第一篇：環境污染防治責任制度

環境污染防治責任制度

1.0

1.1 根據《中華人民共和國環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》及江蘇省有關環境污染的法律、法規的相關規定，為防治工業廢物的污染，合理利用資源，保障員工身心健康，促進企業環境與效益協調發展，特制定內部管理責任制度。

2.0 范圍

2.1 本制度適用于本公司所有部門。

3.0 職責

3.1 公司所有部門負責將環保任務欄入部門工作計劃，定期考核；

3.2 行政部負責開展環境保護宣傳教育活動，普及環保知識，提高全員的環保意識； 3.3 環境控制指標和范圍有發生變化時，行政部對所有部門進行通告培訓； 3.4 行政部部負責編制環境事故應急預案，每年至少一次進行預案演習； 3.5 環境污染物的貯存由倉務部負責；

3.6 環境污染物的處理、處置由行政部聯系資質機構處理；

4.0 工作流程圖

無

5.0 工作內容說明

5.1 術語

5.1.1 危險廢物：指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

5.1.2 危險廢物貯存：指危險廢物再利用、或無害化處理和最終處置前的存放行為。5.1.3 貯存設施：指按規定設計、建造或改建的用于專門存放危險廢物的設施。5.1.4 容器：指按標準要求盛載危險廢物的器具。

5.2 公司所有人員需嚴格遵守國家法律法規有關規定，污染物的處理堅決做到達標產生、達標排放、達標轉移，并保留相關記錄；

5.3 行政部每年不定期檢查防污染環保工作的執行情況，對造成環境污染事故的責任人進行批評和處罰。5.4 防治工業固體廢物污染環境的防治措施

5.4.1 危廢處理

5.4.1.1 根據《固體廢物污染環境防治法》的要求，公司對危險廢物實行規范化管理，落實危險廢物申報登記制度，如實申報危險廢物產生量及流向情況。

5.4.1.2 建立危險廢物管理計劃上報制度，明確規定危險廢物的貯存、處置、轉移措施。

5.4.1.3 倉務部建立危險廢物管理臺帳，如實記錄危險廢物的種類、數量、貯存、處置、流向等信息，落實環境污染防治責任。

5.4.1.4 規范危險廢物的貯存和標識和轉移制度，嚴格按照《固體廢物污染環境防治法》的要求，對危險廢物進行貯存、標識和轉移。

5.5 防治責任制度：

5.5.1 環境保護領導負責制

5.5.1.1 公司總經理為公司環境保護第一責任人，堅持“親自抓，負總責”，各部門經理為本部門環境保護第一責任人，定期檢查本部門范圍內的環境保護工作。

5.5.2 環保工作報告制

5.5.2.1 每年公司管理例會上，各部門經理就本部門工作期間環保問題進行匯報。

5.6 考核與獎懲

5.6.1 由行政部對各部門的環保工作進行監督考核，并報告公司總經理，作為評價部門經理獎懲和任用的重要依據之一。

頁

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共 2 頁 5.6.2 公司鼓勵員工積極參與環境保護工作，對熱心環保工作的部門和個人，對環保工作成績突出的部門和個人，由行政部報告公司總經理審批后，公司給予通報表揚和獎勵。對成績較差的部門和個人給予通報批評，限期整改。

第二篇：環境污染及其防治

地理學科

環境污染及其防治

一、教學目標

（一）知識與技能

初步了解環境污染的概念、分類、危害、污染源、全球化、防治對策等基礎知識和基本技能。

（二）過程與方法

通過有關世界典型“公害事件”和我國松花江水污染事件及上海蘇州河污染治理等實例，用視頻、文字、圖片資料，讓學生對環境污染和防治的相關知識有一定的了解。

（三）情感態度與價值觀

1、通過本課教學，能對“環境污染”的嚴重危害性有一定的了解和認識。激發樹立“環境保護，人人有責”的環保意識。

環節二：環境污染的“肇事者”

1.生思考：當前的環境污染主要有哪些？

2.師介紹：大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪音污染

環節三：環境污染的全球化

1.生讀課本圖，說出污染物是怎樣進行轉移的。

2.生討論：在南極與珠穆朗瑪峰的冰雪中檢測到污染物的存在，請分析原因？

環節四：環境污染的防治

1.生討論：同學們身邊有哪些污染環境的行為呢？flash動畫播放。

2.班級調查：（1）亂扔垃圾情況調查

（2）一次性筷子使用情況調查

（3）廢電池處理情況調查

3.以小組為單位，設計環保廣告語。

4.以班級為單位，擬定一份環保倡議書。

四、教學說明

本課教學中針對教材內容，就環境污染與防治，與學生生活實際結合，使學生了解環境污染的危害和保護環境的重要性。對于保護環境的教學，不能僅僅停留在“認知”的層面上，更要重視學生保護環境“觀念”的形成和愛護環境、保護環境的行為和習慣的養成。

第三篇：污染環境防治責任制度

危險廢物污染環境防治責任制度

為貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》、《固體污染防治法》及有關法律、法規，保護環境，特制定《危險廢物污染防治責任制度》。

一、遵循環境保護“預防為主，防治結合” 的工作方針和“三同時”規定，做到生產建設與保護環境同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二、公司負責人是危險廢物污染防治工作的第一負責人，對全公司環境保護工作負全面的領導責任，并引導其穩步向前發展。

三、設立以總經理為首、各部門領導組成的危險廢物污染防治工作領導小組，對公司的各項環境保護工作進行決策、監督和協調。

組 長：王云祥 副組長：單繼軍

成 員：楊凱、董安粉、李振達、潘愛民、趙斌、楊柏樂、李永紅、郭 聶、季章華、錢寅生、顧文忠、丁健

四、安環部是危險廢物污染防治工作歸口管理部門，負責公司日常管理，并把目標和任務落實到相關責任單位。

五、按照“管生產必須管環保”的原則，生產部對本單位危險廢物污染防治工作負全面的領導責任；各車間、部門必須把危險廢物污染防治工作納入本部門管理工作中。

六、公司員工應自覺遵守國家、地方和公司頒發的各項環境保護規定，穩定生產裝置長周期生產，減少生產過程中危險廢物排放。

七、各生產部門必須嚴格遵守國家和地方人民政府頒布的環境保護法律、法規、標準和要求；積積參加與公司有關的環境保護工程項目建設，并在業務上接受安環部的指導和監督。

八、危險廢物的收集、貯存、轉移、利用、處置活動必須遵守國家和公司的有關規定。

1、禁止向環境傾倒、堆置危險廢物。

2、禁止將危險廢物混入非危險廢物中收集、貯存、轉移、處置。

3、危險廢物的收集、貯存、轉移應當使用符合標準的容器和包裝物。

4、危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、轉移、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

九、危險廢物接收單位不得接受沒有轉移聯單或者與轉移聯單不符合的危險廢物。

0

十、公司應當制定危險廢物污染事故防范措施和應急預案，定期進行事故演練。發生危險廢物污染事故或者其他突發性事件，公司應當按照應急預案消除或者減輕對環境的污染危害，及時通知可能受到危害的單位和個人，并及時向事故發生地環境保護行政主管部門報告，接受調查處理。

十一、根據化工生產實際情況，安環部在裝置開、停車和處理緊急事故過程中，密切配合生產部門，安全、有效地處理好危險廢物的回收與排放，杜絕環境污染事故的發生。

十二、對于新建、擴建、改建工程項目，公司應嚴格遵循《中華人民共和國環境影響評價法》和“三同時”制度，以及國家和地方政府最新頒布的相關規定，嚴格把關，防止新污染源產生。

十三、建立健全公司環境保護網絡、檔案，專人負責各類環境保護統計工作，承擔資料、檔案收集和整理，以良好的管理手段，促進環境保護工作。

十四、依照國家節能減排相關政策及要求，公司對節能減排成績顯著的部門和個人進行表彰和獎勵。對違反規定，造成環境污染事故的單位和個人，將視其情節輕重，追究相關責任。

十五、本制度自二〇一三年八月一日起實施。

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2013年7月

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人員危廢污染防治工作責任制

一、總經理危險廢物污染防治工作職責

l、總經理對公司環境保護和危險廢物污染防治工作負全面的領導責任；負責公司環境保護職能機構的建沒，指導和監督公司環境保護部門的工作。審查和批準公司危險廢物污染防治計劃，并監督其實施，審查、批準公司環境保護管理制度、文件和各類報表。

2、主持公司危險廢物污染防治工作領導小組工作，對公司危險廢物污染防治工作作出決策，確保公司生產建設與危險廢物污染防治同步協調發展，做到經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

二、公司安環部主管領導工作職責

1、在公司總經理的直接領導下，負責主持環境保護職能機構的日常工作，對公司總經理負責。組織公司職工學習和貫徹國家、地方環境保護法律、法規及有關規定、條例和決議，增強環境保護意識。

2、全面了解和掌握公司資源綜合利用、危險廢物污染現狀及其變化規律和發展趨勢，及時向總經理匯報，提出相應的對策和建議；控制污染，發展生產。組織開展公司日常危險廢物污染防治工作，建立建全檔案、臺帳。

3、編制和修定公司危險廢物污染防治管理制度，并監督、檢查、協調其實施。

4、參加建設項目環境影響報告書(表)的會審、工程初步設計審查，監督、檢查建設項目環境保護“三同時”的實施；參加工程竣工驗收，防止新污染。

5、組織危險廢物污染事故調查，按“事故四不放過”原則，向公司提出調查報告和處理建議。

6、組織開展公司危險廢物污染防治宣傳教育和保護業務培訓，提高公司員工危險廢物污染防治素質。

三、環境保護管理人員工作職責

1、全面學習和掌握國家、地方危險廢物污染防治保護法律、法規；在管

轄工作范圍內堅決貫徹執行國家、地方法規、上級有關保護規定和公司危險廢物污染防治管理制度。

2、了解和掌握管轄工作范圍的資源綜合利用和污染物排放現狀及其變化規律和發展趨勢，及時向部門主管領導和有關部門提出對策建議，建立相應的檔案、臺帳。

3、參加編制和修訂公司危險廢物污染防治管理制度。

4、管轄工作范圍內建設項目環境影響評價報告書（表）的會審，工程初步設計審查，監督公司建設項目環境保護“三同時”的貫徹執行情況，參加工程的竣工驗收，防止新污染源產生。

5、參加污染事故調查處理，提出處理意見。

6、參加業務技術培訓和環境保護管理經驗和技術交流，努力提高自身的業務水平和管理能力。負責對員工開展業務、技術培訓，監督和指導其工作。

四、監測（分析室）人員環境工作職責

1、按照環境監測計劃，采用國家環境監測標準方法，開展環境監測工作和安全衛生分析。

2、參加建設項目環境保護裝置考核測試和污染事故調查，配合地區性環境監測調查。

3、按照規定的標準方法采樣、分析、數據計算和填寫監測分析原始記錄，執行環境監測質量保證體系，保證監測數據準確可靠；監測人員要對監測數據承擔相關責任。

4、做好化學藥品領用、保存和使用管理，防止泄漏和逸散而引起中毒和環境污染。分析化驗余樣、化學試劑必須妥善處理，不得污染環境。

5、監測人員必須熟知環境監測規程，熟練掌握采樣、分析方法和分析測定技能，能夠獨立承擔不同的環境監測和安全衛生分析任務。各類監測數據報經站長審查后及時通知有關單位和部門。

五、生產部門主管環境保護負責人工作職責

1、對本部門的危險廢物污染防治工作負全面的領導責任，對公司總經理和環境保護部門負責。

2、組織本部門職工學習和貫徹國家環境保護法律、法規和公司環境保護管理 制度，增強環境保護意識。

3、把危險廢物污染防治工作納入生產、經營管理軌道，做到環境保護管理與生產管理同時計劃、布置、檢查、總結和評比；使環境保護和生產經營同步發展。

4、組織學習公司的有關危險廢物污染防治工作的規章制度，并嚴格執行。

5、參加本部門建設項目環境影響報告書(表)的會審及設計審查，監督執行環境保護“三同時”，防止新污染。對不執行“三同時”規定或達不到“三同時”要求的工程項目，有權拒絕接收和使用。

6、主持本部門環境保護管理、污染物治理工作，負責本單位污染事故調查、處理，并將調查報告及處理意見及時報送公司環境保護部門。

六、各生產班組、員工作職責

1、在班組長領導下，負責本班組日常危險廢物污染防治管理工作，業務上接受環保管理的監督和指導。

2、組織本班組職工學習貫徹國家環境保護法律、法規和公司環境保護管理制度，不斷增強環境保護意識。

3、監督管轄范圍內環境保護設施和主體裝置同步運行。督促生產操作人員精心調控，嚴格控制工藝指標，不得亂排亂放而造成超標排放和環境污染事故；督促設備檢修人員做好設備和污染物處理設施的維護保養，防止所管理設施泄漏和污染物流失。

4、參加本班組污染事故的調查處理，提出處理建議。

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2013年7月

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部門危廢污染防治工作責任制

一、安環部

1、主持公司危險廢物污染防治日常工作。建立管理網絡、檔案、臺帳，完善保護管理體系，監督各生產經營單位的污染物防治情況；

2、完善環境監測體系，監測和抽查全公司各類污染物排放情況；

3、參加建設項目環境影響報告書(表)的會審，監督建設項目環境保護“三同時”執行情況，負責新、擴、改建項目試生產報審工作；

4、按“事故四不放過”原則"，組織污染事故調查；

5、編制環境保護考核指標，及時考核；

6、組織貫徹和實施國家環境保護環保法律、法規及上級部門環境保護文件、條例和決議，不斷提高職工的環境保護意識，促進環境保護與生產建設同步發展。

二、生產部

1、把污染防治納入生產管理、控制過程。對污染物處理設施的運行，必須與主體設施同時調度安排；

2、對生產系統開、停車和事故狀態下的污染物排放要采取有效防范、應急措施，避免污染環境；當生產經營與環境保護發生矛盾時，生產安排要服從環境保護法律、法規的要求；不得把沒有污染防治措施的工序或產品轉移給其它企業。

3、危險廢物污染防治處理設施納入生產設備管理程序，制定相應的、與動力、運行設備指標一致的考核指標，嚴格監督執行，減少跑、冒、滴、漏；對各類設備檢修、大修，要確保污染物處理設施的檢修質量，為生產經營服務。

4、確保污染物治理與生產經營活動同時計劃、布置、檢查、總結和評比；

加強生產過程控制，做到達標排放；對不執行“三同時”規定或達不到要求的工程項目，有權拒絕接收和使用。

三、財務部

1、會同環保科編制公司危險廢物污染防治計劃、規劃，統籌安排實施，使環境保護與生產建設同步規劃、同步實施、同步發展；

2、編制和審批環境保護項目補助資金計劃，檢查環境保護計劃、規劃執況情況。

3、負責環境保護資金及環境保護項目補助資金的管理，做到專款專用，負責排污費繳納工作；參加污染事故的調查處理，負責支付污染賠款和罰款。

四、物流采購部

1、負責環保設備，儀器、藥品和備件等物資的供應工作，做好有毒有害物料的管理，防止在運輸、貯存和發放時逸散泄漏污染環境；

2、完成回收物資及資源綜合利用產品的運輸、銷售工作；

3、固體廢物（含危廢）按國家相關規定進行處置或處理，不得把可能產生二次污染的物料或產品轉移給其它企業。

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2013年7月

第四篇：污染環境防治責任制度

污染環境防治責任制度范文

為貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》、《固體污染防治法》及有關法律、法規，保護環境，特制定《危險廢物污染防治責任制度》。

一、遵循環境保護“預防為主，防治結合”的工作方針和“三同時”規定，做到生產建設與保護環境同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二、公司負責人是危險廢物污染防治工作的第一負責人，對全公司環境保護工作負全面的領導責任，并引導其穩步向前發展。

三、設立以總經理為首、各部門領導組成的危險廢物污染防治工作領導小組，對公司的各項環境保護工作進行決策、監督和協調。

組

長：杜春輝

副組長：李安民

成員：葉道明、盧惠明、肖剛、王維錦

四、環保科是危險廢物污染防治工作歸口管理部門，負責公司日常管理，并把目標和任務落實到相關責任單位。

五、按照“管生產必須管環保”的原則，生產部對本單位危險廢物污染防治工作負全面的領導責任;

各車間、科室必須把危險廢物污染防治工作納入本部門管理工作中。

六、公司員工應自覺遵守國家、地方和公司頒發的各項環境保護規定，穩定生產裝置長周期生產，減少生產過程中危險廢物排放。

七、各生產部門必須嚴格遵守國家和地方人民政府頒布的環境保護法律、法規、標準和要求;

積積參加與公司有關的環境保護工程項目建設，并在業務上接受環安部的指導和監督。

八、危險廢物的收集、貯存、轉移、利用、處置活動必須遵守國家和公司的有關規定。

1、禁止向環境傾倒、堆置危險廢物。

2、禁止將危險廢物混入非危險廢物中收集、貯存、轉移、處置。

3、危險廢物的收集、貯存、轉移應當使用符合標準的容器和包裝物。

4、危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、轉移、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。

九、危險廢物接收單位不得接受沒有轉移聯單或者與轉移聯單不符合的危險廢物。

十、公司應當制定危險廢物污染事故防范措施和應急預案，定期進行事故演練。

發生危險廢物污染事故或者其他突發性事件，公司應當按照應急預案消除或者減輕對環境的污染危害，及時通知可能受到危害的單位和個人，并及時向事故發生地環境保護行政主管部門報告，接受調查處理。

十一、根據化工生產實際情況，安環科在裝置開、停車和處理緊急事故過程中，密切配合生產單位，安全、有效地處理好危險廢物的回收與排放，杜絕環境污染事故的發生。

十二、對于新建、擴建、改建工程項目，公司應嚴格遵循《中華人民共和國環境影響評價法》和“三同時”制度，以及國家和地方政府最新頒布的相關規定，嚴格把關，防止新污染源產生。

十三、建立健全公司環境保護網絡、檔案，專人負責各類環境保護統計工作，承擔資料、檔案收集和整理，以良好的管理手段，促進環境保護工作。

十四、依照國家節能減排相關政策及要求，公司對節能減排成績顯著的單位和個人進行表彰和獎勵。

對違反規定，造成環境污染事故的單位和個人，將視其情節輕重，追究相關責任。

十五、本制度自____年____月____日起實施。

污染環境防治責任制度范文

危險廢物防治責任制度

一、危險廢物專用場地管理制度

1、目的：確保危險廢物的合理、規范有效的管理。

2、根據相關法律法規的要求，生產過程中所排放的危險廢物，必須送至危險廢物專用貯存點。并由專人管理危險廢物的入、出庫登記。

危險廢物管理人員：萬迎春、曾玉華

3、危險廢物貯存點不得放置其它物品，應配備相關的消防器材及危險廢物標示。

4、應保持貯存點場地的清潔，危險廢物堆放整潔。

二、建立危險廢物臺賬管理制度

1、建立危險廢物臺賬的依據

《固體法》第五十三條規定“產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、生產量、流向、貯存、處置等有關資料。”

2、建立臺賬的意義和目的建立危險廢物臺賬，如實記載產生危險廢物的種類、數量、利用、貯存、處置、流向等信息，是危險廢物管理計劃制定的基礎性內容，是危險廢物申報登記制度的基礎，是生產單位管理危險廢物的重要依據。

提高危險廢物管理水平以及危險廢物申報登記數據的準確性、可靠性。

3、建立危險廢物臺賬的要求

跟蹤記錄危險廢物在生產單位內部運轉的整個流程。與生產記錄相結合，建立危險廢物臺賬。

三、發生危險廢物事故報告制度

1、為及時掌握環保事故，加強環境監督管理，特制定本制度。

2、環保事故分為速報和處理結果報告二類。速報從發現環保事故，一小時以內上報;處理結果報告在事故處理完后立即上報。

3、速報可通過電話、傳真、派人直接報告等形式報告市環保局。處理結果報告采用書面報告。

4、速報的內容包括：環保事故發生時間、地點、污染源、主要污染物質、經濟損失數額、人員受害情況等初步情況。

5、處理結果報告在速報的基礎上，報告有關確切數據、事故發生的原因、過程及采取的應急措施、處理事故的措施、過程和結果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關部門和工作內容、出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

四、環境保護崗位責任制

1、貫徹執行國家、上級有關部門及公司安全生產、環境保護工作的方針、法律、法規、政策和制度，負責本單位的安全(環保)監督、管理工作。

2、組織制定、修訂并完善本企業職業安全衛生管理制度和安全技術規程、各項環境保護制度，編制安全(環保)技術措施計劃，并監督檢查執行情況。

3、參加本單位建設項目的安全(環保)“三同時”監督，使其符合職業安全衛生技術要求。

4、深入現場對各種直接作業環節進行監督檢查，督促并協助解決有關安全問題，糾正違章作業，檢查各項安全管理制度的執行情況。遇有危及安全生產的緊急情況，有權令其停止作業，并立即報告有關領導。

5、負責對環境保護方針、政策、規定和技術知識的宣傳教育，檢查監督執行情況，搞好環境保護，實現文明生產。

污染環境防治責任制度范文

危險廢物污染環境防治責任制度

為貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》及相關法律法規，特制定《危險廢物污染環境防止責任制度》。

一、遵循環境保護“預防為主，防治結合”的工作方針，做到生產建設和保護環境同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

二、公司總經理是危險廢物污染環境防止工作的第一責任人，對全公司環境保護工作負全面的領導責任，并領導其穩步向前發展。

三、公司設立危險廢物污染環境防止工作領導小組，對公司的各項環境保護工作進行決策、監督和協調。

組

長：

副組長：

成員：污水站全體工作人員、謝倫標、馬蘇紅

四、污水處理站負責全公司的環境污染防止工作，并在組長的領導

下，落實各項環境污染防止與保護工作。

五、危險廢物的收集、貯存、轉移、利用、處置工作必須遵守國家和公司的相關規定。

1、禁止向環境中傾倒、堆放危險廢物。

2、禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存、轉移或處置。

3、危險廢物的收集容器、轉移工具等要有明顯的標示。

六、公司制定危險廢物污染環境應急預案，定期進行事故

演練。

七、建立健全公司的環境保護網，專人負責各項環境保護的統計工作。

第五篇：我國環境污染侵權責任制度之我見

我國環境污染侵權責任制度之我見

【摘要】《侵權責任法》的出臺明確了我國的環境侵權責任制度，本文將主要針對我國目前環境污染侵權責任制度的構成要件、免責事由進行分析并對制度的完善提出建議。

【關鍵詞】環境污染侵權；構成要件；免責事由

《侵權責任法》的頒布與實施一定程度上完善了我國的環境污染責任制度的，無論是在環境污染侵權責任的構成要件，還是免責事由抑或是規定的第三人引起的不真正連帶責任方面。針對我國現行環境污染侵權責任制度，我將進行若淺薄分析。

一、環境污染侵權責任的構成要件

根據《侵權責任法》第六十五條的規定：“因污染環境造成染環境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向損害的，污染者應當承擔侵權責任”，該規定明確了我國對環境第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三者追償。”該規定污染侵權行為無過錯責任歸責原則的適用。學界通說一般認為環明確了第三人的過錯不再是環境污染侵權責任的免責事由，加害境污染侵權責任的構成要件有三：一是環境污染的行為，二是損人不得通過證明損害后果是由第三人的過錯造成而免除或減輕責害的事實，三是污染行為和損害事實之間的因果關系。

1、環境污染侵權行為不以違法性為要求環境污染責任是危險責任之一，危險責任的歸責基礎是“危險”，即行為人的行為導致的危險狀態。即使行為人符合法律規定達標排放也未必能夠避免危險出現，法律為防止污染損害制定的各種規則、標準也不可能防止現實中出現的所有環境污染的危險狀態。所以即使達標排放也不能確保危險不出現。不以違法性為責任構成要件不僅有利于保護受害者也有利于行為人最大限度地盡到注意和管理義務。因此環境污染行為不應以違法性為要求。

2、污染行為與損害事實之間的因果關系認定環境污染侵權責任中因果關系的認定是無過錯責任能否適用的關鍵。目前國內外在環境污染侵權責任領域對于因果關系認定的主要理論有三種：蓋然性因果關系，即受害人只需要證明污染環境的行為引起損害的可能性達到一定程度法院即可推定因果關系存在；間接反證法，即不負舉證責任的當事人通過舉證證明其他的間接事實從削弱對方當事人證明主要事實的證明力；疫學因果關系，即依醫學中流行病學的原理利用統計的方法并基于合理的蓋然性來推定損害結果與排污行為之間是否存在因果關系。鑒于因果關系認定較為復雜和困難的特點，處于保護受害人的立法考慮，法律規定對環境污染責任適用舉證責任倒置，稍后將進行詳細論述。

二、環境污染侵權責任的舉證責任

《侵權責任法》第六十六條規定：因環境污染發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。該規定明確了環境污染責任加害人主要是對因果關系和免責事由進行舉證。

1、因果關系的舉證責任

根據該規定，對于環境污染侵權的因果關系應當適用舉證責任倒置，即加害人只有證明了污染行為與損害結果之間不存在因果關系才能夠免于承擔責任，否則承擔侵權責任。

2、法定免責事由及其舉證責任

在環境污染侵權糾紛中行為人如果提出免責事由，還要承擔對免責事由的證明責任。由于環境污染侵權責任適用無過錯責任，因此并不適用法定的一般免責事由，這里需要明確的是在環境污染侵權責任中有哪些是免責事由。根據不同的污染類型，《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》以及《海洋環境保護法》等都做出了不同的規定，《侵權責任法》也對此做出了相關規定，綜合目前立法來看，環境污染侵權責任的免責事由主要有第三人的過錯、不可抗力、受害人故意。

（1）第三人的過錯

《海洋環境保護法》第90條第一款中規定：“??完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。”根據該規定在海洋環境污染侵權中，第三人的過錯屬于法定免責事由。但是《侵權責任法》第六十八條規定：“因第三人的過錯污染環境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三者追償。”該規定明確了第三人的過錯不再是環境污染侵權責任的免責事由，加害人不得通過證明損害后果是由第三人的過錯造成而免除或減輕責任。根據“新法優于舊法”的原則，在《侵權責任法》生效之后《海洋環境保護法》相關規定自然失效。第六十八條中并不區分第三人的故意與過失以及排污者是否違反義務，而是一概地賦予受害人選擇權。根據這一規定，第三人的過錯造成環境污染致人損害的，原則上加害人并不能通過證明第三人過錯造成環境污染致人損害而免責。此時，受害人既可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償，污染者和第三人最大限度人在這里承擔的是不真正連帶責任。

（2）不可抗力和受害人故意的免責

對于不可抗力和受害人的的免責，《侵權責任法》中并沒有具體規定，因此對于不可抗力和受害人的免責主要適用環境保護單項法規的相關規定。對于不可抗力，《環境保護法》第四十一條第三款規定： “完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免予承擔責任。”《大氣污染防治法》第六十三條規定：“完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成大氣污染損失的，免于承擔責任。”《水污染防治法》第八十五條第二款規定：“由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任”，《海洋環境保護法》第92條規定：“完全屬于下列情形之一，經過及時采取合理措施仍然不能避免對海洋環境造成污染損害的，免予承擔賠償責任：（1）戰爭行為；（2）不可抗拒的自然災害”。根據上述規定，對于自然原因導致的不可抗力均可免責，而由于其他原因導致的不可抗力只有在水污染侵權中可以免責，海洋環境污染責任中戰爭也屬免責條款。對于受害人的故意，《水污染防治法》中規定，由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任；由受害人重大過失造成的，則可以減輕排污方的賠償責任。其他法律中未明確規定受害人的過錯為免責事由的不可免除污染者的責任倒置，即加害人只有證明了污染行為與損害結果之間不存在因的過錯導致的侵權也可免除污染者的責任。另外，根據《海洋環境保護法》的規定，由于相關主管部門的過錯導致的侵權也可免除污染者的責任。

三、完善環境污染侵權制度的建議

根據當前《侵權責任法》及有關法律法規的規定可知，我國環境污染侵權制度存在以下不足：

1、關于損害賠償范圍，立法上對環境污染侵權精神損害賠償未作規定，實踐中對因環境污染侵權造成的精神損害，法院一般也不認定。這與國際人權保護運動、環境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

2、關于責任方式，一是缺乏對排除侵害成立要件的進一步界定，且沒有“部分排除侵害”、“代替性賠償”等過渡性質的責任方式的規定；二是損害賠償責任的保障制度尚未建立，如國外行之有效的財務擔保、責任保險、損害賠償基金等制度在我國基本上為空白。

3、關于受害人救濟的途徑也存在明顯不足。一是缺乏對仲裁的規定。仲裁作為一種迅速、便利、經濟的救濟途徑，在國外及國際環境污染侵權責任中都得到了廣泛的運用，我國環境法中，無論是基本法還是各單行法皆未明確規定。二是行政調解欠缺具體化的操作規程。目前，我國大多數環境糾紛都是通過行政調解處理解決，但對諸如調解機構的組成、辦案程序、執法權限、資金、處理期限等都缺乏規范，很不完善。針對以上問題提出以下完善的建議：

1、細化排除侵害的構成與方式

鑒于排除侵害對工商業活動的過大打擊，對其運用應當嚴格慎重，一般只能適用于連續性、反復性及不可恢復性的侵害，且應當進行嚴格的利益衡量，以兼顧產業的發展與公眾權益的保護。同時，除完全排除侵害外，還應通過立法引進確立“部分排除侵害”、“代替排除侵害的賠償（即代替性賠償）”等過渡性質的責任制度，以便法院或執法機關通過對有關利益的比較權衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益及社會公正理想。

2、逐步建立責任保險與損害補償基金制度

環境污染侵權往往具有社會性，其受害地域廣闊、受害人數眾多、賠償數額巨大，加害者一般都難以承受。對此，許多國家為確保受害人得到充分的賠償，都對從事有高度風險的企業進行強制性責任保險。這樣，因環境污染侵權而致賠償責任時，就可通過保險的渠道將巨額的賠償金分散于社會，從而實現損害賠償的社會化。這既保障了企業的生產經營安全，又有利于對受害人的及時救濟，避免了各種矛盾的沖突及因之而生的社會動蕩。為此，我國也應建立環境污染侵權損害賠償的責任保險機制，對有高度污染危險的企業，實行強制性責任保險，并明確具體地規定承保范圍、保險金額、責任條款和理賠程序等。此外，針對加害主體難以確定、或支付能力有限、或已經破產或關閉，而受害人急需救助等特殊情形，應根據我國的具體國情，逐步建立環境污染損害補償基金制度。具體做法可適當借鑒日本1973年《公害健康損害補償法》的立法經驗，我國也有學者提出了這方面的設想。

3、完善行政調解制度與仲裁制度

行政調解是我國環境污染侵權糾紛尋求解決的重要途徑，但就其運行而言，卻又因缺乏具體化的規范，以致有關主管部門不能公正、有效地依法開展工作，也不利于當事人合法權益的維護。因此，應參照日本、臺灣地區《公害糾紛處理法》的規定，制定具體的環境糾紛行政處理或調解法，并對有關受案范圍、主管機關、處理程序、效力等作出明確規定。仲裁，作為一種靈活、經濟的糾紛解決機制，在國外及國際環境污染侵權糾紛中都有其運用。我國《仲裁法》第2條規定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。”環境污染侵權糾紛一般都關涉財產權益，把環境污染侵權糾紛解釋為“其他財產權益糾紛”的一種并無不可。考慮到環境污染侵權的復雜性，在損害事實、因果關系、賠償數額等事項的認定方面，雙方當事人往往存在很大分歧，不易達成和解；而行政機關的調解處理有時也不成功，因此，運用仲裁方式將會是一個很好的選擇。

四、結語

當前我國經濟高速發展，其必然以環境的損害為代價，環境污染問題日益嚴重，建立完善的環境污染侵權責任制度對促進社會發展和保護公民權益都具有重要作用。《侵權責任法》對環境污染侵權責任制度的進一步明確對實踐中統一該類案件的處理有重要意義，而相關規定的補充和修正也必將促進制度的完善。