第一篇：自主創業優惠政策完全手冊

自主創業優惠政策完全手冊

發表于：2009-11-23 17:52

來源：市人才中心

------------------

創業需要激情，更需要優惠政策的扶持。為營造良好的創業環境，鼓勵更多的人走自強不息、發家致富的道路，自治區及我市近年來陸續出臺了一系列法規文件。為方便廣大未就業人員成功創業，市人才交流中心特別將這些政策進行了搜集整理，以便查閱。

一、指導篇

（一）建立2000萬元創業引導性資金

“創業引導性資金”是政府用于引導、鼓勵和扶持創業活動的專項資金。3年內創業引導性資金市本級不少于1000萬元，克拉瑪依區400萬元、獨山子區300萬元，白堿灘區200萬元、烏爾禾區100萬元。創業引導性資金的使用要按照“突出重點、講究效益、配套使用”的原則，主要用于開發創業項目、建立創業孵化基地、開展融資服務、幫助開業登記、加強跟蹤扶持等創業推動工作項目。具體實施辦法由市經貿委、財政局制定。

（二）建立4個創業孵化基地 創業孵化基地是為創業者創業初期提供的孵化平臺，以利降低創業成本，減少創業風險，提高創業成功率。各區要結合區域特點和產業結構調整，因地制宜地建立多層次、多渠道、多形式的創業孵化基地。2009年，以獨山子區、烏爾禾區為試點，各建立1個創業孵化基地。（《新克黨辦〔2009〕9號》）

二、項目篇

為有利于創業人員尋找到門檻低、上馬快的創業項目，按照“政府推動，市場運作，搞好服務，注重效果”的原則，市、區兩級政府要在建立項目開發、收集、評估、發布、跟蹤服務的市場化推介模式基礎上，建立創業項目信息庫并實現動態維護。3年內，全市共推介200個創業項目，促進項目與投資人的結合。（《新克黨辦〔2009〕9號》）

三、資金篇

小額擔保貸款發放對象為具有本市戶籍的大中專畢業生、城鎮登記失業人員和農村富余勞動力。對上述人員自主創業，已開業并持有工商營業執照的，可發放小額擔保貸款，貸款額度控制在10萬元以下；對合伙經營和組織起來就業的，可按人均不超過10萬、總額不超過100萬元的標準給予小額擔保貸款。貸款期限不超過2年，到期確需延長的，可延期1次，展期1年。

對職工人數30人以上的勞動密集型小企業（高污染、高耗能企業除外）以及集中使用認定的本市就業困難人員的企業，當年新招用符合擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數的30%（超過100人的企業達到15%）以上，并與其簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險和住房公積金的，根據企業實際招用人數確定小額擔保貸款額度，最高不超過200萬元。貸款期限不超過2年，到期確需延長的，可延期1次，展期1年。

小額擔保貸款由就業專項經費給予全額貼息或減半貼息。具體實施細則由市經貿委、財政局、勞動和社會保障局、人民銀行等部門制定。（《新克黨辦〔2009〕9號》）

小額擔保貸款申請、審核程序：

1、借款人向所在社區、街道領取《小額擔保貸款認定表》，以確定其是否具備小額擔保貸款的資格。

2、借款人持社區、街道蓋章審批過的《小額擔保貸款認定表》去區勞動保障部門審核備案。

3、借款人應持經社區、街道、區勞動保障部門審核通過后的《小額擔保貸款認定表》，并攜帶《再就業優惠證》（復轉軍人持軍人退出現役有效證件、城鎮登記失業人員持《就業失業登記證》）、營業執照、身份證、戶口本以及保證人提供擔保的相關資料等向擔保中心申請貸款擔保。

4、借款小企業申請小額貸款擔保的，要向擔保中心及貸款經辦行提供吸納安置下崗失業人員的《再就業優惠證》以及與其簽訂的勞動合同、填寫相關認定表等相關手續。

5、擔保中心審核借款人及借款小企業的資料齊全、經營項目真實存在、反擔保措施真實有效后，報聯審會最終審核。經聯審會通過后，通知銀行辦理相關手續。（《克拉瑪依市小額擔保貸款發放管理辦法》）

四、幫扶篇

一、放寬注冊登記要求。放寬城鎮失業人員、大中專畢業生和返鄉創業農民工及殘疾人創辦小企業或從事個體經營的注冊登記要求，為其申辦企業、個體工商戶營業執照提供“綠色通道”。對材料齊全的，及時辦理；材料不全的，跟蹤服務。

二、允許注冊資本分期到位。創業人員創辦有限責任公司，允許3年內分期注入資金，首期注入資本放寬到申請注冊資本總額的20%。對共同出資開辦注冊資本數額在10萬元以下的科技型、環保節能型有限責任公司，首期出資額達到1萬元即可登記。

三、鼓勵大中專畢業生創辦科技開發企業。大中專畢業生創辦科技開發企業，研究開發的科技項目經申報、評估后，符合要求的，科技、發改、財政等部門優先予以立項并給予必要的科研經費支持。各類知識產權依法經具有法定資格的評估機構評估后，均可作為企業注冊資本金和股份，但貨幣出資額不得低于公司注冊資本的30%。（《新政辦〔2009〕25號》）

五、優惠篇

一、登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等，下同)的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，2007年底前核準免交收費但未到期的人員，剩余期限內按此政策執行。

上述免交的收費項目具體包括：

(1)工商部門收取的個體工商戶注冊登記費(包括開業登記、變更登記、補換營業執照及營業執照副本)、個體工商戶管理費、集貿市場管理費、經濟合同鑒證費、經濟合同示范文本工本費；

(2)稅務部門收取的稅務登記證工本費；

(3)衛生部門收取的行政執法衛生監測費、衛生質量檢驗費、預防性體檢費、衛生許可證工本費；

(4)民政部門收取的民辦非企業單位登記費(含證書費)；

(5)勞動保障部門收取的勞動合同鑒證費、職業資格證書工本費；

(6)文化部門收取的音像制品經營許可證工本費；

(7)廣播電影電視部門收取的音像制品銷售許可證工本費；

(8)貿易行辦收取的酒類經營許可證(零售備案登記證)工本費；

(9)國務院以及財政部、國家發展改革委批準設立的涉及個體經營的其他管理類、登記類和證照類等行政事業性收費：

(10)自治區人民政府及其財政、價格主管部門按照管理權限批準設立的涉及個體經營的管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。（《新財非稅[2008]23號》）

二、享受稅收優惠政策。創業人員創辦的企業，按照新的《企業所得稅法》有關規定享受小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅稅收優惠政策。創業人員創辦企業后，凡符合相關條件的，可按照國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，可按照規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。

放寬貸款抵（質）押品及反擔保范圍。創業人員申請小額擔保貸款，本人或其親屬、親友的房屋（房產證）、存款、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，按規定經評估機構評估認可，均可作為抵（質）押品。返鄉創業的農民工等創業人員也可通過土地或山林承包權及土地使用權作抵押。對需提供反擔保的創業人員，可用應收賬款、商標、專利、股權、產權等動產或無形資產進行反擔保。

鼓勵低保人員和失業人員創業。享受低保的就業困難人員自主創業，其原享受的低保待遇可保留2年不變。失業人員在領取失業保險金期間創業的，可按照規定一次性領取應享受期限的失業保險金用于創業。（《新政辦〔2009〕25號》）

六、補貼篇

本市大中專畢業生、城鎮登記失業人員自主創業，辦理營業執照后，從創業引導性資金中給予一次性創業補貼2000元；可按規定一次性領取其可以領取的失業保險金；提供創業培訓、開業指導、項目推介、小額擔保貸款、經營咨詢等創業服務。

對領取工商執照、從事個體經營的本市未就業殘疾人，經殘聯部門審核，在殘疾人就業保障金中給予3000元—10000元的一次性補助。具體補貼辦法由市殘聯制定。本市農村富余勞動力辦理營業執照后，由創業引導性資金給予每戶2000元的一次性創業補貼。

創業人員初次創業成功并與被招用人員簽訂一年以上勞動合同、按規定繳納社會保險和住房公積金的，創業人員本人及其招用的人員，可按照勞動合同實際履行期限享受社會保險補貼，補貼期限最長為3年。對創業人員吸納殘疾人就業超過規定比例的，可享受殘疾人就業保障金補貼。

創業孵化基地須安排本市創業人員進入，對認定的就業困難人員，三年內免交租金；其他大中專畢業生、登記失業人員、農村富余勞動力減半收取租金。（《新克黨辦〔2009〕9號》）

七、培訓篇

加大創業培訓力度。結合創業工作實際需要，為有創業愿望的人員，提供創業培訓服務。要按照創業培訓課程（SYB“創辦你的企業”）組織創業培訓，并選用具有地方特色的培訓教材，采用案例教學、成功創業人員現身說法和創業實訓等方式，增強培訓的針對性和實用性。按照創業培訓（SYB）規范設置創業培訓課程。培訓合格的，使用勞動保障部門統一制發的創業培訓合格證書。

選擇具有培訓資質、培訓質量好、有信譽的創業培訓機構承擔創業培訓任務。重點選擇普通高校和職業學院、縣級以上人民政府設立的職業培訓中心、勞動就業培訓中心、大型企業辦的培訓中心為創業培訓定點機構。

提高創業培訓質量。要吸收普通高校、職業院校的教師和創業成功人士充實師資隊伍，提倡“只求所用、不求所有”廣納社會賢才、一技之長、能工巧匠，充實加強創業指導師隊伍。要定期組織開展師資培訓進修、研討交流活動，提高師資水平。創業培訓定點機構要創新創業培訓模式，采用案例剖析、知識講座、企業家現身說法等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性。（《新政辦〔2009〕25號》）

本市大中專畢業生、城鎮登記失業人員、農村富余勞動力在本地勞動保障部門審核認定的定點培訓機構參加創業培訓，達到規定課時，取得創業培訓合格證書的，給予全額補貼。職業院校要調整課程設置，將創業培訓納入教學課程，提高在校生的創業意識。經考核合格者，頒發創業培訓合格證書，并從就業專項經費中給予創業培訓補貼。（《新克黨辦〔2009〕9號》）

八、獎勵篇

對本市大中專畢業生、城鎮登記失業人員、農村富余勞動力從事微利行業、自主創辦企業成功運作1年以上的，根據吸納本市城鎮登記失業人員情況，給予一次性獎勵。每吸納1名本市城鎮登記失業人員，并簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險和住房公積金的，從就業專項經費中給予一次性獎勵4000元。（《新克黨辦〔2009〕9號》）

對本市城鄉失業人員從事微利行業、自主創辦企業成功運作1年以上的，由創業項目審核小組根據吸納本市失業人員情況，給予獎勵。從事個體經營、自主創辦企業吸納本市失業人員1-2人，并簽訂2年以上勞動合同的，給予2萬元獎勵；吸納本市失業人員5-10人并簽訂3年（含3年）以上勞動合同，給予3萬元獎勵；吸納本市失業人員10（含10人）以上并簽訂3年（含3年）以上勞動合同的，給予5萬元獎勵。

1、申報主體和申報辦法。

參加本市創業培訓，自主創辦企業或個體經濟組織并成功運作1年以上的我市城鄉失業人員直接向市創業培訓工作指導委員會辦公室申報。

2、申報材料。

辦理自主創業成功扶持獎的本市城鄉失業人員須提供本人居民身份證、創業培訓合格證書、工商營業執照、勞動合同復印件、填寫自主創業成功扶持獎申請審批表。

3、審批程序。

市創業培訓工作指導委員會辦公室組織創業項目審核小組，對自主創業成功扶持獎申請材料進行審核，根據創業項目大小及吸納本市失業人員情況，提交審核報告書和扶持資金獎勵意見，報市統籌城鄉就業和職業培訓工作領導小組主管領導批準后，由財政部門從市本級就業經費中統一撥付。（《新克就培字〔2008〕2號》）

第二篇：大學生自主創業優惠政策

大學生自主創業優惠政策

日前，國家出臺了一系列鼓勵大學生自主創業的優惠政策。但是，記者采訪中發現，大學生創業之路異常艱難，除了大學生創業者本身條件的限制之外，更多的是因為缺乏一個整飭有序的創業環境。大學生創業成為當前就業“熱”中的“冷”選擇。少數人的成功和多數人的失敗表明，大學生創業還有很長的路要走——大

學生自主創業大學生創業環境亟待關注

趙明晨，一個23歲的青年，當他的名字第一次出現在各大媒體上時，他的身份還只是個大學生，他現在的身份是“八零年代”主題餐廳的總經理。2004年6月26日，北京聯合大學應用文理學院對一家校園餐廳的經營權進行公開招標，即將畢業的該校學生趙明晨和他的7名同窗一起聯合參加競標，在和另外兩名來自校外的個體經營者的角逐中，憑借文化理念的優勢，趙明晨最終奪得了餐廳的經營權。他的創業舉動，在當時和他一同走出校門的280萬大學畢業生中，成為大學生自主創業的一大亮點。

去年9月20日開始試營業，10月26日餐廳正式開張，趙明晨說：“如果對這段歷程有一個形容詞的話就

應該用艱難，如果在這個形容詞前面再加一個形容詞，那就是異常艱難。”

選擇意味著承擔責任

對于選擇自主創業，趙明晨認為，直接就業比較被動，基本上聽命于人，而且做出的很多東西可能并不是你最原始的想法，而創業會把你自己心里的東西直接表達，因為那個時候沒有人左右你的思想，是你自己

抓住最好的機會來表達自己。

據了解，從新聞傳播系畢業的趙明晨曾經以出色的廣告創意在一家廣告公司找到了一份月薪6000元的工

作，但他卻選擇了自主經營餐廳。

北京聯合大學應用文理學院新聞傳播系的鄭偉老師對記者說：“那家餐廳之前是一個烤鴨店，由外面的人承包，后來不想做了，我們學校的學生經常到那里吃飯，對餐廳挺有感情的，希望能夠繼續把餐廳做下去，得知這個消息，趙明晨站了出來。他平常比較有經濟頭腦，愿意做一些經商方面的嘗試，對公共關系和廣

告方面的課程特別感興趣。”

北京聯合大學應用文理學院副院長唐小恒參與了“八零年代”餐廳的招標工作，他提出，創業和就業不是同一層面的問題，雖然它屬于就業，但是比就業更深入，創業實際上承擔著一份社會責任，要探索如何在解

決就業的同時自己發展好的問題。

“解決大學生自主創業的問題必然要經過一個艱難的階段，我們也在嘗試，社會上也有各種各樣的議論，一些業內人士認為校內餐廳還是應該找有經驗的人來做。我們從長遠的角度看，一部分學生可能在走上工作崗位兩三年之后考慮創業，一部分人可能一畢業就想開始創業，這部分人的比例雖然很小，但這畢竟是社會發展的一種正常需求。支持少數人敢于出來?吃螃蟹?，承擔一部分社會責任，不管最后的結果如何，對于學生一生都是一種難得的經歷，只要他有勇氣去面對。所以，只要基本條件具備，適當提供機會支持學生

去創業，這也是學校育人職能的體現。”唐小恒對記者說。

優惠政策難以體現

“跑辦各種手續是最麻煩的，各個部門都知道一些國家對于大學生自主創業的優惠政策，但是由于沒有具體實施的方案可以參考，所以后來基本都是按照正規的程序辦理的。”鄭偉很感慨地說，“最困難的是到衛生局辦衛生許可證，要經過嚴格的審核，裝修好之后請衛生局的人來看，有不合格的就要重新做，大概經過

了兩個多月才辦下來。再加上工商、稅務等方面，三個多月才基本辦完這些手續。”

辦執照的流程我們當初認為會比較復雜，但是沒有預料到像我們真正辦理時那么復雜，我們辦理各項證照的過程中，直到今天也沒有感受到一項是針對大學生。

但他隨即堅定地表示，他已經學會了一份正視現實的坦然心態。

記者從一些渠道了解到，在扶持大學生創業方面，政府確實提出了一些扶持政策，但是其中有些政策很難操作，有些在執行過程中變了樣，尤其是在經營領域、融資渠道和稅收優惠等關系到大學生創業的關鍵問

題上，創業的大學生們并沒有享受到真正的扶持。

據有關媒體調查顯示，大學生創辦的企業中超過九成是靠民間借貸起家的，65.3%的創業者認為在創業資但專為大學生創業提供小額貸款的機構基本沒有。

一位2001年畢業創辦公司的北京航空航天大學的學生告訴記者，國家的政策對大學生創業肯定有促進作用，但其中有關為學生創業公司提供創業小額貸款和擔保的內容意義不大，因為銀行不愿意貸款給學生創

業的公司這樣規模小、風險大、還貸能力弱的企業。

系統的創業教育有待加強

他們希望學校能系統地開一些創業課，讓大學生們在學好專業知識和技能的同時，獲取市場信息，擴大自己的社交圈。

在學校里進行創業教育是很有必要的，創業培訓只是在學生的心中播下創業的種子，如果在校園里學生就能受到這方面的教育，并引導大學生把創業作為今后就業的一種途徑，盡早做好準備，將更有利于大學生

今后的創業。

記者在調查中發現，一些大學老師認為，畢業生自己去創業，一般是因為找不到工作。某重點大學就業指導中心的負責人說：“我們學校的畢業生供不應求，沒有必要去創業，學校對創業的態度是既不鼓勵，也不反對，適當引導吧。”據了解，清華大學和北京大學有相關自主創業的講座和活動，但沒有開設自主創業方

面的課程。

唐小恒表示，在一些條件比較成熟的學校開設大學生創業方面的課程，教會大學生熟悉取得經營資格的程序和籌措資金的渠道，了解經營方面的經驗和原則，防止違規操作。這是一種非常好的教育方式，使得高等教育能夠與地區經濟和社會發展緊密結合。學生通過學習，有了基礎的認識，會逐漸思考這些問題，促成了一些有風險意識、愿意承擔重任的學生比較早地接觸這些方面，引導他們少走彎路，否則一些沒必要的挫折會扼殺學生的積極性。

看來，高校在重視就業指導的同時，也要注意創業教育，除了舉辦階段性、局部性的創業大賽，還要想方設法導入創業教育。單憑少數學生自我培養意識，自我實踐鍛煉，難以使大學生自主創業形成規模，形成氣候，有時也缺乏科學的指導。在印度，高校十分注重培訓學生自我創業的意識和企業家精神，其教育內容涉及企業方方面面，如產品設計技術、質量管理、銷售、資金籌措、人際關系、商業法規及政府的有關

法律章程等。這些做法值得我們借鑒，以系統培養大部分學生具備自主創業的基本知識和技能。

渴望全社會的關心

大學生創業者們在懷著激情與夢想勇往直前的時候，他們也渴望得到全社會的支持和幫助。而目前社會的大環境也讓大學生創業感到有些艱難，相對于歐美比較成熟的市場環境，中國的創業者肩上的負擔更重。社會處于轉型期，創業所需要的各種服務還不完善，讓一個20多歲的年輕人考慮40多歲的企業家所面臨的問題，很不現實。商場的殘酷無情，不會因為你年輕就原諒你所犯的錯誤。

熟悉趙明晨的鄭偉老師談到，趙明晨的家里人以及親戚朋友一起上陣，幫了很多忙，媒體報道之后，很多社會上的熱心人提供了幫助，包括一些開飯店的，請趙明晨到自己的餐館介紹一些非常有用的經驗。當然

也有一些騙子找上門，提出一些假合作的方式，基本都被識破了。

趙明晨是比較幸運的，據悉，在餐廳裝修的兩個月的時間里，應用文理學院都免收水電費和房租，直到正式開業才開始算；學院領導也非常關注，舉行一些學院的活動需要中午訂餐的，都到趙明晨的餐廳去訂；至于教師和學生更是經常去捧場；而且趙明晨是北京人，所以戶口的問題就不存在了。人才市場的一位負責人告訴記者，對于在北京上學的外地大學畢業生，如果選擇創業，他們的戶口、檔案等問題，現在還沒有相關的政策和具體的措施來解決，目前也沒有專門為大學生創業者提供咨詢和服務的部門或機構。“大學生自主創業有自己的特點，文化知識層次和技術含量相對較高，但弱點也是明顯的，那就是對社會的了解認知程度遠遠不夠，從相對純凈的校園中走出就直接參與到激烈殘酷的市場競爭之中明顯不適應。”鄭偉認為，應該有一個過渡期，在這個過渡期內，在全社會的支持下，國家保證大學生平穩過渡到一個社

會人，這樣才有利于形成社會市場的良性競爭和高層次人才的脫穎而出。

當記者2005年1月5日再次來到“八零年代”主題餐廳的時候，大門緊鎖，一塊牌子孤獨地立在那里，上面寫著“寒假來臨，我餐廳將與文理學院一同放假，進入假期休整，待春暖花開時恢復營業，祝各位老師、同

學、新老朋友假期愉快，身體健康。”

鄭偉告訴記者，因為餐廳的定位主要以面向應用文理學院的學生、教師為主，再加上附近的居民，所以目前學生放假了，餐廳也趁這個機會休整一下，總結前一段時間的經營狀況，從后廚、進貨渠道包括經營理

念方面都會有一個調整，再開業的時候應該會有一個新的面貌。

看樣子，最艱難的日子正在慢慢過去，無論有多少困難和壓力，這群上世紀八十年代出生的大學生們也會

堅持沿著這樣的道路走下去，因為這是他們的選擇。

正如唐小恒所說，我們期待的是通過這樣一個具有現實意義的創業活動，促進對大學生創業的思考，對創

業環境的改善，對政府政策的有效落實。

【鏈接】 中美兩國大學生創業比較

創業計劃，又名“商業計劃”自1983年美國德州大學奧斯汀分校舉辦首屆商業計劃競賽以來，美國已有包括麻省理工學院、斯坦福大

學等世界一流大學在內的20多所大學每年舉辦這一競賽。

Yahoo、Excite、Netscape等公司就是在斯坦福校園的創業氛圍中誕生的。麻省理工學院的“五萬美金商業計劃競賽”已有10余年的歷史，影響非常之大。從1990年到現在每年都有五六家新的企業誕生，并且有相當數量的“計劃”被附近的高新技術企業以上百萬美元的價格買走。這些由“創業計劃”直接孵化出的企業中，有的在短短幾年內就成長為年營業額數十億美元的大公司。風險投資家們蜂擁而入大學校園，尋找未來的技術領袖。從某種意義上說，高校的商業計劃競賽已經成為

知識經濟時代美國經濟的直接驅動力量之一。

從中美兩國大學生創業的比較中，你可能會有某種啟發。在投資方式上，作為大學生，沒有雄厚的物資基礎，資金有限，唯有利用專利、專業技術或者高新技術成果等無形資產進行投資，多數創業者都是由技術人員向管理和經營人員轉化的，這是兩國大學生創業的共同特點。在創業的社會環境方面也很相似，兩國

從政府到社會，高校以及傳媒都支持鼓勵大學生參與社會實踐，自主創業。

兩國大學生創業的不同點首先是創業起步時間的不同。大學生創業熱起源于美國大學生的創業計劃大賽，如前文所說，從1983年開始。據統計，美國表現最優秀的50家高新技術公司有46%出自于麻省理工學院的創業計劃大賽；而在中國，1998年5月，清華大學才舉行首屆大學生創業計劃大賽。在支持方面，中國政府出臺政策，社會和校方為學生創業提供了一些幫助，比如管理咨詢和商務培訓等等；而美國有關部門僅是營造一種氣氛和環境，學生公司從成立那天起就完全接受市場的考驗。在吸收風險投資上，兩國也有較大的差異。美國是世界上創業投資最發達的國家，有成熟的資本市場，風險投資資金充足，信息服務行業發達，各種咨詢服務機構齊全，因而美國大學生的創業計劃多數都具有可行性，市場前景好，容易得到風險投資，公司發展快。而目前，我國的資本市場落后，創業投資處于起步階段，二級市場尚在醞釀中，融資就相當困難。大學生們由于缺乏資金和時間，因而許多優秀的創業計劃難以付諸于實踐。(晨曦)

【點評】

創業選擇缺乏培訓

從目前大學生的創業項目選擇來看，技術含量較低，沒有體現大學生的技術優勢。那些學生“老板”大多從事餐飲、服飾、攝影等行業。實際上，他們選擇的創業行業只是從已經成熟的市場中劃分的一塊蛋糕，并不是在創造新的社會財富，高校應該加強對大學生創業選擇方面的培訓。(北京光華管理研修中心董事長 邵

明路)

使創業教育制度化

自主創業的主觀條件需要個人具有較高素質，而在現實中，大學畢業生在創業的有關知識、實際的創業經

驗、應有的心理素質、較強的創新能力和必要的資金基礎這五方面都比較欠缺。所以，高等院校應高度重視對大學生開展自主創業方面的教育與訓練，使之在教程中加以正規化、制度化。(中國社會科學院社會學

研究所副研究員 沈杰)

創業是好事 家長要支持

我認為創業絕對是一件好事，能夠最大限度地鍛煉一個人，有助于成長。但是關鍵的一點是家長一定要支持、扶助，一些家長愛慕虛榮，愿意讓孩子去做比較穩定的工作，對于孩子創業根本無法接受，認為這是沒本事、沒出息、沒單位接收的表現，這種想法肯定會扼殺學生的進取心。與本科生相比，研究生階段選擇創業更加實際。首先，研究生沒有太多的課程壓力，有精力去進行創業；其次，一部分研究生有一定的工作經驗和社會閱歷，心態比較成熟；最后，研究生階段，導師可以為學生出謀劃策，提供一些便利。(北

京航空航天大學學生就業指導服務中心主任 盧艷)

先就業后創業更合規律

剛剛畢業的大學生所學的知識僅限于課堂，社會經驗缺乏，在這種情況下創業，可想而知遇到的困難也比別人多。最好畢業后能在較具規模的企業工作實踐幾年，積累下第一桶金，同時也學習大公司管理、財務等各方面的知識，為自己的創業打下基礎，這樣創業成功的幾率才高。國家也要切實把各項針對大學生自主創業的優惠政策落到實處，才能有助于鼓勵學生創業，拓展就業渠道。(北京郵電大學就業指導中心主任葛麗梅)

【聲音】

自主創業有利于成長

自己創業當老板要用心去經營自己事業，要對整個流程的每一個細節做很詳細具體的策劃，我非常贊同、鼓勵自己創業，只要他或者她對自己有那么一點自信，喜歡就選擇。自主創業應該會更快地讓一個人成長，其中的挫敗與成功都是日后的資本；自主創業的生活應該會更充實、目標更明確、更有存

在感。(

第三篇：大學生自主創業優惠政策

大學生自主創業優惠政策

一、自主創業優惠政策：

1、工商部門對申請自主創業的畢業生申辦個體私營企業免費提供開業指導以及相關政策、法規和信息的咨詢服務，實行申請、受理、審批“三優先”的一站式服務。

2、除國家限制行業外，對持《自主創業證》從事個體經營的應屆畢業生在其畢業后兩年內，自工商行政管理機關批準其經營之日起3年內，免收個體工商注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿市場管理費和經濟合同示范文本工本費。

3、參照下崗失業人員從事個體經營的相關政策規定，申請自主創業的畢業生，可給予免征有關增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費和個人所得稅的稅收優惠政策。

4、探索設立大連市“高校畢業生創業資金”，專項用于為高校畢業生創業、興辦企業和申請小額貸款擔保。自主創業小額貸款擔保金額一般在5萬元左右，期限一般不超過2年，還貸方式和記結方式可由借貸雙方商定。

二、《自主創業證》的發放、使用和管理辦法：

1、申領《自主創業證》須提供以下材料：申請書、畢業證及復印件、身份證及復印件、戶口簿、報到證。

2、申領《自主創業證》發放程序

（1）申請自主創業的畢業生要持有關材料，向生源地畢業生就業主管部門提出申請，并填寫由教育廳統一印制的《普通高校畢業生自主創業證申請審批表》。

（2）師范類畢業生到各市教育局申請辦理，非師范類畢業生到各市人事局辦理。

（3）各市畢業生就業主管部門對申請人情況進行登記，并依據學校提供的檔案進行核實。對符合條件的申請自主創業的畢業生免費發放《自主創業證》。

（4）各市所轄的縣、區畢業生就業主管部門也可依照上述程序向市畢業生就業主管部門申請領取《自主創業證》。

3、《自主創業證》的使用和管理

（1）《自主創業證》的有效時限：畢業生在擇業期內自領取日起三年內有效。

（2）《自主創業證》實行實名制，限持證者本人使用，不得轉借、轉讓、涂改、撕頁。

（3）高校畢業生從事個體經營的，《自主創業證》由本人保管。被用人單位錄用的，交由用人單位保存，報市畢業生就業指導服務中心備案。

（4）各有關政策執行部門，在為畢業生辦理享受優惠政策手續時，要在《自主創業證》上注明優惠的內容、減免額度和享受的時限，并加蓋執行部門和經辦人印章。

（5）各市（含縣、區）畢業生就業主管部門要建立領取《自主創業證》的畢業生基本情況登記冊，實行微機管理。

（6）省教育廳對各市《自主創業證》發放情況實行監督管理、檢查指導，并建立微機管理網絡體系，隨時了解掌握《自主創業證》發放情況。每月要向省教育廳上報《自主創業證》發放情況。

（7）《自主創業證》實行年審制度。年審由原發證機構負責，每年7月進行。年審時，要將享受就業優惠政策情況錄入微機管理系統。

（8）《自主創業證》如有丟失，應及時向發證機構報失，不予補發。但可按中領程序重新申領，其辦證部門在《自主創業證發放情況表》和補發的新證上注明“補發”字樣。

（9）對轉讓、出租、借用《自主創業證》的，由發證機構沒收其《自主創業證》。用人單位或個人偽造、租借《自主創業證》騙取國家優惠政策和資金的行為，要嚴肅查處，情節嚴重的要依法追究有關責任人員的刑事責任。發證機構違反有關規定變賣或濫發《自主創業證》的，要嚴肅處理，對有關責任人員給予行政處分。

三、辦理工商營業執照提供的材料：

1、辦理個人獨資企業需提供的證件

（1）到“工商”窗口領取并填寫《企業名稱預先核準申請書》。

（2）《個人獨資企業設立登記申請書》

（3）《企業住所（經營場所）證明》（自有房產的提交房地產證原件及復印件，租賃房屋的提供租賃協議）。

（4）《房屋租賃合同》。

（5）本人身份證及照片（2張）

2、辦理合伙企業需提供的證件

（1）到“工商”窗口領取并填寫《企業名稱預先核準申請書》。

（2）《個人獨資企業設立登記申請書》

（3）《企業住所（經營場所）證明》（自有房產的提交房地產證原件及復印件，租賃房屋的提供租賃協議）。

（4）《房屋租賃合同》。

（5）《出資權屬證明》。

（6）《合同人履歷表》。

（7）《執行合伙人企業事務的合伙人的委托書》

（8）《企業（公司）申請登記委托書》。

（9）全體合伙人的身份證及照片（2張）

四、辦理稅務登記所需材料

1、工商企業開業核準登記通知書原件。

2、工商營業執照副本。

3、組織機構代碼證副本及復印件。

4、會計人員會計證及復印件。

5、銀行開戶許可證或銀行開戶證明及復印件。

6、房屋租賃合同（租房）或房屋產權證（自有）及復印件。

7、法定代表人身份證。

五、申請自主創業小額擔保貸款的材料及步驟

1、提供材料

小額擔保貸款申請書、合理有效的身份證明（身份證）、貸款創業項目計劃書。

2、申請步驟

（1）自愿向創業所在地政府人事部門所屬的畢業生就業指導服務中心提出申請。

（2）畢業生就業指導中心匯同相關部門對申請貸款擔保的申請人的申請人的基本條件進行初審。

（3）由畢業生就業指導服務中心將初審合格的申請人的相關材料保送市擔保機構。

（4）市擔保機構對擔保申請進行審核。擔保機構承諾擔保后，畢業生就業服務中心將申請人的相關材料一并報送有貸款擔保協作關系的商業銀行進行貸款審查。

（5）商業銀行經審核同意貸款后，與擔保機構簽訂擔保合同，與貸款申請人簽訂貸款協議，發放貸款，并在申請人的《自主創業證》上注明已辦理擔保協議。

第四篇：福建大學生自主創業優惠政策

福建大學生自主創業優惠政策

創業資訊創業政策連鎖加盟-創業計劃書

日前，經福建省政府同意，福建省政府辦公廳制定下發《關于進一步扶持高校畢業生自主創業的意見》。省政府在原定每年安排500萬元資金的基礎上，每年再安排500萬元專門用于高校畢業生創業啟動扶持。高校畢業生申請創業項目啟動資金的，經評審每項可在10萬元以內給予啟動資金扶持；對于在創業地沒有家庭住房的創業高校畢業生，可按各地規定的準入條件申請人才公寓等公共租賃住房。具有博士學位的創業高校畢業生，可按規定申請購買人才限價房。據了解，以省政府名義專門出臺鼓勵和扶持高校畢業生自主創業的綜合性文件，在全國尚屬首例。

《意見》從工商注冊、稅收優惠、資金扶持、創業場所、完善服務等方面，進一步鼓勵扶持更多的高校畢業生自主創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

在資金扶持方面

省政府在原定每年安排500萬元資金的基礎上，每年再安排500萬元專門用于高校畢業生創業啟動扶持。高校畢業生申請創業項目啟動資金的，經評審每項可在10萬元以內給予啟動資金扶持。各市級財政每年也要安排專項資金，扶持高校畢業生創業項目。

高校畢業生自主創業自籌資金不足的，可在創業地按現行規定申請小額擔保貸款或其他形式小額貸款貼息，貸款額度最高不超過10萬元。

首次創業，領取工商營業執照或其他經營資質，且正常納稅經營6個月以上的，由納稅所在地財政給予每戶一定數額的一次性開業補貼。

在工商注冊方面有三大突破：一是放寬最低出資額限制。除法律、法規和國務院決定另有規定外，允許高校畢業生自主創業設立的企業出資額自行申報，不受最低出資額限制；二是放寬經營場所條件。除公共租賃住房和未取得完全產權的經濟適用房外，自主創業的高校畢業生可以將家庭住所、租借房、其他商業用房，以及地方政府、各類開發區、投資區、高新技術園區確定的辦公集中區的“格子間”等作為企業住所或者經營場所登記；三是各級工商部門的服務大廳或者服務窗口設置高校畢業生自主創業注冊登記“綠色通道”，實行專人專件優先辦理。

在創業場所方面，免費提供辦公經營場所或給予租金補貼。創業企業入駐各級政府建設管理的高校畢業生創業園或孵化基地的，3年內由園區或基地免費提供50平方米以內的辦公經營場地；在園區或基地外租賃房用于創業的，由納稅所在地財政對場所租金給予適當補助；強化創業高校畢業生住房保障。對于在創業地沒有家庭住房的創業高校畢業生，可按各地規定的準入條件申請人才公寓等公共租賃住房。具有博士學位的創業高校畢業生，可按規定申請購買人才限價房。

《意見》還明確，對按照要求完成培訓任務的省級培訓基地，可由省財政每年給予3萬元補貼。高校畢業生參加創業培訓，可享受政府提供的創業培訓補貼和創業服務。

第五篇：大學生自主創業的優惠政策

近年來，為鼓勵高校畢業生自主創業，以創業帶動就業，國家和各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。

1、大學畢業生在畢業后兩年內自主創業，到創業實體所在地的工商部門辦理營業執照，注冊資金（本）在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10%(出資額不低于3萬元)，1年內實繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內分期到位。

2、大學畢業生新辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業或經營單位，經稅務部門批準，免征企業所得稅兩年；新辦從事交通運輸、郵電通訊的企業或經營單位，經稅務部門批準，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收企業所得稅；新辦從事公用事業、商業、物流業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，經稅收部門批準，免征企業所得稅一年。

3、各國有商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行和有條件的城市信用社要為自主創業的畢業生提供小額貸款，并簡單化程序，提供開戶和結算便利，貸款額度在2萬元左右。貸款期限最長為兩年，到期確定需要延長的，或申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔保最高額為擔保基金的5倍，期限與貸款期限相同。

4、政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構，免費為自主創業創業的畢業生人事檔案(包括代辦社保、職稱、檔案、工資等有關手續)2年；提供免費查詢人才、勞動力供求信息，免費發布招聘廣告等服務；適當減免參加人才集市或人才勞務交流活動收費；優惠為創辦企業的員工提供一次培訓、測評服務。

以上優惠政策是國家針對所有自主創業的大學生所制定的，各地方政府為了扶持當地大學生創業，也出臺了相關的政策法規，而且更加細化，更貼近實際。

從2011年1月1日起，我國實施新的支持和促進就業的稅收優惠政策，擴大享受自主創業稅收優惠政策的人員范圍，同時應屆大學生也可享受到稅收減免政策。財政部、國家稅務總局2010年10月22日發出《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》，明確畢業生從畢業起三年內自主創業可享受稅收減免的優惠政策。其中，高校畢業生在校期間創業的，可向所在高校申領《高校畢業生自主創業證》；離校后創業的，可憑畢業證書直接向創業地縣以上人社部門申請核發《就業失業登記證》，作為享受政策的憑證。持《就業失業登記證》（附著《高校畢業生自主創業證》）高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在三年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。

《高校畢業生自主創業證》申領流程

高校畢業生在校期間創業

1、學生網上申請

注冊登錄教育部大學生創業服務網（網址：http://cy.ncss.org.cn/cyzs/），按要求在網上提交《高校畢業生自主創業證》申請。

2、高校網上初審

所在高校對畢業生提交的相關信息進行審核，通過后注明已審核，并在網上提交學校所在地省級教育行政部門。

3、省級教育行政部門復核

省級教育行政部門對畢業生提交的相關信息進行復核并確認。

4、高校發放《高校畢業生自主創業證》

復核通過后，由所在高校打印并發放《高校畢業生自主創業證》，相關部門和學生本人都可隨時查詢。

5、學生申領《就業失業登記證》

畢業生持《高校畢業生自主創業證》向創業地縣以上人社部門提出《就業失業登記證》認定申請，由創業地人社部門核發《就業失業登記證》，一并作為當年及后續享受稅收扶持政策的管理憑證。

6、學生享受稅收優惠

畢業生持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》)、減免稅申請及稅務機關所需提供的其他相關材料，向創業所在地縣以上主管稅務機關申請減免稅，通過審核后，享受相關創業稅收優惠政策。

高校畢業生離校后創業

1、學生申領《就業失業登記證》

畢業生憑畢業證直接向創業地縣以上人社部門提出申請，縣以上人社部門在對提交申請相關情況審核認定后，對符合條件的畢業生相應核發《就業失業登記證》，并注明“自主創業稅收政策”。

2、學生享受稅收優惠

畢業生持《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》)、減免稅申請及稅務機關所需提供的其他相關材料，向創業所在地縣以上主管稅務機關申請減免稅，通過審核后，享受相關創業稅收優惠政策。

高校畢業生自主創業優惠政策的三個新突破

今年出臺的針對高校畢業生自主創業的優惠政策有三方面新的突破：

稅收優惠政策

一是我國首次對大學生自主創業出臺了稅收優惠的政策。新出臺的政策在這方面填補了我國大學生創業扶持政策的空白。

二是創業優惠政策首次覆蓋畢業內在校創業的大學生。隨著創業教育的蓬勃開展，在校大學生創業人數越來越多，而以往的扶持政策都只針對社會人員。現在，國家對在校創業的大學生“扶上馬，送一程”，讓他們能夠更早更快地開創自己的事業。

三是首次采用網絡申領方式，便捷、高效，充分體現了教育部“高校畢業生就業優質服務年”的工作理念。據悉，2011年教育部將繼續把創新創業教育和大學生自主創業作為工作重點，袁貴仁部長強調，要“認真做好《高校畢業生自主創業證》的審核發放工作，把好事辦好，全力支持高校畢業生自主創業。”

高校畢業生自主創業政策的具體內容

持《就業失業登記證》（附著《高校畢業生自主創業證》）高校畢業生從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在三年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。）

（持《就業失業登記證》（附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）的，在三年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

納稅人應繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應以上述扣減限額為限。）

創業貸款的申請

企業注冊登記方面

1、程序更簡化。凡高校畢業生（畢業后兩年內，下同）申請從事個體經營或申辦私營企業的，可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優先登記注冊。其經營范圍除國家明令禁止的行業和商品外，一律放開核準經營。對限制性、專項性經營項目，允許其邊申請邊補辦專項審批手續。對在科技園區、高新技術園區、經濟技術開發區等經濟特區申請設立個私企業的，特事特辦，除了涉及必須前置審批的項目外，試行“承諾登記制”。申請人提交登記申請書、驗資報告等主要登記材料，可先予頒發營業執照，讓其在3個月內按規定補齊相關材料。凡申請設立有限責任公司，以高校畢業生的人力資本、智力成果、工業產權、非專利技術等無形資產作為投資的，允許抵充40％的注冊資本。

2、減免各類費用。除國家限制的行業外，工商部門自批準其經營之日起1年內免收其個體工商戶登記費（包括注冊登記、變更登記、補照費）、個體工商戶管理費和各種證書費。對參加個私協會的，免收其1年會員費。對高校畢業生申辦高新技術企業（含有限責任公司）的，其注冊資本最低限額為10萬元，如資金確有困難，允許其分期到位；申請的名稱可以“高新技術”、“新技術”、“高科技”作為行業予以核準。高校畢業生從事社區服務等活動的，經居委會報所在地工商行政管理機關備案后，1年內免予辦理工商注冊登記，免收各項工商管理費用。

提醒：據省工商局個體處的工作人員介紹，目前有關政策已經執行，大學畢業生在辦理自主創業的有關手續時，除帶齊規定的材料，提出有關申請外，還要帶上大學畢業生就業推薦表、畢業證書等有關資料。

金融貸款方面

1、優先貸款支持、適當發放信用貸款。加大高校畢業生自主創業貸款支持力度，對于能提供有效資產抵（質）押或優質客戶擔保的，金融機構

優先給予信貸支持。對高校畢業生創業貸款，可由高校畢業生為借款主體，擔保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩定收入或有效資產提供相應的聯合擔保。對于資信良好、還款有保障的，在風險可控的基礎上適當發放信用貸款。

2、簡化貸款手續。通過簡化貸款手續，合理確定授信貸款額度，在一定期限內周轉使用。

3、利率優惠。對創業貸款給予一定的優惠利率扶持，視貸款風險度不同，在法定貸款利率基礎上可適當下浮或少上浮。

提醒：在榕的中行、農行、建行、民生銀行、中信實業銀行等銀行相關人士均表示，該行目前沒有開辦大學生自主創業貸款這項業務，這種尷尬情況主要緣于此類貸款的高風險。中信實業銀行福州分行辦公室有關人士表示，銀行在追求資金收益性、流動性的同時，也要考慮其安全性。大學畢業生自主創業貸款相對其他貸款，風險高。大學生剛畢業，缺少社會工作經驗，又沒有合適的抵押物或擔保，銀行一般不會輕易貸款。另一位業內人士也表示，即使大學生手頭上有合適的項目，但這也只是個別現象。作為企業，銀行發放這樣貸款投入成本和收入不成正比。

稅收繳納方面

凡高校畢業生從事個體經營的，自工商部門批準其經營之日起1年內免交稅務登記證工本費。新辦的城鎮勞動就業服務企業（國家限制的行業除外），當年安置待業人員（含已辦理失業登記的高校畢業生，下同）超過企業從業人員總數60％的，經主管稅務機關批準，可免納所得稅3年。勞動就業服務企業免稅期滿后，當年新安置待業人員占企業原從業人員總數30％以上的，經主管稅務機關批準，可減半繳納所得稅2年。

企業運營方面

1、員工聘請和培訓享受減免費優惠。對大學畢業生自主創辦的企業，自工商部門批準其經營之日起1年內，可在政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務機構和公共職業介紹機構的網站免費查詢人才、勞動力供求信息，免費發布招聘廣告等；參加政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務機構和公共職業介紹機構舉辦的人才集市或人才、勞務交流活動給予適當減免交費；政府人事部門所屬的人才中介服務機構免費為創辦企業的畢業生、優惠為創辦企業的員工提供一次培訓、測評服務。

2、人事檔案管理免2年費用。對自主創業的高校畢業生，政府人事行政部門所屬的人才中介服務機構免費為其保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關手續）兩年。

3、社會保險參保有單獨渠道。高校畢業生從事自主創業的，可在各級社會保險經辦機構設立的個人繳費窗口辦理社會保險參保手續。