第一篇：2007西安,政府工作報告

西安市2007年政府工作報告

--2007年2月5日在西安市第十四屆人民代表大會第一次會議上

西安市代市長 陳寶根

各位代表：

現在，我代表西安市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市十三屆人大一次會議以來，在市委的正確領導下，市政府團結依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項戰略決策和工作部署，銳意創新，奮力拼搏，努力促進我市經濟社會持續快速健康發展，市十三屆人大一次會議確定的預期目標全面實現。

（一）綜合經濟實力明顯增強。五年來，我市經濟保持了13%以上的均衡增長速度，經濟規模實現了歷史性突破。2006年，全市生產總值達到1450.02億元，比2001年增加715.16億元；人均生產總值2241美元，比2001年翻了一番；財政總收入236.97億元，比2001年增加133.74億元，其中地方財政收入完成96.31億元，比2001年增長1.32倍；社會消費品零售總額776.20億元，比2001年增加369.99億元；全社會固定資產投資1066.62億元，五年累計完成3364.46億元，是建國以來投資最多、增速最快的時期。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到10905元和3809元，城鄉人民生活水平不斷提高。

（二）特色經濟進一步形成。大力培育新的經濟增長點，確立了高新技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業和文化產業五大主導產業，制定了“六方案一規劃”以及工業振興計劃、工業發展和結構調整行動方案，出臺了一系列扶持政策和措施。全市工業增加值由2001年的246.90億元增加到2006年的470.24億元，年均增長14.7%。五大主導產業增加值已占全市經濟總量的40.3%，支撐帶動作用進一步顯現。以航空航天、通訊設備與元器件、生物醫藥、光機電一體化為支柱的高新技術產業正在快速壯大；以飛機、汽車、電器以及優勢通用、專用設備為核心的裝備制造業投資力度加大，發展加快；以物流、會展、金融、服務外包為重點的現代服務業發展迅速，成為國家級服務外包基地城市；旅游業開辟了生態旅游、鄉村旅游、文化旅游和紅色旅游等新亮點；以創意、影視、文博、文藝演出、新聞出版、健身娛樂為主體的文化產業異軍突起。隨著“人文奧運〃盛典西安”大型文化活動和第15屆國際古跡遺址理事會大會、首屆歐亞經濟論壇、絲綢之路投資論壇等國際會議以及中國廣告節、全國糖酒會、餐博會等大型展會活動的成功舉辦，會展經濟呈現蓬勃發展的良好勢頭。圍繞主導產業發展，形成了“四區兩基地”的產業布局和城市新區。高新技術產業開發區自主創新能力全面提升，示范輻射帶動作用明顯增強；經濟技術開發區支柱產業初步形成，經濟規模迅速擴大；曲江新區打造馳名文化品牌，發展活力不斷增強；浐灞河生態區加快重點項目建設，生態新城初具輪廓；閻良國家航空高技術產業基地開始形成產業聚集；韋曲航天高科技產業基地各項建設全面展開。區縣經濟快速增長。非公有制經濟已占全市經濟總量的44.5%。

（三）城市建設和管理邁上新臺階。完成了第四輪城市總體規劃和新一輪土地利用規劃大綱修編。五年累計完成城市基礎設施投資368.2億元。二環路全線貫通并實現立交化，三環路主線貫通，地鐵試驗段開工建設，新建拓寬城區道路110條，改造背街小巷779條，人均道路面積由2001年的5.4平方米提高到8.4平方米。城市路燈由2.91萬盞增加到14.08萬盞，每萬人擁有公交車輛由7.6標臺增加到12.6標臺。黑河水利樞紐、引乾濟石調水工程基本完成，城市日供水能力達到172萬噸，集中式飲用水源水質達標率保持在99%以上。氵皂河、漕運明渠綜合治理工程全面竣工，電網改造、天然氣城市氣化、集中供熱、排水管網、污水和垃圾處理、城市防震減災等建設取得新的進展。城市日污水處理能力41萬噸，全市燃氣氣化率90%。大力實施“大水大綠”和“藍天碧水”工程，新增水面1.5萬畝，新增林地面積66萬畝，治理水土流失面積1082平方公里，森林覆蓋率42%；城市運動公園、豐慶公園、文景公園、唐延路唐城墻遺址公園等一大批園林公園、街心綠地、城市廣場建成開放，新增園林綠地760.81萬平方米。近兩年城市空氣質量二級以上天數分別達到290天和289天。“唐皇城復興計劃”全面啟動，大唐芙蓉園、大雁塔北廣場、西大街改造等項目相繼完工，城墻連接貫通，順城巷、護城河、環城西苑改造、火車站廣場及周邊整治取得階段性成果。城中村改造力度不斷加大，新型社區建設步伐加快。城市管理綜合行政執法體系初步建立，強化分級管理職責，城市管理水平明顯提高。“創衛”工作深入開展，已獲得“省級衛生城市”稱號，正進行國家級衛生城市調研驗收。

（四）“三農”工作得到全面加強。認真落實中央各項支農惠農政策，各級財政支持“三農”投入五年累計超過84億元，農民農業稅費實現零負擔。社會主義新農村建設開局良好，10個旗幟村和100個示范村規劃建設取得初步成效。大力發展以服務城市、富裕農民為核心的都市農業，農業結構調整快速推進，產業化經營水平明顯提高，綜合生產能力進一步增強。糧食單產從2004年開始連續三年創歷史新高。特色農產品向板塊和產業帶集中，農產品加工龍頭企業發展到260個。農村基礎設施和人居環境顯著改善，80萬農村人口的飲水安全得到保障。新建改建農村公路2338公里，農村電力、通訊和小城鎮建設取得新進展。全面實施農村義務教育經費保障新機制，64萬農村學生享受免費義務教育。扶貧開發累計投入資金1.31億元，17.85萬人實現脫貧。村級組織建設得到加強，自治能力進一步提高。

（五）改革開放取得新突破。新的國有資產管理體制框架基本建立，國有企業改革穩步推進，完成290戶市屬大中型國有企業改制任務。市政公用行業改革取得實質性進展，市政設施建設管理模式進一步優化。順利完成兩輪政府機構改革，行政審批事項由原來1387項精簡為175項。農村綜合改革試點取得階段性成果，事業單位分類改革穩步推進，文化體制改革試點進展順利。外向型經濟發展步伐加快，2006年實際利用外資8.25億美元，比2001年增加3.7倍，成為西部地區招商引資發展最快的城市。外貿出口27.29億美元，比2001年增加2.1倍。先后設立國際古跡遺址理事會西安保護中心和泰國駐西安領事辦公室，成立了香港（西安）商會，擴大了國際友好城市交流，西安的國際知名度、美譽度和影響力進一步提升。加快推進“西咸經濟一體化”，與關中四市一區和陜南、陜北的交流合作全面展開，中心城市的輻射帶動作用進一步增強。

（六）和諧社會建設成效明顯。五年新增就業37.06萬人，其中安置下崗失業人員再就業17.32萬人，城鎮登記失業率保持在4.5%以內。農村勞務輸出148.09萬人次。初步形成以養老、失業、醫療、工傷、生育保險為主要內容的社會保險體系，在西部城市中率先實施被征地農民社會保障制度。市財政用于社會保障的支出五年累計20.72億元。提高了最低工資、企業離退休人員基本養老、居民最低生活保障、失業人員救濟金和優撫對象撫恤補助標準，幫助“零就業”家庭解決就業困難，城鄉社會救助覆蓋面和救助能力不斷擴大。精神文明建設進一步加強，各項社會事業全面發展。科技三項費用五年累計4.84億元，實施國家和省市科技計劃項目3000多項，科技創新能力建設穩步推進。“兩基”教育成效顯著，普通高中教育得到加強，高等教育和職業教育資源實現重組優化。公共衛生體系建設加快，服務能力進一步提高，社區衛生服務體系不斷完善，新型農村合作醫療試點逐步擴大。人口和計劃生育工作取得新進展，人口自然增長率控制在4.52‰以內。推進基層民主政治建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，妥善處理群體事件和信訪問題，建立了各級政府突發公共事件應急機制，加強了安全生產監管和責任追究，保持了社會穩定。下氣力解決了7000多戶居民拆遷安置遺留問題，妥善處理了機動三輪車和電動摩托車違法載客等問題，維護了群眾的切身利益。“四五”普法成效明顯，被評為“全國法制教育先進城市”。“雙擁模范城”建設實現五連冠。文化、體育、廣播電視、新聞出版、工商管理、質量技術監督、食品藥品監管、價格管理、參事、文史、地方志、民族宗教、婦女兒童、殘疾人事業、僑務、檔案、氣象、人防等工作取得新的成績。

五年來，市政府自覺接受人大、政協的監督，積極辦理人大代表建議和政協委員提案。拓寬與市民溝通的渠道，重視聽取社會各方面的意見。認真貫徹《行政許可法》和《國務院全面推進依法行政實施綱要》，政府立法質量明顯提高，行政監督機制逐步完善，依法行政能力進一步增強。建立重點工作督查落實機制，抓落實的力度加大，效果顯著。切實推進廉政建設，行政監察和經濟責任審計得到加強。

各位代表！過去的五年，我們解決和克服了面臨的諸多矛盾和困難，各項工作取得了顯著成績。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持、全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全市人民，向解放軍駐西安部隊、武警官兵，向關心、支持西安建設的中、省單位，向積極參與西安發展的國內外友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發展中還存在許多亟待解決的問題：經濟總量不大，工業相對薄弱，非公有制經濟發展不夠快，縣域經濟發展不夠平衡，科技成果轉化率不高，增長方式總體上比較粗放，經濟發展中結構性、體制性的深層次矛盾依然突出；就業壓力較大，城鄉群眾收入增長不夠快，生活狀況改善不盡如人意，看病、上學、住房等方面還存在許多實際困難，社會治安、交通管理狀況群眾還不夠滿意；行政管理體制改革有待深化，官僚主義、形式主義和奢侈浪費現象還不同程度存在。對這些問題，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、今后五年工作總體要求和奮斗目標

根據中央和省委、省政府的部署，按照市第十一次黨代會確定的目標任務，今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，堅持國際化、市場化、人文化、生態化發展理念，圍繞建設人文西安、活力西安、和諧西安的目標，深化改革開放和自主創新，著力調整經濟結構和轉變增長方式，加快培育產業集群，扎實推進新農村建設，提升城市基礎設施承載能力，加強資源節約和環境保護，大力促進社會事業發展，切實解決民生問題，努力實現經濟社會又好又快發展，向具有歷史文化特色的國際性現代化大城市的宏偉目標邁進。

按照這一總體要求，今后五年的奮斗目標是：

進一步增強經濟實力。全市生產總值年均增長13%以上，到2011年力爭突破3000億元，人均生產總值超過4000美元，地方財政一般預算收入年均增長14%以上，分別比2005年翻一番。研究與開發經費支出的比重超過2.5%，科技進步貢獻率達到55%以上。

進一步改善生態環境。萬元生產總值綜合能耗比2005年降低25%，力爭主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放分別削減14%和27%，森林覆蓋率提高到45%。努力建成全國衛生城市、環保模范城市、園林城市和文明城市。

進一步促進社會和諧。城鄉居民收入持續增長，著力提高低收入者的收入水平，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16000元和6000元以上。社會保障體系比較健全，社會就業狀況改善，城鎮登記失業率保持在4.5%以內。人口素質不斷提高，人口自然增長率控制在5‰以內。

實現上述奮斗目標，我們必須以科學發展觀統領全局，在全面推進各項工作的前提下，注重把握好以下幾點：

堅持把實現又好又快發展作為主題。立足科學發展，堅持好中求快，著力提升城市的綜合競爭力和可持續發展能力，努力在一個較長時期保持我市經濟又好又快發展，實現速度、質量、效益相協調，把經濟增長轉變到優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染上來。加快“四區兩基地”發展步伐，使五大主導產業盡快成長為五大產業集群，推動產業結構全面升級。堅持向改革要活力，向創新要動力，充分調動各方面積極性，激發全社會的創新涌動和發展活力。建立落實科學發展觀所要求的體制、機制保障，率先進入國家創新型城市第一梯隊。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快城鄉一體化發展。以優化資源綜合利用為核心，加快建設資源節約型、環境友好型城市。堅持開發與保護并重，建設與管理并重，提高城市發展的承載能力，做好加快自身發展和主動服務全省“兩篇文章”，奠定西安在黃河中上游區域中心城市地位，充分實現西安的城市價值，在全國率先建成國際一流旅游目的地和最適宜人居住的城市。

堅持把解決民生問題作為構建和諧西安的著力點。政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點進一步向社會事業和公共服務傾斜，解決好事關群眾切身利益的實際問題。加快建立健全覆蓋城鄉的基本社會保障體系、基本公共服務體系、就業服務體系，讓發展成果惠及全市人民。更加注重社會公平，著力提高群眾收入。密切關注涉及人民生活水平的價格走向，努力解決群眾子女上學、看病、住房等方面的實際困難。目前全市城區有約20萬中低收入家庭市民居住在環境很差的棚戶區內。本屆政府5年任期內要基本完成二環路以內棚戶區改造，同時加快城中村改造，從根本上改變這些地區的面貌，使城區中低收入家庭住房困難基本解決，使他們的居住環境得到明顯改善。

堅持把維護社會穩定作為重要保障。認真實施“五五”普法，構筑社會信用體系。完善社會矛盾糾紛調處機制，暢通群眾訴求渠道，查處損害群眾利益行為。健全完善政府應急管理體系和城市公共安全保障體系，加強安全生產工作，保障人民生命財產安全。加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范、堅決打擊各類違法犯罪，創造城市安全、社會安定、人民安居的社會環境，進一步提高群眾安全感。

三、努力做好今年的各項工作

今年是我市落實科學發展觀，建設人文西安、活力西安、和諧西安，實現又好又快發展的重要一年。全年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額實際增長15.5%；地方財政一般預算收入可比增長14.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格上漲幅度不超過3%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%左右。單位生產總值綜合能耗降低5.7%；人口自然增長率控制在4.75‰以內。為實現這些目標，要突出抓好以下重點工作：

（一）繼續實施項目帶動戰略，促進結構優化與調整

調整投資結構。強化投資導向，以項目推進產業優化升級，提升城市服務功能。今年全社會固定資產投資完成1280億元。突出重點項目建設。全市安排重點在建項目178個，年度計劃投資260億元，重點前期項目98個。城建投資計劃規模100億元。

確保項目土地供應。抓緊土地利用規劃修編報批工作。做好新一輪土地規劃用地、拆遷安置用地、行政新區建設用地、城中村改造剩余土地等四類土地的征收儲備工作，進一步加大違法用地查處和閑置土地清理處置力度。

滿足項目資金需求。積極擴大信貸支持，加強銀企、銀政合作。針對國家當前資金投向和投資重點，提前策劃一批項目，努力獲取國家和省上的資金支持。進一步吸引社會資本進入自來水供應、污水處理等公用事業領域。

（二）加快推進新型工業化，做大做強工業經濟

積極實施工業發展和結構調整行動方案，擴大工業規模，提升工業效益。今年全市規模以上工業增加值預期增長16.5%，工業投資增長22%。

充分發揮高新技術產業的引領作用。大力發展航空航天、集成電路、軟件、通訊設備和新型電子元器件、光機電一體化、生物醫藥等高新技術產業。加快航空、航天、軟件和軟件出口等國家級高技術產業基地建設，籌劃建設國家級生物技術產業基地。加快西飛ARJ21新支線飛機大部件研制、西安海天移動通信系統設備、西部鈦業新材料和美光、應用材料等科技產業化項目建設。

進一步強化裝備制造業的支撐地位。大力發展航空航天設備、電子信息設備、輸變電設備、優勢專用設備和汽車制造等裝備制造業，延伸產業鏈，打造七個裝備制造業聚集區。抓好新舟60渦槳支線飛機批量生產和陜重汽年產10萬輛重型商用車、比亞迪年產20萬輛轎車、法士特20萬臺重型變速箱、康明斯發動機、西電超高壓特高壓輸變電成套設備、陜鼓能量回收裝置產業化等完善產能項目建設。

加強企業技術創新服務建設。加大技術改造和產品升級力度，組織好重大裝備和重點企業的技術改造項目，促進專業化工程中心建設，積極開展企業技術中心建設試點。用信息技術和先進適用技術改造傳統產業，切實轉變增長方式。推進產學研聯合，提升企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，增強企業的核心競爭力。重點扶持知名企業和名牌產品，鼓勵和幫助優勢企業爭創“中國名牌”和“中國馳名商標”。

支持大企業大集團快速發展。建立協調服務保障機制和激勵機制，在資金、稅收、項目用地等方面給予企業政策支持。充分發揮我市工業發展專項資金的引導作用，鼓勵符合條件的企業通過上市融資、發行企業債券、銀行信貸等方式籌集資金，不斷提高產業集中度和本地工業配套率。配合省政府做好延長石油注資陜重汽、陜鼓與西儀重組、省投資集團參股西電公司等工作。今年力爭實現陜重汽、西電公司、西飛公司產值過百億元和規模以上工業企業過千戶的目標，新增一批產值過億元企業。加大對中小企業特別是民營企業的扶持力度。

實施工業企業搬遷改造。加快冶金機械廠、太陽食品集團和鍋爐總廠等三戶企業搬遷改造進度。今年再安排15戶工業企業的搬遷改造任務。

確保完成年度節能減排目標。以節能、節水、節材、節地為重點，推進技術創新，建立節約機制。按照“減量、再生、循環”的原則，加快建立清潔生產和“低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續”的經濟發展模式。認真抓好80戶重點用能企業的節能降耗工作，在重點行業、產業園區實施一批適應循環經濟發展的綜合利用項目。

（三）加快提升旅游和文化產業，促進現代服務業迅速發展

圍繞文化、生態和紅色旅游三大主題，加大旅游資源開發力度。加快秦始皇陵等遺址公園和大唐不夜城、曲江南湖、大唐藝術長廊、絲路風情園、上林苑、關中民俗藝術博物院、驪山旅游區、樓觀臺道文化展示區、草堂寺佛教文化中心等重點項目建設。開展非物質文化遺產開發保護工作，進一步培育“長安古樂”等一批文化旅游精品。開展絲綢之路旅游合作，大力開發紅色旅游、民族及宗教文化旅游和溫泉度假旅游。促進和規范“農家樂”的發展。充分利用現代媒體開展旅游宣傳促銷，利用我市友好城市和友好機構以及駐外辦事機構，構建宣傳網絡。完善城市解讀系統，建立規范化、全覆蓋的旅游景點標識、道路交通標識、服務咨詢網點標識。加強旅游管理，推動旅游服務標準化。2007年全市旅游業總收入增長15%，海外旅游人數達到94萬人次，國內旅游人數達到2862萬人次。

進一步推進文化產業資源整合。充分發揮曲江文化產業示范基地的優勢，籌建傳媒集團、演藝集團等大型文化產業集團，形成西安文化產業的聚集地。繼續利用大明宮遺址舉辦大型文化活動。加快策劃“印象西安”、大力扶持“戶縣農民畫”等一批具有西安特色的文化產業項目。充分利用歷史文化名城的影響效應，讓西安的文化精品盡快走出陜西、走向世界。

做大做強會展、物流和服務外包。高水平策劃一批具有國際影響的大型會展和節慶活動，著力培育歐亞經濟論壇、高新技術交易會、制造業博覽會、旅游博覽會、住房博覽會等品牌展會，辦好聯合國首屆東亞環境衛生工作會、歐盟亞洲投資論壇、中國通用航空高峰論壇、西洽會、電腦節、曲江論壇、汽博會、醫療器械展等重點展會，做好國際園藝博覽會和糖酒會、紡織品交易會、連鎖加盟巡回展、汽車配件交易會等全國展會的申辦工作。建成曲江會展中心、歐亞經濟論壇永久會址，全面啟動曲江國際會展產業園區建設。以西安國際港務區項目為龍頭，加快保稅物流中心（B型）審批，抓緊六村堡空港物流、引鎮和新豐倉儲物流、中遠醫保物流配送等物流中心建設，培育一批第三方物流龍頭企業。以打造“中國服務外包之都”為目標，大力發展業務流程外包（BPO）和信息技術外包（ITO）服務，積極爭取將西安軟件園和經濟技術開發區確定為國家級服務外包基地示范區。加快謀劃創意產業發展，推進以研發設計、動漫、數字傳媒及出版、文化藝術為主的創意產業聚集區與基地建設。

拓寬消費領域，促進消費增長。積極培育住房、汽車、通訊、休閑、娛樂等消費熱點，開拓保健、社區、養老等服務經濟新領域，促進消費結構升級。抓好百貨業、餐飲業等傳統服務業的改造提升。加快農村市場體系建設，扎實推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”，改善農村消費環境。提速城市商業圈建設，改造、提升社區商業服務網點布局和功能，滿足日常購物、餐飲、維修、洗衣、家庭服務和再生資源回收等需求。推行現代營銷方式，加快連鎖企業配送中心建設。實施“振興老字號工程”，培育和發展西大街、騾馬市等特色商業街區。深入開展“誠信興商”、“百城萬店無假貨”活動，完善商業信用體系，實現行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合，預防和打擊商業賄賂、商業欺詐，營造安全、有序、和諧的消費環境。

（四）積極發展都市農業，扎實推進社會主義新農村建設

把建設新農村作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的總抓手，強化政府對農村的公共服務，擴大公共財政對農村的覆蓋范圍，加快基礎設施和產業布局向區縣、鄉村輻射延伸，通過工業化富裕農民，通過產業化提升農業，通過城市化改造農村。加快實施建設社會主義新農村行動綱要，認真搞好新農村建設規劃。按照“六新”標準，建設重點村200個。

大力發展都市農業。加快農業結構戰略性調整，壯大優質糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導產業，強化優勢特色板塊和產業帶。積極推進農業產業化經營，發展農產品加工業，認定市級產業化重點龍頭企業20個，培育省級龍頭企業4個。抓好200個一村一品示范村，帶動發展500個村，促進農產品生產專業化、集約化、品牌化。實施科教興農戰略，用現代科學技術改造農業，全面提升農業科技創新能力和裝備水平。健全農產品質量安全監測、動植物防疫和市場信息服務三大體系，力爭建設基層信息站點100個，發展農民專業合作經濟組織42個。制定20個西安農業技術規范，申報農產品商標注冊10個，培育5個市級以上名牌農產品。努力提高農民的非農就業能力，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。積極落實糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等各項惠農政策。抓好扶貧開發工作，今年要幫助1萬名貧困農民解決溫飽問題，使1.5萬名低收入人口擺脫貧困。

加強農村基礎設施建設。保護基本農田，治理水土流失。實施沃土工程，推廣測土配方施肥。抓好農村沼氣建設，建設沼氣生態示范村10個。搞好農業綜合開發，完成土地治理8.5萬畝，新增節水灌溉面積15萬畝。解決20萬農村人口的飲水安全問題。完成125個20戶以上自然村的廣播電視設備安裝。加大村容村貌整治力度。繼續實施“農村廣廈工程”，幫助1000戶農村特困群眾改善住房條件。完成村鎮規劃編制達到40%以上。加強農村公路建設，在西部地區率先實現農村公路“村村通”。

大力發展縣域經濟，加快小城鎮建設。堅持以工業化為主導，把中小企業作為發展縣域經濟的主要載體。放手發展非公有制經濟，增強縣域經濟活力。繼續實行“四區兩基地”對口支援區縣，把更多的區縣項目納入全市重點項目之中。繼續推進撤縣設區，加快衛星城鎮建設。

（五）繼續加快城市建設，提升城市服務功能

加快城市道路交通系統建設。地鐵二號線全線開工。抓緊城市三環路系統建設，同步實施棗園路、團結西路、大慶路、大寨路、東儀路等延伸至三環路的工程建設，加快終南大道、朱雀大街南段、機場專用高速公路建設，貫通唐延路，完成華清東路、子午大道等一批主次干道建設，不斷完善和優化城市道路網絡；積極配合鄭西鐵路高速客運專線、北客站、集裝箱中心站建設。十里鋪至臨潼城市快速干道、關中環線太乙宮至玉山至渭南界段年內建成通車，馬召至西湯峪段工程基本完工。繼續建設人行天橋和地下通道，完成65條背街小巷改造。

加快水、氣、熱等公用設施建設。加快引湑濟黑調水工程，完成曲江水廠改造，關閉自備水井，控制地下水開采。全力支持省上引漢濟渭工程。實施團結水庫綜合治理。加大城市污水管網改造力度，啟動一批污水管網建設工程。開工建設第五污水處理廠和西高新、涇渭污水處理廠以及各縣城污水處理廠，建設遠郊區縣垃圾處理工程。啟動幸福渠、太平河改造工程。抓好天然氣城市氣化二期、城北集中供熱工程，擴大集中供熱供氣覆蓋面。大力發展城市公共交通，增加和優化公交線路，增設一批公交港灣。進一步改造城鄉電網。支持西安咸陽航空港擴建改造。搞好公廁、垃圾壓縮站等工程建設。加大城市設施維護管理力度，確保城市市政設施完好率。

加快推進“唐皇城復興計劃”。啟動行政中心北遷工程，加快周邊地區配套設施建設；推進唐大明宮國家遺址公園等項目的前期論證，支持大唐西市遺址保護開發項目加快建設，積極推進“絲綢之路”項目申報世界歷史文化遺產，做好終南山世界地質公園申報工作。建設城市環境綜合治理一期、二期工程。實施北大街綜合環境整治，完成西大街沿街項目收尾。實施85處傳統民居保護工程，完成順城巷沿線立面改造。繼續建設城市街頭小廣場、小游園，實施隴海鐵路西安城區段沿線環境綜合整治。加快大興路地區綜合改造。繼續實施“點亮”工程。

加快城中村和棚戶區改造步伐。依照“一村一策”的原則，切實抓好10個新開工的城中村改造項目，拆除舊村60萬平方米，新建安置樓50萬平方米，完成投資12億元。啟動二環以外人均0.3畝以下城中村無形改造工作。改造紅星巷、東窯坊棚戶區，再啟動3-5個危舊公房、棚戶區改造項目。

加快居民住宅建設。增加中低價位、中小戶型住宅供應，穩定房價。新建普通商品房550萬平方米，經濟適用房280萬平方米。深化住房制度改革，通過住房租金補貼和實物配租制度，加快解決城鎮最低收入家庭無房戶的住房問題。

加強城市管理。按照“重心下移，條塊結合”的原則，積極探索完善現代城市管理體系，建立健全城市管理的長效機制。進一步加大綜合行政執法力度，實行人性化執法、精細化管理、主動性工作。堅持走科學化、規范化、專業化的城市交通管理之路，營造全市“暢通”交通環境，努力做到城市交通管理水平明顯提高、交通安全水平明顯提高、群眾滿意率明顯提高。

（六）切實加強生態建設與環境保護，創造良好人居環境

繼續推進“大水大綠”工程。以加強秦嶺北麓生態保護、渭灞浐等城市水系生態建設為重點，全面保護修復自然生態。加快城市周邊生態防護林、高速公路綠化帶、城區綠色廊道、公園綠地和村鎮綠化建設。基本完成浐灞三角洲段河流綜合治理，廣運潭工程全面竣工。

繼續實施“藍天碧水”和“凈化”工程。綜合治理水污染，加快推進重點流域和區域污染治理，改善我市地表水環境質量。綜合治理大氣環境污染，加強揚塵污染控制，加大對煙塵、油煙、機動車尾氣、城區建筑工地渣土等污染源的治理力度，城市空氣質量達到和好于二級的天數確保285天以上。認真履行輻射和危險廢物監管職責，市區醫療廢物集中處置率達到100%。從嚴執行排污許可制度和污染物排放總量控制制度，加強對新污染源的源頭控制，實施重點污染源工業廢水、廢氣在線監測。

繼續開展“創模”、“創衛”工作。提高市民的環保意識和衛生意識，培養保護環境、注意衛生的良好習慣。力爭今年通過國家級衛生城市調研驗收。

（七）深化改革開放，創新體制機制

深入推進國企改革和其他各項改革。年內完成國企改革30戶，做好中央、省屬下劃企業的接收管理、產業整合和政策性破產。積極建立和完善企業長效激勵和約束機制，完善國有資產監督管理體制，確保國有資產保值增值。進一步推進農村綜合改革。按照省上統一部署完成鄉鎮綜合改革任務，健全農村義務教育經費保障制度，深化縣鄉財政管理體制改革，推進“鄉財鄉用縣監管”改革試點。進一步精簡行政審批項目，規范審批程序，提高行政效能。繼續深化科技體制、教育體制、文化體制、醫療衛生體制、社會保障體制等各項改革。

進一步擴大對外開放。全年吸引外商直接投資超過10億美元。改善優化投資環境，加大招商引資力度，提高招商引資質量，著力引進科技含量高、帶動能力強、符合國家環保要求、能實現更多就業和財政增收的重大產業項目，促進世界知名企業和機構落戶西安。加強國際國內城市間的交流與合作，繼續推進西咸經濟一體化，加強與關中、陜南、陜北產業對接及項目開發。加快轉變外貿增長方式，以科技創新推動自主出口品牌發展，培育有國際競爭力的企業和產品。多渠道開拓國際市場，培育壯大外貿出口主體，鼓勵和支持具有資金、技術、管理優勢的企業走出去，帶動技術、設備、商品和勞務出口，提高經濟發展的外向度。

（八）著力解決好群眾最直接、最現實的利益問題，推動社會事業全面發展

繼續做好就業再就業工作。完善和落實積極的就業政策，繼續做好高校畢業生、下崗職工和進城務工人員的就業工作，多渠道開發就業崗位，城鎮新增就業8萬人，下崗失業人員再就業3.8萬人，勞務輸出43萬人。建立經常性的就業援助制度，做好1.34萬個公益性崗位的就業安置工作，改善就業困難群體的就業。加強職業培訓和勞動力市場建設。繼續加大清欠農民工工資力度，探索建立新的農民工工資支付制度。

建立完善社會保障體系。落實養老保險個人賬戶制度，確保基本養老金按時足額社會化發放，多方面保障退休人員基本生活。不斷完善醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度，徹底解決體制轉軌遺留的國有企業下崗職工向失業保險并軌問題。進一步做好被征地農民的社會保障工作，研究建立農民工養老保險辦法。加強社會保障基金監管。完善城市和農村最低生活保障制度，加大救助體系的投入，加快城鄉特困群眾醫療、教育、住房等救助體系建設，搞好“五保戶”供養和救災救濟工作。

加快推進各項社會事業發展。切實重視農村教育，努力搞好義務教育和高中教育，大力發展職業教育，不斷加強教師隊伍建設，積極推進教育均衡發展，全面提高教育質量。堅決治理中小學亂收費，規范辦學行為。進一步加強公共衛生工作，提高疾病預防控制、公共衛生監督、突發公共衛生事件應急處置能力。抓好農村衛生工作，用三年左右的時間，基本完成農村醫療衛生機構業務用房建設和基本醫療設備配備；擴大新型農村合作醫療試點，年內實現新型農村合作醫療制度在我市農村地區全覆蓋。完善社區衛生服務，城六區衛生服務機構覆蓋率達到80%。力爭讓每一個生病的人能夠得到及時治療。積極發展文化事業，構筑公共文化服務體系，打造藝術精品，推進文學藝術創作與生產。深入開展“掃黃打非”活動，加強文化市場的規范化管理。穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。開展全民健身，不斷提高全民健康水平。大力發展競技體育，積極備戰全國第六屆城運會。認真做好廣播電視、檔案、文史、參事、地方志、慈善、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和擴大“雙擁”成果。圍繞建設社會主義新農村的目標，推動村民自治持續健康發展。推進和諧社區建設，完成居委會換屆工作。

切實維護社會安全穩定。加強國家安全工作。以創建“平安西安”為目標，強化社會治安綜合治理，完善“天網工程”，依法嚴厲打擊重大刑事犯罪、黑惡勢力犯罪和搶劫、盜竊等多發性暴力犯罪。進一步完善信訪工作責任制，暢通信訪渠道，努力化解各類社會矛盾。加強行政復議、行政調解工作，妥善處理行政爭議。嚴格落實安全生產責任制，預防重特大事故發生。認真做好安全生產監督管理和防災減災工作，建立和完善預警機制和應急救援體系。嚴格食品、藥品、餐飲衛生的日常監管，全面落實重大動物疫情防控措施，確保群眾健康安全。

（九）加強政府自身建設，努力提高行政能力

提高行政能力，是加強黨的執政能力的具體體現，也是確保政府工作落實的根本保證。全市各級政府及其工作人員，要緊緊圍繞科學行政、民主行政、依法行政的要求，切實加強政府自身建設，著力提高五個方面的能力。

一是提高領導科學發展的能力。要全面理解、準確把握中央和省委、省政府關于經濟社會發展的指導方針和一系列戰略決策，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性。要把上級的路線方針政策同本區縣、本部門的實際結合起來，科學確定符合自身實際、發揮自身優勢的發展戰略、發展目標和發展重點。要按照科學發展觀的要求，樹立正確的政績觀，一切工作都要經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。

二是提高管理社會的能力。要認真學習社會建設的理論和政策，不斷增強社會建設、社會管理和公共服務的能力和水平。注意處理好管理和服務的關系，通過依法有效的管理更好地為人民服務；注意處理好控制和疏導的關系，有效化解矛盾、穩定秩序；注意處理好懲罰和教育的關系，在維護法律權威的同時，注重發揮教育功能，增強群眾主動參與社會管理的意識。要創新公共服務體系，改進公共服務方式，逐步實現基本公共服務均等化。積極推行政務公開，加快電子政務建設，及時發布公共信息，為群眾參與經濟社會活動創造便利條件。

三是提高依法辦事的能力。要牢固樹立社會主義法治觀念，在依法辦事方面發揮模范帶頭作用。強化憲法意識，培養基本的法律素質。學習民商法、經濟法、行政法等實體法和訴訟法，了解社會主義市場經濟條件下調整各種社會關系和利益關系、保護市場主體合法權益、維護人民群眾合法權益、維護國家利益的主要法律制度，提高依法推動工作、解決矛盾的能力。要深入學習和全面落實行政許可法，切實轉變行政管理職能，完善行政執法責任制，加強行政監察，規范行政行為。認真貫徹《監督法》，自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，重視人民政協的民主監督和參政議政作用。歡迎人民群眾、新聞媒體對全體市政府組成人員以及各級政府工作人員進行監督！

四是提高抓落實的能力。執行力是行政能力的重要內容，執行力就是抓落實的能力。要把抓落實作為轉變作風的中心環節，完善和強化任務分解、定期匯報、督促檢查、公開通報、考評獎懲等制度，確保工作有部署、有檢查、有獎懲。繼續精簡會議、文件，減少各類應酬活動，把更多的時間和精力用在調查研究、解決問題上，用在謀劃工作、狠抓落實上。

五是提高勤政廉政的能力。要以胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣為準則，加強各級政府公職人員特別是領導干部的作風建設。建立公務員績效評價標準和體系，用績效考核結果形成獎勤罰懶的激勵機制，使優秀的受重用，平庸的有壓力。加大監督檢查力度，嚴肅查處行政不作為、亂作為。認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定。認真推行建設工程招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、政府采購四項制度，加強對關系國計民生的重點領域、社會公共資金、重點建設領域和重點單位的審計。嚴肅查處領導干部索賄受賄行為，認真查辦重點領域、重點人員的商業賄賂案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。強化對權力運行的制約和監督，切實防止以權謀私，確保權力在陽光下運行。

各位代表！今后五年，是我市實現科學發展、加快發展、創新發展、和諧發展的重要戰略機遇期。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，緊緊依靠全市人民，不辱使命，不負重托，求真務實，扎實工作，為建設人文西安、活力西安、和諧西安而努力奮斗

第二篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年1月10日在威海市環翠區 第十六屆人民代表大會第二次會議上

環翠區代區長 孫開連

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年政府工作回顧

剛剛過去的2008年，是極不平常的一年。特別是下半年以來，受國內原材料價格波動劇烈、用電供應緊缺、企業融資困難等多重因素制約及國際金融危機的沖擊，全區經濟遭遇了前所未有的困難和壓力。面對嚴峻形勢和挑戰，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，拼搶機遇，克難奮進，較好地完成了區十六屆人大一次會議確定的工作任務，保持了經濟社會平穩較快發展。

――經濟結構進一步優化。預計（下同）全年完成生產總值240億元，比上年增長14%，三次產業增加值分別增長1.9%、13.6%和16%，比重達到6：52：42。限額以上工業實現銷售收入、利稅分別增長17%和8.8%；服務業對生產總值的貢獻率同比提高2個百分點；糧食生產喜獲豐收，水產品產量、產值穩定增長。

――發展質量全面提升。實施技術創新項目145項，申請專利380多件；高新技術產業銷售收入、利稅分別增長27.7%和26.7%，高出全區限額以上工業平均增幅10.7和17.9個百分點，占限額以上工業的比重提高了3個百分點。實現地方財政收入16.2億元，增長14%；財政總收入過億元的鎮達到4個。

――發展后勁更加充足。完成固定資產投資148.5億元，增長20%；在建項目114個，投資領域涵蓋20多個行業類別。57個重點項目完成投資80.5億元，占全社會固定資產投資的54.2%。引進內資項目118個，實際利用內資61.7億元，增長14.5%；批準外資項目55個，到帳外資1億美元，增長34.4%。完成進出口總額25.1億美元，其中出口15.9億美元，均增長12%。

――生態城區創建成效顯著。完成基礎設施和村鎮建設投資18億元，修改建道路91.2公里，敷設各類管線114.5公里，完成了7條河道整治，孫家疃鎮污水泵站與合慶污水處理廠投入試運行；植樹363.9萬株，新建、補植綠色通道20.3公里，全區森林覆蓋率提高到46.8%。關閉采石場14個，對32個采石場進行了生態恢復。組織開展了第一次污染源普查，新增4家國際環境管理體系認證企業；萬元生產總值能耗下降5.9%、取水量下降4.5%。――人民生活水平穩步提高。實現社會消費品零售總額80億元，增長24%；除威海五中遷建、經濟適用房二期因規劃、政策原因調整計劃外，為民實事全部落實到位；完成教育、衛生、社會保障等投入4.3億元，城鄉社會保障體系進一步健全；城鎮居民人均可支配收入達到18727元、農民人均純收入達到8976元，分別增長15%和8%。

――政治文明、精神文明建設扎實推進。組織開展了農村“兩委”換屆選舉“回頭看”活動，完善了農村干部任期目標管理、星級管理和無職黨員設崗定責等機制，探索推行了農村公共服務中心建設。開展了區領導大接訪活動，“文明環翠”、“平安環翠”建設不斷加強，各項事業都取得了較大進展。

一年來，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）狠抓第一要務，堅持攻堅克難，較好地突破了發展制約。面對復雜多變的國際國內形勢，我們不斷強化科學發展理念，辯證思考，主動應對。為了保證電力供應，按照“保重點、保公益、保民生”的原則，千方百計爭取用電指標，引導企業科學有序用電，為熱電企業承擔了部分購煤貸款貼息，發放企業發電燃油補貼100萬元，最大限度地保障了居民生活和企業生產用電。為了緩解企業資金壓力，主動加強銀企協調，多次開展銀企對接活動，暫停、減免或延緩了11項行政性收費，涉費金額500多萬元。為了突破空間局限，克服重重阻力，加快了橋頭項目新區、羊亭工業新區等基礎配套建設，狠抓了閑置廠房、土地清理盤活和存量土地集約利用，收回各類閑置土地184畝，盤活閑置廠房18.1萬平方米。為了改善投資環境，面對任務重、資金緊的局面，堅持不緩進度、不減工程量，高標準完成了半月灣隧道、威榮路江家口落坡、初羊線路基、威乳高速環翠段綠化等一批重點工程建設。為了破解村莊改造拆遷難題，堅持迎難而上，耐心攻堅，累計完成拆遷5140戶、63.1萬平方米，開工135.1萬平方米，超額完成全年計劃，為近年來拆遷量最大、成效最顯著的一年。

（二）拼搶發展機遇，堅持快引快建，培植了一批新的經濟增長點。堅持把項目引進建設作為經濟工作的第一抓手，創新觀念，注重質量，引進了科創孵化器、蘇寧電器、友邦汽車配件、國際汽車廣場等一批投資強度大、帶動能力強的項目；外資增資項目達到29個、總額5857萬美元。堅持層層落實責任，狠抓督導服務，57個重點項目中的66個建設單體全部開工，魏橋第二工業園、威高骨科材料、廣泰重工、怡和船舶機械、金猴服裝、名流搬遷擴產、銀興負壓創傷治療儀等30個項目竣工或投產；新北洋科技園、廣泰空港設備和實驗中心、山花新型地材、海王天鵬礦山設備、科創孵化器等項目也都達到或超過時間進度，一批新的經濟增長點正在培育和形成。

（三）突出發展重點，堅持多措并舉，提升了工業經濟素質。深入實施“工業強區”戰略，出臺了《加快企業膨脹促進經濟發展的意見》，狠抓主導產業培植和骨干膨脹，三大產業和重點調度工業企業分別實現銷售收入86億元和100億元，增長20%和12%。大力開展“自主創新年”活動，與哈工大威海分校建立了產學研合作關系，新增了1家省級、2家市級企業技術開發中心；開發新產品145項，其中7項填補國內空白；3家企業通過了國際質量體系認證，45個項目列入省技術創新計劃。加大了品牌創建力度，金螞蟻、宇王2個品牌榮獲省級著名商標，廣泰航空地面電源被評為省級名牌。加強了企業上市運作，推進了廣泰空港再融資工作，培植了銀興、怡和制造等一批上市后備資源。

（四）強化資源整合，堅持提升檔次，加快了現代服務業發展。立足于“做活城區”，加強商貿旅游資源整合開發，大力培植新型物流業態，進一步活躍了城區市場。億特隆裝飾城、世元物流正式開業，云頂商貿城、僑鄉廣場二期開工建設。限額以上商貿流通企業銷售收入、利稅分別增長12%和20%；完成旅游開發投入10.6億元，接待游客230萬人次，旅游收入增長15%。孫家疃鎮、望島村順利通過了省級旅游強鎮和省級旅游特色村驗收。錦湖韓亞高爾夫投入使用，半月灣公園對外開放，海上旅游項目開始試運行，仙姑頂景區基建工程基本結束。加大了樓宇招商力度，引進了蘇寧電器、五星電器、海藍名座等31個投資過千萬元的服務業項目，其中過億元的項目13個，盤活樓宇13.1萬平方米。

（五）立足“三農”實際，堅持多予少取，推進了社會主義新農村建設。加大了財政對農村的投入，加快了農村經濟社會發展。狠抓了農業標準化建設，新增農業標準化基地面積6000畝。完成了中心漁港主體碼頭建設，新增遠洋漁船12艘，底播海珍品13萬畝，海洋漁業無公害養殖覆蓋率達到100%。新增1家省級、5家市級農業龍頭企業，注冊成立了17家農民專業合作組織。承擔了國家農業部測土配方施肥資金補貼項目，橋頭中低產田改造項目通過驗收。追加財政補助資金150萬元，將新農合區、鎮兩級住院費報銷比例分別提高到60%和50%，大病報銷封頂線提高到6萬元，居全市最高水平；高標準改造了橋頭鎮衛生院，草廟子醫院全面完工，新改建農村中心衛生室10處。積極開展“家電下鄉”活動，發放補貼資金38.5萬元。通過“三聯一包”活動，投入650多萬元，為經濟薄弱村辦實事140余件；投資831萬元，修補改造連村路8條、15.5公里；按照“安全、堅固、實用、美觀”的標準，汛前全面完成了8座水庫和44個塘壩的除險加固任務，新建戶用沼氣池908個，斥資150萬元為3個“石硼”村安上了自來水，農村生產生活條件得到進一步改善。

（六）高度關注民生，堅持以人為本，提高了人民生活質量。城鎮新增就業再就業人員7623人，轉移農村勞動力3672人，城鎮登記失業率控制在2%以內。推行了城鎮居民醫療保險制度，財政補貼資金312萬元，參保人數近6萬人，參保率達到92.2%，居全市首位。探索建立了新型農村養老保險制度，擴大了農民養老保險覆蓋面，新增農村養老保險參保農民2296人；農村五保戶集中供養率達到82%，老年公寓三期工程完工。加大了扶殘助殘力度，免費實施白內障復明手術462例，對100戶殘疾人進行了脫貧扶持；發放慈善款104.8萬元，救助困難學生353名；出資161萬元，對586名貧困家庭大病患者實施了醫療費二次補助；發放資金30.6萬元，對115戶獨生子女死亡或傷殘家庭進行了特別扶助，救助計劃生育特困家庭289戶。新增學生專用車20輛，全面免除了義務教育階段學生雜費，免費為農村義務教育階段學生提供了教科書。啟動了經濟適用房一期的出售工作，向社會推出了800套經濟適用房、54套廉租房。

（七）緊扣和諧主題，堅持統籌兼顧，推動了社會全面進步。投資5800萬元，擴建了威海十中，新建了張村千山路小學；深化了教育教學改革，提高了辦學質量，通過了全省“教育工作示范區”復查，被評為“山東省教育科研先進單位”。加快了文化體育事業發展，建成了54個村級農民健身廣場，為農村免費放映電影2280場，成功舉辦了第35屆“5?23”歌詠會和第18屆廣場納涼晚會，豐富了群眾文化生活。狠抓了安全生產監管，事故起數和經濟損失為歷年最少。推進了產品質量和食品安全體系建設，完善了應急管理體系，提高了突發事件應急處置能力。認真落實計劃生育利益導向政策，人口增長維持在較低水平，榮獲全國“計劃生育優質服務先進縣”稱號。加強了社會治安綜合治理工作，投資486萬元，新增監控探頭1534個，提高了治安防范水平。強化了民兵預備役工作，落實了優撫對象和復退軍人安置政策，雙擁共建機制不斷健全。加強了史志資料整理編撰，出版發行了《環翠區志》。廣播電視、民族宗教、外事僑務、對臺事務、婦女兒童、檔案、老齡等工作也都取得了新成績。各位代表！2008年是本屆政府任期的第一年。一年來，圍繞“爭當全省人均第一強，實現富民強區新跨越”，我們深入開展了以“五創工程”為主題的新一輪思想大解放活動，不斷深化行政審批制度改革，行政審批時間縮短了一半。積極加強公共財政建設，優化財政支出結構，加大政府重大投資項目審計力度，確保了財政資金安全運行。深入推行政務信息公開，完善民主決策機制，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，提高了科學決策的水平。嚴格執行黨風廉政建設責任制，保持了干部隊伍的純潔性，提高了政府的凝聚力和戰斗力。此外，積極參與了“汶川”大地震抗震救災工作，圓滿完成了青島奧帆賽場滸苔清理和安保工作任務，為抗震救災和奧帆賽的順利舉辦做出了積極貢獻。

各位代表！回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。成績的取得，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果；是全區人民直面挑戰、創新創業、扎實工作的結果；是區人大代表、政協委員和民主人士監督、支持的結果；也是駐區人民解放軍、武警官兵、市直各部門、駐區各單位及社會各界無私幫助、團結協作的結果。在此，我代表區人民政府，向給予政府工作鼎力支持，向為環翠建設發展做出積極貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展和政府自身工作，還存在一些問題和不足：經濟結構有待進一步優化，企業自主創新能力有待進一步提高；農村發展、農業增效、農民增收的體制機制還不夠完善，新農村建設任重道遠；要素供給、生態保護、節能降耗面臨較大壓力，經濟發展方式仍需加快轉變；部分群眾生產生活還比較困難，一些民生問題仍未較好解決；不穩定因素依然存在，社會事業和精神文明建設還存有薄弱環節；政府工作效率還有待進一步提高，部分干部作風有待進一步改進，等等。對這些問題，我們一定高度重視，認真采取措施加以解決。

二、2009年政府工作的總體要求和預期目標

各位代表！2009年是落實“十一五”規劃、實現發展戰略目標的關鍵一年。縱觀當前形勢，國際金融危機已經向實體經濟轉移，全球經濟明顯減速；國內經濟發展中深層次矛盾和問題逐步顯現，對外貿易形勢嚴峻，企業投資信心不足，消費增長不容樂觀；我區許多企業產品訂單減少，資金鏈趨緊，經營成本攀升，發展面臨國內外環境的雙重擠壓。同時，考慮到金融危機對我國經濟影響的滯后性以及國家保發展政策的滯后效應，今年形勢可能比預想的還要嚴峻。對于前進中的困難，我們必須充分估計，勇敢面對，悉心把握，切不可掉以輕心。

基于國內外環境變化和區情實際，今年的政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領全局，圍繞“爭當全省人均第一強，實現富民強區新跨越”，認真落實中央“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，以結構優化為主線，進一步破解發展難題，激發發展活力；以自主創新為動力，進一步轉變發展方式，提高發展質量；以項目建設為載體,進一步優化發展環境，增強發展后勁；以服務民生為目標，進一步加大投入，提高群眾生產生活水平，促進社會和諧，努力開創環翠經濟社會又好又快發展的新局面。主要預期目標初步安排為：生產總值增長10%左右；地方財政收入增長8%左右；固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長18%左右；利用內資增長12%左右；萬元生產總值能耗、取水量分別下降5.8%和5%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5%和1%；農民人均純收入增長8%左右；人口自然增長率控制在5‰以內。

各位代表！發展是永恒的主題，為人民服務是根本的宗旨。圍繞落實上述任務，實現上述目標，我們必須進一步堅定發展信心，客觀分析形勢，辯證看待困難，“危”中尋“機”，沉著應對，決不能畏難發愁縮手縮腳推諉不前。必須進一步優化發展思路，既要重視市區經濟抓突破，又要重視新農村建設保惠農；既要重視招商引資抓增量，又要重視自主創新保質量；既要重視骨干企業膨脹抓龍頭，又要重視中小企業發展保就業；既要重視大項目推進抓載體，又要重視節能減排保環境，決不能搞短期行為吃子孫飯。必須進一步明確發展目標，始終堅持以人為本，真心實意為群眾辦好事，解難題，決不能以犧牲群眾利益來換取暫時的繁榮。總之，不論我們前進的道路上，困難多大、壓力多重，推進經濟社會又好又快發展，為人民群眾謀取更大利益的決心絕不能動搖，力度絕不能減弱，步伐絕不能放緩！

三、2009年政府工作重點

（一）加大企業扶持服務力度，推進工業經濟健康持續發展。高度關注國際金融危機對區域經濟的影響，認真落實國家和省、市保發展的各項政策措施，科學制定促進企業發展的新辦法、新舉措。政府壓減行政性開支5%，設立3000萬元專項資金，用以支持企業自主創新、調整結構、加快發展，與企業共度難關。加快設立小額貸款公司，扎實推進中小企業、擔保公司與金融機構對接交流，努力破解企業融資難題。積極開展多種形式的培訓咨詢活動，幫助企業分析發展形勢，轉變發展觀念，完善發展思路。加大上市資源培植力度，引導企業加強與國內外風險投資、戰略投資等機構的合作，拓寬融資渠道，夯實上市基礎。快速推進重點項目建設，做大做強裝備制造、電子信息、新材料等主導優勢產業，爭取51個重點項目年內完成投資81.1億元，確保威高骨科材料、新北洋科技園、山花新型地材等28個以上項目完工投產或部分投產。認真搞好品牌包裝、策劃和培植，力爭新增2個省級著名商標。

（二）積極把握國際國內經濟動向，全面提高開放型經濟水平。優化外資結構，擴大外資規模，努力提高外向型經濟發展質量。更加突出產業招商，充分發揮我們的比較優勢，緊緊抓住發達國家和地區高端企業拓展新興市場、大陸與臺灣實現“三通”的重要機遇，積極吸引外資投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業和節能環保等產業，力爭引進一批帶動作用大、支撐能力強的大項目、好項目。更加突出企業招商，引導現有企業加強與中央、省屬和資源大省企業的對接，與國內外同行業優勢龍頭企業的合作，加大對上協調攻關力度，通過技術合作、股權收購、兼并重組等方式，引進資本、技術、市場和人才，爭取更多的項目擠進國家和省、市鼓勵扶持發展的大盤子。更加突出專業招商，加強專業招商隊伍建設，完善考核激勵措施，加大專業招商的力度，提高專業招商的效果。進一步創新親商、安商、富商的服務舉措，增強企業投資信心。進一步加快出口產品結構調整，擴大高新技術產品、機電產品出口份額，促進加工貿易轉型升級，提高企業國際市場競爭力。

（三）推動自主創新和節能減排，加快轉變經濟發展方式。引導企業加大自主創新投入力度，提高產品技術研發水平，增強應對市場風險的能力，爭取全區限額以上企業技術研發投入占銷售收入的比重達到1.5%以上。引導企業加強與大專院校、科研院所的合作，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。抓住當前受金融危機沖擊導致高層次人才流動的有利契機，組織企業開展海內外高端人才招聘活動，引導鼓勵企業引進儲備技術、營銷和管理等方面人才。加大企業研發中心創建力度，年內爭取新培植1家省級、3家市級研發中心。引導鼓勵企業充分利用增值稅轉型的有關政策，積極組織以購置先進設備為核心的技改投資活動，切實提高技術裝備水平。進一步加大節能減排工作力度，嚴把項目審批關口，強化重點企業監管，抓好節能技術、產品研發、生產和推廣工作，確保限額以上工業萬元增加值能耗下降5%、取水量下降4.5%。

（四）繁榮發展現代服務業，激發區域經濟發展新活力。改造提升傳統服務業，加快發展現代物流業和旅游業，努力培育現代服務業體系。突出集群發展優勢，搞好大操場、老汽車站、老啤酒廠等黃金地帶的包裝、推介和開發建設，打造中心城區商業旺地。進一步鞏固提高華聯、振華、大潤發、國美等商貿企業的行業領軍地位，加快僑鄉廣場二期、世元物流擴產、國際汽車廣場和蘇寧電器等項目建設。以“萬村千鄉”工程為載體，促進城區商業向農村延伸。強化精品意識，加快推進仙姑頂景區、溫泉度假村、葡萄灘游艇俱樂部、亞細亞交流中心等項目建設，加快里口山、雕山旅游規劃開發，盡快形成一批高檔次的休閑旅游度假區。加大旅游景點宣傳推介力度，加強與全市旅游線路的融合對接，打造自己的旅游品牌，爭取全年完成旅游開發投入11.8億元，實現旅游收入20.7億元。充分挖掘現有樓宇資源，加快高檔次精品樓宇規劃建設，積極引進區域總部、電子商務、金融保險、軟件外包、動漫和文化創意等新興服務業項目，加快發展樓宇經濟。認真落實國家有關房地產業的稅貸優惠政策，研究辦法措施，努力激活房地產市場，推進房地產業健康發展。

（五）加快推進新農村建設，再造農村發展新優勢。大力推進農業標準化建設，重點建設5個農業標準化示范基地，新增面積5000畝；積極推行農產品質量認證，新增綠色、無公害農產品認證單位4個；加強合作經濟組織建設，培植發展3家農民專業合作社。大力發展海珍品生態養殖、陸地工廠化養殖和深海養殖，爭取底播海參6000萬頭，存養海水魚1800萬尾；新增遠洋漁船12艘，提高遠洋捕撈能力。加快中心漁港建設，爭取二期工程年內完工。加大農村環境綜合整治力度，篩選12個村先行試點；新增5個環境衛生城市化管理村。結合農村大齡青年住房建設，盡快啟動農村住房建設工程，扶持鼓勵農村公寓樓集中建設，加大農村危房改造力度。新建戶用沼氣池600個、服務網點2個，新增綠化示范村10個，補植完善綠化示范村20個。認真搞好12座水庫除險加固，組織好五渚河、羊亭河、張村河等4條河道整治。新建20個農家書屋、42個農村體育健身廣場。加強鎮村自來水維護管理和公路養護，維護農村飲水安全，提高農村公路通達能力。積極推進農村綜合改革，認真落實各項惠農政策，提高農村經濟發展能力。

（六）完善基礎設施配套，全面提升城市品位和載體功能。強化城鄉一體發展理念，加快鎮村道路、供排水、供熱、供氣、排污等管網與市區大網的對接，爭取完成基礎建設投入4億元，修改建道路23條、35.2公里，敷設各類管線147.2公里。重點組織好初羊線、202省道、皂溫線等道路硬化改造和橋頭污水泵站、管網建設；搞好青威路、半月灣隧道東接線、江家口落坡段等綠化美化工作，新建綠色通道4.5公里，新增綠化面積43.3萬平方米。加快項目區基礎配套建設，爭取羊亭工業新區兩條縱路和橋頭項目新區7號路硬化及各項配套工程年內完工。高標準推進南竹島、望島、孫家疃、江家寨等27個村莊改造工作，不斷加快城市化進程。

（七）加大開源節流力度，確保財稅工作平穩運行。認真謀劃生財之道，研究聚財之方，壯大現有財源，培植后續財源，挖掘潛在財源，擴大財政增收渠道。嚴格落實國家財稅政策，鼓勵支持企業發展，增強企業活力，夯實財稅增收基礎。進一步強化稅收征管，加大主體稅種和重點稅源監控力度，嚴格查處偷逃稅行為，做到既應收盡收又不收過頭稅。加強預算外資金管理，嚴格收支兩條線制度和國庫集中支付制度，強化財政投資項目監管。優化財政支出結構，集中財源保發展、保民生、保法定支出。強化預算管理，壓縮一般性支出，從嚴控制預算追加，確保財政收支平衡。

（八）堅持以人為本，全面改善民生質量。認真抓好就業再就業工作，加強企業用工預警監控，鼓勵優勢企業擴大招工，引導困難企業減少裁員，強化失業下崗人員培訓，拓寬再就業渠道。加強飲用水源地保護，消除飲水安全隱患。完善城鄉社會保障體系，將農村居民低保標準由每人每年1000元提高到1200元，城市居民由每月300元提高到330元；從今年開始，連續十五年每年出資900萬元，全面推行新型農村養老保險；出資308萬元，建立市區居民醫療保健體系。加大助困扶殘力度，出資255萬元，對高中以上在校困難家庭學生、大病患者、白內障患者和特困殘疾人家庭進行救助扶持；完成28戶優撫對象和20戶殘疾人貧困家庭危房改造。投資5280萬元，集中建設農村大齡青年居住樓房3.3萬平方米；進一步完善經濟適用房銷售管理辦法，積極探索城市低保、低收入家庭廉租房保障貨幣補貼政策。

（九）統籌發展各項社會事業，努力構建和諧環翠。投資4600萬元，開工建設工友路小學，徹底改善溫泉鎮中小學生就學條件；追加投資363萬元，進一步提高城鄉中小學公用經費標準；加強師資力量建設，提高綜合素質教育水平。廣泛開展全民健身運動，組織好“5?23”歌詠會、廣場納涼晚會等群眾性文化活動，推進文化體育事業發展。健全完善應急管理體制機制，狠抓應急預案演練，提高突發事件應急處置能力。重視發揮社區居委會的作用，加強社區管理，完善社區服務，促進和諧社區建設。注重公民思想道德建設，深入開展精神文明創建活動，不斷提高社會文明程度。加強法制宣傳，增強全民法律意識。鞏固擴大基層民主，完善居民村民自治。抓好國防教育、民兵預備役和雙擁共建工作，加深軍民魚水情誼。強化土地管理，注重生態文明建設，促進人與自然和諧共處。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業和薄弱環節監管，堅決杜絕惡性責任事故發生。狠抓社會治安綜合治理和基層調解組織建設，及時協調、超前化解矛盾糾紛，推進平安建設。穩定低生育水平，關心支持婦女兒童事業，做好外事僑務、對臺事務、民族宗教、檔案、史志、老齡等工作，促進社會全面進步。

四、全面加強政府自身建設

各位代表！當前，復雜多變的形勢，艱巨繁重的任務，對政府工作提出新的更高要求。要切實擔負起政府的職責，我們必須進一步解放思想，更新觀念，以更加高效的服務、更加務實的措施、更加過硬的作風，與全區人民一道力克時艱，共謀發展。

（一）加快職能轉變，提高行政效能。深入扎實地開展學習實踐科學發展觀活動，切實解決好制約創新發展的體制機制問題。進一步深化行政服務制度改革，簡化工作流程，削減收費事項，努力形成規范高效的行政運行機制。切實精簡會議和文件，把主要精力用于服務基層、服務企業、服務群眾上。強化行政效能監察，確保政令暢通。

（二）切實改進作風，狠抓工作落實。堅持從實際出發，實事求是，真抓實干，力誡空談。堅持說了算，定了干，責任到人，督導到位，確保件件有落實、事事有回音。進一步建立健全目標管理體系，推行績效管理和行政問責制，完善部門協調配合機制，形成干事創業的合力。

（三）嚴格依法行政，規范行政行為。自覺接受區委的領導，認真落實區委的決策部署。及時向人大報告工作，向政協通報情況，高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，不斷提高施政水平。深化行政執法體制改革，認真做好行政復議工作，嚴肅查處行政不作為、亂作為等問題。

（四）牢記宗旨觀念，全心為民謀利。真正把群眾當父母、當主人、當老師，想問題做決策干工作，一定要把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意、高興不高興、答應不答應做為出發點和落腳點。凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。高度關注民生工程、城市弱勢群眾和農村貧困家庭，千方百計解決好就業保障、救濟幫扶、居住環境、社會治安等群眾最關心、最直接、最現實的問題，確保“2009年為民實事”全部落實到位。

（五）堅持從嚴治政，建設清廉政府。堅持“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大對政府投資項目、重點工程招標和政府采購等重要事項的監察審計力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。弘揚艱苦奮斗的優良傳統，減少行政開支，降低行政成本，努力建設一個真正讓黨滿意，讓人民放心的政府。

各位代表！做好今年工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在區委的堅強領導下，和衷共濟，破冰揚帆，以優異的成績向建國60周年獻禮！

第三篇：《政府工作報告》

廣東省政府工作報告新增“今年推進廣鋼環保遷建湛江”內容

26日，廣東省十一屆人大四次會議第三次全體會議表決通過了關于廣東省人民政府工作報告的決議。根據代表們提出的意見和建議，政府工作報告作了近50處修改。

在2011年工作安排中，增加了推進廣鋼環保遷建湛江項目的內容。此外，開工建設佛莞城際軌道、茂石化油品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目，做好鷹梅鐵路、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作也被寫進了修改后的政府工作報告。

增加內容多集中在2011年安排

在省十一屆人大四次會議期間，根據大會安排，22個代表團對《政府工作報告》進行了審議。審議中，文件簡報組的工作人員分別到各代表團聽取修改意見和收集情況。從收集到的情況看，代表們對《報告》給予了充分肯定。同時，代表們提出了一些修改意見，大部分屬于內容增補和文字修改。對此，報告起草組進行了認真討論和研究，作出了相應的修改。增加的內容大多集中在全省2011年的工作安排。在“加快推進部省合作在建鐵路、珠三角外環和廣深沿江等高速公路、省內骨干電源、工業產業園區熱電冷聯供項目及天然氣工程建設”之后，增加“推進廣鋼環保遷建湛江項目”的內容。

“推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研和江門臺山配套裝備三個核電產業園”，改為“推動建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門臺山配套裝備三個核電產業園和陸豐核電項目一期工程”。

“開工建設西部沿海鐵路、廣清城際軌道、中科煉化一體化等項目”，改為“加快茂湛等鐵路建設。開工建設深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油

品質量升級改擴建、一汽大眾30萬輛汽車、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目”。

粵東城際軌道交通網建設入報告

“做好中委合資南海（揭陽）石化、深圳中山跨珠江口通道、梅惠高鐵等項目前期工作”，改為“做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作”。“推動粵東城際軌道交通網規劃建設”也被寫進了政府工作報告。

此外，修改后的政府工作報告，除了原有的“強化廣州國家中心城市、綜合性門戶城市、區域文化教育中心和深圳全國經濟中心城市、國家創新型城市的作用”之外，還提出“加快珠海珠江口西岸核心城市建設”。

對于推進珠三角一體化，政府工作報告要求“完善珠三角城際軌道交通網”。此外，對于促進東西北地區跨越發展，增加了“著力推進縣縣通高速公路”的內容。（廣州日報）

第四篇：政府工作報告

政府工作報告

——2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力

顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演

變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增４萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

（二）毫不放松地做好“三農”工作，鞏

固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

（三）大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明

顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下

降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

（四）堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民

幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

（五）加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協

調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順

利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一一年三月五日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上 國務院總理 溫家寶 各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協委員提出意見。

一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧

“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國***團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

——這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。

——這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

五年來，我們主要做了以下工作：

(一)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。“十一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產業調整振興規劃，大力推進自主創新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，消費規模持續擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農村民生工程和社會事業投資占43.7%，自主創新、結構調整、節能減排和生態建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經濟增速下滑趨勢，在世界率先實現回升向好，既戰勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發展奠定了堅實基礎。

(二)毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。建立種糧農民補貼制度和主產區利益補償機制，農民的生產補貼資金

去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農業科技進步。糧食產量屢創歷史新高，去年達到54641萬噸，連續7年增產；農民人均純收入達到5919元，實現持續較快增長。農村綜合改革穩步推進，集體林權制度改革、國有農場管理體制改革全面推開。農業農村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農村人口飲水安全問題，農民的日子越過越好，農村發展進入一個新時代。

(三)大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。一是加快產業結構調整和自主創新。積極推進企業技術改造和兼并重組，工業特別是裝備制造業總體水平和競爭力明顯提高。戰略性新興產業迅速成長。加快建設國家創新體系，實施知識創新工程和技術創新工程，突破了一批產業發展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現了產業化。服務業快速發展，在國內生產總值中占比提高2.5個百分點。基礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節能減排、生態建設和環境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節能減排綜合性工作方案。大力發展清潔能源，新增發電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產能。推進林業重點生態工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業“三廢”治理。大力發展循環經濟。五年累計，單位國內生產總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區域經濟協調發展。落實區域發展總體戰略，頒布實施全國主體功能區規劃，制定西部大開發新十年指導意見和一系列區域發展規劃，推出促進西藏和四省藏區、新疆等民族地區跨越式發展的新舉措。中西部和東北地區發展加快，經濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區經濟結構不斷優化，自主創新和競爭力逐步提高；地區間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區域發展格局初步形成。

(四)堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農村信用社改革積極推進；平穩解決上市公司股權分置問題，創業板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩步發展；深入推進保險業改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業公司制股份制改革、國有資產監管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業發展和民間投資的一系列政策，非公有制經濟發展環境不斷改善，多種所有制經濟共同發展。

不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優化。貿易順差連續兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業額3352億美元。積極參與全球經濟治理機制改革和區域合作機制建設，多邊、雙邊經貿合作繼續深化。對外援助規模持續擴大。對外開放有力促進了經濟發展和結構調整，增加了就業，吸收了先進技術和管理經驗，大大提高了我國的國際地位。

(五)加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。把就業放在經濟社會發展的優先位置。加強職業培訓和就業服務，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業，做好退役軍人就業安置工作。實施勞動合同法和就業促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮職工基本養老保險實現省級統籌，實施養老保險關系跨省轉移接續辦法，連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%，新型農村社會養老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，惠及12.67億城鄉居民。最低生活保障制度實現全覆蓋，城鄉社會救助體系基本建立，社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養、病有所醫、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現城鄉免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業教育對農村經濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農專業的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農村中小學危房改造和職業教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫療衛生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉鎮衛生院、1500所縣醫院、500所縣中醫院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區衛生服務中心。制定并實施國家中長期人才發展規劃綱要。人口規劃目標順利實現。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產業蓬勃發展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創新和加強社會管理，社會保持和諧穩定。

抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰勝。

五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡**同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

一是必須堅持科學發展。我們戰勝各種嚴峻挑戰，靠的是發展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心，堅持科學發展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民；堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展；加快轉變經濟發展方式，大力推進自主創新，節約資源和保護環境，使經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經濟出現大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發經濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經濟長期平穩較快發展。

三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。在經濟全球化深入發展和對外開放不斷深化的條件下，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中充分把握發展機遇，穩妥應對風險挑戰，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌處理好國內發展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發展。

四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。改革開放是實現國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，全面推進經濟、政治、文化、社會等各方面改革創新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發展生產力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以改革促進和諧穩定，確保人民安居樂業、社會安寧有序、國家長治久安。

二、“十二五”時期的主要目標和任務

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以***理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

——我們要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內生產總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮新增就業1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年，我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發達經濟體經濟增長乏力，失業率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩定不確定因素仍然較多。我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。總的考慮是，為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。

實現上述目標，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上

零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。

實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

(一)保持物價總水平基本穩定

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制