第一篇：河北土地腐敗案

南焦村村民李素岐在復(fù)墾的“耕地”里，隨手撿起兩個碗大的石頭。這片土地上布滿了石頭，無法耕種。

在2006年那次拆遷中“遺留”下來的甕窯洞，村民在里面棲身。

一處1000多畝無法耕種的土地，被虛報為可復(fù)墾6000多畝耕地，以換取建設(shè)用地指標。指標被買賣，最終有6000多萬元被侵吞。發(fā)生在河北的這起土地腐敗案，已致8名當(dāng)事人落馬。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這個腐敗鏈條中，省、市、縣三級國土部門7名“大員”，外加一縣委書記，各自利用手中權(quán)力，環(huán)環(huán)相扣，織成了一張腐敗的網(wǎng)。

目前，該案在司法上基本塵埃落定，但被戕擾的農(nóng)民利益，仍無處伸張。

南焦村，位于石家莊向南60公里。一年來，這個村的村民盯著電視，密切關(guān)注著國土局官員們的消息。

2009年11月初，石家莊市國土局土地利用處處長童書生下班前接到局紀委通知，要求他協(xié)助有關(guān)方面調(diào)查。他被帶走后再未露面。

當(dāng)年11月13日，石家莊市地產(chǎn)集團原總工程師趙獻珍被“雙規(guī)”。

不到兩周后，2009年11月25日，石家莊市地產(chǎn)集團總經(jīng)理付素林“消失”。有關(guān)他被“雙規(guī)”的消息迅速傳開。

隨后，石家莊市國土局原局長、已調(diào)任省國土廳副巡視員的顧旗章，在去周邊區(qū)縣視察時，也被有關(guān)部門帶走。

不久，已退休的河北省國土廳副廳長史東升被“雙規(guī)”。

一個多月后，時任石家莊市國土局長師吉奎被“雙規(guī)”??

隨著土地“大員”們一個個落馬，系列窩案的隱秘觸發(fā)點逐漸清晰，共同指向了石家莊最南端、石家莊最小縣———高邑。

200多人，開著40多臺鏟車、挖掘機，帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開進了南焦村

曾經(jīng)，在高邑縣富村鄉(xiāng)南焦村等3個村子所屬的一片山崗上，散布著上百座甕窯(燒制大瓦缸的窯廠)。這里屬于高崗旱嶺，土地貧瘠，加之取水困難，無法耕種。

南焦村的老人介紹，這里盛產(chǎn)耐火土，百年來就一直燒甕。上世紀80年代初，村民響應(yīng)改革開放號召，并得到了國家貸款，建起了幾十座甕窯。到2000年初，甕窯生產(chǎn)日漸蕭條，90%以上停產(chǎn)。

甕窯是村民的建設(shè)用地。村民一直向村委會繳納著承包款。

村民李素岐等人回憶，4年前，2006年7月23日，突然有大隊人馬出現(xiàn)在村頭。高邑縣兩名副縣長率領(lǐng)公安、國土、環(huán)保、計生等部門200多人，開著40多輛小轎車，40多臺鏟車、挖掘機，并帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開進了南焦村。

隨后，南焦村的電被停，廣播和電話線被掐斷。

村民凌愛珍說，她家建在窯廠上的住房被強拆時，她被從家里拽出來，推土機就沖向了她家的房子，16間房轉(zhuǎn)眼被夷為平地。“我家里還有400多斤小米也被埋了”。

數(shù)小時內(nèi)，山崗上44座甕窯和村民們的一些住房，被夷為平地。兩名反抗的村民被帶走。

3個月后，時任河北省國土廳副廳長史東升、石家莊市國土局長顧旗章和土地利用處長童書生等人來到了這片廢墟上。他們轉(zhuǎn)了一圈走掉了。

村民不知道的是，當(dāng)年10月13日這片廢墟通過了省國土廳“驗收”成為“耕地”，并由此置換到建設(shè)用地指標。

此后，南焦村再無人問津。甕窯被夷為平地的村民，從此成為一個個訪民。政府每個窯補償了1000元，村民都激烈反對。

而在另一層面，在部分國土官員那里，故事發(fā)展為隱秘于紙面的數(shù)字與金錢的游戲。

那片1700畝的燒甕的土地，被篡改圖紙，以6400多畝地上報，并最終置換到近5000畝建設(shè)用地指標。而所得巨額收益，被層層“漂白”，納入了國土官員們的私囊。

國土局長師吉奎與前任顧旗章關(guān)系不睦，知情者認為師本來想“看笑話”

“不敢想，壓根沒有想到。”今年12月8日，河北省國土資源廳土地利用管理處處長曹友鎖搖頭，“他們膽子太大了”。

2009年，國家審計署對全國11個省區(qū)2007年至2008年征收、管理、使用土地專項資金的情況進行了審計調(diào)查。其中抽查了27個市地州、56個縣區(qū)市。河北有石家莊、唐山和高邑三地。

據(jù)接近專案組的人士介紹，審計署審計發(fā)現(xiàn)高邑縣存在虛報土地指標、挪用指標款的問題。由于相關(guān)利益人訂立了攻守同盟等原因，一開始審計署沒發(fā)現(xiàn)“大問題”。

審計署給石家莊市國土局發(fā)來審計報告，提出兩項整改措施：一是，虛報的4000多畝土地，想辦法復(fù)墾出來；二是，4000多畝虛假指標所得錢款退還。

審計署的報告到石家莊國土局時，顧旗章已卸任局長和石家莊市地產(chǎn)集團董事長。繼任局長師吉奎兼任地產(chǎn)集團董事長。此時，原地產(chǎn)集團總經(jīng)理付素林也已離開。

多名知情者向記者證實，師吉奎與其前任顧旗章及顧的親信付素林關(guān)系不睦。付素林更是對師吉奎“不放在眼里”。

拿到審計報告的師吉奎有意壓下了報告。顧旗章和付素林對被要求整改之事不知情。“師吉奎就想借機整他們一下，看他們的笑話”。知情者說，“如果按照要求整改，最多算嚴重違紀”。

接近專案組的人士介紹，看到審計報告石沉大海，審計署把問題移交給了中紀委。隨后得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)批示。

中紀委迅速牽頭，成立了專案組，開赴河北展開調(diào)查。

隱秘的數(shù)字和金錢游戲，被逐漸厘清。

在顧旗章等領(lǐng)導(dǎo)暗示后，1000多畝的土地最終被以6490畝上報

石家莊，曾被稱為全國最破舊的省會城市。2006年前后，該市開始加大建設(shè)力度，大量建設(shè)項目，但建設(shè)用地指標緊缺。

據(jù)曹友鎖介紹，2006年，石家莊市國土局向省國土廳申請立項，復(fù)墾高邑縣的廢棄甕窯，通過“土地置換”的方法，換到建設(shè)用地指標，然后把指標在全市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。

據(jù)接近專案組的知情人士介紹，當(dāng)時，該市國土局長顧旗章壓力很大，被市政府“壓著找建設(shè)用地指標”。顧是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，1998年起任市國土局長，以做事干練大膽著稱。

任高邑縣國土局長的付素林，也是軍人轉(zhuǎn)業(yè)。在顧旗章焦慮之時，付提出，高邑富村鄉(xiāng)有很多荒廢的甕窯，可以推平復(fù)墾，置換建設(shè)用地指標。

按國土部相關(guān)“土地置換”政策，整理農(nóng)村建設(shè)用地增加耕地后，可以相應(yīng)申請增加建設(shè)用地指標。

顧大喜。“復(fù)墾”項目迅速啟動。

上述接近專案組的人士介紹，在一個立項會議上，一開始，付素林提出，這片窯廠能整理出1000多畝地。而顧旗章大聲表態(tài)，“不可能只這點，我看至少有個四五千畝”。參會的一名石家莊副市長也表態(tài)，認同老顧的“判斷”。

“下面人很會領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意思。”知情人士介紹，付素林一拍腦袋，決定按6490畝上報。

時任高邑縣國土局土地儲備中心主任趙獻珍，分管土地儲備的副局長郭廣賓，具體承擔(dān)了“造表”任務(wù)。

據(jù)趙獻珍后來的辯護律師劉文閣介紹，兩人在付素林指使下，篡改了地籍圖。劉文閣介紹，立項材料報到河北省國土廳后，相關(guān)處室審核發(fā)現(xiàn)與原地籍圖不符，不同意立項。

此時，顧旗章出面給分管副廳長史東升“做工作”，石家莊市政府也打報告做工作，終于在2006年7月成功立項。國土廳“核準”可復(fù)墾面積為4969.7畝。

2006年8月，國土廳批準復(fù)墾工程啟動。2006年10月13日，國土廳“驗收合格”。

至此，這塊實際面積1700畝的土地，被捏造為4900多畝耕地。

在石家莊市國土局主持下，置換到近5000畝建設(shè)用地指標，一大半迅速被高邑周邊幾個縣區(qū)“搶購”。據(jù)曹友鎖介紹，當(dāng)時各區(qū)縣都上了很多項目，很需要建設(shè)用地指標。

劉文閣介紹，2007年上半年，指標賣到一半時，河北省國土廳再次提出項目圖與原地籍圖不符的問題，叫停了流轉(zhuǎn)指標。

顧旗章此時已晉升省國土廳副巡視員，繼續(xù)留任市國土局長。他找到國土廳另一主管農(nóng)村土地整理的副廳長召開了一個協(xié)調(diào)會。石家莊市府再次向上打了報告，并批轉(zhuǎn)到國土廳。最終，國土廳同意“繼續(xù)賣”。2007年8月，石家莊土地儲備中心變身為石家莊地產(chǎn)集團。石家莊市土地局長顧旗章兼任董事長，高邑縣國土局長付素林任總經(jīng)理。該集團收購了剩下的一小半指標。

通過復(fù)墾工程，轉(zhuǎn)賣建設(shè)用地指標，6000多萬元后來被納入了私人腰包

據(jù)律師劉文閣介紹，顧旗章和付素林一開始準備找家有經(jīng)驗的公司，實施復(fù)墾工程。

一家專門做土地整理項目的公司，北京中地土地開發(fā)公司，與顧旗章達成了意向。該公司在高邑注冊了分公司，還聘了付素林當(dāng)總經(jīng)理。

2006年8月，河北國土廳批準復(fù)墾工程啟動時，付素林要求這家公司把約3000萬工程款直接打到高邑，“具體操作不用管，到時只管拿利潤”。該公司擔(dān)心資金安全，合作不了了之。

據(jù)趙獻珍的兒子介紹，當(dāng)時付素林找到其父，商談“咱自己墊錢搞下去”。

56歲的趙獻珍是建筑民工出身，做過縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長。趙獻珍的兒子說，父親對工程很在行，不敢冒險，當(dāng)時主要擔(dān)心虧本。付素林拉他合作，并保證“放心，虧不了”。

隨后，付素林又拉上了頂頭上司顧旗章。三人約定，付素林投資300萬，顧旗章和趙獻珍各投資100萬，自己找工程隊復(fù)墾。據(jù)劉文閣介紹，后來為便于分割收益，付撤資200萬，三人投資額均等。

工程依舊用了北京中地公司的名義施工。趙獻珍憑借在工程界資歷，成功找來一批工程隊墊資干活，順利“完成”了復(fù)墾項目。

2006年10月，建設(shè)用地指標開始外賣時，付素林擔(dān)心被他們冒用的北京中地公司插進來，讓指標收益難控制，在這年11月1日注冊了河北中地土地開發(fā)建設(shè)投資有限公司，讓趙獻珍出任法人代表。

“這個公司純粹就是為了忽悠，做轉(zhuǎn)賬用。”接近專案組的知情人士介紹，復(fù)墾換取的指標，轉(zhuǎn)賣時由顧旗章說了算。

最初，1萬元每畝。在剩下一小半賣給石家莊市地產(chǎn)集團時，2萬每畝，這時顧是地產(chǎn)集團董事長。

據(jù)河北省國土廳相關(guān)人士介紹，該省的土地置換復(fù)墾項目都是國土部門操作，按政策，土地指標產(chǎn)生的收益，一部分抵做復(fù)墾造地成本，另一部分作為農(nóng)民安置補償，剩下所得納入土地儲備中心。

不過，根據(jù)法院最后認定，該項目指標轉(zhuǎn)讓款共7300萬，刨去復(fù)墾工程款，剩約6156萬元，被三人侵吞。

除掉顧、付兩人運作項目時行賄金額，法院認定顧旗章實際占有1380萬元。顧把這筆錢通過他一個戰(zhàn)友的公司轉(zhuǎn)賬“漂白”。

法院認定付、趙二人共貪污3768萬。為“漂白”這筆錢，付素林通過幾家公司層層轉(zhuǎn)賬。

付素林被抓后很快“咬”出了師吉奎??最終，這條權(quán)力絞索縛住了這8人

據(jù)上述知情人士介紹，專案組采取公檢法集中辦公，案件很快進入司法程序。

2010年4月30日，顧旗章、付素林、趙獻珍被刑拘。

石家莊世紀聯(lián)合律師事務(wù)所律師劉文閣被聘為趙獻珍的辯護人。劉文閣介紹，他在仔細分析案情后認為，趙始終只是為付素林跑腿，并無任何權(quán)力。最終，法院采納了趙獻珍是從犯的辯護意見。不過法院認定，“三人各自發(fā)揮了不可分割的作用”。

今年12月9日，原高邑縣委書記崔欣元案在石家莊開審。崔亦因甕窯窩案落馬。

據(jù)介紹，他當(dāng)年為推平南焦村甕窯“立下大功”，在得知付素林賺了大錢后，向付要錢。付送給他一輛上百萬的途銳轎車，另外還有數(shù)十萬現(xiàn)金。目前未經(jīng)證實的數(shù)據(jù)是，崔“索賄”176萬。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這起腐敗窩案中，目前已涉案的8人，各自使用手中權(quán)力，互為利用，在腐敗鏈條上扮演了關(guān)鍵角色。

上述接近專案組的知情人士介紹，如果沒有崔欣元，甕窯復(fù)墾也沒法進行。而在這起窩案中，承上啟下，起核心作用的是付素林。在他的指揮下，高邑縣國土局副局長郭廣賓和土地儲備中心主任趙獻珍各自為偽造地籍圖立項，墊資復(fù)墾立下汗馬功勞。

顧旗章則向副廳長史東升“做工作”，得以批準立項。市國土局土地利用處長童書生則又在顧的授意下，安排驗收通過。

接任顧旗章出任局長的師吉奎，是唯一處于鏈條之外的落馬國土“大員”。

石家莊市國土局人事處向記者證實，師吉奎于今年10月2日被刑拘。目前案件進入哪個程序尚不清楚。

上述知情人介紹，雖然師吉奎和付素林不睦，但在師2007年12月接任國土局長時，付還是按“禮儀”送給了師60萬。

在師壓下整改報告，試圖看顧、付兩人的笑話時，被抓的付素林很快“咬”出師吉奎。師于是也“跟著進去了”。

最終，這條權(quán)力絞索共同縛住了這8人。

付、趙以3700萬投資，兩年內(nèi)膨脹到1.2億。而當(dāng)初被推平甕窯的村民無家可歸

多名知情人士證實，顧、付等人后期變得財大氣粗，“他們太猖狂了。人一猖狂就容易出事”。他們時常進出奢華場所，花天酒地，“包小蜜都不要本地的，直飛上海包”。

“父親一分錢也沒有拿回家。”趙獻珍的兒子稱，法院認定付、趙二人共同貪污的3700多萬，付素林并沒分給趙獻珍。付提議拿這筆錢投資房地產(chǎn)。

付素林注冊了河北中地昶源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，并讓趙獻珍當(dāng)法人代表。

3700多萬元指標款，通過付素林掌握的高邑縣土地儲備中心賬戶，悉數(shù)轉(zhuǎn)移到河北中地昶源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

2007年3月8日，他們成立了河北海天房地產(chǎn)公司深州分公司。這家公司借用河北海天房地產(chǎn)公司的外殼遮掩，付通過其在河北國土系統(tǒng)的權(quán)力資源，迅速拿地，在河北深州先后開發(fā)了廣場小區(qū)和興泰花園小區(qū)。

2008年2月18日，付素林又成立了贊皇縣廣廈房地產(chǎn)開發(fā)公司。在贊皇成功開發(fā)了一個小區(qū)。

接近專案組的人士介紹，這三個小區(qū)效益非常好，到案發(fā)時，付、趙二人的3700萬投資，短短兩年膨脹到1.2億。

另一面，在高邑縣南焦村，甕窯被推平后，許多村民無家可歸。村民介紹，許多人家的房子都建在了窯廠的地上，2006年一并被推平。

記者從高邑縣獲知，補償富村鄉(xiāng)農(nóng)民的甕窯，錢款亦由縣財政出資。上述知情人分析，這意味著，高邑縣興師動眾，不惜損害農(nóng)民利益，最終所得全被顧、付等少數(shù)人卷走。縣財政不僅毫無收益，還得倒貼。

村民說，局長們被抓了、判了，但他們的問題卻更沒人理了

今年11月29日，河北省高院委托邢臺市中院對被告人顧旗章等貪污、受賄案進行宣判送達，裁定核準邢臺中院以貪污罪判處顧旗章死刑，緩期兩年執(zhí)行。

同案被核準宣判的，還有付素林，趙獻珍，史東升3人。付素林被判無期徒刑，趙和史都被判15年。

趙獻珍的兒子12月2日在河北隴堯監(jiān)獄見到了父親。56歲的趙獻珍頭發(fā)白了很多。

顧旗章和付素林則被關(guān)在重刑監(jiān)獄石家莊第四監(jiān)獄。

曾經(jīng)的利益同盟如今分散各處，共同選擇了服判息訴，不再上訴。

而在高邑縣南焦村，村民們因補償問題依然在上訪。

河北省國土廳和石家莊市國土局相關(guān)負責(zé)人都表示，“不知道該怎么辦”。高邑縣接任的國土局長郭勝飛表示“不關(guān)我的事”。

河北省國土廳土地利用處副調(diào)研員徐力認為，應(yīng)該從追回的贓款中留足一部分，解決農(nóng)民補償和土地繼續(xù)復(fù)墾的問題。依據(jù)專案組的調(diào)查，真實存在的1700畝復(fù)墾地，也不合格。

上述接近專案組的人士介紹，付、趙二人在“雙規(guī)”后不久，就寫了聲明“自愿把公司全部財產(chǎn)捐獻國家”。記者查詢發(fā)現(xiàn)，河北中地昶源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表已經(jīng)換成一位叫“劉巨雷”的人，公開資料顯示，此人是深州市房管局辦公室負責(zé)人。

知情人士介紹，付、趙兩人的公司資產(chǎn)1.2億，其中一部分可能劃作辦案經(jīng)費，剩下交給深州市政府。上述說法，未能得到河北有關(guān)方面證實。

12月4日，高邑縣南焦村，山崗上大片荒地長滿野草。撥開亂草叢，平坦的土地上，布滿瓦礫和碗口大的石頭。

“這地根本沒法種。”村民李素岐的30畝窯廠被推平后，已荒棄了4年。

依據(jù)此前石家莊國土局的宣傳，他們在高邑拆除甕窯300多座，拆除危房及其他建筑物4000多平方米，清運垃圾150萬方，修筑田間道路10公里，打深水井15眼，開發(fā)整理土地面積5000多畝。

高邑村民的調(diào)查是，他們推平了有主甕窯44座；在公路邊少數(shù)地塊覆了一層不到10厘米厚的土，應(yīng)付檢查。其余大面積只是推平了事。

村民們希望“肇事方”每個甕窯賠償22萬元。村民李素岐說，這些年他攜帶著幾十個村民摁的紅手印，一次次跑到國土部門上訪。令他困惑的是，局長們被抓了、判了，他們反映問題卻更沒人理了。

□本報記者 楊萬國 河北報道 A24版-A25版攝影/本報記者 楊萬國

第二篇：河北土地腐敗案：省市縣多名“大員”的關(guān)系網(wǎng)

河北土地腐敗案：省市縣多名“大員”的關(guān)系網(wǎng)

一處1000多畝無法耕種的土地，被虛報為可復(fù)墾6000多畝耕地，以換取建設(shè)用地指標。指標被買賣，最終有6000多萬元被侵吞。發(fā)生在河北的這起土地腐敗案，已致8名當(dāng)事人落馬。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這個腐敗鏈條中，省、市、縣三級國土部門7名“大員”，外加一縣委書記，各自利用手中權(quán)力，環(huán)環(huán)相扣，織成了一張腐敗的網(wǎng)。

目前，該案在司法上基本塵埃落定，但被戕擾的農(nóng)民利益，仍無處伸張。一切從高邑縣南焦村開始。

南焦村，位于石家莊向南60公里。一年來，這個村的村民盯著電視，密切關(guān)注著國土局官員們的消息。

2009年11月初，石家莊市國土局土地利用處處長童書生下班前接到局紀委通知，要求他協(xié)助有關(guān)方面調(diào)查。他被帶走后再未露面。

當(dāng)年11月13日，石家莊市地產(chǎn)集團原總工程師趙獻珍被“雙規(guī)”。

不到兩周后，2009年11月25日，石家莊市地產(chǎn)集團總經(jīng)理付素林“消失”。有關(guān)他被“雙規(guī)”的消息迅速傳開。

隨后，石家莊市國土局原局長、已調(diào)任省國土廳副巡視員的顧旗章，在去周邊區(qū)縣視察時，也被有關(guān)部門帶走。

不久，已退休的河北省國土廳副廳長史東升被“雙規(guī)”。

一個多月后，時任石家莊市國土局長師吉奎被“雙規(guī)”??

隨著土地“大員”們一個個落馬，系列窩案的隱秘觸發(fā)點逐漸清晰，共同指向了石家莊最南端、石家莊最小縣———高邑。

被強推的甕窯地

200多人，開著40多臺鏟車、挖掘機，帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開進了南焦村

曾經(jīng)，在高邑縣富村鄉(xiāng)南焦村等3個村子所屬的一片山崗上，散布著上百座甕窯（燒制大瓦缸的窯廠）。這里屬于高崗旱嶺，土地貧瘠，加之取水困難，無法耕種。

南焦村的老人介紹，這里盛產(chǎn)耐火土，百年來就一直燒甕。上世紀80年代初，村民響應(yīng)改革開放號召，并得到了國家貸款，建起了幾十座甕窯。到2000年初，甕窯生產(chǎn)日漸蕭條，90％以上停產(chǎn)。

甕窯是村民的建設(shè)用地。村民一直向村委會繳納著承包款。

村民李素岐等人回憶，4年前，2006年7月23日，突然有大隊人馬出現(xiàn)在村頭。高邑縣兩名副縣長率領(lǐng)公安、國土、環(huán)保、計生等部門200多人，開著40多輛小轎車，40多臺鏟車、挖掘機，并帶了兩箱手銬，浩浩蕩蕩開進了南焦村。

隨后，南焦村的電被停，廣播和電話線被掐斷。

村民凌愛珍說，她家建在窯廠上的住房被強拆時，她被從家里拽出來，推土機就沖向了她家的房子，16間房轉(zhuǎn)眼被夷為平地。“我家里還有400多斤小米也被埋了”。

數(shù)小時內(nèi)，山崗上44座甕窯和村民們的一些住房，被夷為平地。兩名反抗的村民被帶走。3個月后，時任河北省國土廳副廳長史東升、石家莊市國土局長顧旗章和土地利用處長童書生等人來到了這片廢墟上。他們轉(zhuǎn)了一圈走掉了。

村民不知道的是，當(dāng)年10月13日這片廢墟通過了省國土廳“驗收”成為“耕地”，并由此置換到建設(shè)用地指標。

此后，南焦村再無人問津。甕窯被夷為平地的村民，從此成為一個個訪民。政府每個窯補償了1000元，村民都激烈反對。

而在另一層面，在部分國土官員那里，故事發(fā)展為隱秘于紙面的數(shù)字與金錢的游戲。那片1700畝的燒甕的土地，被篡改圖紙，以6400多畝地上報，并最終置換到近5000畝建設(shè)用地指標。而所得巨額收益，被層層“漂白”，納入了國土官員們的私囊。

利益同盟的“瓦解”

國土局長師吉奎與前任顧旗章關(guān)系不睦，知情者認為師本來想“看笑話”

“不敢想，壓根沒有想到。”今年12月8日，河北省國土資源廳土地利用管理處處長曹友鎖搖頭，“他們膽子太大了”。

2009年，國家審計署對全國11個省區(qū)2007年至2008年征收、管理、使用土地專項資金的情況進行了審計調(diào)查。其中抽查了27個市地州、56個縣區(qū)市。河北有石家莊、唐山和高邑三地。

據(jù)接近專案組的人士介紹，審計署審計發(fā)現(xiàn)高邑縣存在虛報土地指標、挪用指標款的問題。由于相關(guān)利益人訂立了攻守同盟等原因，一開始審計署沒發(fā)現(xiàn)“大問題”。

審計署給石家莊市國土局發(fā)來審計報告，提出兩項整改措施：一是，虛報的4000多畝土地，想辦法復(fù)墾出來；二是，4000多畝虛假指標所得錢款退還。

審計署的報告到石家莊國土局時，顧旗章已卸任局長和石家莊市地產(chǎn)集團董事長。繼任局長師吉奎兼任地產(chǎn)集團董事長。此時，原地產(chǎn)集團總經(jīng)理付素林也已離開。

多名知情者向記者證實，師吉奎與其前任顧旗章及顧的親信付素林關(guān)系不睦。付素林更是對師吉奎“不放在眼里”。

拿到審計報告的師吉奎有意壓下了報告。顧旗章和付素林對被要求整改之事不知情。“師吉奎就想借機整他們一下，看他們的笑話”。知情者說，“如果按照要求整改，最多算嚴重違紀”。

接近專案組的人士介紹，看到審計報告石沉大海，審計署把問題移交給了中紀委。隨后得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)批示。

中紀委迅速牽頭，成立了專案組，開赴河北展開調(diào)查。

隱秘的數(shù)字和金錢游戲，被逐漸厘清。

紙上的數(shù)字擴張

在顧旗章等領(lǐng)導(dǎo)暗示后，1000多畝的土地最終被以6490畝上報

石家莊，曾被稱為全國最破舊的省會城市。2006年前后，該市開始加大建設(shè)力度，大量建設(shè)項目，但建設(shè)用地指標緊缺。

據(jù)曹友鎖介紹，2006年，石家莊市國土局向省國土廳申請立項，復(fù)墾高邑縣的廢棄甕窯，通過“土地置換”的方法，換到建設(shè)用地指標，然后把指標在全市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓。

據(jù)接近專案組的知情人士介紹，當(dāng)時，該市國土局長顧旗章壓力很大，被市政府“壓著找建設(shè)用地指標”。顧是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，1998年起任市國土局長，以做事干練大膽著稱。

任高邑縣國土局長的付素林，也是軍人轉(zhuǎn)業(yè)。在顧旗章焦慮之時，付提出，高邑富村鄉(xiāng)有很多荒廢的甕窯，可以推平復(fù)墾，置換建設(shè)用地指標。

按國土部相關(guān)“土地置換”政策，整理農(nóng)村建設(shè)用地增加耕地后，可以相應(yīng)申請增加建設(shè)用地指標。

顧大喜。“復(fù)墾”項目迅速啟動。

上述接近專案組的人士介紹，在一個立項會議上，一開始，付素林提出，這片窯廠能整理出1000多畝地。而顧旗章大聲表態(tài)，“不可能只這點，我看至少有個四五千畝”。參會的一名石家莊副市長也表態(tài)，認同老顧的“判斷”。

“下面人很會領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意思。”知情人士介紹，付素林一拍腦袋，決定按6490畝上報。時任高邑縣國土局土地儲備中心主任趙獻珍，分管土地儲備的副局長郭廣賓，具體承擔(dān)了“造表”任務(wù)。

據(jù)趙獻珍后來的辯護律師劉文閣介紹，兩人在付素林指使下，篡改了地籍圖。

劉文閣介紹，立項材料報到河北省國土廳后，相關(guān)處室審核發(fā)現(xiàn)與原地籍圖不符，不同意立項。

此時，顧旗章出面給分管副廳長史東升“做工作”，石家莊市政府也打報告做工作，終于在2006年7月成功立項。國土廳“核準”可復(fù)墾面積為4969.7畝。

2006年8月，國土廳批準復(fù)墾工程啟動。2006年10月13日，國土廳“驗收合格”。至此，這塊實際面積1700畝的土地，被捏造為4900多畝耕地。

在石家莊市國土局主持下，置換到近5000畝建設(shè)用地指標，一大半迅速被高邑周邊幾個縣區(qū)“搶購”。據(jù)曹友鎖介紹，當(dāng)時各區(qū)縣都上了很多項目，很需要建設(shè)用地指標。

劉文閣介紹，2007年上半年，指標賣到一半時，河北省國土廳再次提出項目圖與原地籍圖不符的問題，叫停了流轉(zhuǎn)指標。

顧旗章此時已晉升省國土廳副巡視員，繼續(xù)留任市國土局長。他找到國土廳另一主管農(nóng)村土地整理的副廳長召開了一個協(xié)調(diào)會。石家莊市府再次向上打了報告，并批轉(zhuǎn)到國土廳。最終，國土廳同意“繼續(xù)賣”。

2007年8月，石家莊土地儲備中心變身為石家莊地產(chǎn)集團。石家莊市土地局長顧旗章兼任董事長，高邑縣國土局長付素林任總經(jīng)理。該集團收購了剩下的一小半指標。

土地官員的“空手道”

通過復(fù)墾工程，轉(zhuǎn)賣建設(shè)用地指標，6000多萬元后來被納入了私人腰包

據(jù)律師劉文閣介紹，顧旗章和付素林一開始準備找家有經(jīng)驗的公司，實施復(fù)墾工程。一家專門做土地整理項目的公司，北京中地土地開發(fā)公司，與顧旗章達成了意向。該公司在高邑注冊了分公司，還聘了付素林當(dāng)總經(jīng)理。

2006年8月，河北國土廳批準復(fù)墾工程啟動時，付素林要求這家公司把約3000萬工程款直接打到高邑，“具體操作不用管，到時只管拿利潤”。該公司擔(dān)心資金安全，合作不了了之。據(jù)趙獻珍的兒子介紹，當(dāng)時付素林找到其父，商談“咱自己墊錢搞下去”。

56歲的趙獻珍是建筑民工出身，做過縣建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站副站長。趙獻珍的兒子說，父親對工程很在行，不敢冒險，當(dāng)時主要擔(dān)心虧本。付素林拉他合作，并保證“放心，虧不了”。隨后，付素林又拉上了頂頭上司顧旗章。三人約定，付素林投資300萬，顧旗章和趙獻珍各投資100萬，自己找工程隊復(fù)墾。據(jù)劉文閣介紹，后來為便于分割收益，付撤資200萬，三人投資額均等。

工程依舊用了北京中地公司的名義施工。趙獻珍憑借在工程界資歷，成功找來一批工程隊墊資干活，順利“完成”了復(fù)墾項目。

2006年10月，建設(shè)用地指標開始外賣時，付素林擔(dān)心被他們冒用的北京中地公司插進來，讓指標收益難控制，在這年11月1日注冊了河北中地土地開發(fā)建設(shè)投資有限公司，讓趙獻珍出任法人代表。

“這個公司純粹就是為了忽悠，做轉(zhuǎn)賬用。”接近專案組的知情人士介紹，復(fù)墾換取的指標，轉(zhuǎn)賣時由顧旗章說了算。

最初，1萬元每畝。在剩下一小半賣給石家莊市地產(chǎn)集團時，2萬每畝，這時顧是地產(chǎn)集團董事長。

據(jù)河北省國土廳相關(guān)人士介紹，該省的土地置換復(fù)墾項目都是國土部門操作，按政策，土地指標產(chǎn)生的收益，一部分抵做復(fù)墾造地成本，另一部分作為農(nóng)民安置補償，剩下所得納入土地儲備中心。

不過，根據(jù)法院最后認定，該項目指標轉(zhuǎn)讓款共7300萬，刨去復(fù)墾工程款，剩約6156萬元，被三人侵吞。

除掉顧、付兩人運作項目時行賄金額，法院認定顧旗章實際占有1380萬元。顧把這筆錢通過他一個戰(zhàn)友的公司轉(zhuǎn)賬“漂白”。

法院認定付、趙二人共貪污3768萬。為“漂白”這筆錢，付素林通過幾家公司層層轉(zhuǎn)賬。權(quán)力絞索環(huán)環(huán)相扣

付素林被抓后很快“咬”出了師吉奎??最終，這條權(quán)力絞索縛住了這8人

據(jù)上述知情人士介紹，專案組采取公檢法集中辦公，案件很快進入司法程序。

2010年4月30日，顧旗章、付素林、趙獻珍被刑拘。

石家莊世紀聯(lián)合律師事務(wù)所律師劉文閣被聘為趙獻珍的辯護人。劉文閣介紹，他在仔細分析案情后認為，趙始終只是為付素林跑腿，并無任何權(quán)力。最終，法院采納了趙獻珍是從犯的辯護意見。不過法院認定，“三人各自發(fā)揮了不可分割的作用”。

今年12月9日，原高邑縣委書記崔欣元案在石家莊開審。崔亦因甕窯窩案落馬。

據(jù)介紹，他當(dāng)年為推平南焦村甕窯“立下大功”，在得知付素林賺了大錢后，向付要錢。付送給他一輛上百萬的途銳轎車，另外還有數(shù)十萬現(xiàn)金。目前未經(jīng)證實的數(shù)據(jù)是，崔“索賄”176萬。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這起腐敗窩案中，目前已涉案的8人，各自使用手中權(quán)力，互為利用，在腐敗鏈條上扮演了關(guān)鍵角色。

上述接近專案組的知情人士介紹，如果沒有崔欣元，甕窯復(fù)墾也沒法進行。而在這起窩案中，承上啟下，起核心作用的是付素林。在他的指揮下，高邑縣國土局副局長郭廣賓和土地儲備中心主任趙獻珍各自為偽造地籍圖立項，墊資復(fù)墾立下汗馬功勞。

顧旗章則向副廳長史東升“做工作”，得以批準立項。市國土局土地利用處長童書生則又在顧的授意下，安排驗收通過。

接任顧旗章出任局長的師吉奎，是唯一處于鏈條之外的落馬國土“大員”。

石家莊市國土局人事處向記者證實，師吉奎于今年10月2日被刑拘。目前案件進入哪個程序尚不清楚。

上述知情人介紹，雖然師吉奎和付素林不睦，但在師2007年12月接任國土局長時，付還是按“禮儀”送給了師60萬。

在師壓下整改報告，試圖看顧、付兩人的笑話時，被抓的付素林很快“咬”出師吉奎。師于是也“跟著進去了”。

最終，這條權(quán)力絞索共同縛住了這8人。

暴富與無家可歸

付、趙以3700萬投資，兩年內(nèi)膨脹到1.2億。而當(dāng)初被推平甕窯的村民無家可歸

多名知情人士證實，顧、付等人后期變得財大氣粗，“他們太猖狂了。人一猖狂就容易出事”。他們時常進出奢華場所，花天酒地，“包小蜜都不要本地的，直飛上海包”。

“父親一分錢也沒有拿回家。”趙獻珍的兒子稱，法院認定付、趙二人共同貪污的3700多萬，付素林并沒分給趙獻珍。付提議拿這筆錢投資房地產(chǎn)。

付素林注冊了河北中地昶源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，并讓趙獻珍當(dāng)法人代表。

3700多萬元指標款，通過付素林掌握的高邑縣土地儲備中心賬戶，悉數(shù)轉(zhuǎn)移到河北中地昶源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。

2007年3月8日，他們成立了河北海天房地產(chǎn)公司深州分公司。這家公司借用河北海天房地產(chǎn)公司的外殼遮掩，付通過其在河北國土系統(tǒng)的權(quán)力資源，迅速拿地，在河北深州先后開發(fā)了廣場小區(qū)和興泰花園小區(qū)。

2008年2月18日，付素林又成立了贊皇縣廣廈房地產(chǎn)開發(fā)公司。在贊皇成功開發(fā)了一個小區(qū)。

接近專案組的人士介紹，這三個小區(qū)效益非常好，到案發(fā)時，付、趙二人的3700萬投資，短短兩年膨脹到1.2億。

另一面，在高邑縣南焦村，甕窯被推平后，許多村民無家可歸。村民介紹，許多人家的房子都建在了窯廠的地上，2006年一并被推平。

記者從高邑縣獲知，補償富村鄉(xiāng)農(nóng)民的甕窯，錢款亦由縣財政出資。上述知情人分析，這意味著，高邑縣興師動眾，不惜損害農(nóng)民利益，最終所得全被顧、付等少數(shù)人卷走。縣財政不僅毫無收益，還得倒貼。

被遺忘的受損農(nóng)民

村民說，局長們被抓了、判了，但他們的問題卻更沒人理了

今年11月29日，河北省高院委托邢臺市中院對被告人顧旗章等貪污、受賄案進行宣判送達，裁定核準邢臺中院以貪污罪判處顧旗章死刑，緩期兩年執(zhí)行。

同案被核準宣判的，還有付素林，趙獻珍，史東升3人。付素林被判無期徒刑，趙和史都被判15年。

趙獻珍的兒子12月2日在河北隴堯監(jiān)獄見到了父親。56歲的趙獻珍頭發(fā)白了很多。顧旗章和付素林則被關(guān)在重刑監(jiān)獄石家莊第四監(jiān)獄。

曾經(jīng)的利益同盟如今分散各處，共同選擇了服判息訴，不再上訴。

而在高邑縣南焦村，村民們因補償問題依然在上訪。

河北省國土廳和石家莊市國土局相關(guān)負責(zé)人都表示，“不知道該怎么辦”。高邑縣接任的國土局長郭勝飛表示“不關(guān)我的事”。

河北省國土廳土地利用處副調(diào)研員徐力認為，應(yīng)該從追回的贓款中留足一部分，解決農(nóng)民補償和土地繼續(xù)復(fù)墾的問題。依據(jù)專案組的調(diào)查，真實存在的1700畝復(fù)墾地，也不合格。上述接近專案組的人士介紹，付、趙二人在“雙規(guī)”后不久，就寫了聲明“自愿把公司全部財產(chǎn)捐獻國家”。記者查詢發(fā)現(xiàn)，河北中地昶源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表已經(jīng)換成一位叫“劉巨雷”的人，公開資料顯示，此人是深州市房管局辦公室負責(zé)人。

知情人士介紹，付、趙兩人的公司資產(chǎn)1.2億，其中一部分可能劃作辦案經(jīng)費，剩下交給深州市政府。上述說法，未能得到河北有關(guān)方面證實。

12月4日，高邑縣南焦村，山崗上大片荒地長滿野草。撥開亂草叢，平坦的土地上，布滿瓦礫和碗口大的石頭。

“這地根本沒法種。”村民李素岐的30畝窯廠被推平后，已荒棄了4年。

依據(jù)此前石家莊國土局的宣傳，他們在高邑拆除甕窯300多座，拆除危房及其他建筑物4000多平方米，清運垃圾150萬方，修筑田間道路10公里，打深水井15眼，開發(fā)整理土地面積5000多畝。

高邑村民的調(diào)查是，他們推平了有主甕窯44座；在公路邊少數(shù)地塊覆了一層不到10厘米厚的土，應(yīng)付檢查。其余大面積只是推平了事。

村民們希望“肇事方”每個甕窯賠償22萬元。村民李素岐說，這些年他攜帶著幾十個村民摁的紅手印，一次次跑到國土部門上訪。令他困惑的是，局長們被抓了、判了，他們反映問題卻更沒人理了。

第三篇：腐敗案有感

溫家寶總理說過：“當(dāng)前最大的危險在于腐敗。”

近年來，官員腐敗已逐漸成為了中國一個比較嚴重的社會問題。觀看了反腐倡廉影片《胡長清案件警示錄》和<成克杰受賄案>后，我深入了解了兩位具有代表性的腐敗官員如何觸及法律的底線并一步步走向自我毀滅的道路。

胡長清是江西省原副省長，省人大代表。因貪污受賄，且數(shù)額特別巨大，被依法執(zhí)行死刑。他是我國改革開放以來第一個被判處死刑的高官。成克杰曾任全國人大常委會副委員長、中共廣西壯族自治區(qū)委員會副書記、廣西壯族自治區(qū)人民政府主席，因大肆收受賄賂被執(zhí)行死刑。這是新中國成立以來高級干部中數(shù)額最大的受賄案件，也是新中國成立以來職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)干部因受賄犯罪被處以極刑。

“千里之堤，潰于蟻穴”。考察胡長清，成克杰的歷史，他們有過努力向上、勤懇工作、有所作為的時期。然而，隨著職位的不斷提升，他們的思想逐漸發(fā)生了蛻變。轉(zhuǎn)折點就是與情婦的相識，貪色加劇了他們的腐敗蛻變。貪色導(dǎo)致他們貪財，貪財必然手往外伸，掠取不義之財。

作為黨的高級干部，他們本應(yīng)牢記黨的宗旨，為黨和人民努力工作，然而，他們卻利用黨和人民賦予的權(quán)力，貪污受賄，背棄了正確的理想信念，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲。胡長清、成克杰嚴重違法亂紀，得到了應(yīng)有的懲罰。然而他們的犯罪事實也帶給了我們很多啟發(fā)。不論地位高低，權(quán)力大小，都應(yīng)做到以下幾點：

一、不斷學(xué)習(xí)，提高認識，增強拒腐防變的免疫力

二、以案為鑒，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的防線

三、勤奮做事，廉潔做人，永葆公仆本色

觀看反腐倡廉影片后，我看到了很多不同層次的人的不同命運.讓我深刻感受到了在當(dāng)今社會進行反腐倡廉的必要性,對自身的思想作風(fēng),廉潔自律,遵章守紀等方面有了很大提高，也讓我再次深深認識到時刻自警，增強自律的重要性。改造客觀世界的同時，時刻不忘改造自己的主觀世界。

第四篇：腐敗案體會

觀看腐敗案心得體會

民政局 馬洪科

6月16日，區(qū)紀委組織觀看了遼寧省原人大副主任宋勇、北京市原副市長劉志華腐敗案的警示錄，使我內(nèi)心得到強烈震憾。他們都曾是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，也曾經(jīng)是一個好學(xué)肯干、積極向上的優(yōu)秀干部，也做出過貢獻。但是，隨著地位逐步的高升，權(quán)利的逐步擴大，逐漸淡忘了自己手中的權(quán)利是人民賦予的，在當(dāng)今市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，在金錢的誘惑下，開始松弛自己，人生觀、價值觀和地位觀發(fā)生了扭曲，步入了罪惡的深淵，走上嚴重違紀違法、腐敗墮落的犯罪道路上，不僅嚴重破壞了黨紀黨風(fēng)，損壞了黨的形象，而且使人民群眾的利益遭受了嚴重的損害。

通過此次活動，意在深入推進反腐倡廉教育，營造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚群眾氛圍，培養(yǎng)正確的價值觀念和高尚的道德情操，促進全局員工增強反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。黨的十七大明確提出加強反腐倡廉建設(shè)，把它放到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)同等重要的位置來抓，不斷加大教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗力度，努力構(gòu)筑健全穩(wěn)固的懲治與預(yù)防腐敗體系。構(gòu)建懲體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。開展廉潔教育活動就是要不斷筑牢這個基礎(chǔ)。

作為國家的一名干部應(yīng)嚴格要求自己，以身作責(zé)，從我做起，嚴格遵照“觀念律道，規(guī)則律人，紀律律事”的原則，在反腐倡廉廉潔自律方面給自己敲個警鐘。現(xiàn)將我的黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行情況述職如下:

一、認真學(xué)習(xí)，加強修養(yǎng)，增強對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認識；培育正確的廉潔文化理念，完善廉潔文化制度建設(shè)。

端正黨風(fēng)反腐倡廉是一項長期而又艱巨的任務(wù)，作為國家的一名黨員，我深知首先要做的是慎獨。而要做到慎獨，最主要的辦法是不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高自己反腐倡廉、抵御不正之風(fēng)的能力。與此同時，更要時時提醒自己，盡管記者站離報業(yè)集團比較遠，但在當(dāng)?shù)貐s有著無數(shù)雙眼睛在盯著自己監(jiān)督者自己。為此，我經(jīng)常用自重、自尊、自省、自警來警醒自己，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正從思想上筑起一道永不倒塌的拒腐防變的堅固防線。

廉潔文化建設(shè)中的一些好做法、好經(jīng)驗系統(tǒng)化、制度化，吧廉潔文化理念變?yōu)槊總€員工的自覺行動。在全企業(yè)營造一種人人崇廉尚廉，哥哥羞于腐敗、恥于腐敗、不愿腐敗、不敢腐敗的良好氛圍、營造出以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，使人們在廉潔教育中思想得到升華，使各級干部始終講操守，重品行，樹正氣，作表率；心不貪、嘴不產(chǎn)、手不伸、知所愛、知所據(jù)，時刻保持警醒。只有這樣廣大員工對的認知度、認同度、滿意度才會充分的激發(fā)出來，增強凝聚力，形成安定和諧的氛圍。

二、防微杜漸，從小事做起，筑起反腐倡廉廉潔自律的堅固防線。

很多人都以為反腐倡廉只是黨的高級干部的事，自己一無權(quán)二無錢，與自己無關(guān)，殊不知任何一個人墮落與腐敗的行為都不是與生俱來的，而是在長期的工作中逐步放松了警惕之心與律已之心，把個人利益的追求錯誤地放在了第一位以致到最后的腐化墮落。千里堤壩潰于蟻穴。為了筑起一道反腐倡廉廉潔自律的牢固防線，我堅持從點滴做起，從小事做起。作為駐站記者，對于正常新聞報道，盡管平時很少有什么紀念品之類的禮品，但偶爾下鄉(xiāng)下縣，當(dāng)?shù)剡€是會準備一些土特產(chǎn)什么的，但是每次我都給予了委婉拒絕。

三、堅持求真務(wù)實，扎扎實實干好工作。

要有求真的精神，要有務(wù)實的作風(fēng)，要有實干的行動。說老實話、辦老實事、、做實在人，既是處事為人的立身之本，也是創(chuàng)業(yè)為政的基本準則。一個人的能力有大小、職位有高低，但只要是塌下心來做事、十大實地做人，就能干出名堂，也能取得組織的信任，得到群眾的贊譽。堅持干字當(dāng)頭、實字為先，遇到困難不縮手，不干成功不罷手，以實干球成績，以實干求發(fā)展。

四、要警鐘長鳴，防線常駐。

從嚴律己，管住自己，經(jīng)常利用現(xiàn)實生活中的人和事進行對照檢查，鞭策自己，進一步增強警惕性和自我控制力，樹立防范意識。自覺抵制腐敗現(xiàn)象和行業(yè)不正之風(fēng)，樹立正確的監(jiān)督觀，自覺接受組織的職工群眾的監(jiān)督。要保持清醒的頭腦，要保持艱苦奮斗的作風(fēng)，要從方方面面嚴格要求自己。

五、教育身邊的工作人員，樹立清廉記者站的良好形象。

在廉潔自律方面，我不僅從自身作起，還經(jīng)常告誡身邊的司機和內(nèi)勤等工作人員，提高廉潔自律意識，不斷增強免疫力。不定期地組織學(xué)習(xí)活動，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、公民道德建設(shè)教育和新聞職業(yè)道德教育等活動，尤其是結(jié)合新聞宣傳報道來提高學(xué)習(xí)教育的針對性和實效性。特別是適逢節(jié)假日，只要是縣區(qū)宣傳部門打電話，問清情況，只要是和采訪報道無關(guān)的，一律謝絕到記者站來，以免產(chǎn)生不必要的誤會。

七、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，以《廉政準則》為鏡子，時時對照、檢點自己的工作行為，嚴格要求自己，帶頭廉潔自律，穩(wěn)得住心神，管得住手腳，扛得住誘惑，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗，自覺做到嚴格自律，遵守規(guī)章制度，接受群眾監(jiān)督，做到嚴格要求自己，不辜負黨的期望，不辜負人民。

四、存在的不足及今后的努力方向

一年來，本人在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做出了一定成績，但是還存在著一些亟待改進的地方。主要表現(xiàn)為政治學(xué)習(xí)不夠，在思想深處偶爾有與所謂的實權(quán)部門攀比的念頭。因此，自己今后要警鐘長鳴，不斷加強學(xué)習(xí)，加強黨性修養(yǎng)，在思想上筑起拒腐防變的防線，牢固樹立立黨為公，勤政為民，清正廉潔的公仆形象，嚴于律已，自覺抵制腐敗思想的侵蝕。還要時時處處牢記黨風(fēng)廉政準則，確保廉潔自律和各項規(guī)定落到實處，使廉潔從政、廉潔自律真正成為自己的自覺行為。

第五篇：河北土地登記細則

河北省土地登記細則 第一章 總則

第一條 為規(guī)范土地登記行為，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《河北省土地管理條例》、《土地登記辦法》、《河北省土地登記辦法》和《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》，制定本細則。

第二條 土地登記類型包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封和預(yù)查封登記、補（換）證登記等。

登記的土地權(quán)利包括國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。第三條 土地登記實行屬地登記原則。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向土地所在地的設(shè)區(qū)的市或者縣（市）國土資源行政主管部門提出土地登記申請，報設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由設(shè)區(qū)的市或者縣（市）國土資源行政主管部門登記造冊，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。政府派出機構(gòu)一律不得登記發(fā)證。第四條 土地以宗地為基本單位進行登記。宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。宗地權(quán)利設(shè)立分為地表、地上和地下。兩個以上土地權(quán)利人共同擁有一宗土地的使用權(quán)的，為共有宗地，包括按份共有和共同共有。

宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或者調(diào)整邊界的，應(yīng)經(jīng)國土資源行政主管部門會同規(guī)劃等部門同意。

第五條 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地權(quán)利證書記載的事項應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致。記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。第二章 土地登記程序

第一節(jié) 申請

第六條 土地登記應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人申請進行，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第七條 土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書的補發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他按規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。

第八條 兩個以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條 土地登記申請人包括自然人、法人和其他組織，其中：

（一）集體土地屬于村集體所有的應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會依法申請登記。屬于村民小組集體所有的應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記；村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織依法申請登記；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代為申請登記。

（二）宅基地使用權(quán)由依法享有該宅基地使用權(quán)的當(dāng)事人申請登記。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施的土地使用權(quán)由其經(jīng)營管理單位申請登記。經(jīng)營管理單位不具備法人資格的，由其主管部門或者具備法人資格的上級主管單位申請登記。

（四）經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準取得《金融許可證》的金融機構(gòu)、經(jīng)省級人民政府主管部門批準設(shè)立的小額貸款公司可以作為抵押權(quán)人（放貸人）申請土地抵押登記。

（五）儲備土地登記應(yīng)由設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府批準成立的具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源主管部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位提出申請。

第十條 申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖和宗地界址點坐標；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十一條 自然人申請登記的提交個人身份證明。限制民事行為能力、無行為能力人，由其監(jiān)護人代為申請登記，應(yīng)提交監(jiān)護人身份證明、法定監(jiān)護關(guān)系證明。

法人或者其他組織申請登記的，提交組織機構(gòu)代碼證、法定代表人（負責(zé)人）身份證明書；企業(yè)法人還須提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本。

委托法定代表人申請的，還應(yīng)提供法定代表人身份證明；委托代理人申請的，還應(yīng)提交授權(quán)委托書、代理人身份證明；委托土地登記代理機構(gòu)的，還應(yīng)提交代理機構(gòu)從業(yè)證明、土地登記代理人職業(yè)資格證書。代理境外申請人的，授權(quán)委托書和被代理人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認證。

提交的證明文件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)公證的中文譯本。港、澳、臺和外國的機構(gòu)或者其他的境外機構(gòu)出具的證明文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理公證或者認證。

第十二條 土地權(quán)屬來源證明文件包括土地權(quán)利證書、有批準權(quán)的機關(guān)批準用地的文件、確權(quán)文件、權(quán)屬爭議調(diào)解書、司法機關(guān)的裁定或者裁決文件、土地調(diào)查時達成的《權(quán)屬界線協(xié)議書》及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。第十三條 地籍調(diào)查表、宗地圖和宗地界址點坐標可由申請人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位按照國家和省有關(guān)地籍調(diào)查規(guī)程要求經(jīng)地籍調(diào)查獲得。

在進行地籍調(diào)查時，當(dāng)事人和相鄰利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)共同在現(xiàn)場指認擬申請登記的土地權(quán)屬界線。相鄰利害關(guān)系人無正當(dāng)理由未到現(xiàn)場指認土地權(quán)屬界線或者拒絕在地籍調(diào)查表上簽字的，負責(zé)地籍調(diào)查的單位可以根據(jù)有關(guān)地籍資料、現(xiàn)狀界址及當(dāng)事人指認的土地權(quán)屬界線，確定擬申請登記的土地權(quán)屬界線，并以書面送達或者公告送達的方式通知相鄰利害關(guān)系人。相鄰利害關(guān)系人自收到通知之日起15日內(nèi)未提出異議的，按地籍調(diào)查結(jié)果認定擬申請登記的土地權(quán)屬界線；提出異議的，依照土地管理法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條 申請土地登記提交的材料應(yīng)當(dāng)是原件。不能提交原件的，應(yīng)當(dāng)提交能證明與原件一致的復(fù)印件。申請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實性、合法性、有效性負責(zé)，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。

第十五條 國土資源行政主管部門對申請人提出的土地登記申請，依照以下規(guī)定處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料不符合要求但可以當(dāng)場更正、補充的，允許申請人當(dāng)場更正、補充；申請材料不符合要求且不能當(dāng)場更正、補充的，當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次性告知申請人需要更正、補充的全部材料；

（三）申請材料符合要求或者申請人按規(guī)定更正、補充并提交全部申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請人的土地登記申請。對申請材料進行登記、編號，并現(xiàn)場開具《土地登記收件單》。

第二節(jié) 審核

第十六條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，依法對申請材料進行初審。初審人員可以就有關(guān)登記事項詢問申請人，也可以根據(jù)登記工作需要對相關(guān)土地進行實地查看。初審合格后按有關(guān)程序上報審核。

第十七條 審核人員對初審結(jié)果進行審核，審核合格后按程序上報審批。

第十八條 在國土資源行政主管部門將登記事項記載于土地登記簿之前，申請人可以撤回土地登記申請。

第十九條 有下列情形之一的不予登記，并書面告知申請人不予登記的理由：

（一）土地權(quán)屬存在爭議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納相關(guān)稅費的；

（四）申請登記的土地權(quán)利超過法定最高使用年限的或超過批準使用年限的；

（五）申請登記的土地用途與原批準用途不一致的；

（六）土地權(quán)利被司法、行政機關(guān)依法限制的；

（七）被認定為閑置土地申請變更登記的；

（八）出讓、出租的土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓未達到合同約定的轉(zhuǎn)讓條件的；

（九）集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)的；

（十）異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意的；

（十一）未取得農(nóng)村宅基地批準文件申請宅基地使用權(quán)登記的；

（十二）對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的；

（十三）以學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施申請抵押的；

（十四）宅基地、無地上附著物權(quán)屬證明的國有劃撥土地和集體土地、規(guī)劃用于社會公益設(shè)施的儲備土地、為第三方提供擔(dān)保的儲備土地申請抵押的；

（十五）依法不予辦理土地登記的其他情形。

第二十條 辦理下列土地登記的，應(yīng)及時在國土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站上予以公告，并且在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的至少一種報紙或者指定的固定場所上予以公告：

（一）土地總登記；

（二）依職權(quán)進行的土地注銷登記；

（三）依職權(quán)進行的更正登記；

（四）補發(fā)登記；

（五）國土資源行政主管部門認為有必要公告的其他登記。公告期限不少于十五天。申請人和其他利害關(guān)系人對公告內(nèi)容有異議的，應(yīng)在公告期限內(nèi)向國土資源行政主管部門提出復(fù)查申請，提交復(fù)查申請書和舉證材料。

國土資源行政主管部門收到復(fù)查申請書后，應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)進行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知復(fù)查申請人。

復(fù)查申請人以相同的事實和理由重復(fù)申請復(fù)查的，不予受理。第二十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。有特殊情況需要延期的，經(jīng)部門主管負責(zé)人批準后可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。第三節(jié) 注冊登記

第二十二條 土地登記人員根據(jù)土地登記批準結(jié)果，以宗地為單位填寫《土地登記簿》，土地登記簿由土地登記卡、土地登記卡續(xù)表和共用宗土地登記卡目錄三部分組成。土地登記簿按地籍區(qū)、地籍子區(qū)組卷，卷內(nèi)土地登記卡按宗地號順序排列。土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府的印章或者土地登記專用章。土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進行異地備份，同時保留紙質(zhì)登記簿。第二十三條 土地權(quán)利人獨自擁有或者使用一宗地的，只填寫土地登記卡及續(xù)表；兩個以上土地使用權(quán)人共同使用同一宗土地的，還需填寫共用宗土地登記卡目錄、各土地使用權(quán)人土地登記卡及續(xù)表。

土地登記卡登記的內(nèi)容發(fā)生變更或者設(shè)定、變更以及注銷土地他項權(quán)利的，在土地登記卡續(xù)表上進行登記。但地號和宗地面積發(fā)生變更的，須更換土地登記卡。

第二十四條 土地登記人員根據(jù)土地登記批準結(jié)果以權(quán)利人為單位填寫《土地歸戶卡》，在同一登記區(qū)域內(nèi)擁有或者使用兩宗以上土地的，應(yīng)填寫在同一《土地歸戶卡》上。

第二十五條 土地登記人員以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。土地權(quán)利證書編號應(yīng)標明發(fā)證行政區(qū)、權(quán)利性質(zhì)（國用、集有、集用、他項）、發(fā)證年份（四位數(shù)字）和同類證書的順序號（按統(tǒng)一編寫，五位數(shù)字）。如：唐市區(qū)國用（2013）第00001號、唐遷安集有（2013）第00001號、石欒城他項（2013）第99999號。第四節(jié) 核發(fā)、變更或者注銷土地權(quán)利證書

第二十六條 國土資源行政主管部門依據(jù)審批意見和《土地登記卡》內(nèi)容，根據(jù)以下不同情形，依法核發(fā)、更換、補發(fā)或者收回土地權(quán)利證書。

（一）屬于初始土地登記的，核發(fā)給經(jīng)批準的土地權(quán)利人；

（二）涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記的，應(yīng)當(dāng)收回并注銷原土地權(quán)利證書，重新核發(fā)證書；

（三）涉及土地抵押權(quán)、地役權(quán)變更登記的，收回并注銷原土地他項權(quán)利證明書，重新核發(fā)證書；并在土地權(quán)利證書記事欄填寫變更內(nèi)容、變更時間；

（四）屬于注銷登記的，依法收回原土地權(quán)利證書或者公告證書廢止；

（五）屬于更正登記的，依法更換或者收回土地權(quán)利證書；

（六）屬于補發(fā)證書的，依法補發(fā)土地權(quán)利證書；

（七）屬于換發(fā)證書的，依法收回原土地權(quán)利證書，并更換新的土地權(quán)利證書；

（八）涉及異議登記、預(yù)告登記或者注銷異議登記、預(yù)告登記的，依法頒發(fā)、收回、注銷《異議登記證明》或者《預(yù)告登記證明》。

第二十七條 權(quán)利人應(yīng)持身份證明，在土地證書簽收簿上簽名后，領(lǐng)取土地權(quán)利證書。

第三章 土地登記類型 第一節(jié) 總登記

第二十八條 進行土地總登記，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在開展土地總登記三十日前，向社會發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點；

（四）土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；

（五）需要通告的其他事項。第二十九條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項。第二節(jié) 土地初始登記

第三十條 依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府的批準用地文件、國有建設(shè)用地劃撥決定書，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目竣工驗收報告。第三十一條 依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地出讓全部價款和契稅繳納憑證，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十二條 劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持批準文件、原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十三條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。已核發(fā)過土地權(quán)利證書的還應(yīng)提交原國有土地使用證，企業(yè)改制的還應(yīng)提交企業(yè)改制方案及批準文件。

第三十四條 依法以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準文件，申請作價出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十五條 以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準文件，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。第三十六條 依法取得儲備土地使用權(quán)的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)持政府批準的儲備計劃、批準納入儲備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，申請國有土地使用權(quán)初始登記，已核發(fā)過土地權(quán)利證書的還應(yīng)提交原土地權(quán)利證書。

第三十七條 依法通過填海造地取得土地使用權(quán)的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項目竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書（收回注銷海域使用證決定）、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、土地出讓金全部價款和契稅繳納憑證或國有建設(shè)用地劃撥決定書，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書。第三十八條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)持集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明等相關(guān)材料申請集體土地所有權(quán)初始登記。第三十九條 依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)持有批準權(quán)的人民政府的批準文件、集體建設(shè)用地使用權(quán)人與所有權(quán)人簽訂的出讓或者出租合同、土地出讓金或者租金支付憑證申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第四十條 依法使用農(nóng)民集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）等進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)持依法簽訂的“四荒”地承包（租賃）合同或者“四荒”地拍賣協(xié)議、相關(guān)稅費繳納憑證等申請集體“四荒”土地使用權(quán)初始登記。

本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包（租賃）、拍賣“四荒”使用權(quán)的，還應(yīng)提交縣級人民政府批準文件。

第四十一條 依法取得宅基地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)持有批準權(quán)的人民政府的批準用地文件或者其他合法權(quán)屬證明材料申請宅基地使用權(quán)初始登記。

第四十二條 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)批準文件申請土地使用權(quán)抵押登記。

以房產(chǎn)申請抵押的，應(yīng)提交房屋所有權(quán)證和房屋他項權(quán)證；以集體建設(shè)用地的房產(chǎn)申請抵押登記的，還應(yīng)提交集體土地所有權(quán)人同意抵押的證明。

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收合格后，未預(yù)售的部分可以按建筑物分攤土地使用權(quán)辦理抵押登記；未竣工且未預(yù)售的須在宗地圖上標注樓座位置，按照土地面積分攤土地使用權(quán)辦理抵押登記。

第四十三條 在已經(jīng)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)上設(shè)立地役權(quán)和依法設(shè)立其他土地權(quán)利的，雙方當(dāng)事人可持土地權(quán)利證書、有關(guān)合同，申請地役權(quán)或者其他土地權(quán)利初始登記。

第三節(jié) 變更登記

第四十四條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)持原國有土地使用證、轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的合同或者協(xié)議、相關(guān)稅費繳納憑證申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)首次轉(zhuǎn)讓時涉及在建工程的，需提供投資額達到合同約定投資額百分之二十五以上的證明文件。

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地涉及房屋轉(zhuǎn)讓的，需要提交國有土地使用權(quán)證書和土地出讓金繳納憑證；屬于房屋建設(shè)工程的，需要提交投資額達到合同約定投資額百分之二十五以上的證明文件；屬于成片開發(fā)土地的，需要提交形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件的證明；轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)提交變更后的房屋所有權(quán)證書。

第四十五條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)持原土地權(quán)利證書、變更后的地上附著物權(quán)屬證明、轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的合同或者協(xié)議、相關(guān)稅費繳納憑證申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。劃撥方式改變?yōu)槌鲎尫绞降模€應(yīng)提交出讓合同、土地出讓價款繳納憑證；保留原劃撥方式的，提交有批準權(quán)的人民政府批準文件。

涉及離婚的還應(yīng)提交離婚證（離婚協(xié)議書、法院判決書等）。第四十六條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同，申請土地使用權(quán)變更登記。第四十七條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準文件、原土地權(quán)利證書、相關(guān)稅費繳納憑證申請土地使用權(quán)變更登記。劃撥土地使用權(quán)改變?yōu)槌鲎尫绞降模€應(yīng)提交出讓合同、土地出讓價款繳納憑證；保留原劃撥方式的，還應(yīng)提交有批準權(quán)的人民政府的批準文件。

第四十八條 因人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書、相關(guān)稅費繳納憑證申請土地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)先補辦土地出讓手續(xù)并提交出讓合同、土地出讓價款繳納憑證。

第四十九條 權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。

第五十條 因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、死亡證明、遺囑等申請土地使用權(quán)變更登記。無遺囑繼承的還須提交法定繼承公證書。

地上有附著物的，提供變更后的地上附著物證明；受遺贈的還需提供相關(guān)稅費繳納憑證。

第五十一條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書和處置文件申請土地使用權(quán)變更登記。

第五十二條 商品房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、房改房等依法開發(fā)銷售的住宅或者其他建筑物投入使用后，按照以下情況辦理：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、分割登記申報表、房產(chǎn)測繪報告、業(yè)主的房屋所有權(quán)證等相關(guān)證明材料統(tǒng)一向國土資源行政主管部門申請辦理業(yè)主的土地權(quán)利分割變更登記。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者其他有關(guān)單位向國土資源行政主管部門提供相關(guān)資料后，房屋所有權(quán)人可以持房屋所有權(quán)證及相關(guān)合同或者協(xié)議等材料單獨申請國有土地使用權(quán)變更登記。

（三）因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者有關(guān)單位破產(chǎn)、解散等原因不能統(tǒng)一辦理的，業(yè)主可以持房屋所有權(quán)證書和身份證明材料直接向國土資源行政主管部門申請辦理土地權(quán)利分割變更登記。

第五十三條 因土地調(diào)整致使土地所有權(quán)發(fā)生變化的，申請人應(yīng)持省人民政府批準文件、土地調(diào)整協(xié)議、原《集體土地所有權(quán)證》申請土地所有權(quán)變更登記。第五十四條 因集體建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人應(yīng)持轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的合同、原《集體土地使用證》、相關(guān)稅費繳納憑證或者減免稅費證明申請集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。第五十五條 依法取得的集體“四荒”地使用權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)持集體“四荒”地流轉(zhuǎn)協(xié)議、原集體土地使用證、相關(guān)稅費繳納憑證申請集體“四荒”土地使用權(quán)變更登記。第五十六條 已經(jīng)設(shè)立抵押權(quán)因土地抵押合同發(fā)生變更而變更的，當(dāng)事人應(yīng)持變更合同或者協(xié)議、土地權(quán)利證書、原土地他項權(quán)利證、原債權(quán)債務(wù)合同、原抵押合同和變更后的抵押合同和債權(quán)債務(wù)合同申請土地抵押權(quán)變更登記。

第五十七條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書，申請辦理地役權(quán)變更登記。第五十八條 土地用途經(jīng)依法批準發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書和批準文件申請土地用途變更登記。涉及重新簽訂土地出讓合同的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交土地出讓合同、價款和稅費繳納證明。

第五十九條 土地權(quán)利人名稱或者姓名、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書和變更證明材料申請名稱或者姓名、地址變更登記。土地已設(shè)定抵押權(quán)或者地役權(quán)的，還應(yīng)提交抵押權(quán)人或者另一方地役權(quán)權(quán)利人同意變更的證明。

自然人變更姓名的，應(yīng)提供戶籍所在地的公安部門出具的證明材料；企業(yè)法人名稱變更的，應(yīng)提供由工商行政管理部門出具的名稱變更核準證明材料，涉及國有企業(yè)的，還應(yīng)提交國有資產(chǎn)管理部門批準的證明材料，涉及集體企業(yè)的，還應(yīng)提交上級管理部門的證明材料；社團法人名稱變更的，應(yīng)提供民政部門出具的證明材料；地址變更的，應(yīng)提供民政部門出具的證明材料。

第四節(jié) 注銷登記

第六十條 有下列情形之一的，在有關(guān)法律文件生效或者事實發(fā)生后，由國土資源行政主管部門按規(guī)定直接辦理土地權(quán)利注銷登記：

（一）國有土地使用權(quán)被依法收回的；

（二）農(nóng)民集體土地被依法征收的；

（三）因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。

第六十一條 因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。第六十二條 非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。第六十三條 集體土地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣（市）人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進行注銷登記，收回原使用權(quán)人的《集體土地使用證》。第六十四條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書、他項權(quán)利證書和他項權(quán)利終止的證明材料申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。第六十五條 當(dāng)事人未按照本細則第六十一條、第六十二條、第六十三條和六十四條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人十五日內(nèi)辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。第六十六條 除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿的外，當(dāng)事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。第六十七條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實無法收回的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。第五節(jié) 其他登記

第六十八條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準后進行更正登記，并以書面形式通知當(dāng)事人在十五日內(nèi)辦理換發(fā)或者注銷原土地權(quán)利證書手續(xù)。當(dāng)事人逾期未辦理的，經(jīng)國土資源行政主管部門報本級人民政府批準并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬變化的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將更正登記結(jié)果予以公告。

第六十九條 土地權(quán)利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和舉證材料，申請更正登記。利害關(guān)系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人同意更正的證明和舉證材料，申請更正登記。

第七十條 利害關(guān)系人認為土地登記簿記載的事項錯誤申請更正登記，但土地登記簿記載的土地權(quán)利人不同意更正登記的，利害關(guān)系人可以向國土資源行政主管部門申請異議登記。

國土資源行政主管部門接到異議登記申請后，對符合異議登記條件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)異議登記證明，將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并以書面形式通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記申請人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第七十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)未起訴或者未向登記機構(gòu)提供起訴證明材料的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。異議登記失效后，異議登記申請人或者土地登記權(quán)利人未按要求申請注銷異議登記的，國土資源行政主管部門可直接注銷異議登記。異議登記注銷或者失效后，原異議登記申請人就同一事項再次提出異議登記申請的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予受理。

第七十二條 當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。

對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第七十三條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。第七十四條 國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。第七十五條 對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。第七十六條 土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。第七十七條 兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。預(yù)查封的輪候登記參照本條的規(guī)定辦理。

第七十八條 查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。第七十九條 對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。第八十條 土地權(quán)利證書嚴重污損、毀壞、記事欄記載已滿、遺失、滅失的，土地登記權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時向原國土資源行政主管部門提出換證、補證申請。第八十一條 國土資源行政主管部門受理換證、補證申請后，應(yīng)當(dāng)及時進行審核，補證登記應(yīng)予以公告，公告期滿后記載于土地登記簿，并予以換發(fā)或者補發(fā)土地權(quán)利證書。

換（補）發(fā)的土地權(quán)利證書上應(yīng)使用原土地證號，并注明“換（補）發(fā)”字樣，登記日期以原批準日期為準，填證日期以換（補）發(fā)日期為準。

第四章 監(jiān)督管理

第八十二條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會公布土地登記的條件、程序、期限、收費標準等，方便申請人，并自覺接受監(jiān)督。第八十三條 土地登記人員實行持證上崗。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。在簽發(fā)審查意見時應(yīng)當(dāng)填寫土地登記上崗資格證號。第八十四條 建立土地登記會審制度。土地登記審查過程中涉及土地用途、出讓年限起算時點無法準確界定的，土地登記人員認為上級作出的有關(guān)土地登記的決定或者命令與國家土地登記有關(guān)規(guī)定不相符的，以及其他超出登記部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請主管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行集體會審。各部門要協(xié)作配合，立足職能，認真審查，形成書面意見。

第八十五條 國土資源行政主管部門負責(zé)管理對土地登記辦理產(chǎn)生的文件資料進行立卷歸檔，并建立健全土地登記資料管理制度。

第八十六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強地籍管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土地登記信息共享和異地查詢。第八十七條 土地登記代理人實行登記備案制度。當(dāng)事人可委托有資質(zhì)的土地登記代理機構(gòu)申請土地登記，土地登記代理機構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記代理、咨詢等中介服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從事土地登記代理的人員應(yīng)取得《中華人民共和國土地登記代理人職業(yè)資格證書》。

第八十八條 實行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第五章 附則

第八十九條 本細則自公布之日起實行，有效期5年。