第一篇：正升煤業事故調查報告

山西汾西正升煤業有限責任公司“9·28”

重大水害事故調查報告

2013年9月28日3時許，山西汾西正升煤業有限責任公司（以下簡稱正升煤業公司）東翼回風大巷掘進工作面發生一起重大透水事故，造成10人死亡，直接經濟損失1756萬元。

事故發生后，國務委員王勇，國家安監總局局長楊棟梁、副局長王德學、副局長、國家煤監局局長付建華，省委書記袁純清、省長李小鵬分別就事故搶險救援工作作出重要指示，要求全力以赴搶救被困人員。國家煤監局副局長李萬疆、副省長任潤厚及省有關部門領導親臨現場指揮、協調搶險救援工作。經過全體搶險人員10個晝夜的艱苦奮戰，成功救出2名被困礦工。

依據國家有關法律法規，并報經山西省人民政府同意，山西煤礦安全監察局會同省監察廳、公安廳、總工會、安監局、煤炭廳于10月9日成立了“山西汾西正升煤業有限責任公司“9.28”重大水害事故聯合調查組”，邀請山西省人民檢察院并聘請有關專家參與事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘察、調查取證和技術鑒定分析等工作，查清了事故發生的經過和原因，認定了事故性質，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和事故防范措施。現將調查情況報告如下：

一、事故單位概況

（一）山西焦煤（集團）有限責任公司概況

山西焦煤（集團）有限責任公司（以下簡稱山西焦煤）成立于2001年10月，共有山西焦煤汾西礦業（集團）有限責任公司、西山煤電（集團）有限責任公司等21個子分公司。集團本部設有安全生產監督管理局、生產技術部等22個部室和焦化產業發展局等7個直屬單位。集團公司下屬有101座煤礦，其中資源整合煤礦67座。

（二）山西焦煤汾西礦業（集團）有限責任公司概況 山西焦煤汾西礦業（集團）有限責任公司（以下簡稱汾西礦業）隸屬于山西焦煤，其前身為汾西礦務局，成立于1956年1月，2001年10月加盟山西焦煤集團有限責任公司，2005年12月，由山西焦煤集團有限責任公司、中國信達資產管理公司、中國華融資產管理公司、中國建設銀行股份有限公司共同出資重組為山西焦煤汾西礦業(集團)有限責任公司。公司資產總額461億元，職工44855人。

汾西礦業共有65個生產建設經營單位，公司本部設有地質測量處、安監局、基建處等38個職能處室。下屬煤礦36座，其中資源整合煤礦26座。36座煤礦中有10座生產礦井、16座基建礦井，10座停建、緩建礦井。

（三）山西汾西正升煤業有限責任公司概況

1、礦井基本情況 正升煤業公司位于呂梁汾陽市，建設礦井，國有控股企業，汾西礦業占51％股份，山西金暉煤焦化工有限公司占49％股份，屬瓦斯礦井。

2009年9月18日，山西省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室以《關于呂梁市汾陽市煤礦企業兼并重組整合方案的批復》（晉煤重組辦發〔2009〕43號）批準原山西楊家莊安源煤業有限公司、山西楊家莊金泰和煤業有限公司、山西楊家莊煤業有限公司、山西汾陽安興煤業有限公司和山西汾陽金平煤業有限公司五座煤礦整合為一座煤礦，整合后礦井名稱為“山西汾西正升煤業有限責任公司”，整合主體為山西焦煤，批準能力90萬噸/年，整合后井田面積8.3572km2，開采2～11#煤層，由汾西礦業開發建設。

2、礦井建設項目審批情況

2010年11月，山西省煤炭工業廳以“晉煤規發〔2010〕1388號文”批復了山西地寶能源有限公司編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司兼并重組整合礦井地質報告》。

2011年1月，山西省煤炭工業廳以“晉煤辦基發〔2011〕133號文”對山西約翰芬雷華能設計工程有限公司編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司礦井兼并重組整合項目初步設計》進行了批復。2011年4月，呂梁煤礦安全監察分局以“呂煤監監察字〔2011〕60號文”對山西約翰芬雷華能設計工程有限公司編制的《正升煤業礦井兼并重組整合項目初步設計安全專篇》進行了批復。

2011年7月，山西省煤炭工業廳以“晉煤辦基發〔2011〕1061號文”批準正升煤業公司建設項目開工建設，建設工期16個月。

2012年4月，因該礦利用施工措施井（整合前金平煤業主立井和回風立井）擅自組織生產出煤被查處，山西省煤炭工業廳于2012年5月以“晉煤辦基發〔2012〕411號文”撤銷了該礦開工報告。

2012年11月，山西省煤炭工業廳以“晉煤辦基發〔2012〕1553號文”對正升煤業公司重新開工建設進行批復，同意該礦于2012年11月重新開工建設，建設工期24個月。

3、礦井證照情況

《采礦許可證》證號：C***0051024，有效期至2032年12月27日，生產規模90萬噸/年，采礦權人為山西汾西正升煤業有限責任公司。

《企業法人營業執照》證號：***，有效期至2018年3月6日，企業名稱為山西汾西正升煤業有限責任公司，法定代表人為樊俊杰。

4、礦井“六長”情況 礦長，樊俊杰，《煤礦礦長資格證》編號：MK141300276，《安全資格證書》編號：第***008號，有效期至2016年4月26日。

生產副礦長，宋承輝，《安全資格證書》編號：第***135號，有效期至2016年5月31日。

機電副礦長，張兆一，《安全資格證書》編號：第11014021300570號，有效期至2014年11月11日。

礦長助理、通風區區長，趙建盛，《安全資格證書》編號：第12114021300835號，有效期至2015年7月20日。

礦井未配備安全副礦長和總工程師，礦井安全工作由礦長助理、通風區區長趙建盛兼管，技術業務工作由生產副礦長宋承輝兼管。

5、礦井初步設計概況

開拓方式：礦井采用立井、斜井混合開拓方式，共設置主斜井、副立井、回風立井三個井筒：新掘主斜井作為礦井的主提升井，設計長度889m，傾角20度；改造利用原金平煤業副立井作為礦井的副立井；改造利用原金泰和煤業的主立井作為礦井回風立井。

提升運輸系統：主斜井裝備一部皮帶輸送機，擔負礦井提煤任務。副立井提升選用JKMD-1.85×4型落地式四繩摩擦輪提升機，用作下料、提矸、升降人員等。井下運輸大巷采用膠帶輸送機運輸，輔助運輸采用無極繩連續牽引車運輸。通風系統：礦井通風方式采用中央分列式，機械抽出式通風，主斜井、副立井進風，回風立井回風。

排水系統：主排水泵房設在井底車場，選用3臺MD450-60×5型礦用耐磨排水泵，電機功率630kW。沿主斜井敷設2趟D325×9排水管路。

供電系統：在工業廣場新建一座35kV變電所，雙回路電源引自新陽變電所35kV不同母線段。選用兩回MYJV32-8.7/103×120型礦用電纜由地面變電所沿主斜井至井下中央變電所。

6、工程進展情況

截止事故發生時，礦井約完成設計井巷總工程量的15%。主斜井設計長度889m，已施工750m。回風立井設計延伸64.6m，已完工。

副立井井底車場設計工程量160m，已施工120m。總回風大巷設計工程量122m,已施工100m。通風行人巷設計工程量540m，已施工120m。

東翼回風大巷（事故發生巷）設計長度747m，已掘進642m。

7、礦井目前各主要系統情況

目前，礦井各系統尚未按設計形成，均為施工用臨時系統。礦井現有5個井筒：正在施工的主斜井、原金平煤業副立井、原金泰和煤業主立井和原金平煤業主立井、回風立井兩個措施井。正在施工的主斜井獨立形成一個系統，局部通風機通風，斜井單鉤箕斗提升，提升機型號為JK-2.5M，電機功率580KW。

利用原金泰和煤業主立井進行施工作業的區域獨立形成一個系統，局部通風機通風，立井帶乘人間雙箕斗提升，提升機型號為2JK-3.0，電機功率400kw。

原金平煤業主立井、副立井、回風立井構成一個系統（原金平煤業生產系統），東翼回風大巷掘進面是利用該系統進行施工作業的一個作業點，具體情況如下：

通風系統：通風方式為中央并列式，機械抽出式通風。主要通風機型號為FBCNO16/B，電機功率55kw，配備有同型號、同功率的備用通風機一臺。主立井、副立井進風，回風立井回風，礦井總進風量1855m3/min，總回風量1957m3/min。

提升運輸系統：主立井采用單鉤帶乘人間箕斗提升方式，擔負礦井的原煤提升、材料下放和人員升降任務，提升機型號為JK-3×2.2/30E，電機功率630kw。

供電系統：礦井供電電源為雙回路供電，分別引自栗家莊35KV變電站和平陸35KV變電站，入井電壓為10kv。

排水系統： 中央水泵房設在副立井井底，有主副兩個水倉，水倉總容量1560m3，安裝D85-67×6型離心式水泵2臺和D85-45×8型離心式水泵1臺，沿副立井井筒安裝Ф114mm管路兩趟，排水高度300m。安全檢測監控系統：系統型號為KJ70N，地面中心站裝備兩套主機，一套使用，一套備用。

通信聯絡系統：裝備一套HRD-512C型數字程控調度通信系統，供井上下各作業點、各崗位的調度指揮與通信使用。

未裝備人員定位系統、壓風自救系統、供水施救系統、緊急避險系統。

8、事故區域概況

事故發生在東翼回風大巷，該巷道布置在9+10+11#煤層中，于2011年11月開始施工，起始于軌道下山末端，設計長度747m，事故發生時已掘進642m，錨索、錨桿、噴漿聯合支護，為機軌合一巷，左側鋪設皮帶，右側鋪設軌道。該巷道施工初期采用炮掘作業方式，事發前采用綜掘機作業。

該礦為整合礦井，井田范圍內過去小煤窯開采嚴重，大小井筒有59個，井田西部有40余處歷史以來采挖的小窯口，根據《山西汾西正升煤業有限責任公司兼并重組整合礦井地質報告》，事故區域上部2#煤已采空，3#、4#煤部分采空，事故區域東部、西部9+10+11#煤已采空。

9、礦井探放水情況

2012年7月，山西焦煤以“山西焦煤發 [2012]610號文”批準了山西省第三地質工程勘察院編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司礦井水文地質類型劃分報告》，礦井水文地質類型為復雜。2012年12月，山西省煤炭地質物探測繪院施工并編制了《山西汾西正升煤業有限責任公司采空區及采空積水區范圍地面電法勘探報告》，截至事故發生時，該報告尚未審批通過。

由于正升煤業公司原整合礦井采空區積水條件不確定，2013年6月，正升煤業公司委托中國煤炭地質總局第四水文地質隊編制完成了《山西汾西正升煤業有限責任公司巷道掘進及采空區探放水設計》，汾西礦業經審查批準該設計。設計明確了采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區積水進行探放水的方法、步驟、鉆孔布置等內容。

東翼回風大巷探放水工作未執行批準的采用主斜井揭露9+10+11#煤層后對9+10+11#煤采空區積水進行探放水的方式，實際探放水工作由建設方和施工方在東翼回風大巷掘進中以超前探放水的方法進行。建設方負責編制東翼回風大巷總體探放水設計，施工方負責編制每次探放水施工時的鉆孔設計及安全技術措施并交由礦方審批，之后由施工方實施探放水鉆孔作業，探水作業完成后由探水隊、地測部門、安監部門三方簽字確認，再根據探水結果下發允許掘進通知單。

2013年1月正升煤業公司編制的《山西汾西正升煤業有限責任公司東翼回風大巷探放水設計》中指出：“根據有關地質鉆孔資料及巷道周邊的采掘活動情況分析，東翼回風大巷在開口往里500-714m地段確定為采空區”（東翼回風大巷在事故發生時實際掘進642m，已進入該采空區范圍內），“在鉆探采空區或 圈定“三線”探測區域時，探放水鉆孔必須采用深孔、中深孔和淺孔相結合的原則”，并規定探放水鉆孔最少布置6個。

2013年9月12日施工單位編制的《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》中設計探放水鉆孔3個。

實際東翼回風大巷掘進期間采用物探與鉆探相結合的探水方式，最后一次物探、鉆探時間為2013年9月中旬，物探、鉆探均未發現積水異常。現場勘查時在現場只看到1個探水鉆孔，鉆孔實際進尺49.75m（最后一次鉆探后巷道實際進尺49.5m）。最后一次探放水簽字確認均為施工方人員，未執行“探水隊、地測部門、安監部門三方簽字確認”的規定。

10、施工組織情況

2011年4月后，正升煤業公司建設項目經招投標、議標等程序，分別由十四冶建設集團云南礦業工程有限公司、山東兗礦新陸建設發展有限公司（以下簡稱兗礦新陸公司）、四川煤礦基本建設工程公司、河南煤炭建設集團有限責任公司、陜西中煤建設有限責任公司等單位負責承建。

回風立井延伸及總回風巷施工單位為十四冶建設集團云南礦業工程有限公司。該公司具有礦山工程施工總承包貳級資質，證書編號：A2074053000001-4/4，安全生產許可證號：（云）JZ安許證字[2005]010027-3/4，營業執照注冊號：53000000011873，法定代表人為鄔煜。主斜井掘砌工程施工單位，在今年1月前分別為河南煤炭建設集團有限責任公司（中標單位）和經議標確定的陜西中煤建設有限責任公司。今年1月，陜西中煤建設有限責任公司因完不成進尺任務被清退。隨后正升煤業公司決定引入兗礦新陸公司施工至事發，今年6月對該項工程補辦了招標手續。兗礦新陸公司具有礦山工程施工總承包壹級資質，證書編號：A1074037088302-6/1，安全生產許可證編號：（魯）JZ安許證字[2008]180679-02，企業法人營業執照注冊號：***，法定代表人為陳嘉。

東翼、西翼回風大巷工程初期施工中標單位為四川煤礦基本建設工程公司，該公司具有礦山工程施工總承包壹級資質，證書編號：A1011051010504-9/9，公司安全生產許可證號：（川）FM安許證字[2010]7341，營業執照注冊號：***，法定代表人為洋卓衛。2013年4月，東翼回風大巷掘進至99.5m處時，因裝備、技術等原因，該公司申請放棄施工，雙方中止合同。2013年5月，經正升煤業公司股東會同意，由承建主斜井掘砌工程的兗礦新陸公司接管東翼回風大巷施工，雙方至今未簽訂施工合同。

11、監理情況

經招投標，正升煤業公司建設工程由石家莊新世紀建設監理有限公司中標負責監理工作。在2011年3月雙方簽訂的監理合同中，未明確東翼回風大巷在監理項目中，監理單位未對東翼回 風大巷派出監理人員。該公司具有礦山工程監理甲級資質，證書編號：E113005131-4/4，營業執照注冊號：***3844，法定代表人：史振平。

二、事故經過及搶險救援情況

（一）事故經過

2013年9月27日23時許，兗礦新陸公司綜掘隊隊長吳學相、帶班長謝忠寧（事故中死亡）組織零點班在東翼回風大巷作業的工人召開班前會，對當班工作進行安排。23時30分，工人開始陸續入井。28日零時左右，東翼回風大巷作業人員到達工作面，司機胡建興（事故中死亡）啟動綜掘機開始割煤，推進0.8m進尺后，停止割煤，工人開始打頂錨桿。就在工人打錨桿的過程中，正在掘進機機尾處清理浮煤的朱邦奎、張榮飛（二人生還）發現錨桿鉆孔有水冒出，水量較大且發臭、發紅。過了二十多分鐘，鉆孔出水變小了，帶班長謝忠寧安排司機重新啟動綜掘機，綜掘機在巷道底部割了一刀沒有異常，然后在中部繼續截割，這時，張榮飛看到工作面迎頭頂部有大塊煤掉落，同時聽到一聲悶響，一股水突然涌出,透水事故發生，當時時間為28日3時許。

事故發生時，井下共有42人，其中東翼回風大巷20人，通風行人巷9人，另有13人為信號工、排水工、皮帶司機等，事故發生后30人安全升井，12人被困井下。28日凌晨3時10分，施工單位向礦調度室報告東翼回風大巷透水，3時15分，汾西礦業接到正升煤業公司的事故報告，隨即按規定逐級向上級有關部門進行了報告。

事發當班正升煤業公司跟班礦領導為行政副礦長何萬甫，事發時在主斜井工作面。兗礦新陸公司正升項目部當班沒有領導帶班下井。

（二）搶險救援情況

事故發生后，山西焦煤、汾西礦業兩級集團公司領導立即趕赴現場，認真貫徹落實上級領導的指示精神，成立搶險救援指揮部，設立搶險救援、技術、物資保障、資料、后勤、醫療救護、宣傳報道、公安保衛、善后處理、綜合協調十個工作小組，迅速展開搶險救援工作。

搶險救援指揮部根據事故現場實際情況，確定了井下排水、地面打鉆、井下打鉆及井下小斷面掘巷三套搶險救援方案，三套方案同時實施、同步推進。搶險過程中，針對隨時出現的新情況、新問題及時調整搶險救援方案，科學施救，確保了搶險救援工作的順利推進。

經過10個晝夜的艱苦奮戰，搶險人員于10月8日12時30分找到最后一名遇難人員，搶險救援工作結束。12名被困人員中，2人成功獲救，10人遇難。

三、監管情況 汾西礦業對礦井的安全監管實行“五人小組”、“掛牌責任人”、“每季度會診”等制度，山西焦煤在今年初明確“集團公司重點監管高瓦斯和突出礦井，子公司重點監管有突水危險、自燃發火傾向等其它煤礦”。今年以來，汾西礦業、山西焦煤有關部門對該礦先后檢查過13次，檢查發現該礦“六長”配備不齊、未按要求設立專門地測機構、探放水鉆孔記錄驗收未建立臺賬、工作面淋水大、特殊工種探放水無證、井下鉆機無備用量等諸多隱患，要求限期整改。去年4月省專項行動第八督查組在對該礦夜查時發現該礦利用施工措施井和后期利用的回風井擅自組織生產，對其停建七個多月。今年8月11日，省煤炭基建局就整合改造礦井施工措施井是否已按要求拆除了措施井的運輸提升設施，是否僅服務于施工期間的通風和排水等進行檢查，但其問題未得到有效整改，仍存在違規使用措施井提升出煤問題。今年8月23日，針對該礦安全管理不到位等問題，汾西礦業檢查組曾責令該礦停止井下基建作業。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

該礦東翼回風大巷掘進過程中未嚴格執行《煤礦防治水規定》，在超過允許掘進距離的情況下繼續掘進，導致煤壁不能承受小煤窯采空區積水壓力，造成煤壁坍塌發生透水。

（二）間接原因

1、職工安全意識淡薄，水害辨識、防治能力差。事發前支護工在打錨桿時鉆孔已出現較大水流，且水發臭、發紅，現場作業人員在出現透水征兆的情況下未引起足夠重視，及時采取停止施工、撤出人員等有效措施，而是在水流變小后啟動綜掘機繼續掘進。

2、未嚴格執行《煤礦防治水規定》。礦井防治水機構不健全，防治水專業技術人員配備不足；在事發巷道地質構造發生變化后，未及時調整探放水設計；東翼回風大巷的掘進和探放水工作均由施工方負責，違反“探、掘主體分離”的防治水規定；探放水工作從設計到執行層層打折扣，探放水現場驗收制度不落實；未嚴格執行《山西汾西正升煤業有限責任公司東翼回風大巷探放水設計》，將原設計方案雙排6個鉆孔改為單排3個水平鉆孔；事發前最后一次探水鉆孔長度為49.75ｍ，而實際掘進距離49.5ｍ，嚴重違反“探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30ｍ”的規定。

3．礦井建設項目管理混亂。建設單位項目管理機構不健全，“六長”配備不全，無地測防治水副總工程師；礦井建設未按重新批準的開工報告實施，違規使用措施井提升出煤；建設、施工、監理各方職責不明，相互扯皮；監理合同未明確對東翼回風大巷的監理，東翼回風大巷形成監理盲區；施工單位出借資質，施工隊伍變更頻繁；事發巷道工程建設未經招標，未與施工方簽訂合同。4．執法不嚴，監管不力。“五人小組”、“掛牌責任制”、“包保責任制”流于形式，未真正發揮監管作用；汾西礦業、山西焦煤今年以來雖多次對該礦進行檢查，但對發現的問題、存在的安全隱患督促整改不力；省煤炭廳基建局在今年8月對該礦督查時，對該礦利用措施井違規提升出煤查處不力。

（三）事故性質

調查認定：山西汾西正升煤業有限責任公司“9·28”重大水害事故是一起責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）司法機關已采取措施人員

1、謝忠寧，男，漢族，1963年7月生，福建省福鼎市人，兗礦新陸公司正升煤業項目部施工隊帶班班長，事故中已死亡。

因其在事故中死亡，不予追究。

2、吳學相，男，漢族，1978年8月生，浙江省泰順縣人，兗礦新陸公司正升煤業項目部施工隊隊長。

2013年11月13日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

3、曲天智，男，漢族，1962年9月生，山東昌邑人，1985年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2010年7月任山東礦機集團股份有限公司總經理兼榆林市天寧礦業服務有限公司(山東礦機集團控股)總經理。

2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

4、于繼強，男，漢族，1977年3月生，山西省汾陽市人，1998年1月參加工作，群眾，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業公司工程部生產技術管理辦主辦。

2013年10月26日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

5、武盼盼，男，漢族，1984年1月生，山西省交城縣人，2001年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業公司工程部生產技術管理辦主管。

2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。

6、宋承輝，男，漢族，1968年11月生，山西省汾陽市人，1989年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2009年12月至2012年4月任正升煤業總工程師，2012年4月至今任正升煤業公司副經理，負責生產和技術工作。

2013年10月20日，因涉嫌重大責任事故罪被公安機關刑拘。以上人員待司法機關作出處理后，按干部（職工）管理權限，及時按規定給予其黨紀政紀處分或作出其他處理。

（二）建議給予黨政紀處分或作出其他處理的人員 兗礦新陸公司人員

1、李其具，男，漢族，1955年11月生，山東滕州人，1983年參加工作，中共黨員，中專學歷，2013年3月到兗礦新陸公司正升煤業項目部工作，協助曲天智負責項目部日常管理工作（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部日常管理工作的負責人，無安全管理人員資格證；項目部管理混亂，審核《東翼回風大巷 探放水施工安全技術措施》不認真，違規代簽審批意見；對東翼回風大巷水文地質情況、采空區積水不掌握，對這起事故負有主要領導責任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業項目部負責人。

2、賈愛遠，男，漢族，1966年11月生，山東昌樂縣人，1990年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業主斜井掘砌工程項目部安全副經理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部安全副經理，無安全管理人員資格證；對探放水措施審核不嚴格、對探放水作業安全監督檢查不到位。對工人管理不能嚴格實行四個百分之百，對這起事故負有主要領導責任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業項目部安全副經理。

3、田勇峰，男，漢族，1979年12月生，山東肥城人，2007年10月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年8月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業主斜井掘砌工程項目部技術副經理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部技術副經理，不按照探放水設計要求、未按有關水文地質資料編制《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》，對這起事故負有主要領導責任。

建議：給予留黨察看兩年處分，解除正升煤業項目部技術副經理。

4、畢國旗，男，漢族，1965年1月生，河北省唐山市人，1985年8月參加工作，群眾，碩士研究生學歷，2013年3月被兗礦新陸公司任命為兗礦新陸汾西正升煤業主斜井掘砌工程項目部生產副經理；2013年8月又被任命為該項目部質量副經理（非兗礦新陸公司員工）。作為項目部生產副經理、質量副經理，無安全管理人員資格證；審核《東翼回風大巷探放水施工安全技術措施》不嚴格，對這起事故負有主要領導責任。

建議：解除正升煤業項目部生產副經理、質量副經理。

5、桂宏，男，漢族，1969年5月生，安徽淮南市田家庵區人，1990年8月參加工作，中共黨員，研究生學歷，2002年6月至今任兗礦新陸建設發展有限公司副總經理。作為兗礦新陸公司分管經營的副總經理，對公司施工資質管理不到位，致使存在收取手續費出借施工資質的事實；對正升煤業工程項目只按2.6%收取管理費，未履行管理職責。

建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

6、陳嘉，男，漢族，1955年10月生，山東省日照市人，1973年9月參加工作，中共黨員，大學學歷，2006年9月任兗礦新陸建設發展有限公司黨委書記、董事長兼總經理。作為兗礦新陸公司董事長、公司法定代表人、黨委書記兼總經理對公司施工資質管理不到位，致使存在收取手續費出借施工資質的事實；對正升煤業工程項目只按2.6%收取管理費，未履行管理職責。

建議：給予黨內嚴重警告、降級處分。正升煤業公司人員

7、于耀文，男，漢族，1971年9月生，山西省汾陽市人，1993年7月參加工作，中共黨員，大專學歷，2013年4月至今任正升煤業公司綜合部生產管理辦主管。作為正升煤業公司負責安全工作的部門負責人，未及時發現東翼回風巷存在的安全隱患，未嚴格督促施工單位按探放水安全技術措施進行作業，深入現場檢查不夠，對發現的隱患督促整改不力。履行職責不到位，對這起事故應負主要管理責任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

8、趙建盛，男，漢族，1977年8月生，山西省汾陽市人，2001年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年12月至今任正升煤業公司經理助理兼通風區區長，2013年4月至今分管安全工作。作為正升煤業公司負責安全工作的經理助理兼通風區區長，未認真履行職責，組織開展安全隱患排查不到位，防治水隱患排查工作不嚴、不細，督促施工單位整改隱患不力，未及時發現東翼回風巷探放水方面存在的安全隱患，未按規定要求配備安全員，對施工隊現場管理不落實。對這起事故應負主要管理責任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分。

9、樊俊杰，男，漢族，1973年5月生，河南省浚縣人，1994年9月參加工作，中共黨員，大專學歷，2012年5月任正升煤業公司黨委書記、經理，2013年4月至今任正升煤業公司黨委 書記、董事長兼經理。作為正升煤業公司負責全面工作的董事長兼經理，安全生產第一責任人，未嚴格執行探放水制度，未按要求成立專職的探放水隊伍實行“探掘分離”；對探放水安全措施的編制及實施要求不嚴、安排不細；落實上級單位對公司的安全檢查指令不到位；在對施工單位的監督管理中，督促安全隱患整改、工人安全教育培訓不力，疏于對施工現場的管理。對這起事故應負主要管理責任。

建議：給予留黨察看一年、留用察看處分，免除正升煤業公司董事長、經理職務。并處罰款人民幣19萬元（上年度收入的60%）,吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證,終身不得再擔任煤礦的礦長(董事長、總經理)職務。

汾西礦業集團公司人員

10、武慶云，男，漢族，1959年10月生，山西省孝義市人，1977年5月參加工作，中共黨員，大專學歷，2010年6月至今任汾西礦業集團公司安全監察局、安全生產監督管理局直屬一分局孝義監察處處長。企業正式在冊人員。作為直屬一分局孝義監察處處長，負責正升煤業公司等整合礦井的日常安全監察工作，對正升煤業公司兗礦新陸公司項目部負責人長期不在崗，工程管理混亂等問題未能及時發現，對正升煤業公司存在的未設立專門的安監和地測、防治水機構，未建立專門的探放水專業隊伍等重大安全隱患未采取有效措施，安全監管流于形式，履職不到位，對這起事故應負重要責任。建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

11、王鐵鎖，男，漢族，1963年8月生，山西省靈石縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2012年6月至今任汾西礦業集團公司安全監察局、安全生產監督管理局直屬一分局局長。企業正式在冊人員。作為直屬一分局局長，負責正升煤業等整合礦井的日常安全監察工作，未嚴格執行安全例會制度，未建立安全隱患排查臺賬；對檢查中發現正升煤業公司存在的“六長”不全、未設立專門的安監和地測、防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍、未對隱患排查進行有效閉合管理，隱患排查不徹底，對這起事故應負重要責任。

建議：給予黨內嚴重警告、降級處分。

12、付常青，男，漢族，1957年4月生，山西省盂縣人，1972年12月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年7月至今任汾西礦業集團公司副總工程師，安全監察局、安全生產監督管理局第一副局長。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司副總工程師，安全監察局、安全生產監督管理局第一副局長，全面負責安監局日常業務管理工作，對直屬一分局日常安全檢查工作和執行隱患排查治理閉合管理制度管理不嚴，隱患排查、整改不到位，對這起事故應負重要責任。

建議：給予記大過處分。

13、王崇林，男，漢族，1963年9月生，山西省介休市人，1986年8月參加工作，中共黨員，大專學歷，2010年5月至今 任汾西礦業集團公司地質測量處副處長，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司地質測量處副處長、正升煤業掛牌責任人，對正升煤業公司存在的生產副經理兼總工程師、無專職防治水副總工程師、未設立專門的防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍、未按照探放水設計進行探放水、探掘不分離等問題未能及時發現和整改，對這起事故應負重要責任。

建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

14、趙益晨，男，漢族，1965年8月生，山西省介休市人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年5月任地質測量處處長，2013年3月至今任汾西礦業集團公司副總工程師兼地質測量處處長。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司地質測量處處長，對正升煤業公司存在的生產副經理兼總工程師、無專職防治水副總工程師、未設立專門的防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍、未按照探放水設計進行探放水、探掘不分離等問題未能及時發現和整改，對這起事故應負重要責任。

建議：給予記大過處分。

15、張永平，男，漢族，1964年3月生，山西省永濟市人，1988年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年4月至今任汾西礦業集團公司基本建設處副處長。企業正式在冊人員。作為集團公司基本建設處副處長，協管工程管理等工作，未能認真履行職責，對正升煤業公司東翼回風巷工程招投標手續不全、未 簽訂施工合同等問題未能及時發現，監督管理不到位，對這起事故應負重要責任。

建議：給予黨內嚴重警告、降級處分。

16、柴江，男，漢族，1961年12月生，山西省曲沃縣人，1981年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2012年11月至今任汾西礦業集團公司基本建設處處長。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司基本建設處處長，未能認真履行職責，未對正升煤業公司施工企業進行安全生產標準化檢查，對正升煤業公司東翼回風巷工程施工單位項目經理長期不在崗、工程項目部管理混亂等問題失察，對這起事故應負重要責任。

建議：給予記大過處分。

17、王東昇，男，漢族，1963年11月生，山西省陵川縣人，1984年7月參加工作，中共黨員，大學學歷，2011年6月至今任汾西礦業集團公司總調度室副主任，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司煤礦安全監管五人小組成員、正升煤業公司掛牌責任人，履行職責不到位，日常監督檢查工作不細致，對工程項目部管理混亂、“六長”不全、無專門的安監和地測、防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍等問題失察，對這起事故應負重要責任。

建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

18、張小平，男，漢族，1955年12月生，山西省翼城縣人，1973年12月參加工作，中共黨員，研究生學歷，2011年2月至 今任汾西礦業集團公司黨委常委、董事、工會主席，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司煤礦安全監管五人小組第五組組長，正升煤業公司掛牌責任人，未認真組織開展相關監督、檢查工作，對正升煤業公司存在的“六長”不全、未設立專門的安監和地測、防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍、未按照探放水設計進行探放水、探掘不分離等問題，沒有下達停工停建督查意見，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予黨內嚴重警告、撤職處分。

19、馬步才，男，漢族，1975年11月生，山西省平遙縣人，1997年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2013年7月至今任汾西礦業集團公司副總經理兼安全監察局、安全生產監督管理局局長。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團副總經理兼安全監察局、安全生產監督管理局局長，對安監局貫徹落實安全生產責任制指導不力，對日常安全監管工作要求不細，對隱患排查治理閉合管理工作督促不夠，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

20、郝峻青，男，漢族，1963年11月生，山西省清徐縣人，1985年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2012年6月至今任汾西礦業集團公司總工程師。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司總工程師，負責集團公司“一通三防”等工作，對整合礦井地測、防治水工作指導不力，對防治水安全隱患治理工作 督促檢查不到位；作為汾西礦業集團公司2013年第三季度專家會診檢查組組長，發現正升煤業公司存在重大安全隱患后口頭要求正升煤業公司停工整頓，未下達監察意見，隱患整改不落實，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予黨內嚴重警告、降級處分。

21、馮清，男，漢族，1963年4月生，山西大同人，1983年11月參加工作，中共黨員，大學學歷，2011年5月至今任汾西礦業集團公司副總經理，分管基本建設等工作。企業正式在冊人員。作為汾西礦業集團公司分管基建工作的副總經理，對基建處監督檢查基建礦井安全工作管理不力，未落實對施工企業的安全生產標準化檢查，對施工企業的安全管理檢查不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

22、張仰龍，男，漢族，1964年11月生，山西省平遙縣人，1983年8月參加工作，中共黨員，研究生學歷，2012年6月至今任汾西礦業集團公司黨委常委、副董事長、總經理。企業正式在冊人員。作為集團公司總經理，對省政府有關建設礦井安全管理的政策要求貫徹落實不到位，對基建礦井安全責任落實上存在差距，對正升煤業公司存在的安全隱患重視不夠、整治不夠有力，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分、免職。

23、李貴生，男，漢族，1963年3月生，山西省介休市人，1984年12月參加工作，中共黨員，碩士研究生學歷，2011年10月至今任山西焦煤集團公司黨委常委、汾西礦業集團公司黨委書記、董事長。企業正式在冊人員。作為集團公司董事長，貫徹落實省政府有關煤礦資源整合建設礦井安全管理的政策要求不到位，對正升煤業公司基建礦井班子人員配備不齊，對該公司建設中存在的問題重視不夠，整治不夠有力，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。山西焦煤集團人員

24、劉惠平，男，漢族，1963年10月生，河北省井陘人，1982年12月參加工作，中共黨員，大學學歷，2010年1月至今任山西焦煤集團公司安全監察局、安全生產監督管理局監察二處處長。企業正式在冊人員。作為焦煤集團公司安監局監察二處處長，負責監督、監察各子公司對資源整合礦井安全監督檢查工作，對汾西礦業集團公司貫徹落實安全生產規章制度監督檢查不到位，對汾西礦業集團公司資源整合礦井安全檢查和隱患排查治理工作督促不夠，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記過處分。

25、耿明超，男，漢族，1956年1月生，遼寧省昌圖市人，1975年9月參加工作，中共黨員，大學學歷，2010年5月至今任山西焦煤集團公司資源地質部副部長，主持工作。企業正式在 冊人員。作為主持工作的資源地質部副部長，負責對子公司地測防治水方面提供業務指導和技術服務，管理督促子公司地測防治水重大隱患排查治理工作，對汾西礦業集團公司地測防治水工作指導不力，對隱患排查治理工作督促不及時，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記過處分。

26、王維軍，男，漢族，1968年1月生，北京宣武人，1990年7月參加工作，群眾，大學學歷，2006年10月至今任山西焦煤集團公司計劃發展部副部長，2010年1月兼任重點辦主任。企業正式在冊人員。作為計劃發展部副部長，負責對子公司基本建設管理工作進行指導、監督、考核。對汾西礦業集團公司基本建設管理工作指導、督促不夠，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記過處分。

27、余原，男，漢族，1962年11月生，江蘇省南京市人，1987年11月參加工作，九三學社成員，大專學歷，2009年10月至今任山西焦煤集團公司調度信息中心副主任，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為正升煤業公司掛牌責任人，對正升煤業公司安全檢查不嚴不細，對正升煤業公司工程項目部管理混亂、“六長”不全、無專門的安監和地測防治水機構、未建立專門的探放水專業隊伍等問題檢查不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

28、張樹茂，男，漢族，1955年12月生，山西省太原市人，1975年9月參加工作，中共黨員，研究生學歷，工商管理碩士，2009年3月至今任山西焦煤集團公司董事、總會計師，2012年7月至今為正升煤業公司掛牌責任人。企業正式在冊人員。作為正升煤業公司掛牌責任人，對正升煤業公司落實安全生產規章制度、安全隱患排查工作督促不夠，檢查、指導不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

29、侯水云，男，漢族，1965年1月生，山西省稷山縣人，1985年7月參加工作，中共黨員，研究生學歷，工程碩士，2012年6月任山西焦煤集團公司總經理助理、安全監察局、安全生產監督管理局局長，2013年6月至今任山西焦煤集團公司副總經理、安全監察局、安全生產監督管理局局長，分管安全生產工作。企業正式在冊人員。作為分管安全生產工作的副總經理、安監局局長，對正升煤業公司基建施工過程中存在的主體安全責任不落實問題失察；今年7月，在山西焦煤集團公司對正升煤業公司檢查發現“六長”配備不齊、未設立專業探放水隊伍等問題后，雖要求進行整改，但跟蹤落實不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記大過處分。

30、游浩，男，漢族，1962年10月生，遼寧省盤山人，1983年8月參加工作，中共黨員，大學學歷，2009年3月至今任山 西焦煤集團公司黨委常委、董事、總工程師，分管科技、礦井設計、地質勘探、一通三防、地測防治水等工作。企業正式在冊人員。作為分管防治水工作的總工程師，對煤礦探放水工作監督指導不到位，對正升煤業公司存在的防治水機構、人員不到位，探放水設計措施不落實等問題失察，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予記過處分。

31、金智新，山西焦煤集團公司黨委常委、副董事長、總經理。負責聯系汾西礦業集團。作為總經理貫徹落實國務院關于安全生產大檢查和省政府有關煤礦資源整合建設礦井安全管理的政策要求不到位，對這起事故應負重要領導責任。

建議：給予警告處分。煤炭廳基建局人員

32、曹謀亮，男，漢族，1962年10月生，呂梁市嵐縣人，1980年12月參加工作，中共黨員，大學學歷，1998年5月至今任山西省煤炭廳基本建設局建設施工處副處長。作為8月11日全省煤礦措施井第二檢查組組長，未能嚴格按照省煤炭廳基建局晉煤基局發[2013]178號文件要求對正升煤業公司進行全面檢查，對措施井存在的提升設施未按要求予以拆除，未下達任何執法文書，專項檢查流于形式，對這起事故應負重要監管責任。

建議：給予記大過處分。以上人員涉及國有企業任命的工作人員或國有企業管理的職工的政紀處分，按管理權限由企業依據規定予以處分；對黨政紀處分權限在省外的責任人員，建議按管理權限予以處分。

責令山西焦煤集團黨委書記、董事長任福耀向省政府作出檢查。

責令山西焦煤集團向省政府作出深刻書面檢查。

（三）對責任單位的處理建議

1、山西汾西正升煤業有限責任公司對本起事故的發生負有責任，依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》（安監總局令第42號）第十六條之規定，建議給予山西汾西正升煤業有限責任公司罰款人民幣100萬元的行政處罰。

2、山西汾西正升煤業有限責任公司在礦井存在嚴重水患且未采取有效措施的情況下進行施工作業，依據《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）第八條、第十條之規定，建議給予山西汾西正升煤業有限責任公司罰款人民幣200萬元的行政處罰。

3、依據山西省人民政府辦公廳《關于進一步強化煤礦安全生產工作的規定》（晉政辦發[2012]34號），責令山西汾西正升煤業有限責任公司停建整頓，整頓結束后履行復工驗收程序，驗收合格后方可復工。

4、山東兗礦新陸建設發展有限公司存在出借資質、任命項目經理不到位、任命的其他管理層人員均不是本公司職工、只收取

管理費未履行管理職責等問題，依據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第六十一條之規定，建議沒收其非法所得11.4萬元，降低其礦山工程施工總承包資質等級。

六、防范措施及建議

（一）山西焦煤、汾西礦業兩級集團公司要深刻吸取事故教訓，認真落實安全生產主體責任，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的安全發展理念。結合實際認真分析研究安全管理中存在的不足和漏洞，理順管理機制，健全管理制度，嚴格落實各級責任，配齊安全生產管理人員，強化安全生產“掛牌責任制”和安全監管“五人小組”等制度的落實，夯實安全生產基礎。

（二）加強煤礦防治水基礎工作，嚴格落實《煤礦防治水規定》。煤礦企業要建立健全防治水機構，配齊防治水專業技術人員，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，探明井田內及周邊老窯區、廢棄舊巷道的分布及積水范圍、積水量等水文地質情況，準確掌握礦井水患情況，嚴禁地質情況不清、水文地質條件不明、相鄰礦井資料不詳的煤礦企業組織生產和建設。當采掘活動接近老空水等災害影響范圍時，要及時采取有效措施，消除安全隱患。要進一步強化探放水管理，制定并認真落實礦井探放水制度，嚴格執行 “探、掘分離”的防治水規定和批準的探放水設計，杜絕探放水工作的隨意性，當水文地質條件

發生變化時，要及時調整完善探放水設計。出現透水征兆時，要果斷采取停止作業、撤出人員等措施，嚴禁冒險作業。

（三）進一步加強煤礦基本建設項目的管理。建設單位要認真落實安全責任，嚴格落實建設項目招投標各項管理規定，杜絕使用施工隊伍的隨意性，對建設項目施工期間的各相關單位要進行統一協調管理，嚴格落實建設、施工、監理各方責任，明確各方職責，杜絕相互推諉、扯皮。要嚴格按照批準的施工組織設計進行施工作業，強化施工現場管理。對外委工程要全過程進行動態跟蹤監管，切實加強施工隊伍的勞動組織、用工管理，嚴禁層層轉包，杜絕以包代管。

（四）加大安全監督檢查和隱患排查治理力度，認真落實“五人小組”、“掛牌責任制”等各項制度。各級監管部門要以高度的責任感和使命感，認真履行安全監管職責，切實發揮監管作用，強化對防治水工作的監督檢查，加大對煤礦建設項目的監管力度，嚴格執法、有效執法。煤礦企業要認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，嚴格落實隱患排查制度，深入排查治理各類安全隱患，堵塞安全漏洞。

（五）進一步加大安全培訓教育力度，提升員工素質和安全防范意識，提高職工的災害辨識及災害防治和應急處理能力。要結合礦井實際災害情況，有針對性的開展安全培訓教育，使職工對礦井的災害情況做到心中有數，未經培訓合格不得上崗作業，安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗。

第二篇：觀山西焦煤汾西礦業正升煤業9.28透水事故有感

觀山西焦煤汾西礦業正升煤業9.28透水事故有感

2013年7月31日下午，偉峰煤業在進行井下建設施工發生重大透水事故造成5人死亡，直接經濟損失871萬元。

第三篇：鴻升煤業生產匯報材料

鴻升煤業生產匯報材料

一、2013年指標完成情況

1、基本建設情況

截止2013年12月，礦井基本建設已基本完成，礦建、土建及機電安裝單位工程共63項（其中機電安裝27項，土建18項，礦建18項），質量認證已完成54項，其余工程質量認證正在進行，現正在等待聯合試運轉批復。

2、生產指標

鴻升2013年全年進尺任務4001米，煤量23.5萬噸。

基建進尺83米，生產進尺3918米；截止12月10日完成基建進尺83米，生產進尺米，煤量萬噸。

因未取得聯合試運輸批復，未完成礦井雙回路供電，公司無明確指示采掘隊組的組建形式，沒有采掘隊組，即定的工作無法正常開展，所以未完成全年任務。

二、六個標準完成情況

2013年鴻升煤業組織實施“鴻升煤業‘六個標準’專項整治活動”、《鴻升煤業2013年安全質量標準化本質達標實施方案》、《鴻升煤業聯合試運轉期間安全質量標準化管理及考核辦法》等，著力提升鴻升煤業安全質量標準化管理水平，努力達到省三級以上標準。2013年鴻升煤業“六個標準”自評已基本接近省三級標準。制定了“六個標準”達標規劃落實推進方案。按部室分專業對“六個標準”組織實施、對標達標情況，存在問題制定了整改方案。

目前尚未解決的問題有：

1、礦井安全生產管理部門負責人及其管理人員必須具備煤炭相關專業中等以上學歷、煤炭主體專業中級以上技術職稱。

2、“一通三防”專業技術人員配備不夠，沒有通風副總，未設置專門的通風調度。

3、未實現礦井雙回路供電。

4、未實現強排水設備系動化運行，缺機電副總。

三、頂板管理

成立了頂板專項檢查動態小分隊，每周進行一次專項檢查；不定時進行動態檢查，無嚴重隱患，且全部按“五定五落實”全部閉合完成。礦井頂板巖性穩定，掘進工作面開口、過橫川、每掘50m安裝一個頂板離層儀進行觀察。回采工作面安裝有礦壓觀測系統，對工作面進行24小時不間斷觀測。每個支架安裝有兩塊微表，每五個支架安裝有一個圓圖儀。生產部每天根據實測數據的最大最小平均值繪制礦壓觀察日報表，礦壓無明顯變化時，一周進行一次礦壓分析總結，變化情況較大時及時通知總工參加對變化情況進行技術會診，找出原因，制定措施并進行整改處理。

四、輔助運輸

無極繩絞車6月份投運，運轉情況良好，未出現任何事故。成立了輔助運輸小分隊，制定了輔助運輸管理規定。輔助運輸目前尚未解決的問題有：

1、小絞車無授權開啟裝置；

2、無專業運輸區隊；

3、運輸副總。

第四篇：正佳煤業公司簡介

山西汾西正佳煤業有限責任公司簡介

山西汾西正佳煤業有限責任公司為山西汾西汾礦業集團有限責任公司所屬控股子公司，位于山西省隰縣東北部下李鄉梁家河村，是一個以煤炭開采、洗選加工為主的綜合性企業。井田面積5.3184平方公里，開采煤層2號、3號、10號、11號，為優質主焦煤。設計生產能力為年產90萬噸。公司下設專家技術管理委員會、生產技術管理部、經營管理部、計劃企管部、綜合管理部、政工部安全監察處等七個管理部門；機電區、運輸區、通風區、綜采隊、回采準備隊、綜掘一隊、綜掘二隊七個生產區隊；目前已有從業職工300多人，其中管理人員60余人。

山西汾西正佳煤業有限責任公司前身為隰縣梁家河煤礦，礦井改擴建采用混合開拓方式，兩個斜井分別作為主、副提升井，兩個立井分別作為總回井和行人井；井下開采采用綜合機械化采煤方式、綜掘掘進；地面后勤系統采用賓館化管理。目前山西汾西正佳煤業有限責任公司改擴建工作已全面起步，主提升斜井、總回風立井利用原有井筒，副提升井、行人立井正在作施工前的準備工作，地面生產、生活服務系統已規劃就緒，進入施工準備階段。建設總投資約三億元人民幣，預計2011年11月份試生產。投產后預計年工業總產值為5.2億元，可實現利稅1億元。

山西汾西正佳煤業有限責任公司只是山西汾西礦業集團有限責任公司進駐隰縣，攜手合作、共謀發展大計，建設隰縣美好未來的開端，山西汾西礦業集團將在今后五到十年的時間內分別規化建設三個千萬噸級以上的現代化礦井，預計總產能可達到四千萬噸、實現工業總產值約260億元。目前正在進行探礦權的申請和項目立項工作，力爭納入國家“十二五”發展規劃。

山西汾西正佳煤業有限責任公司將本著奉獻社會，造福百姓的宗旨，按照講感情、重品德、守承諾；講態度、重方法、守原則；講團結、重智慧、守安全的治企理念，嚴格遵守集團公司“五個為重”、“十要十不要”的員工守則，精細化管事，軍事化管人。從基礎抓起，從小事做起，做細、做實、做深、做透每一項工作，力爭把汾西礦業正佳煤業公司建設成為安全、高效的現代化企業，為隰縣經濟的發展貢獻力量。

第五篇：慶興煤業“4.20”重大瓦斯爆炸事故調查報告DOC 文檔

吉林省延邊州和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦“4.20”重大瓦斯爆炸事故調查報告

2013年4月20日13時26分，吉林省延邊州和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦發生一起重大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡、12人受傷，直接經濟損失1633.5萬元。

事故發生后，國務院領導高度重視，國務院副總理張高麗、國務委員王勇作出重要批示，要求全力解救被困人員、查清事故原因、堅決遏制類似事故的發生。國家安全監管總局局長楊棟梁立即做出指示，并委派國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長付建華連夜率工作組趕赴事故現場，傳達國務院領導的重要批示，對核查事故傷亡人數、事故搶險救援、善后處理、傷員救治、事故調查等工作提出要求。吉林省委書記王儒林、省長巴音朝魯、副省長谷春立帶領有關部門人員趕赴現場，組織指導搶險救援。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）等有關法律法規規定，4月22日依法成立了以吉林煤礦安全監察局副局長惠宇雷為組長，由吉林煤礦安監局和吉林省監察廳、安監局、公安廳、總工會、延邊州政府及有關部門人員組成吉林省延邊州和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組），邀請吉林省人民檢察院派員參加，并聘請有關專家參與事故調查。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過調查取證、查閱有關資料及技術分析，查清了事故發生的經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和事故防范措施。現將有關情況報告如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況。

和龍市慶興煤業有限責任公司（以下簡稱慶興煤業公司）屬于私營企業，現有四對生產礦井，分別是慶興煤礦、松下坪井、長才二井、長才二井二區（達里洞井），法定代表人為葛強。慶興煤礦位于和龍市南坪鎮慶興村境內，始建于1995年11月，1998年7月投產，設計能力15萬噸/年，2000年礦井進行技術改造，改造后設計生產能力為30萬噸/年，2012年4月重新進行生產能力核定降至12萬噸/年。

慶興煤礦工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證和礦長安全資格證均在有效期內。該礦2012年生產原煤7.7萬噸。2013年到事故發生前，生產原煤2.9萬噸。全礦共有職工180人，分三班作業。

該礦采用斜井片盤開拓，三段提升，采用中央并列式通風方式，主井、副井入風，風井回風。總入風量為2350m3/min，總回風量為2390 m3/min，地面風井安裝兩臺4-72-1/№20B型主要通風機，一臺工作，一臺備用。2011年經省能源局批復，礦井瓦斯等級鑒定結果為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量為1.34m3/min，相對瓦斯涌出量為7.06m3/t，煤層自燃傾向性為Ⅱ類自燃，煤塵具有強爆炸性。

（二）違規違法生產情況。

事故發生前，礦井在+246m標高新三段暗絞布置了2個掘進工作面，分別掘進60米和150米。

該礦隱瞞位于三段暗絞+285m～+74m標高的三處作業地點，其中三段十一路巷道式采煤，三段十二路回撤（回撤前為開兩幫出煤）、十五路回撤。三段十一路巷道式采煤工作面開采MC3煤層，煤層平均厚度4.3米，煤層傾角29～37°，從三段十一路車場掘送上下順槽，在下順槽掘上山與上順槽貫通，打眼放炮落煤。采用三臺5.5kw局部通風機供風，其中一臺給上順槽供風，二臺給下順槽供風。

該礦采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳安全監測監控數據和不為隱瞞區域作業人員發放人員定位識別卡等欺騙手段，故意隱瞞違規違法開采區域，逃避政府及有關部門監管。

吉林八寶煤業有限責任公司“3?29”瓦斯爆炸事故后，省政府于3月30日召開視頻會議，要求全省所有煤礦一律停產排查整改事故隱患。會后，慶興煤業公司雖然將會議精神傳達到公司所屬礦井，但慶興煤礦以防止工人流失為由決定不停產，4月1日后，慶興煤業公司有關領導到該礦下井檢查，對違規生產行為沒有制止。

迫于上級有關部門頻繁檢查，該礦在全省煤礦停產整改期間曾停產3天，其余時間一直在違法違規組織生產。4月10日，和龍市煤炭事業管理局對該礦進行復產復工驗收時，該礦同樣采取打臨時密閉方式，隱瞞了三段暗絞絞車道以下三處違規作業地點，以欺瞞手段，騙取監管部門驗收合格。

二、事故發生經過和搶險救援過程

4月20日白班，礦井入井作業人員72人，其中新三段區域兩個掘進工作面27人、注漿隊8人；三段暗絞十一路巷道式采煤工作面12人、三段十二路回撤作業地點5人、三段十五路回撤作業地點3人，其它管理和輔助人員17人。作業人員在技術礦長黃喜春帶領下，于8時入井。13時26分，在井下副二段絞車房檢修絞車的機電礦長張玉祥聽到一聲悶響，幾秒鐘后，絞車房充滿灰塵，張玉祥按電話上的呼叫器問發生什么情況，九路人員說發生爆炸了，張玉祥立即向地面調度室報告了事故。生產礦長李繼文和安全礦長王文軍接到事故報告后，組織人員入井搶救，并向公司總經理劉志剛匯報，請求救護隊救援，董事長葛強在到達井口后向和龍市政府報告了事故。

事故發生后，井下人員第一時間組織自救，先后在九路主副井交岔點、三段十一路車場、三段十二路、三段十五路救出9名受傷人員，運送到安全區域。14時42分，慶興煤業公司礦山救護隊接到事故救援電話，15時10分到達礦井并入井救援。經井下偵察確認在九路變電所門口、九路三段暗絞絞車房、三段十一路車場、三段十一路回風道、三段十二路回撤作業地點共有18人遇難，并在三段十二路交岔點處救出3名受傷人員。

延邊州、和龍市兩級黨委、政府及有關部門接到事故報告后，立即啟動應急預案，成立搶險救援指揮部，全力組織施救，截止21時10分救援結束，共救出受傷人員12人，遇難人員18人。

吉林省、延邊州、和龍市政府積極開展事故善后處理工作，精心治療受傷礦工，迅速落實相關政策，妥善做好遇難礦工家屬的安撫賠償工作，礦區社會秩序穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

慶興煤礦違法違規組織生產，蓄意隱瞞作業地點，在+214m標高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負壓通風系統，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因。

1.企業安全生產主體責任不落實，違法違規組織生產。

（1）拒不執行政府指令，違法違規組織生產。慶興煤礦拒不執行3月30日省政府視頻會議關于所有煤礦一律停產排查整改事故隱患的指令和要求，不但不組織隱患排查整改，而且還在停產整改期間嚴重違法違規組織生產。為達到違法違規組織生產目的，該礦還于3月30日至4月1日，擅自將地面火藥庫內2034Kg炸藥和4560枚雷管轉移到井下，以逃避公安機關火工品收繳。

（2）隱瞞作業區域，逃避監管監察。為逃避政府及有關部門監管，該礦蓄意隱瞞三段暗絞以下作業區域，采取臨時封閉暗絞三段絞車道、提供虛假圖紙資料、不上傳三段暗絞以下作業區域安全監測監控數據和不為隱瞞區域作業人員發放人員定位識別卡等欺騙手段，隱瞞非法開采區域。

（3）礦井技術管理混亂，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。慶興煤礦依法辦礦意識淡薄，不編制作業規程和安全技術措施，隨意布置采掘作業地點；在事故區域采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，不能形成全負壓通風系統，從而造成瓦斯大量積聚。

（4）安全生產管理混亂，安全主體責任不落實。慶興煤礦不按規定配齊特種作業人員，瓦斯檢查工、安全檢查工數量不足，以兼職代替專職；不按規定編制爆破說明書，隨意確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度；不認真執行“一炮三檢”及“三人聯鎖”放炮制，違章放炮。

（5）慶興煤業公司安全責任制形同虛設，對慶興煤礦的安全管理不到位。慶興煤業公司安全主體責任不落實，安全管理機構不健全，設置的安全檢查處未配備人員，不能履行安全檢查管理職能；不落實省政府停產整改部署和要求，默許和縱容慶興煤礦違法違規組織生產和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法開采。

2.地方政府安全監管責任落實不到位，相關部門未認真履行對慶興煤礦的安全生產監管職責。

（1）有關部門日常監管工作不到位。

延邊州安監局、和龍市煤炭事業管理局煤礦安全監管職責履行不到位，對慶興煤礦日常監管工作不認真。雖多次對慶興煤礦進行檢查，但沒有發現慶興煤業公司和慶興煤礦不嚴格執行安全管理規章制度、安全管理機構不健全、特種作業人員不足、不按要求編制作業規程和安全技術措施、隨意布置采掘作業地點等問題；僅憑礦井管理人員介紹說該區域已經停止作業活動并打了密閉，沒有到該區域實地核查，對企業違法違規生產問題沒有及時發現并糾正。和龍市公安局在日常監管過程中工作不細致，對慶興煤礦火工品監管不到位，未能及時發現慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領、代發火工品等違法違規問題并作出處理。

（2）對停產整頓期間企業違法違規生產問題失察。吉林八寶煤業有限責任公司“3?29”瓦斯爆炸事故發生后，省政府要求全省煤礦一律停產排查整改事故隱患，延邊州安監局、和龍市政府、和龍市安監局、和龍市煤炭局在4月3日對慶興煤礦檢查過程中，檢查不認真、不細致，沒有發現慶興煤礦違法違規生產問題。

（3）對停產整改期間煤礦火工品監管不力。和龍市政府落實省政府4月3日“停產期間堅決停供火工品”指示精神不力，部門之間沒有溝通配合，未形成對煤礦火工品的監管合力，致使慶興煤礦井下存有大量火工品，為慶興煤礦在全省煤礦停產整改期間違法違規生產創造了條件。和龍市公安局落實上級有關煤礦停產整改期間收繳封存火工品的要求不及時、不嚴格。

（4）對企業隱患排查監督指導不力、復產驗收工作不認真。和龍市政府在落實省政府統一部署開展的煤礦停產整改工作中，對企業隱患排查監督指導不力，在對慶興煤礦驗收過程中，不認真、不全面，沒有發現慶興煤礦隱瞞三段暗絞以下作業地點和采用國家明令禁止的巷道式采煤方法問題，給事故的發生留下重大隱患。

（三）事故性質。

經調查認定，吉林省延邊州和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦“4?20”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

四、對事故有關責任人員和事故單位處理建議

（一）因在事故中死亡，免予追究責任人員。

1.秦成軍，放炮員。事故當班不認真執行“一炮三檢”及“三人聯鎖”放炮制，違章放炮，造成瓦斯爆炸。對事故的發生負有直接責任。

2.黃喜春，技術副礦長，負責慶興煤礦技術和“一通三防”管理工作。未認真履行職責，隨意布置采掘作業地點，在+214m標高三段十一路采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，未形成全負壓通風系統，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。對這起事故的發生負有直接責任。

（二）因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關采取強制措施人員。

1.馮道林，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦通風隊長，負責礦井通風管理工作，負責當班井下瓦斯檢查工作。未認真履行職責，不按規定檢查瓦斯，礦井通風管理不到位。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月13日被取保侯審。

2.鄧世林，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦掘進隊隊長，負責礦井掘進隊工作。未認真履行職責，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

3.吳占久，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦采煤隊長，負責礦井采煤隊全面工作。未認真履行職責，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被取保侯審。

4.張玉祥，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦機電副礦長，負責礦井機電運輸管理和安全監控系統安裝維護工作。未認真履行職責，在安裝三段暗絞以下區域安全監控系統時，故意使監測監控數據不上傳，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被取保侯審。

5.李繼文，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦生產副礦長，負責礦井生產管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦現場生產管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月17日被取保侯審。

6.王文軍，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦安全副礦長，負責礦井安全管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全管理不到位，對礦井蓄意隱瞞違法開采區域、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止，參與慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準逮捕。

7.張作堂，和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦礦長，負責礦井安全生產全面工作，安全生產第一責任者。未認真履行職責，對慶興煤礦安全生產管理不到位，蓄意隱瞞違法開采區域，采用國家明令禁止的巷道式采煤方法，主持研究并作出慶興煤礦違法違規生產決策。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被刑事拘留，5月27日被批準逮捕。

8.孫增科，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司副總經理，分管所屬煤礦安全管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全管理工作指導檢查不到位，對慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區域、違法違規組織生產、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法不制止。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

9.雷云發，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司副總經理兼總工程師，分管所屬煤礦技術管理工作。未認真履行職責，對慶興煤礦技術管理工作指導檢查不到位。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月13日被取保侯審。

10.劉志剛，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司總經理，負責公司所屬礦井全面安全生產工作。未認真履行職責，對慶興煤礦安全生產工作指導檢查不到位，默許和縱容慶興煤礦蓄意隱瞞違法開采區域、違法違規組織生產、采用國家明令禁止的巷道式采煤方法。因涉嫌重大責任事故罪，2013年5月3日被取保侯審，5月27日被批準逮捕。

以上人員屬于中共黨員的，待司法機關作出處理后，由有關部門給予相應的黨紀處分。

（三）因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機關立案偵查人員。

1.賈本祥，中共黨員，和龍市煤炭事業管理局副局長，分管煤礦安全監管工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準逮捕。

2.金廣杰，中共黨員，和龍市煤炭事業管理局副局長，分管煤炭行業管理工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月6日被刑事拘留，5月17日被批準逮捕。

3.胡發振，中共黨員，和龍市煤炭事業管理局局長，負責和龍市煤炭事業管理局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，2013年4月28日被刑事拘留，5月6日被批準逮捕。

以上人員待司法機關作出處理后，由有關單位按干部人事管理權限及時給予相應的黨紀、政紀處分。

（四）建議移送公安機關處理人員。

董振忠，和龍市慶興煤業有限責任公司保衛處處長，負責公司火工品監督管理和購買工作。對慶興煤礦火工品監督管理不到位，對該礦存在非持證人員代簽、代領、代發火工品的問題未能及時發現和處理；在全省煤礦停產整改期間，不但未積極配合相關部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，并且還擅自安排人員將慶興煤礦地面火藥庫儲存的2034Kg炸藥和4560枚雷管運至井下存放，為慶興煤礦違法違規生產創造條件。對事故發生負有主要責任，建議移送公安機關依法處理。

（五）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.葛強，中共黨員，和龍市慶興煤業有限責任公司董事長，法定代表人，安全生產第一責任者。貫徹落實國家有關安全生產法律法規和省政府指令不力，對慶興煤業公司安全檢查處人員不足問題重視不夠，未及時配齊安全檢查人員；對慶興煤礦安全生產工作監督檢查不到位，沒有及時發現和處理慶興煤礦違法違規生產問題，對事故發生負有重要責任。建議給予黨內嚴重警告處分，建議依法罷免其和龍市人大代表和延邊州人大代表職務。

2.蔡甲亮，中共黨員，和龍市煤炭事業管理局副總工程師兼行業管理科長，協助局領導負責安全監管、行業管理、“一通三防”工作。對上級有關煤礦安全生產工作要求落實不到位，在對慶興煤礦日常監管和進行復產驗收過程中，檢查不細致，未能及時發現并制止慶興煤礦擅自生產、隱瞞作業地點和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對事故發生負有責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

3.金虎，中共黨員，和龍市公安局治安大隊副大隊長，負責轄區內民用爆炸物品監管工作。落實監管責任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領、代發火工品的問題未能及時發現并作出處理，在停產整頓期間未能積極配合相關部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監管不到位，負有監管責任。建議給予行政記過處分。

4.李福君，中共黨員，和龍市公安局治安大隊大隊長，負責治安大隊全面工作。落實監管責任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領、代發火工品的問題未能及時發現并作出處理，在停產整頓期間未能積極配合相關部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監管不到位，負有領導責任。建議給予行政記過處分。

5.闞權，中共黨員，和龍市公安局副局長，分管治安管理工作。在對轄區內煤礦火工品監管過程中，落實監管責任不到位，對慶興煤礦存在非持證人員代簽、代領、代發火工品的問題未能及時發現并作出處理，在停產整頓期間，未按照上級要求立即封存慶興煤礦火工品，未積極配合相關部門將慶興煤礦井下火工品運回地面封存，對慶興煤礦火工品監管不到位，負有領導責任。建議給予行政警告處分。

6.王禹，中共黨員，和龍市政府副市長，分管安全生產工作（事故發生后已被免職），監督指導職能部門履行安全生產監管職責不到位，上級有關煤礦安全生產文件要求沒能得到認真徹底落實，對事故發生負有領導責任。建議給予行政記大過處分。

7.金烈，中共黨員，和龍市政府市長，負責和龍市政府全面工作，安全生產第一責任人。和龍市政府及相關監管部門對上級安全生產的相關文件規定和要求落實存在不徹底，不到位，不認真等問題，對事故發生負有領導責任，建議給予行政記過處分。

8.楊斌，中共黨員，延邊州安全生產監督管理局安全監管三處處長，負責全州各類煤礦安全生產監督檢查，在執行監管計劃對轄區煤礦安全生產工作進行監督檢查過程中，未能及時發現并制止慶興煤礦擅自生產、隱瞞作業地點和采用國家明令禁止的采煤方法等違法行為，對慶興煤礦監管不到位，負有監管責任。建議給予行政記過處分。

9.倪孝民,中共黨員，延邊州安全生產監督管理局監察專員，協助分管煤礦安全生產工作的副局長開展工作。在帶隊對和龍市轄區煤礦停產整改和排查隱患工作進行督查過程中，檢查不認真、不細致，未能及時發現并制止慶興煤礦擅自生產、隱瞞作業地點和采用國家明令禁止的采煤方法采等違法行為，對慶興煤礦停產整改情況督查不到位，負有領導責任。建議給予行政記過處分。

10.金鉉洙，中共黨員，延邊州安全生產監督管理局副局長, 分管煤礦安全生產工作（事故發生后已被免職）。對上級文件和要求貫徹落實不徹底，對慶興煤礦監管不到位，負有領導責任。建議給予行政記過處分。

建議和龍市委書記韓先吉向上級黨委作出書面檢查；建議責成延邊州人民政府向吉林省人民政府作出深刻檢查。

五、行政處罰建議

1.和龍市慶興煤業有限責任公司慶興煤礦違法違規生產引發重大事故，對事故的發生負有責任。依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》第十六條規定，由吉林煤礦安全監察局對和龍市慶興煤業有限責任公司處以罰款200萬元。

建議由吉林省人民政府相關部門及吉林煤礦安全監察局依法吊銷慶興煤礦有關證照，由和龍市人民政府依法對慶興煤礦實施關閉。

2.依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》第十八條規定，由吉林煤礦安全監察局對慶興煤礦礦長張作堂處以上一年年收入60％的罰款，終身不得再擔任煤炭行業的礦長（董事長、總經理）職務，由頒發證照的部門吊銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

3.依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》第十八條規定，由吉林煤礦安全監察局對慶興煤業有限責任公司總經理劉志剛處以上一年年收入60％的罰款，由頒發證照的部門吊銷其主要負責人安全資格證。

4.依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》第十八條規定，由吉林煤礦安全監察局對和龍市慶興煤業有限責任公司董事長葛強處以上一年年收入60％的罰款。

六、防范措施

（一）切實提高企業依法辦礦意識。要切實加強對煤礦企業安全生產法律法規的宣傳教育，引導煤礦企業牢固樹立以人為本、生命至上的理念，切實增強依法辦礦和依法管礦意識。煤礦企業必須嚴格遵守和認真執行安全生產法律法規、國家安全技術標準，保證安全投入，按規定配齊安全管理機構和人員，落實各崗位安全生產責任制，加強安全教育和培訓，認真組織開展隱患排查治理，切實做到安全生產自我約束、自我管理、自我提高。

（二）認真貫徹落實“七條規定”。煤礦企業必須真正落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，所有煤礦礦長及煤礦安全生產管理人員必須以“七條規定”為準繩，把“生命至上、安全第一”的理念貫穿煤礦生產的全過程。要深入推進煤礦瓦斯防治，有效整治礦井通風系統不合理、治理措施不落實等重大隱患，加強對礦井安全監控系統的日常維護檢查，保障系統正常運行監控有效，凡監測監控系統不完善、數據不能按規定上傳的，都必須堅決責令停產整頓；要嚴格執行瓦斯檢查制度，配齊瓦斯檢查人員，加強瓦斯巡回檢查，嚴禁瓦斯超限作業；要采用正規采煤方法，嚴禁采用國家明令禁止的采煤工藝，對違反規定使用國家明令禁止的設備和工藝的企業，要從重從嚴處罰。

（三）切實加強煤礦安全技術管理。煤礦企業要全面加強安全管理，健全各項安全管理規章制度；要按規定配齊安全管理人員，切實強化現場安全管理，嚴肅查處“三違”行為，加大隱患排查治理力度，確保隱患整治到位；要切實加強技術管理，嚴格執行安全生產法規標準和規程，嚴格規程措施的制訂、審查、審批和落實，嚴禁無設計施工、無規程作業；要嚴格放炮管理，按規定編制爆破說明書，合理確定炮眼深度、角度、裝藥量和封孔長度等，并認真執行“一炮三檢”及“三人聯鎖”放炮制度，嚴禁違章放炮。

（四）嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為，嚴肅查處蓄意隱瞞作業地點問題。要認真吸取慶興煤礦違法違規生產事故教訓，切實將“打非治違”作為煤礦安全生產工作的一項重要內容制度化、長期化，做到真正強化政府監管責任，堅決治理糾正違法違規生產作業行為。有關部門要積極開展聯合執法，加大對煤礦非法違法生產行為的打擊力度，嚴厲打擊拒不執行政府停產整改指令抗拒監管的行為，依法從嚴從重處罰，直至提請關閉。要嚴肅查處煤礦蓄意隱瞞作業地點問題，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，切實加大執法力度，嚴防煤礦弄虛作假、逃避檢查。

（五）嚴格煤礦火工品管理。公安機關要嚴格火工品審批及供應管理，加強與相關部門配合，按照礦井核定的生產能力和工程量需求等實際情況核定火工品使用數量，及時查處煤礦非持證人員代簽、代領、代發火工品等違法違規問題。對責令停產整頓的煤礦，要及時收繳封存煤礦火工品，嚴防煤礦借機利用火工品違法違規生產。

（六）切實加大煤礦安全監管工作力度，做好煤礦復產驗收工作。要進一步加強對煤礦安全監管人員的責任意識教育，真正提高監管執法質量，強化監管執法效能，嚴肅認真的履行煤礦安全監管職責。要不斷改進工作作風，加大煤礦安全監管力度，深入查處煤礦違法違規行為，特別是要針對當前全省煤礦普遍處于停產整改的狀態，切實做好煤礦停產整改各項工作，嚴防煤礦停而不整甚至非法違法生產。要強化煤礦復產驗收工作，嚴格執行復產驗收標準，確保達到復產驗收全覆蓋，不留死角，同時要嚴格履行縣、市兩級政府初驗、復驗程序。對驗收不合格的堅決不允許恢復生產，確保達到停產整改效