第一篇：農村集體經濟發展模式探析——以呂家莊村為例(上).

農村集體經濟發展模式探析——以呂家莊村為例（上）

摘 要：基于兩次深入河北省晉州市馬于鎮呂家莊村的實地調查，文章介紹了該村經濟和社會發展狀況，并通過相關思考論證了以集體經濟為核心的農村發展模式的優勢與內在動力，認為該村以集體經濟為核心，堅持走共同富裕的道路，經濟、社會、環境都得到了持續、健康的發展，其成功經驗對新農村建設和解決“三農”問題具有積極的借鑒意義。

關鍵詞：呂家莊，集體經濟，實證研究

新農村建設中農業面臨的問題很多，如農業經營規模太小，農業勞動生產率太低，農業的基礎薄弱，生產環境惡化，抗御自然災害能力低，農業基本上處于生產初級產品階段等（李文華，2003）。近幾年來，許多農村難以抵擋市場的沖擊，農民收入又出現下降的現象。但是，一些以集體經濟組織形式為主的村莊，在市場經濟的浪潮中穩步前進，顯示出較強的實力和旺盛的生命力。河北省晉州市馬于鎮呂家莊就是以集體所有制經濟為主體的村莊，多年來，該村在老支書高能權的帶領下，不斷發展壯大，取得了物質文明和精神文明的雙豐收。

一、呂家莊村概況

呂家莊村位于河北省晉州市東12公里處，西距省會石家莊60公里，北鄰307國道，南臨石德鐵路，東與辛集市接壤，隸屬晉州市馬于鎮。全村共 1560戶，5540人，擁有429.33公頃耕地，46.67余公頃果園。村集體下設十個農業生產隊，一個果林隊，一個農機站，并擁有十個村辦集體企業。

根據該村的實際情況及村民的自愿選擇，該村以集體所有制為核心，形成了“四統”、“兩促”、“一發展”的管理模式。

“四統”即在農業生產中村里實行統一管理使用土地，統一農業生產規劃，統一耕種收打，統一購置生產資料：“二促”即促進產業結構調整，促進個體和私營經濟發展：“一發展”即發展壯大集體經濟。目前，該村仍保留著大隊和生產隊兩級核算體制，堅持走共同富裕的道路。

二、呂家莊村經濟發展情況

（一）農業

農業是國民經濟的基礎。呂家莊村領導一班人充分認識到了農業在全村經濟中的重要地位，不斷完善和調整農業產業結構。農、林、牧、副各業協調發展。

1.糧食作物。呂家莊的小麥與周圍其他村落所種植的小麥存在著很大的不同，以外銷優質良種小麥為一大特色，即呂家莊大多數的小麥不是作為普通糧食而是作為種子糧。目前所種植的品種有石家莊8號、石家莊9號、石家莊987號和石家莊5385號優質良種小麥，種植面積達213.33余公頃，占小麥種植面積的72%，每年為國家調撥種子達130萬斤。

除小麥以外，玉米和大豆也有相當面積的種植（如下表）。由于大豆的市場價格較高，能夠帶來更大的收益，所以該村近兩年來大豆的種植面積持續增加，已經突破了約186.67公頃，其種植面積還有進一步擴大的趨勢。

由于集體實力強，村中地塊面積大，便于機械化操作，所以該村所有糧食作物的耕、種、收都采用了機械化。村集體有5臺聯合收割機，9輛載重汽車，可對所有糧食作物統一進行機械化作業。全村的小麥收割只須勞力16人在4天內就可完成，大大提高了農業生產效率，節省了勞動力。村集體及時了解市場行情，調整各種糧食作物的種植面積，能動地進行農業生產，在市場競爭中占據了主動。

2.蔬菜。呂家莊村現有66.67余公頃菜地，主要種植蕓豆角、西紅柿、黃瓜、菜花、韭菜、芫荽等。呂家莊村委規定，為發揮集體經濟的優勢，村民可有償使用集體土地進行蔬菜種植，由村集體統一提供化肥、農藥，統一耕地，免收水電費。村民除每年上繳村集體 26.67元/公頃的一次性費用之外，所有收入歸村民個人所有。通常情況下，菜農每年收入都在1萬元以上，個別菜農可收入2萬元。

3.養殖業。呂家莊村有一個養殖小區，共 36戶，占地6.53公頃，主要飼養牛、豬、羊、雞、狐貍等。在引導畜牧養殖業發展上，由村集體統一規劃養殖小區的建設，提供場地、技術、獸藥。與蔬菜種植戶一樣，養殖戶除每年上繳 26.67元/公頃的土地使用費外，其余的收入也歸個人所有，平均一個養殖戶年收入可達3—4萬元。一些養殖狐貍的農產為村內的裘皮制衣廠直接提供產品原料，經濟效益更加可觀，年收入可達6萬元以上。

4.林果業。呂家莊村的林果以鴨梨、雪梨、葡萄為主。并依托省外貿出口選果庫，建立了46.67公頃的套袋鴨梨生產基地，60%的產品遠銷國外。近年來，又引進日本新品種“三水”鴨梨，這種鴨梨產量高，口感好，市場前景十分廣闊。為了保障鴨梨外銷時的質量，村集體投資120余萬元建立了兩個占地近2000m2的水果保鮮庫。目前村領導一班人正考慮拓寬銷售渠道，以減少流通環節中的利潤損耗，進一步提高林果業的經濟效益。

（二）工業

與我國現存的經濟體制相吻合，呂家莊村的工業也是以公有制為主體，多種經濟成分并存的架構。全村的工廠有集體所有制型、中外合資企業型和個體經營企業型，各種所有制企業之間相互依存，相互促進，為呂家莊村創造了蓬勃發展的工業局面。

1.集體企業。目前，村辦企業發展到了10個，骨干企業有造紙毛毯廠、帽料廠等。村支柱企業錦華制帽廠，從小到大，從生產國內產品到出口創匯，現已頗具規模。該廠先后引進了雙針機、扣眼機、韓國進口定型機等國內外先進設備，提高了工作效率和產品質量，年生產能力在1000萬頂，產品全部打人了國際市場，遠銷美國、希臘、西班牙、比利時等國家。該廠生產的“嬌燕”牌棒球帽被河北省輕工業廳評為優質產品。在制帽廠的帶動下，全村70%的農戶都進行個體加工，成為遠近聞名的制帽專業村，并且帶動全鎮發展成為中國北方最大的帽子出口基地。

村另一支柱企業造紙毛毯廠，年創利潤達200余萬元。在1987年建廠時，全國僅有4-5家同類企業分布于江蘇和上海。呂家莊村果斷創辦該廠，并抓住機遇，經過10余年的發展，該廠已成為擁有700余萬元資產的知名企業，利潤十分可觀。為增強市場競爭力，該廠不斷投入新產品的開發，目前正在推廣BUM造紙毛毯和條紋造紙毛毯兩種新產品。

集體企業的巨大收益成為村集體收入的主要來源，并且為全村吸收了大量剩余勞動力，僅錦華制帽廠就吸收勞動力400余人。2003年，集體企業共創收537萬元。

2.個體、私營和外資經濟。

呂家莊村現有中韓合資帽廠一家，作為呂家莊村唯一的一家外資企業，該廠與錦華制帽廠互學互助，取長補短，共同發展。民營企業蓬勃發展，已達53家，有面粉廠、新亞皮件廠、圣亞制衣廠、雙龍制衣廠、圣龍制衣廠等等。民營企業每年可向村集體上繳180余萬元，是集體經濟的有益補充，其中個體服裝業是呂家莊村民營企業的一大特色，如圣亞制衣廠的產值可達300萬元，吸收勞動力350余人。

三、呂家莊村社會發展情況

（一）政治文明和精神文明建設

呂家莊村的政治文明，主要有以下四點。（1）村黨委堅持認真學習鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論，按照“三個代表”的要求充實頭腦，形成了講團結、講貢獻、講民主、講紀律的良好風氣。（2）堅持各項制度落實，狠抓民主政治建設，定期召開黨員村民代表大會，村內重大事項經集體研究決定，并廣泛收集群眾意見。（3）堅持加強黨員隊伍建設，充分發揮黨員、干部的先鋒模范作用。（4）加強廉政建設，完善堅持好財務管理制度，充分發揮村民代表的監督作用，節約各項開支。

多年來，呂家莊村一直保持著良好的社會風氣。村內經常舉辦各種有益的文化活動，培養出了呂家莊村民積極向上的道德風尚，也塑造了誠實守信的經營理念，為呂家莊村的工農業產品在市場上站穩腳跟打下了堅實的基礎。

（二）教育事業

呂家莊村十分重視教育事業的發展，村內的學前教育和小學教育蓬勃發展，村集體先后投資200余萬元建立了高標準的小學和幼兒園，全村適齡兒童入學、入托率達百分之百，并吸收鄰近兩個村莊的學生到本村就讀。呂家莊村小學連年被評為“晉州市示范學校”，現有700余名學生，16個教學班，34名教師全部具有中師以上學歷，1名教師已經具有本科學歷。擁有兩個微機室，連年被評為電化教育先進單位。

（三）公益及社會保障事業

隨著集體經濟的不斷發展壯大，呂家莊村不斷加大對公益事業的投入。該村共投入113萬元對所有的街道全部硬化、綠化，全村路網長度共40千米，路邊綠化林帶蔥綠整齊。為方便群眾吃上清潔健康的水，村里打了300多米深的吃水井，修建了兩座水塔。為保障企業用電，村集體投入資金68萬元建起了一座變電站。此外，村中還興建了郵電支局、衛星地面接收站，并且建有中國移動通信塔一座。

呂家莊村還建立、健全了多項社會福利事業。例如，村中對65歲以上的老人實行了退休補貼制；村民用水、吃糧也集體補貼，村集體每年支付水費10萬元，糧食按補貼10%計算，每年要支付近10萬元；各家各戶都免費收看有線電視；村衛生所已達到了較高的標準，做到了“小病不出村，大病不誤診”。

（四）計劃生育

計劃生育是我國的一項基本國策。在我國農村很多地區，計劃生育是影響干群關系的一個十分敏感的問題，有很多偷生、瞞報、漏報的現象。然而在呂家莊村，由于制度的健全和經濟的保障，多年來沒有發生一起超生現象，自然增長率接近零增長。村內無早婚、私婚、計劃外生育現象。

第二篇：貴州民族地區村級集體經濟發展對策探析——以銅仁市為例

貴州民族地區村級集體經濟發展對策探析

——以銅仁市為例

皮坤乾

（銅仁學院 社會發展學院，貴州 銅仁 554300）

摘要：地處黔湘渝交匯處的銅仁市是典型的少數民族貧困落后地區，村級集體經濟存在著積累少、來源渠道單

一、產業結構不合理，村級集體資產流失嚴重，缺乏發展村級集體經濟的經營管理人才和配套政策等問題；主要原因在于基層干部群眾對發展集體經濟認識不足、能力不強，制度建設缺位、缺乏有效的監督機制和措施，發展村級集體經濟的資源稟賦條件差，各級財政“輸血”能力嚴重不足等；要發展好銅仁市村級集體經濟，必須切實清除認識障礙、抓好農村基層組織和“帶頭人”隊伍建設、完善政策制度、盤活集體資產、探索總結有效發展模式、加強“示范點”創建、加大幫扶指導力度等。

關鍵詞：少數民族地區；村級集體經濟；原因分析；對策建議

Countermeasures Analysis on Village-Level Collective Economy Development of Ethnic Minority

Areas in Guizhou

-Tongren City As An Example

Pi Kunqian(School of Social Development,Tongren University)

Abstract：Tongren city located in interchange between Guizhou , Hunan and Chongqin is typical poor ethnic minority areas.Village-level collective economy exists many problems, including less accumulation, single channel of sources , unreasonable industrial structure, serious erosion of village collective assets, lack of economic management talents to develop village-level collective economy and supporting policies and other issues;The main reason lies in insufficient understanding and not strong ability for the grass-roots cadres and masses to develop village-level collective economy , absence of system construction, the lack of effective supervision mechanism and measures, poor resources endowment condition, and woefully inadequate “blood transfusion” ability from various levels finances, etc.To develop village-level collective economy in Tongren city well must clear understanding disorders practically, pay special attention to construction of rural grassroots organizations and “leaders”, and perfect policy systems, and revitalize collective assets, and summarize effective development mode, and strengthen “demonstration place” creation, and intensify support guidance, etc.KeyWords:Ethnic Minority Areas;Village-level Collective Economy;Cause Analysis;Countermeasures Advice

作者簡介：皮坤乾（1969—），男，貴州思南人，土家族，教授，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項目：本文系2014貴州省教育廳高校人文社會科學研究基地專項任務項目《武陵山區村級集體經濟發展問題研究》（項目編號：JD2014231）的階段性成果。

地處黔湘渝三省市交匯處的銅仁市少數民族占總人口的70.45%，是典型的少數民族貧困落后地區。由于受到各種因素制約，村級集體經濟發展非常遲緩。在新形勢下，把握好機遇，采取有效措施，大力發展壯大村級集體經濟，切實破解“村級集體經濟發展難題”，已成為銅仁市經濟社會發展中的重大課題。

一、銅仁市村級集體經濟的現狀分析

1、典型的“空殼村”多，集體經濟積累少

銅仁市絕大部分行政村集體土地、山林早已承包到戶，村級集體固定資產大多變賣或因年久破敗而難以盤活利用，缺乏發展集體經濟的資源和基本條件。即使是那些有資源優勢的行政村，也只顧眼前利益，沒有考慮市場經濟特性，將歸屬集體所有的少數山林、土地、石場等采取一次性承包二十年、三十年的形式出讓使用權，一次性收取承包費，在短期內過度開支而無應有積累，極大地制約了村級集體經濟的可持續發展。2013年全市2746個行政村中，沒有任何集體經濟收入的行政村有2218個，占到總數的80.75%。其中江口縣92個行政村中，就有90個無任何集體經濟收入。

2、村級集體經濟來源渠道單一，收入穩定性和持續性差

銅仁市有集體經濟收入的村，絕大多數是將集體資產通過租賃、發包的方式交由他人經營，按合同約定收取租金、承包費等，經營性收入較少。如玉屏自治縣2013年8個有村級集體經濟收入的村，均為發包土地、魚塘轉包、林地轉讓、門面出租等租賃性收入。由于缺乏經營性收入，自身造血功能嚴重不足，收入穩定性和持續性較差，有的村去年因土地、房屋租賃，有集體經濟收入，今年沒有租賃出去就成了“空殼村”。沒有集體經濟收入的村基本上是靠政府劃撥的村級辦公經費和上級幫扶單位給一點經費，來維持日常運轉。

3、村級集體經濟產業結構不合理

銅仁市現有村級集體經濟中，以第一產業為主，且大多為提供初級農產品的養豬、養牛、養雞、養魚等養殖業和蔬菜、花卉等種植業；第二產業很少，多為磚瓦廠、加工廠等；第三產業占極小部分，大多是辦停車場、店面、廠房等。

4、村級集體經濟發展缺乏經營管理人才 即便有發展優勢和發展潛力的行政村，若無盤活村級集體經濟的經營管理人才，再有優勢的資源和條件也會變得沒有了優勢。在銅仁市2746個行政村中，村干部整體素質較低，普遍存在著“有威望，文化低”、“有經濟實力，無發展思路”的現象，很多村干部之所以能夠任職是因為他在當地有一定的威望或是經濟實力，但政治素質強、發展能力強、創新能力強及懂經營、會管理的高素質村干部嚴重缺乏，即使是一些剛剛補充進去的大學生村官也限于能力和經驗的不足，盡管有好的發展思路卻難以落實到實際。

5、村級集體資產流失嚴重 在調研中發現，相當一部分村干部根本不懂得村級集體資產的管理規定，加之民主管理、民主決策意識不強，在處理集體資產時違反規定程序和組織紀律，不召開村“兩委”會研究并提交村民大會或村民代表會議討論決定，就擅自做主，甚至借機以權謀私，導致村級集體資產流失，使村級集體經濟發展雪上加霜。

6、部分行政村債務較重

一方面是村級集體經濟無收入或收入很少，另一方面則是村級支出呈增長趨勢，在村組公路、農田水利基礎設施、村級活動場所建設，墊交農保、醫保金，動物防疫、山林防火、林權發證、便民服務、公務接待等方面的支出壓力較大。此外，部分農民群眾集體意識不強，只強調權利，不履行義務，拖欠、拒交應交費用，這無疑使本已薄弱的村級集體經濟雪上添霜。如2013年底，全市2746個行政村有213個村負債，總額為1558.31萬元，分別比上年增加50個和481.42萬元，其中債務5萬元以下的行政村121個，占負債村總數的56.80%，比上年增加48個；負債5萬—50萬元（含50萬元）的行政村88個，占負債村總數的41.31%，比上年增加68個；負債50萬—100萬元（含100萬元）的行政村4個，占負債村總數的1.9%。

7、缺乏發展村級集體經濟的配套政策

一方面，農村稅費改革使村級集體收入銳減，尤其是沒有任何村級集體經濟來源的村，村級集體組織運轉只能靠上級轉移支付支撐，也因待遇太低而難以有效激發村干部發展村級集體經濟的積極性；另一方面，缺乏優化村級集體經濟發展環境、拓展村級集體經濟發展空間、促進村集體增收等發展村級集體經濟的配套政策，使村級集體經濟發展舉步維艱。如征地費用主要歸國家和個人所有，村集體得到的收入相當少；再如“一事一議”規定缺乏靈活性，每人每年嚴格限制在15元以內，一些資金投入較多一點的公益事業根本無法興辦。

二、制約和影響銅仁市村級集體經濟發展的原因分析

1、基層干部對發展集體經濟認識不足、能力不強 基層干部在發展集體經濟問題上存在著諸多認識誤區，如有的人認為集體經濟是計劃經濟時代的產物，在社會主義市場經濟條件下是不合時宜的；有的人“等要靠”思想嚴重，認為村級組織主要行使政治管理職能，村級組織在經濟發展上的作為主要在于引導廣大農民增收致富，自身根本沒有興辦經濟實體的必要等。這些不正確認識，使不少村組干部發展村級集體經濟的思路不清、行動不積極，甚至存在抵觸情緒。另外，由于村級換屆任期偏短，一屆任期只有三年，對于發展集體經濟，有的村干部怕搞砸了受埋怨、搞垮了受連累，思想上顧慮重重，于是抱著“做一天和尚撞一天鐘”的心態，只想做個“維持會長”，不愿當個“敢死隊長”，只求三年平穩過渡。這樣，對沒有資源、沒有資金、沒有好政策的抱怨遠遠多于對村級集體經濟發展的思考與行動。

銅仁屬典型的老、少、邊、窮地區，在快速工業化、城鎮化背景下，有文化有能力的年輕人大多外出務工，人員“空心化”十分嚴重。如德江縣潮砥鎮小溪村原有人口2687人，但目前在家人口僅有431人，僅有1/6的人口在家。其中，60歲以上老人189人，15歲以下孩童131人，留守婦女84人。雖然近年來，銅仁市高度重視農村基層組織建設，特別是在選優配強農村基層領導班子上作了很多努力和探索，但依然存在村干部年齡偏高、學歷層次偏低、知識結構單

一、創新意識與能力不強等問題，以致他們對發展村級集體經濟“想干不敢干，想干不會干”，心有余而力不足。

2、制度建設缺位，缺乏有效的監督機制和措施 一方面，我國目前的各種惠農政策主要是針對農村基礎設施建設和村民個人，缺乏村級集體經濟的專門扶持政策，而且沒有統一的歸口單位或部門管理，導致銅仁市各級經濟部門和涉農部門對發展村級集體經濟積極性不高；另一方面，銅仁市各鄉鎮尚未建立村級集體經濟發展的引導、鼓勵、支持、監督制度，村級相關制度建設更加缺失。有的村雖然設立了村務監督委員會，卻未能有效發揮作用，對村級集體經濟的管理和使用監督不力。制度建設上的缺位，使村級集體經濟發展失去了保障，也嚴重影響了干部群眾發展村級集體經濟的信心。

3、各級財政“輸血”能力嚴重不足 要“造血”，得先“輸血”。由于市、縣、鄉（鎮）三級財政本就不足，難以擠出更多資金扶持村級集體經濟發展，即使是為落實上級發展政策而須投入資金，也因數額有限，不能產生明顯的效果，這使得一些具有發展前景和潛力的行政村，雖有發展村級集體經濟的愿望和積極性，也因苦于沒有資金而困于現狀。

4、發展村級集體經濟的資源稟賦條件差

銅仁市處于云貴高原向湘西丘陵的過渡帶，自然地理環境特殊，加之歷史因素的影響，全市村級集體經濟整體發展落后。許多行政村遠離縣城、鄉鎮，交通不便，信息落后，農業生產設施不足，資源匱乏，可利用資源較少，產業原始粗放，教育水平落后。即使一些有資源比較優勢的村，在交通、信息、技術、水利、人才等問題面前也變得沒有任何優勢，可供村級集體經濟發展的路徑選擇不多。

5、村干部普遍缺乏投資經營意識和能力 從歷年統計結果看，由于村干部普遍缺乏投資經營意識和長遠發展意識，不少村將土地征用、固定資產轉讓等所獲得的集體經濟收入，只是用于保運轉，即使投入到項目或產業發展上，也鮮有真正產生經濟收益的。

三、銅仁市村級集體經濟發展的對策建議 基于銅仁市村級集體經濟發展的現實狀況，要迅速推動村級集體經濟發展壯大，應從以下方面發力。

1、切實清除發展村級集體經濟的認識障礙

如前所述，對于村級集體經濟發展的種種錯誤認識，禁錮了人們的頭腦、束縛著人們的手腳，阻礙了村級集體經濟的發展。因此，發展村級集體經濟，首要的就是要解放思想，清除認識障礙。必須明確的是，發展村級集體經濟是我們黨一貫的方針政策。鄧小平同志早在我國農村改革之初，就指出“我們總的方向是發展集體經濟”[1]；他在1990年3月3日又明確提出了我國農業改革和發展的“兩個飛躍”思想：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”[2]黨的十八大報告強調要“壯大集體經濟實力?！盵3]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》則再次強調要“堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟?！盵4]因此，為切實清除發展村級集體經濟的認識障礙，須充分利用報刊、電視、網絡等平臺，通過開展專題學習等形式，組織干部群眾深入學習村級集體經濟發展的相關知識，形成有利于推動村級集體經濟發展的良好氛圍。

2、建強班子，抓好農村基層組織和“帶頭人”隊伍建設

事實證明，抓好農村基層組織和“帶頭人”隊伍建設是發展壯大村級集體經濟的關鍵一招。為此，應從以下方面發力：一是發揮好鄉鎮黨委在發展村級集體經濟中的主導作用，推動各鄉鎮黨委強化主責意識，把發展壯大村級集體經濟，提高村級集體經濟收入，帶領群眾致富，整頓軟弱渙散黨組織，作為鄉鎮黨委的一項重要任務。二是發揮好村級組織的主體作用，通過選優配強村干部，抓好以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設，使他們在具備發展信心和決心的基礎上，提升對經濟發展的經營管理能力和領導發展能力。三是打破“政經合一”體制，培育壯大村級集體經濟組織。隨著農村家庭承包責任制的建立，銅仁市村級集體經濟組織職能由村民委員會代為行使。然而，這種“政經合一”的體制已逐漸制約了農村經濟和社會事業的發展。根據銅仁市農旅一體化、茶旅一體化等發展思路，緊緊圍繞生態農業、旅游業等特色產業，大力培育和扶持農民合作社等各類村級集體經濟組織。

3、完善支持村級集體經濟發展的政策制度

在總結村級集體經濟發展試點示范經驗，梳理、整合現有相關政策的基礎上，進一步完善支持和鼓勵村級集體經濟發展的土地、財政、稅收、工商、金融等方面的政策制度和目標考核辦法，為銅仁市“破解村級集體經濟發展難題”提供良好的政策保障和有效的激勵機制。

4、加強村級民主管理，嚴防集體資產流失

按照村務公開要求，規范和完善村級集體經濟發展民主決策機制，對行政村內部重大投資決策、項目建設、處置集體資產資源等事項交村民大會或村民代表會議討論通過；同時，按照“村財鄉管”的思路，落實“收支兩條線”和收支預決算制，對公用經費實行總量控制、定項限額管理，由鄉（鎮、辦事處）財政所對村級集體經濟資金進行日常監管，嚴格控制村級集體經濟收益作為接待、考察、培訓、償還債務等非生產性支出，嚴防集體經濟項目資金流失。

5、深化土地改革，積極盤活土地資源 土地是發展的基礎，沒有土地資源，農村的發展將只是一句空話。銅仁市應在不違反國家土地政策、土地制度的前提下，鼓勵各地在土地上做文章，結合實際探索建立多種形式的村級集體經濟發展路徑。如思南縣長壩鎮碑記坳村整理開發“四荒”資源，增加了村級集體土地，引進利康生態茶葉公司發展茶產業，村里以土地入股，每年獲得6萬元的集體經濟收入。

6、積極探索總結村級集體經濟發展的有效模式

近年來，銅仁市已探索總結出了一些行之有效的村級集體經濟發展模式，主要有以下五種。一是資源開發型，即大力挖掘村域內的山林、水面、礦產、自然風景和人文景觀等資源潛力，充分利用有利的自然資源條件，通過招商引資借力發展村級集體經濟。如德江縣高家灣村抓住舊村改造的有利時機，充分利用農業土地，高標準打造現代農業觀光園區，取得了很好的效果。二是資產經營型，即依托區位優勢，挖掘資源潛力，通過租賃經營、聯合開發經營等方式盤活集體閑置資產，增加集體收入。如思南縣大河壩鎮河壩村村干部籌資40多萬元，整治了村內閑置荒地后，以300元/平方米的價格轉讓給農村集中建房戶建房，增值收益20余萬元全部作為集體經濟收入；塘頭鎮江口村把原來由村民私掘濫引的天然洞藏水資源收歸村集體所有，由村集體對外出租，每年可收入2萬元以上。三是生產服務型，即在村組干部帶領下創辦專業合作組織，采取“合作社+協會+農戶”等多種形式，開展技術指導、物資供應、產品加工等生產經營服務，以有償、微利的方式增加集體經濟收入，既方便了農戶和客戶，又增加了集體收入。四是能人帶動型，即村支兩委大力扶持能人大戶發展產業，產業發展帶來的經濟效益除了農民收益外，還可以抽取一定的費用作為村級集體經濟收入。如許家壩鎮蒲家寨村用活現代煙草農業基地單元核心區優惠政策，從2011年起，村支兩委就積極培育烤煙種植專業大戶，實現了烤煙種植優質高產，很好地完成了烤煙種植合同銷售任務。該村每年僅此項就可獲得縣、鎮兩級政府獎勵金10萬元以上，按規定扣除相關費用后，還可節余5萬元以上作為集體經濟收入。五是有償服務型，即村干部通過有償服務獲得村級集體經濟的收入。如德江縣桶井鄉高井村的生姜集體經濟建設項目，村委會負責為承建方協調土地和協助生產管理，承建方按每畝50元標準支付村委會經費作為集體收入。顯然，這不僅增加了集體經濟收入，還有效改變了村支兩委干部在發展中充當“義工”的局面。這些行之有效的發展模式，已成為村級集體經濟發展可資借鑒的“樣板”。在今后的發展中，要按照因地制宜、一村一策的原則，鼓勵各村充分發揮資源、區位等優勢，積極探索適合本村集體經濟發展的路子。

7、加強“示范點”創建，發揮好“榜樣”的示范作用

由于銅仁市經濟社會落后，發展村級集體經濟對于一些村級組織來說還是新事物，客觀上還需要“榜樣”的示范引領。為此，應選取既有一定發展基礎，又有代表性的行政村開展集體經濟發展試點工作，將其打造成村級集體經濟發展的“示范點”。沿河縣2011年就在10個行政村開展了集體經濟發展試點工作，每個試點村根據實際制定了具體的發展方案，除縣財政在每個試點村下撥5萬元發展資金外，還通過政策優惠、資金扶持等方面的支持，整合農牧科技、扶貧等資金的投入，并明確了鄉鎮黨政主要負責人作為具體責任人指導發展，強化考核管理，有力地推動了村級集體經濟發展。如在后坪鄉河興村，發展以特色蔬菜產業為重點的村級集體經濟；在沙子鎮南莊村，發展以空心李產業為重點的村級集體經濟；在官舟鎮黃龍村，重點發展高效農業科技示范園，依托企業發展集體經濟等，均收到了很好的效果。

8、加大幫扶指導力度，增強村級集體經濟“造血”功能

繼續抓好從市、縣（區）直機關中選派優秀黨員干部擔任村黨支部第一書記工作，尤其是對村級集體經濟薄弱的村更是要選好派強。同時將新農村工作隊、干部駐村與村級集體經濟發展結合起來，制定幫扶措施，明確幫扶職責，發揮幫扶部門和工作隊在發展理念和資源上的優勢，在政策、項目申報和項目審批等方面大開綠燈，在項目啟動、項目實施等方面給予資金、技術支持，在運作模式、財務管理等方面進行指導幫助和全程監督，推動村級集體經濟長效發展。如萬山區發改局在幫扶該區大坪鄉川硐村期間，積極幫助該村獲批了黑木耳基地建設項目，推動了該村黑木耳產業發展，基地年產黑木耳達45噸，總產值達270萬元，在帶動當地80余農民群眾就業的同時，也增加了村集體收入；2014年石阡縣112個黨建幫扶部門“一對一”與幫扶村結成幫扶對子，幫助“空殼村”解決2萬元以上的產業發展啟動資金，并通過項目、資金扶持等形式，發展壯大了村級集體經濟。

參考文獻：

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第三篇：宋家莊村集體經濟建設工作實施方案

為發展壯大我鄉宋家莊村集體經濟，發揮集體經濟作用，實現全村經濟社會持續健康穩定發展，大力助推脫貧致富步伐，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會莫定良好基礎，以《臨潭縣扶貧攻堅產業精準扶貧實施方案建設項目》的全面實施為契機，根據縣脫貧攻堅領導小組關于下達臨潭縣2018年第二批財政專項扶貧資金項目計劃的通知知（潭脫貧領字〔2018〕19號）文件精神，結合流順鄉宋家莊村經濟社會發展實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓鄉村振興戰略機遇和甘肅省“兩州一縣”脫貧攻堅實施方案建設項目，把村級集體經濟發展作為深化拓展基層服務型黨組織建設和推動全村經濟社會發展的一項重要工作和基礎工作來抓好抓落實，創新村級集體經濟的發展模式和運行模式，多形式多渠道做大做強村級集體經濟大力推動人民群眾增收致富，努力實現村級經濟健康良好發展。二、基本村情流順鄉宋家莊村位于流順鄉政府以南2公里處，全村有7個自然村，12個村民小組，455戶2107人，其中建檔立卡貧困戶195尸818人，現有貧圖戶40戶138人。全村共有耕地面積3980畝，由于該村基礎設施落后，限制了發展條件，群眾主要收入來源為中藥材種植和外出務工，農民群眾收入低下。三、宋家莊村發展集體經濟項目的必要性宋家莊村村為流順鄉貧困村之一，由于受地理、交通等條件的限制，村級集體經濟的發展一度受到制約，目前處于空白狀態。

四、宋家莊村發展集體經濟實施計劃及內容：

經鄉黨委、政府在充分調研分析的基礎上，認為因地域和自然環境的制約發展種養殖產業無法更好的發揮資金的效用，決定將集體經濟資金20萬用于投資入股，年底分紅可達2萬元左右。

五、資金來源

2018財專項扶貧資金宋家莊村集體經濟建設項目，共計20萬。

六、項目收益分析

宋家莊村集體經濟項目以協議形式入股中天羊業有限限責任司用于發展產業，按照股份的10％經行年底分紅，入股分紅年收益可達2萬元。

七、明細權屬

所有股份屬宋家莊村集體經濟。

八、收入資金利用分配方式：

用于村公益、集體事業、幫扶村極度貧困人員。

第四篇：探析以犧牲環境為代價的經濟發展模式_探析以犧牲環境為代價的經濟發展模式

編輯。

【摘要】在 經濟 發展 過程中，除了要關注GDP的增長外，還要關注其他的發展指標，如環境，教育 和文化等指標，文章著重談了環境與經濟發展的關系。【關鍵詞】犧牲環境；經濟發展；環境 問題 ；人與 自然 [abstract]In the economic development process, besides must pay attention to GDP the groust pay attention to other development target, like the environment, targets and so on education and culture, the article discussed the environment and the economic development relations emphatically.[key ent;Economic development;Environment question;Human and nature

前言在經濟建設中確立正確的發展觀以及相關的發展模式至關重要。過去我們談論發展，總是和經濟的發展、財富的增長聯系在一起，認為發展的終極目標就是物質資料的發展，就是生活水平的提高，就是高度發達的物質文明。雖然也注重 政治 文明和精神文明的發展，但其地位遠不如財富的增長、經濟的發展來的重要。回顧人類發展的 歷史，特別是資本主義發展近100年的歷史，經濟的發展突飛猛進，物質文明呈現跳躍式的發展，人類 社會 生活出現了翻天覆地的變化，但是隨之出現的各種問題如環境問題、人口問題、資源問題和社會問題也為人類敲起警鐘：如此的發展，我們總有一天會毀滅在我們自己所創造的文明之中，那么我們究竟應該具有什么樣的發展觀？應該如何讓我們所生產的物質財富真正達到造福于人類的最終目的？以人為本的 科學 發展觀以及和諧社會的構建為這些問題的解決提供了思路。這里我著重說明經濟建設與環境的關系問題，即在經濟發展過程中，人與自然和諧相處的問題。

一、過去在發展經濟過程中所造成的環境問題

（一）發達國家在經濟發展中所造成的環境問題 回顧歷史，從 工業 革命后，英國、美國、法國和德國等國家經濟的飛速發展，可以稱其為歷史發展過程中所創造的奇跡。馬克思在《共產黨宣言》中說過：“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大。自然力的征服，機器的采用，化學在工業和農業中的 應用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的使用，整個大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術從地下呼喚出來的大量人口——過去哪個世紀能夠料想到有這樣的生產力潛伏在社會勞動里呢？”經濟總值呈幾何倍數的增長。這些國家經濟都有了很大的發展，并最早躋身于世界發達國家的行列。但是問題隨之接踵而來。由于只注重經濟的發展，忽視了環境保護，即以犧牲環境為代價的發展觀念和發展模式，結果導致嚴重問題。上個世紀，各個國家先后出現了嚴重的環境公害問題：馬斯河谷大氣污染事件、洛杉磯光化學煙霧事件、多諾拉大氣污染事件、倫敦煙霧事件、水俁病事件、骨痛病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、印度博帕爾農藥廠事件、切爾諾貝利核事故、都是由于工業發展排放的廢水、廢氣和有毒物質，不僅危害當時人們的身體和生命的安全，造成大量的人口死亡，也 影響 了以后的一代甚至幾代人的身體健康，并且破壞了當地的生態環境，使良好的生態環境一去不復返。

（二）我國在經濟發展過程中，沒有重視環境而引發的問題 這種以犧牲環境為代價的發展模式，教訓是極為慘痛的。嚴重的環境問題已經阻礙了我國經濟和 社會的發展。使我們經濟增長出現了停滯不前的局面?，F在的環境問題引起了各個方面的關注。在經濟發展過程中，解決人與自然的和諧相處問題已經提到戰略高度。

二、在經濟發展過程中，注重人與自然的和諧相處 馬克思認為，自然反映人的本性。人的功利價值觀影響著自然界的發展，人的不合理的消費給環境帶來了巨大的壓力。在追求經濟增長的同時，關于如何處理人與自然的關系，人如何與自然和諧相處，不丹的發展模式給我們以啟示。

（一）不丹模式給我們的啟示 “所謂不丹模式就是注重物質和精神的平衡 發展，將環境保護和傳統文化的保護置于 經濟 發展之上，衡量發展的標準是國民幸福總值(Gross National Happiness，GNH)，而不是我們通常采用的 GDP(國民經濟總值)。國民幸福總值最早由不丹國王旺楚克在 1970年提出，他認為政府施政應該關注幸福，并應以實現幸福為目標。他提出，人生基本的 問題 是如何在物質生活和精神生活之間保持平衡。在這種執政理念的指導下，不丹創造性地提出了由政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護四級組成的國民幸福總值指標。追求GNH最大化是不丹政府至高無上的發展目標。實踐的結果是在人均GDP僅為700多美元的不丹，人民生活得很幸福?！?不丹的發展模式就是環保優先的發展道路，在發展經濟的同時很好地發展環境，為了環境保護寧可犧牲 旅游 資源所提供的經濟價值，采取有限的旅游政策，對旅游人數進行有效的限制，從而使環境得到保護。這種模式顯示了強勁的后發優勢，“它一直保持較高的經濟增長率，現在已經超過印度等其他國家，在南亞各國中是國民平均收入最高的國家。在世界銀行的排行榜中也大大超過了其他發展 中國 家成為第一位?！盵4]不丹人民在享受經濟發展帶來的恩惠的同時，沒有被物欲所迷惑，保持著平和與淡然的心境。

（二）經濟發展中注重人與 自然 和諧的措施 和諧 社會 中人與自然的和諧，根源于人。人的本性、價值觀 影響 著生態的發展。那么一個社會發展的首要前提就是自然界的不破壞，歸根到底就是持有怎樣的發展觀，如何處理人與自然的關系。只注重物質增長的發展觀以犧牲環境為代價已經為我們敲響了警鐘，而且這種發展觀的后發優勢已經日顯衰竭和不足，所以以人為本的 科學 發展觀以及和諧社會的構建提醒我們要注重人的發展和環境的保護。第一，發展經濟的同時，發展 教育 事業，促使人的全面發展。在經濟發展過程中，我們的發展觀左右著我們的發展，也影響著我們的發展速度。我們在和諧社會的構建中提出了四大文明，即物質文明、精神文明、政治 文明和生態文明，其中生態文明是最重要的文明，它既是四大文明的基礎，又是四大文明的最高境界?，F在一個國家最大的安全不僅是有沒有高水平的軍事設施，生態的安全與否更是最大的安全。生態文明的最高境界就是達到我國古代文化中所強調的天人合一的境界，人不是大自然的主宰，大自然是我們人類賴以生存和發展的源泉和基礎，我們應與大自然和諧相處。在科學發展觀中明確提出了人與自然的和諧相處，我們和諧社會的構建中，同樣注重人與自然的和諧。面對日益惡化的全球環境問題，考慮到在實施可持續發展戰略中對環保技術和具有環保意識的人才的迫切需求，清華大學在已有的環境教育與 研究 的基礎上，提出了建設“綠色大學”的計劃，并已被國家環?？偩峙鷾蕿槿珖痉豆こ?。所謂“綠色大學”建設，就是圍繞教育這一核心，將可持續發展和環境保護思想落實到大學的各項活動中，融入到大學教育的全過程。核心 內容 包括綠色教育、綠色 科技 和綠色校園。為本科生、研究生增設了一批有關可持續發展及環境保護的必修課程和選修課程，并積極推動學生“綠色教育”課外實踐。加強環境污染治理與環境質量改善方面的科學研究，開發一批符合清潔生產原理的新工藝、新技術。加快重大環境科技成果的轉化工作，建設規?；?、集成化的科技環保 企業 和示范區。加強環境軟科學研究，為國家和地區的相關決策提供科學依據。分階段實施校園綠化工程，重視植物多樣性，并逐步提高校園綠化覆蓋率，使校園成為多種生物的保護地。與此同時，建設與清華 歷史、文化氛圍及建筑風格相協調的園林景觀。如：禮堂區、理學 院區和北院區的環境美化等。采用無害化技術，對校園的環境污染進行綜合整治，如建設水處理與回用工程、垃圾收集和處理系統、煙塵污染治理工程和校園生態環境監測網等。綠色大學，要求環保意識是合格大學生的重要標準。讓這些未來的棟梁能夠把環境保護意識作為最基本的行為規范。相繼一些其他的大學也提出了建設綠色大學的口號。除了對大學生之外，對社會形形色色的百姓也要進行環保意識教育。利用輿論工具進行宣揚環境的重要性，提高全民的環境保護意識。注重教育的發展，主要是從提高公民的整體素質出發。除了馬克思主義的思想 理論 觀點教育之外，還要宣揚傳統文化，繼承和發揚傳統文化中優秀的東西，例如傳統文化天人合一的思想是兩千年前思想家所提出的，在今天處理人與自然的關系中，仍然具有重要的價值和現實的意義。傳統文化是我們血液中根深蒂固的東西，我們沒有必要丟掉我們傳統的精神家園，而在極度追求物欲的世界觀中迷失自己的方向，從而確立正確的發展觀。第二，要禁止人類無窮盡的貪婪欲望，節制自己的欲望，注重人真正意義上的幸福。環境問題究其原因，是由于人的貪婪的欲望所致。我們為了自身的享樂去食用珍貴動物，導致某些動物的滅絕；我們大肆開發旅游資源，破壞了原來的生態平衡。這些都是人類片面追求物質財富，追求經濟增長，而忽視環境問題所導致的惡果。在發達國家中，如美國和日本，由于嚴重的環境問題，高GDP的增長并沒有帶來相應幸福感的增加，這說明，人的幸福感不僅僅來源于物質財富的增加。人的幸?？鞓凡粦搩H僅是建立在物質滿足的基礎之上，不能是簡單的拜金或者是物質的奴隸，還有物質以外的因素起著重要的作用。最近的研究表明影響人的幸福的不僅僅是物質財富的增長，還包括家庭幸福、良好的生存環境、工作環境和良好的人際關系等等多方面的因素。人的幸福應該是建立在更高的要求之上。與此相適應，國家的發展觀要想提高人們的幸福感，不能簡單地把發展定位于財富的增長和經濟的發展，滿足物質生活需要，有豐富的物質財富，同時，也要有更高層次的發展要求，例如高尚 豐富的社會生活，和諧優美的環境，豐富多彩的精神產品，這才是真正意義上的幸福生活，才是一個國家發展的最終目標。所以，在我國的經濟建設中，以科學發展觀為指導，構建經濟社會與自然和諧發展的和諧社會，雖然任重道遠，但是只要有正確的發展觀作為指導，必然會有光明的前途。【 參考 文獻 】 [2]大公報[N].香港.2007.[3]成梅.94.8％的公眾確認近年來我國環境問題嚴重[EB/OL].中國經濟網，2006.[4]吳洪森.不丹模式與幸?？傊礫J].經濟觀察報，2005.[5]黃有光.經濟與快樂[M].大連：東北財經大學出版社，2000.[6].[EB/OL].[7] 阿馬蒂亞·森.倫理學與經濟學[M].上海：商務印書館，2000.

第五篇：中小企業與縣域經濟發展以綿陽市為例

中小企業與縣域經濟發展——以綿陽市為例

發布時間：2005-10-13信息來源：徐云峰

黨的十六大報告指出,實現工業化仍然是我國現代化進程中的艱巨的歷史性任務,信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇;堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走出一條新型工業化路子,從而全面建設小康社會。然而,實現小康社會的關鍵卻在于農村,在于縣域經濟的發展。就綿陽的縣域經濟而言,近年來,綿陽的縣域經濟取得了較大的發展,農民收入有一定程度的提高,產業結構有所改善。但值得注意的是,各區縣的經濟結構調整進程較慢,鄉村經濟向工業經濟轉軌的力度不足,工業經濟發展的載體——中小企業沒有得到充分的培育與發展,致使縣域經濟至今仍然停留在農業經濟階段而無法吸納大量的富余勞動力。除開涪城區、高新區、江油市外,其他區縣的鄉村經濟在GDP中的份額仍然高于全國平均水平,大量的鄉村勞動力聚集在狹義的第一產業,以致于較多區縣、鄉鎮的財政收入仍然主要來自于農業經濟,從而導致農民增收緩慢、鄉村城市化進程停滯、產業結構難以得到優化,進而成為綿陽各區縣全面實現小康社會的瓶頸。

一、綿陽縣域經濟發展面臨的窘況

綿陽地處四川盆地西北,與秦嶺、青藏高原毗鄰,缺水少地且以農村經濟為主是各區縣經濟所面臨的共同特征。在國家“三線”建設中成長的工業曾經為各區縣的經濟發展做出了巨大貢獻,但在市場經濟體制建設與國有企業改革的背景下,綿陽各區縣經濟發展的條件發生了巨大的變化。

1.冀望國有企業來推進綿陽縣域經濟的大發展已無可能

在市場經濟的競爭機制下,曾經在各縣域經濟的工業經濟中占據主導地位的國有企業,無論是從企業的絕對數量還是從單個企業的發展規模來看,綿陽各區縣的國有企業都在收縮戰線;從市場競爭力指標看,各區縣尚存國有企業的處境并不樂觀,五大財務指標已經顯示出其“病態”企業的特征。

2.資金短缺與富余勞動力轉移對各縣域經濟發展形成雙重壓力

當前,綿陽各縣域經濟的中小國有企業在市場競爭中呈現逐漸萎縮趨勢,在“抓大放小”的國有企業改革進程中,企業轉制不但未能為本地經濟發展進一步提供資本積累,反而釋放出較多的城鎮富余勞動力;各區縣鄉村經濟由于農業產業的弱質性與自然和市場的雙重風險而不能為農村小康社會建設提供產業保障,在土地資源自然無增長與人口分母效應的作用下,鄉村富余勞動力的轉移更為迫切。以游仙區為例,2000年游仙區總從業人員22.21萬,第一、二、三產業從業人員分別為12.8萬、3.29萬和6.12萬,由于工業發展的欠缺,同涪城區相比,游仙區第一、二、三

產業的人均GDP分別為后者的82%、32%、39%,這更不用說諸如本市的鹽亭、三臺等農業大縣的情況。

3.縣域經濟的產業結構難以準確定位

由于資金匱乏與過剩勞動力的壓力,各縣域經濟在調整產業結構時不得不選擇資源與勞動密集型產業為主,而在城鎮化建設、各項改革的過程中產生的大量剩余勞動力轉移又強化資金緊張,從而使產業結構轉型和優化步履維艱。

4.縣域工業經濟發展滯后與短、平、快的實用中間技術的載體短缺互為因果

當前,各區縣的工業發展速度較慢且效果欠佳固然與綿陽市總體上在實用中間技術領域無優勢相關,但更為重要的是缺乏將實用中間技術轉化為現實生產力的載體,難以實現產業的區域配套與群聚從而也就限制了綿陽高技術優勢在促進產業發育和經濟增長進程中的作用。

5.縣域經濟落后、勞動力素質低下與沉重的就業壓力形成各區縣推進城鎮化進程、全面建設小康社會的阻力

據綿陽“九五”計劃與2010年遠景目標綱要,城市化水平要從1995年的17.7%上升到2010年的44%以及2020年的60%。這意味著需要城鎮為上百萬的鄉村勞動力提供工作機會。在缺乏產業載體的情況下,如此龐大的鄉村勞動力轉移對就業和城鎮投資的壓力將十分巨大。

二、發展中小企業對綿陽縣域經濟發展的重要性

1.中小企業在發展綿陽縣域經濟中的地位與作用

(1)中小企業是促進各縣域經濟增長的“造血者”。發展中小企業,開展與大企業專業化協作,轉化科技成果,形成系列化生產體系,充分、有效利用資源,推進技術創新,滿足市場需求,促進市場競爭,從而有助于構建提升各縣域經濟競爭力的“造血”機制,同時對于縮小城鄉之間、地域之間的經濟差距也具有重要意義。

(2)中小企業是各縣域經濟推進農業產業化經營的“發動機”。要促進各區縣農業與農村經濟結構的戰略性調整、增加農民收入進而實現農村小康社會建設,就必須大力推進農業產業化。作為各區縣發展第一、二、三產業結合點的中小企業,有助于培育特色種養業和農產品加工業,促進農業開發,延伸農業產業鏈,提升農副產品深加工,提高各縣域經濟的市場化水平。

(3)中小企業是各縣域經濟的就業“解壓閥”大力發展中小企業有利于吸納城鄉富余勞動力以緩解就業壓力,促成農業增效、農民增收,以夯實各區縣財政基礎,進而為縣域經濟發展與社會

穩定提供產業與物質保障。

(4)中小企業是各縣域經濟推進小城鎮建設、促成產業結構優化升級的“生力軍”?！笆濉庇媱澗V要著重指出,發展小城鎮的關鍵是繁榮小城鎮經濟,需要引導各類中小企業合理聚集、完善農村市場體系、推進農業產業化經營與農村社區服務與小城鎮建設緊密結合。而繁榮小城鎮經濟的最為直接的手段則是發展第二、三產業的載體——中小企業。這是因為發展中小企業既可以擴大小城鎮的規模,又可以改變小城鎮的經濟結構,進而發揮小城鎮功能的經濟聚集、擴散效應而推進小城鎮的產業結構升級與優化。

(5)中小企業是各縣域經濟可持續發展中生態環境的“護衛者”。從整體上看,綿陽的大部分區縣生態環境較差,發展用水少、能耗小、無污染的綠色產業與新興產業勢在必行。鑒于中小企業自身的特點以及各區縣社會經濟發展的需要,鼓勵中小企業開發一些勞動密集型、技術密集型和節水、節能、控污項目以及發展環境保護事業,可以有效地保護和改善生態環境,從而為縣域經濟的可持續發展奠定生態屏障。

2.綿陽縣域經濟中小企業在發展壯大中面臨的問題

(1)中小企業面臨嚴峻的外部環境制約。主要表現為:1社會負擔沉重。出現“頭稅輕,二費重,三費四費無底洞”的稅費倒掛現象。2規模歧視。對中小企業尤其是小企業發展扶持力度不足,在融資渠道與政策扶持上,地方政府對“放小、活小”方面重視不夠,中小企業發展的條件與空間受到限制。3所有制歧視。體現在個體私營企業貸款的成本太大,甚至于根本得不到貸款,行業準入的藩籬太高、稅費負擔方面太重。4中小企業服務體系建設嚴重滯后。為中小企業服務的市場咨詢、企業診斷、信息資訊、法律咨詢等信息咨詢網絡的社會服務體系尚未真正地提上議事日程,致使各縣域經濟中小企業發展緩慢甚至停滯。5政府宏觀管理不夠與相關保護中小企業利益的法律、條例建設缺位并存。

(2)中小企業自身的缺陷及其面臨的瓶頸。1中小企業的產權殘缺,成長能力孱弱。各區縣的絕大多數中小企業沒有進行明確的產權界定,尤其是改革不徹底、不規范的國有、集體鄉鎮企業,這導致企業缺乏明確的發展目標、顯著的經營動機與強勁的發展動力,出現“無戰略危機”現象,嚴重削弱企業成長能力。2企業經營機制的不足。企業家族式經營難以適應企業生命周期發展的需要,這不僅削弱了企業的活力與發展后勁,而且引致其經營行為失范,形成企業生存與發展壯大的巨大障礙。3經營管理水平低下,企業間協作網絡薄弱。企業缺乏較強的管理組織能力,生產管理混亂,組織經營無序進行,產前缺少市場調研與預測,無嚴格的成本核算,產中無生產控制與營銷策略,產后無售后服務等,進而導致市場空間狹小,經濟效益低下。4中小企業發展面臨的瓶頸:豐裕、優質的要素供給短缺。當前各區縣中小企業發展面臨著資金、技術、人才、信息等重要生產要素的緊約束。目前,在中小企業的主要融資方式中,因無法在證券市場上直接融資,而對銀行形成較高的依賴度,又因銀行金融體制改革、中小企業貸款特點以及銀企之間的信用危機等,中小企業難以獲得銀行貸款且往往需要承擔較高的資金成本與風險。顯然,資金短缺以及高昂的資金

成本與風險形成中小企業發展不得不面對的一道坎。由于資金的匱乏,人才難以吸引并得到充分利用,技術研究與產品開發顯得蒼白無力,再加之缺乏能夠及時獲得各種信息的渠道,從而使各縣域經濟的中小企業困難重重。

三、發展中小企業,建設綿陽區縣小康社會

為實現綿陽全面建設小康社會的目標,需要大力發展經濟,加快綿陽各區縣的工業化、城鎮化進程。要實現工業化、鄉村城市化,既要抓好大型骨干企業的發展,也要促成中小企業的健康成長。因而,對于縣域經濟的中小企業而言,一方面需要自身進行制度創新以更新經營管理觀念與機制,另一方面需要政府采取切實可行的政策扶持以為中小企業創造良好的生存、發展壯大的外部環境。

1.各區縣中小企業需要明確自身的發展戰略思路

各區縣中小企業發展戰略應該包括企業定向(產業選擇問題,是農產品加工、電子元件生產,還是第三產業等)、定位(市場細分的角點解的位置選擇)和選擇成長方式(獨立、合伙還是依附大企業等)三個方面。其戰略管理的首要原則是發揮比較優勢,并將其轉化為競爭優勢。因而,各區縣中小企業應立足資源,面向市場,轉變經營觀念,推進要素聚集投入與資產存量重組,優化企業組織結構,加大產品開發和技術投入力度,通過資源增值、要素集約和營銷創新,逐步做到在發展中轉換、升級、壯大。

中小企業應該明確其發展戰略的中心是以市場為導向,努力增強自身的競爭力。為此:1中小企業自身需要進行企業組織制度創新,提高經營者自身素質,提升企業管理水平,使自己成為真正意義上的、具有較強競爭力的市場經濟主體。2中小企業需要向專業化方向努力,與其他中小企業開展多種形式的合作,與大型企業形成固定的協作配套關系,朝著“專、精、優、特”方向發展。3中小企業需要注重自身的技術進步與創新,在自己研究開發能力不足的情況下,可以考慮購進或者以讓出股份方式等引進。4重視自己的信息網絡建設,保持信息渠道暢通,密切關注市場供求變化并及時做出調整。

2.發展中小企業,建設綿陽區縣小康社會的政策建議

(1)成立綿陽市中小企業發展局,與鄉鎮企業管理局合署辦公,向市委工業主管領導直接負責。理順管理體制,強化服務引導職能,在發展局內部設置各種中小企業服務中心,在各區縣設置中小企業發展所,人員由政府部門、社會賢達和中小企業家按3∶3∶4構成,經費來源由政府撥款、社會捐助以及中小企業接受服務后的自愿付費構成,其功能在于作為政府中小企業服務機構直接面對中小企業服務。1提供政策指導,影響各級政府決策,從政策上對區縣中小企業提供支持。2具體執行綿陽市中小企業政策,如實施對中小企業風險投資、融資、人才支持政策。3研究綿陽市中小企業政策供求趨勢以及政策績效,迅速向政府反饋信息,促進中小企業政策的供給調

整。4協助中小企業根據自身實際建立現代企業制度。5開展企業診斷。向中小企業提供經營、技術、信息等多種咨詢與職工培訓服務;分析、預測、研究宏觀經濟與產業演進趨勢;協助企業評價產品市場供求狀況、成本價格策略、經營狀況與盈利水平等;幫助中小企業解決生產技術、會計、法律等經營管理問題。

(2)提供條例保護與政策支持。1制定專門的中小企業條例以維護中小企業權益,促進中小企業發展?？梢詤⒄諊摇瓣P于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見”,簡化中小企業設立程序,為各區縣中小企業的發展創造良好的環境與條件。2制定產業結構傾斜政策,促成產業結構合理化與高度化。各區縣需明確產業發展方向,并對科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品加工型、社區服務型中小企業進行重點扶持。3制定優惠的財稅政策。對中小企業適度減免所得稅并規范收費,通過技術研究與新產品開發補足金制度安排等轉移支付方式,為企業良性發展卸負減載。4通過金融政策安排與創新解決中小企業融資瓶頸。發展地方性金融機構,建立多層次金融體系,制定優惠貸款政策,建立中小企業貸款擔保體系,幫助中小企業突破資金瓶頸。可以考慮創設綿陽市中小企業發展基金(基金來源由銀行、財政按一定比例投資、墊資并發行一定社會債券形成),運用優惠利率條件為中小企業新產品開發、技術培訓、新技術推廣應用等提供貸款、貼息或擔保,經營收益用于補償銀行投資、償還債券并實現財政出資的保值。5出臺人事傾斜政策。鼓勵科技人才、行政人員和大中專學生到中小企業就業,與西南科技大學、綿陽師范學院等大中專院校合作,鼓勵“產、學、研”一體化,幫助中小企業解決技術、人才困境。6制定中小企業科技成果轉化的優惠投資措施。對科技型中小企業的新增固定資產投資可免減固定資產投資調節稅并對投資進行風險投資補貼等。

作者單位： 西南科技大學財經學院講

來源：《農村經濟》2004年/11