第一篇：民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)學(xué)習(xí)材料

民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)學(xué)習(xí)材料

近年來(lái)，我們?cè)陴B(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)管理中，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為、老有所教”的要求，不斷提升辦院質(zhì)量和服務(wù)水平，為收、代養(yǎng)老人創(chuàng)造了頤養(yǎng)天年的良好環(huán)境，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。下面，我將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老工作的基本情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、抓住機(jī)遇，提升養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)硬件水平

2006年以來(lái)，為改變我城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理服務(wù)水平落后的狀況，我們以實(shí)施“幸福家園”工程和“5.12”災(zāi)后重建等為契機(jī)，加大了養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)推進(jìn)力度，全養(yǎng)老福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯突破。

（一）加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，政府提出了“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)思想。在建設(shè)設(shè)計(jì)上，力求達(dá)到省一級(jí)敬老院和城福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)；在建設(shè)規(guī)模上，力求達(dá)到滿足本地農(nóng)村五保對(duì)象和城“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率70%以上的需要；在基礎(chǔ)硬件上，力求達(dá)到有標(biāo)準(zhǔn)化臥室、健身娛樂(lè)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、休閑庭院等配套設(shè)施完善的要求，將養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建成集生活、娛樂(lè)、休閑、康復(fù)等為一體的高標(biāo)準(zhǔn)福利設(shè)施。先后籌措投入資金4.2億多元，新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院126所，城國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)13所，床位數(shù)由2007年的由3560張?jiān)黾拥侥壳暗?4120張，實(shí)現(xiàn)了縣縣有國(guó)辦城福利機(jī)構(gòu)的歷史性突破。城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，為農(nóng)村五保對(duì)象和城“三無(wú)”人員實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）提升素質(zhì)技能，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們通過(guò)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用的辦法，將綜合素質(zhì)高，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的優(yōu)秀人才選入養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，并按照工作人員與供養(yǎng)對(duì)象1:10的標(biāo)準(zhǔn)配備了工作人員，將工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)全額納入了財(cái)政預(yù)算。積極組織養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)工作人員參加相關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)到省內(nèi)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。2010年5月，全集中舉辦兩期福利機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)班，對(duì)全136名管理人員進(jìn)行了為期7天的全面培訓(xùn)，極大地提升了工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

（三）發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)造血功能建設(shè)。發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)既是改善供養(yǎng)對(duì)象生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，也是豐富院內(nèi)生活內(nèi)容的重要內(nèi)容。耕地問(wèn)題是養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，我們?cè)谝?guī)劃新建養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)時(shí)，要求各地為其調(diào)劑提供發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)所必需的土地。目前，全城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)共有耕地面積達(dá)628畝。養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)組織有一定勞動(dòng)能力的供養(yǎng)人員利用耕地種植糧食、蔬菜等農(nóng)作物，在院前院后荒山荒坡上種植瓜果，在院內(nèi)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。目前，近40所養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)日常生活所必需的蔬菜、水果、肉類(lèi)等自給率達(dá)60%以上。院辦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的資本積累，為促進(jìn)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

二、強(qiáng)化管理，提升養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理水平

健全的管理體系和規(guī)范的管理模式是推進(jìn)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們按照建設(shè)與管理并重的原則，積極探索，以社會(huì)福利院為示范，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理，著力提升養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的管理水平。

（一）健全完善制度，規(guī)范日常管理

2009年，民政局制定了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》，完善了院務(wù)公開(kāi)、請(qǐng)假探親、財(cái)務(wù)管理、衛(wèi)生管理、安全管理、生活管理等16項(xiàng)規(guī)章制度。建立了從業(yè)人員政治思想與職業(yè)道德教育、工作質(zhì)量管理考核、老人評(píng)議服務(wù)質(zhì)量等工作機(jī)制。同時(shí)，積極探索適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新型管理模式，實(shí)行按照生活類(lèi)、保潔類(lèi)和醫(yī)護(hù)類(lèi)分類(lèi)管理的模式，三類(lèi)從業(yè)人員各司其職，促進(jìn)各項(xiàng)管理服務(wù)工作更加細(xì)致到位，不斷提升規(guī)范化管理水平。

（二）實(shí)行院民自治，創(chuàng)新管理方式 供養(yǎng)老人是養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的主體，要提高養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的管理水平，必須充分發(fā)揮供養(yǎng)老人的主動(dòng)性和積極性。我們?cè)陴B(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中普遍建立了“一委三組”自治組織，即建立了院務(wù)管理委員會(huì)，下設(shè)后勤服務(wù)組、生產(chǎn)組、衛(wèi)生組。院務(wù)會(huì)主任和各組成員由院民大會(huì)選舉產(chǎn)生。院委會(huì)負(fù)責(zé)組織院民大會(huì)，決定院內(nèi)重大事項(xiàng)；后勤服務(wù)組負(fù)責(zé)伙食管理、安全保衛(wèi)、資金監(jiān)督；生產(chǎn)組負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)計(jì)劃，參加生產(chǎn)勞動(dòng)；衛(wèi)生組負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、組織檢查。通過(guò)建立院民自我管理和自我服務(wù)的管理模式，使在院老人真正實(shí)現(xiàn)了“老有所為”。

（三）推進(jìn)科學(xué)管理，促進(jìn)后勤保障

后勤保障工作直接體現(xiàn)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。我們?cè)诩訌?qiáng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理中，積極推進(jìn)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)后勤管理科學(xué)化、社會(huì)化。社會(huì)福利院將食堂、保潔、保衛(wèi)、綠化等后勤保障工作通過(guò)政府采購(gòu)，統(tǒng)一交由物業(yè)公司管理。物業(yè)公司以勞務(wù)派遣的形式提供護(hù)理人員，護(hù)理人員接受物業(yè)公司和院方的雙重管理，避免了現(xiàn)有國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)普遍存在的聘用臨工流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大的用工風(fēng)險(xiǎn)，解決了福利機(jī)構(gòu)院門(mén)由臨聘人員值守、環(huán)境衛(wèi)生無(wú)專(zhuān)業(yè)保潔人員的狀況，取得了良好的成效，其經(jīng)驗(yàn)將在全養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中推廣。

三、創(chuàng)新理念，提升養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平 提升服務(wù)水平是養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的源泉。我們要求養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)以“為民解困，服務(wù)社會(huì)”為宗旨，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升服務(wù)水平。

（一）開(kāi)展親情服務(wù)，營(yíng)造和諧氛圍

針對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中老人子女不在身邊，缺失精神慰藉的情況，我們?cè)谌B(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中開(kāi)展了親情服務(wù)，要求從業(yè)人員做到熟悉服務(wù)對(duì)象的出生年月、身體狀況、家庭情況、興趣愛(ài)好等，用孝心和愛(ài)心全方位地為入住老人提供生活服務(wù)、醫(yī)療保健、學(xué)習(xí)娛樂(lè)、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多樣化的親情服務(wù)，共同創(chuàng)造美好和諧的居住環(huán)境。

（二）創(chuàng)新文娛活動(dòng)，豐富業(yè)余生活

豐富多彩的文娛活動(dòng)是陶冶老年人情操，增強(qiáng)老年人對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)歸屬感和認(rèn)同感的重要形式。我們?cè)陴B(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中組建了“歌唱小組”、“時(shí)事小組”、“太極小組”、“書(shū)畫(huà)小組”、“詩(shī)歌小組”、“種植小組”等興趣活動(dòng)小組，開(kāi)展豐富多彩的文娛活動(dòng)，豐富了在院老人的業(yè)余文化生活，促進(jìn)了老人之間的交流和團(tuán)結(jié)，使老年人真正實(shí)現(xiàn)了“老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所教”。

（三）整合醫(yī)療資源，保障康復(fù)需求

針對(duì)老年人體弱多病的特點(diǎn)，我們積極推行在國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中為收代養(yǎng)人員建立健康檔案。對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的城“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象的門(mén)診、住院治療費(fèi)用全額納入政府保障范圍。定期組織專(zhuān)家到養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行老年養(yǎng)生保健、常見(jiàn)老年病防治等健康講座，組織醫(yī)護(hù)人員到院為老人進(jìn)行健康體檢、康復(fù)理療，保障了入住老人“老有所醫(yī)”。

（四）引入社工機(jī)制，促進(jìn)良性運(yùn)行

2009年，我們率先在社會(huì)福利院中引入了社工工作的試點(diǎn)，建立了以社工為主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，完善了入住資格、適應(yīng)能力、協(xié)議合同、心理健康、服務(wù)水平等五個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)，將社工工作貫穿于整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的全過(guò)程。為150多名在院老人建立了社工服務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫(kù),積極開(kāi)展心理疏導(dǎo)，邀請(qǐng)老人參與各種小組活動(dòng)，幫助老人消除失落、孤獨(dú)、焦慮等情緒，融洽了老人之間的關(guān)系，促進(jìn)了養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們雖然在加強(qiáng)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)方面取得了一定的成效，但與上級(jí)的要求和人民群眾的期盼相比還有一定的差距。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高位求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

第二篇：養(yǎng)老服務(wù)學(xué)習(xí)心得體會(huì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)【心得體會(huì)范文】

2010-09-28 17:13:18 來(lái)源：公務(wù)員之家 作者：i 養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)

通過(guò)學(xué)習(xí)，我深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)用以指導(dǎo)實(shí)踐。我們不僅要有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，良好的工作能力，而且還要有好的創(chuàng)新能力和自律能力。學(xué)會(huì)用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看人看事，提高辯證思...十七大報(bào)告中提出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。”并指出，要在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這是對(duì)全黨同志深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀發(fā)出的新號(hào)召，提出的新要求。

科學(xué)發(fā)展是一個(gè)永恒的主題，科學(xué)發(fā)展觀具有長(zhǎng)期的指導(dǎo)意義。人類(lèi)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，根本上都需要可持續(xù)發(fā)展的理念。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和總攬工作全局，不是權(quán)宜之計(jì)，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持用來(lái)指導(dǎo)我們的工作。其基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)方法無(wú)論在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持。能否全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的科學(xué)發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，重在實(shí)踐。堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，使發(fā)展的目標(biāo)更加明確，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的進(jìn)程更加科學(xué)。

在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，要提升我們的職業(yè)道德水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，要做到以下幾個(gè)方面：

一要提高學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)自身素質(zhì)。“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。”學(xué)習(xí)既是一種政治責(zé)任，也是一種精神追求和思想道德境界。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和各種矛盾，要嚴(yán)格要求自己爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須博學(xué)善思，開(kāi)闊視野，追求進(jìn)步，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，著力提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持勤于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是工作之基、能力之本、水平之源。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化的新形勢(shì)下，學(xué)習(xí)尤為重要。把學(xué)習(xí)當(dāng)成為一種自覺(jué)追求、一種生活方式。要從書(shū)本中、從媒介上獲取知識(shí)和信息，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，研究工作、探討問(wèn)題，開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)才干、推動(dòng)發(fā)展。二是堅(jiān)持善于思考。要切實(shí)提高敏銳性和洞察力，養(yǎng)成勤于思考的良好習(xí)慣。工作中要認(rèn)真調(diào)研，全面分析，歸納比較，仔細(xì)過(guò)濾，用全面的、辯證的、發(fā)展的方法，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在虛心聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)從不同角度、從不同的層面去觀察和思考問(wèn)題，以求洞悉事物，通曉事理，集思廣益，科學(xué)分析，以明確發(fā)展方向、完善發(fā)展思路。三是堅(jiān)持學(xué)以致用。學(xué)習(xí)是途徑，應(yīng)用才是目的。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，善于運(yùn)用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，善于用實(shí)踐去檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果，堅(jiān)持“學(xué)中干，干中學(xué)”，堅(jiān)持學(xué)以致用，善于從實(shí)踐中總結(jié)提高。我們要站在增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的高度，認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)發(fā)展觀的理論實(shí)質(zhì)，切實(shí)做到真學(xué)、真懂、真信、真用。真學(xué)，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的重要理論內(nèi)涵，理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的理論實(shí)質(zhì)和根本要求，既要坐得下來(lái)，更要靜下心來(lái)、學(xué)得進(jìn)去，戒驕戒躁，以謙虛的態(tài)度當(dāng)好學(xué)生；真懂，就要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓，使科學(xué)發(fā)展觀理論不僅能夠入眼入耳，更能入心入腦，成為指導(dǎo)實(shí)踐的一種能力；真信，就要堅(jiān)持用馬克思主義世界觀、方法論武裝頭腦，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定性，積極主動(dòng)地用科學(xué)發(fā)展觀解決當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題；真用，就要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐。: 二要提高工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。新形勢(shì)下我們尤其要具有綜合分析研究的能力，能夠在復(fù)雜的人物和事件中透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據(jù)事物的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，超前采取防范措施，把工作做在前面，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)是一個(gè)為群眾服務(wù)的窗口單位，它的服務(wù)優(yōu)劣在一定程度上會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。我們要在廣大職工中廣泛開(kāi)展“忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，樹(shù)立熱情服務(wù)的宗旨，實(shí)行辦事程序公開(kāi)，做到廉潔辦事，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

三要提高創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的實(shí)在性。隨著改革的不斷發(fā)展和深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的新情況、新問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越多，工作任務(wù)也將會(huì)越來(lái)越繁重。要使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階，要求全體職工必須提高創(chuàng)新能力。如何結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新的要求，順應(yīng)形勢(shì)進(jìn)行不斷總結(jié)、鞏固、升華，是值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。要講發(fā)展，不斷開(kāi)拓工作新局面，要以良好的精神狀態(tài)面對(duì)全新的工作。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、埋頭苦干、自覺(jué)奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，勤于政事，苦干實(shí)干，把心思用在工作和事業(yè)上。

四要提高自律能力，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者的形象。我們的一言一行，不僅代表著個(gè)人，而且代表著黨的形象。我們一定要珍惜黨的政治聲譽(yù)，堂堂正正做人，走好人生之路，樹(shù)立良好的形象。要著力規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化崗位責(zé)任、行業(yè)自律制度，形成輿論監(jiān)督、群眾參與的監(jiān)管體系。要正確認(rèn)識(shí)自我，培養(yǎng)高尚的人格。做人要謙虛，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的良好作風(fēng)。

科學(xué)發(fā)展，重在發(fā)展，貴在科學(xué)。科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，就是尊重和遵循客觀規(guī)律求發(fā)展，按客觀規(guī)律辦事。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平，而且要提高實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識(shí)水平。面對(duì)新情況新問(wèn)題，學(xué)習(xí)的任務(wù)更加繁重，掌握新知識(shí)、提高新能力的任務(wù)更加繁重。只有不斷學(xué)習(xí)、更新知識(shí)、增長(zhǎng)才干，才能適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求。我們要根據(jù)履行職責(zé)的要求，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高綜合能力。

開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，還要深入基層做好調(diào)查研究，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。我們要深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)水平，切實(shí)提高政策水平，切實(shí)提高工作水平，努力把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作落實(shí)好。2008年金融風(fēng)暴對(duì)我縣企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)影響巨大，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)，我們要深入企業(yè)去了解情況，積極幫助企業(yè)排憂解難，探索建立服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全力為縣內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，這正是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐證明。

總之，通過(guò)學(xué)習(xí)，我深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)用以指導(dǎo)實(shí)踐。我們不僅要有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，良好的工作能力，而且還要有好的創(chuàng)新能力和自律能力。學(xué)會(huì)用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)看人看事，提高辯證思維的能力和認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力。要不斷地加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的教育和改造，塑造養(yǎng)老保險(xiǎn)工作者特有的人格魅力，以人格的力量影響和推動(dòng)工作的落實(shí)。

淺談如何做好新形勢(shì)下的居家養(yǎng)老工作

發(fā)表時(shí)間：2009-2-23 10:59:32 作者：沈小平閱讀：

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推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)已成為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化總體方向，是我省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必然選擇。老齡工作部門(mén)該如何借助十七大全面關(guān)注改善民生促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而上，深化“3587工程”，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)老齡工作組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面予以正確把握。

一、明確含義，正確定位

開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，首先必須明確其含義。所謂居家養(yǎng)老服務(wù)，是指在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、子女親屬照料的基礎(chǔ)上，政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，有組織地為需要幫助的老年人提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的新型養(yǎng)老模式，服務(wù)的主要內(nèi)容為生活照料、醫(yī)療康復(fù)、緊急救助、法律維權(quán)和精神慰藉等。它是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

居家養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)概念里有兩層含義：一是指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中，而不是入住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，安度晚年生活的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老的主體是老年人，居家養(yǎng)老的載體是家庭，養(yǎng)老照料的責(zé)任是親屬。讓老年人生活在熟悉的家庭環(huán)境中，接受家庭其他親屬成員對(duì)其晚年生活的照顧，享受親情融洽的家庭生活氛圍，是符合中國(guó)國(guó)情的主要養(yǎng)老傳統(tǒng)選擇。二是隨著家庭小型化和空巢家庭的出現(xiàn)，為改善居家老年人的生活質(zhì)量，減輕家屬的照顧壓力，要依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料機(jī)構(gòu)為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)和休閑娛樂(lè)等服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容主要是生活照料和康復(fù)護(hù)理，并逐步向精神慰籍領(lǐng)域拓展；居家養(yǎng)老服務(wù)的方式主要是上門(mén)進(jìn)行個(gè)案服務(wù)，同時(shí)發(fā)展社區(qū)老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)老年人進(jìn)行綜合性的集中服務(wù)照料。

因此，居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際上是在社區(qū)建立一個(gè)支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系，它具有服務(wù)主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化等特點(diǎn)。“居家養(yǎng)老”服務(wù)相對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”而言，雖只是一字之差，卻賦予了全新的含義，它把社會(huì)化的為老服務(wù)引入家庭，是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與創(chuàng)新。我國(guó)要建立具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)正是這一體系的基礎(chǔ)工程。換言之，這也是立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和中華民族孝親敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分尊重廣大老年人的意愿和心理需求，在繼承、改革和發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，全力營(yíng)造的一種新型的老年人在家里居住與社區(qū)照顧、上門(mén)服務(wù)緊密結(jié)合的新型養(yǎng)老模式。它既不同于并優(yōu)于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，也不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。它是目前有效應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、破解為老服務(wù)難題的根本辦法，是有效解決絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)選擇。

明確了含義，就可以找準(zhǔn)與開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)各方的定位。

第一，各級(jí)政府的定位。政府在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)當(dāng)是扮演倡導(dǎo)者的角色，其作用是對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳、規(guī)劃、扶持（應(yīng)當(dāng)逐步由目前階段直接買(mǎi)單過(guò)渡到為服務(wù)主體提供扶持政策資金）、監(jiān)督和評(píng)估。陳加元副省長(zhǎng)在省老齡委第七次全會(huì)上指出，政府在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好三個(gè)方面的主導(dǎo)作用：一是要把居家養(yǎng)老作為基本公共服務(wù)和全面改善民生的重要內(nèi)容，加強(qiáng)基本公共財(cái)政保障，建立居家養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制；二是要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍；三是政策要向農(nóng)村傾斜，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。具體實(shí)施中可采取政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，切實(shí)保障生活困難老人、高齡老人、“五保”和“三無(wú)”老人的服務(wù)需求。我認(rèn)為，陳加元副省長(zhǎng)講的政府這三個(gè)主導(dǎo)作用，既是開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵所在，也明確了各級(jí)政府在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的責(zé)任。

第二，各有關(guān)部門(mén)的定位。目前，涉及居家養(yǎng)老服務(wù)的主要部門(mén)有民政、老齡、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、教育、體育等部門(mén)，要協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門(mén)關(guān)系，避免政出多門(mén)。要按照“探索建立政府主導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、全社會(huì)共同參與的福利事業(yè)發(fā)展機(jī)制和相配套的工作機(jī)制”、“整合基層民政公共服務(wù)資源，依托區(qū)域社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院、福利院、救助管理站、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)星光老年之家、慈善超市、避災(zāi)中心等服務(wù)平臺(tái)，綜合發(fā)揮基層衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、體育、文化等相關(guān)設(shè)施的整體效應(yīng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足城鄉(xiāng)居民不同需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，積極爭(zhēng)取財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政等部門(mén)在資金、公益性崗位等方面的支持，繼續(xù)發(fā)揮老齡工作“參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查”作用，對(duì)各地開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的情況予以密切關(guān)注和及時(shí)調(diào)研總結(jié)指導(dǎo)。

第三，中介組織和社會(huì)團(tuán)體的定位。這是今后實(shí)質(zhì)性開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的真正主體，但目前的發(fā)展遠(yuǎn)未到位，亟需積極培育和發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)按照政企、政資、政事、政府與中介組織分開(kāi)的要求，積極轉(zhuǎn)變職能，盡可能多地將居家養(yǎng)老服務(wù)交給社會(huì)中介組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去辦，交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦。政府要積極培育、鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織、服務(wù)團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、服務(wù)性企業(yè)的建立和發(fā)展，鼓勵(lì)各類(lèi)公辦的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制和改組，在政府的指導(dǎo)下努力擔(dān)負(fù)和開(kāi)展各種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)等手段，為眾多的老年人提供他們所需要的各種服務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，支持各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)形式的改革和創(chuàng)新。要特別注意扶植和發(fā)展社區(qū)內(nèi)老年人自我服務(wù)、自我管理、自我積累和發(fā)展的群眾組織，依靠群眾的智慧和創(chuàng)造，走出一條適合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，符合人口老齡化特點(diǎn)和需求的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子。

第四、社區(qū)的定位。作為自治組織，社區(qū)主要是提供傳遞養(yǎng)老服務(wù)需求信息溝通的一個(gè)平臺(tái)，而不是現(xiàn)在承擔(dān)太多的養(yǎng)老服務(wù)微觀責(zé)任。“上面千條線，下面一根針”，什么為老服務(wù)的工作都要社區(qū)做，社區(qū)再擴(kuò)張也將不堪重負(fù)。

第五、家庭的定位。家庭成員目前在居家養(yǎng)老中仍然要扮演最重要的角色，即使是全國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)工作做得最好的上海市，目前以家庭成員為主要照料者的比重仍高達(dá)90%（“9073”工程的含義即為由家庭自我照顧養(yǎng)老的老年人占90%，享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)占7%，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)占3%）；我省目前的這個(gè)比例至少應(yīng)在95%以上。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍然必須提出鞏固完善家庭贍養(yǎng)的任務(wù)。要按照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》的規(guī)定，確保贍養(yǎng)人履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。否則，光提居家養(yǎng)老服務(wù)、政府和社會(huì)的責(zé)任，忽視家庭的最基本養(yǎng)老服務(wù)功能，政府和社會(huì)也將不堪重負(fù)。

第六、老年人自身的定位。作為這項(xiàng)工作的受益者，老年人自身也有個(gè)正確定位問(wèn)題。對(duì)那些沒(méi)有或缺乏支付能力的特殊老年人群體，如“五保”、“三無(wú)”、低保、殘疾等困難群體，仍應(yīng)由財(cái)政兜底，各級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任；更多的老人是需要幫助滿足需求，有支付能力的老年人群體今后會(huì)越來(lái)越大，這就需要引導(dǎo)老年人改變消費(fèi)觀念，愿意自己掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)所需的各種為老服務(wù)。

二、選準(zhǔn)突破口，穩(wěn)步推進(jìn)

居家養(yǎng)老服務(wù)能否順利開(kāi)展，突破口選取得準(zhǔn)不準(zhǔn)非常重要。從各地現(xiàn)有成功的經(jīng)驗(yàn)看，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從工作對(duì)象上講，應(yīng)當(dāng)從最需要幫助的老年人做起，確保最困難、最需要幫助的老年人首先受益。上海等地的經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)立應(yīng)急救助門(mén)鈴（電話）、鄰里結(jié)對(duì)幫扶、社區(qū)上門(mén)看望等在居家養(yǎng)老服務(wù)中首先出現(xiàn)并不是偶然的，而且也確實(shí)有效地防止了獨(dú)居老人出現(xiàn)意外多日無(wú)人知曉事件的再度發(fā)生。杭州市下城區(qū)實(shí)施“金暉送到家、養(yǎng)老不離家”為主題的居家養(yǎng)老金暉工程，建設(shè)“五金項(xiàng)目”（即金靈通、金保健、金管家、金筷子、金港灣），其中“金靈通項(xiàng)目”安裝“援通”緊急救助服務(wù)呼叫系統(tǒng)的第4天就成功搶救了一位老人，目前服務(wù)范圍已在下城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為老年人提供各類(lèi)服務(wù)8萬(wàn)多人次，成功搶救緊急求助人員50多名。從而使這項(xiàng)工作真正起到了“上為政府分憂，下為百姓解愁”的作用。

（二）從服務(wù)模式上看，應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，選擇具有本地特點(diǎn)、又最易為老年人接受的方式開(kāi)展服務(wù)。寧波市海曙區(qū)首創(chuàng)了“走進(jìn)去、走出來(lái)”的海曙模式。所謂“走進(jìn)去”，就是對(duì)一些高齡、獨(dú)居的困難老年人，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由經(jīng)過(guò)敬老協(xié)會(huì)正規(guī)化培訓(xùn)后持證上崗的服務(wù)員上門(mén)服務(wù)。他們除了每天到老人家中料理家務(wù)、買(mǎi)菜做飯、看病拿藥、洗衣拖地外，還主動(dòng)開(kāi)展一些親情化的特殊服務(wù)，深受老年人的歡迎。由于服務(wù)員均為本地人，沒(méi)有語(yǔ)言溝通和生活習(xí)慣障礙，老年人家庭對(duì)他們也很滿意和放心。所謂“走出來(lái)”，就是讓大部分行動(dòng)方便的老年人，走出小家庭，融入社區(qū)大家庭。社區(qū)相繼建立了帶有日托服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，向老年人提供日托、就餐、康復(fù)、休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等多種服務(wù)。白云莊社區(qū)推出的服務(wù)項(xiàng)目最多，現(xiàn)已有8大類(lèi)53項(xiàng)服務(wù)。杭州市拱墅區(qū)是個(gè)老國(guó)有企業(yè)退休職工集中居住區(qū)，率先推出融助老助殘服務(wù)和解決“4050”人員再就業(yè)為一體的“一崗解兩難”新模式，即由政府“買(mǎi)單”設(shè)立助老助殘服務(wù)站，安置“4050”下崗失業(yè)人員從事社區(qū)助老助殘服務(wù)。目前，該區(qū)已建成助老助殘服務(wù)站30個(gè)，安置“4050”人員、殘疾人就業(yè)166名，為1250余名高齡、孤寡、獨(dú)居、殘疾、困難老年人提供了公益性養(yǎng)老服務(wù)，有償、低償養(yǎng)老服務(wù)覆蓋至全區(qū)近6萬(wàn)退休老人，達(dá)到了“一崗解兩難”的雙贏效果。

（三）從經(jīng)費(fèi)保障上看，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求建立起新的運(yùn)行機(jī)制，以較小的投入獲得較大的產(chǎn)出，使政府有限的資源獲得較恰當(dāng)?shù)氖褂煤妥畲蠡男б妗：贾菔猩铣菂^(qū)成立“為老服務(wù)聯(lián)盟”，搭建了“二化四網(wǎng)六平臺(tái)”信息服務(wù)平臺(tái)（社區(qū)管理、服務(wù)信息化，“e家人”社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、電腦服務(wù)網(wǎng)、電視服務(wù)網(wǎng)、電話服務(wù)網(wǎng)，社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)、居民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共服務(wù)信息平臺(tái)、社會(huì)志愿者服務(wù)平臺(tái)、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、為民服務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)），形成“投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、對(duì)象大眾化、服務(wù)人性化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化”以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合的“六化一結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化新體系。象這樣我省已開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)（市），目前補(bǔ)貼資金均由當(dāng)?shù)刎?cái)政投入，一般一個(gè)區(qū)（縣）每年投入100—200萬(wàn)元即可，花錢(qián)不多，但受益面廣，效果較好。如寧波市海曙區(qū)每年財(cái)政安排居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)為200萬(wàn)左右，可供享受“走進(jìn)去”居家養(yǎng)老服務(wù)的老人有600位，享受“走出來(lái)”居家養(yǎng)老服務(wù)老人有3萬(wàn)多。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則可由省財(cái)政采取加大轉(zhuǎn)移支付的力度等方式給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，扶持開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

從推進(jìn)的程序來(lái)看，一般是先城區(qū)后農(nóng)村；先發(fā)達(dá)地區(qū)后欠發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著民政部門(mén)建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)和實(shí)施“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，農(nóng)村老齡工作的力度進(jìn)一步加大，居家養(yǎng)老服務(wù)工作正逐步由城市向農(nóng)村延伸。各地針對(duì)2006年全省城鄉(xiāng)老年人口生活狀況抽樣調(diào)查農(nóng)村老齡化程度高于城市、農(nóng)村純老家庭戶比例已達(dá)50.34%、低齡老年人中有四成左右、高齡老人中有近三分之一未能得到照料的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步加大農(nóng)村老齡工作的力度，特別是寧波市北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、余姚市，臺(tái)州市仙居縣等區(qū)（市、縣）已經(jīng)探索并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。今年8月27日，陳加元副省長(zhǎng)在專(zhuān)報(bào)信息《余姚市鹿亭鄉(xiāng)創(chuàng)新舉措推出“虛擬養(yǎng)老院”破解山區(qū)養(yǎng)老難題》上批示：“余姚的‘虛擬養(yǎng)老院’是從山區(qū)實(shí)際出發(fā)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的又一模式，值得類(lèi)似地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒”。至此，陳副省長(zhǎng)已先后六次專(zhuān)門(mén)就居家養(yǎng)老服務(wù)工作作出了重要批示。隨著這些批示的貫徹落實(shí)，必將有效推進(jìn)我省的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。同樣，隨著居家養(yǎng)老服務(wù)工作逐步向農(nóng)村延伸，逐步滿足農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)在老齡工作中的要求也將逐步得以實(shí)現(xiàn)。

三、創(chuàng)新觀念，不斷深化

下一步的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，必須創(chuàng)新觀念，才能不斷深化。概括起來(lái)，應(yīng)從以下三個(gè)方面努力。

（一）指導(dǎo)思想要新，帶動(dòng)設(shè)立新的工作目標(biāo)、原則和服務(wù)內(nèi)容。在當(dāng)前新形勢(shì)下全面開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，其指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)有以下主旨：要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，立足我省實(shí)際，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，建立健全與浙江人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求相協(xié)調(diào)，服務(wù)方式多樣化、服務(wù)功能多層次、投入主體多元化的新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系。其工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下指標(biāo)性內(nèi)容：到“十一五”末，全省初步建立起政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與，服務(wù)機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，到2010年，本省享受居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)人數(shù)達(dá)到100余萬(wàn)，約占全省老年人口15%以上；全省養(yǎng)老床位發(fā)展到15萬(wàn)余張，約占全省老年人口的2%以上。基本滿足老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老社會(huì)化，社會(huì)養(yǎng)老家庭化。其基本原則應(yīng)當(dāng)有以下幾條：

（一）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)公平。確保最困難、最需要幫助的老年人首先受益，共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，逐步使其由救助型向適度普惠制過(guò)渡，做到根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)適度提高老年人整體養(yǎng)老福利水平。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與。以政府公共財(cái)政投入為支撐，以政策扶持為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，形成養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展機(jī)制。

（三）堅(jiān)持整合資源，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)。整合各類(lèi)公共服務(wù)資源，依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、慈善超市等服務(wù)平臺(tái)，綜合發(fā)揮民政、衛(wèi)生、建設(shè)、教育、勞動(dòng)、司法、體育、文化等相關(guān)設(shè)施的整體效應(yīng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足城鄉(xiāng)居民不同需求的規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、老年人需求變化、老齡人口分布等特點(diǎn)，統(tǒng)籌和均衡城鄉(xiāng)和區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)工作，做到有計(jì)劃、分步驟，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。其服務(wù)對(duì)象是戶籍和居住地在本省的年滿60周歲及以上的老年人，重點(diǎn)對(duì)象現(xiàn)階段為經(jīng)濟(jì)特別困難、生活不能自理且無(wú)子女或子女無(wú)法實(shí)施有效照料的低保、獨(dú)居、空巢、高齡、殘疾和特殊優(yōu)撫對(duì)象老年人。其服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有以下幾大類(lèi)：

（一）生活照料服務(wù)：為老年人提供日托、陪伴、配餐送餐、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照料服務(wù)。

（二）醫(yī)療康復(fù)服務(wù)：為老年人提供健康教育、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、開(kāi)設(shè)家庭病床等服務(wù)。

（三）緊急救助服務(wù)：為老年人提供應(yīng)急呼叫系統(tǒng)和定期派人上門(mén)安全檢查服務(wù)，滿足特殊困難老年人應(yīng)急救助需要。

（四）法律維權(quán)服務(wù)：為老年人提供法律咨詢、法律援助等權(quán)益保障服務(wù)。

（五）精神慰藉服務(wù)：為老年人提供看望聊天、心理護(hù)理等服務(wù)。

（六）其他老年人需要的服務(wù)：為老年人提供包括文體娛樂(lè)教育服務(wù)和組織低齡健康老人自愿為高齡老人服務(wù)等。

圍繞新的發(fā)展思路，“十一五”期間，全省城鄉(xiāng)社區(qū)要基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要不斷充實(shí)完善，服務(wù)內(nèi)容和形式豐富多彩，專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍要不斷發(fā)展壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制逐步建立、健全和完善，城鄉(xiāng)老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求能夠得到基本滿足。

（二）工作措施要新，應(yīng)逐步形成新的制度化的規(guī)范。要完成上述的目標(biāo)任務(wù)，主要措施也應(yīng)從以下三個(gè)方面創(chuàng)新：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把十七大精神切實(shí)貫徹落實(shí)到老齡事業(yè)的發(fā)展中，將開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)作為解決全社會(huì)老人養(yǎng)老需求的“民心工程”和政府實(shí)施構(gòu)建和諧社會(huì)的“德政工程”，在思想上高度重視，擺上工作日程，下大決心、花大氣力抓緊抓好。各地須建立起一個(gè)政府主導(dǎo)、多方參與的層級(jí)服務(wù)管理體系。實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理體系的“橫向到邊，縱向到底”的格局。二是制定具體的實(shí)施辦法，為居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)全國(guó)十部委文件的具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則，為本地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展提供指導(dǎo)和依據(jù)。十部委文件是第一個(gè)全國(guó)性指導(dǎo)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)普遍深入開(kāi)展的政策性文件，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)從規(guī)劃立項(xiàng)、用地用房、財(cái)政資助、稅收減免、金融扶持、水電優(yōu)惠、用工優(yōu)待等方面都提出了一系列的支持和優(yōu)惠政策原則。即將出臺(tái)的省政府相應(yīng)文件，結(jié)合我省實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了深化。各地應(yīng)深入調(diào)查研究，結(jié)合人口老齡化分級(jí)預(yù)測(cè)和城鄉(xiāng)老年人生活狀況的追蹤調(diào)查成果，擬定、出臺(tái)貫徹十部委和省政府文件的具體辦法和措施，為加快居家養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的政策環(huán)境。三是構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)的軟硬件建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)，就是要加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的建設(shè)，為居家養(yǎng)老服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。并逐步從前期各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，向充分發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)和資助企業(yè)、個(gè)人、外資、社團(tuán)等多種社會(huì)力量以多種形式舉辦能夠滿足老年人多種服務(wù)需求的院舍、站點(diǎn)、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施過(guò)渡，通過(guò)政策引導(dǎo)，把開(kāi)展居家養(yǎng)老、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃相銜接。逐步創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各老年服務(wù)實(shí)體按照市場(chǎng)規(guī)律公平競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升服務(wù)功能和檔次，使居家養(yǎng)老服務(wù)最終走上市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的道路，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展老齡事業(yè)與發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。軟件建設(shè)主要包括服務(wù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)施行、服務(wù)過(guò)程的控制監(jiān)督和服務(wù)結(jié)果的評(píng)估管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的全員管理和全過(guò)程控制，保證老年人的多種服務(wù)需求都能得到有效滿足。同時(shí)，還要重視建立和完善居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。提倡有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)基金，用于補(bǔ)貼超過(guò)人身意外傷害保險(xiǎn)支付限額部分的支出，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作成績(jī)突出的單位、組織和個(gè)人，各地應(yīng)定期給予表彰，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)水平的不斷提高。

（三）對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的核心內(nèi)容認(rèn)識(shí)要新，要形成質(zhì)的飛躍。首先要不斷更新完善養(yǎng)老服務(wù)的理念和目標(biāo)體系。從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老發(fā)展到社會(huì)化養(yǎng)老，只是近幾年的事情。黨的十七大又從關(guān)注民生的高度，進(jìn)一步提出了“基本養(yǎng)老”為首社會(huì)保障目標(biāo)，為我們開(kāi)展居家養(yǎng)老工作指明了方向。因此，我們?cè)诠ぷ骼砟钌希⒁獍验_(kāi)展居家養(yǎng)老、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這個(gè)目與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這個(gè)綱更緊密地結(jié)合起來(lái)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不完全是社會(huì)活動(dòng)和政府行為。其不同點(diǎn)主要在于服務(wù)對(duì)象的支付能力有很大差異，群體中情況不一：對(duì)那些無(wú)或缺乏支付能力的老年群體，如“三無(wú)”、低保等困難群體，仍應(yīng)由財(cái)政兜底，各級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任；更多的老人是需要幫助滿足需求，有支付能力的群體今后會(huì)越來(lái)越大。現(xiàn)在的養(yǎng)老服務(wù)需求還處于初始階段——家政服務(wù)階段，今后還需要健康服務(wù)、文化服務(wù)、理財(cái)服務(wù)，等等。居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍會(huì)逐步拓展，是一種包含多種類(lèi)、多層次服務(wù)的范疇，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的東西；是一種覆蓋全社會(huì)，使全體老年人受益的東西。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是講效益的，因此開(kāi)展居家養(yǎng)老、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也同樣要走專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、規(guī)模化的路子。但現(xiàn)階段受行政區(qū)劃和管理考核體制的限制，畫(huà)地為牢，展不開(kāi)手腳。如一個(gè)社區(qū)辦一個(gè)老年食堂，規(guī)模小、就餐人員少、效益差，不但辦一個(gè)虧損一個(gè)需財(cái)政貼錢(qián)，也不可能做到按老年人特殊需要配餐，更不可能設(shè)置營(yíng)養(yǎng)師。今后應(yīng)當(dāng)突破這種限制，如老年食堂，近期目標(biāo)可利用現(xiàn)有已運(yùn)作的擴(kuò)大送餐范圍，跨社區(qū)為附近有需要的老年人實(shí)行送餐服務(wù)，既提高效益，又能為更多居家養(yǎng)老的老人提供服務(wù)。遠(yuǎn)期目標(biāo)就是要按照老年人口分布和服務(wù)需求來(lái)布點(diǎn)，突出重點(diǎn)，兼顧整體，逐步形成專(zhuān)業(yè)化、上規(guī)模、跨區(qū)劃的配送餐中心。要為進(jìn)入社區(qū)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)主體提供信息交換及質(zhì)量反饋，并通過(guò)制定扶持政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式、多渠道興辦各類(lèi)老年服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)主體協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的居家養(yǎng)老服務(wù)體系最終形成。其次，進(jìn)一步理順現(xiàn)行居家養(yǎng)老服務(wù)的工作體制。要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第一，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的責(zé)任。要按照陳加元副省長(zhǎng)在省老齡委第七次全會(huì)上指出的那樣，政府在開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好加強(qiáng)基本公共財(cái)政保障；建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系；政策要向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜等三個(gè)方面的主導(dǎo)作用，把居家養(yǎng)老作為基本公共服務(wù)和全面改善民生的重要內(nèi)容，抓緊抓好。第二，要明確各級(jí)民政部門(mén)為開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的牽頭部門(mén)，并協(xié)調(diào)好各有關(guān)涉老部門(mén)的關(guān)系。整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)資源，綜合發(fā)揮基層衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、體育、文化等相關(guān)設(shè)施的整體效應(yīng)。繼續(xù)發(fā)揮好老齡工作機(jī)構(gòu)的“參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查”作用和社區(qū)老齡工作組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的積極作用。再次，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)的形式和做法。既要盡量動(dòng)員那些生活能自理的老人走出家門(mén)，到社區(qū)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)中參加各種活動(dòng)，滿足自身多種需求，融入社區(qū)生活，發(fā)揮自身潛能和余熱，為其他老人和社會(huì)提供服務(wù)和幫助，提高自身的生活質(zhì)量和生命價(jià)值；又要及時(shí)派專(zhuān)人上門(mén)為那些生活不能自理的老人提供護(hù)理、康復(fù)、心理疏導(dǎo)等項(xiàng)服務(wù)，幫助子女解除老人在家無(wú)人照看的后顧之憂；積極鼓勵(lì)開(kāi)展個(gè)性化的為老服務(wù)和親情服務(wù)項(xiàng)目，使服務(wù)搞得更加有聲有色，多姿多彩；還要把開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作與深化“3587工程”結(jié)合起來(lái)，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，惠及更多的老年人。再其次，要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，努力建設(shè)一支有責(zé)任、懂專(zhuān)業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。各地應(yīng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)職人員，普遍實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，按照統(tǒng)一大綱和教材開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。同時(shí)，要加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和崗位技能培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平。還應(yīng)有計(jì)劃地從高等院校和中等職業(yè)學(xué)校的養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生中吸納老年康復(fù)、護(hù)理、保健、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到居家養(yǎng)老的服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，不斷改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。應(yīng)認(rèn)真結(jié)合實(shí)施專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會(huì)工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社工專(zhuān)業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。各地還要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者組織和人員，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民、社區(qū)單位員工利用業(yè)余時(shí)間和專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、體能等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。各地還應(yīng)重視改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇，堅(jiān)決貫徹國(guó)家對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障政策規(guī)定，確保居家養(yǎng)老服務(wù)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的及時(shí)足額繳納。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要結(jié)合社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的實(shí)行，為專(zhuān)業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)人員落實(shí)相應(yīng)的物質(zhì)待遇。并加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的認(rèn)可與尊重。最后，要逐步形成按照老年人生活自理能力來(lái)劃分享受居家養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)的觀念。據(jù)省老齡辦今年6月在玉環(huán)縣開(kāi)展的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在總樣本為3624位老人中，有218人為失能老人，失能比例約為6.0%。其中，需要輕度照料的有97人，占44.5%；需要中度照料的有47人，占21.6%，需要重度照料的有74人，占33.9%。由此推算，玉環(huán)縣失能老人總數(shù)在3400人左右。若以老齡化速度年增3%測(cè)算，同時(shí)考慮老年人余壽不斷增加，高齡人群失能狀態(tài)趨重的因素，預(yù)計(jì)到2015年，這一比例將突破7%，屆時(shí)全縣失能老人總數(shù)將超過(guò)5000人。今后，應(yīng)當(dāng)在全省逐步形成按照老年人的輕度、中度和重度三種“失能狀況”來(lái)確定居家養(yǎng)老服務(wù)的分類(lèi)、享受服務(wù)等級(jí)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，從破解“失能老人照料難”問(wèn)題入手，通過(guò)著力構(gòu)建居家照料為主的老年人長(zhǎng)期照料體系為核心，通過(guò)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，逐步形成和完善失能老人長(zhǎng)期照料的社會(huì)支持系統(tǒng)，提升開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的層次和水平，從而使浙江的居家養(yǎng)老服務(wù)工作繼續(xù)走在全國(guó)的前列。

第三篇：居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)解決方案簡(jiǎn)介

居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)解決方案簡(jiǎn)介

一、居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)概述

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高。為建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委、民政部制定了《十一五社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，提出“以信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)為依托，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化”的總體目標(biāo)，并將“一鍵通”、“一號(hào)通”、“社區(qū)呼叫中心”列為國(guó)家公共基礎(chǔ)信息平臺(tái)，這必將對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”的總體目標(biāo)，建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)揮重要作用。

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會(huì)問(wèn)題。但目前我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

社區(qū)服務(wù)體系是以各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對(duì)象，以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。目前我國(guó)的社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求還有不小的差距。社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會(huì)基本單元的功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在社區(qū)層面還沒(méi)有得到根本解決，社區(qū)治安仍舊是群眾高度關(guān)注的問(wèn)題。特別是面對(duì)城鎮(zhèn)1億以上的流動(dòng)人口、4200多萬(wàn)退休職工、2200多萬(wàn)困難群眾和1400多萬(wàn)下崗失業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大，加快完善社區(qū)服務(wù)體系已成為滿足社區(qū)居民社區(qū)服務(wù)需求和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。

“民思我想，民需我做，民困我?guī)停窈粑覒?yīng)”是胡錦濤總書(shū)記對(duì)社會(huì)工作提出的新要求。我國(guó)目前社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會(huì)基本單元的功能之所以還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題在社區(qū)層面之所以還沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決，其重要原因之一就在于聯(lián)結(jié)社區(qū)居民和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息渠道不夠便捷和通暢，“民呼我應(yīng)”做得不夠到位。

以“城市應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)”為例，與城市居民日常生活息息相關(guān)的多個(gè)公共服務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期處于各自獨(dú)立、分散管理的狀態(tài)，公眾“報(bào)警號(hào)碼”就有公安

110、火警119、急救120、交警122等多個(gè)號(hào)碼，讓老百姓難以區(qū)別和記憶，而水、電、煤氣等公共服務(wù)號(hào)碼則更是不為人知。老百姓?qǐng)?bào)警采用的也仍是人工電話報(bào)警方式，報(bào)警熱線電話分散、號(hào)碼長(zhǎng)、難以記憶，如果當(dāng)事人遇到諸如盜竊、暴力劫持、交通事故、煤氣泄漏、火災(zāi)和疾病發(fā)作等突發(fā)事件，加上時(shí)間緊迫、活動(dòng)受阻、精神緊張、神志不清等情況，常常造成當(dāng)事人無(wú)法報(bào)警、報(bào)警不及時(shí)、報(bào)警不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大損失。其次，作為提供社會(huì)服務(wù)的一方，由于缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái)，不同警種與不同部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，分散在各個(gè)單位的資源無(wú)法共享，使得對(duì)綜合性復(fù)雜突發(fā)事件的處理應(yīng)對(duì)不力。而各部門(mén)分別建立獨(dú)立的應(yīng)急指揮中心，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，并且不能和各種社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)平戰(zhàn)結(jié)合，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

因此，梳理整合各類(lèi)服務(wù)熱線、快速準(zhǔn)確報(bào)告緊急情況，在社區(qū)居民和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立便捷、高效的信息服務(wù)系統(tǒng)，是建設(shè)和諧社區(qū)亟待解決的重要問(wèn)題。建立“一鍵通”、“一號(hào)通”、“社區(qū)呼叫中心”的國(guó)家公共基礎(chǔ)信息平臺(tái)，正是滿足人民群眾實(shí)際生活需求的重要舉措。而“居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)”則把國(guó)家公共基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)推到了一個(gè)新的水平。

“居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)”將傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通訊技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把手機(jī)、固話、小靈通、專(zhuān)用呼叫器和各種報(bào)警裝置整合在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)之內(nèi)，使用簡(jiǎn)單、快捷、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)。與“一號(hào)通”不同，使用“居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)”的用戶不必記住任何電話號(hào)碼，只要按下紅鍵（盲人按粗糙鍵）就可發(fā)送緊急求救信號(hào)，按下綠鍵（盲人按光滑鍵）就可發(fā)送求助信號(hào)。求救求助信息根據(jù)用戶需要可在同一時(shí)間發(fā)送到信息服務(wù)中心、社區(qū)、物業(yè)公司、及有關(guān)部門(mén)和子女手機(jī)上，反應(yīng)快速、信息完整。它操作簡(jiǎn)單，應(yīng)用面廣，使用靈活，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)、效果顯著、信息共享、不受地域限制，適用于企事業(yè)、學(xué)校、團(tuán)體、社會(huì)信息化建設(shè)、特別適用于衛(wèi)生保健、療養(yǎng)院、敬老院、干修所和居家養(yǎng)老，使建設(shè)沒(méi)有圍墻的敬老院成為可能。

居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)解決方案以一體化交換機(jī)呼叫中心平臺(tái)產(chǎn)品BYUNICC4.0為技術(shù)支持平臺(tái)。一體化交換機(jī)呼叫中心平臺(tái)產(chǎn)品BYUNICC4.0作為業(yè)界領(lǐng)先的高度整合、無(wú)縫鏈接、性能卓越、運(yùn)行穩(wěn)定、安裝實(shí)施快速便捷、內(nèi)置CRM功能(將呼叫中心收集到的顧客檔案信息/業(yè)務(wù)咨詢/業(yè)務(wù)投訴/業(yè)務(wù)受理/主動(dòng)回訪/市場(chǎng)調(diào)查等信息進(jìn)行錄入/統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的客戶信息管理，并及時(shí)反饋到企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及管理決策上)、高性價(jià)比的一體化呼叫中心(CTI)通訊平臺(tái),集成并固化了PBX/ACD/IVR/CTI/錄音/語(yǔ)音信箱/VOIP/TTS/傳真/人工座席/短信/統(tǒng)計(jì)報(bào)表/維護(hù)管理工具/易學(xué)易用的二次開(kāi)發(fā)環(huán)境等核心的呼叫中心功能模塊，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單、高性能價(jià)格比的系統(tǒng)構(gòu)架，所有對(duì)平臺(tái)和系統(tǒng)功能的修改、擴(kuò)展等都不會(huì)影響到系統(tǒng)的正常使用，具有高度集成的一體化技術(shù)解決方案、電信級(jí)的穩(wěn)定性和迅速的災(zāi)難恢復(fù)能力、充足的系統(tǒng)容量和平滑的擴(kuò)展能力，以及超強(qiáng)的系統(tǒng)可維護(hù)行和高性價(jià)比等優(yōu)異特性；提供呼叫接入、業(yè)務(wù)處理、服務(wù)資源的一體化解決方案；具有靈活的擴(kuò)展功能及產(chǎn)品的高穩(wěn)定性、高可靠性、高性價(jià)比、低維護(hù)等特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)了眾多企業(yè)客戶服務(wù)中心（呼叫中心，CALL CENTER）系統(tǒng)以及政府部門(mén)語(yǔ)音服務(wù)（呼叫中心，CALL CENTER）系統(tǒng)的成功案例驗(yàn)證。

同時(shí)，一體化交換機(jī)呼叫中心平臺(tái)產(chǎn)品BYUNICC4.0具有IP遠(yuǎn)程坐席功能[用戶只需將原有座席的電話線插到一體化交換機(jī)呼叫中心平臺(tái)產(chǎn)品BYUNICC4.0的優(yōu)質(zhì)VOIP設(shè)備上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，即可將該座席延伸/部署到全球任意地點(diǎn)，可以將下屬職能部門(mén)/分支機(jī)構(gòu)通過(guò)IP方式有效結(jié)合成為遠(yuǎn)端座席，從而輕松滿足客戶建設(shè)IP遠(yuǎn)程座席的需求,真正高效的利用分布式呼叫中心的優(yōu)勢(shì)來(lái)平衡負(fù)載，有效降低通話費(fèi)用，提高客戶的滿意度]，IP遠(yuǎn)端接入功能[把分散在各地的客戶服務(wù)高效的統(tǒng)一在一個(gè)呼叫中心平臺(tái)上，為用戶提供本地化的服務(wù),客戶只需支付本地市話費(fèi)用]以及IP分布式呼叫中心功能[通過(guò)IP網(wǎng)匯接呼叫中心，實(shí)現(xiàn)呼叫中心網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)把獨(dú)立的呼叫中心進(jìn)行跨區(qū)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一控制、管理及監(jiān)控]。

“居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)”為梳理、優(yōu)化、整合各類(lèi)服務(wù)熱線、呼叫熱線、服務(wù)網(wǎng)站，規(guī)范新建系統(tǒng)、調(diào)整在建系統(tǒng)、改進(jìn)已建系統(tǒng)，加快互連互通，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共資源共享，推動(dòng)各個(gè)政府專(zhuān)網(wǎng)之間互連互通、信息共享和按需協(xié)同互動(dòng)，強(qiáng)化已建系統(tǒng)的應(yīng)用，有效提高政府在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，建立“社區(qū)信息化示范社區(qū)”發(fā)揮了重要作用。它以其快捷、準(zhǔn)確、高效、低價(jià)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)滿足了廣大城市居民的日常生活需要，有效地應(yīng)對(duì)了突發(fā)事件，充分保障了人民人身、財(cái)產(chǎn)安全。

和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系、推動(dòng)形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)”的總體目標(biāo)是和諧社區(qū)建設(shè)的前提條件和重要保障。居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)為我國(guó)“十一五”期間建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)化綜合性服務(wù)示范社區(qū)”和2008年舉辦一屆體現(xiàn)時(shí)代特征的“數(shù)字奧運(yùn)”提供了有力的技術(shù)支持，是一項(xiàng)能使中國(guó)13億人民受益，保障國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，為我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)和諧共建帶來(lái)深遠(yuǎn)影響的利國(guó)利民的大工程。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能

一體化交換機(jī)呼叫中心平臺(tái)產(chǎn)品BYUNICC4.0提供了可視化的IVR開(kāi)發(fā)環(huán)境以及豐富的示例語(yǔ)音流程(在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)即可定制完成滿足企業(yè)/政府部門(mén)實(shí)際需要的自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)流程)。

專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)音導(dǎo)航系統(tǒng)（IVR）：當(dāng)客戶需要服務(wù)時(shí)，通常希望直接找到相應(yīng)的部門(mén)。利用呼叫中心的語(yǔ)音導(dǎo)航系統(tǒng)，可直接接通相應(yīng)的客服人員。

這樣用戶自己選擇服務(wù)內(nèi)容，省去了用戶要先向前臺(tái)人員講一遍再轉(zhuǎn)接的麻煩，也提高了前臺(tái)人員的工作效率。

智能的隊(duì)列管理功能：以往工作高峰期用戶需要服務(wù)時(shí)，打客服人員的分機(jī)經(jīng)常占線，客戶只能無(wú)奈的一次次重?fù)埽械母纱嘀苯訏鞕C(jī)，從而影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的形象。

有了呼叫中心系統(tǒng)，當(dāng)客戶選擇了相應(yīng)的服務(wù)后即進(jìn)入了服務(wù)隊(duì)列，如果所有的客服人員都在忙，系統(tǒng)將為客戶送上優(yōu)美的音樂(lè)，并提示用戶。例如，“您是本隊(duì)列中第一個(gè)等待的用戶，下一個(gè)空閑的坐席講解聽(tīng)您的電話，謝謝您的耐心等待。”

這樣客戶就知道大概要多久，就會(huì)耐心的等待而不會(huì)有任何的不滿。即提高服務(wù)質(zhì)量有提高工作效率。客戶關(guān)系管理功能，客戶來(lái)電資料自動(dòng)彈出

試想一下，當(dāng)客戶電話接通時(shí)，客服人員不但當(dāng)場(chǎng)報(bào)出客戶的姓名，而且清楚的知道他的單位、地址等信息，還可以馬上可以看到該客戶最近的來(lái)電信息，這不僅能讓客戶感覺(jué)到被尊重和重視，更能體現(xiàn)一種專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，并且節(jié)約客戶大量的介紹時(shí)間也提高了效率。這就是呼叫中心的來(lái)電彈出功能。

體現(xiàn)呼叫中心的功能特色，為客戶帶來(lái)全方位服務(wù)感受 轉(zhuǎn)外線功能，實(shí)現(xiàn)與外部手機(jī)、固話的無(wú)縫對(duì)接：

利用呼叫中心系統(tǒng)，有任何問(wèn)題時(shí)，可直接將客戶的電話轉(zhuǎn)接到相關(guān)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的手機(jī)/辦公電話上，或者直接將某個(gè)分機(jī)轉(zhuǎn)接到外線，保證每一個(gè)問(wèn)題都可以讓用戶得到滿意的答復(fù)。

先進(jìn)的智能匹配功能：

當(dāng)有電話呼入時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)在近期的通話記錄中查找與之最后通話的坐席號(hào)碼，馬上提示用戶并可直接為用戶接通。很多用戶會(huì)有可能針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行多次咨詢，此時(shí)能夠找到上次與之通話的坐席人員，不僅能夠節(jié)省大量的用戶與坐席間的重復(fù)溝通的時(shí)間，更能讓用戶感受到一種專(zhuān)業(yè)細(xì)致的人性化服務(wù)，同時(shí)也提高了工作人員的效率。“黑名單”及“白名單”功能：

系統(tǒng)對(duì)呼入號(hào)碼提供了細(xì)致的分類(lèi)，通過(guò)設(shè)定對(duì)于某些具體號(hào)碼可以進(jìn)行呼入屏蔽功能，即“黑名單”。同時(shí)針對(duì)一些特殊用戶或VIP用戶系統(tǒng)則可以提供綠色通道，直接由專(zhuān)人接聽(tīng)，省去煩瑣的流程，提供更便捷、優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。強(qiáng)大的語(yǔ)音信箱功能：

系統(tǒng)為每一個(gè)分機(jī)都提供了一個(gè)語(yǔ)音信箱，當(dāng)客戶打入電話而需要找的人員不在或有投訴時(shí)，客戶都可以選擇留言功能。留言可在分機(jī)上收聽(tīng)也可直接通過(guò)郵件發(fā)送到指定的電子郵箱，并可以在電腦上直接播放。便利實(shí)用的強(qiáng)大管理功能：

系統(tǒng)不僅對(duì)外提供強(qiáng)大的語(yǔ)音呼入處理能力，對(duì)內(nèi)更有著良好的管理能力。通話詳細(xì)報(bào)告（CDR）及全面的話務(wù)分析報(bào)表：

系統(tǒng)提供了詳細(xì)的通話記錄，還可以針對(duì)系統(tǒng)總體的每月、每日的流量、各時(shí)段負(fù)載，提供報(bào)表和統(tǒng)計(jì)圖表。并可以對(duì)各分機(jī)的流量和時(shí)段負(fù)載提供圖表。使您對(duì)整個(gè)呼叫中心系統(tǒng)的使用情況一目了然。靈活方便的實(shí)時(shí)電話錄音：

在同客戶溝通的過(guò)程中，系統(tǒng)隨時(shí)提供錄音功能，可分為總是錄音、需要時(shí)錄音，為解決客戶糾紛、考核坐席的績(jī)效，提供了充分的依據(jù)。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)

居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)人工座席軟件示意圖

居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件示意圖

系統(tǒng)硬件組成: ? 一體化交換機(jī)BYIPPBX(集成并固化了PBX/ACD/IVR/CTI/數(shù)字錄音/語(yǔ)音信箱/VOIP/TTS/傳真/人工座席軟件/短信/統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件/維護(hù)管理工具軟件/易學(xué)易用的二次開(kāi)發(fā)環(huán)境等核心的呼叫中心功能模塊)； ? 人工座席使用的普通PC機(jī)若干臺(tái)；

? 話務(wù)員耳機(jī)以及話務(wù)盒（或標(biāo)準(zhǔn)電話機(jī)）若干只； ? 局域網(wǎng)和配件以及通信線路（中繼線路以及分機(jī)線路）；

? 數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器(對(duì)于中小型系統(tǒng)，可以使用一體化交換機(jī)兼作為數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器)； ? WEB/EMAIL服務(wù)器（可選）；

? 短信息網(wǎng)關(guān)服務(wù)器以及GPRS短信貓（可選）系統(tǒng)軟件組成: ? 底層支撐平臺(tái)軟件BYUNICCSS4.0；

? 自動(dòng)語(yǔ)音流程（IVR/IFR）應(yīng)用軟件BYUNICCIVR4.0，可定制[可以利用產(chǎn)品內(nèi)置的可 視化的IVR流程圖形編輯環(huán)境進(jìn)行編輯定制]； ? 人工座席軟件BYUNICCAgent4.0，可定制； ? 統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件BYUNICCReport4.0，可定制；

? 業(yè)務(wù)應(yīng)用網(wǎng)關(guān)軟件BYUNICCGateWay4.0（可選），可定制； ? 同步錄音管理軟件BYUNICCRecMan4.0（可選）； ? 系統(tǒng)維護(hù)管理軟件BYUNICCManager4.0； ? TTS語(yǔ)音合成引擎軟件BYUNICCTTS4.0（可選）； ? 自動(dòng)傳真收發(fā)軟件BYUNICCFAX4.0（可選）； ? 系統(tǒng)通信實(shí)時(shí)監(jiān)控軟件 BYUNICCMONITOR4.0； ? 短信平臺(tái)軟件BYUNICCSMS4.0（可選）

四、居家養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的部分成功案例簡(jiǎn)介

合作時(shí)間：2007年08月

平安鐘服務(wù)平臺(tái)呼叫中心系統(tǒng)的基本參數(shù)：12路模擬電話線路接入，12路IVR，4個(gè)人工座席，4路同步錄音，4路TTS，4路傳真

簡(jiǎn)介：平安鐘服務(wù)平臺(tái)是由政府機(jī)關(guān)，高檔社區(qū)管理中心以及廣州XX電腦技術(shù)有限公司三方共同運(yùn)營(yíng)的社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)。廣州XX電腦技術(shù)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的平安鐘服務(wù)平臺(tái)呼叫中心系統(tǒng)除具有一體化交換機(jī)呼叫中心平臺(tái)產(chǎn)品BYUNICC4.0的完整技術(shù)支撐功能外，其主要業(yè)務(wù)功能包括：配合平安鐘服務(wù)平臺(tái)經(jīng)過(guò)定制的“電話“終端的簽約用戶身份認(rèn)證，（業(yè)主老人）緊急救援的電話轉(zhuǎn)接調(diào)度，與社區(qū)管理信息系統(tǒng)以及基于JAVA（用JBuilder2006開(kāi)發(fā)）的CRM系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，客戶檔案管理，來(lái)電信息管理，業(yè)務(wù)受理，客戶回訪，內(nèi)部工作流/工單管理，內(nèi)部員工管理，語(yǔ)音信箱功能, 主叫信息顯示功能，同步數(shù)字錄音功能，自動(dòng)呼叫分配功能，業(yè)務(wù)以及話務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)功能等。采用一體化交換機(jī)呼叫中心平臺(tái)產(chǎn)品BYUNICC4.0，電腦的DELPHI/JAVA數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用軟件工程師利用BYUNICC4.0內(nèi)置的可視化的IVR編輯器以及自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)[IVR]模板流程和包括TTS實(shí)時(shí)合成的DLL模板程序源代碼、具有完整的與交換機(jī)的CTI通信控制功能以及豐富的話務(wù)控制成熟功能和業(yè)務(wù)咨詢/投訴建議管理/客戶檔案管理/業(yè)務(wù)受理/業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)的人工座席軟件的模板源代碼、具有完整的話務(wù)統(tǒng)計(jì)以及業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件的模板源代碼進(jìn)行自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)[IVR]流程以及人工座席軟件/統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件中平安鐘服務(wù)平臺(tái)呼叫中心系統(tǒng)個(gè)性化的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用軟件部分的二次開(kāi)發(fā)。一體化交換機(jī)呼叫中心平臺(tái)產(chǎn)品BYUNICC4.0大大降低了電腦的采購(gòu)成本，大大縮短了電腦建設(shè)平安鐘服務(wù)平臺(tái)呼叫中心系統(tǒng)的周期，作為直接參與實(shí)施的系統(tǒng)集成商，電腦內(nèi)部的DELPHI/JAVA數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用軟件工程師師能夠非常好的了解平安鐘服務(wù)平臺(tái)呼叫中心系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)功能需求，從而定制開(kāi)發(fā)出的個(gè)性化的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用軟件能夠更好滿足平安鐘服務(wù)平臺(tái)呼叫中心系統(tǒng)的實(shí)際需求。

第四篇：金牛民政(養(yǎng)老)12.7

成都市金牛區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

2016—2018年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 重點(diǎn)民生工作推進(jìn)方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)屬國(guó)有公司：

《2016—2018年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)民生工作推進(jìn)方案》已經(jīng)區(qū)政府第105次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市金牛區(qū)人民政府辦公室

2016年7月18日

金牛區(qū)2016—2018年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)民生工作推進(jìn)方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2015〕6號(hào)）、市政府辦公廳《成都市2015—2017年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)工作方案》（成辦函〔2015〕122號(hào)）和《成都市社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》（成辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保完成2016—2018年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，特制定本工作方案。

一、總體思路

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)主體、多元發(fā)展”的思路，采用資源整合、公建配套、國(guó)有資產(chǎn)支持等方式，大力推廣“醫(yī)養(yǎng)融合”，不斷完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向的多層次養(yǎng)老助殘服務(wù)體系，為老年人提供機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、膳食供應(yīng)、健身娛樂(lè)等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

二、建設(shè)目標(biāo)

（一）社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)目標(biāo)。到2018年，建設(shè)完成30個(gè)社區(qū)養(yǎng)老院。其中，2016年建設(shè)10個(gè)，2017年建設(shè)10個(gè)，2018年建設(shè)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老院在街道全覆蓋。

（二）社區(qū)日間照料中心建設(shè)目標(biāo)。到2017年，建成完成社區(qū)日間照料中心54個(gè)。其中，2016年27個(gè)，2017年27個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料中心全覆蓋。

（三）新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位目標(biāo)。到2017年，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)800張。其中，2016年400張，2017年400張。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）社區(qū)日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)日間照料中心建設(shè)參照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（2013年修訂）和市民政局有關(guān)工作要求執(zhí)行。

（二）社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)養(yǎng)老院應(yīng)依照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50340-2003）和《四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)施辦法》（2014年修訂）執(zhí)行。要求綜合建筑面積900平方米、床位設(shè)置30張以上，且設(shè)置在三層以下。

社區(qū)日間照料中心和社區(qū)養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)期限均不少于10年。

三、建設(shè)方式

（一）公建民營(yíng)。對(duì)利用國(guó)有、集體資產(chǎn)建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心可以由街道辦事處、區(qū)屬國(guó)有公司或社區(qū)采用公建民營(yíng)的方式建設(shè)，建成驗(yàn)收合格后引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織營(yíng)運(yùn)。

（二）民建民營(yíng)。由社會(huì)力量利用自有產(chǎn)權(quán)房屋或租賃國(guó)有、集體或社會(huì)場(chǎng)地建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心，并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化營(yíng)運(yùn)。

四、推進(jìn)措施

社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)重點(diǎn)采用公建配套、醫(yī)養(yǎng)融合、國(guó)有資產(chǎn)支持等方式加快建設(shè)。社區(qū)日間照料中心建設(shè)重點(diǎn)按照資源整合思路，結(jié)合社區(qū)“提檔升級(jí)”，完善設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位重點(diǎn)結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)和鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用改擴(kuò)建的方式新增。具體措施如下：

（一）加快啟動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃點(diǎn)位建設(shè)。對(duì)《成都市城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（城市、鎮(zhèn)、村）規(guī)劃》和新修訂的《成都市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2015—2020）》確定點(diǎn)位進(jìn)行梳理，結(jié)合“全域北改”加快規(guī)劃點(diǎn)位拆遷和土地整理，采用公建配套、公建民營(yíng)或民建民營(yíng)等方式建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院或社區(qū)日間中心建設(shè)。

（二）“醫(yī)養(yǎng)融合”推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。依托有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及有意愿的公辦、民辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，采取自建或合作共建的方式，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)意愿和場(chǎng)地條件分別建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院或社區(qū)日間照料中心。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用企業(yè)廠房、閑置學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等投資建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心。

（四）利用國(guó)有資產(chǎn)場(chǎng)地支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。由街道辦事處根據(jù)目標(biāo)任務(wù)協(xié)調(diào)區(qū)屬國(guó)有公司，將轄區(qū)內(nèi)符合條件的國(guó)有資產(chǎn)場(chǎng)地，采用公開(kāi)招標(biāo)、比選等方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院或社區(qū)日間照料中心。

（五）鼓勵(lì)街道辦事處租賃社會(huì)場(chǎng)地建設(shè)。對(duì)社會(huì)力量積極性不高、公共資源場(chǎng)地缺乏的街道辦事處，由街道辦事處租賃社會(huì)場(chǎng)地引進(jìn)社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)日間照料中心。具體采用“一事一議”的辦法，報(bào)政府常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，租金差額由區(qū)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

（六）推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老與公共服務(wù)融合。按照資源整合原則，結(jié)合社區(qū)提檔升級(jí)建設(shè)社區(qū)日間照料中心，并按照社區(qū)居家養(yǎng)老與公共服務(wù)融合的方式委托專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織營(yíng)運(yùn)。社區(qū)養(yǎng)老院驗(yàn)收合格后可增掛社區(qū)日間照料中心牌子。

五、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

（一）社區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)養(yǎng)老院驗(yàn)收合格后給予一次性建設(shè)補(bǔ)助80萬(wàn)元，超出30張床位的按照每增加1張床位1.1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)再給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。

（二）社區(qū)日間照料中心建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)日間照料中心經(jīng)驗(yàn)收合格后給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼30萬(wàn)元／個(gè)，一次性開(kāi)辦補(bǔ)貼3萬(wàn)元／個(gè)。

（三）新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)收合格后按照1.1萬(wàn)元／張的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。建設(shè)補(bǔ)貼用于建設(shè)單位的改造、裝修和設(shè)施設(shè)備購(gòu)置，開(kāi)辦補(bǔ)貼用于營(yíng)運(yùn)單位的設(shè)施設(shè)備購(gòu)置及日常運(yùn)營(yíng)等。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全區(qū)要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持定期通報(bào)和研究解決建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。各街道辦事處是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，要成立該轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專(zhuān)門(mén)科室具體負(fù)責(zé)，及時(shí)研究解決推進(jìn)中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）落實(shí)相關(guān)職責(zé)。區(qū)民政局要制定推進(jìn)方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好目標(biāo)任務(wù)分解；區(qū)目督辦要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的督查；區(qū)衛(wèi)計(jì)局要加大對(duì)“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持和指導(dǎo)監(jiān)督；規(guī)劃金牛分局要落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；國(guó)土金牛分局要加大對(duì)養(yǎng)老設(shè)施土地供應(yīng)的指導(dǎo)和規(guī)范；區(qū)建交局要落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施公建配套，并做好促建驗(yàn)收等工作；區(qū)財(cái)政局要落實(shí)好各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算和監(jiān)督使用；區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)消防大隊(duì)等職能部門(mén)要結(jié)合職責(zé)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的事前指導(dǎo)，簡(jiǎn)化審批程序，做好日常監(jiān)督。

（三）加大政策扶持。區(qū)國(guó)資辦和區(qū)屬國(guó)有公司要將符合社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)條件的場(chǎng)地及時(shí)回收，優(yōu)先保障社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。對(duì)租賃國(guó)有資產(chǎn)場(chǎng)地建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的，本著低價(jià)有償?shù)脑瓌t，租期統(tǒng)一為10年，由街道辦事處對(duì)租用方實(shí)施“三年一考核”，考核合格可繼續(xù)履行合同，不合格則自動(dòng)中止合同，由街道辦事處或區(qū)屬國(guó)有公司按規(guī)定重新確定承接服務(wù)機(jī)構(gòu)。報(bào)批程序由街道辦事處或區(qū)屬國(guó)有公司向區(qū)國(guó)資辦申報(bào)，經(jīng)區(qū)民政局核實(shí)用途后，由區(qū)國(guó)資辦按程序批準(zhǔn)。對(duì)納入民生工程建設(shè)、無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老設(shè)施，由街道辦事處或區(qū)屬國(guó)有公司出具房產(chǎn)證明。對(duì)已建成且納入民生工程建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施，因公共利益需要拆遷的，街道辦事處要及時(shí)報(bào)區(qū)民政局備案，并按照成都市《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2015〕6號(hào)）要求執(zhí)行。

第五篇：民政系統(tǒng)演講稿