第一篇：保障性住房管理中心群眾路線教育活動調研報告

保障性住房管理中心群眾路線教育活動調

研報告

按照廳黨組關于開展黨的群眾路線教育實踐活動工作部署，省保障性住房管理中心結合工作實際，以實現保障性住房建設、分配、管理工作的規范、高效、公開、透明為目的，以進一步推廣我省住房保障信息系統廣泛應用與專業管理為抓手，認真開展黨的群眾路線調研活動。5月份，中心調研小組深入渭南、商洛、延安、安康及所在市的部分縣、街道、社區，通過實地查看、走訪座談相結合的方式開展調研活動，認真聽取基層黨員干部群眾意見。

一、住房保障信息系統建設運行情況

基本建設情況

XX年3月，省政府決定建設“設備先進、功能強大、人員齊備、全國一流”的住房保障信息系統，服務于全省保障房建設和管理，項目總投資1.3億，其中包含軟件開發、硬件設備、數據準備、系統集成等建設內容，并于XX年10月上線試運行。住房保障信息系統主要以建設項目、保障房源、保障對象為核心，以保障性住房六大模塊為基礎，把住房保障工作整理為29個業務流程，研發了129個功能模塊，集成為政策管理、土地管理、資金管理、項目管理、房源管理、質量管理、分配管理、運營管理、綜合管理等九大業務應用 子系統，涵蓋了項目建設、申請審核、房屋分配、運營和監督等全過程，各級管理部門的各項業務全部在平臺上完成。

全省住房保障信息平臺主要由“一網兩庫五平臺”組成。“一網”，即全省住房保障專網；“兩庫”，即省市兩級數據庫；“五級平臺”，即省、市、區縣、街道、社區五級用戶平臺。社區平臺完成保障對象的申請受理、家庭信息登記、審核結果公示、上報等工作；街道平臺對社區上報的申請家庭進行初審，對審核結果發回社區進行公示、向縣上報初審家庭信息等業務工作；縣平臺，縣管理部門發布政策、制定規劃計劃、測算用地、申請資金，對建設項目的進度和質量進行監管，進行保障對象審核、房屋分配、補貼發放、運營管理和統計分析、信息發布等工作；市級平臺除具有縣區級平臺的各項功能外，還將對各縣工作實時監管；省級平臺定位于宏觀分析、決策支持，對各市縣各項業務工作實施在線監督，實時跟蹤監督保障性安居工程項目進展、保障對象申請審核、房屋分配及維護、補貼發放等，實時統計分析各類數據，并向公眾提供服務。

成果應用情況

據統計，全省住房保障信息系統共有2527個操作平臺，其中：省級1個、市級13個、縣級147個、街道676個、社區級1690個。自去年10月系統試運行至今，經過反復測試和調試，全省住房保障信息系統運行基本暢通。截止目前，一期數據準備系統的數據已全部導入二期信息系統，已入庫各類信息包括：調查對象1933116戶，其中進入輪候1726895戶；保障對象523411戶；已保障對象433386戶；建設項目3711個；保障房源50XX套。其它模塊數據包括：政策、土地、資金以及保障對象、項目信息中的附件還在進一步補充錄入和完善中。

通過實地調研我們看到，市縣對住房保障信息系統的推廣應用非常重視，安康市平利縣城關鎮南城社區的工作人員積極參加信息系統培訓學習，制定《系統操作管理規章制度》張貼上墻，經過一段時間的學習和實踐，社區工作人員已能夠熟練掌握，現場給調研組展示了業務受理和查詢的操作過程，前來辦理業務的群眾也表示，聽了社區工作人員的介紹，看到信息系統的操作過程，他們深切感受到政府對保障性住房建設管理工作的高度重視，相關部門是公平、公正、公開的在執行這項惠民政策，相信社會上將有更多符合保障條件的群眾真正受益。同時，我們也深深感受到，各級黨委、政府對于保障性住房信息化建設管理工作決心大、信心足、力度強。延安市及各縣區安排專職人員從事住房保障信息平臺的管理和操作，確保各項信息即時輸入、即時審核。為了方便群眾辦事，延安市寶塔區設立保障性住房申請大廳，將通過住房保障申請審核的保障對象相關信息同步錄入住房保障信息系統，大大提高了工作效率。渭南市、商洛市及各縣、街道、社區住房保障信息平臺已建立，各級管理人員認真負責，系統中的項目、房源、保障對象等各類數據整理工作基本符合要求，能夠達到系統上線試運行的標準，住房保障信息系統的應用為促進當地保障性住房建設管理工作起到了重要的作用。

二、住房保障信息系統推廣使用存在的主要問題

相關管理機構還需建立健全

推廣使用住房保障信息系統是實現保障性住房信息化管理的重要手段，直接涉及群眾切身利益。要做好此項工作，不僅要有堅強的決心，還要堅持精心組織、實事求是、扎實推進。負責住房保障信息管理平臺建設及維護工作是省、市、縣保障性住房管理中心的首要工作職責，但目前大多數市、縣的保障性住房管理中心機構還不健全。就本次調研情況來看，渭南、延安、商洛、安康的住房保障信息系統管理機構的人員、辦公場地及相關設施的配備還不到位，管理制度還需結合工作實際予以制定實施。

平臺分布和軟件功能還需補充完善

隨著全省保障性住房建設規模的日益擴大，保障性住房建設項目在各市、縣、街道逐步實現全覆蓋，一方面為當地中低收入困難家庭提供了優惠住房的機會，另一方面對拉大城市骨架，加快城市基礎設施建設，提升城市功能意義重大。但由于保障性住房建設項目任務分解地點相對分散，加之住 房保障信息系統的開發運行時間較短，目前正處于學習推廣階段，因此，住房保障信息系統的平臺分布暫還不能達到與全省保障性住房建設規模相匹配的要求，一定程度上影響著系統數據庫信息的實時、準確和全面。調研過程中，各市、縣對軟件使用過程中存在的問題也分別提出意見和建議。安康市提出：系統缺少土地、資金、進度等分項統計、查詢功能以及年度統計功能。渭南市提出：部分USB-KEY在使用過程中有權限出錯的問題；市級無法匯總區、縣級項目中的占地面積，建筑面積等信息。商洛市提出：發放租賃補貼的保障對象轉為實物配租方式需要退出保障后再重新走申請流程，年審不能滿足日常工作需求。延安市提出：今年新增林業棚戶區和農墾棚戶區任務，林業棚戶區數量較大，下達至7個縣區林業局和4個直屬局，項目過于分散，建議將林業棚戶區和農墾棚戶區分別進行數據錄入。類似以上這些問題有待系統試運行過程中逐步改進和完善。

操作人員及網絡環境還需加強改進

目前，全省大部分街道、社區二級住房保障信息平臺受工作經費和人力資源短缺等條件限制，無法設置專人專崗從事此項工作，由此導致基層平臺專業技術水平不高、系統維護不及時、USB-KEY保存不當等不安全因素無法消除，直接影響全省住房保障信息系統的穩定運行。另外，為確保住房保障信息系統運行安全，各級住房保障信息平臺必須通過連 接政務專網或者VPN實現訪問，從全省總的情況來看，各市信息系統網絡連接基本正常，但與系統運行暢通的要求仍有較大差距。調研過程中，我們發現渭南市部分社區沒有上網經費，工作環境無網絡配置，從而加大上一級平臺的工作量。另有部分基層信息平臺網絡運行速度較低、業務量大、工作效率不高；商洛市網絡有不穩定情況，階段性出現斷線，部分城市機房布線凌亂、防塵及散熱不好，工信機房機架設備沒有接地，設備線纜標簽需要更換永久性標簽，包括延安市部分機房也出現同類問題；安康市存在部分街道、社區帶寬不夠，網速慢的問題。

信息比對還需抓緊協調

為了推動省住房保障信息平臺的廣泛應用，進一步優化、完善信息系統功能，通過信息系統對全省保障性住房的分配管理工作實施監督，確保更加準確的對保障對象進行保障。省保障性住房管理中心與公安、民政、人社、住房、稅務和銀行部門的信息進行對接，通過調用各部門提供的接口或者數據，獲取公安、民政、人社、住房、稅務和銀行部門的比對信息，為住房困難家庭信息和保障對象家庭信息的核查提供參考依據。但目前，各市、縣信息比對工作還未落到實處，需要與相關部門進一步加強溝通協調。

三、住房保障信息系統加大推廣力度的工作設想

加快成立管理機構，明確工作職責

按照省級管理模式，全省住房保障信息系統由省保障性住房管理中心負責建設和維護。目前，除xx市、XX市、榆林市、韓城市保障性住房管理中心的人員、辦公場地等各方面條件相對較為成熟以外，其他各市的保障性住房管理中心還在建立健全過程中。3月25日，省委保障性住房專題會議要求省編辦發出通知，督促各市、各縣盡快成立保障性住房管理中心。隨著省、市、縣各級住房保障信息系統管理機構的設立，各項制度的建立，以及工作職能的明確，將有力促進住房保障信息系統在保障性住房建設管理工作中發揮基礎性作用。

加大人員培訓力度，提升業務水平

目前，省保障性住房管理中心已完成全省住房保障信息系統培訓人數3333人，培訓內容主要是：項目管理、房源管理、住房困難家庭登記、保障對象申請審核、保障住房分配等數據的錄入，以及統計分析、查詢等功能的使用。就調研情況來看，市、縣、街道、社區各級信息平臺管理使用人員培訓后的業務能力參差不齊，尤其是街道、社區級人員電腦操作基礎水平偏低，加之社區相關管理人員流動性大，需要建立培訓工作長效機制，設置住房保障信息系統管理使用上崗證，要求相關人員持證上崗，以確保住房保障信息系統運行暢通以及數據安全。下一步，還將對信息系統中涉及市、縣級平臺的規劃、計劃、年度任務、政策、土地、資金等模 塊進行分批分次培訓。

擴展平臺分布范圍，適應工作需求

根據住建廳向各地市住房保障信息平臺配發PC機、攝像頭、打印機、高拍儀、巡查終端等硬件設備的情況來看，目前仍有部分非重點鎮、城關鎮及下轄街道、社區的硬件設備未配發到位，主要是受各市保障性住房任務下達范圍所限。下一步，隨著保障性住房建設項目的不斷深入，全省將有更多符合享受保障性住房條件的群眾納入到保障對象范圍內，與此同時，住房保障信息系統的覆蓋面也將延伸至保障性住房項目所在地，真正實現保障性住房信息化管理全覆蓋的要求。另外，在軟件功能方面，隨著一段時間的試運行，省保障性住房管理中心要及時收集整理各級信息平臺在使用過程中的建見和建議，不斷升級改進系統功能，使其更加人性化，進一步提高實用性和可操作性。

補助基層工作經費，確保運行暢通

通過調研得知，盡管住房保障信息系統的硬件設備由省住建廳統一配發，但由于一些縣經濟發展滯后，下轄社區在工作經費非常有限的情況下，增加住房保障信息平臺管理職能，由此產生的人員工資、網絡運行、電腦維護等經費，給這些部門造成很大的壓力，直接影響一些社區無法正常開展工作。為了節省經費，有的社區工作人員身兼數職，但也避免不了人員更換頻繁的情況時有發生；有的社區網絡帶寬低 甚至無網絡使用條件，導致信息系統運行速度達不到使用要求或者根本無法運行。因此，省保障性住房管理中心擬申請一部分資金，用來適當補助貧困地區的基層住房保障信息平臺工作經費，從而確保全省住房保障信息系統的運行暢通。

協調信息對接相關部門，完善系統功能

省保障性住房管理中心要積極與公安、民政、人社、住房、稅務和銀行部門建立信息對接相關工作制度，設計信息比對工作流程，實現各部門信息共享，為住房困難家庭信息核查、保障對象家庭信息核查提供參考依據。通過省級各部門的聯動，推動促進各市、縣級部門的積極協作，從而進一步體現住房保障信息系統審核功能的全面性、準確性和嚴謹性。

第二篇：大城縣保障性住房調研報告

大城縣保障性安居工程工作調研報告

大城縣財政局………綜合科

住房體制改革以來,我國迄今已建立了由住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度、公租房制度、限價商品房、棚戶區改造組成的住房保障制度。公積金制度主要滿足穩定收入者的住房需求;經濟適用房、限價房、棚戶區改造制度主要滿足中低收入者的住房需求;廉租房、公租房制度主要滿足無力購買住房的低收入者的住房需求。

保障性住房建設不僅僅關系到民生問題,也關系到我國經濟的平穩運行,為保證保障性住房建設的資金,財政部明確保障性安居工程資金來源渠道。近年來,保障性安居工程資金來源渠道不斷拓寬。目前已經形成了多渠道、多層次的財政投入機制。主要包括:中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓總收入中安排的資金、地方債券安排的資金、投融資平臺融資等。做為保障性住房資金的管理部門，對我縣保障性安居工程情況進行了深入了調查研究,現將在調查中發現的情況和問題匯報如下:

一、大城縣保障性安居工程現狀。

2007年本級政府安排廉租住房資金40萬元（土地出讓凈收益安排40萬元），當年支出19.8萬元，其中發放住房租憑補貼9.8萬元，實物配租孤老病殘家庭10萬元。結余資金20.2萬元。

廉租住房資金自2008年6月開始在支付中心開設專戶管理，2008

年籌集資金275.1萬元，其中07結余資金20.2萬元,當年土地出讓凈收益安排資金62萬元，上級專款179萬元，住房公積金增值收益13.9萬元，當年支出64.3萬元，其中發放住房租賃補貼資金325戶59萬元，實物配租孤老病殘家庭22戶5.3萬元。結余資金210.8萬元。

2009年籌集資金554.32萬元，其中：當年按土地出讓凈收益的10%安排資金150.32萬元（其中2009年安排100.32萬元，50萬元為2008年土地凈收益的安排資金），住房公積金增值收益64萬元，上級專款340萬元（其中：中央補貼資金185萬元，市財政轉入補助資金155萬元）。當年支出80.2萬元，其中發放住房租賃補貼資金427戶72.4萬元,實物配租孤老病殘家庭23戶6.9萬元，特困職工家庭3戶0.9萬元。結余資金684.92萬元。

2010年籌集資金1041.12萬元，其中：以往轉入0.12萬元，當年按土地出讓凈收益的10%安排資金662萬元，中央補貼資金374萬元,省級專項補助5萬元。支出1012.18萬元，其中發放住房租賃補貼資金685戶116.9萬元,收購60套現房做為廉租房源支出890.38萬元,宣傳費用4.9萬元。年終結余資金713.86萬元。

2011年預計可籌集保障性住房資金2805.4萬元,其中:土地出讓金收入的5%計600萬元,住房公積金增值收益51.4萬元,上級專款2154萬元（其中：廉租房補助資金669萬元,公租房補助資金1440萬元,城市棚戶區改造資金45萬元）。截止到2011年12月底已籌集資金2706.4萬元，其中:提取土地出讓金收入的5%計501萬元,住房公積金增值收益51.4萬元, 上級專款2154萬元。已實際支出920萬元(其中：

2010年回購30套廉租住房的裝修款20萬元，廉租住房工程建設資金775萬元，廉租住房租賃補貼125萬元,能夠確保建設資金的需求)。根據2007-2011的資金籌集和支出情況，可以看出，各級政府對保障性安居工作的投入逐年加大,可見保障性住房工作取得了一定的成效。在“增支”的同時,對保障性住房領域的相關稅收優惠,也推動了保障性住房建設步伐的加快。根據上級文件要求，我縣對廉租住房和經濟適用住房以及公共租賃住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治,一律免收各項行政事業性收費和政府性基金。

二、保障性安居工程中存在的主要問題

（一）資金籌集困難

按照冀政[2011]28號文件的要求，各地最少應按上年土地出讓金總收入的5%，以及公積金增值收益（扣除貸款風險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進行專戶管理。我縣2011，截止到12月底足額提取土地出讓總收入的5%共計501萬元，公積金增值收益51.4萬元，遠遠不能滿足我縣保障性住房工作的資金需求。雖然對保障性住房免收各項行政事業性收費和政府性基金，由于我縣財政緊張，財政預算撥款用于保障性住房建設的資金沒法安排，資金來源主要靠上級補助，這就大大的限制了保障性住房工作的良性發展。建議上級加大對我縣的資金補助力度。

（二）保障性住房選址困難

多份文件均對優先供應保障性住房建設用地有明確的規定，但在實際實施過程中，地方政府在保障性住房建設用地供應上執行政策的偏差很大，用于商業開發的建設用地地段、市政及生活服務設施均有

較大的競爭優勢，而用于保障性住房的建設用地鑒于價格問題，選址大多偏僻，交通、學校、醫療等市政、生活服務設施不齊全，導致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

（三）退出機制缺乏法律方面的支持

對享受保障性住房的家庭，在日后不具備享受保障性住房條件時如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規定，導致全國普遍存在退出難的問題。建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設，切實解決中低收入家庭住房困難問題，實現“住有所居”的目標，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠遠不夠的，加快《住房保障法》的立法進程，完善立法程序的及時性、有效性和可操作性極其重要。

（四）建議如下：

1、要盡快立法明確相關部門職責。住房保障體系的建立是一個系統工程，涉及到土地、規劃、財政、民政、房產等一系列政府職能部門，建議應盡快立法明確相關職能部門在住房保障方面的工作職責，進一步強化執行力度和監督力度。

2、要保證保障性住房建設用地的供應。政府在保障性住房建設用地的供應上要真正體現“惠及民生、讓利民生、保障民生”的理念，要認真研究，精心組織，確保予以優先供應；保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設施及生活服務設施完善、齊全。

3、要立法確保住房保障資金的籌集和落實。立法明確各地最少應按上年土地出讓總收入的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益（扣除貸款風險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進行

專戶管理，實行專款專用；對未依法落實保障資金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關部門，要明確責任追究辦法和監管措施。

4、要立法明確住房保障退出政策。完善各類保障性住房申請、審核、公示、復核、退出等制度；對符合保障性住房條件的人員，在日后復核不具備條件時，應立法明確退出辦法及對拒不退出人員的處罰辦法，并明確處罰執行部門，在法律層面上提供具體操作規則和有效支持依據。

5、要建立健全住房保障監管機制。建立多渠道的住房保障監管機制。建立責任制，采取年初簽訂目標責任狀，年底績效考評的辦法檢查住房保障任務落實情況；人大、政協對住房保障過程予以全程監督，并聘請社會各界監督員、中低收入家庭人員參與日常考核；利用媒體及網絡載體公示各地方政府住房保障任務執行情況、住房保障項目選址及建設情況、住房保障家庭申請審核情況、住房保障資金落實及使用情況等信息，保證住房保障政策公開、公平、公正性；明確處罰手段、操作細則及執行處罰的部門。現行住房保障制度解決和改善了許多居民的住房條件,但是也存在很多問題,諸如保障面狹窄,保障不公平,缺乏必要財力支持等等。構建住房保障的財力保障機制能夠從根本上解決我國住房保障存在的問題。構建住房保障的財力保障機制要合理分配中央政府和地方政府的財權事權,確定公共財政在住房保障投入中的主體地位。可以從資本性支出和經常性支出兩類不同的財力保障模式來構建我國住房保障制度的財力保障機制。

第三篇：保障性住房建設及管理工作調研報告

**縣保障性住房建設及管理工作調研報告隨著我縣城鎮化快速發展，常住人口持續快速增長，住房供需矛盾突出，住房價格增長較快，眾多低收入家庭住房困難越來越突出，保障性住房建設對于改善城市低收入居民的居住條件，改善民生，促進社會和諧具有十分重要的意義。縣委、縣政府著力以商品房開發建設為重點，以經濟適用房、廉租房為保障，以公共租賃房建設為補充，初步構建了面向不同收入群體的住房供應及保障體系。根據縣委、縣政府的工作安排，我局對我縣保障性住房建設及管理情況進行了深入的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、當前我縣保障性住房建設基本情況縣委縣政府高度重視住房保障工作，并切實把保障性住房建設作為提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，并取得了一定成果。從2007年實施以來，我縣共建設各類保障性住房2657套（其中經濟適用房759套、廉租房928套、公共租賃房970套），建設總面積172870平方米，總投資近兩億元。其中759套經濟適用房和556套廉租房已搖號分配。已經有1300多戶中低收入住房困難家庭圓了住房夢。我縣建設的保障性住房建設小區共2個，縣城城區的位于縣城城南新區，地處福泰路與外環路交匯處，與上武高速快捷通道相連（新的縣城行政中心距離只有1000米左右），交通便利，地理位置優越。

第四篇：全縣保障性住房建設情況調研報告

全縣保障性住房建設情況調研報告

為進一步落實科學發展觀，推動我縣全面落實“保增長、保民生、保穩定”的總體要求,按照新人常預[2009]3號文件精神和市里實施方案要求，七月上旬,縣人大常委會財工委全體工作人員在縣人大常委會副主任×××同志的帶領下,對我縣保障性住房建設情況進行調研。在這次調研過程中,調研組聽取了縣政府關于解決城鎮低收入家庭住房困難情況的匯報，察看了廉租住房和經濟適用房的建設情況，走訪了低收入家庭住房困難戶，到有關部門查閱了有關檔案材料，還到房管局有關單位開展了相關的調研活動。通過調研，比較全面地了解了我縣保障性住房建設情況，現將調研情況的報告如下：

一、我縣保障性住房建設的基本情況

近年來，縣政府深入貫徹落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，堅持以人為本，關注民生，把城鎮低收入家庭住房保障工作作為一項民心工程來抓，認真貫徹落實國務院、省、市政府有關文件精神，扎實推進保障性住房各項工作，我縣城鎮低收入家庭住房保障工作開始啟動，取得了初步成效。

（一）領導重視，認識到位。

近年來，縣政府把保障性住房建設擺上了重要的議事日程，成立了工作領導小組，由縣委常委、宣傳部長×××任組長，政府辦、監察局、建設局、計委、財政局、國土局、物價局、電力公司，城關鎮等有關單位主管領導為成員，全面負責這項工作。多次召開會議，研究保障性住房建設工作，部署保障性住房建設工作，確定了目標任務，指定了責任人，在縣財政困難的情況下，想方設法，多方籌集資金，創新工作思路，認真推動解決城鎮低收入家庭住房困難工作。

（二）扎實工作，措施到位。

縣政府及有關部門為推進保障性住房建設，制定了工作方案，明確了工作責任，扎實推進住房保障各項工作。結合獲嘉實際，下發了《××縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《××縣經濟適用房管理辦法》等一批政策規章，確定了低收入標準和住房困難標準，并及時向社會公開，開展了城鎮低收入家庭住房狀況調查，認真審核，嚴格把關，基本上摸清了有關情況，按要求建立了檔案，進行動態管理。為保證住房保障任務如期完成，縣政府與各有關單位簽訂了工作目標責任書，要求各單位明確職責，扎實推進廉租住房建設，努力實現住房保障工作目標。

（三）狠抓落實，成效初顯。

由于領導重視，有關部門扎實工作，我縣保障性住房建設得到較好的開展。我縣××經濟適用房小區位于縣城南干道西段南側，占地面積16777.09平方米，建筑面積2362802平方米，共7棟，230戶。正在竣工驗收，近期即能交付使用；2008年申報的××安居小區配建廉租住房工程項目，建筑面積為5000平方米，共100套廉租住房，計劃投資500萬元。由中標方于2009年3月12日正式破土動工，到目前為止主體工程及室內外粉刷已經完成。該工程已落實中央新增投資補助資金150萬元，省財政預算內補助資金60萬元，其余290萬元應有縣財政配套，縣財政已落實配套資金90萬元，缺口200萬元。目前為止，縣財政局基建股按工程進度已撥付工程款255.7726萬元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申報的陽光苑廉租住房小區建設項目，現已落實中央投資補助資金600萬元。2009年7月1日正式破土動工，基礎墊層正在施工。

二、存在的主要問題

我縣的住房保障工作雖然取得了一定的成績，但從總體情況來看尚處于起步階段，還存在一些亟待解決的問題。

（一）保障性住房建設資金緊缺。

我縣財政較為困難，財政安排的住房保障資金偏少。地方財政配套資金缺口較大。由于資金不到位，加上籌集資金的辦法不多，造成保障性住房建設資金嚴重緊缺。

（二）經濟適用住房建設的力度不夠大。

我縣城鎮相當部分家庭收入較低，買不起商品房，尤其是新參加工作的職工在這方面尤為突出，我縣建設經濟適用住房的力度不夠大，遠遠不能滿足中低收入家庭住房需求。

（三）部門協作有待完善。

住房保障工作是一項系統工程，涉及發改（物價）、建設、規劃、國土、財政等部門，需要政府統一領導，各部門密切配合。但從調研情況來看，尚未建立跨部門的住房保障聯席制度，部門之間協調配合有待完善。

三、意見和建議

保障性住房建設是一項民生工程、民心工程和德政工程，縣政府從踐行落實科學發展觀的要求，進一步重視城鎮低收入家庭住房保障工作，按上級政府的要求完成保障性住房建設任務。

（一）深化認識，進一步推進城鎮低收入家庭住房保障工作。

縣政府要充分認識解決低收入家庭住房問題是執政為民理念的體現，是改善民生、關注低收入群體切身利益的大事,對促進經濟發展，保持社會和諧穩定有重大意義。要增強解決城鎮低收入家庭住房難問題的責任感和緊迫感，真正把城鎮低收入家庭住房保障工作納入政府的重要工作日程，加大城鎮住房保障體系建設的力度。在這次深入學習實踐科學發展觀的活動中，要結合我縣實際情況，認真研究，破解難題，加快解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

（二）加大籌集資金的力度，保證廉租住房建設的進行。

廉租住房建設是保障性住房建設的重點，縣政府要千方百計解決廉租住房建設資金緊缺的問題。要將廉租住房和經濟適用住房建設資金納入預算安排，并根據經濟發展水平和住房價格水平逐年遞增；此外，政府及有關部門還可以鼓勵社會各界以捐贈方式，籌措廉租住房保障資金；要想辦法爭取更多的省預算內投資補助資金和廉租住房保障專項補助資金。財政部門對上級政府住房保障補助資金要實行專戶管理，及時撥付，做到專項專用。

（三）逐步完善住房保障配套政策和運行機制。

我縣的住房保障體系正處于起步階段，相應的政策措施和運行機制還不夠完善。為推進我縣保障性住房建設，要完善部門之間協調配合機制，由政府統一領導，各有關部門密切配合；要扎實工作，摸清低收入家庭住房狀況，做到低子清、情況明、數字實，使政府較真實掌握轄區城鎮居民的住房、收入狀況及住房需求情況，為保障性住房建設提供依據；要完善保障性住房的管理機制，嚴格按照經濟適用房保障標準確定保障對象。

第五篇：保障性住房建設情況的調研報告

重慶市人大城鄉建設環境保護委員

關于我市城鎮保障性住房建設情況的調研報告

（2010年9月26日在市三屆人大常委會第十九次會議上）

市人大常委會：

為全面了解我市城鎮保障性住房建設情況，進一步推動我市保障性住房建設，根據市人大常委會2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委會副主任王洪華率領由市人大各專門委員會、常委會各工作部門負責人和市人大代表城鄉建設環境保護工作專業小組部分代表組成的調研組，對我市城鎮保障性住房九龍坡區華福家園廉租住房小區、疊彩城渝中區拆遷安置房（配建）小區、鴛鴦公共租賃住房“民心佳園”小區、金山工業園三區青年公寓、渝北太陽園經濟適用住房項目、江北區石子山城中村改造等項目進行了視察，召開了市發展改革委、市城鄉建委、市國土房管局、市規劃局、市地產集團、市城投公司等相關部門和建設單位座談會，對我市城鎮保障性住房建設情況有了比較全面的了解，現將調研情況報告如下。

一、我市城鎮保障性住房建設取得顯著成績

我市自2003年啟動廉租住房保障工作以來，先后實施了廉租房、經濟適用房、危舊房和棚戶區改造安置房、城中村改造安置房和農民工公寓等五種住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341萬平方米，累計保障住房困難家庭55.7萬戶，惠及民眾約160余萬人（其中，建成廉租住房143萬平方米，共保障14.3萬戶，實現了“雙困家庭”住房保障全覆蓋；建成經濟適用住房1198萬平方米，解決了14.1萬戶中低收入家庭的住房問題；實施危舊房、煤礦棚戶區及城中村改造2000余萬平方米，改善了27.3萬戶家庭的住房條件；建設了130萬平方米農民工公寓，進城務工人員的居住條件逐步改善），有效地改善了部分住房困難群眾的居住條件，我市在保障性住房建設上的經驗做法多次在國務院召開的保障性住房建設會議上進行了交流，華福家園廉租住房小區建筑模型作為全國唯一廉租房建設模型被國家博物館收藏，中央各大新聞媒體曾多次集中宣傳了我市建設農民工公寓等保障性住房的經驗，得到了廣大干部群眾特別是住房困難群體的一致好評和高度贊譽。

去年年底，我市積極探索創新保障方式，在全國率先大規模開展了公共租賃住房建設，多種渠道解決城市低收入家庭住房困難，社會反響強烈，得到一致好評。今年全市計劃新開工建設廉租住房298萬平方米、6.3萬套，目前所有新建項目已全面開工建設；全市計劃開工建設公租房1000萬平方米，其中主城區開工建設750萬平方米，萬州、涪陵等六個中心城市和長壽、璧山兩個衛星城市開工建設250萬平方米，目前，已經全面完成開工任務。主要特點有：

（一）堅持把解決住房問題作為改善民生的重大舉措，創新保障模式。近年來，我國住房制度設計上有經濟適用房和廉租房等，部分填補了保障性住房的空缺，但實踐中，現有經濟適用房政策容易產生利益輸送和腐敗問題，而且廉租房針對的是“低保群眾”，一般只占當地城市居民的3%左右，90%以上的群眾還只能靠購買商品房解決住房問題。我市約有30%左右的低收入群體既享受不到保障房，短時期內也買不起商品房。市委、市政府對解決這部分群眾的住房問題高度重視，去年底中共中央政治局委員、市委書記***在全市經濟工作會議上明確提出，建設“宜居重慶”，就要把解決住房保障作為一個重大民生工程來抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生問題，我們黨要贏得民心，就要為老百姓蓋房子，努力實現?居者有其屋?，重慶一定要把這件事情辦好”。為此，市政府堅持把建設保障性住房不僅作為改善投資環境、吸引各類人才、拉動內需的經濟問題，更是作為滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治責任，積極創新住房保障方式，確立了“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的住房調控理念，決定大規模建設公共租賃房，形成“1＋5”保障性住房體系，建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，力爭實現城市保障性住房的“全覆蓋”。市委三屆七次全委會更是將住房保障作為頭等民生大事，明確了“用三年時間建設3000萬平方米公租房，解決50多萬戶城市中低收入群眾住房困難”的總體目標。在短時間內大規模建設公共租賃住房，充分體現了市政府關注民生的執政理念，也彌補了過去完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”制度設計上的不足，是對住房保障制度的創新。

（二）堅持把建立健全高效有序的工作機制作為重要保障，強化工作措施。市政府堅持把抓好保障性住房建設作為當前民生工作中最重要的戰略任務。為推進工作的開展，市政府常務會多次聽取保障性住房建設情況的匯報，多次組織市級有關部門專題研究保障性住房建設的政策，著力強化工作機制和保障措施：一是加強組織領導。市政府成立了由分管副市長任組長的解決城市低收入家庭住房困難工作領導小組，定期研究解決保障性住房建設中存在的問題。市政府與區縣政府簽訂了住房保障目標責任書，將目標完成情況納入市政府對區縣政府綜合目標考核內容，把軟指標變成了硬任務。二是健全工作機制。市政府成立了有市領導負責，市規劃、建設、財政、稅務等有關部門一把手為成員的保障性住房建設領導小組；建立了以主管部門牽頭，各成員單位相互配合、共同推進的工作機制；成立了重慶市公共租賃房管理局，專門負責公租房的規劃、政策、分配和監管等工作。特別是在公租房建設中，市級各職能部門結合工作實際，快速制定并啟動了支持公租房建設的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市級相關部門主動配合，整合資源，認真解決公租房建設中的問題。三是提供政策支持。在用地上，將公租房建設規劃納入土地供應計劃、城市控制性詳細規劃統籌考慮，優先供應公租房建設用地7200畝。在稅收上，公租房用地一律采用劃撥方式供應，免征城市建設配套費等行政事業性收費、政府性基金、地方政府權限范圍內的稅費。在資金上，主要通過中央資金、政府財政預算安排資金、土地收益、公積金貸款、金融機構貸款、發行債券、租售資金等方式籌集，現已落實中央補助資金15億元、公積金試點貸款30億元。

（三）堅持突出“宜居”、“和諧”，注重科學規劃。年初我市第一批公租房完成了規劃布點，主城區項目分布在一、二環之間。在規劃布局上，強調了“五個原則”，即均衡布局（每個聚居區均規劃布局一定規模的公租房）、交通方便（有軌道線通過并與軌道站點距離在10分鐘左右步行距離，同時有高密度普遍公交線路支撐）、職住平衡（結合周邊產業布局，且產業發展相對成熟）、配套完善（各公租房建設地塊配置了學校、幼兒園、商業和文化體育設施）、環境宜居（建筑容積率控制在3.5～4.0之間，綠化率35%～40%左右；戶型有單間配套、一居室、二居室、小三居室等，面積從30～80平方米不等，以適應不同居住人群的使用）。在21個大型聚居區進行的布局中，采用了不同經濟收入與社會階層混居的規劃理念，在整體規劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機地融合在一起，共享小區環境和專業物業公司的管理，共享政府提供的公共服務等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“貧民窟”。

（四）堅持把建章立制作為制度保障，嚴格規范管理。市政府及其主管部門對規范公租房管理高度重視，去年底市政府分管副市長多次組織召開會議，起草公租房管理辦法，從制度上規范公租房的管理。在無先例可遵循、無經驗可借鑒的情況下，經多方調研、反復論證，2010年5月24日市政府第71次常務會議審議通過了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》

（以下簡稱暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規劃建設、資金管理和政策支持、準入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監督管理等方面進行了規范，為我市公租房建設管理提供了制度保障。還制定了《關于認真做好城市廉租住房保障對象家庭認定工作的通知》和《關于進一步規范和加強廉租住房工作的意見》等文件，對廉租住房的申請審核、資金撥付使用、租金補貼發放等進行了規范，從制度上保障了保障性住房準入公平、審核規范、配租透明等。

二、我市城鎮保障性住房建設存在的主要問題及困難

雖然我市在保障性住房建設上取得了顯著成績，但由于我市公租房建設起步早、標準高、任務重、要求嚴，因此，在一些方面也還程度不同地存在問題，比如怎樣進一步強化建設管理，確保質量、工期等。調研組一致認為，以下問題尤顯突出：

（一）法制保障還不能適應需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關社會和諧穩定，對依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設管理上，主要依據的是政府規章及各類規范性文件，這些規章和規范性文件涵蓋了廉租房、經濟適用房、公共租賃房等多種類型的保障性住房，存在著政策標準各不相同，準入與退出機制還不夠健全等問題，需要一部統一的、具有法律效力的地方性法規作保障。而在我市現有的政府規章和規范性文件中，有的還不夠細化，操作性還不強。比如市政府剛剛出臺的暫行辦法在對自由職業者、農民工等類型收入不穩定群體如何認定；在租賃期內，承租人的收入超出限制條件應如何計算與調整、特殊疾病導致房屋空置6個月及以上的如何處理；房屋出售后，購買人條件發生變化應如何處理；“申請、退出的程序與手續”、“個人資產的審查與認定”、“租金使用與監管”和“購買方式”等都需要進一步界定與細化，需要在實踐中不斷總結完善，通過加強制度建設和地方立法進行規范。

（二）配套設施還沒有及時跟上。我市保障性住房尤其是公租房規劃建設面積大，居住人口多，對交通、教育等配套建設提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項目總建筑面積113萬平方米，規劃居住人口4.5萬人，每5戶設置一個地下停車位，小區內人行便道、交通安全、商業購物、健身器材配備等細節問題需要進一步進行人性化設計。隨著工程建設的全面推進，鴛鴦片區“民心佳園”、大竹林片區“康莊美地”、華巖片區“民安華福”3個項目的電力設施建設已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實施配套，確保公租房建成投入使用的電力供應。比如：“康莊美地”周邊無污水排放管網，容易導致排放污水污染環境；“民安華福”項目周邊產業尚在啟動階段，管網規劃實施相對滯后，特別是變電站和給排水建設落實不夠好。

（三）資金籌集和監管的力度還有差距。近年來，我市加大保障性住房建設資金投入，多種渠道籌集建設資金，有效地保證了建設資金需要，但由于保障性住房建設資金需要量巨大、且占用周期長，有的資金支持難以到位，社會融資越來越困難，資金保障形勢不容樂觀。比如，雖然財政部關于《廉租住房保障資金管理辦法》規定“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%”，但因土地出讓收益的統計口徑沒有統一界定而難以落實到位，各地執行的隨意性較大，資金落實較困難。另外，保障性住房建設社會關注度高，其巨額投資使用的規范性、安全性也必將成為社會的關注點之一，以市地產集團承建的鴛鴦片區“民心佳園”、大竹林片區“康莊美地”、華巖片區“民安華福”3個公租房項目為例，3個項目預計總投資達到110.66億元。如何用好這些資金、確保安全，各級都要高度重視，因此，要切實加強資金審計監管，采取得力措施確保資金使用規范。我市在公租房建設中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設試點，這對資金監管也提出了更加嚴格的要求。

三、對進一步推進市城鎮保障性住房建設與管理的建議

保障性住房建設是一項關系民生的重大工程。為使保障性住房建設管理切實落到實處，提出以下建議：

（一）進一步提高認識，加強宣傳引導。各級政府和各職能部門要把建設住房保障作為重要政治任務抓緊抓好，切實增強責任心，務必要把思想進一步統一到市委、市政府的決策上來，提高認識，加強領導，精心組織，加大投入，按計劃積極穩妥地推進保障性住房建設。要充分發揮電視、報刊、網絡等主流媒體的主導作用，組織開展形式新穎、內容豐富的宣傳活動，引導廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設，引導社會各方面正確認識保障性住房建設中存在的問題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵和支持此項工作。鑒于我市的保障性住房建設在全國具有示范性和影響力，目前，輿論表揚贊譽較多，對此各級政府和有關部門要保持清醒頭腦，不負重望，進一步認真研究新情況，解決新問題，切實把這項順民心、合民意的好事辦好，使備受國內外關注的住房保障“重慶模式”更加成熟，更顯生命力和示范性。

（二）進一步細化政策措施，依法加強管理。我市現行的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》中關于申請、審核、公示、輪候、搖號、配租、住用、監管等規定還不夠細致，操作性不夠強，相關部門要進一步加強研究，廣泛借鑒新加坡、香港等地和其它地區的先進經驗，抓緊出臺暫行辦法的實施細則，從制度上規范管理。在此基礎上，要抓緊出臺地方性法規《重慶市住房保障條例》。市人大常委會、市人大城環委對保障性住房立法工作一直給予重視支持，已將制定該條例列入《重慶市人大及其常委會2008～2012年地方立法規劃》，建議市人大有關專門委員會、常委會有關工作部門要會同市政府法制部門和市保障性住房主管部門抓緊進行立法調研，加快法規起草進程，深入進行法規論證，爭取盡快出臺地方性法規，依法規范保障性住房的建設與管理。

（三）加強資金籌集和監督管理，確保建設進度和資金安全。各級政府和有關部門要進一步加大對資金投入的支持力度，財政投入資金和市級補助資金要及時劃撥到位，上級財政支持資金要全力爭取，融資資金要加強協調落實，其它各項資金來源也要加大力度，千方百計逐一落實到位，確保工程建設按計劃推進。要切實加強項目建設過程監管，定期開展保障性住房建設質量專項檢查，督促建設單位加強內部監督，使保障性住房成為名副其實的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監管，完善、落實資金管理制度，監察、審計部門要加強對建設資金、租金的監督檢查，定期公布檢查結果，確保資金使用安全規范。

（四）進一步重視建設配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認真研究總結當前保障性住房在配套建設上還存在的不足和問題，切實按規劃完善和落實配套建設；要加強部門間的溝通協調，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫療等方面建設管理中遇到的問題。要按照“宜居”要求，精心設計保障性住房小區內的配套設施，比如道路交通、小區綠化、購物休閑、健身娛樂、居家安全等，使居住者滿意。要加強保障性住房后期管理工作，切實制訂出科學規范的，既有操作性，又有實效性的措施辦法。

特此報告。