第一篇：關于全市城市社區建設情況的視察報告(2005平涼市)

關于全市城市社區建設情況的視察報告

――在平涼市第一屆人大常委會第十九次會議上

平涼市人大常委會法制工作委員會副主任 馬建國

（2005年7月29日）

主任、副主任，秘書長，各位委員：

根據市人大常委會2005年工作要點安排，七月上、中旬，常委會抽組部分市人大代表組成視察組，在朱生福副主任的帶領下，對全市社區建設工作情況進行了一次視察。視察組先后深入莊浪、華亭、靈臺和崆峒四縣（區），采取聽取工作情況匯報、深入社區現場察看、座談征求人大代表和社區工作人員意見等形式，共召集各類座談會17場（次），現場視察社區12個（其中示范社區7個），有 18名市人大代表分別參加了所在縣（區）的視察活動。現將視察情況報告如下：

一、全市社區建設的基本情況、主要做法及成效

根據視察所掌握的情況，我市社區建設工作雖然起步遲，但發展較快，社區建設工作在探索中穩步發展，在社區基礎設施建設、基層民主建設、社區服務體系建設等方面取得了明顯成效，基本與全市城市化發展水平相適應。目前，全市共調整成立社區居委會48個，其中崆峒區14個，涇川縣3個，崇信縣6個，靈臺縣2個，華亭縣16個，莊浪縣3個，靜寧縣4個。各社區都基本能夠按照社區居委會的職能開展工作，得到了各級組織的肯定和社區居民的認同。

（一）領導重視，夯實社區建設的工作基礎。參與視察活動的人大代表普遍感到，各級領導的高度重視，是全市社區建設穩步發展的關鍵。早在2001年，原地委、行署就下發了《關于推動全區社區建設工作的意見》。撤地設市后，市委、市政府及時成立了平涼市城市社區建設協調領導小組，先后制定下發了《關于進一步加快全市社區建設步伐的意見》和《平涼市示范社區實施方案》，進一步明確了社區建設的指導思想、基本思路和目標要求。各縣（區）也都先后成立了社區建設領導小組，制定了一系列有關社區建設工作的指導性文件，成立社區黨支部48個，配備社區居委會干部236名，為各社區居委會落實了辦公場所、活動設施、辦公經費和人員報酬，建立健全了各項制度，為社區工作的開展創造了必要條件。

（二）健全制度，規范社區工作運行機制。從視察的12個社區看，各縣（區）街道在深入調查、征求居民意見的基礎上，依照《城市居民委員會組織法》的規定，結合轄區實際，制定、修訂、完善了如《居委會自治章程》、《居民公約》、《社區居民代表大會制度》、《協商議事會制度》等管理制度，規范了社區工作的運行程序，明確了工作人員的職責，明確了社區居民應該遵循的道德規范和應該參與的社會活動，使社區的各項工作都基本做到了有章可循，提高了社區管理和服務工作水平。

（三）典型引路，認真開展示范社區創建活動。今年以來，市政府將示范社區創建活動列為政府為群眾籌辦的八大實事之一，提出了創建十個示范社區的奮斗目標，積極探索符合全市實際的社區建設新路子，以典型引路的方式為社區建設積累經驗。根據視察的情況看，全市示范社區創建活動開展的有聲有色，各示范社區都能嚴格按照市政府的《社區建設示范單位標準》開展工作。如莊浪縣東街示范社區成立了社區家政服務隊和衛生督查隊，加強了同群眾的聯系，拉近了同居民的距離，體現了社區便民、利民、為民的原則。華亭縣東峽、前嶺兩個示范社區居委會的班子成員均由居民代表會議選舉產生，充分體現了社區居委會的自治性質，社區硬件建設已基本達到標準要求，同時為居民提供了一些致富門路，將50%多的居民納入低保體系，解決了居民的后顧之憂。

（四）拓寬領域，逐步完善社區服務功能。視察中，我們看到，全市多數社區居委會的服務設施和服務網絡逐步健全，能夠基本滿足社區居民的多種服務需求，初步形成了服務比較規范、功能比較齊全的環境保潔、社區教育、社區文體、社區娛樂、社區醫療、法律咨詢、便民服務、就業服務、社會福利等服務體系。如崆峒區的社區服務工作，堅持面向社會、面向群眾、條塊結合、優勢互補的工作方針，已建立服務網點166個，從業人員846人，其中下崗職工占52%。服務項目由原來的理發縫紉、百貨副食、自行車停放發展到目前的家政服務、物業管理、裝璜修理、法律咨詢、信息交流、中介服務等。社區還承擔了低保資金的發放工作，為崆峒區低保對象10167戶、27528人按月發放保障金。年推薦1200多人次就業。同時，社區承擔了社區教育、科普、文化、體育、計劃生育、醫療衛生、環境保護、社會治安、法律援助等多項行政事務性工作，較好地發揮了社區居委會在城市管理和服務工作中的職能作用。

二、全市社區建設中存在的困難和問題

視察中，代表們在充分肯定各縣（區）社區建設工作成績的同時，還中肯地指出了目前社區建設方面存在的一些困難和問題。其中對一些應該由各縣（區）自身解決的問題，力爭消化解決在基層，有的問題已經現場得到了落實和解決，有的問題相關的縣（區）也提出了一些解決的措施和辦法，正在積極落實和解決。莊浪縣幾大班子領導對這次視察活動高度重視，縣委主要領導親自參加視察座談，對視察組提出的諸如該縣社區建設中存在的管理體制不順的問題，表示要專門召開一次縣委常委會，專題研究解決。對于東街、北城兩個社區沒有辦公、活動場所和社區工作人員少的問題，陪同參加視察的縣政府領導當即表示，爭取在年底前解決辦公場所問題，并給每個社區增加工作人員2人。華亭縣委、人大、政府的主要負責同志都擠出時間參與了此次視察活動，對視察中提出的硬件建設不符合上級要求以及人員少、待遇低等問題，縣委主要負責同志表示將于七月下旬召開一次聯席會議，專門研究解決社區建設問題。特別是對于人員少和待遇低的問題，縣上領導當場表示，將給每個社區增加工作人員1名，并將社區居委會主任的工資由現在的300元增加到500元，并視其工作績效逐年增加。需要市政府及市屬有關部門研究解決的帶有共性的問題主要有： 一是思想認識跟不上發展需要。目前我市各縣（區）的社區建設尚處在起步和摸索階段，各方面對社區建設工作的重要性和緊迫性還沒有引起足夠重視，一些縣沒有把社區建設納入國民經濟和社會發展計劃來統籌考慮，社區陣地建設也未納入城市總體規劃。一些轄區單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區工作，有的嫌社區居委會級別低，存在“門難進、人難找、事難辦”的問題。

二是管理體制還沒有完全理順。盡管《居民委員會組織法》和中央有關文件對社區居民自治組織的性質和相關職能、作用規定的很明確，但在實踐中，一些基層組織和有關單位至今還不完全了解社區居委會的自治組織性質，對社區工作的定位不準，把社區居委會當作行政體制的附著物，隨意組織檢查評比，下達工作任務，使社區工作人員疲于應付，影響了社區功能的發揮和正常工作的開展。全市有五個縣的社區居委會至今仍依托鄉鎮政府管理，管理體制還沒有完全理順。

三是基礎設施建設投入不足。由于社區建設沒有相應的投入來源，因而硬件建設欠帳較大，工作基礎薄弱。全市48個社區，僅有14 個社區有固定的辦公場所，有 34 個是租用的辦公場所。絕大部分社區包括市上確定的示范社區多的只是有兩間辦公室和一間警務室，缺乏必要的活動場所和活動設施條件，制約和影響著社區工作的正常開展。

四是“創建”活動發展不平衡。市上部署開展的示范社區創建活動，由于各縣（區）城市化發展水平的差異，基礎條件的不同，在軟硬件建設、工作開展上還程度不同地存在著發展不平衡的問題。個別指標的制定不符合實際情況，影響達標驗收。如：各縣（區）普遍反映，《社區建設示范單位標準》中要求，“新建小區綠化面積達到30％以上，舊區改造小區綠化面積達到25％”，這一條根本就無法實現。

五是工作經費沒有保障。目前，全市仍有一些縣（區）沒有按照規定將社區的辦公經費和人員工資列入財政預算，既是個別列入了財政預算的縣，主要還是人頭經費，撥的辦公經費很少。許多部門和單位只強調工作進社區，而不按照“權隨責走，費隨事轉”的原則給社區相應的工作經費。因此，盡管社區的事務日益增多，工作量逐步加大，但絕大部分社區辦公經費基本沒有保障。同時，社區工作人員工資也只有300―500元，而且沒有養老保險、醫療保險等保障措施，也在一定程度上影響了社區工作人員的積極性。

三、對今后全市社區建設工作的意見和建議

針對上述問題，視察座談中，還對今后全市的社區建設工作提出了許多具有建設性的意見和建議。主要有以下幾個方面：

（一）統一思想、提高認識，切實加強對社區建設工作的領導。加強城市社區建設，構建新的社區管理體制，是黨中央、國務院為加強城市工作做出的一項重大戰略決策，是我們黨在新時期加強城市管理和服務的新途徑，是黨的群眾路線在城市工作中的新發展，也是構建和諧社會的一項基礎性工作。社區建設與社區發展已經成為當前社會發展的一項核心內容，以社區為基點的經濟、文化環境、社會綜合發展，將成為社會發展的一個主流方向。因此，各級政府及各有關部門都要充分認識推進社區建設的重大意義，深刻領會中央、省、市關于社區建設的一系列文件精神，統一思想，提高認識，要把推進社區建設作為城市工作的重要內容，納入重要議事日程。建議各縣（區）召開一次會議專題研究社區建設工作，集中研究解決當前社區建設中存在的突出困難和問題，確保社區建設的順利推進。

（二）明確職責、理順關系，逐步建立新的社區工作運行機制。要認真貫徹實施《城市居民委員會組織法》和《甘肅省實施<城市居民委員會組織法>辦法》，嚴格依法辦事，真正發揮社區居民委員會自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織的職能作用。同時，要認真落實中央、省、市關于進一步推進城市社區建設工作的意見要求，按照“小政府、大社會”的思路和“政社分開”的原則，使社區居委會真正做到“落實自主權，履行協管權、行使監督權”。市政府及民政等各有關部門要認真研究、正確處理好城市基層政權機關與社區居委會的關系，解決好簡政放權等問題，要逐步把行政事務與社區事務區別開來，屬于行政管理、行政執法的職能，應由政府各部門和街道辦事處獨立去完成。有些工作雖不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。真正屬于社區事務性工作，應放手由社區居委會去做。以逐步在全市建立起政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社區居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區建設管理機制和運行機制。

（三）以點帶面、典型引路，繼續抓好示范社區創建活動。市政府及民政主管部門要認真總結近年來全市創建示范社區的一些好的做法和成功經驗，及時表彰和推廣典型經驗，進一步激活創建示范這一載體，努力做好繁榮社區文化、創建平安社區、美化社區環境等工作，為全市社區建設工作提供經驗，創出路子。建議民政部門組織示范社區負責人首先在全市范圍內進行考察、交流、學習，促使示范社區創建活動再上新的臺階。

（四）拓寬領域、強化服務，不斷提高社區管理水平和服務質量。社區服務是社區最基本的功能，市政府及民政部門、各街道辦事處要積極引導社區居委會不斷拓展社區服務領域，強化社區服務職能，積極開展社區衛生保健、社區文化娛樂、社區環境美化、社區治安綜治等各項服務工作，充分挖掘和合理利用社區資源，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務，面向弱勢群體的社會救助和福利服務，面向下崗人員的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務，不斷豐富服務內涵，提高服務質量。

（五）制定規劃，加大投入，進一步優化社區工作環境。為了從根本上解決全市社區建設投入不足，硬件建設欠帳較多的問題，建議市政府及城市建設規劃部門將社區居委會辦公用房和社區服務設施建設納入城市建設總體規劃。市、縣兩級政府在積極爭取省上投資的同時，每年都要安排一定的社區建設經費，重點解決社區居委會辦公場所、人員報酬和辦公經費等方面的困難，并隨財政收入的增長逐步增加預算投入。參照《社區示范單位標準》提出的各項要求，從基礎工作做起，使社區居委會起碼達到“五有標準”，即：有辦公場地、有活動場所和設備、有專職工作人員、有辦公經費、有社區服務工作站。同時，要保持社區工作班子和工作隊伍的相對穩定，并注重在下崗職工中選拔優秀人員充實社區隊伍，從而為社區居委會創造一個良好的工作環境。以上報告，請予審議。

時間：2006-05-23

第二篇：關于深圳社區建設的專題視察報告

關于深圳社區建設的專題視察報告（2006年8月14日）

[ 文章來源：發布時間：2006-08-15 ]

今年政協全會期間，市政協文史和學習委員會提出了《以基層基礎年和城 市管理年為契機，大力加強深圳社區建設的建議》的重點提案；港澳臺僑委員 會隨后開展了對香港社區建設與管理的調研。為推進上述重點提案的督辦落實，進一步深化對香港社區調研的成果，共同推進深圳社區建設與管理，市政協 于2006年8月9日下午，由市政協副主席廖軍文同志率團開展了加強社區建設的 專題視察。參加視察的有文史和學習委員會專職副主任李振河、港澳臺僑委員 會專職副主任高峰、副主任宋聯安，文史委和港澳臺僑委的部分委員參加了視 察。

一、聽取市民政局、社區辦關于社區建設的情況匯報

8月9日下午3：00－4：30，“深圳市政協社區建設專題視察匯報會”在市 民政局電教室舉行，深圳市政協社區建設視察團所有人員、民政局局長劉潤華、副局長祖玉琴及民政局相關人員參加了會議。會議由李振河副主任主持。民政局方面首先播放了《推進社區建設、構建和諧社區》的專題片，以具 體生動的形式向政協委員們展示了近年來我市社區建設的豐碩成果。

民政局副局長祖玉琴代表市民政局、社區辦向市政協社區建設視察團作了 《深圳市社區建設情況匯報》，匯報首先總結了深圳社區建設的近況和取得的 成績：一是健全領導體制、成立相關機構。在市、區兩級都成立了社區建設工 作委員會，在民政部門設立了社區建設工作辦公室，并在全市所有社區建立了 黨組織。二是創新社區管理體制，推行“居站分設”社區管理體制，理順政府 與社區居委會之間的關系；推進股份公司與社區居委會分離；推行“一站多居

”體制，實行一個社區工作站服務若干個居委會。三是完善社區基礎設施。制 定出臺了《關于加快社區辦公和服務設施建設工作方案》；著重解決社區辦公 和服務設施的難點問題；實施“固本強基”工程，從2004年起，市、區財政每 年出資4億元，興建社區基礎設施。四是推進信息化建設。在羅湖區和南山區開 展社區管理與服務信息化試點；制定了《社區綜合管理與服務信息化技術標準 》。五是創建新型社區工作隊伍。加大培訓力度，提高社區工作者素質；改善 社區居委會、工作站辦公條件和待遇。六是創建平安和諧社區，制定了“平安 和諧社區”量化標準，在全市范圍內開展“平安和諧社區”達標創建活動。祖 玉琴副主任還就我市社區建設下一步措施作了匯報：一是繼續制定完善《深圳 市社區建設條例》等相關政策法規。二是進一步完善社區管理體制。推行“一 站多居”體制，實行一個社區工作站 服務若干個居委會。三是加強社區基礎設 施建設，加快固本強基社區建設項目工作。四是加快社區信息化的硬件建設工 作和社區信息化標準的推廣工作。五是大力促進社區服務的發展，探索社區服 務的新方式和新手段，提高社區服務吸納勞動就業的能力。六是提高社區工作 隊伍素質。建立社區工作站人員公開招考錄用制度，改善社區工作人員待遇。七是開展平安和諧社區創建活動。力爭到2010年，使我市90％以上社區成為平安和諧社區。

劉潤華局長對《深圳市社區建設情況匯報》作了幾點補充說明：一是關于 固本強基工程的時限問題。固本強基是一項浩大的民生工程，許多問題不是一 年兩年就能解決的。民政局正在請示市委市政府，希望能延長固本強基工程的 時間。二是關于社區管理體制的問題。社區管理體制是否能理順，事關基層社 區的管理和基層民主的推進。社區工作站的設立對于社區管理體制的改善具有 重要意義。

在聽取完市民政局、社區辦關于社區建設的情況匯報后，委員們向市民政

局負責人就各自所關注的問題進行了提問。委員們提出的問題集中在以下幾個 方面：一是社區信息化建設的問題；二是社區居委會與工作站的關系問題；三 是區、街道辦事處行政區劃的問題；四是社區居委會選舉與基層民主推行的問 題。市民政局、社區辦負責人就委員們提出的問題分別作出了回答，并承諾將 在近期以書面形式就委員們提出的問題作出詳細答復。

李振河副主任認為市民政局、社區辦在落實市政協四屆二次會議4號提案方 面作了大量工作，文史委將繼續跟蹤、督辦落實，以推進深圳社區建設向精細 化、現代化、國際化發展。高峰副主任認為市民政局、社區辦在社區建設工作 上體現了“高、新、準、實”，概括起來講就是起點高、立意新、看得準、抓 得實。

在聽取完市民政局、社區辦有關深圳社區建設的情況匯報以及委員們的發 言后，廖軍文副主席作了講話。他充分肯定了市民政局和市社區辦所做的大量 工作，并指出，做好社區的規劃、建設和管理，對建設和諧深圳效益深圳和國 際化城市具有重要意義。我市社區建設在全國都有較高的知名度，相信經過幾 年的努力，深圳的社區建設一定會走在全國前列。同時，還應該借鑒香港、澳 門的社區建設的有益做法，實現深圳社區建設質的提高。

隨后，政協委員們深入到羅湖區翠竹街道民新社區、翠竹社區，考察社區 基礎設施的建設情況。

二、社區視察

為配合這次視察，民政局選取了兩個具有代表性的社區作為具體視察點。這兩個社區是羅湖區翠竹街道的民新社區、翠竹社區。下午四點半，視察委員 一行離開民政局，在民政局副局長祖玉琴的陪同下，前往民新社區、翠竹社區 視察。

（一）視察民新小區。民新社區成立于1984年，屬于羅湖區翠竹街道轄區，管轄范圍東至貝麗南路，南至田貝一路，西至文錦北路，北至田貝三路，占 地約有0.15平方公里，轄區人口8200人。民新社區是深圳市固本強基創建示范 點。在視察中，委員們欣喜地看到，隨著基層基礎年、城市管理年各項措施的 落實，以及市委市政府《深圳市社區建設工作試行辦法》、《深圳市社區建設 發展規劃綱要（2005－2010年）》的實施，民新社區的基礎實施、整體面貌都 發生了可喜的變化，社區不僅有齊全的便民設施，還處處是樹蔭草地，呈現出平安和諧社區的新氣象。

（二）視察翠竹社區。翠竹社區位于羅湖區翠竹路，為東門北路、愛國路、華麗路和翠竹公園所圍繞，占地0.5平方公里，現居人口17300人。翠竹社區 工作站是市級“巾幗文明示范崗”。翠竹社區于2004年3月成立社區黨委，這是 全市成立的第一個社區黨委。2005年6月，翠竹社區黨委獲“廣東省先進基層黨 組織”稱號。政協委員們對翠竹社區黨委的成立表現出了濃厚興趣，在翠竹社 區黨委辦公室，廖軍文副主席詳細詢問了社區黨委組織活動的有關情況。委員們在視察時，就居家養老、社區醫療站的經濟補貼、社區設施的維護 等問題提出了許多有建設性的意見和建議。

三、關于將社區建設工作推向深入的幾點建議

（一）建議選取有代表性的社區進行跟蹤調研。文史委將進一步跟蹤《以 基層基礎年和城市管理年為契機，大力加強深圳社區建設的建議》提案的辦理 情況。擬在六個區選擇一至兩個有代表性的社區進行跟蹤調研，并在考察調研 的基礎上，盡快將政協2006004號提案提升加強深圳關社區建設的建議案。

（二）建議對社區建設中出現的新老問題、難點疑點問題進行深入調研，盡快找到解決問題、化解矛盾的妥善方案。在視察中，委員們就提出了不少社 區建設中值得思考、亟待解決的問題。比如：社區信息化建設如何解決“為民 所用”的問題；大工業區中的企事業單位與社區居委會的關系問題；面臨老齡

化的趨勢，如何妥善解決居家養老的問題；如何從體制上解決社區醫療站虧損 的問題；如何對社區文化設施進行有效管理的問題；如何從社區這一層面化解 社會矛盾，減少突發事件的問題。社區建設事關民生，事關社會和諧，諸如此 類問題的解決涉及方方面面，需要深入調研，盡快找到妥善的解決方案。

（三）建議加快出臺有關我市社區建設政策、法規的步伐，盡快將我市社 區建設納入法制化軌道。為推進我市社區建設的法制化步伐，使社區建設有法 可依、有章可循，建議加快《深圳市社區建設條例》、《深圳市社區工作站管 理試行辦法》、《關于居務公開民主管理工作的實施方案》等政策、法規的出 臺步伐。

（四）建議繼續加大社區建設資金投入的力度。從2004起，我市市、區兩 級財政每年出資4億元，興建社區基礎設施。從投入的絕對數量看，政府對社區 建設的力度不小，但我市共有632個社區，這筆資金平均投入到每個社區并不充 裕。政府資金投入力度的大小直接關系社區建設水平，建議市區兩級財政繼續 加大對社區建設的投入，使我市的社區建設盡快上臺階、上檔次。同時，在社 區建設中，加大引入物業管理的力度，從根本上解決社區服務與管理的資金、投入問題。

（五）建議借鑒港澳地區社區建設管理經驗，大力推進我市的社區建設。毗鄰港澳地區，這是深圳的一個地域特色，也是國內其他城市所無法比擬的優 勢。港澳地區有成熟的社區管理、運作模式，建議在對港澳地區社區深入考察 調研的基礎上，有選擇地借鑒其管理經驗，以實現深圳社區建設質的提高。（2006年8月14日）

第三篇：城市社區建設

城市社區建設的內容一是社區組織建設

主要包括黨建、社區自治組織建設、社區中介組織建設等。

二是社區服務建設

主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務。

三是社區衛生建設

主要包括社區的疾病預防、醫療、康復、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。

四是社區環境建設

主要包括環境衛生、環境保護、綠化美化。

五是社區治安建設

主要包括社區安全保衛、民事調解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶

安綜合治理工作。

城市社區建設的概況社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛

速發展應運而生。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開

展以民政對象為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾

歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也

不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996年江總書記提出大力加強社區建設之后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地

黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建設中的困難

和問題。1998年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服務網絡,提高社區居民

生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要意義。在城市社區建設發展

進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推進社區建設的主要工作方式和發展

特色。

第四篇：城市社區建設

城市社區換建設

1、城市社區建設發展背景 社區建設是社區服務深化發展的產物，它隨著我國城市社會經濟的飛速發展應運而生。1986 年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在城市開展以民政對象 為主的福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方 便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區服務的發展，原有的社區服務 項目已不能滿足群眾日益增長的物質和文化方面的需求，其他社區工作，如社區衛生、社區 文化、社區治安等也迅速開展起來。社區服務的概念已經包容不了全方位的社區工作，也不 能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。1996 年江總書記提出大力加強社區建設之 后，青島、南京、上海等城市積極行動，大膽實踐，改革創新，積累了初步的社區建設經驗。各地黨委、政府開始把推進社區建設作為城市和城區工作的重要內容，擺上黨委和政府的議 事日程，做到認識到位、工作到位、職責到位，深入基層，深入社區，切實幫助解決社區建 設中的困難和問題。1998 年機構改革中，國務院明確賦予民政部“指導社區服務管理工作，推動社區建設”的職能。推動城市社區建設工作,對于建立獨立于用人單位之外的社會化服 務網絡,提高社區居民生活質量,擴大城市基層民主,完善城市基層社會管理體制都具有重要 意義。在城市社區建設發展進程中，“一手抓實驗（示范），一手抓研究”成為民政部門推 進社區建設的主要工作方式和發展特色。

2、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”、城市社區建設中“一手抓實驗，一手抓研究”（1）城市社區建設的實驗 1999 年民政部先后選擇社區服務和城市基層工作基礎比較好的 26 個城區為社區建設實 驗區。這些城區是：北京市西城區，天津市河西區、和平區，石家莊市長安區，沈陽市沈河 區、和平區，本溪市溪湖區，長春市朝陽區，哈爾濱市道里區、南崗區，上海市盧灣區，南 京市鼓樓區、玄武區，杭州市下城區，合肥市西市區，廈門市開元區，濟南市歷下區，青島 市市南區、四方區，漯河市源匯區，武漢市江漢區，佛山市市區，?？谑姓駯|區，重慶市江 北區，西安市新城區，克拉瑪依市克拉瑪依區。這 26 個實驗區為全國城市社區建設的全面 展開提供了最寶貴的探索與經驗。各地積極探索了社區居民自治的思路和對策，武漢、沈陽 等地率先出臺了相關文件，開展了試點工作； 重慶江北區通過整合改革，解決了“沒人辦事、沒錢辦事、沒地辦事、沒章辦事”；武漢百步亭、青

島浮山后進行了不設街道的社區建設探 索； 江蘇省南京市鼓樓區在老街道基礎上進行調整轄區規模的探索，白下區更是大膽地打破 以往“區、街、社區”的傳統管理方式，進行了撤消街道辦事處、成立社區行政事務受理中 心的試驗；寧夏進行了“一個思想，兩項活動，三項改革”。各地積極探索了體制改革的方 向和方法：沈陽市堅持民主自治方向；上海理順社區管理體制；南京完善居委會自治功能； 杭州提高居民滿意程度；武漢創新社區工作機制，等等。通過實驗和探索，整合社區資源和 社區力量共同建設社區，倡導社區居民、駐社區機關、團體、部隊、企事業單位以及各種社 會團體“廣泛參與”成為了大家的共識。社區建設實驗中也逐步形成了黨委和政府領導、民 政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建 設的整體合力。以社區黨建為核心、以社區居民自治組織為主體、以社區中介組織或社區民 間服務組織為補充的發展路子顯露出來。（2）城市社區建設的研究 民政部門不斷加強對各地社區建設的實驗經驗進行理論探討和政策研究。1999 年 3 月，民政部在南京市鼓樓區召開社區建設理論研討會；1999 年 4 月，山東省委、省政府在青島 市召開全省社區建設經驗交流會；1999 年 6 月，南京市玄武區召開社區服務與社區發展國 際研討會；1999 年 7 月，民政部在北京召開城市社區建設理論研討會；1999 年 8 月，民政 部在杭州市召開全國城市社區建設實驗區工作座談會；1999 年 10 月，民政部在沈陽市召開

了社區體制改革專家論證會,明確了社區管理體制改革的一些基本思路。在各地實驗區探索 和交流基礎上，民政部于 2000 年 10 月 9 日向黨中央、國務院上報《關于在全國推進城市社 區建設的意見》。這是民政部“一手抓試驗，一手抓研究”的工作結晶。中央政治局常委會 議專題研究社區建設工作，同意民政部的意見。中央辦公廳、國務院辦公廳于 2000 年 11 月 9 日向全國轉發了民政部的《意見》(中辦發〔2000〕23 號)，確定了地方黨委和政府領 導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居民和社會力量廣泛參與的新的社區建設工作體系, 明確了社區建設的指導思想、基本原則、主要內容和目標任務,中辦發〔2000〕23 號文件宣 告我國城市社區建設開始進入全面推進的新階段。2001 年 7 月，民政部在青島召開全國城 市社區建設工作會議，進一步統一認識，部署任務，明確目標，掀起了全面推進社區建設的 熱潮。城市社區建設中“一手抓示范，一手抓研究”

3、城市社區建設中“一手抓示

示范，一手抓研究”（1）城市社區建設的示范 各地在社區建設實驗區工作的基礎上，積極開展了創建全國社區建設示范市、區活動。2001 年，民政部下發《全國城市社區建設示范活動指導綱要》。同年，一些工作基礎較好的 城市，已經開展了社區建設示范活動，尤其是直轄市、省會城市和計劃單列市都率先行動，提出了“創建全國社區建設示范市、區”的響亮口號。有一些省份還相繼制定了社區建設示 范活動實施方案，對下一步工作提出了具體要求和措施，在實施過程中，精心規劃，周密部 署，本著突出重點，注重實效的原則，從城市的基礎性工作抓起，從薄弱環節抓起，從社區 居民群眾的迫切需要出發，使示范活動真正成為了解決實際問題，為群眾辦好事辦實事的過 程。2002 年民政部在吉林省四平市召開了全國城市社區建設現場會，經評審確認，民政部 命名河北省保定市等 27 個市為“全國社區建設示范市”，北京市西城區等 148 個區為“全 國社區建設示范區”。會議進一步明確了社區建設的任務、目標、思路和要求，同時要求以 社區為平臺，社區組織為依托，信息技術為手段，整合城市民政工作。同時，各地在總結示 范單位的經驗基礎上，不斷向面上推廣，促進了社區建設工作的整體推進。2002 年，在示 范活動的基礎上，社區建設全面推進。目前,全國已有 30 個省(自治區、直轄市)以黨委、政 府名義召開會議，統一思想，部署任務；有 30 個省(自治區、直轄市)成立了社區建設工作 領導小組； 31 個省(自治區、有 直轄市)結合本地實際，出臺關于加強城市社區建設的意見，大部分省(自治區、直轄市)制定了社區建設五年規劃，把社區建設納入了地方國民經濟和社 會發展“十五”計劃。（2）城市社區建設的研究 2002 年，民政部門關于社區建設的調查研究進一步深入。一是加強立法調研，為加 快居委會組織法的修訂，加強社區建設配套法律、法規和制度建設服務。通過調研，民政部 組織專家草擬了居委會組織法的修改稿。就建立社區管理體制、居委會設置規模、居民的界 定、社區居委會的任務、居委會成員的民主選舉和居務公開、社區黨建以及社區自治組織的 性質、組織機構代碼類型、主體資格、工作人員的職業類別及社會保險、工資福利政策等問 題提出了初步修改意見。二是加強探索調研，為指導地方轉變政府職能，創新城市基層管理 體制服務。民政部重點研究和總結一些地方改革城市基層管理體制，實行社區“一門式辦公” 的經驗。積極探索和開展街道管理體制的改革，強化社區功能的試點，實行政府與

社區直接 對接，進一步推動政府部門和城市基層政府機關轉變職能，理順與社區的關系。三是加強工 作調研，為完善社區管理規范，建立良好的社區建設運行機制服務。針對各地社區居委會的 直選面不斷擴大，社區中介組織在社區建設中的作用不斷顯露，社區工作者職業化、專業化 的水平不斷提升等方面的發展變化，民政部加強了規范管理的專題調研和工作指導。

4、城市社區建設的創新、●城市社區建設體制創新。目前，大部分城市實現了科學合理劃分社區，社區體制改

革步伐加快。在此基礎上，各地逐步建立健全了社區黨的組織和社區居民委員會組織，社區 組織建設逐步完善，社區中介組織發展迅速，在城市基層管理和服務中發揮了顯著的作用。此外，各級政府加大了社區基礎建設的投入，通過政策扶持、多渠道籌措資金、資源共享、共駐共建等多種辦法，很好地解決了社區居委會辦公用房、辦公經費、工作人員補貼等問題，改善了社區服務條件，社區基礎建設和各項事業有了較大發展。1991 年《居委會組織法》 頒布實施以來多數地區已完成 4 次換屆選舉，上海、北京、南京、沈陽和青島的少數社區還 開展了居委會的直接選舉，普遍建立健全了社區居委會。全國大部分城市進行了社區規模調 整，社區居委會由 10 萬個減至現在 8 萬多個，數量得到減少，功能得到加強。截至 2002 年底,全國設有居委會（社區居委會）8.5 萬個,比上年減少了 7.6％；居民小組 124.4 萬個, 比上年減少 1.5 萬個；居委會成員 39.7 萬人，比上年減少 6.7 萬人?！癯鞘猩鐓^建設機制創新。目前，各地社區建設初步形成了黨委和政府領導、民政部 門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制。社區 建設正在得到了社會各界的廣泛關注，各地人大和政協的建議案、提案顯著增多；政府各有 關部門根據“十五”計劃綱要的要求，結合本職工作，在建立社區管理體制和運行機制中尋 求結合點，深入開展社區為老“星光計劃”、社區文化、社區醫療、社區計劃生育、社區教 育、社區就業、社區物業管理、社區治安等工作，并制訂了相應管理措施。各地充分利用媒 體，采取多種形式爭相報道社區建設，使社區建設家喻戶曉，深入人心；廣大社區居民樹立 了“人人為我，我為人人”的觀念，積極參與社區建設。駐區單位發揮協同力量，最大限度 地實現社區資源的共有、共享?！癯鞘猩鐓^建設思路創新。通過積極培育社區意識，增強了居民和駐區單位的認同感 和歸屬感，著重培育社區居民的參與意識和社區居民的

第五篇：城市園林綠化工程建設工作視察情況的報告

城市園林綠化工程建設工作視察情況報告

為進一步了解掌握我區城市園林綠化工程建設情況，推進城市園林綠化工作上臺階上水平，為加快國際明星城市建設建言獻策，根據區政協常委會年初工作部署和區級四大班子五月份重點工作安排，5月上旬，區政協組織有關政協委員，在區建設局、園林局的協調配合下，對我區城市園林綠化工程建設情況進行了專項視察。視察中，實地察看了世紀大道綠化工程，高速公路出入口環島、西北側三角地公共綠地建設，花園路行道綠地建設，原外貿公司綠地改造，百萬盆鮮花苗圃建設，樹木涂白等11處園林綠化工程建設情況。視察活動結束后，組織召開座談會，委員們針對視察中發現的問題和不足，提出了一些對策和建議?，F將視察情況報告如下：

一、基本情況

今年以來，區委、區政府認真貫徹落實市第三次黨代會精神，圍繞著力打造宜居、宜業、宜商、宜游國際明星城市建設目標，以城市精細化管理為抓手，以城市出入口環境整治為重點，堅持環境整治與環境綠化結合，規模綠化與特色綠化結合，增加綠量與提高品質結合，不斷打造綠化精品工程，努力提升園林景觀品位，全力推進城市園林綠化工作上規模上檔次。至目前，共組織實施高速公路出入口綠化、城市公共綠地綠化、百萬盆鮮花上街布景等園林綠化工程27-1-

項，完成投資971萬元，栽植各類苗木26.29萬株，新增綠化面積6.46萬平方米，新增庭院綠地9.34萬平方米。從視察情況看，今年的城市園林綠化工程量、綠化面積是近十年來最大、建設水平最高、成效最為顯著的一年。主要有以下五個方面的突出特點：

（一）重點工程建設有了新的突破。按照力求“四個突破”的要求，在生態園林城市建設上，重點在城區主干道路、城市出入口、城鄉結合部、工業園區等區域下大氣力實施綠化精品工程。止目前，全面完成了園林路、連霍高速公路出入口道路綠化及綠地等18項重點綠化工程，新增公共綠地

4.98萬m2，清挖砂石3.3萬m3，回填土方3.54萬m3，種植各類樹木2.5萬余株。

(二)城鄉結合部整治綠化取得了階段性成果。針對城鄉結合部環境衛生差這一頑疾，早規劃、早動員、早行動，全力實施了城鄉結合部綜合整治工程，重點對祁連路、312國道及酒嘉城際金三角等區域進行了綜合整治。至目前，已清挖垃圾、砂石1.7萬m3，回填土方1.48萬m3，種植各類樹木1.24萬株，新增綠地1.48萬m，城鄉結合部環境衛生狀況有了較大改觀。

（三）公共綠地改造成效顯著。為進一步打造綠化景觀，塑造綠化精品，重點對金泉路、外貿局等處公共綠地實施了添景改造。通過引進名優品種、配臵高檔樹種、增設園林小品等措施，著力打造綠地精品。栽植常青樹360余株，高檔觀賞樹木、灌木90余株，花卉2500盆，耐蔭耐踏宿根花卉

28萬余株，進一步提升了園林綠化檔次。

（四）庭院綠化有序推進。園林綠化部門緊緊抓住庭院綠化這一增加綠量的有效形式，派員跟蹤服務，定期檢查指導，及時驗收達標，有效增加了城市中心區的綠量。督促指導中央儲備糧酒泉直屬庫、酒泉市未成年人救助站等18個新建單位、小區完成庭院綠化建設任務，新增庭院綠地面積9.34萬平方米。**市質量技術監督局等單位被評為“庭院綠化達標單位”，**景園、**海關等6個庭院綠化成績突出的單位、小區被推薦評選為花園式單位。

（五）建管并重，綠化水平進一步提升。按照城市精細化管理的要求，不斷強化城市園林綠化管理養護，提高了城市綠化管理水平。一是全面普查清理補種。實施了同品種、同規格樹木補種作業；二是加強管護。對樹木、花草適時進行澆水、放苗、除草、修剪，對城區重點街道樹木進行涂白，樹穴安裝蓋板，常青樹木進行清洗，綠地安裝精致小護欄；三是建章立制，落實管護措施。進一步健全完善了“三定”、“四包”、“五靠實”、“五不放過”等工作機制，提升了綠化管護水平。

二、存在的主要問題

（一）建設和管理經費到位不足。截至目前，城區綠地面積達到1176.7萬㎡。其中園林部門直接管理、養護的綠地達227萬㎡，喬灌木、花灌木、常青樹達200余萬株。據測算，年均僅防蟲、綠地管網配套、車輛維護等管護費用需100萬元左右，園林部門歷年建設工程欠債500萬元。今年至目前

已完成建設投資971萬元，也只落實了50萬元，建設管理費用缺口較大。

（二）基礎設施不配套極大地影響了綠化工作進程。目前城區101條道路僅有43條道路配套了輸水設施，其余路段均用水車拉水進行澆灌，不僅耗費大量人力物力財力，也給管護工作帶來了困難。部分外圍林帶灌溉用水引水困難，綠化用水與農業用水矛盾突出。

（三）園林綠化建設管理與城市精細化管理的要求相比還有一定的差距。由于缺乏高素質養護技術人才，管理機制和制度落實等因素影響，養護管理粗放的問題依然存在。城區部分樹木修剪、防蟲不及時，樹溝內殘枝敗葉等垃圾清理不夠及時、不徹底，影響了市容市貌。

三、幾點建議

城市園林綠化作為人居環境的重要組成部分，是城市生態平衡的“調節器”，是居民游憩、娛樂活動的重要場所，也是提高市民生活質量的保證。為促進我區園林綠化工作健康有序發展，不斷提高我區的綠化覆蓋率、人均公共綠地面積，早日實現“四宜”城市的目標，委員們提出了如下建議：

（一）高起點規劃，高標準建設。園林綠化是城市的靈魂，體現了城市的品味，承載著一個城市的人文理念。在園林景觀的規劃設計上，突出風格、體現特色、樹立品牌。廣泛征求專家和人民群眾的意見建議，多方論證后再實施建設。同時，協調市上規劃部門在城市基礎設施、重點工程建設中對園林綠化工程同步規劃，同步實施。避免各自為陣，重復施

工，造成資金浪費。

（二）創新管理機制，提升管理水平。園林綠化是城市建設的重要組成部分。應秉承人民城市人民建，人民城市人民管的理念，引導督促中央、省、市駐肅單位重視參與城市園林綠化工作，做好單位庭院及門前綠化工作。加強與公路、鐵路、交通、水利、林業等部門的聯系溝通，密切配合，形成合力，共同為城市園林綠化增景、添綠。創新管理體制，對園林綠化工程實行工程監理制和承包責任制按照“三年成型、五年成綠”的要求，實行保栽、保活、保綠。進一步加強管護制度建設，落實管理措施。按照精細化管理的要求，從種植、澆水、防蟲、修剪等各個環節都要有章可循，有范可守，逐步實現由粗放型管理到精細化管理，常態化管理到標準化管理。

（三）建立健全資金保障機制，加快生態園林城市建設步伐。園林綠化是社會公益事業，應根據城市建設發展速度逐年增加園林綠化管護經費，以保障城市園林綠化工作正常運轉。充分運用經營城市的辦法，通過綜合開發、項目建設，彌補建設資金的不足。同時，引入市場機制，通過嘗試采取拍賣重要路段園林綠化工程冠名權，號召社會各界群眾認養林木等形式，多措并舉，加快生態園林城市建設工作步伐。