提出響應建議，在第一時間報告分管救災副局長，分管救災副局長明確響應建議，并報告局長，由局長決定啟動Ⅳ級響應。

4.4.3、響應措施

（1）響應等級確定后，向局長報告，救災救濟股實行24小時值班。（2）從災害發生開始，每4小時與受災蘇木鎮民政部門聯系一次，每日定時要求受災蘇木鎮民政部門上報災情和救災工作動態信息，直到災情穩定。

（3）接到災害信息2小時內編發《減災工作簡報》，報送旗救災應急指揮部領導及各成員單位。

（4）災害發生后24小時內，派出由旗民政局領導帶隊的工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。

（5）災害發生后48小時內由旗民政局和財政局向市民政局和財政局申請救災應急資金，協調鐵路、交通、民航等部門緊急調運救災物資。

（6）災害發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（7）監督災區救災應急措施的落實和救災款物的規范使用。（8）災情穩定后，根據受災蘇木鎮報告，結合災情評估報告，由旗人民政府向市人民政府申請恢復重建資金，同時制定恢復重建資金補助方案并商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區。

（9）災情穩定后，組織召開災情評估會，通報相關部門。（10）視災害情況決定是否在全旗范圍內開展捐贈活動。（11）救災工作結束后，向旗人民政府和市民政局報告災害總體情況和救災工作開展情況。4.4.4、響應終止

災情和救災工作穩定后，由旗民政局分管副局長提出Ⅳ級響應終止建議。由局長決定終止Ⅳ級響應，并報告分管副旗長。

5、救災準備 5.1 資金準備。

旗民政局組織協調旗發展改革經濟商務和信息化局、財政局等部門，根據《中華人民共和國預算法》規定和全旗國民經濟發展計劃，安排救災資金預算，并按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔，以地方為主的原則，督促各蘇木鎮加大救災資金投入力度。

5.1.1、按照救災工作分級負責，救災資金分級負擔，以地方為主的原則，旗、蘇木鎮兩級財政都應安排救災資金預算。

5.1.2、救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現。

5.1.3、旗、蘇木鎮人民政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

5.1.4、救災預算資金不足時，各級財政安排的預算費要重點用于災民生活救助。

5.2 物資準備。

在旗人民政府指導下，制定全旗救災物資和儲備庫規劃，整合現有救災物資儲備庫，使之更科學合理，便于分類管理。5.2.1、按照《救災物資儲備庫建設標準》，進一步建立健全旗救災物資儲備庫。各蘇木鎮及災害多發地建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應儲備必需的救災物資。救災物資儲備倉庫應儲備足夠的棉被、棉衣褲、帳篷等物資，在倉儲規模、物資種類和數量、應急期間保障能力上達到救災工作要求。

5.2.2、每年年初，旗民政局應購置救災帳篷、衣被、凈水設備（藥品）等救災物資；除上級民政部門下放地方管理的救災帳篷外，我旗救災儲備物資以衣、被、糧、油等生活物資為重點，保證災害發生后4小時內運抵災害現場。具體儲備品種和數量，由旗民政局提出方案，與旗財政局會商后組織采購。建立救災物資生產廠家、商家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

5.2.3、旗直各部門和各蘇木鎮將儲備的救災物資報旗民政局備案，以備災害緊急期間統一調撥。

5.2.4、建立健全救災物資緊急調撥、運輸制度。災害發生時，除請求調撥上級救災物資外，旗民政局可調用蘇木鎮救災儲備物資，并在調用后給予補充或給予經費補助。交通、鐵路部門開辟救災物資運輸綠色通道，保障救災物資以最快的速度運往災害現場。交通運輸部門憑民政局出具的證明，對運送救災物資的車輛免收路、橋通行費用。

5.2.5、市直各部門均需根據本部門相關規定，儲備足夠的救災物資。水保水務部門負責抗洪、排澇所需搶險救災設備和物資的儲備工作。衛生和食品藥品監管部門負責藥械、藥品等的儲備工作，民政部門負責應急衣被、帳篷等物資的儲備管理工作，糧食部門負責糧食、食用油、食鹽等物資儲備工作。

5.3 通信和信息準備

通信運管部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。

5.3.1、加強全旗災害信息管理和覆蓋旗、蘇木鄉鎮二級救濟通訊網絡的建設和管理，確保各級人民政府及時準確掌握重大災害信息。

5.3.2、以旗自然災害救助應急指揮部為依托，建立旗級涉災部門災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

5.3.3、旗級建立災害預警預報系統和數據庫（易發災害地區的人口、經濟狀況、地理特點、河流水庫、生命線工程等），使之在預警時能預報出災害將對特定區域內的群眾生命財產造成威脅和損失情況，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監測、預警、評估和應急輔助決策系統。

5.4 救災裝備準備

5.4.1、旗各有關部門應配救災管理工作必須的設備和裝備。5.4.2、旗民政局及災害多發蘇木鎮應配備救災必需的車輛、移動電話、計算機、攝像機等設備和裝備。

5.4.3、救災應急期間，旗自然災害救助應急指揮部可視情況調用各單位和各部門的救災裝備和設備。

5.5 人力資源準備

5.5.1、完善民政救災信息員隊伍建設，全旗各級民政部門根據減災救災工作實際，合理設置信息員崗位，旗民政局應有專職管理人員，蘇木鎮、嘎查村社區居委會應明確專人負責災害管理工作，多災易災和重大災害隱患地區可適量增加，提高其應對自然災害的能力。

5.5.2、建立健全專家隊伍。組織民政、衛生、水利、農業、氣象、地震、國土資源等各個方面專家，重點開展災情會商、赴災區進行現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

5.5.3、加快救災應急快速反應隊伍建設，建立健全與當地民兵預備役、公安、武警、消防、衛生、地震等專業救援隊伍的協調聯動機制。

5.5.4、培育發展非政府組織和志愿者隊伍，充分發揮其在救災工作中的作用。

5.6 社會動員準備

5.6.1、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害的社會捐助工作。

5.6.2、按照《內蒙古自治區救災捐贈管理實施辦法》，規范救助捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰和各個環節工作。

5.6.3、在旗級建立“慈善超市”和社會捐助接收站的基礎上，把社會捐助接收點向農村和社區延伸，健全經常性社會捐助接受網絡。

5.6.4、完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

5.6.5、建立健全未受災地區對受災地區、輕災區對重災區的對口支援機制。

5.7 應急避難場所準備

5.7.1、科學選址，依托我旗公園綠地、廣場、體育場、中小學校、人防工程、公共設施等規劃建設避難場所，建立應急避難場所標志，不斷完善城鎮避難防災功能。逐步建立和完善旗、蘇木鎮、嘎查村三級避難網絡。

5.7.2、旗級應急避難場所設置在薩拉烏蘇體育公園、獨貴龍廣場、蘇里格廣場、市民廣場，作為災后收容附近地區居民，在相當時期內供避難居民生活的場所，設有兩條以上的疏散通道，并在附近重要路口設置明顯疏散指示牌，以及在避難場所提供應急供水設施，應急棚宿區、應急照明用電、應急簡易廁所以及可提供直升機升降的停機坪等基本功能。

5.8 救災技術準備

5.8.1、積極開展公共領域的科學研究；加大自然災害監測、預警、預防和應急處置技術的投入，不斷改進技術裝備，建立健全自然災害應急技術平臺，提高我旗應對自然災害科技水平。

5.8.2、發揮企業在應對自然災害領域的研發作用，鼓勵企業研究、開發、生產用于自然災害監測、預測、預警、預防和應急處置工作的新技術、新工具、新設備。

5.9 宣傳培訓和演練

各級人民政府尤其是旗自然災害應急指揮部成員單位應加強減災救災工作的宣傳和培訓力度。

5.9.1、學校、企事業單位要定期組織避災、自救和互救知識教育。同時開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳減災、防災和抗災知識，增強人民的防災減災意識。

5.9.2、旗民政局每年至少組織1次蘇木鎮民政信息員的業務培訓，不定期開展對各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者隊伍的救災業務培訓。

5.9.3、每年在災害多發地區，根據災害發生特點，組織1-2次救災演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

6、恢復重建

災后恢復重建工作堅持“政府主導，分級管理，社會互助，生產自救”的救災工作方針，災民倒房重建應由受災蘇木鎮負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建的為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

6.1 組織核查災情。災情穩定后，旗民政局立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳。并在災區穩定后5日內將全旗因災倒塌房屋等災害損失情況報市民政局，附分蘇木鎮災情數據統計表。

6.2 開展災情評估。重大災害發生后，旗民政局會同蘇木鎮民政辦組織有關人員赴災區開展災情評估，全面核查災情。

6.3 制定恢復重建方案。根全旗災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

6.4核撥資金。根據各鄉蘇木鎮人民政府向旗人民政府上報的撥款請示，結合災情評估情況，旗民政局會同旗財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

6.5 督查。旗民政局定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度，適時向災區派出督察組檢查、督導恢復重建工作。

7、預案管理與更新 7.1 預案管理與更新

本預案由旗民政局組織制定，報旗人民政府審核印發，并定期進行評審，根據評審結果和實施中發現的問題及時進行修訂和完善。各蘇木鎮自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本蘇木鎮自然災害救助應急預案。

8、責任與獎懲 8.1 獎勵

對在自然災害救助工作中做出貢獻的先進集體和個人要給予表彰獎勵，對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士。

8.2 責任追究

對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律、法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。附則 9.1 名詞術語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。

9.2 預案解釋部門

本預案由烏審旗民政局負責解釋 9.3 預案的實施

本預案自印發之日起實施。