第一篇：低價中標后設計變更、工程簽證中的潛規則

核心提示：一些施工企業在經過殘酷壓價，低價中標后，在工程施工過程中，往往采取一些不正當的手段，與建設單位或設計單位溝通，利用簽證單填寫等過程，通過變更設計增加項目或提高價格等手段，來保證其微薄的利潤。

工程施工過程中往往會發生設計變更、進度加快、標準提高、施工條件、材料價格等變化，從而影響工期和造價。一些施工企業在經過殘酷壓價，低價中標后，正是利用設計變更、工程簽證這些環節的漏洞，往往采取一些不正當的手段，增強填寫簽證單的有效性，使簽證成果得到合理的固定，并通過變更設計增加項目或提高價格等手段，來保證其利潤。

利用簽證可信度轉變簽證主體

工程簽證是工程承發包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費用——施工過程發生的與設計圖、施工方案、施工預算項目或工程量不相符，需調整工程造價的、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協議，互相書面確認的簽證即可成為工程結算或最終結算增減工程造價的憑據。

工程施工過程發生的簽證主要有三類：設計修改變更通知單、現場經濟簽證和工程聯系單。這三類簽證的內容、主體（出具人）和客體（使用人）都不一樣，其所起的作用和目的也不一樣，而在結算時的重要程度（可信度）更不一樣。

目前設計單位、建設單位出具的手續在工程結算審價時可信度要高于施工單位發起出具的手續。現場經濟簽證多為施工單位發起申請，由于利用簽證多結工程款的做法較普遍，現場經濟簽證的信任度較低。因而，施工企業為了保證其利潤，就要想方設法將簽證變成由設計單位簽發的設計修改變更通知單，實在不行也要成為建設單位簽發的工程聯系單，最后才是現場經濟簽證。

增強簽證單有效性固定簽證成果

在填寫簽證單時，施工單位總要使所簽內容盡量明確，能確定價格最好。這樣竣工結算時，建設單位審減的空間就大大減少，施工單位的簽證成果就能得到有效固定。

施工企業填寫簽證時按以下優先次序確定填寫內容。能夠直接簽總價的就不簽單價；能夠直接簽單價的就不簽工程量；能夠直接簽結果（包括直接簽工程量）的就不簽事實；能夠簽文字形式的就不附圖（草圖、示意圖）。

施工企業按有利于計價、方便結算的原則填寫涉及費用的簽證。如果有簽證結算協議，填到內容與協議約定計價口徑一致；如無簽證協議，按原合同計價條款或參考原協議計價方式計價。再有，簽證方式要盡量圍繞計價依據（如定額）的計算規則辦理。

根據不同合同類型簽證內容，施工企業盡量有針對性地細化填寫。可調價格合同至少要簽到量；固定單價合同至少要簽到量、單價；固定總價合同至少要簽到量、價、費；成本加酬金合同至少要簽到工、料（材料規格要注明）、機（機械臺班配合人工問題）、費。能附圖的盡量附圖。另外簽證中還要注明列入稅前造價或稅后造價。

利用變更設計增加項目或提高價格等手段

利用設計變更創利的手段

施工單位除按合同規定、設計要求進行正常工程施工外，利用招標時所發現的招標文件、設計圖紙中的缺陷以及投標技巧，通過設計變更達到增加利潤的目的。設計變更，特別是有利于施工單位的設計變更，是當前施工企業創利的重要手段。

第一，當結構的某些主要部位已設計，其輔助性結構或某些分項工程的設計注明由施工企業設計、設計單位認可的情況，如大型結構的預埋件、構造配筋、加固方案等，這相當于幫設計單位干活，自然是施工企業創利的最佳機會。

第二，當設計要求與施工企業已熟悉的施工工法不一樣時，施工企業會想辦法讓設計改變工法，采用省時省工省機械、有利于施工企業創利的工法。如在短肢剪力墻中用大鋼模施工代替組合鋼模施工。

第三，申請變更設計圖中既難做又不值錢（或報價低）的項目，相應地增加報價高的工程量，如去掉檐廊裝飾，增加基礎深度、樁布置密度、梁柱截面尺寸配筋等。

第四，讓設計單位將規范（或定額中）已包含在工程項目中的附加工作內容，寫入設計結構要求中作為強制要求，如灌注混凝土樁要超灌1m，地下結構必須外放20cm等。實例1：某工程設計交底時要求鉆孔灌注樁超灌1.5m，入巖0.6 m，施工企業投標報價為綜合單價，當地定額中鉆孔灌注樁工程量規定為設計樁長另加一個樁徑，已考慮了超灌的素砼因素。施工企業按設計要求地下室基礎超灌高度的1.5m另行計算，增加費用。

第五，為趕工期而提高混凝土強度等級，施工企業要讓設計出變更通知，說明是為了滿足工程施工要求而提高等。實例2：某工程設計為100mm厚鋼筋混凝土樓板，已能滿足荷載要求，現施工企業提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設計變更為120mm厚樓板；原設計為C25級混凝土，施工企業為提前拆模加快進度，要求改用C30級混凝土。設計單位僅從設計角度考慮，同意將板厚100mm改為120mm厚，C25改用C30.建設單位認為設計已認可不會有問題，也表示簽章。這樣其樓板增厚20mm和C30與C25級混凝土的差價均由建設單位承擔，工程造價無形提高。施工單位也達到了創利目的。其實樓板增厚20mm和改用C30級混凝土的問題屬于施工組織設計中技術措施，有經驗的施工單位都有辦法處理此事，改厚樓板或代用高級別混凝土，其差價一般由施工單位自行消化，不予調整。可讓設計出變更通知，此費用就合理地轉嫁至建設單位。

利用工程聯系單創利的手段

工程聯系單是建設單位與施工企業對某一施工環節技術要求或具體施工方法進行聯系確定的一種方式，是施工組織設計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數額較大，在工程參與各方（建設單位、施工企業、監理單位等）聯系工作事宜時使用，其較其它指令形式緩和，易于被對方接受。常見的有設計聯系單、工程聯系單兩種。其傳遞流程有兩種：建設單位→監理單位→施工企業；施工企業→建設單位→監理單位→施工企業。

施工企業利用一些建設單位簽發和管理不規范，如有些建設單位對建設單位代表授權過大、沒有切實可行的內控程序逐級請示領導審批、建設單位代表缺乏簽證價款控制的意識和素質不高、對簽證工作既不負責任等，常采用后一種傳遞流程主動溝通，利用其在專業技術上的優勢，迷惑建設單位，增加工程造價。

增加現場經濟簽證，合理加大工程量

施工企業一般通過研究合同的細節，熟悉合同單價或當地定額及有關文件的詳細內容，善打“擦邊球”，將在施工現場即將發生或已經發生，而在合同條款以及定額文件中沒有明確規定的內容，及時以簽證形式和建設單位、監理人員交換意見，利用建設單位代表不了解工程結算方面的知識來達到虛報、多報工程量而增加造價的目的。

常見的增加現場經濟簽證現象。在施工中施工企業以各種理由，采用洽商簽證的方法想盡辦法增加造價來提高利潤。現場經濟簽證其涉及面廣，項目繁多復雜，這為施工企業增加現場經濟簽證提供了機會。

一，現場經濟簽證不規范，有些建設單位代表接受施工企業施予“恩惠”，高估冒算，巧立名目，弄虛作假，增加現場經濟簽證。

二，不及時簽證，事隔多日才補辦簽證，導致現場簽證內容與實際不符。有些施工企業任意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章，利用在建筑工程結算中不同時期完成的工作量其材料價差和人工費的調整的不同，爭取得到更多的利潤。如，某工程對鍍鋅鋼管價格的確認，既沒有標明簽署時間，也沒有施工發生的時間。按照當地造價信息公布的市場指導價，一、二月份DN20鍍鋅鋼管單價與三、四月份的單價相差額150元。合同約定竣工結算時此材料按公布的市場指導價執行，施工企業取三、四月份的鍍鋅鋼管單價增加了價款。

三，未經設計人員同意而簽證提高用料要求，增加簽證價款。例如，某大樓施工圖設計要求基坑用素土回填，施工時分A、B兩區施工，B區先完成地下室施工，施工企業提出為保證A區開挖安全，在A、B公共邊B區側基坑回填2：8砂石，僅此項簽證就比用外購土回填增加簽證價款30萬元。

四，施工企業對同一工程內容簽證重復。尤其在修改或挖運土方的工程中較為多見。

五，在施工過程中，經常會出現一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為獨立費。而有些施工企業往往在簽證單最后寫上一句：“??列入直接費。”建設單位代表又不理解直接費與獨立費的不同（前者可以參加取費，后者只能收取稅金），于是簽字認可。

加大工程量簽證的手段。當某些合同外工程急需處理時，施工單位往往添油加醋，夸大事實，并要求簽證；當處理一些復雜、耗時較長的合同外工程時，施工企業經常請建設單位代表、監理人員去現場觀看，等時過境遷（一般不超過簽證時效）他們只記事情不記尺寸時，再去簽證；對某些非關鍵部位但影響交通等的工程，故意拖時完成，建設單位為了要求施工單位盡快完工，騰出交通通道，通常會要求施工單位趕工，這樣施工單位就可以賺取建設單位部分趕工措施費；地下障礙物以及建好需拆除的臨時工程，施工單位等拆除后再簽證；施工過程中發生的材料代用情況下，施工企業辦理材料代用單時內容不明確，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的簽證。

以上就施工企業在設計變更和工程簽證中的一些創利手段作了概括。從施工企業而言，由于招標時壓價太多，不這么做也許就會虧損，但這些做法畢竟是不正當的，有損企業誠信，不利于建筑行業的正常發展。要改變這種狀況，還需要從源頭上規范招投標行為，這應該引起相關部門的高度重視。

第二篇：淺談工程招投標合理低價中標法

淺談工程招投標合理低價中標法

摘要 如何區分合理低價與不合理低價，防范建筑市場的惡意競爭呢？這就需要正確認識合理低價中標法，規范合理低價中標法的操作程序。

關鍵詞 工程招標 合理低價

依據《中華人民共和國招標投標法》，某市在新頒布的《建筑工程施工招標投標暫行規定》中明確規定，依法公開招標的項目應采用合理低價中標法。這種方法的推行，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，對于規范投標行為，維護建筑市場秩序，防范惡性競爭，促進施工企業技術水平和管理水平的提高，無疑將會起到重要的推動作用。但是，目前建筑市場的競爭非常激烈，一些投標單位為了在競爭中生存，不惜余力壓低報價，甚至將報價降到與企業自身實力不相符的水平，以便取得低價中標，這種不合理的低價中標，會給建筑市場帶來很大沖擊。那么，如何區分合理低價與不合理低價，防范建筑市場的惡意競爭呢？這就需要正確認識合理低價中標法，規范合理低價中標法的操作程序。

一、合理低價中標法的含義

合理低價中標法實質上是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。既要保證工程造價的有效降低，也要確保工程安全質量并如期完成。對于不低于成本價，首先，企業投標時的自主報價可以低于社會平均成本價；其次，企業在投標報價時不應低于個別成本價。合理低價要求企業在投標競標時的低價不是盲目壓價。合理低價中標法既可以鞭策企業改進施工技術，加大科技投入和設備的更新改造，還可以有效地規范行業自律，使招投標實現真正的“公平、公正、公開”。

二、從合理低價中標到低價中標是建筑市場發展的必然趨勢

低價中標的低價概念，是在保工期、質量、安全的諸多前提下投標報價中最低的那個價格。在市場經濟條件下，只要存在競爭就存在著供求矛盾。價值規律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調節社會勞動在各個生產部門之間的合理分配。合理低價中標法只是現階段保證建筑市場規范運營的一種手段，是向低價中標法的過渡。伴隨著市場經濟的發展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標法必然取代合理低價中標法。

三、從合理低價中標法到低價中標法應具備的條件和措施

我國人世以后，建筑產品計價和價格形成機制要向國際接軌，必將實行由投標企業自主報價，由市場形成價格。實施工程量清單、企業定額報價，是我國建筑業融入國際市場與國際接軌的必要條件。但是推行企業實施工程量清單、企業定額報價，必須在創建建筑市場大環境上做文章。

1．必須創建招投標低價中標的建筑市場硬環境。只有允許低價中標，投標企業才敢使用企業定額報價。沒有低價中標的市場硬環境且延用標底價確定中標者，投標者即使具有了企業定額，也不敢以此報價，參與市場競爭，因為用標底價衡量確定中標者，低價投標企業很可能被淘汰出局。

2．要想創建低價中標的國內市場硬環境，就必須進一步更新觀念，創建低價中標的建筑市場軟環境。成本價格是指由商品生產中實際消耗的不變資本和可變資本構成的價格。社會平均生產條件下，行業內將有一個社會平均存在。但在行業內的許多生產者之間，由于綜合生產能力的不同，各自有著不同的生產成本，即所謂的個別成本。“不低于成本價”若為“社會平均成本”，則先進于平均水平的企業報價將受到排斥，保護了落后企業，不利于建筑企業整體素質的提高；“不低于成本價”若為“企業的個別成本”，在評標時經常會出現難以界定最低報價是否合理低于成本價的情況。在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發包單位為了減少投資而盲目追求低價中標，投標人為了在競爭中生存，往往被迫將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，必將給建筑市場規范運營帶來很大沖擊。

施工企業根據自身技術和管理水平編制的企業定額應作為企業的商業機密，在投標報價時無須對報價的合理性出具任何證明。在技術和施工方案可行的前提下，評標委員可不對所報價格的合理性進行分析，使報價完全由市場決定，這是市場經濟成熟的一個重要標志。

為防范低價中標后給業主帶來的投資風險和工程建設過程中可能出現的各種糾紛，采用低價中標法應建立健全以下基本的保障措施：

一是強力推行工程擔保制度。工程擔保制度是約束工程業主和承包商的市場行為，以實現規避風險的程序規范。工程擔保本身具有雙向性，即對于承包商的履約擔保，對于工程業主的對等支付擔保。工程擔保由第三人用經濟責任關系規范制約了工程業主與承包商的經濟利益關系。

對于承包商來說，如果中標價太低，在施工過程中，會由于資金不足，使工程步履維艱，甚至被迫中途停工，造成或追加投資，或改換施工隊伍，直接受害者仍是工程業主與承包商雙方，并對國家資源造成嚴重損失。推行工程擔保制度，要求承包商向業主提供工程擔保來保證工程的順利進行，擔保公司對工程中出現的問題與承包商一起承擔連帶責任。這樣，一旦承包商在施工過程中違約無法完成合同，則擔保方將對工程業主因此而造成的損失進行補償。擔保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同，擔保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商完成該項目。同時，也可以由工程業主重新開標，中標的承包商將完成合同剩余部分。由此發生的工程費用與原始合同造價的超出部分將由擔保方承擔。如果工程業主對上述3種解決方案均不滿意，擔保方將按照擔保合同中規定的擔保金額對業主進行賠償。擔保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽從此有了污點，最終是承包商自食其果。可見，工程擔保制度不僅對工程業主防范投資風險起著至關重要的作用，而且對承包商的投標報價起監督作用。如果承包商的投標報價低于企業成本價，擔保方是不可能為其擔保的，沒有擔保方的承包商也就沒有資格參與投標，會自動淘汰出局。

對于工程業主來說，如果應籌措的建設資金不到位，不能按工程形象進度支付工程款，甚至是墊資工程，定會嚴重影響低價中標后工程的質量、工期和安全。拖欠工程款，對于低價中標的承包商來說，無疑是雪上加霜。“豆腐渣”、“半拉子”工程的出現將是不可避免的了。推行擔保制度，擔保公司也要對工程業主的資信狀況進行嚴格審查，以確保在建設資金到位的前提下取得《開工許可證》。如果承包商未按時得到工程業主按合同約定應支付的工程款，經擔保公司確認后，由擔保公司代為支付。可見，工程擔保制度不僅保障了承包商的合法權益，而且起到了監督工程業主的違約行為。如果沒有擔保方作支付擔保，一些沒錢、沒信用的工程業主也同樣會被排斥出建筑市場。

二是實行質量終身負責制。根據質量與費用的辯證關系，相對高質量的建筑產品必然要求相對應高的費用。如果中標價太低，中標企業為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，不按規范要求施工，不顧工程質量，最終難以形成符合要求的產品。我們分析會發現，讓承包商有利可圖而不去偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性非常大。2000年1月30日實施的《建設工程質量管理條例》明確規定，對建筑產品實行質量終身責任制，將建筑產品的質量管理納入了法制化軌道。工程建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、質檢單位，各建設責任主體都要對工程質量在合理使用年限內負責。實行質量終身責任制不僅可以使工程質量管理貫穿于工程建設的全過程，而且進一步強化了工程質量管理的監督制約機制，有效地避免質量事故的發生。

總而言之，現階段推行合理低價中標法是深化改革的重要舉措。通過配套措施的不斷完善，以及建設市場的日益成熟，最終將逐步過渡到低價中標法，這是工程計價市場化的必然，也是與國際慣例接軌的必然。

第三篇：工程設計變更及現場簽證管理辦法

工程設計變更及現場簽證管理辦法

第一條 為了規范建設工程設計變更和現場簽證行為，保證國有或集體資產投資資金的使用效益，杜絕或減少因設計變更和現場簽證隨意性而引起的工程造價糾紛，根據有關法律、法規制訂本辦法。第二條 由本公司投資建設的工程項目，其設計變更、現場簽證必須根據本辦法規定的條件和程序辦理，并在招標文件及合同條款中明確寫明執行本辦法，否則，不能作為辦理工程結算的依據。其它工程項目可參照本辦法執行。

第三條 建設工程設計變更及現場簽證管理必須遵循合法性、真實性、科學性、全面性和時效性的原則。建設單位應保存完整的設計變更及現場簽證單原件，并及時歸檔。

第四條 設計變更是指，由于某種原因，需要變更原有施工圖等設計文件資料時，由設計單位做出的修改設計文件或補充設計文件的行為。第五條 現場簽證，是指由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符的事件，需要明確并作為繼續工程其他有關程序的依據和前提條件時，由發包人與承包人簽字確認的備忘文件的行為。現場簽證必須同時有發包人、承包人、監理等有關單位的項目現場負責人簽名。

第六條 本辦法所稱“現場工程師”是指，發包人派駐施工現場履行合同的代表、或者監理單位委派的總監理工程師、或者前述兩者的統稱。

第七條 工程開工前，發包人和監理單位必須明確“現場工程師”的具體人選、職權及行使職權的期限，并以書面方式通知承包人。發包人代表與項目總監的職權不應相互交叉。更換“現場工程師”或者變更其職權時，發包人或（和）監理單位應書面通知承包人。第八條 設計變更的程序：

（一）設計變更的提出。設計單位、承包人、發包人或監理單位提出書面的設計變更申請和建議書時，應填寫《工程變更申請表》，包括以下主要內容：

（1）變更的原因或依據；（2）變更的內容及范圍；

（3）變更引起的工程量及投資估算的增減；（4）變更對工期等相關工作的影響；（5）必要的附圖及計算資料等。

（二）設計變更的審查和實施。參與工程建設任何一方提出設計變更申請后，監理單位應根據設計工程變更引起的合同工期、質量、進度、造價等要素進行審查后，提出書面設計變更方案意見交發包人審查同意后，由發包人交由原設計單位提出設計方案及估算，然后由發包人現場簽定、核準變更事項，經發包人同意后，由原設計單位負責完成具體的設計變更工作，并簽發出正式的設計變更通知書（包括施工圖紙）。監理單位對設計變更通知書進行核實并經發包人批準后，對承包人下達工程變更令，由承包人組織實施。

第九條 設計變更必須以“工程變更令”為標題，并載明變更的原因、工程部位、施工要求、日期等；現場簽證必須以“現場簽證單”為標題，并載明簽證事件發生的時間、簽證的原因和范圍、確認的工程量、簽證費用或費用計算標準或規定、辦理簽證的時間等，并附上必要的圖紙及相應的計算資料。

第十條 設計變更通知書應由設計單位做出，并經由設計單位項目負責人或其委托的代理人簽字、加蓋設計單位圖章，報送發包人。發包人確認同意時，須簽字并加蓋單位公章，然后按合同約定的程序送達現場工程師和承包人。承包人在收到設計變更通知單后，應在14天內提出變更合同價款的報告，報發包人和現場工程師進行審查確認，否則，該項設計變更視為不涉及合同價款的變更。發包人和現場工程師應在14天內就變更合同價款的報告給予答復，逾期沒有答復的，變更合同價款的報告視為已被認可。經發包人確認的設計變更和變更合同價款的報告作為工程結算的依據，合同價款變更報告作為造價控制和工程款撥付的參考依據。

第十一條 現場簽證及相應的報價由承包人在變更項目完成7天內提出，簽字并加蓋單位公章，報送給發包人或其委托的現場工程師。若承包人逾期未提出，視為承包人放棄該項簽證。發包人或其委托的現場工程師應在14天內予以答復，確認同意時，須簽字并加蓋單位公章；不同意時，應提出異議。發包人或其委托的現場工程師逾期沒有答復的，該現場簽證及其報價視為被確認同意。經發包人或其委托的現場工程師確認同意的現場簽證及其相應的報價，作為工程結算的依據，經確認的相應報價作為造價控制和工程款撥付的參考依據。第十二條 在辦理設計變更和現場簽證程序中，發包人、承包人和設計、監理等單位之間的函件往來均須辦理有關簽收手續，并作為工程結算的證據。

第十三條 經批準的施工組織設計和施工方案，如非承包人原因需修改且修改涉及到工程造價的變更時，必須按現場簽證辦理。否則，視為已批準的施工組織設計或者施工方案的修改不涉及工程造價的變更。其他資料，如技術處理單、隱蔽驗收單、材料驗收單等均不能作為工程結算的依據。

第十四條 如非承包人原因造成工程停工、窩工涉及工程價款索賠的，承包人應按有關索賠程序申報、審批后提出現場簽證要求，明確停工、窩工的時間、涉及的人員和費用計算辦法。發包人或其委托的現場工程師應按本辦法第五條、第九條、第十一條和第十二條規定的內容和時限辦理現場簽證手續。在停工、窩工事件發生當日起14天內，承包人未提出現場簽證的，視為該事件不涉及工程造價的變更。經發包人或其委托的現場工程師確認的停工、窩工現場簽證，作為工程結算的依據。

第十五條 設計變更和現場簽證的辦理程序和內容等，必須同時遵守有關法律、法規的規定。

第十六條 負責設計變更和現場簽證工作的有關人員相互串通弄虛作假、提供虛假資料的，將根據相關執業人員管理辦法予以處罰，構成犯罪的，移交司法機關處理。

第十七條 根據《中華人民共和國招標投標法》規定，必須進行施工招標的工程，原則上應實行無現場簽證的管理制度，但發生特殊情況時，由于非承包方原因造成的工程內容及工程量的增減，可以辦理設計變更或現場簽證。其中政府投資項目現場簽證的辦理還應當符合有關管理機構的程序規定。

第十八條 本辦法由發文單位負責解釋。第十九條 本辦法自公布之日起執行。

第四篇：建設工程設計變更及現場簽證管理辦法

關于如何管理現場設計變更、現場簽證的管理辦法

一、為了規范建設工程設計變更和現場簽證行為，保證國有或集體資產投資資金的使用效益，杜絕或減少因設計變更和現場簽證隨意性而引起的工程造價糾紛，根據有關法律、法規制訂本辦法。

二、本市行政區域內由財政性資金投資建設的工程項目，其設計變更、現場簽證必須根據本辦法規定的條件和程序辦理，并在招標文件及合同條款中明確寫明執行本辦法，否則，不能作為辦理工程結算的依據。

三、建設工程設計變更及現場簽證管理必須遵循合法性、真實性、科學性、全面性和時效性的原則。

四、設計變更是指，由于某種原因，需要變更原有施工圖等設計文件資料時，由設計單位做出的修改設計文件或補充設計文件的行為。

五、現場簽證，是指由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符的事件，需要明確并作為繼續工程其他有關程序的依據和前提條件時，由發包人與承包人簽字確認的備忘文件的行為。現場簽證必須同時有發包人、承包人、監理等有關單位的項目現場負責人簽名。

六、所稱“現場工程師”是指，發包人派駐施工現場履行合同的代表、或者監理單位委派的總監理工程師、或者前述兩者的統稱。

七、工程開工前，發包人和監理單位必須明確“現場工程師”的具體人選、職權及行使職權的期限，并以書面方式通知承包人。發包人代表與項目總監的職權不應相互交叉。更換“現場工程師”或者變更其職權時，發包人或（和）監理單位應書面通知承包人。

八、設計變更的程序：

1、設計變更的提出。設計單位、承包人、發包人或監理單位提出書面的設計變更申請和建議書時，需填寫《工程變更申請表》，包括以下主要內容：

1）變更的原因或依據； 2）變更的內容及范圍；

3）變更引起的工程量及投資估算的增減； 4）變更對工期等相關工作的影響； 5）必要的附圖及計算資料等。

2、設計變更的審查和實施。參與工程建設任何一方提出設計變更申請后，監理單位應根據設計工程變更引起的合同工期、質量、進度、造價等要素進行審查后，提出書面設計變更方案意見交發包人審查同意后，由發包人交由原設計單位提出設計方案及估算，然后由發包人召集財務總監（若設）、財政局、監察局（若需要）等單位人員現場簽定、核準變更事項，經發包人同意后，由原設計單位負責完成具體的設計變更工作，并簽發出正式的設計變更通知書（包括施工圖紙）。監理單位對設計變更通知書進行核實并經發包人批準后，對承包人下達工程變更令，由承包人組織實施。

3、設計變更的程序應接受監察、財政、審計及建設行政主管等部門的監督檢查。

九、設計變更通知書應由設計單位做出，并經由設計單位項目負責人或其委托的代理人簽字、加蓋設計單位圖章，報送發包人。發包人確認同意時，須簽字并加蓋單位公章，然后按合同約定的程序送達現場工程師和承包人。承包人在收到設計變更通知單后，應在14天內提出變更合同價款的 報告，報發包人和現場工程師進行審查確認，否則，該項設計變更視為不涉及合同價款的變更。發包人和現場工程師應在14天內就變更合同價款的報告給予答復，逾期沒有答復的，變更合同價款的報告視為已被認可。經發包人確認的設計變更和變更合同價款的報告作為工程結算的依據，合同價款變更報告作為造價控制和工程款撥付的參考依據。

十、現場簽證及相應的報價由承包人在變更項目完成7天內提出，簽字并加蓋單位公章，報送給發包人或其委托的現場工程師。

十一、在辦理設計變更和現場簽證程序中，發包人、承包人和設計、監理等單位之間的函件往來均須辦理有關簽收手續，并作為工程結算的證據。

十二、經批準的施工組織設計和施工方案，如非承包人原因需修改且修改涉及到工程造價的變更時，必須按現場簽證辦理。

十三、如非承包人原因造成工程停工、窩工涉及工程價款索賠的，承包人應按有關索賠程序申報、審批后提出現場簽證要求，明確停工、窩工的時間、涉及的人員和費用計算辦法。

十四、設計變更和現場簽證的辦理程序和內容等，必須同時遵守有關法律、法規的規定。

十五、負責設計變更和現場簽證工作的有關人員相互串通弄虛作假、提供虛假資料的，將根據相關執業人員管理辦法予以處罰。

十六、根據《中華人民共和國招標投標法》規定，必須進行施工招標的工程，原則上應實行無現場簽證的管理制度，但發生特殊情況時，由于非承包方原因造成的工程內容及工程量的增減，可以辦理設計變更或現場簽證。其中政府投資項目現場簽證的辦理還應當符合有關管理機構的程序規定。

深圳市建設工程設計變更及現場簽證管理辦法（征求意見稿）

第一條 為了規范建設工程設計變更和現場簽證的行為，杜絕或減少因設計變更和現場簽證而引起的工程造價糾紛，制訂本規定。

第二條 設計變更、現場簽證必須根據設計、施工和監理合同約定的條件、程序和規定辦理，合同中沒有明確約定的，應按照本規定的有關條款辦理，否則，不能作為辦理工程結算的計價依據。第三條 設計變更是指，由于某種原因，需要變更原有施工圖等設計文件資料時，由設計單位作出的修改設計的文件。設計變更通知單必須由原設計單位作出，且必須由原設計項目負責人或其委托的代理人簽字，并加蓋設計院圖章。

第四條 現場簽證是指，由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符的事件，需要明確并作為繼續工程其他有關程序的依據和前提條件時，由承包人與發包人簽字確認的備忘文件。現場簽證必須同時加蓋有關單位的公章。

第五條 本規定所稱“現場工程師”是指，發包人派駐施工現場履行合同的代表、或者監理單位委派的總監理工程師、或者前述兩者的統稱。

第六條 工程開工前，發包人和監理單位必須明確“現場工程師”的具體人選、職權及行使職權的期限，并以書面方式通知承包人。發包人代表與項目總監的職權不應相互交叉。更換“現場工程師”或者變更其職權時，發包人或（和）監理單位應書面通知承包人。

第七條 設計變更必須以“設計變更通知單”為標題，并且載明變更的原因、工程部位、施工要求、日期等；現場簽證必須以“現場簽證單”為標題，并且載明簽證事件發生的時間、簽證的原因和范圍、確認的工程量、簽證費用或費用計算規定、辦理簽證的時間等。

第八條 設計變更通知單應由設計單位作出，并經由設計單位項目負責人或其委托的代理人簽字、加蓋設計單位圖章，報送發包人。發包人確認同意時，須簽字并加蓋公章，然后按約定的程序送達現場工程師和承包人。承包人在收到設計變更通知單后，應在14天內提出變更合同價款的報告，報發包人和現場工程師進行審查確認，否則，該項設計變更視為不涉及合同價款的變更。發包人和現場工程師應在14天內就變更合同價款的報告給予答復，逾期沒有答復的，變更合同價款的報告視為已被認可。經發包人確認的設計變更和變更合同價款的報告，可以作為工程計價依據。

第九條 現場簽證由承包人提出，簽字并加蓋公章，報送給發包人或其委托的現場工程師。發包人或其委托的現場工程師應在14天內予以答復，確認同意時，須簽字并加蓋公章；不同意時，應提出異 4 議。發包人或其委托的現場工程師逾期沒有答復的，該現場簽證視為被確認同意。經發包人或其委托的現場工程師確認同意的現場簽證，可以作為工程計價依據。

第十條 在辦理設計變更和現場簽證程序中，發包人、承包人、設計、監理等單位之間的函件往來均須辦理有關簽收手續，并作為工程計價的有效證據。

第十一條 經批準的施工組織設計和施工方案，如果涉及到工程造價的變更時，必須另行辦理現場簽證，未辦理現場簽證的，視為批準的施工組織設計和施工方案不涉及工程造價的變更。其他資料，如技術處理單、隱蔽驗收單、材料驗收單等均不能作為工程計價的依據。

第十二條 工程停工、窩工涉及工程價款索賠的，承包人應提出現場簽證要求，明確停工、窩工的時間、涉及的人員和費用計算辦法。發包人或其委托的現場工程師應按本辦法第六條規定的內容和時限辦理現場簽證手續。在停工、窩工事件發生后14天內，承包人未提出現場簽證的，視為該事件不涉及工程造價的變更。經發包人或其委托的現場工程師確認的停工、窩工現場簽證，可以作為工程計價的依據。

第十三條 設計變更和現場簽證的辦理程序和內容等，必須同時遵守其他有關法律、法規的規定。第十四條 根據《深圳經濟特區建設工程招標投標條例》的規定，必須進行施工招標的工程，應實行無現場簽證的管理制度，但發生特殊情況時，由于非承包方原因造成的工程內容及工程量的增加，可以辦理現場簽證。其中政府工程現場簽證的辦理還應當符合有關管理機構的程序規定。第十五條 本規定自公布之日起執行。

第五篇：合理低價中標法在工程招投標中的應用

合理低價中標法在工程招投標中的應用

摘要：招投標工作作為工程建設的重要內容，確保其合理性及科學性對企業發展十分有利。合理低價中標法在招投標工作中的合理利用，對國有投資節約及承包商擇優確定等方面具有關鍵性的作用。文章主要對工程招投標中合理低價中標法的優勢及應用進行了分析與探究。

關鍵詞：工程建設；招投標；合理低價中標法；工程等造價計價模式；造價控制 文獻標識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2015）14-0052-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.14.025

隨著經濟全球化發展的不斷深入，現階段我國工程造價計價模式正逐漸向國際慣例靠攏，并與市場化管理接軌。作為市場經濟條件下競爭力最強的一種采購方式，招投標是優化社會資源配置的途徑，在各個國家都得到了大量的應用。自2000年1月1日《中華人民共和國招投標法》開始實行后，近年來，在有形建筑市場內國有資金投資項目基本全部納入，實行招標發包，在國有投資節約及承包商擇優確定等方面招投標工作都起到了關鍵性的作用。在市場交易過程中，招投標制得到了廣泛的應用，大力推行招投標制度，可以對我國工程承發包方式進行有效改變，直接影響著我國的經濟秩序與投資效益。最低價中標法的產生及應用

1.1 最低價中標法從英國興起

在英國，當項目進入到評標階段的時候，還應由業主以及技術性人員來要求招投標者澄清和解釋投標文件中存在的不清楚或者是不完善的地方，然后再對投標者的資格進行相應的評審。而且在評標的時候，依據投標過程中質量調控的規定，報價最低的投標書還應提供與報價最相符的調控措施，而且只有在技術上與合同管理中的要求相符，投標人才被業主所認可。

1.2 國際上以美國采用最低價中標法歷史最長、最有實踐經驗

美國政府立法規定10萬美金以上的政府工程必須運用最低價中標法。在對該方法進行使用時，首先業主應在指定報紙和網站上提前一個月發布相關的招標信息。其次，對于投標者的資格控制問題主要是對質量進行一系列的相關調控，這樣能確認工程投標者的資格信息以及工程擔保函等是否齊全，最終保證工程施工的整體控制。米勒法規定，參加政府工程的投標者還必須購買投保函、履約保函和付款保函，其他業主也要根據工程施工特點中相關的調控措施來進行相應的質量控制，使質量調控措施有所改善，這樣在改善工程施工的過程中，就會有具有參考性的調控性措施來進行相應的配合。最后，針對符合條件的投資控制者主要采用價格競爭、密封報價、公開唱標和當場確定等公示最后的中標者。

1.3 現在香港所采用的仍然是英國政府所遺留下來的最低中標法

香港最低中標法的實施階段與美國不太一樣，香港政府沒有通過立法程序來固定政府工程怎樣運用最低中標法，而是在招標公告中對于政府不一定采用報價最低的投標書或者是任何一份投標書進行有效的聲明。若不對實施過程中的最低中標的控制條件進行有效調控，投標委員會會向投標者提供相關的質量調控措施以供其進行相應的改善，這樣在整體的施工控制調控措施中保證工程的有效實施。香港最低中標法不僅要有嚴格的預審擔保性制度，一些工程擔保性制度的控制措施還要針對工程施工過程中的工程等級進行確定。合理低價中標法在應用中的優勢

2.1 加快行政定價向市場競爭定價轉變的速度

隨著我國行政事業的不斷發展、計劃經濟體制的不斷完善，低價中標法在合理的運用中也存在著強烈的行政色彩，在建設工程施工過程中，一些產品的質量無法得到充分的反映與控制，也無法體現出市場的供求關系。因此在中標法的控制中，隨著傳統的預算定額控制，建筑產品的定價不僅無法充分地反映出來，還無法反映出真正的供求關系控制。在實際的應用中，合理的最低價中標法應符合建設工程招投標制度的控制措施以及質量調控措施，倡導資格審查條件也能促使建筑工程的成本控制得到充分的體現，把以上這些做好的話，能加快我國建筑行業的改革步伐，也能進一步增強我國建筑企業整體的國際競爭力。

2.2 企業整體內部管理的有利作用控制

企業的自主性標價主要是合理的最低價的中標控制控制，作為一系列相對獨立的經濟性實體，企業在市場上通過自身的努力來進行有效的競爭，并能夠開展自我經營、自我發展來滿足市場經濟不斷發展的需求。一些招投標的競爭定價的控制會對企業造成一定的外在性壓力，因此為了企業能夠不斷發展以及控制調控措施的有效改善，把握市場所提供的條件控制措施的有效改善，制定出符合市場經濟條件的經營性發展的方針控制，不斷增強企業的競爭能力，為企業的改造創新提供技術性方針，提升一定的管理水平，能夠有效降低個別成本的控制條件，以此來增強企業整體的控制調控，從而能夠有效地適應市場經濟優劣的競爭性法則。

2.3 降低工程的造價控制，節省投資資源

合理的低價中標法主要是在提倡市場競爭的情況下，通過實施有效的手段，將中標價格降低到顯著的地位。因此科學地控制建筑產品的造價以及產品的造價，能將產品更加趨向合理，而且由于企業間的競爭日趨白熱化，許多企業也在努力地提升自身的施工技術水平控制措施，主動地對工程成本進行控制，保證建筑工程的資源得到有效管理，有效遏止浪費的產生，有效使用國家和投資者的建設資金。合理低價中標法的運用

第一，由于完善的市場機制中，最低中標法是運用整體價格最低的中標法的前提條件，因此其需要滿足上述的假定條件，而且一般情況下滿足上述假定條件后，該方法的運用也會形成一定的局限性以及條件性。最低中標法在西方，特別是需要完善市場化機制的國家，會具備一定的控制措施和改善措施，這樣可以改善工程施工過程中的質量控制措施來進行根本性調控。為了能夠使我國的經濟轉型工作有一定的質量控制方面的改善，劉曉君在《經濟轉型時期建筑工程招標投標機制研究》一文中，將一個價格體制的參數引入賴利和薩繆爾森最優基準招標數學模型中，通過該項目參數以及工程項目造價管理體制的市場化進程管理工作，證實了招投標以及工程相關調控措施的重要性。隨著我國價格體制的管理主要是從計劃經濟體制轉變到市場經濟體制，在不同階段的招標管理工作中，目前所運用的類似目標報價管理用標底審查進行招標管理的方法，也就符合當前的市場經濟體制需求了。劉曉君還相應地證明了價格體制管理標準與市場化的管理條件是完全符合條件的，因此最低的中標法也是最為有效的。

第二，為了給合理低價中標法的進一步推廣提供必備條件，筆者認為，應結合我國建筑業的現狀，運用以下三種方法進行操作：（1）市場化的工程造價管理體系，主要是針對國家管理工作中的定額體系的基礎上也有一定的控制措施，因此還能建立市場價格為基礎的企業內部的工程造價定額體系，前者主要是依據政府的各級編制來進行有效的質量調控，以此來進行宏觀控制預算，后者主要是在實際投標控制報價的整體編制的基礎上來進行有效控制，這樣也能有效保障使用者的獨立估算的信息化管理控制；（2）在使用過程中還應完善建筑法規，培養一定的信用體系，這樣建立起一個貪污者誅、違法者亡的法律氛圍，將社會化的信用管理體系的區域充分地體現出來，提高城市的信用價值以及信用違約的代價。針對工程擔保法以及工程留置等控制進行有效的制定，這樣能對風險轉移體系的建立提供一定的法律基礎性控制，同時還能解決建筑中持續存在的三角債問題，發揮著極為重要的作用；（3）在工程實施中需要的構建工程的擔保控制工作以及工程保險制度，將風險轉移體系有效地完善。采用低價中標的工程利潤微薄，進一步降低投資者抵抗風險的能力，這是容易引發工程的失敗，因此在工程管理中應注意各種風險的存在，提前做好風險轉移計劃。政府還應結合美國的“米勒法”，該法律中明確規定了所有政府工程投標人必須提供保險、履約保函和雙向付款保函等。

第三，合理評標過程中，在確保工程質量、工期及安全等情況后，評標委員會遵循《招標投標法》及相關規定，依據合理低價中標原則，對承包商的綜合實力進行充分考慮，最終擇優選用，這樣不僅能對資源配置進行優化，還能對工程建設經濟效益進行有效提升。自2000年以來，政府采購項目建設工程招投標體系愈加完善，合理低價中標模式越來越適應社會主義市場經濟發展的需求。

第四，我國目前工程投資的主體是政府以及國有企業相結合的群體，應該確定擔保者必須是產權多元化的金融實體，把一些公開上市的銀行、保險公司等專業擔保公司集合起來，構建社會化監督以及風險轉移機制的整體性調控，也使國有資產的風險得到一定的控制。但這種方式并未得到有效普及，所以對于基本險種來說，還應該提高工程擔保的有效性以及嚴肅性。結語

綜上所述，自招投標制度在工程建設行業實施以來，不僅有效遏制了腐敗現象，還使國家的建設資金得到了極大的節約，對招投標制度的建立與完善提供了強有力的保障。從原有“暗標”標底設置開始到現階段“明標”標底設置，評標方式逐漸向多元化的方向發展，目前的評標方式主要分為綜合評估法與合理低價中標法。隨著國民經濟發展速度的不斷提升，在工程建設行業中合理低價中標法將會得到更加廣泛的運用。

參考文獻

[1] 吳福良，仲偉周.建設工程招標的最低價中標法及其保證措施的理論研究[J].當代經濟科學，2002，（3）.作者簡介：關改先（1968-），女，河南鞏義人，工程師，研究方向：工程造價和招投標管理，身份證號碼：410***5025。

（責任編輯：陳 倩）