第一篇：2009年關于當前非公有制經濟發展形勢的調研報告

關于蚌埠非公經濟發展情況的調研報告

蚌埠市工商聯調研組（2009年4月20日）

為貫徹落實全市保增長保民生保穩定大會精神，深入了解當前我市非公企業發展面臨的困難和問題，幫助引導企業樹立信心，應對挑戰，共渡難關，蚌埠市工商聯對全市非公經濟發展狀況進行了一次全面調研。這次調研活動從2月16日開始，為期一個月，采取上門走訪、集中座談、問卷調查等形式，共調研了80家非公企業和6個行業商會。其中工業46家、商貿業21家、物流運輸業6家、建筑業3家、飲食服務業4家，行業商會分別為浙江商會、福建商會和代理商、炒貨、懷遠大青豆、固鎮南京牛羊肉行業商會。被調研企業中年產值超億元的4家、產值5000萬元以上8家、產值5000—1000萬元的31家、產值1000萬元以下的37家，從企業的類別和規模來看，這次調研比較客觀地反映了我市非公經濟現狀。

一、非公經濟發展的特點

隨著非公經濟的快速發展，非公經濟對我市經濟增長、財政增收、擴大就業、維護穩定等方面作出了顯著貢獻。當前主要呈現以下特點：

（一）非公經濟總量有一定增長

截至2008年底,全市共有私營企業6942家,員工6.1萬人，注冊資金91.8億元,比上年同期分別增長6.1%、4.2%、42.8%；新增私營企業1586家，注冊資金14.8億元，同比分別增長3.5%和25.4%。個體工商戶54486戶,從業人員11.1萬人，資金數額 14.7億元,比上年同期分別增長6.6%、－8%和24.6%；全市個體工商戶新增9875戶，資金數額4.32億元，同比增長1.1%和140%。

（二）規模企業增加

在我市私營企業中, 私營企業戶均注冊資本已達132.4萬元，同比增加了34.2萬元，增長34.8%。注冊資本100-500萬元的企業490戶，新增107戶，同比增長27.9%；500-1000萬元的企業226戶，新增36戶，同比增長18.9%；億元以上的企業5戶，新增1戶；私營企業集團18戶，新增6戶。

（三）對社會貢獻較大

2008年，我市非公經濟達到全市GDP總量的54.81%，其中占第一產業36.10%、第二產業62.45%、第三產業56.88%，已成為推動全市經濟發展和促進社會穩定的重要力量；地方稅收入17.39億元，增長24.1%，個體私營經濟共入庫地方稅1.7億元，同比增長65%，對地方經濟發展貢獻率增加；全市新增勞動就業3.6萬人，75%左右的就業崗位由非公經濟組織提供。

（四）抵御風險能力較強

調查表明，70%的企業面對金融危機能夠采取行之有效的措施。一是及時調整經營策略，強化內部管理，向科學管理要效益；二是加強對市場的預測，把握擴大內需機遇，建立和擴大經營銷售網點；三是利用原材料價格走低的時機，整修廠房，維修機械，囤積原料，尋找和投資新項目，為下一步擴大和發展生產作準備。

（五）政策環境有一定改善

從2008年9月份到今年2月底，中央、省、市相繼出臺了一系列的鼓勵、支持和引導非公經濟發展的政策文件，特別是省、市近期出臺的緩交稅收、職工社保金，以及國債項目、政府貼息等相關政策，都對當前非公企業克服困難起到了積極作用，同時也緩解了企業資金緊張。

二、當前非公經濟面臨的困難 當前非公企業雖然具有一定的抵御風險能力，但發展形勢還很嚴峻。主要體現在五個方面：

一是我市非公經濟發展增速下降。2006—2008年蚌埠非公經濟發展增速落后于全省平均水平。

二是企業生產運行困難。調研的非公企業中，目前有20%停產、37%半停產、24%正常運行、19%滿負荷生產，外貿、紡織、機械加工、房地產、物流等行業形勢較為嚴峻。

三是產值、利潤下滑。75%的企業定單和銷售收入同比下降高達30-50%，產值增長但增幅下降的占15%，基本持平的占10%；2008年第四季度及2009年第一季度，企業利潤下降的占80%，基本持平的占20%。

四是資金相當短缺。33%的企業資金缺口30%以上，46%的企業資金缺口10-30%，資金緊張導致企業生存困難，只有商貿、餐飲、物流等少數行業資金運轉正常。

五是企業用工減少。2008年企業用工減員的占55%，其中42%的企業用工減少了一半以上，未減員或基本持平的占45%，部分雖未減員，但實行了輪崗，今年25%的企業準備再次裁員。相對批發零售業、住宿餐飲業影響較小，工業、房地產業影響較大，尤其是出口型企業影響最大。

三、影響非公經濟發展的主要因素

在當前國際金融危機的大環境下，我市非公經濟同樣受到較大的沖擊，制約非公經濟發展的各種矛盾和因素比較突出，保增長的任務仍然艱巨。

(一)企業資金短缺，融資困難

融資困難或融資成本過高仍是當前困擾非公企業發展的主要因素。近段時間各級政府雖然采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業和非公企業傾斜的政策措施，但非公企業在獲得國有商業銀行貸款方面仍然沒有取得突破性進展。一是非公企業自身存在管 理不規范、財務報表透明度差等問題，難以評估、質押有效資產，導致獲得銀行信貸的比例很??；二是非公企業持有的是集體土地證，土地抵壓貸款條件弱；三是擔保機構和金融機構對非公企業擔保貸款條件苛刻，需提供復雜的登記、評估等手續，辦貸周期較長；四是縣域非公企業貸款還需要擔保與反擔保條件，手續繁雜，融資成本增加一倍以上。調研中企業認為融資困難的占60%，融資成本過高的占40%。

(二)企業稅負較重，經營難度加大

一是《勞動合同法》頒布后，“五金”支付增加，各類政府基金如水利基金等都增加了企業生產運行成本。二是“三亂”現象沒有得到根治。一些企業反映，少數部門收費隨意性大，收費標準彈性大，亂攤派的科目多，各類不合理的收費、罰款、攤派加重了企業的負擔。三是少數行業稅收過重，房地產行業增加3%的所得稅，紡織行業增加1%的增值稅，物流、建筑行業稅賦都有增加，企業反映不合理。四是企業生產成本逐漸加大。主要是前期原材料價格上漲，產品價格卻呈下降趨勢，導致經營成本上升，利潤大幅下降；此外，企業用工趨緊，員工工資和福利逐漸增加，勞動力成本上升。

（三）服務意識不強，經營環境有待優化

一是硬環境過“硬”。當前宏觀政策對環保、節能和土地資源的使用要求嚴、標準高，提高了企業生產經營門檻，擠壓了一些企業的發展空間，這有利于非公企業調整產品結構，但也加速了一部分產品層次低的中小企業淘汰出局。二是軟環境不“優”。相當一批部門服務態度差，辦事效率低，少數公務人員存在著行政不作為或亂作為，工作中不耐煩，沒有熟人難以辦事、不跑幾趟不可能辦成事這一現象比較普遍，影響相當惡劣。行政許可和審批難以提供一站式服務，一個窗口辦到底，辦事效率低。

(四)政策扶持不均衡，對中小企業支持小 一是一些鼓勵非公經濟和中小企業政策法規缺乏配套措施，操作性不強，落實差距大，不到位。中央、省、市近年來雖然出臺了一系列有關鼓勵、支持和引導非公經濟發展的文件政策，但社會服務體系不健全，還沒有從體制、機制上得到有力保障，政策效應顯現不夠。二是中小企業在獲得優惠政策、政務信息、技術咨詢等方面不及時有效。外來投資企業得到普遍重視，而對本土企業關注少，不能一視同仁，政策主要惠及大中型國有企業、改制企業。此外，政府部門在項目申報等方面首選的是國有企業、改制大中型企業，中小企業不了解項目信息，政府部門不能主動上門指導，讓很多中小企業錯失了發展機會。由于信息不對稱，中小企業缺乏對政策了解的渠道，不能把握投資方向、找準項目。

（五）發展能力不足，自主創新條件不成熟

大部分非公企業是中小型勞動密集型企業，以產品的初加工和傳統加工為主，產品科技含量低，生產成本高，能源消耗大，不具備創新發展的條件。一是中小企業普遍保守，“小富即安”思想嚴重，對創新發展認識不足，缺乏對外進行項目合作、技術合作的勇氣和精神，隱瞞銷售收入、銷售渠道，擔心丟失市場，逃避稅務部門監管，這樣就難以做大做強。二是很多中小企業還處于家庭作坊式階段，管理十分原始落后，雖有創新愿望，但無力著手和推進，沒有意識也難以抓住政府支持和激勵企業自主創新的政策時機，以實現企業轉產、產品結構調整，多年一貫，沒有改變。三是調研中有12%非公企業對產品和技術創新要求迫切，但財力和人力資源短缺，獲得新技術、新項目信息能力不足。

四、發展非公經濟對策和建議

針對非公經濟發展中存在的問題，我們應從進一步加大扶持力度，優化發展環境，提升服務功能，挖掘發展潛力，抓住機遇，化危為機，促進我市非公經濟健康發展。

（一）加大扶持力度，落實政策保障 一是財政扶持。建立中小企業的科技開發準備金，加快建立技術服務體系，完善企業創新投入風險承擔機制。進一步擴大財政對中小企業扶持的專項資金規模，重點對中小企業技術改造、兼并重組、科技創新和產品升級給予資金支持。抓住合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區有利時機，爭取項目和資金，整合自主創新政策資源，改變政府資金“散胡椒面”的狀況，將工作重心放在扶持中小型創新企業的發展壯大上來。

二是科技扶持。支持企業積極參與省861計劃、市3461行動計劃，建立企業技術中心，創立科技成果轉化基金，鼓勵開展產學研活動，對資產質量好、市場空間大、經濟效益好的技術改造和技術創新企業給予優先支持。

三是人才支持。幫助中小企業加強人才培養，拓寬人才引進渠道，搞好職稱評審和職業技能培訓與鑒定，重點和優先安排中小企業管理及技術人員參與各類培訓。

四是外向扶持。爭取國家中小企業國際市場開拓資金對中小企業的支持，鼓勵重點中小企業到境外投資辦廠，財政、稅務、商務、商檢、海關等部門落實好相關出口退稅政策，簡化進出口手續。

五是信息扶持。加快中小企業信息化建設，通過加強培訓、技術指導和資金、設備等方面的扶持，鼓勵企業充分運用信息技術改造生產工藝，為實現產品設計數據化、生產過程自動化、營銷商務電子化創造條件，市有關部門多為中小企業提供有價值的市場信息、產品信息、技術信息。

六是產業扶持。支持產業集群快速發展，聚集中小企業，加快開發區、工業園區、鄉鎮園區建設，突出產業特色，完善相應的配套設施，引導非公企業向園區集中，發揮聚集效應，形成產業鏈條。推進創業基地建設，支持建設創業輔導中心，建立完善中小企業創業園，為非公經濟發展打造創業平臺。七是土地扶持。盤活現有土地存量資源，對部分非公企業原有的集體土地采取臵換、流轉等多種形式，讓企業擁有合法的國有土地，堅決制止和拆除違法建筑，引導企業規范、合法經營。

八是項目扶持。本著公平公正的原則，鼓勵支持非公企業在一些壟斷行業、公共服務行業和社會服務領域的競爭，鼓勵非公企業退市進園，鼓勵非公企業申報產業項目、科技項目，爭取財政資金的貼息和補助。

（二）全方位為非公企業發展提供融資支持

一是設立多層次中小企業貸款擔?；鸷蛽C構，建立蚌埠市中小企業信用再擔保機構，在同等條件下優先對重點中小企業提供擔保，各縣區設立的小額貸款公司可適當放寬條件，跨區域經營，簡化融資程序，提高融資效率。

二是大力開展融資減負工作，降低銀行向中小企業融資貸款收入的稅率，降低地方可控的不合理的登記、評估等費用。

三是支持非公企業采取會員制等形式，設立商業互助擔保組織，鼓勵非公企業依靠自身進行內部融資或調動民間資本投資。

四是建立和完善適合中小企業特點的信用等級評定辦法和貸款考核機制，規范企業資產抵（質）押貸款行為，鼓勵進行專利權、在建工程抵押貸款，創新貸款品種，引導和鼓勵金融機構加大對非公企業的信貸支持。

五是發展與中小企業規模結構和所有制形式相適應的地方金融機構，解決銀行與中小企業之間信息不對稱的問題。

六是建立由政府資金引導的房地產信托投資基金、股權投資基金、產業投資基金，拓寬企業融資渠道，創造條件并優先推薦重點企業上市和發行債券，對企業上市、發行債券給予財政補貼，借助證券信托公司平臺，積極推進中小企業發行集合債券，使更多優質中小企業與資本市場對接。

七是擴大財政專項扶持資金，采取設立風險補償資金和貸款 貼息方式，把政府扶持資金向中小企業傾斜。

八是大力開展銀企對接活動，采取各縣區牽頭、政府綜合部門搭臺的方式，定期舉辦企業、銀行、擔保公司對接會，加強銀企交流，協調金融機構對重點非公企業公開授信。

九是利用各類博覽會、商品交易會、經濟技術洽談會等，組織開展招商引資，采取多種形式進行資本與技術合作。

十是開展融資培訓，幫助非公企業提高專業素質，熟悉融資辦法和渠道。

（三）圍繞服務企業，全面優化發展環境

一是建立健全非公經濟發展的協調機制，把發展非公經濟列入重要議事日程，切實加強領導，加大對非公經濟發展的推進和指導，定期收集非公企業生產、技術、資金、用工等信息，接受咨詢和訴求，梳理突出問題，及時召開現場會、聯席會、專題會，研究解決非公經濟發展中存在的困難。落實好政府部門廣泛聯系企業規定，建立和完善雙向掛職和聯絡員制度，加大協調，努力形成全市上下聯動，支持非公經濟發展的良好氛圍。

二是優化服務環境，推進誠信建設。提高辦事效率，改善市場監管，多服務、少干預，切實解決非公企業辦事難問題。進一步落實政策，凡國家法律法規沒有明令禁止的，鼓勵大膽創新，徹底打破限制非公經濟發展的“門檻”，全面落實非公企業的“國民待遇”。優化信用環境，加大誠信教育力度，培養“信用至上”的社會道德，加強政府誠信建設，規范政府行為，完善社會信用征詢系統，加強輿論引導，倡導“守信光榮、缺信可恥”的道德風尚。

三是加快行政審批制度改革，嚴格落實責任追究制。減少行政審批和許可，簡化辦事手續和程序，改革登記前臵審批限制，將登記前臵審批許可改為備案制。進一步規范收費行為，推行重點非公企業“全年費一次定、多家費一家收”制度，建立落實好 “一站式”審批服務和限時辦結制度，真正形成行政服務中心“一個窗口對外、一條龍服務、一次性辦結”的高效服務體系，不斷提高部門行政效率和工作質量，為非公經濟發展創造快捷便利通道。認真落實省政府《關于進一步減輕企業負擔的通知》精神，嚴格規范涉企檢查、收費、處罰、攤派等行為，加大對損害非公企業利益等亂作為行為的查處，做到 “三個一律”，即實名舉報損害經濟發展環境的人和事一律核實，查證屬實的一律追究，追究責任情況一律反饋。依法維護正常的生產經營秩序，嚴厲打擊無理阻工、強行參工等行為，切實改善施工環境，嚴厲打擊假冒偽劣產品，切實保護名優品牌產品。加大對有關鼓勵、支持、引導非公經濟發展政策落實情況的督辦督查。

四是鼓勵非公企業實施科學發展戰略。在制定產業指導目錄中對各類企業在產業政策、質量標準、環境保護等方面實行統一標準。鼓勵企業實施品牌發展戰略，支持企業發展外向型經濟，鼓勵企業加強與科研院所、高校的項目和技術合作，提高自主創新能力，加快企業信息服務網絡建設，及時發布有關政策和項目信息，讓非公企業及時準確地掌握經濟動態和相關優惠政策，享受政府的人才培訓資金、培訓項目資源。

五是建立健全非公經濟統計、分析、監測、預警機制。政府綜合部門應加強對非公經濟的統計分析，建立月報、季報、年報制度，密切監測非公經濟發展情況。設立非公企業發展風險預測咨詢機構，密切關注和跟蹤服務規模大、發展快的重點非公企業，及時提示風險。幫助支持“問題企業”的生存和發展，建立預警監測、信息通報、應急處理制度，對存在的問題早發現、早介入、早報告。建立產品及服務質量、企業誠信守法、企業公眾形象等多項指標在內的監管指標體系，為依法監管提供科學的參考指標。

六是為非公企業提供法律保護。保護非公經濟人士合法私有財產，保障非公企業的合法權益，保護非公企業職工的合法權益，按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。加強非公企業工會工作，實行民主管理。

七是加強非公企業行業自律。轉變政府職能，發揮工商聯的橋梁和紐帶作用，建立健全基層商會組織，完善行業自律機制，促進企業履行社會責任。擴大對外經濟交流與合作，加強與境內外工商社團和我市25個友好商會的聯系，借助浙江、福建等異地商會和固鎮（南京）牛羊肉商會等外地商會，招商引資。

八是加強行業協會、商會、非公企業黨建工作。加強非公企業基層黨組織建設，發揮黨組織的戰斗堡壘和組織、教育、引導、督查作用，擴大黨的群眾基礎，提高非公經濟黨組織凝聚力和號召力，促進非公經濟持續健康發展。

（四）增強科學發展意識，提高非公企業管理水平和整體素質

非公企業產品層次低、產權結構單

一、科技投入少、管理水平低、綜合實力弱，極大地制約蚌埠非公經濟發展，應努力促進和引導非公經濟科學發展。

一是人才優先發展。在當前這場金融危機中，非公企業應穩定隊伍、正視現實、沉著應對、鍥而不舍，尋求生存和發展機遇，確保“陣地”不丟，人員不減，以人為本，把留住員工、吸納人才視為企業求生存、謀發展的第一要務。企業人才培養，應把培育和造就企業經營者放在突出的位臵，建立職業經理人才資源庫，加快企業經營管理人才職業化、市場化進程，優化成長環境，實施非公企業經營者素質提升工程，采取到高校輔導、出國短訓、異地鍛煉、綜合部門掛職等形式，對企業高管人員開展多渠道培訓。引導企業經營者進一步增加法制意識、創新意識、誠信意識和社會公德意識，提高自身綜合素質。加強職業教育，重視非公企業職工的培訓教育，為非公企業培養急需的技能型人才。

二是引導非公企業建立現代企業制度。把非公企業的體制機 制優勢與規范的法人治理結構有機結合起來，推動非公企業實行以股份制為主要形式的產權改革，實現非公企業由封閉性股權向開放式股權結構轉變，建立現代企業制度。引導非公企業完善經營管理，引入現代經營管理理念和發展模式。

三是加快非公企業管理創新和技術創新。引導非公企業狠抓基礎管理，實現管理科學化、規范化、制度化。非公企業發生的技術開發費用、技術改造項目、生產的新產品等享受稅收優惠，引導企業制定技術創新和新產品開發戰略，加大投入，調整技術創新組織結構，大力研發新產品，應用新技術、新工藝，提高產品的科技含量和附加值，提升市場競爭力。

四是企業文化創新。引導非公企業弘揚體現中華民族優秀文化的商業道德，積極倡導適應市場經濟要求的企業文化，推動非公企業樹立以人為本、誠實守信、奉獻社會的經營宗旨，把追求經濟效益與履行社會責任有機統一起來，形成企業特色文化。

當前蚌埠非公經濟部分行業出現回暖跡象，經濟發展出現利好趨勢。我們堅信，在蚌埠市委、市政府的堅強領導下，全市上下努力踐行科學發展觀，振奮精神，搶抓機遇，同舟共濟，艱苦奮斗，蚌埠市非公經濟一定會很快步入健康快速發展的軌道。

第二篇：中國當前經濟發展形勢

我國市場經濟發展的調研報告

姓名：陳淙恩學號：201014240241專業：物電系電氣工程及其自動化班級：二班

金融危機以來，資本主義國家經濟持續低迷，中國商品頻遭貿易保護主義打擊，出口萎縮；而中國卻依靠經濟刺激計劃和擴大內需保持了較快的增長速度，并成為世界第二大經濟體。中國當前的經濟形勢可以從以下幾個方面論述，但總體是好的。

中國經濟增長的特點。第一，從生產角度看，經濟平穩較快增長主要是由工業增長所推動。農業現代化不足，增長有限；第三產業還有待發展。第二，從需求角度來看，出口減少，主要靠內需拉動，隨著國民的生活水平提高，內需還會繼續增加。從今年需求變化情況看，投資增幅提高比較明顯，一開局就比較高，1～2月份同比增長16.7%，1～3月份增長15.1%，1～4月份增長16.5%，1～5月份增長17.6%，1～6月份增長17.9%。第三，從運行過程看，整體經濟呈現較快增長、較低通脹和較高經濟效益的良好運行態勢，表明國民經濟繼續沿著良性循環的方向發展。就通脹角度而言，上半年居民消費價格同比上漲1.1%，與去年四季度相差不大，去年四季度三個月同比分別上漲1.3%、1.5%、1.2%。價格沒有明顯的變化。

社會總需求適度增長。今年以來，社會總需求在宏觀調控政策的積極作用下，保持了適度增長，滿足了國民經濟穩定較快增長的需要，但從構成上看，社會總需求呈現出內需增長加快、政府主導明顯的兩個突出特征。內需增長加快，在一定程度上彌補了外需的減弱，因而支持了當前經濟的增長。上半年全社會固定資產投資增長15.1%，比一季度和去年分別加快2.7個百分點和5.8個百分點。上半年社會消

1費品零售總額增長10.3%，繼續保持著去年以來平穩的增長勢頭。而外需，由于國際形勢不好以及我們出口政策和工作方面的一些問題，出口增幅出現了較大幅度的回落。需要指出的是，內需增長的加快，無論是從投資還是從消費看，都顯示出政府主導的特征。在投資領域，上半年國有及其他經濟類型固定資產投資增長比集體和個人固定資產投資增長快10.4個百分點。在消費領域，上半年城鎮居民消費增長比農村居民消費增長快3.5個百分點。

我國經濟增長中的泡沫。我國經濟發展東西不平衡，西貧東富，大企業基本幾種在東部沿海，這都是改革開放和外銷型經濟增長模式造成的，西部沒有出?？诋斎徊焕诔隹谛推髽I生存。人均收入差距拉大，窮人越窮富人越富，大部分老百姓沒有享受到經濟發展的成果，盡管他們為經濟發展做出了巨大貢獻。物價一再地漲，而廣大農民工的工資卻不漲，這就相當于生活水平下降了，房價也是持續飆升，在城市奮斗了大半輩子的卻找不到一片落腳之地的人數不勝數，這是嚴重影響社會穩定的問題。經濟是粗放型經濟，消耗能源太多，科技含量不高。這很大的原因是我國科技水平嚴重落后于發達國家，只能先發展耗能大的加工型的產業。很多高科技產品都沒有本國的知識產權，這嚴重地制約了企業的發展，沒有掌握核心技術的企業是很難走遠的。比方說路上跑得車那么多，可是有幾輛是民族品牌呢，頂多也就是中外合資，比如上海大眾，大家耳熟能詳的寶馬奔馳那都是德國貨，有錢人基本都買進口車。中國的汽車業嚴重受制于人，利潤的大部分都被老外占了，這不能不另國人感到恥辱啊。

經濟結構調整是關鍵。存量和增量調整都有新的進展，農業和工業結構進一步優化，投資結構有所改善，但經濟結構調整中出現的反復苗頭和收入分配問題的日益突出應引起高度關注。1.在存量調整方面。農業結構調整比較理想，出現了幾個積極的信號。種植業結構繼續向優質、高效方向發展。一是品種優化。據農業部門統計，今年優質專用小麥面積比上年擴大2000多萬畝。二是布局優化。東部沿海較大幅度調減了糧食面積，集中發展優勢經濟作物和出口創匯農業；中部地區也加大了優質專用糧開發步伐。工業結構調整取得新進展。煤炭行業在鞏固近兩年成果基礎上，繼續實施關井壓產，企業產品平均售價上升，煤炭行業整體上扭虧為盈。冶金行業在繼續做好“關小、淘汰落后”工作的同時，加快了企業組織結構調整步伐，寶鋼、首鋼、武鋼宣布戰略結盟，市場銷售較好的產品增長較快，產品價格穩中有升，應該說冶金行業今年的效益也是不錯的。2.在增量調整方面。從投資角度來說，第三產業投資快速增長，西部地區投資也明顯加快。其中運輸，郵電，文化投資增長較快。西部地區投資增長也是明顯加快，1～6月份，西部地區投資增長28.8%，分別比東部和中部快11和10.5個百分點。從收入角度看，對特殊地區特殊崗位實施補貼，提高社會養老保險金等，這是好趨勢。

經濟發展的不確定因素。朝鮮半島局勢緊張，戰爭一觸即發。如果中國卷入戰爭，經濟必受影響，現代戰爭是燒錢的戰爭。如今朝鮮半島局勢緊張，誰也不知道什么時候會擦槍走火。如果真打起來中國是否參戰，如果朝鮮戰敗，美韓打到鴨綠江，戰火燒到東北，難道中

國還能按兵不動嗎？

國民經濟發展趨勢。受今年以來世界經濟增長持續減慢的慣性和滯后因素的影響，下半年國內生產總值增長速度將可能比上半年繼續有所回落，但隨著擴大內需措施的逐步落實到位，內需的擴大仍將會彌補一部分外需的減弱，其回落的幅度也不會太大。全年經濟總的走勢大體是，一季度高開，二季度有所回落，三季度可能會進一步回落，四季度可能相對穩定，但完成全年經濟增長7%的預期目標還是有可能的。從生產方面來看，農業生產受干旱等災害因素的影響，加上糧食面積的調減，糧食總產量可能會略有減產，但其他農產品生產形勢還是比較平穩。工業，由于產品結構的調整，加上內需的穩定增長，生產形勢還比較不錯。第三產業由于金融、房地產的增長相對平穩，運輸業增幅有所回落，全年可能略低于去年水平。因此，從生產環節初步判斷，全年GDP的增長速度還是可以在7%以上。從需求看，雖然外需減少，但內需增加了。國家加大對基礎建設的投資，免除農村中小學生的學雜費，推進農村新型醫療改革等，消除了農民的后顧之憂，使得國民消費水平明顯提高。整合個方面信息，我國經濟良好的發展趨勢將繼續保持。

第三篇：當前形勢下關于我國非公有制經濟發展的思考

2012年統戰工作會議培訓材料提綱

當前形勢下關于我國非公有制經濟發展的思考

當前形勢下，我國非公有制經濟發展表現出一些新勢頭，是對我國非公經濟的發展方向的進一步深化。因此，如何解決非公有制經濟發展的制約因素，把握非公經濟的發展趨勢，對于進一步促進我國非公有制經濟健康穩定發展，具有十分重要的現實意義。

一、制約我國非公有制經濟發展的矛盾和問題 在“十一五”期間，我國非公有制經濟獲得了較快發展，但與 20 世紀 90年代中后期相比，其增長速度是下降的。從這種情況可以看出，我國非公有制經濟當前發展面臨著一系列矛盾和問題。

1.行政性壟斷和政策制約現象的存在，仍妨礙著非公有制經濟的發展?！笆晃濉逼陂g，黨中央、國務院制定頒布了一系列有關非公有制經濟發展的方針政策。胡錦濤總書記在中共十七大報告中指出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”“兩個平等”的提出是對非公有制經濟和非公有制經濟人士的社會政治地位、經濟領域地位的充分肯定，為今后非公有制經濟的進一步發展壯大奠定了堅實的理論基礎。法律上的“平等保護”和經濟上的“平等競爭”這“兩個平等”是十七大在非公有制經濟理論上的最大亮點。總體來看，政策是好的，但在具體執行過程中，往往會出現“上令難下行”的情況，一些地方政府和職能部門在資源配置等利益方面存在爭奪現象，不僅妨礙了非公有制企業的正常進入和市場的公平競爭，而且加劇了政策間的相互制約。

2.非公有制中小企業融資難問題依然嚴峻。我國非公有制中小企業融資特點，第一，在各級政府部門的努力下，雖然短期資金融通難度降低，但長期權益性資本嚴重缺乏；第二，在現代金融體系中，大多數的金融機構主要面向大型企業，以非公有制中小企業為金融服務對象的中小金融機構發展滯后，服務范圍、服務品種和服務質量難以滿足企業需要；第三，一些執法和審計部門在觀念上依然存在著所有制差別的問題，主要體現在貸款難易程度和貸款出現壞賬的法律追究方面。在實際工作中的確存在著對國企貸款出現壞賬時不予追究、對私企貸款出現壞賬時就要追究法律責任的不公現象。在我國，98%以上的非公有制企業是中小企業，由于中小企業可用于抵押的不動產少、企業資信度低等問題制約，其貸款要求難以得到商業銀行的認可。如何采取各種措

施更好地解決非公有制中小企業融資難的問題，不僅是“十一五”時期非公有制經濟發展面臨的難題，而且還將會繼續影響和制約“十二五”時期非公有制經濟的健康發展。

3.企業過多重視橫向兼并與重組，注重做大而忽視做強，這是非公有制經濟發展面臨的一個巨大挑戰?？偨Y改革開放以來特別是“十一五”時期以來的經濟實踐，我們不難發現，在我國經濟生活中存在這樣一種傾向，即非公有制企業先追求做大、后重視做強的傾向。而且，在這個過程當中，多數得企業不約而同的選擇了借橫向兼并與重組做大、做強的戰略。調查結果表明，橫向兼并與重組雖然有助于企業規避市場競爭風險，有助于企業規模的平面擴張、企業資本規模的簡單廣化，然而卻無助于企業核心技術的實質性提升和企業資本的根本性深化。

二、現階段推進我國非公有制經濟發展的對策 1.轉變觀念，完善政府職能，進一步推進國有經濟布局的戰略性調整。創造公平的市場環境，打破行政壟斷，消除政策之間相互制約。要努力貫徹黨中央、國務院已頒布實施的有關鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟和中小企業發展政策，通過完善國有資產管理體系，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，保證實現公有制經濟和非公有制經濟的公平競爭環境。構建和完善各種所有制經

濟平等參與、平等競爭、共同發展的政策環境和市場秩序。加快社會主義法制建設，要完善保護非公有制經濟的法律，使各經濟主體的經濟行為在法律的約束下進行，進一步排除企業進入壁壘，放寬市場準入條件，切實保證實現投資主體的多元化，形成多種所有制公平參與、平等競爭的良性競爭格局。

2.針對我國中小企業融資難的問題，我們要進一步深化金融體制改革，圍繞建立符合中小企業發展要求的融資機制這一中心，通過采取多種措施鼓勵社會資本參與金融機構重組改造和推進民間金融合法化進程，促進中小金融機構發展有效化解中小企業融資難題。因此，要盡快建立健全中小企業資信評估標準和評估機制，引導中小企業健全優化財務制度，提升這類企業的融資能力。

3.要進一步完善促進各類中小企業和非公有制經濟發展的體制機制，鼓勵機制體制創新，增強其發展的活力和競爭力。要引導家族式企業建立現代企業管理制度，形成民主決策機制和現代企業治理結構。鼓勵家族企業實行產權結構改造，重點是對引導家族企業積極建立有效吸納社會資本參與企業發展的體制機制的創新。使更多的社會資本進入企業的生產發展，為我國經濟發展貢獻力量，并且促進就業。進一步完善和加強知識產權保護，鼓勵非公有制企業建立科學

有效的薪酬激勵機制，人力資本是第一生產力，是生產力中最活躍的因素，非公中小企業要加大人力資本投入，進而提高企業技術創新和市場開發能力。走出家族企業的發展“瓶頸”，發展成為適應社會主義市場經濟體制的現代企業。

4.采取措施大力轉變企業發展模式，鼓勵非公有制企業依靠縱向兼并和重組實現企業規模的擴大和競爭力的提升。企業縱向兼并和重組以生產經營的專業化分工與協作為基礎。企業應該變更先做大后做強的觀念，應該先做強再做大，企業縱向兼并和重組則可以實現首先做強然后再做大。政府要制定相應的政策法規，大力鼓勵企業開展縱向兼并和重組，特別是鼓勵大型的非公有制企業著力開展面向產業鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業產出結構的調整和技術結構的優化升級，形成企業產業之間關聯度較高、產業鏈較長、市場競爭力較強的企業發展與擴張路徑。當然，在企業規模擴張的過程中，還要特別注意探究企業規模擴張的適度邊界，以避免企業借兼并與重組的機會謀求經濟壟斷形成新的超經濟力量，妨礙市場的公平競爭和有序發展，扭曲市場配置資源的基礎性作用，造成新的經濟和社會資源浪費。

非公黨建（略）

僑務知識

根據 廈門大學南洋研究院院長莊國土的研究，海外華僑華人的數目從17世紀初的10余萬發到了目前的5000萬左右。其中，東南亞華僑華人為3348多萬，占總數的73.5%?！?0世紀50年代，90%的海外華僑華人集中在東南亞地區。目前，超過1000萬的新華僑華人改變了整個結構，他們大都分布在東南亞以外的國家。”

8月15日，由華僑大學、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2011年《華僑華人藍皮書》首發。該藍皮書對海外華僑華人的整體發展、現狀、特點等進行系統的統計研究，尤其是對上世紀80年代以來出現的新移民潮作了深入探討，使得人們可以一窺這一問題的全貌。

根據藍皮書，改革開放后的30年間，中國人海外移民數量可能達450萬人以上；當今海外華僑華人總數為4543萬人，絕對數量穩居全球第一。北美地區共有約530萬華人，其中約300萬是1978年后的新移民。伴隨著全球化進程中“信息流”、“資本流”和“人口流”的速度加快，北美地區憑借豐富的資源環境、良好的基礎設施、高新技術的優勢、多元化的文化特征、發達的社會網絡、寬松有度的移民政策等，成為華僑華人移民的主要選擇地。

湖南海外僑胞和港澳同胞創辦的企業約占湖南三資企業總數的70%，投入的資金約占實際利用外資總額的60%。廣大海外僑胞遍布世界的商業網絡，對于湖南實施市場多元化和走出去戰略發揮了獨特的作用。當日，湖南省僑聯海外僑社團聯誼總會成立。李寧在成立大會上說，湖南現有海外僑胞40多萬人，歸僑僑眷40多萬人，現有僑資企業3000多家，總投資超過1000億元。

新晃僑務資源薄弱，沒有歸僑，全縣有僑屬54戶近1200人，邊遠內陸縣，近代歷史文化不厚重，對外交流少，海外僑胞資源少。呈幾個特點，一是“

二、三代臺胞”轉為僑胞。二是留學國外。三是對外婚姻。

近年來我縣的僑聯工作。統戰征文相關工作說明。

工商聯換屆參會統戰委員（人大主席）禮品發放說明

第四篇：當前形勢下關于我國非公有制經濟發展的思考

當前形勢下關于我國非公有制經濟發展的思考

［摘 要］當前形勢下，我國非公有制經濟發展表現出一些新勢頭，是對我國非公經濟的發展方向的進一步深化。因此，如何解決非公有制經濟發展的制約因素，把握非公經濟的發展趨勢，對于進一步促進我國非公有制經濟健康穩定發展，具有十分重要的現實意義。［關鍵詞］非公有制經濟 矛盾問題 對策

一、制約我國非公有制經濟發展的矛盾和問題

在“十一五”期間，我國非公有制經濟獲得了較快發展，但與 20 世紀 90年代中后期相比，其增長速度是下降的。從這種情況可以看出，我國非公有制經濟當前發展面臨著一系列矛盾和問題。

1.行政性壟斷和政策制約現象的存在，仍妨礙著非公有制經濟的發展?！笆晃濉逼陂g，黨中央、國務院制定頒布了一系列有關非公有制經濟發展的方針政策。進一步明確了促進我國非公有制經濟發展各項政策措施，為我國非公有制經濟發展提供了政策保障。政策是好的，但在具體執行過程中，往往會出現“上令難下行”的情況，各地方政府和企業主管部門展開資源配置權的爭奪，不僅妨礙了非公有制企業的正常進入和市場的公平競爭，而且加劇了政策間的相互制約。

2.非公有制中小企業融資難問題依然嚴峻。我國非公有制中小企業融資特點，第一，在各級政府部門的努力下，雖然短期資金融通難度降低，但長期權益性資本嚴重缺乏；第二，在現代金融體系中，大多數的金融機構主要面向大型企業，以非公有制中小企業為金融服務對象的中小金融機構發展滯后，服務范圍、服務品種和服務質量難以滿足企業需要；第三，一些執法和審計部門在觀念上依然存在著所有制差別的問題，主要體現在貸款難易程度和貸款出現壞賬的法律追究方面。在實際工作中的確存在著對國企貸款出現壞賬時不予追究、對私企貸款出現壞賬時就要追究法律責任的不公現象。在我國，98%以上的非公有制企業是中小企業，由于中小企業可用于抵押的不動產少、企業資信度低等問題制約，其貸款要求難以得到商業銀行的認可。如何采取各種措施更好地解決非公有制中小企業融資難的問題，不僅是“十一五”時期非公有制經濟發展面臨的難題，而且還將會繼續影響和制約“十二五”時期非公有制經濟的健康發展。

3.企業過多重視橫向兼并與重組，注重做大而忽視做強，這是非公有制經濟發展面臨的一個巨大挑戰?？偨Y改革開放以來特別是“十一五”時期以來的經濟實踐，我們不難發現，在我國經濟生活中存在這樣一種傾向，即非公有制企業先追求做大、后重視做強的傾向。而且，在這個過程當中，多數得企業不約而同的選擇了借橫向兼并與重組做大、做強的戰略。調查結果表明，橫向兼并與重組雖然有助于企業規避市場競爭風險，有助于企業規模的平面擴張、企業資本規模的簡單廣化，然而卻無助于企業核心技術的實質性提升和企業資本的根本性深化。

二、現階段推進我國非公有制經濟發展的對策

1.轉變觀念，完善政府職能，進一步推進國有經濟布局的戰略性調整。創造公平的市場環境，打破行政壟斷，消除政策之間相互制約。要努力貫徹黨中央、國務院已頒布實施的有關鼓勵、支持、引導個體私營等非公有制經濟和中小企業發展政策，通過完善國有資產管理體系，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，保證實現公有制經濟和非公有制經濟的公平競爭環境。構建和完善各種所有制經濟平等參與、平等競爭、共同發展的政策環境和市場秩序。加快社會主義法制建設，要完善保護非公有制經濟的法律，使各經濟主體的經濟行為在法律的約束下進行，進一步排除企業進入壁壘，放寬市場準入條件，切實保證實現投資主體的多元化，形成多種所有制公平參與、平等競爭的良性競爭格局。

2.針對我國中小企業融資難的問題，我們要進一步深化金融體制改革，圍繞建立符合中小企業發展要求的融資機制這一中心，通過采取多種措施鼓勵社會資本參與金融機構重組改造和推進民間金融合法化進程，促進中小金融機構發展有效化解中小企業融資難題。因此，要盡快建立健全中小企業資信評估標準和評估機制，引導中小企業健全優化財務制度，提升這類企業的融資能力。3.要進一步完善促進各類中小企業和非公有制經濟發展的體制機制，鼓勵機制體制創新，增強其發展的活力和競爭力。要引導家族式企業建立現代企業管理制度，形成民主決策機制和現代企業治理結構。鼓勵家族企業實行產權結構改造，重點是對引導家族企業積極建立有效吸納社會資本參與企業發展的體制機制的創新。使更多的社會資本進入企業的生產發展，為我國經濟發展貢獻力量，并且促進就業。進一步完善和加強知識產權保護，鼓勵非公有制企業建立科學有效的薪酬激勵機制，人力資本是第一生產力，是生產力中最活躍的因素，非公中小企業要加大人力資本投入，進而提高企業技術創新和市場開發能力。走出家族企業的發展“瓶頸”，發展成為適應社會主義市場經濟體制的現代企業。

4.采取措施大力轉變企業發展模式，鼓勵非公有制企業依靠縱向兼并和重組實現企業規模的擴大和競爭力的提升。企業縱向兼并和重組以生產經營的專業化分工與協作為基礎。企業應該變更先做大后做強的觀念，應該先做強再做大，企業縱向兼并和重組則可以實現首先做強然后再做大。政府要制定相應的政策法規，大力鼓勵企業開展縱向兼并和重組，特別是鼓勵大型的非公有制企業著力開展面向產業鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業產出結構的調整和技術結構的優化升級，形成企業產業之間關聯度較高、產業鏈較長、市場競爭力較強的企業發展與擴張路徑。當然，在企業規模擴張的過程中，還要特別注意探究企業規模擴張的適度邊界，以避免企業借兼并與重組的機會謀求經濟壟斷形成新的超經濟力量，妨礙市場的公平競爭和有序發展，扭曲市場配置資源的基礎性作用，造成新的經濟和社會資源浪費。

參考文獻：

[1]《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，國發2010年5月

[2]劉迎秋 趙三英 余慧倩：《論進一步促進我國非公有制經濟健康發展》，中國社會科學院研究生院學報[J].2010年5月第3期（總177期）

[3]仲德濤 《論新中國六十年來非公有制經濟的發展》，貴州社會主義學院學報[J].2010年第1期

第五篇：當前就業形勢情況調研報告

就業是民生之本。做好就業工作，需要全面分析當前所面臨的形勢，既要看到存在的困難和問題，又要把握促進就業的積極因素和有利條件，切實增強做好工作的信心和決心。

一、我市就業工作基本情況

（一）建立就業協調機制。市委、市政府高度重視就業工作，并把促進就業作為落實科學發展觀的重大舉措強力推進。為了加強我市就業工作的領導，市政府成立了由24個相關部門和社會組織組成的市促進就業工作領導小組，明確了各成員單位的工作職責。出臺了“消除零就業家庭”等若干項促進就業政策措施。各級政府及有關職能部門也建立相應的組織機構，從而自上而下建立了促進就業工作的協調機制，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃。建立了促進就業的目標責任制，進行考核。

（二）落實就業優惠政策。按照《就業促進法》和中央、省、市促進就業的各項決策部署，稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼和崗位補貼等政策認真實施。去年以來，全市發放就業服務卡2萬多份，發放再就業優惠證6660份，發放小額擔保貸款760筆、金額3485萬元，完成目標任務的150%，直接扶持創業者760人，帶動6500多人實現就業。累計發放扶持創業小額擔保貸款2855筆、金額10285.5萬元，發放勞動密集型小企業貸款31筆，金額2043萬元。20xx年，全市落實主輔分離政策安置下崗人員1620人，減免企業所得稅544萬元；落實穩定就業政策，辦理出口退稅2.38億元；落實鼓勵吸納招收下崗人員中就業困難人員431人，減免增值稅4412人次，減免稅額594.28萬元；落實殘疾人就業政策減免稅收262.8萬元。

（三）構建公共就業服務體系。近年來，我市建立了市、縣（市）區、街道（鄉鎮）、社區（村）、村民組五級服務網絡平臺，已建成勞動保障事務所272個（其中街道18個，鄉鎮154個），勞動保障工作站

1579個（其中社區220個，村1359個），在村民組設立信息員43681名。與此同時，全市公共就業服務機構建設進一步加強。全市各級勞動部門主辦的區域性中心公共職業介紹機構已達13家，市、縣勞動部門舉辦的公共培訓機構14家，在鄉鎮共建立公共及民辦職業介紹機構100多家，建立縣、鄉就業培訓機構60余家，為城鄉勞動力資源配置發揮了重要作用。

（四）推進統籌城鄉就業。我市堅持科學發展、統籌兼顧的原則，在穩定城鎮就業工作的同時，把就業工作重點快速向農村富余勞動力和返鄉農民工轉移就業方面轉移。大力實施農民工素質就業計劃。開展農村新成長勞動力、富余勞動力轉移就業和農民工職業技能培訓，緊緊圍繞勞動力需求和本地企業用工緊缺工種開展多層次、多形式培訓，同時還積極為參加培訓的農村勞動力提供技能水平鑒定評價服務，不斷提高農民工素質。全市農民工技能培訓人數達39103人，共有近3萬人通過培訓成功實現就業，就業人數占培訓總人數的84%。尤其是金融危機爆發以來，我市針對返鄉農民工的特點，積極開展調查摸底，了解返鄉農民工的技能情況、求職愿望和技能培訓需求，對有創業愿望的積極組織創業培訓，有一般技能培訓需求的及時安排培訓。大力實施“1511”工程。即培養1000名創業者、解決500戶“零轉移農戶”轉移就業、創建100個充分就業鄉村、建設100個培訓基地，千方百計擴大就業渠道。

（五）以創業促進就業。我市將鼓勵創業作為解決就業問題的重要手段。20xx年市委、市政府開展全民創業行動以來，全市共建立了創業園區13個、創業街10條，園、街吸納創業者507人，帶動11885人實現了再就業。在創業培訓上，全市共組織了186個班次的創業培訓，8000多名下崗失業人員和有創業愿望人員參加了培訓，已有3087人實現成功創業或自謀職業，累計帶動再就業人數達萬余人。

（六）推進就業援助。我市將零就業家庭就業幫扶和創建充分就業社區作為保障和改善民生問題的重要舉措之一。在城區先后開展了“創建充分就業社區”、“消除零就業家庭”、“再就業百日幫扶”等專項援助活動，在農村開展了“春風行動”、“消除零轉移就業農戶”、“創建轉移就業鄉村”等活動，從而建立了面向城鄉全體勞動者的就業援助體系。全市（含縣區）共走訪下崗失業人員困難家庭3200多戶，確定援助對象2812位，簽訂服務協議2812分。截至目前，幫助272位就業困難人員實現再就業，其中98人安置在公益性就業崗位；為71戶“零就業家庭”開展了就業援助，并有129位“零就業家庭”成員成功就業；援助“零轉移就業農戶”524戶，有703人實現就業。全市共舉辦專場招聘會126場，發放政策宣傳材料14.5萬份，2萬余人實現就地就業。

二、當前就業形勢分析

（一）就業局面復雜、壓力大?！靶略鼍蜆I壓力大、轉移就業壓力大、再就業壓力大、總量規模壓力大”是我國就業的特點，而且未來一段時間就業壓力將繼續增大。人口基數大、新增就業人口不斷增長，加之產業結構升級帶來的就業結構性矛盾和農業現代化進程加快等，是現階段就業形勢嚴峻的主要原因。權威部門統計，“十一五”時期，我國進入新的人口勞動力增長高峰，5年新增勞動力總供給將達5000多萬，特別是高校畢業生人數會持續增長。但勞動力就業需求崗位只能新增4000萬個，勞動力供求缺口將達1000萬個左右。

（二）經濟結構調整影響就業。國內經濟周期進入減速通道，經濟調整將影響就業。相關數據顯示，經濟每增長一個百分點帶動的就業已由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人，并且呈持續下滑狀態。自2000年以來，國內經濟持續保持了8年的擴張勢頭，從20xx年3季度開始，我國經濟已經由持續的擴張轉為收縮，gdp增速逐季回落，盡管20xx年下半年中央已連續出臺了刺激經濟的財政政策和貨幣政策，但經濟下行的趨勢并未改變。20xx年，面對空前嚴重的世界金融危機，中央已經和將要采取一系列刺激內需的宏觀經濟政策，但宏觀調控只可能在一定程度上影響經濟調整的力度和時間，而不可能消除經濟調整，經濟增長放緩勢必要影響就業。

（三）金融危機對就業形勢沖擊。全球金融危機已對我國就業產生了不利影響。一是國外需求下降，出口企業訂單減少，導致企業停產或裁員。從去年下半年，我市對返鄉農民工的監測可以看出，提前返鄉的農民工大多是來自“珠三角”、“長三角”地區依賴出口的勞動密集型企業。二是影響投資信心，導致就業崗位增長減緩。有的企業雖然未受大的影響但本來打算擴大投資，增加就業崗位，卻選擇了觀望。三是影響消費信心進而影響就業。沒有就業就沒有收入、沒有消費，就業能促進消費、拉動內需，這也是中央將“保增長”與“保就業”放在同等重要位置的原因。

三、我市就業工作中存在的問題

受國際、國內大環境影響，以及我市市情特點，當前，我市勞動力就業存在的問題依然比較突出，主要表現為“四個矛盾 ”：

一是勞動力供大于求的矛盾。根據城鄉統籌就業的要求，農村勞動力轉移加大了我市新增勞動力與新增就業崗位的矛盾。我市又恰恰是典型的就業困難城市。首先是農業和人口大市，農業人口480多萬，有130多萬農村富余勞動力常年在外務工，受金融危機影響，截止到春節前，全市返鄉農民工達到110萬人，春節后有100萬農民工重新外出務工。截止到3月底，外出務工中有2.33萬名農民工又重新返鄉，返鄉農民工數量多；其次我市作為發展中老工業城市，下崗失業人員較多，同時受金融危機影響，截止3月底，我市企業新招聘員工32358人，新裁減員工3130人，企業新增加崗位29228人；停產、半停產企業113戶，涉及職工6063人；采取措施穩定崗位175家企業，涉及職工19102人。再次是教育大市，大中專畢業生數量多，“三多”給xx就業工作帶來了極大壓力。

二是結構性的矛盾。從我市當前產業轉型看，一方面傳統的勞動密集型企業比例下降，第三產業發展緩慢，新上的能源化工、機械制造等項目科技含量和機械化程度高，使普通勞動者選擇就業的機會減少，體力型勞動者就業空間越來越小。另一方面勞動力素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾突出,勞動力數量龐大但整體素質偏低，一般勞動力數量嚴重過剩，管理人才和高技能人才短缺，“就業難”和“招工難”的問題并存，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象同時存在。而且隨著我市經濟結構性調整、產業結構優化升級的逐步加快，這些問題將會越來越突出。尤其“4050”下崗職工因年齡和技能原因，再就業更為困難。同時，福利企業經營比較困難，殘疾人下崗失業增多。

三是勞動者就業觀念與市場機制不相適應的矛盾。多數失業人員參加技能培訓的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高，工資待遇低的崗位，也不愿意花時間參加職業技能培訓。當前由于國際金融危機對實體經濟的影響不斷蔓延，我市部分企業經營困難、用工不足，進一步加劇了就業崗位供求的矛盾，使得我市就業再就業工作在可預見的一段時間內，都面臨著巨大的壓力。

四是就業多元化與管理培訓落后的矛盾。當前就業工作呈現用工單位多元化，就業渠道、就業方式多元化的特點，各級政府在管理與服務中存在諸多困難。目前我市就業服務機構尚不健全，服務條件、手段落后，勞動力網上市場即無形市場尚未形成，就業培訓體系不完善。特別是就業培訓種類繁雜，質量不高，針對性不強等問題尤為突出，加之一些企業用工行為不規范，合同簽約率不高，社會保險的參保率低，勞動監察維護勞動者的合法權益有待于進一步加強。

四、對我市促進就業工作的幾點對策與建議

一要進一步強化政府職責，切實推動《就業促進法》的貫徹落實。促進就業是各級政府的重要職責，也是政府執政為民的重要體現。各級政府要全面落實促進就業的各項政策措施，貫徹《就業促進法》，把促進就業作為“保增長、保民生、保穩定”的重要任務，建立健全促進就業的長效機制，遵循市場對就業的基礎性作用，發揮政府促進就業的主體責任，要把就業作為政府業績的重要考核指標，也要堅持將就業形勢作為制定改革發展措施的主要評估指標，擴大就業總量，改善就業結構，提高就業質量，以保證就業計劃的落實，努力實現全市社會就業比較充分的目標。

二要進一步開發就業崗位，千方百計擴大就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，實施更加積極的就業政策。要緊緊抓住中央擴大內需帶來的就業拉動效應，大力爭取國家項目和資金支持，加快寧宜城際鐵路等各類投資項目推進，堅持在發展中擴大就業。全面實施工業強市戰略，推動石油化工、紡織服裝、新型建材、林漿造紙、機械制造等主導產業結構升級，不斷培育經濟增長點，創造更多的就業崗位。積極鼓勵、支持和引導個體私營等非公經濟發展，加快發展旅游業、商貿流通業、餐飲業、社區服務業等第三產業，大力發展現代農業和農村勞務經濟，大力發展公益事業，千方百計挖掘就業崗位資源，帶動各類勞動人員就業。積極鼓勵高校畢業生參加社會主義新農村建設、城市社區建設和應征入伍，切實引導好高校畢業生就業。

三要進一步抓好創業載體建設，推動創業帶動就業。要實施積極的創業政策，促進以創業帶動就業。繼續加大政策引導、創業培訓和創業扶持力度，繼續開展全民創業行動，采取積極措施，實施創業帶動就業。著力在提高創業意識、增強創業能力和優化創業環境方面下功夫。加強創業載體建設，為創業者提供創業培訓、項目推介、專家指導、法律援助等創業服務。繼續加大對中小企業扶持力度，進一步研究、落實減輕企業用工負擔的政策措施，鼓勵用人單位吸納“4050”人員和殘疾人就業。加強創業典型宣傳和創業教育，引導和激勵有志者投身創業。

四要進一步增強培訓的針對性，提高培訓效果。要鼓勵和支持各類職業技能培訓機構和用人單位根據經濟社會發展和市場需求，開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓和創業培訓。積極整合勞動、婦聯、團委、職業教育等社會培訓資源，加強公共實訓基地建設，實行工學結合，拓展培訓專業。要強化培訓的針對性、實用性和有效性，實現培訓專業與經濟發展、培訓方式與就業意愿、培訓內容與就業崗位的相互對接。充分發揮就業服務中心在技能培訓中的主導作用，加強勞動者的就業技能培訓和創業培訓。研究和探索就業技能培訓高效機制，著力提高培訓合格率和就業率。

五要進一步加強就業服務平臺建設，提高服務質量和水平。要著力構建城鄉就業服務平臺，制定和完善相關工作標準和管理制度。在加快推進街道（鄉鎮）就業服務機構建設的基礎上，要加大資金投入，逐步推進村級平臺建設。結合勞動力動態管理要求，利用就業服務網絡和信息，對城鎮勞動力、農村勞動力、被征地農民、新成長勞動力實施動態管理，有針對性地提供個性化就業服務。建立公共就業服務資金投入機制，鼓勵社會各界為公益性就業服務提供捐贈、資助。加強社會職業中介機構管理，促進依法開展就業服務，提高服務質量。充分發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯以及其他社會組織的協同作用，形成開展促進就業工作的合力。