第一篇：國企改革未來方向

國企改革未來方向

國企下一步，是在國有體制下直接進行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，成為一個干干凈凈的上市公司，實現國有企業的多元化、市場化和國有資產的資本化

國資委提出將中央企業調整至80～100戶的目標，但是從國資委的角度來講，減少戶數并不是最終目的，這只是中央企業資源優化配置的一個開端，我們的目標是培育具有國際競爭力的大公司、大集團，這既是黨中央國務院提出的要求，也是國資委一直在思考的問題。經過這幾年的改革和調整，現在的國有經濟的布局結構已經發生了根本性變化。中小企業層面基本沒有國有企業了，主要靠民營企業，國有經濟主要布局在大企業層面，所以下一階段的改革是以國有大企業為主要內容的改革。

向兩大類國企集中

目前，我國國有大企業大體上可以分為兩種情況。

第一種情況是功能性國有大企業。主要是這樣三種類型：

基礎設施和公共產品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領域公益色彩很重，企業的社會責任和企業自身的經濟利益有時候是沖突的。尤其在市場波動很劇烈的時候，為減少對社會的沖擊，這樣的企業在某種特定的階段要承受虧損。比如中石油、中石化在成品油價格嚴重倒掛的情況下保證市場的供應，其他所有制企業可能很難接受，也很難承受這一點。

重要資源的開發。企業的經濟利益和資源環境目標有時是不一致的，而中國現實情況是企業自律不足、政府監管能力不足。例如，全國煤炭回采率小型煤礦15%～20%，大型煤礦45%；國外發達國家是60%～80%；目前中央企業有兩家，都在70%以上。很多小型煤礦基本上采一噸浪費兩噸資源，造成非常大的資源浪費。如果企業缺乏自律、政府監管能力不足的狀況沒有實質性的改變，重要資源開發由國有企業來進行，可能會更好地平衡企業的經濟利益和資源環境的目標。

關系國計民生的重要企業。比如軍工企業、大飛機等戰略性產業，帶有特殊社會功能或者經濟功能，需要承擔特定的社會、產業目標，國有經濟需要繼續保持控制力。

對這類國有企業下一步怎樣改革，我們認為主要是市場化的內部改革加上完善出資人管理，再加上行業性的社會監督。行業性的社會監督包括價格控制、服務標準、收入分配、資源配置的安排等，以保證這類企業服務好社會和公眾。

第二種情況是競爭性國有大企業。

相比功能性國企，對競爭性國有大企業應該怎樣改革有很大爭議。很多人認為，應該繼續退，退完國有中小企業之后，應該繼續退國有大企業，最后使國有經濟從一切競爭性領域退出。這個概念直到現在還有很多人在講。

這種觀點的出發點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領域確實沒有國有企業。但是，在中國現實的國情條件下，國有競爭性大企業的存在與發展有著充分的必要性。為什么？核心問題是你要退給誰。

第一個方向是退給國外的跨國公司，確實有不少跨國公司對優質國有大企業有興趣，但前提是要控股。問題是這些國有大企業大都關系國民經濟的命脈，如果都被國外公司控制了，由國外公司控制中國的經濟命脈，對中國的長期經濟發展不是好事情，對國民財富的分配也不是好事情。最近我國面臨的鐵礦石貿易問題很有代表性，一旦國外公司能夠控制你了，一旦你手中無牌可打了，這些公司下手是一點不含糊的。這一點其實很正常，因為他們也是企業，也要利潤最大化。

賣給國外公司不行，應該可以賣給民營企業，因為民營企業是我們自己的企業。問題是，這又受制于我國民營企業的發展階段。我國的民營企業也有一個發展階段問題，也有一個現代企業制度建設的問題。我國民營企業目前總體上還處于一個創業者個人的、家族企業的階段。這不是說家族企業不好，只是說明一種狀態。

家族企業有長處，內部是血緣紐帶，企業內部的忠誠度很高，內部的管理成本非常低，企業的決策效率非常高。但也有缺陷，內部的制度化建設比較差、隨意性比較大；內部形不成制衡機制、決策風險大；企業文化是以家族關系為中心，外人難以受到信任等等。所以，家族企業的形態經營中小企業沒有問題，效率非常高，但是不太適合于大企業的管理、治理和文化的要求。

改革大方向

下一步國有大企業怎樣改革？退給國外企業不行，不能讓國外企業控制中國的經濟命脈；退給處于家族企業階段的民營企業，不但有一個職工能不能接受的問題，而且企業的治理、管理、文化很可能出現劇烈摩擦，對大企業的健康發展不利。

所以，在中國現實的國情條件下、在國有大企業改革的現階段上，已經不能夠再簡單地沿用前些年國有中小企業改革的辦法，把這些大企業簡單地退給別人。改革的方式需要一個轉變，這就是在國有體制下，依托資本市場對這些企業直接進行市場化改造，通過上市實現公眾公司改革。

具體地講，直接依托資本市場對國有大企業進行公眾公司改革，就是國資委這幾年在積極推進的整體上市工作。整體上市工作的要點是：

其一，上市模式。這幾年國有大企業上市的模式和前幾年不一樣。國資委成立之前，很多企業上市是拿出一塊優良資產進行包裝，是部分上市。現在的方向是整體上市，至少要做到主營業務整體上市。所以，現在上市公司整體的業務鏈是完整的，具備獨立經營的能力。現在主營業務整體上市的集團公司，逐步將存續企業消化之后再實現整體上市。

其二，依托資本市場。這幾年中央大企業相當一部分是在境外上市，這也引起了很多爭議。我們的出發點是這樣一種理解，企業的治理水平和所依托的資本市場是直接相關的：如果所依托的資本市場是成熟和規范的，企業的治理水平也必然是好的，否則資本市場會糾正你；如果所依托的資本市場不太成熟、不太規范，那么公司治理水平就主要靠自覺了。另一方面原因是，現在相當一批中央大企業有很大比重的境外業務，在國際資本市場上有一席之地有利于企業的國際化發展。

所以，推動中央企業到境外上市，就是希望把境外成熟、規范的資本市場機制直接引入到企業內部，保證上市之前的重組和上市之后的運作能夠達到國際資本市場的要求。現在看，境外上市對企業規范的效果是非常明顯的，不太可能再做假賬，透明度明顯提高，運作也比較規范，其他方面也很難干預。當然，我們也理解境內資本市場也需要有一批優質的、規范的上市公司，所以我們希望的市場選擇是境外加境內，就是A+H的模式。

其三，最終的體制構造。我們預計，競爭性國有大企業最終的體制模式很可能就是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團公司、不背存續企業，完全按照資本市場的要求進行運營。如果改到這樣一個狀態，還可以為下一步的改革和調整創造非常好的條件。

因為調整到這種狀態就徹底實現了國有企業的多元化和國有資產的資本化，資產的流動性非常好，隨時可以調整、也很容易調整。一旦國家需要錢，通過資本市場可以非常順暢地變現。現在大家對國有經濟在不同行業作用的認識還不太一致，以后也還會有變化，認為需要控制的國有股可以不動，需要減少一些控制的就可以通過資本市場調整。

多元互補格局初現

基于前一段時間國有企業改革的實踐和對下一步國有企業改革的認識，關于國有經濟的布局結構，我們大致有這樣一種判斷，即在今后一段時間里，中國經濟的所有制格局應該能夠穩定一段時間。

什么格局呢？就是在中小企業層面完全依靠民營經濟，在這一領域民營企業競爭力非常強，國有經濟不具備比較優勢；那些特定功能的經濟領域，可能是國有企業為主；競爭性領域中的大企業層面有國有、有民營，平等競爭優勝劣汰，國有經濟和民營經濟共同支撐中國經濟的發展。

經過前一輪國有經濟布局結構調整，目前國有經濟和民營經濟在層次上逐步錯開了，互補性已經出現。

以中央建筑施工企業為例，八九年之前中央建筑施工企業非常困難，因為拿不到工程。到地方拿工程，地方政府要照顧本地施工企業；到市場上拿工程，中央施工企業在競爭手段上不如民營企業。經過這幾年的改革、調整、上市，目前這些企業的狀態完全不一樣了。得益于國內大規模的基礎設施建設，這些企業發揮優勢往高端發展，現在中央大型施工企業在水電站、高速公路、隧道、橋梁、港口、鐵路、高端民用建筑等方面的設計、施工能力已達到世界一流水平，國際競爭力大大提高。

近幾年，這些企業主動走出去，國際化程度越來越高，有的企業境外實現的利潤已經超過一半。這些大型央企作為國際市場開拓者，帶領大量中小企業發展。這種互補性已經看得很清楚了。以前這些企業困難的根本原因，在于與民營企業重疊在一個市場層次里搶飯吃。現在錯開層次，相互補充，各得其所。

從大的布局上，現在國有和民營已經逐步在分開，有互補的一面，也有相互競爭的一面。如何看待這種競爭，我們認為平等競爭、優勝劣汰最重要。這幾年中央企業競爭不利而退出的案例不少。如紡織行業的華誠集團競爭不過其他企業，最后的結果是整體破產，還有大量經營不善被托管、被重組的案例。所以，進和退是市場競爭的結果，這種競爭完全是正常的，誰勝誰負看具體企業的競爭力，無論結果如何都不值得反應過度。

這幾年經過改革，國有企業的競爭力有所提高，這在與國外公司的角力中看得很清楚。而且其中相當一部分國有企業已經是股份公司或者上市公司的形態，讓這些經過改革的國有企業必須在其他民營企業面前表現出一觸即潰的樣子，似乎也是不夠合理的。

所以，在當前爭論誰進誰退沒有意義，不如研究一下如何保持和改善平等競爭、優勝劣汰的體制條件和市場環境。這一點，對于社會主義市場經濟體制建設和國民經濟發展可能更有意義，而且我們現在還有很多方面需要改善。比如，現在各類企業的稅負一樣嗎？市場競爭手段得到規范了嗎？如果這些基本規則不能保證，市場競爭的結果出現逆調節也不是不可能。

下一步主要措施

國有企業下一步改革要做的工作大概是兩個方面：就全國國有企業而言，第一，做好前一階段國企改革的掃尾工作；第二，繼續推進和深化競爭性國有大企業的改革。

前一階段國有企業改革的主要內容一是國有中小企業改制推出，二是國有困難企業的政策性破產，其掃尾工作大致是兩個方面：

一是進一步縮短戰線。

目前國有經濟還沒有完全退到位，地方層面市縣兩級基本上退出了，省一級還沒有完全退到位，主要是廳局機關辦的一些中小型企業。在中央企業層面，一些不重要的行業和不重要的企業也沒有完全退到位。通過從這些領域退出，可以進一步把資源集中到重要的行業和重要的大企業。但是，具體企業退出的進度受制于各個方面因素，有些企業該退但是可能不具備退出的條件，具體的操作必須根據現實的社會環境去安排工作的進度。

二是實現退出方式的有效轉換。

政策性破產在2008年結束了，但今后還會有一些企業需要退出，包括國有的、也包括民營的，要依據新的《破產法》依法破產。依法破產和政策性破產的工作能不能銜接好，也是一個非常重要的問題。優勝劣汰、困難企業退出市場是市場經濟中的常態，如果政策性破產做完之后，國有企業又不能退出了，將帶來很大的麻煩。

關于競爭性國有大企業改革，總體方向是進一步推進國有大企業的市場化。

其一，繼續完善國有資產出資人對企業經營者的激勵約束機制。核心問題，第一是透明度，第二是考核，第三是薪酬。要實現制度設計和具體政策科學化、合理化和個性化。

其二，繼續完善公司治理結構，優化委托代理關系。這項工作就是目前推進的董事會試點。通過改變董事會結構，外部董事占到董事會成員的半數以上，解決重大決策一個人說了算的問題，以提高決策的科學性。目前試點的效果很明顯。

其三，進一步推進產權多元化，目標是通過整體上市，對國有企業進行公眾公司改革。

其四，進一步推進企業重組。國有企業大都缺乏一個市場化的發展過程，資源配置不一定符合市場競爭的要求，所以結構調整的任務很重，需要通過企業的重組不斷優化資源配置，包括企業之間的重組和企業內部的重組。

其五，持續不斷地推進內部改革，改變“大鍋飯”體制。內部體制僵化是國有企業最大的痼疾之一，內部三項制度改革需要持續不斷地推進，以逐步實現人事、用工和分配制度與市場接軌。

其六，管理更加嚴格，更加科學化。大企業是靠完善的制度化體系運行的。與國外大型跨國公司相比，中國大企業的制度化建設有很大差距，需要進行大量的制度建設工作。

其七，進一步減輕企業的負擔。□（作者為國務院國有資產管理委員會副主任）

第二篇：國企改革方向的爭論

國企改革方向

國有企業改革，三十年從未停止。當前，國企改革進入“深水區”，這也意味著改革的難度將更大，面臨的質疑也會更多。

在越來越多的中國國企參與世界競爭并引來刮目相看之時，一些國家也意識到中國國企給他們帶來的“壓力”。在此背景下，近來有關“國企私有化”、“國有經濟退出競爭性領域”的觀點此起彼伏。國企在經營利潤分配也被卷入“與民爭利”的利益漩渦。究竟國家和企業各得多少，如何分配？新的歷史階段，國企改革的方向究竟是什么？然而，私有化真是國企改革的出路嗎？

首先，我們要了解什么是國有企業私有化，以及近幾年來國企的現狀到底如何。

國有企業私有化，是指把國有企業賣給民營公司、外資公司或個人等非國家控股的企業或個人。衡量國有企業私有化的一個標準，是看這家“國有企業”的產權關系，如果國有股份和其他股份比較起來，不在這家改制后的企業占有主導地位，甚至完全沒有國有股份，這家“國有企業”就可以被稱之為國有企業私有化的一家企業。

國企現狀 經過30多年的改革發展探索，中國國企在社會主義市場經濟舞臺上，展示出“國家脊梁”的風采。2011年公布的世界500強企業中，中央企業已有38家上榜，如今的國有企業已是行業的排頭兵、國民經濟的支柱力量。在維護經濟社會穩定、完成宏觀調控目標、承擔各種急難險重任務等方面，國有企業始終發揮著中流砥柱的作用。在眾多行業和領域，已形成以國企為支柱、民企為血脈的產業集群，國企與民企共創雙贏的局面。這只是一方面的評論，與此同時也有另一方面對國有企業現狀的闡述。1，國企越做越大，有信貸特權，阻礙了競爭,2，國企存在大量的腐敗問題,3，企業效率低。

其次，我們要討論私有化真是國企改革的出路嗎？

針對于這個問題，很多經濟學家進行了激烈的爭辯進而都提出了自己的觀點。

經濟學家張維迎的觀點非常簡明，他認為，龐大的國有企業，是中國進一步發展的障礙，他主張激進的私有化，把國企的股份直接分給百姓。

另一位經濟學家華生很快指出，把國有企業分掉的結果，按照前蘇聯的實例來看，將會是方便了國企的高管和權貴利益集團吞食國有資產，造成難以挽回的局面；他警告，以往某些中小企業改制過程中出現的問題，有可能再次上演。

吳敬鏈老先生主要強調1992年我國對經濟改革的“頂層設計”，即充分發揮市場（而不是政府）對資源的配置作用。他強調民營經濟發展的重要性，反對政府直接掌控的資源越來越龐大。

葉檀女士主張國企改革要走與張維迎、華生想法都不同的“第三條道路”，但她在文章里似乎沒有闡明所謂“第三條道路”的含義。她也主張國企“私有化”，在基本方向上與張維迎一致，僅在如何私有化的技術設計上做了些補充，提出要有“社會信托”的設計和“法律制約”的設計，盡量不讓某些人企圖吞食國有資產的陰謀得逞。

由于爭論比較多，在此我只舉出比較權威的經濟學家的觀點進行分析。

首先是吳敬璉教授的觀點，他認為不改革國有經濟就無法實現共同富裕。他指出，一些國有企業不但繼續保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行的大量貸款支持，迅速擴張。●國有企業的逆勢擴張和地位加強，對于中國經濟的長期發展究竟是禍還是福，并不能由它們獲得的短期盈利多少來評判，而要從它對于市場制度完善和經濟長遠發展的影響來判斷。

●國有企業的效率是否高于民營企業，已經有中外研究機構所作的實證分析，對它作出了有翔實數據支持的否定性結論。

在上世紀80年代改革開放的初期，中國經濟改革采取了國有經濟基本不動，在“體制

外”尋求發展的戰略，即“增量改革戰略”。

實施增量改革戰略取得了極大的成功。其中最重要的成果，是使民營經濟(非國有經濟)得以從下而上地成長起來，并且日益發展壯大。

不過，采取增量改革戰略使民營經濟得以成長，只是中國改革和發展這出“大戲”的“序幕”。不對國有經濟進行徹底的改革，就不可能建立市場機制在資源配置中起基礎性作用的市場經濟體系。

國有經濟必須改革

對國有經濟進行徹底改革的必要性主要緣于以下兩方面：

第一，不改革國有經濟，中國經濟的整體效率難以得到提升。改革開放的最初十幾年來，中國的經濟增長和效率提高基本來源于非國有部門(“民營部門”)，而占有經濟資源主要部分的國有部門不但增長緩慢，而且效率有下降的趨勢。虧損企業的數量逐年增加。以致到1990年代中期整個國有企業部門陷入了盈不抵虧的困境。這種情況必然要拖累整個國家的財政金融體系。其中，銀行系統的呆壞賬大量積累，面臨極大的系統性風險。

第二，雙重體制并存造成了很大的尋租空間，使腐敗蔓延的趨勢難以扼制。實行增量改革戰略，在大體維持國有經濟現有體制的條件下，容許私有經濟發展和引入部分市場機制，使中國經濟出現了命令經濟和市場經濟雙軌并存的狀態。由于命令經濟是一種由行政命令支配的經濟，而市場經濟則是由各市場利益主體利益支配的經濟，雙重體制和雙重運行規則并存就必然造成“權力攪買賣”的巨大尋租活動空間。例如，在改革開放之初，國有企業獲得了銷售產品的自主權。“雙軌制”在促進國有企業作出帕累托改進和為民營企業提供經營條件等方面起了重要的作用。但是在另一個方面，雙重體制和雙重規則的交織，又使某些有權力背景的人獲得巨大的“尋租”機會。這些被稱為“官倒”的人們靠倒賣調撥指標在短時間內成為巨富。一時間，“官倒”成為腐敗的代稱和全民議論的焦點。

吳敬璉及其幫派的所有精英抨擊國企的理由莫過三條：壟斷、腐敗和效率。

首先談談壟斷的問題。

首先，從數量上看，“從2002年到2010年，全國國企數量平均每年減少7500家左右”；“從2003年到2010年，中央企業數從196戶減少到129戶”；“1998年到2010年間，國有企業的戶數占比從39%下降到4.5%；主營業務收入占比從52%下降到27%；利潤總額從36%降至27.8%；從業人員從60.5%降至19%，稅收從65%降至37%”。

放眼全球，“俄羅斯國有經濟固定資產的比重達到40%，國有經濟控制的GDP近50％，并且在國有經濟中就業的比重達31%；白俄羅斯國有經濟比重超過70%。從發達國家看，德國、法國、印度的國有經濟比重都超過20%。”從這些占比來看，目前中國國企占經濟總量比重的30%左右比較適中。如果按照某些人開出的藥方，將國企比重縮減到10%左右，“那必將影響中國經濟平穩健康發展，對中國經濟社會安全產生極為不利的影響”。

并且“經過多年的改革開放，我國絕大多數行業已經形成市場經濟體制中的競爭格局。118戶中央企業中，除2家電網企業、3家電信企業、3家石油石化企業、10家軍工企業、2家糧棉儲備企業和1家鹽業企業共21家企業外，其他企業都處于競爭性領域。”

有沒有壟斷性企業呢？有的。譬如石油石化行業，“其上游勘探開采環節具有較強的行政壟斷性。”但國家對這類高度稀缺性或涉及國家安全的戰略性部門采取壟斷性經營是必要的。“世界主要50個石油生產國和消費國中，76%的國家只有一個石油公司，20%的國家不超過3家石油公司。”就是說，對于包括石油、稀土等在內的資源型企業，壟斷是必需的，這個壟斷地位是國家給予的。目的是為了有計劃、有秩序地開采資源，防止一哄而上搶占資源。

如果把稀有資源統統開放，任憑外資將中國的石油、稀土等統統控制，中國還有國家主權？還有國家安全？還有發展后勁嗎？

“事實上，世界上許多行業都不同程度地存在大型跨國公司的壟斷。”相比之下，中國國企壟斷還差得很遠，企業的規模、實力還有很大差距。“中石化是亞洲最大的石油公司，但營業收入僅為殼牌公司的66%；寶鋼營業收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%；東風、上汽和一汽的營業收入總和僅為豐田的一半。”事實證明，“從提升國際影響力與話語權的大趨勢角度，必須進一步提高產業集中度，提高國有企業的規模和控制力，加快培育一批世界一流企業。”

其次談談國企腐敗的問題。國企存在大量的腐敗問題不容質疑，國企的管理模式存在問題也不容質疑。國企的腐敗嚴重并不代表它比民企一定要惡，民企的老總揮霍無度，也并不代表他就是善。實事上，在私企里面，絕大多數的員工并沒有得到勞動法規定的相應保障，而國企的員工則較為安全。然而，很多國民被某些論調引導以后，不但恨腐敗的國企老板，連國企的員工也恨上了，好象國企的員工也享受了不該享受的待遇，這不是一種理性思維的結果，而是對國企仇恨宣傳的結果。如果人們不能從現象中抽象出真理的話，私有的真惡便不會現形，恨公不恨私也許是人性自私的體現吧！實際上，這幾十年來，私企的腐敗一點也不亞于國企，私企的靈活性決定了它對政府要員腐敗的自由度更大，決定了它獲得邊際效益的空間更大。

最后，我想說說企業效率的問題。國企經過幾十年的建設和改造，已經在技術上達到了一定的先進性，與私企相比，無論在哪一個層次上都表現為相對領先，企業的技術效率無疑比私企要高。“從2002年到2010年，全國國企數量平均每年減少7500家左右，但同時，銷售收入年均增長18%，國企利潤年均增長23%。從2003年到2010年，中央企業數從196戶減少到129戶；資產總額從7.13萬億元增加到24.3萬億元。“在最困難的2008年，中央企業利潤同比下降30.8%，但上交稅金不降反升，達到10426億元，同比增長18.6%。”大部分中央企業在嚴峻的形勢下，承諾并切實做到了“企業不裁員，員工基本收入有保障”。據不完全統計，中央企業2009年主動招收應屆畢業生20多萬人，比2008年增長7%。“可以說，以央企為代表的國有企業穩定了中國經濟，中國經濟又穩定了世界經濟。”

劉國光教授指出：堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的中國國有企業是特色社會主義共同理想的基石

他說：中國共產黨第十七屆第六中全會鮮明地提出了【堅定中國特色社會主義共同理想】，【用中國特色社會主義共同理想凝聚力量】的口號，并強調【中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方向，集中體現了最廣大人民的根本利益和共同愿望】。中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的共產主義理想在社會主義初級階段的具體體現，而這個共同理想的經濟基礎，就是社會主義初級階段基本經濟制度。《中華人民共和國憲法》 第7條規定：

【國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量】。中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出：【包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證】。2007年黨的十七大再次強調指出：【要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度】。因此毫無疑問，沒有公有制經濟——主要是國有經濟——就沒有社會主義初級階段的基本經濟制度，有就談不上中國特色社會主義的共同理想，國有經濟是中國特色社會主義共同理想的基石。

第一，實現共同理想需要落實科學發展觀，而國有企業是貫徹落實科學發展觀的主力軍。

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。國有企業是國民經濟的主導力量，截止2010年底，全國國有企業資產總額已達100多萬億人民幣，無論是實現利潤、上繳稅金、對經濟增長的貢獻率等，都是民企和外資所難以比擬的。這些年來，國有企業響應以胡錦濤同志為總書記的黨中央的號召，積極貫徹落實科學發展觀，不僅使國有企業自身得到了蓬勃發展，而且直接促進整個國民經濟實現又好又快發展的重要目標的實現。在歐美先后陷入主權債務危機、金融危機的大背景下，中國經濟一枝獨秀，仍然保持強勁發展勢頭，這和國有企業在科學發展觀的指導下，著力轉變發展方式，提高發展的質量和效益是分不開。簡言之，沒有國有企業，科學發展觀就無法落到實處。

第二，實現共同理想需要自主創新，而國有企業擁有強大的自主創新能力，是建設創新型國家主力軍。提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。

胡錦濤總書記在17大報告中曾經指出，要把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面。技術創新的主體是企業，而企業中的主體又是國有企業。改革開放以來的實踐證明，國有企業是我國所有經濟中自主創新能力最強、研發能力最雄厚的經濟，是我國建設創新型國家的戰略基地、核心和主導力量。在建設創新型國家中，國有企業始終做到了瞄準本行業世界科技的前言，整合各方面的科技資源，以市場為導向，加大自主創新投入，以不斷提高生產效率和科技在經濟發展中的貢獻率為目標，努力掌握核心技術的發展方向和研究開發的主導權，形成一大批具有自主知識產權的重大科研成果，打破國外技術壟斷，中國在世界經濟舞臺能夠擁有今天這樣的地位，國有企業居功至偉。

第三，實現共同理想需要企業履行社會責任，而國有企業恰恰是自覺履行社會責任，服務社會主義和諧社會建設的主力軍。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，科學發展和社會和諧是內在統一的。作為國民經濟支柱的國有企業，在實現科學發展的同時，積極履行社會責任，是實現其經濟目標與社會目標內在統一的題中應有之義，是國有企業服務中國特色社會主義的重要內容。2011年11月8日，中國社科院發布的《企業社會責任藍皮書》顯示，國有企業的社會責任指數繼續多年來的勢頭，遙遙領先于民營企業和外資企業。其中中央企業社會責任指數增幅最大，外資企業其次，而民營企業則有所退步。

第四，實現共同理想需要弘揚民族精神，國有企業是弘揚新時代民族精神的主力軍。第五，實現共同理想需要維護國家利益，國有企業是捍衛國家利益的主力軍。國有企業的利益與大眾利益、國家利益是一致的。國有企業急國家所急，想國家所想，在國家需要的時候，有條件要上，沒有條件創造條件也要上。在抗震救災的一線，在航空航天的一線，在自主創新的一線，在走出去為國家獲取資源、拓展市場的一線，在一切高風險、低回報的一線，在其他性質的企業瞻前顧后、踟躕不前的一線，都能看到國有企業的身影。沒有國有企業，國家利益就無法得到有效保障。

最后，實現共同理想需要調動各方面的積極性，促進多種所有制的共同發展，而國有企業則是多種所有制共同發展的重要保障。國有企業多數為國民經濟中的骨干企業，處于國民經濟的關鍵領域，國有企業的主導作用對于制成國民經濟的持續發展，對于引導和帶動民營經濟有著關鍵的作用。同時也是保障非公有制經濟沿著社會主義方向前進，形成各種所有制相互促進的重要條件。

總之，由于國有企業在各個領域里無可替代的重要作用，國有企業當仁不讓成了中國特色社會主義的共同理想的基石。展望未來，我們有理由相信，國有企業仍將會抓住歷史機遇，通過突出以人為本，加強員工隊伍建設，深化內部改革，增強企業活力，擴大對外開放，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，形成具有國際競爭力的大企業集團等方式，更好地承擔起中國特色社會主義共同理想大廈基石的歷史重任！

劉國光教授的觀點是很清晰的，是不贊成國企私有化的，這也是符合我國國情的。

我們應該堅定國企改革的正確道路，因為國企改革的目標是從計劃經濟體制轉向市場經濟體制，建立現代企業制度；國企改革的任務是進行國有經濟戰略布局調整，實現公有制經濟與市場的有機結合，而不是走向私有制道路。這是國企改革的實質所在。”國企改革的正確道路，就是不要私有化，要市場化。“市場化屬于體制改革問題，私有化屬于所有制改革問題。”搞私有化不是對與錯、是與非的問題，而是嚴重違背共和國根本大法——憲法，是違法犯罪行為。

而有些人卻要堅持私有化的道路，難道他們不明白私有化國企的后果嗎？那后果就是俄羅斯的教訓。事實上私有化并沒有給俄羅斯帶來經濟發展和企業效益的迅速提高，相反卻引發了財產爭奪戰，導致國有資產嚴重流失。一些工業部門衰落，經濟衰退。“私有化后，俄羅斯航空制造業的生產能力只有原來的12%－15%。以前每年生產400架各種類型的飛機，現在生產大大萎縮，每年不超過20架。”不僅如此，私有化還使“俄羅斯社會中貧富差距擴大，兩極分化嚴重。美國的情況同樣能說明問題，美國的銀行以私有化為主，但是這些銀行并沒有去促進實體經濟的發展與創新，反而去進行投機和詐騙，結果最后將美國以至于全世界拖入危機泥潭。”

反觀中國現實，中國的國有企業現在運轉得很好，同時，中國國有企業員工的待遇也要稍好于私有企業。倘若將國有企業私有化，一方面將打斷中國整體經濟迅速壯大的勢頭，一方面將讓少數人一夜暴富，把原本屬于全體人民的財產據為己有，同時還將導致大量工人失業下崗。尤其，在當前開放的市場環境下，國企私有化不僅不會讓民企得利，更會被國外資本掌握，危及經濟和國家安全

正因如此我主張中國以公有制為主體，盡可能讓國企成為經濟的主體，但是，在目前階段，我不排斥私有制的存在，民營企業作為重要組成部分還應當獲得相應的市場權力，國家必須盡可能計劃好各自的市場分工，哪些行業交由國企去做，哪些行業交給民企去做，有分工、有合作的國民合作，也許才是初級階段的理想模式。

為此我們更應該堅定國有企業改革的信心和方向，搞好國有企業的改革和發展，努力探索能夠極大促進生產力發展的公有制多種實現形式，在深化國有企業改革上邁出新的步伐，才是實現國家長治久安和保持社會穩定的重要基礎。

第三篇：國企改革未來之路在何方

國企改革未來之路在何方

國務院國有資產委員會副主任邵寧于上周六在“2011中國企業領袖年會”上透露，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集 中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。他表示，一方面，要防止企業利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國企將承擔破產退出的風 險。

公益型國企：社會效益高于經濟效益

邵寧表示，未來的調整會將國企劃分為兩大類：公益型國企和競爭型國企。談及公益型國企，邵寧指出，此類國企具備四個特征，首先，其產品關系到國 民經濟發展基本條件；第二，在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業自身沒有定價權；第四，企業社會效益高于經濟效 益，應經常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業”，他解釋。

邵寧指出，由于該類國企在經營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點在于提高透明度，建立包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置等機制，以防止企業利用壟斷地位損害公眾的利益。

有觀點認為，從事公共服務行業的國企，應將服務公眾作為最高的目標。但有專家并不贊同這一看法。經濟學家華生稱：“現在再來討論國企到底要不要完全做公益，完全不掙錢，那是不是又回到了改革最初的路，這么多年的改革都白做了？”

競爭型國企：將承擔破產退出風險

邵寧指出另一類國企的改革路徑：競爭型國企。他介紹稱，此類國企政企分開更為徹底，政府既不應該干預企業的決策和內部事務，對此類企業也并無扶持幫助的義務，如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業。

“競爭型國企在機制上更加市場化，要獨立承擔經濟法律責任，面對市場競爭優勝劣汰，乃至破產退出的風險，”邵寧說。

邵寧表示，競爭型國企的改革方式是依托資本市場進行公眾公司改革。國資委近年一直在推動國企整體上市工作，競爭型國有大企業最終的體制模式很可能就是一個規范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。

第四篇：國企改革趨勢方向大匯總

國企改革有望加快

趨勢方向大匯總

國資委網站21日公布，國資委主任張毅17日主持召開國資委全面深化改革領導小組第十四次全體會議，會議審議了有關國企改革試點工作方案。此前9月29日，國資委全面深化改革領導小組第十二次全體會議審議了有關改革試點方案，并對下一步工作進行了部署；10月15日，第十三次全體會議傳達了中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組第三次全體會議精神，審議了有關國企改革試點工作方案和《關于建立國有企業經營投資責任追究制度的意見(送審稿)》等文件。

國資委提出，抓緊推進國資國企改革各項任務，有關意見方案要按照會議提出的意見及建議進一步修改完善。目前國資委對于央企試點方案以及配套改革制度正在反復討論研究，除頂層設計外，關于混合所有制、國有資本投資經營公司，結構調整以及分類改革等幾十個配套改革的文件均已成型，可操作性也在反復討論。隨著試點方案以及細化文件中一些重大問題的逐漸明確，國企改革有望加快。

中央層面，今年6月財政部披露了新一輪國企改革的時間表：2014年研究國企改革總體意見；2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發混合所有制等實施辦法；2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。

全面深化國企改革指導意見內容偏向于原則性、綱領性，進展相對較快，還將配套具體的改革細化落實文件。由于，此輪國資改革系統龐大，涉及多個方面和多個部門，國資委在好幾項專項改革中甚至不是第一牽頭人，有些充當第一牽頭人的部委內部意見尚未統一。涉及國有資本管理體制的改革由財政部第一牽頭，混合所有制經濟試點的改革由發改委第一牽頭，涉及高級管理人員選聘方面的改革由中組部第一牽頭。如何協調各部門，達成統一共識將是現階段的重點難點所在，改革試點的經驗可能將成為重要依據。而協調這些部委進行國企改革系統設計的則是中央全面深化改革領導小組。

中央深改小組4次會議的成果

第一次會議1月22日——審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》、中央深改組下設6個專項小組名單、《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會‘決定’重要舉措分工方案》

第二次會議2月28日——審議通過《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《關于十八屆三中全會‘決定’提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。

第三次會議6月6日——審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》。

第四次會議8月18日——審議《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》、《關于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

地方國資國企改革進程

1、北京：80%以上國有資本集中至公共服務、基礎設施建等領域 北京市委、市政府出臺的《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》明確，到2020年，在國資國企改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成符合首都城市戰略定位和特大型城市發展要求的國有經濟布局結構。《意見》要求，國有資本配置效率顯著提高。除要求80%以上的國有資本集中到民生等領域外，城市公共服務類和特殊功能類企業中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。

2、廣東：推行外部董事制度高級管理人員實行市場化選聘

備受市場關注的“廣東國資國企改革意見”已經省委、省政府審議。“改革意見”有望近期正式出臺。2016年國企利潤要上繳25%、國企要引入實力戰略投資者。

3、山西：鞏固完善國有企業股權多元化改革工作

山西將探索推進省屬國有企業股權多元化改革，探索國有企業分類監管、分類考核，完善現代企業制度建設。

4、甘肅：抓好企業公司制股份制改革建立長效激勵約束機制

甘肅省新一輪國資國企改革主要圍繞完善國資監管體制和國企完善現代企業制度而進行，以提高國有資本運營效率和國企活力。

5、江西：完善國資管理體系實現省屬國有資產總量營業收入雙超萬億

江西國資國企改革工作，分別為在國企改革層面、國資監管體制層面和國有經濟布局結構層面設定了5年改革目標。

6、海南：國資改革取得實質性進展企業發展平穩多數保持盈利

海南省國資國企改革發展總體勢頭良好。企業發展平穩，多數保持盈利；重點改革取得實質性進展等。

7、江蘇：允許混合所有制員工持股

江蘇貫徹落實十八屆三中全會之國企改革文件終于出臺，研究者指出，江蘇在此改革仍以謹慎的精神，諸多表述保持原則性為主。

8、山東：根據不同國企功能定位確定國有股權比例

業內人士認為，山東省此次出臺的國資改革“26條意見”在國資管理體制等方面做了全面部署，具有濃厚的市場化色彩，9、貴州：省屬國企全部實現股權多元化茅臺或將融資分拆上市

貴州省國資委表示，未來三年內，貴州省屬28戶國企將全部實現股權多元化，其中的亮點包括茅臺在未來的融資與分拆上市。

10、湖南：推出國企改革30條放寬民營資本市場準入 湖南省近日出臺“國企改革30條”。在投資主體多元化的基礎上，在國企員工持股、企業負責人產生方式等方面推出一系列新舉措。

11、天津：2017年底經營性國有資產證券化率達到40% 天津敲定了2014年至2017年天津國資改革的路線圖，其中明確，到2017年底經營性國有資產證券化率達到40%。

12、重慶：過半國企將發展混合所有制超八成競爭類國企國資證券化

據重慶國資委消息，積極發展混合所有制經濟，是新一輪國資國企改革的著力點，力圖以“混合”發展激發國企活力。

13、湖北：出臺國企改革八條意見員工和高管有望持股

湖北省國企改革擬定到2020年，形成更加符合基本經濟制度和社會主義市場經濟要求的國有經濟實現形式。

14、四川：鼓勵國有企業利用資本市場進行開放型重組 四川擬定新一輪國企改革的“路線圖”。到2020年，實現國有資本布局不斷優化，現代企業制度不斷完善。對國有企業實施分類管理常態化是一大亮點。合理界定不同國有企業功能，根據我省企業實際，將國有企業原則上分為功能性、競爭性兩種類型，并動態調整國有企業分類。針對不同類型的國有企業，分別從領導人員配置、薪酬管理、業績考核、目標責任、監管重點等多方面設置不同的標準、方法和要求，實行分類監管。

15、上海：除政策明確必須保持國有獨資其余企業實現股權多元化

上海國資改革要經過3～5年的時間，除國家政策明確必須保持國有獨資的之外，其余企業實現股權多元化。

相關評論

1、國資委:混合所有制企業員工持股指導意見明年推出

2014中國上市公司員工持股與股權激勵高峰論壇在北京舉行，國資委官員在會上透露，混合所有制企業員工持股的指導意見將在明年推出，將對國企員工持股起到巨大推動作用。

2、國資委放權將超1/3 國資委研究中心主任楚序平在接受《財經》記者采訪時表示，三中全會之后，國資委高度重視國資委自身的改革，“國資委沒有特殊利益，要勇于自我革命、保持與生俱來的改革活力和動力。目前，國資委很快會出臺簡政放權新政，放權比例將超過三分之一。”簡政放權的目的，是通過改革創新，完善國有資產管理體制，實現國有企業治理體系和治理能力現代化，使國有企業真正成為適應市場經濟要求的合格主體。國資委要依法把握出資人職能，切實落實所有權和經營權分開，把《公司法》賦予企業的權力徹底還權給企業。為此，必須清理這些年自我衍生、超出出資人職責的職能，徹底進行管理事項的立、改、廢，把行政色彩濃的審批、檢查、評比等盡可能取消和減少，更多采取法律和市場化監管方式。

3、國企改革方案制定順利 財團模式更受青睞

第五篇：關于新時期國資國企改革方向的思考

關于新時期國資國企改革方向的思考

國資國企為寧波經濟社會事業發展做出了重大貢獻，尤其在城市重點項目建設、重要基礎設施建設、重要區塊開發、重要民生保障以及戰略性新興產業引導等方面，扮演了主力軍、排頭兵角色。但是與先進城市相比、與新常態下經濟社會發展對國資國企的要求相比，當前寧波國資國企還存在許多問題，推動國資國企“瘦身強體”是應對解決這些問題的當務之急。

一、“瘦身強體”是國資國企改革方向

（一）國資國企“瘦身強體”的內涵要求

國資國企“瘦身”就是要明確功能定位，突出主業，強化核心功能。比如：在資產處置方面，加快處置一批低效和無效資產，實現“輕裝上陣”；在股權轉讓方面，進一步加強股權結構調整，一些小額股權能轉讓的盡量轉讓掉等。

“強體”就是保障國資國企保值增值，提升國資國企的規模實力、競爭力、帶動力，在全市經濟社會重大發展戰略實施和服務民生等方面的帶動作用更加明顯等。對于融資平臺類企業來說，“強體”主要就是要提高融資能力；對于產業類國企，“強體”主要就是要提升企業的規模實力和競爭力；對于資產經營類國企業，“強體”主要就是要實現固有資產保值增值；等等。

（二）“瘦身強體”是國家對國資國企改革的客觀要求 黨的十八大和十八屆三中全會在關于國資國企改革的論述中明確提出，要優化國有經濟布局和結構，把混合所有制作為公有制的重要實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟活力、控制力和影響力等。從近年來國有經濟結構調整的趨勢特點看，主要方向是對國有企業和資本進行有進有退的戰略性調整，改變國有經濟分布過寬、涉足領域過多、整體素質不高的狀況。因此，推動國資國企“瘦身強體”是貫徹中央精神、順應國資國企改革規律要求的必然選擇。

（三）推動寧波國資國企“瘦身強體”不僅重要而且緊迫近年來，寧波市在有序調整國有資本行業領域布局、穩步推進國有產權結構調整步伐、優化企業的組織結構、突出主業優化企業資本結構等方面進行了許多探索，取得了明顯成效，但仍然存在許多突出問題。一是國有經濟集中度還不夠，主要表現在：行業分布面太廣，在15大行業門類中均有不同比例的分布，對一些事關發展大局和基本民生的行業缺乏必要的行業整合；國有企業很多都分布在一般競爭性產業，基礎產業、主導產業、戰略產業、現代服務業等方面的集中度、支撐力不夠；同業競爭較嚴重，同一產業有幾家國企同時進入，造成重復建設和惡性競爭。二是企業總體規模比較小，在各類國有企業中，小（微）型企業約占80%，大中型企業只占約15%，在市屬國有企業中，中小企業占90%以上，戶均資產不足億元，在18家市屬監管企業中，資產總額超過百億元的只有8家，營業收入超過10億元的只有10家，龍頭企業的支撐力和帶動力還不夠。三是盈利水平較差，大多市屬國有企業承擔重點項目投資建設任務，投入大、周期長、收益低，全市企業戶均實現利潤總額僅約0.1億元，許多企業虧損嚴重。四是資產負債率較高，市屬國企資產和負債規模隨著所承擔的政府重大工程項目投資建設任務的增加而逐年擴張，負債率居高不下，盈利能力極弱，資金平衡十分困難，造成可再融資資源匱乏、融資空間接近極限，發展后勁不足；五是企業產權結構需要優化，國有獨資企業比例過高，國有企業特別是二級企業的股權多元化需要進一步推進，市本級國有獨資公司的國有資產占市本級國有企業國有資產的約60%，市屬監管企業及其控股企業中，國有獨資公司占比約52%，實行絕對控股、相對控股或參股等多樣化產權模式的企業不多。

（四）寧波推動寧波國資國企“瘦身強體”的探索近年來，寧波不斷深化國有企業改革，國有經濟的活力和綜合實力得到不斷增強，主要經驗是堅持不懈地以改革促發展，堅持不懈地建立健全現代企業制度，堅持不懈地調整國有經濟布局和結構。一是積極推進所有權與經營權分離，推進企業治理制度改革，目前20家直接監管和委托監管企業以及國投、文化廣場、和豐創意廣場等6家重點二級企業已實現監事會進駐全覆蓋；二是積極推進企業制度改革，建立健全現代企業制度，使企業運行更加規范有序，推動寧波港集團加強內部資源重組，按碼頭經營、港口商貿物流、資本運作三大板塊進行分類歸并，188家下屬控參股企業整合為29家，投資管理層級壓縮到3級；三是積極推進國有企業產權多元化，加快資產證券化步伐，通過參股、控股，以少量資本引導大量的資產，促進經濟社會發展，比如推動寧波熱電、寧波銀行定向增發，實現融資44億元，開投公司同步參與；四是積極推進兼并重組和行業整合改造，提升了一批傳統優勢產業，寧波能源集團等企業組建并掛牌運行，使老產業得到了新發展；五是針對不同目標功能定位，推進企業分類改革，有序推進企業主業認定工作，嚴格控制主業數量，競爭類、公共服務類企業的主業一般為1至2個，功能類企業主業在3個左右；六是積極推進國有資本從競爭性行業中國有股權低、效益差的企業撤出，集中于事關經濟發展和民生保障的重點行業。

二、相關地區國資國企“瘦身強體”的主要做法與啟示

（一）上海：把發展混合所有制經濟作為重中之重 上海一直是我國國企改革的領頭羊和引領者，近年來已經推行了多輪國資國企改革，新一輪國企改革重點在四個方面：一是國資流動平臺規范運作，實質性啟動部分的國資流動項目；二是推動集團公司整體上市，發展混合所有制；三是推動國有企業改革轉制、創新轉型的雙輪驅動，為上海建設全球有影響力的科技創新中心發揮作用；四是建立長效的激勵約束機制，全面推行國企股權激勵改革。其中發展混合所有制經濟成為其中的重中之重，在全國率先出臺了《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》，總的考慮是以公眾公司為主要實現形式，通過推進公司制股份制改革、開放性市場化重組和鼓勵實施股權激勵和員工持股，經過3—5年的持續推進，基本完成該市國有企業公司制改革。

（二）天津：大手筆推進兼并重組培育到大企業大集團近年來，天津國資系統遵循市場規律，加強自身市場意識，積極契合市場對資源配置效率的要求，同時兼顧制度特征與歷史延續，探索出一條具有“天津特色”的國資國企改革之路。“天津模式”的核心是大手筆推動兼并重組，培育打造大企業大集團。天津堅持存量調整與增量調整并舉，產業優化、清理退出、創新驅動“三位一體”，建立了6支總規模130億元的產業結構調整基金，把推進低效企業退出與盤活資產、結構調整緊密結合，按照產業相近、行業相關、主業相同的原則，推進市管集團重組整合，著力培育打造了一批品牌優、效益好、行業領先的大集團，有效促進了國資國企“瘦體強身”。

（三）重慶:把資產證券化作為撬動國資國企“瘦體強身”的杠桿

重慶在新一輪國企改革過程中，從改革的總體要求、積極發展混合所有制、優化國有資本布局結構、加快完善現代企業制度、完善國資監管體制等方面對重慶國資國企改革作出系統安排，其中加快推進資產證券化成為重慶國企改革的主要路徑和特色亮點。近年來，重慶加快擴大產權開放,力爭讓三分之二左右的國有企業發展成為混合所有制企業，大多數競爭類國有集團及所屬國有企業通過引入增量或轉讓減持等方式,實現了投資主體多元化；設立國有資本投資公司、產業投資基金，全市計劃組建培育3—5家專業性強、影響力大的股權類投資公司，發揮國有資本在國民經濟中的影響力、控制力；大力推進國有集團企業上市，根據重慶國資國企改革目標,適宜上市的企業和資產力爭全部上市，80%以上的競爭類國企國有資本實現證券化。

（四）廣州：把深化企業管理制度改革作為重要突破口 廣州的國有資產總額居于四大直轄市之后,排在全國城市第5位、省會城市第1位，約占全省經營性國有資產的45%，在新一輪國資國企改革中，廣州把深化企業管理制度改革作為重要突破口。廣州明確提出今后所有市屬國企及其領導人都要取消行政級別；積極創新國企領導人員選拔機制，建立健全企業領導人員任期、交流和退出機制，在競爭充分行業加快推行職業經理人制度，僅2013年就完成10家企業6名董事長、8名總經理、8名紀委書記的公推遴選和聘任工作；推進企業領導人員監督管理體制改革，出臺市管國有企業動態分類管理實施辦法，建立動態分類管理體制；完善企業法人治理結構，分類加強董事會建設，競爭性企業包括金融企業推進以外部董事過半為主的規范董事會建設，準公益性企業從公司制改革入手，推進外部董事占1/3為主的規范董事會建設，并推進落實董事會主業投資權、薪酬分配權、經理層選聘權等重大權力。

三、寧波加快推進國資國企“瘦身強體”的對策建議

（一）以市場為導向，加大國資國企布局結構戰略性調整

一是要加快調整國有企業布局，堅持優進劣退、進而有為、退而有序原則，推動國有資本更多投向關系全市長遠發展的重要行業和關鍵領域，重點向金融、高新技術、能源、原材料、城市基礎設施和民計民生領域集中。二是要加快調整國有資本空間布局，加快國有企業“走出去”步伐，鼓勵跨國并購、海外建廠，向國內外能源資源豐富、比較優勢突出的地區布局，提升全球配置資源能力。三是要加快劣勢企業與低效資產清理退出，采取股權轉讓、引入社會資本改制、合并、資產和債務重組等方式，實現國有資產清理盤活，對于一些沒有盈利也不會增值的資產，要盡快從現有抵押擔保中轉出來并及早出售,對資不抵債、扭虧無望的企業和“殼”企業，采取依法破產、清算注銷等方式，實現國有資本有序退出。

（二）加快重組整合步伐，著力培育大企業大集團 堅持“1+1>2”的原則，沿著產業鏈、產品鏈、價值鏈等“鏈條”加大企業重組整合，努力做到實施一個重組、做大一個集團、做強一個產業。一是要加大競爭類企業重組，建設主業競爭能力強、自主創新能力強、資本運作能力強的大集團，帶動戰略性新興產業和優勢產業發展，近期要盡快研究組建市旅游投資公司、市文化投資控股公司等。二是要加快公共服務類企業整合，培育功能完善、保障有力、可持續發展的大集團，提升城市能級和服務民生能力。三是要推進企業內部整合，縱向壓縮企業管理層級和產權鏈條，通過股權劃轉、合并、轉讓等方式，清理整合三級以下企業，橫向消除同業競爭，點上減少資源浪費，提高國有企業資產質量和整體競爭力。

（三）加快推進國有資產證券化，積極發展混合所有制經濟

一是要分類分層推進股份制改革，積極吸引各類社會資本，進行產權多元化改革，著力推動二級核心骨干企業股份制改革。二是要擴大產權開放力度，除少數承擔政策性職能和特殊目的的國有企業外，積極引進外資、民營、機構投資者等社會資本，通過資本對資本，實現國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業。三是加強資本運作，用好用足用活現有國有控股上市公司平臺，鼓勵企業大膽嘗試PPP等投融資模式，推動設立產業投資基金，建立若干國有資本投資運營公司，擇機合理實施增發、資產注入等，推進市場化開放性聯合重組，合理設計合作模式，大力引進央企、省企等戰略投資者。四是積極推動企業上市，推動具備上市條件的企業采取首發、借殼、分拆等方式，實現境內主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市。

（四）推動國有企業完善現代企業制度，改革和創新體制機制

加強企業內部管理，推動企業瞄準行業領先和龍頭企業，積極開展對標管理，逐步由粗放型管理走向精細化管理。一是要加快建立有效的公司治理機制，推動企業建立健全股東(大)會、董事會、監事會和經營層，健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，加快國有獨資公司規范的董事會建設，爭取今后三年全部引入外部董事。二是要建立完善選人用人機制，在二級及以下企業增加市場化選聘比例，推行職業經理人制度，最大限度發揮企業家的智慧和才能。三是要建立健全激勵約束機制，在科技型中小企業積極探索對核心骨干人員實行股票期權、崗位分紅權等多種激勵方式，并建立與長效激勵機制相配套的業績掛鉤、延期支付、追索扣回等約束機制，實行契約化管理等。

（五）加強組織領導，完善推進工作機制

一是要加強領導、建立機構，成立市國有企業整合重組工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市紀委（監察局）、市委組織部、市國資委等有關單位主要負責人為成員，負責指導全市國企國資整合整體工作。二是要明確分工、落實責任，為切實做好各板塊的整合，每個整合重組板塊設立籌建指導組和籌建工作組，籌建工作組在籌建指導組的指導下開展工作，具體負責制訂本國資營運公司的整合重組詳細方案，經籌建指導組審核后報市整合重組工作領導小組審批。三是要周密部署、行動迅速，近期要馬上啟動排摸、研究及方案制定等工作，建立完善相關領導、協調、考核機制，確保國資國企“瘦身強體”工作順利推進。