第一篇：以供給側結構性改革 引領中國經濟高質量發展

以供給側結構性改革 引領中國經濟高質量發展

2017年12月27日 16:51

來源：遼寧日報

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總書記在黨的十九大報告中強調，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。日前閉幕的中央經濟工作會議首提“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，并指出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。在部署“推動高質量發展”的8項重點工作中，第一項就是“深化供給側結構性改革”，足見其舉足輕重的地位。以供給側結構性改革引領中國經濟高質量發展，既是抓好當前和未來一個時期我國經濟工作、建設現代化經濟體系的基本策略，也是貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的必然選擇。

推進供給側結構性改革是引領經濟高質量發展的必然要求

以習近平同志為核心的黨中央適時提出“推進供給側結構性改革”，目的就是要實現更高水平的供需平衡，以真正實現中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。

解決供給需求結構性錯位，需要推進供給側結構性改革。中國經濟面臨一系列新的突出矛盾，表象上是速度問題，根子則是結構問題。從整體上看，中國經濟問題的“牛鼻子”已經不在需求側，而是在供給側。當前，中國供需關系正面臨不可忽視的結構性失衡，“供需錯位”已成為阻擋中國經濟實現高質量發展的重要路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足。因此，強調供給側結構性改革，就是要從生產端、供給側入手，調整供給結構，為真正啟動內需、實現高質量的經濟發展尋求新路徑。

資源配置方式的優化調整，需要推進供給側結構性改革。實現高質量的經濟發展，要處理好政府與市場的關系。供給側結構性改革的主角不是政府和官員，而是企業和企業家。以往，我們過多地從需求側強調政府的宏觀調控作用，“有形之手”伸得過長、干預過多。在推進供給側結構性改革過程中，則要更多地發揮好企業和個人的作用。政府的主要職責是制定好法律、法規、標準和政策，給企業和市場相對穩定的預期，提高其積極性和創造性。通過簡政放權，把原來政府掌握的權力下放給市場和企業，讓市場活起來，讓企業愿意去生產。這種宏觀調控的著力點在激活微觀活力，努力幫助企業降低成本。

經濟增長新動力的培育，需要推進供給側結構性改革。從強調需求側管理到強調供給側結構性改革，體現的是中央經濟工作思路從注重短期經濟增長向注重可持續發展以及提高經濟增長質量與效益的轉變。用更注重以中長期的高質量制度供給統領全局的創新模式，取代以短期需求調控為主的凱恩斯主義模式，在優化供給側環境機制中，以高效的制度供給和開放的市場空間，激發微觀主體創新、創業、創造的潛能，構建、塑造和強化我國經濟長期穩定發展的新動力。我們常講拉動經濟增長的“三駕馬車”，是從經濟運行結果著眼的，便于宏觀調控進行短期的逆周期調節，而供給側結構性改革則從經濟運行的源頭入手，從產業、企業角度觀察認識問題，更加突出長遠的轉型升級。

破解體制機制障礙與約束，需要推進供給側結構性改革。深化經濟結構性改革是實現高質量發展的重要方面。經濟結構性改革是一項長期性任務，其難點和重點就在于如何進一步深化經濟體制改革，真正建立起一套國家經濟治理體系和經濟治理能力現代化的制度體系。在我國，一個完善、健全、規范的市場經濟體制尚未完全建成，政府與市場的關系仍沒有厘清，還存在某些政府對市場的不當管制與干預，在影響經濟長期增長的供給側要素方面，存在嚴重的“供給約束”與“供給抑制”。具體來看，受傳統體制機制約束，供給側的優化調整表現出明顯的滯后效應，資源要素難以從無效需求領域向有效需求領域流動，新技術、新產品、新產業和新服務的供給潛力難以得到充分釋放。

“三去一降一補”依然是推進供給側結構性改革的重要內容

從戰略上看，要著眼于打好持久戰，堅持穩中求進，把握好節奏和力度；從戰術上看，要抓住關鍵點，繼續抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點任務。

積極穩妥去產能，優化供給結構。要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產能嚴重過剩、增長空間有限的產業和“僵尸企業”中釋放出來，理順供給端，提高有效供給，創造新的生產力。當前，我國經濟存在嚴重的供需不匹配的結構性矛盾，產品與服務的升級嚴重落后于消費結構和消費需求的升級，形成產能的結構性過剩。應通過技術進步和技術創新，不斷提升產業鏈上產品和服務的附加值，從而替代高端進口產品消化部分產能。更加注重創新帶動產業結構、產品結構、組織結構、制度結構和布局結構的優化，進而推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變。

重拳出擊去庫存，清除供給冗余。化解房地產“庫存風險”的重要途徑就是加快推進新型城鎮化建設。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。同時，加快落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使其形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

防范風險去杠桿，確保供給安全。盡管與發達國家相比，我國名義杠桿率并不高，但潛在風險也不小，存在較多隱性債務，債務增長偏快。當前金融監管的首要任務，是在保持經濟長期穩定增長的同時，標本兼治，逐步并有效地重組和化解債務，切實防范和化解系統性金融風險。積極有效地化解地方政府債務風險，進一步做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

多措并舉降成本，提升供給能力。當前，實體經濟在利潤和盈利能力下降、工業品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進一步突顯。因此，中央提出要在今年的經濟工作中，通過“組合拳”的方式，幫助企業降低成本。一方面，要注重降低企業的各種制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境。另一方面，要幫助企業降低財務成本，提供優良的融資環境，降低電力價格，推進流通體制改革，推動企業降低物流成本。

雪中送炭補短板，擴大有效供給。補短板可以理解為供給側結構性改革的“加法”，通過擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長的質量與效益。補短板的首要任務就是打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧質量。此外，還要支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力，推動企業加快技術、產品、業態等的創新進程。

以各項制度創新深入推進供給側結構性改革

以制度創新推進供給側結構性改革，是建設現代化經濟體系、實現高質量經濟發展的重要保障。

加快簡政放權改革，提高供給質量。加快推進供給側結構性改革的前提是加快轉變政府職能，理順政府與市場的關系，減少政府對市場包括要素價格的直接管制，改革要素供給，形成由市場供求決定的價格體系。簡政放權、放管結合、優化服務的本質正是厘清政府與市場的邊界：一方面，發揮市場在配置資源中的決定性作用，避免政府的“有形之手”過長、亂伸。另一方面，要在宏觀調控、市場監管、公共服務和環境保護等方面更好地發揮政府作用，把該管的管住、管好，把該服務的服務好。在簡政放權、監管職能調整的同時，應考慮機構編制、經費投入、人力資源的同步調整，以便于基層政府能夠承擔得住下放的權力，在事中事后監管上有足夠的力量。

提高產品和服務質量，提升供給水平。十九大報告指出，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。落實這一要求，就要樹立質量第一的強烈意識，在農產品、工業制成品、裝備制造、工程建設、服務業等領域提高標準，加強全面質量管理，強化知識產權保護和管理，提升競爭質量，提高勞動生產率，引導企業突出主業，發揚工匠精神，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強核心競爭力。需要把標準化放在更加突出的位置，以標準的全面提升推動產業升級，形成新的競爭優勢，促進經濟中高速增長、邁向中高端水平。

全面加快發展實體經濟，開辟供給空間。加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。加大投入力度支持傳統產業技術改造，集中力量突破一批關鍵共性技術和基礎零部件、工藝和材料。要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群，主要是瞄準新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥等重點領域，形成世界級的先進制造業集群。

促進人力資本積累，釋放供給活力。高質量的人力資本是優化供給結構的重要著力點，也是實現高質量經濟發展的有力支撐。發揮人力資本作用，更加注重調動和保護人的積極性。人是生產力中最活躍的因素。提高供給體系質量，兩類人最為關鍵：一類是富于創新和敢闖敢為的企業家，另一類是工匠和勞模。十九大報告一方面強調，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。另一方面強調，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

深化各項配套改革，增進供給效益。供給側結構性改革的最終目的是要增進供給體系的質量和效益，提高區域、產業、制度、產品等多個方面的競爭力。一是深化國有企業改革，按照公益性、產業基礎、國民經濟控制力來實施全面的國有企業改革，將國有企業打造成為產業發展的“助推器”，優化國有資本的產業分布，創新國有資本的治理方式。二是深化財稅體制改革，堅定不移地清理各種稅收、財政返還等優惠政策，財政支出不應再面對具體企業，而是支持人才、信息、技術、資源等要素市場平臺的建設，讓所有市場主體實現“起點公平”。三是建立與供給側結構性改革相適應的政績考核體系，促進地方政府更加注重經濟供給質量的提升，增強其為市場、為社會主體服務的能力。

（作者系中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）（責任編輯：李焱）

第二篇：深化金融供給側結構性改革 助力經濟高質量發展

深化金融供給側結構性改革

助力經濟高質量發展

前言：金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。經濟興，金融興；經濟強，金融強。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要實現經濟高質量發展，必須有金融高質量發展作支撐。黨中央始終高度重視金融工作。黨的十八大以來，總書記在全國金融工作會議、黨的十九大、中央經濟工作會議等會議上，就金融工作發表一系列重要講話，作出一系列重要指示、批示。2019年2月22日，中央政治局又以“完善金融服務、防范金融風險”為主題舉行第十三次集體學習，總書記發表了重要講話。總書記強調，“要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革”“抓住完善金融服務、防范金融風險這個重點，推動金融業高質量發展”。這為推動我國金融業高質量發展提供了重要遵循，對做好金融工作具有十分重要的指導意義。總書記既充分肯定我國金融業發展取得的巨大成就，又深刻分析了金融業面臨的新形勢、存在的突出問題和風險，對做好新形勢下的金融工作具有很強的指導意義。我們要結合工作實際，認真貫徹總書記關于金融工作的系列重要講話精神，把黨中央的決策部署落實好。

一、深化金融供給側結構性改革的重要意義

世界金融史揭示了一個規律，經濟強國必然是金融強國。隨著經濟全球化進程加快，金融資源成為經濟發展的核心要素，金融已成為現代經濟的核心，是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分。應該看到，金融制度是經濟社會發展中的重要制度，而金融供給側結構性改革的一個重要目的，就在于提高制度效率。金融供給側結構性改革強調從生產領域加強優質供給、減少無效供給、擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化，本質是通過改革實現金融制度優化和服務效率提升。社會金融資源是有限的，金融資源同其他資源一樣具有稀缺性，其配置合理與否影響著一國經濟發展的質量。可以說，推進金融供給側結構性改革，既是推動我國金融業轉型升級的突破口和著力點，也是解決當前我國金融領域突出問題的重要路徑，是推動經濟高質量發展的重要保障。

二、我國金融結構的現狀和存在問題

金融的本質功能是服務實體經濟，金融結構是否合理，一個重要評判標準是看其是否有助于推進本國經濟發展。平衡的、充分的、完善的金融供給一定會對經濟發展產生良好影響，反之，一定會對經濟增長產生不利影響。改革開放以來，我國金融業發展取得了巨大成就，成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經濟社會發展的重要力量。但也要看到，我國金融業市場結構、經營理念、創新能力、服務水平還不適應經濟高質量發展的要求，仍然存在諸多矛盾和問題。整體來看，當前我國的金融發展仍相對滯后，金融的有效供給不足以滿足經濟發展新階段對金融服務的新需求，金融服務的供給存在一些結構性缺陷，金融資源配置的質量和效率還不適應經濟高質量發展和建設現代化經濟體系的要求。主要表現在：我國的金融業態以間接融資為主，股權融資發展嚴重不足。在間接融資中，又以大中型銀行為主體，并且商業銀行內部的制度政策安排、技術能力、內外部激勵約束機制也不健全。金融不平衡、不充分發展成為制約我國金融運行效率提升以及金融支持實體經濟發展的短板和痛點，在實踐中也容易誘發或產生一系列金融風險。不管是為了防范系統性金融風險，還是為了推動經濟高質量發展，都要求推進金融供給側結構性改革。

三、深化金融供給側結構性改革的著力點和方向

總書記指出，深化金融供給側結構性改革必須貫徹落實新發展理念，強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經濟、服務人民生活為本。縱觀我國的金融改革歷程，始終把為實體經濟發展服務作為出發點和落腳點。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟的能力，應該從以下幾方面入手：

一是要優化金融機構結構，滿足不同經濟主體的融資需求。當前，我國金融機構數量較多、規模較大，但也存在種類不豐富、布局不合理、特色不鮮明等問題，需要在數量和質量上下功夫。一個多層次金融體系的建立，迫切需要優化大中小金融機構布局，豐富各類金融業態，使其能覆蓋不同產業、不同區域、不同群體。要健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，在金融機構中增加非銀行金融機構數量占比，完善非銀行金融機構發展路徑，提升證券、保險、信托、基金、融資租賃、互聯網金融等機構服務實體經濟的能力。二是要優化融資結構，持續提升直接融資比重。長期以來，我國以間接融資為主，直接融資發展較慢，對中小微企業和創新經濟發展支持不足。未來，在發展間接融資的同時，應下大力氣推動資本市場改革，充分釋放和發揮市場機制的活力，不斷提高直接融資比例。在這一過程中，既要堅持市場化改革取向，進一步完善人民幣匯率形成機制，為實體經濟發展創造良好貨幣金融環境，還要大力完善資本市場基礎制度，加速推進科創板和注冊制落地實施，努力構建融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到有效保護的多層次資本市場體系。三是要優化產品結構，提高金融產品的質量和可獲得性。要深入研究產業發展動態，把握新的經濟創造、生產和經營規律，激發基層的金融產品創新活力。要通過技術創新、模式創新、產品創新和服務創新，以市場需求為導向，積極開發個性化、差異化、定制化的金融產品。比如，開發實體企業和銀行共擔風險的金融產品，開發適合民營小微企業的產品等。要創新精準化、智能化金融服務，不斷提升和改進金融供給的質量效益，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率、更加個性化的金融服務和產品，拓展金融服務實體經濟的廣度和深度。四是推進金融供給側結構性改革，還要有效提升金融風險防控能力，防止發生系統性金融風險。防范發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題。要在完善金融機構體系、產品體系和優化金融服務的基礎上，加強金融監管協調，完善金融從業人員、金融機構、金融市場、金融運行、金融治理、金融監管、金融調控的制度體系，有效監管跨行業、跨市場、跨部門的金融創新活動，促進金融和實體經濟形成良性循環。

四、央行在深化金融供給側結構性改革可采取的舉措

（一）進一步深化對國際國內金融形勢的認識。國際國內經濟金融形勢越復雜嚴峻，我們越要加強宏觀經濟金融走勢分析，密切關注金融市場運行變化，以及金融機構運營狀況，為黨中央科學決策、總行制定措施提供技術支持。我們要注重對所在地區經濟金融形勢、金融機構、金融市場、金融風險、企業生產經營等相關情況的調查研究和分析，特別是對總行政策落實效果、新的苗頭性趨勢性的變化，及時向上級行反映地方實際情況，提出政策建議。

（二）進一步正確把握金融的本質。我們要充分認識到，金融與實體經濟是血脈相連的關系，服務實體經濟是我們的天職。從履行職責的角度，當前深化金融供給側結構性改革，一定要把重點放在著力疏通貨幣政策傳導機制和效果上，把穩健的貨幣政策落到實處，千方百計推動解決民營、小微企業金融服務不足、金融科技創新服務不足、“三農”金融服務不足等問題，加強金融市場、支付清算、信用體系、金融科技、外匯管理等領域的金融基礎設施建設，補齊短板，改善服務，全面增強金融服務實體經濟的能力和實際效果。堅持實施穩健的貨幣政策，為金融供給側結構改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。深化利率市場化改革，進一步完善貨幣政策傳導機制，提高金融服務實體經濟的實際效果。堅決防止金融業脫實向虛、自我循環。堅定推進資本市場改革，破除制約資本市場發展的體制機制障礙，建立多層次資本市場，拓寬股權融資渠道，提升資本市場發展質量。優化大中小金融機構的布局，發展定位于專注微型金融服務的中小金融機構，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和信貸市場體系。堅持以市場需求為導向，重塑金融機構的經營理念、服務模式、風險管理和考核評價機制。

（三）進一步平衡好穩增長和防風險的關系。我們要深刻理解總書記關于“實體經濟健康發展是防范化解風險的基礎”的重要論述。要注重在穩增長的基礎上防風險，強化貨幣政策的逆周期調節作用，確保經濟運行在合理區間，堅持在推動高質量發展中防范化解風險。

（四）精準有效處置重點領域風險。既要著力化解重點領域的“灰犀牛”風險，也要著力防范金融市場異常波動風險。2019年要在2018年取得良好開局的基礎上，繼續堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，精準處置化解各類風險隱患，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。同時，也要積極支持各級司法機關、紀檢監察部門，加大金融違法犯罪和金融領域腐敗問題的懲治力度。

（五）進一步深化金融改革開放。堅定不移擴大金融開放，是我們的既定方針。我們要深刻理解總書記關于“無論是完善金融服務，還是防范金融風險，都要深化金融改革開放”的精辟論述，按照黨中央決策部署和“宜早不宜遲、宜快不宜慢”的原則，持續推進金融業對外開放。當務之急是要把已經部署的金融改革、金融開放任務落實到位。同時根據國際經濟金融發展形勢變化。

結語：作為基層央行我們要著力提高政治站位，堅持和加強黨的全面領導，堅決貫徹落實好完善金融服務、防范金融風險各項工作任務，為決勝全面建成小康社會、打贏“三大攻堅戰”作出貢獻。一是要繼續大力提供信貸支持和運用好貨幣政策傳導工具，做好支農金融扶持工作和扶貧包聯任務，努力完成扶貧攻堅各項工作。二是要加大對民營企業的支持力度，提高和改善對民營企業的金融服務能力。通過調查研究，制定符合地方實際的“支持民營企業和小微企業若干舉措”，發揮基層央行在地方經濟和社會發展進步中的促進作用。三是要以黨的政治建設為統領，堅決做到“兩個維護”。始終把黨的政治建設放在首要位置，教育廣大干部職工嚴守政治紀律和政治規矩，樹立牢固的政治氣節和政治風骨，嚴格執行各項黨內法規，使之自覺內化于心、外化于形，以風清氣正的政治生態促進黨建、業務工作互相促進，共同發展。四是要不斷提升工作質量，推動各項工作提次升位。各部門要狠下真功扎實做好各項基礎性、常規性工作，研究思考并開展具有特色鮮明、優勢突出的“重亮創”工作，切實把黨的政治建設各項要求貫徹落實到支行各項工作中，做到思想上統一，行動上落實，制度上完善、監督上跟進，使全行上下形成一心干事創業的新局面。

第三篇：供給側結構性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側結構性改革

2016年文綜政治學科高考，從經濟生活熱點而言，可能要從以往重點關注“需求”轉向“供給”，尤其是“供給側改革”，而其中之一就是“結構調整”。

2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”，他強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發達經濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復興的彼岸。穿越經濟發展“三峽”，創造新的發展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結構。這是攸關民族復興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側結構性改革？

“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。對于如何拉動經濟增長，需求側管理與供給側改革有著截然不同的理念。需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。供給側管理認為市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在于提高全要素生產率。所謂“全要素生產率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術進步率，是指產量與全部要素投入量之比，產出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產率（TFP，也稱總和要素生產率）增長率。全要素生產率的來源包括技術進步、組織創新、專業化和生產創新等。

政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬于提高全要素生產率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側改革”，這種話語變化勾勒出中國經濟的演變，消費在國民經濟所占比重越來越大，對供給側的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側改革”的效果直接關系到中國經濟轉型能夠平穩落地。“經濟結構性改革”分解為四個關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業成本、發展股票市場。“經濟結構性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側改革”，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經濟結構。

供給側改革內涵：簡言之即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

二、為何要進行供給側改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰，資源環境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產率增速持續下降。

結構積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發展路徑決不能就此被堵死—— 如果不調整結構，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風險將陡然增大； 如果不調整結構，產品就沒有市場，過剩的中低端產品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調整結構，企業就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經濟挖掘中國經濟增長潛力； 如果不調整結構，政府就沒有稅收，民生和公共服務無從改善，社會也難以和諧穩定。

全面建成小康社會，經濟要發展，而發展應是有效益、有質量、可持續的。風險挑戰倒逼之下，調整結構、轉換動力是必然選擇。

三、供給側改革如何落實？

習主席在中央財經領導小組會議中明確指出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經濟結構改革的四個“殲滅戰”。

供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府四條主線上推進。

1.如何優化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發展服務業，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩定就業；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業成本、提升企業盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養老保險體系改革降低人力成本。而提升企業盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。

3.如何提升全要素生產率？首先是構建激勵機制，提升創新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發展。其次是為企業營造寬松的成長環境，提升創新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。

落實供給側改革：一是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念；

二是“實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務。供給側改革是一項系統工程： 制度層面：構建跨越中等陷阱必須的現代金融、產業、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術層面：通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動； 人力層面：通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現共享發展。

四、供給側結構性改革與經濟生活知識的對接

供給側改革(勞動力、土地、資本、創新），關鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結構性錯配，提高勞動生產率；技術供給，加大技術創新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經濟生活知識：

（1）生產決定消費，生產決定消費的對象、消費的方式、消費的質量和水平，生產為消費創造動力。供給側改革強調通過提高生產能力來促進經濟增長，做到精致生產，提高供給質量，實現“供需匹配。

（2）人是生產力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質以加快生產力發展。

（3）科技是第一生產力。加快科學技術的發展，推動科技進步和創新，有利于生產力發展。

（4）健全生產要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創造，要實施人才強國戰略，全面提高勞動者的素質。

（5)效率是公平的物質前提。供給側改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術、管理等資源是物質資料生產的生產要素，供給側改革就是要發揮市場配置資源的決定性作用，促進生產力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續發展。

（8）加快轉變經濟發展方式，推動經濟結構戰略性調整。推動經濟發展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創新驅動。

國家(政府)角度：

①充分發揮市場配置資源的決定性作用，實行科學的宏觀調控。②貫徹和落實科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續發展。③加快轉變經濟發展方式：

a.以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線

b.實施創新驅動發展戰略。要堅持走中國特色自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。

C.推動經濟結構戰略性調整。推動經濟發展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創新驅動。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。繼續實施區域發展總體戰略。

④積極應對經濟全球化，加快轉變對外經濟發展方式，堅持優進優出，提高開放型經濟水平。企業角度：

①制定正確的經營戰略；

②提高自主創新能力，依靠技術進步、科學管理等手段，提高勞動生產率和資源利用率，發展循環經濟、低碳經濟。

③落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略。推進經濟結構戰略性調整，依靠科技進步，走新型工業化道路，使生產由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

二、【熱點試題】

1.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府

④放寬市場準入限制，營造創新創業環境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創新能力 形成競爭優勢

④擴大開放規模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變為質變創造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩定的宏觀經濟環境，也需要激發企業活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統一

C.整體居于主導地位、統率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 6.產業政策要準。一個“準”字，點明了產業政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環節與關鍵領域。產業政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發揮主觀能動性與尊重客觀規律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會發表演講時表示： “要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”以下有關供給側改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展 B.供給側改革增長更多依靠勞動和資本等生產要素的供給和有效利用

C.供給側結構性改革，動力在于企業。進行供給側結構性改革，實際上是政府宏觀調控，培育企業這一供給主體

D.供給側改革”意味著我國改革總體思路的調整

8.2015年I1月，中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。所謂供給側改革，就是從供給、生產端人手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。提出“供給側改革”的經濟依據是：

A.生產能為消費創造動力

B.消費對生產起導向作用 C.生產與消費互為動力源

D.消費拉動經濟發展水平

9.2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。不斷解放和發展生產力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經濟建設為中心謀發展的需要

③調整生產關系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側結構性改革是2016年經濟工作的重點。所謂“供給側結構性改革”，就是從供給、生產端入手，提升經濟發展質量。下列有利于推進供給側結構性改革的措施有：

①轉變外貿出口方式，刺激出口增速提升

②促進產業優化重組，有效化解過剩產能 ③大力推進結構性減稅，降低企業成本

④培育新的消費熱點，加快消費結構升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統中低端的消費品供給嚴重過剩，國內消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達到1.1萬億元。這說明： ①要以經濟建設為中心，解放生產力，發展生產增加供給 ②我國國內供需結構性失衡，要加強供給方面的結構性改革 ③要通過創新供給，著力提高我國商品與服務供給的質量 ④要規范消費秩序，營造良好的消費環境以維護消費者權益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創新能力 形成競爭優勢

④擴大開放規模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府 ④放寬市場準入限制，營造創新創業環境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變為質變創造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩定的宏觀經濟環境，也需要激發企業活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統一 C.整體居于主導地位、統率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 17.產業政策要準。一個“準”字，點明了產業政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環節與關鍵領域。產業政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發揮主觀能動性與尊重客觀規律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側結構性改革成為熱詞。所謂供給側結構性改革，是從供給、生產端入手，針對結構性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經濟發展。回答18～19題。18.現階段，我國推進供給側結構性改革意味著：

①擴大內需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優化資源配置，提高全要素生產率

④化解過剩產能成為經濟發展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結束的中央經濟工作會議指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”由此可見，推進供給側結構性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現了黨和國家領導人立足整體，統籌全局

④體現了黨和國家領導人堅持事物發展前進性與曲折性的統一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當前，我國經濟進入新常態，經濟下行壓力加劇，企業投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴重的結構性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，價格持續下滑；另一方面，高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側改革”，要求在適度擴大內需的同時，提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。這意味著我國經濟治理思路出現重大轉變。

（1）結合材料和所學經濟知識，分析我國應如何加強“供給側改革”。（8分）

（2）結合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經濟發展的方式屬于需求側管理。目前，中國的供給體系無法更好適應需求結構的變化，如：中國生產的電飯煲、馬桶蓋等相關產品產量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習近平同志在中央工作會議中強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側改革，將有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構。

（1）結合材料，運用《經濟生活》的知識說明供給側改革的依據。（10分）

（2）結合材料，運用唯物辯證法實質與核心的知識，分析宏觀調控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅動”的哲學依據。（9分）

22.“供給側改革”是從供給、生產端入手，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。當下供給側存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構;供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產業的發展已經到了資源環境承載能力的峰值;企業生產經營成本提高過快，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力等等。

(1)針對供給側存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側改革提出方法論建議。(9分)(2)根據材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經濟工作會議指出，主動適應經濟發展新常態，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，保持經濟運行在合理區間。會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

（1）上述材料是如何體現科學發展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側改革宏觀調控的新形勢，企業應如何應對才能取得更大發展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節能與新能源汽車產業發展規劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關 鍵零部件制約。國內新能源汽車市場持續火爆，但零部件基礎相對薄弱。科技部已在年初發布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈式扶持，特別是電池、電機 等上游零部件領域。政策面對于新能源車零部件發展的關注度正在持續提升。

材料二：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關 于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內 國際兩個大局，堅持黨的領導。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，政府采用了 “西醫” 治療，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。可見，未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結合材料一，運用經濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據。(12 分)

(2)結合材料二，運用發展社會主義民主政治的有關知識，分析上述材料體現的政治生活道理。(10 分)

(3)結合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權，激發企業活力，增加有效供給；推動企業兼并重組，淘汰落后產能；引導企業增強品牌意識，不斷提高產品質量；鼓勵創業創新，推動新技術、新產業發展，不斷創造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉化。（3分）供給和需求是現代經濟活動互為關聯的兩個方面；擴大內需能夠引領和推動供給，加強供給側改革有利于推動消費升級；在當前經濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內需轉向加強供給側改革，有利于我國經濟持續健康發展。（5分）

21.（1）①生產決定消費，生產決定消費的質量和水平。通過供給側改革提升中國制造的水平；消費對生產有反作用，消費的升級對生產具有導向作用。消費結構升級倒逼供給側改革。（4分）②國家實行科學的宏觀調控是對國民經濟總量進行調節和控制。供給側改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國民經濟穩定增長。（2分）③企業是國民經濟的細胞，是經濟活動的主要參加者。供給側改革有利于激發企業創新能力，增強經濟持續增長動力。（2分）④供給側改革是轉變經濟發展方式，實施創新驅動戰略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調控要注重需求和供給的“雙輪驅動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側結構改革是解決目前中國 產能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，堅持了兩點論和重點論統一。

22.（1）①要用發展的觀點看問題，供給要適應變化發展的消費結構。②要堅持具體問題具體分析，供給應滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯系的觀點看問題，要處理好生產與資源環境之間的聯系。④要樹立創新意識，通過科技創新，改進技術，提高勞動者素質，不斷降低企業生產經營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉變政府職能，建設服務型政府，提高政府為經濟社會服務、為人民服務的能力和水平。②組織社會主義經濟建設，實施宏觀調控、市場監管。優化產業結構和產品結構，促進中高端產品的生產。③組織社會主義文化建設。通過發展科技、教育、文化等事業提高勞動者素質，推進技術創新。④推進生態文明建設。及時淘汰落后產能，為人民創造良好的生活環境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發展；核心是以人為本；基本要求是全面協調可持續；根本方法是統籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發展戰略，努力發展生產，特別是高新產業，增加適銷對路的高質量產品和服務；樹立創新意識，通過科技和管理形成競爭優勢；誠信經營，樹良好企業品牌和形象。（每點1分，結合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經濟的健康發展離不開國家的宏觀調控。②以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。③實施創新驅動發展戰略。必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關鍵零部件制約。④全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業必須堅持中國共產黨的領導。審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是它的宗旨。（2 分）③中國共產黨堅持以人為本、執政為民的執政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產黨堅持統籌國內國際兩個大局是貫徹科學發展觀的需要。（2 分）

（3)①物質決定意識，要求一切從實際出發。隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。②規律的客觀性、普遍性，要求重客觀規律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規律面前不是無能為力的，可以充分發揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導作用。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第四篇：以供給側結構性改革促民營經濟繁榮發展

以供給側結構性改革促民營經濟繁榮發展

民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，就河南而言，目前我省民營經濟貢獻了全省70%以上的GDP、50%以上的地方財政收入、60%以上的稅收、80%以上的新增城鎮就業，已成為支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收的重要力量。在實踐中，民營經濟幾乎遍布國民經濟各行業、各部門，在經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。

當前我國經濟發展進入新常態，民營經濟發展遇到了不少困難和問題。這些新常態下的結構性、體制性、素質性矛盾和問題，無疑需要著眼于中長期經濟發展，以供給側結構性改革來破解。

從供給側看，經濟發展主要是依靠土地、勞動、資本、技術、管理等生產要素驅動，這些要素在充分合理配置條件下經濟才能實現長期穩定可持續發展。所以，推動民營經濟長期繁榮發展，必須從改善制度、土地、資本、勞動力、技術和管理等要素供給效率著手。

推進制度創新，激發民營經濟發展活力。深化經濟體制改革，讓市場真正在資源配置中發揮決定性作用。正確處理好政府和市場的關系，更多地運用市場化機制，更大程度和更廣范圍地發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決破除要素市場化配置的制度性障礙。發展混合所有制經濟，支持民營企業參與兼并重組。鼓勵民營企業進行產權制度創新，引導民營企業把握住兼并重組、債務重組、破產清算等低成本擴張機遇，參與到國有企業改革和“僵尸企業”出清過程當中，獲得更多的發展機會，在新一輪洗牌中變得更優更強。減稅降費，切實減輕民營企業負擔。深化財稅制度的改革，以“供給側改革”為契機，全面降低企業有效稅率，取消一切不合理的亂收費，切實提升民營企業盈利水平和核心競爭力。

拓寬融資渠道，為民營經濟發展提供金融支持。建立健全多層次資本市場，降低企業融資成本。充分發揮政府創業風險投資引導資金的作用，發揮政府信貸貼息政策支持作用，完善風險分擔機制，發展壯大擔保機構，最大程度降低間接融資成本，鼓勵直接融資，切實解決民營企業融資難融資貴問題。創新融資方式，提高融資效率。積極發展互聯網金融，促進互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網保險、互聯網信托等新型金融業態，為民營中小微企業發展提供有效服務。大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動和擴大民間投資。把PPP作為當前擴大民間融資投資的重要途徑強力推進，鼓勵民營企業積極參與地方政府基礎設施和公共服務領域的建設，與政府建立風險共擔、利益共享、互利共贏的合作關系，實現民營企業經濟效益和社會效益的最大化。鼓勵科技創新，提升民營經濟創新發展水平。著力完善創新服務體系，增強服務供給能力。要進一步加快眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園和留學人員創業園等孵化載體建設，降低創新創業的門檻和成本；進一步完善科技成果轉化的市場體系和服務體系，探索構建以科技創新質量、貢獻、績效為導向的科技評價體系，切實加強知識產權保護和運營，推進“官、產、學、研”一體化，形成高效的區域創新協作網絡。著力創新政策優惠配套，強化政策導向功能。加大對民營企業創新產品和服務的政府采購力度，鼓勵各級重點工程和政府性投資項目通過首購、訂購等方式，優先面向擁有自主知識產權、技術創新活躍的科技型小微企業采購，以加快其創新產品的市場開發與培育。

優化人才資源，為民營經濟發展提供人才支撐。積極培育創業者和企業家。大力倡導創新創業精神，營造尊重成功、寬容失敗的文化氛圍，鼓勵大學生、科技人員、軍轉人員、農民工等各類人員進行創業，努力培養優秀的企業家隊伍，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好局面。創造人才紅利。進一步加強素質教育和職業培訓，建立有效的人才激勵政策，把培育本地高素質技術人才與吸引和留住高端創新人才相結合，促進人口紅利逐步升級成為人才紅利，切實解決民營企業人才短缺問題。

強化資源集約節約，引導民營經濟轉型發展。我省許多民營企業處于傳統行業，處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，也面臨著去產能、去庫存、降成本的巨大壓力。因此，要引導廣大民營企業加大資源利用的效率和質量，全面節約高效利用資源，形成有利于資源節約和高效利用的產業結構、生產方式和消費方式，推動民營企業走轉型發展之路。轉變政府職能，為民營經濟發展營造公平競爭環境。堅持問題導向、需求導向，簡政放權。進一步清理、整合、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，并在此基礎上，重點解決放權不同步、不協調、不到位等問題，搞好“放、管、服”改革，實施權力清單制度，切實提高行政效能。進一步破除壟斷，放寬準入限制。逐步消除各種形式的不合理規定和隱性壁壘，堅決破除壟斷，放寬市場準入，營造公平競爭的市場環境。

第五篇：供給側結構性改革專題資料

“供給側結構性改革”專題

學習資 料

（2016年5月）

從兩個方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認知

——供給側：美國經濟學家薩繆爾森說，學經濟學只要掌握兩件事，一個叫供給，一個叫需求。無論是宏觀經濟學、還是微觀經濟學，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點。簡言之，供給就是出售、需求就是購買。供給與需求，實質上就是一個賣方與買方的問題。

“供給”，指的是生產者在一定時期內在各種可能的價格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數量。其包含2個條件：生產者有出售愿望和供應能力。（與供給相對的“需求”，指的是消費者在一定時期內的各種可能的價格下愿意而且能夠購買的該商品的數量。也包含2個條件：消費者有消費欲望和購買能力。

（從當前現狀來看，供給方面愿望沒問題、但能力有問題，需求方面能力沒問題、但欲望有問題）

“側”，從字面上理解，就是指“側重”于某一個“側面”。因此，“供給側”就是與“需求側”相對的一個專業術語。兩者的區別在于：

以往我們所做的工作多半是加強需求側管理，重點從結果出發，著眼于保持經濟短期內的穩定增長，通過合理調控投資、消費、出口“三駕馬車”，“熨平”經濟周期性的波動；

現在我們要做的工作則更多是突出供給側管理，重點從源頭 入手，著眼于實現經濟中長期的潛在增長，通過科學配置勞動力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學者把制度列為第五要素），“彌補”經濟結構性的缺陷。

——結構性：簡言之，就是經濟運行的構成性特征。結構性問題，是中長期形成供需錯位、脫節、失衡的根本原因。我國新常態下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結構問題。這些結構性問題主要包括：產業結構、區域結構、增長動力結構、要素投入結構、能耗排放結構、收入分配結構6個方面。

產業結構問題：一產業仍較粗放，抗風險能力差；二產業傳統“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創新能力不強，處于價值鏈低端；三產業發展相對滯后（發達國家70-80%，中國50-60%，且房地產是拉動主要力量之一）。

區域結構問題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮化率偏低，同時還有東中西部之間、城鄉之間的不平衡、不協調、不公平。

增長動力結構問題：過多依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟，對改革、轉型、創新“三組動車”潛力發掘不夠。

要素投入結構問題：過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入不足。

能耗排放結構問題：單位產值能耗過大（五類主要資源平均消耗強度高于世界均值90%，標煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環境的壓力不斷加劇。

收入分配結構問題：城鄉收入、行業收入、貧富收入的差距都比較大，財富過于集中在少數地區、少數行業和少數人手中。

——改革：正式一點說，是“堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”（黨章上說的是“強國之路”）；口頭一點說，是“關鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經濟領域來說，它是“推 進經濟結構調整的實踐路徑”，也就是說，“改革是當下中國經濟結構性問題的解決之道。”

——供給側結構性改革：就是“著眼于解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。”

其目的在于針對供需結構錯配，側重于從供給方面通過一系列精準改革，清除供給冗余、夯實供給基礎、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質量、確保供給安全，增強發展新動能、釋放發展新活力，促進中國經濟提質增效、行穩致遠。

（二）認識誤區

1、棄用論。爭論焦點：有了供給側改革，還要不要需求側管理？對于經濟運行而言，供給側與需求側同等重要，兩方面結構性改革應當同步推進，不能顧此失彼。供給側與需求側是矛盾統一體的兩個方面，不能因為強調一側而忽略另一側。在供給與需求的關系問題上，應堅持辯證法思維、堅持兩點論和重點論相統一。當前中國經濟的問題癥結在于：表面上是需求不足，實質上是供需錯配。(經濟發展面臨“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入下降、經濟風險發生概率上升。)我國經濟發展的總量性矛盾、周期性矛盾和結構性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉化為結構性問題（前者更多適宜從需求側管理來解決、后者則更多適宜從供給側管理來解決）。同時，供需結構錯配的矛盾中需求側和供給側都有問題，但矛盾的主要方面在供給側。所以，總書記強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。”既言“側重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。只有堅持供給側改革與需求側管理同步配合，才能實現新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭論焦點：是不是要嚴管供給，搞“新計劃經濟”，或是回到計劃經濟的老路上？自黨的十四大以來，我們黨就一直堅持社會主義市場經濟改革方向，這是走中國特色社會主義道路必須堅持的重要原則之一，不能也不會輕易改變。推進供給側結構性改革，絕不是搞“新計劃經濟”，更不可能回到計劃經濟的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步優化資源配置，推動“市場在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發揮政府作用”，即“市場有效”時營造相對寬松、充滿活力的發展環境；“市場失靈”時及時補位，采取合理調控和適度干預，保障經濟健康發展。

3、借用論。爭論焦點：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經濟學派等方面的治理方法？西方供給經濟學派應對的核心問題是上世紀70年代西方國家出現的經濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而我國當前經濟形勢，只是減速換擋、并未停滯，且同時不存在通脹，相反還有通縮的趨勢，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡單套用供給學派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側結構性改革，是黨中央在冷靜分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內實踐開展的一次理論綜合性集成創新。其理論基礎只能是以新常態理論為創新背景的中國特色社會主義政治經濟學。

二、中央的要求

（一）提出的過程 當前，全球經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期，不穩定、不確定因素增多。美國初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機、新興經濟體普遍萎靡，盡管中國表現不俗，但新常態下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰。適應、把握、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

所謂“新常態”，其大背景是由大到強轉折期、陷阱跨越關鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅期、全球治理分化期；其小背景是“增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時期”；其特征是“增速換擋（高速轉向中高速）、方式轉變（規模速度型轉向質量效率型）、結構優化（增量擴能轉向調存優增）、創新驅動（要素投入轉向創新驅動）、市場決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對策就是“推進供給側結構性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態”、再到“五大發展理念”、再到“供給側結構性改革”，是黨中央和國務院基于全國經濟形勢作出“分析—判斷—定位—應對”的“四步曲”，也是在探索中國發展實踐中認識逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個取勢、明道、優術的過程）。

2015年11月10日總書記中央財經領導下小組會議上首次提出“著力加強供給側改革”；一天后，李克強總理在國務院常務會上強調要“培育形成新供給新動力”；五天后，總書記在G20峰會上再次強調要“重視供給端和需求端協同發力”；七天后，李總理“十三五”規劃編制工作會上再次指出，要“在供給側和需求側兩端發力”；八天后，總書記在APEC會議上第三次提及“供給側改革”。兩位國家主要領導人9天內5次提到“供給”內容，如此高頻“點題”，也被視為一個月后中央經濟工作會正式 部署“供給側結構性改革”相關工作的前奏。

從本質上看，新常態與供給側結構性改革的邏輯關系，其實就是形勢與任務的因果關系。因此中央明確指出，“推進供給側結構性改革，關系全局、關系長遠，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”

（二）應對的舉措

主要內容概括起來，就是“2個五”：

1、五大工作任務：（“三去一降一補”）

第一，去產能，即化解過剩產能。重點要全面淘汰落后產能（重拳治理“僵尸企業”）、嚴控新增過剩產能、創新消化低效產能、海外轉移低端產能、大力培育優勢產能。

第二，降成本，即降低企業成本（規工企業每百元主營業務收入中成本在85元以上，平均利潤率只有5.5%）。重點要打出“組合拳”，降低企業制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費負擔和融資財務成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫存，即消化房地產庫存（重點是二三線城市和不合理的高價房）。重點要推進戶籍制度改革，促進農民工市民化，提高戶籍人口城鎮化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發企業調整營銷策略，降低房屋銷售價，提高產業集中度。

第四，補短板，即擴大有效供給。重點要補齊公共服務和公共產品的短板，促進基本公共服務均等化，全面實施精準扶貧；補齊居民消費升級的短板，圍繞從質到量、從產品到服務、從排浪式到個性化的消費發展新趨勢創造新供給；補齊軟硬基礎設施建設的短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持 續的投入機制和運營機制；補齊高素質人力資本的短板，加大投資于人的力度，優化配置勞動力，持續擴大就業面；補齊“三農”發展的短板，加強農業現代化基礎建設，提高農業綜合生產能力，保障農產品質量效益和農民穩定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風險（總體看，債務水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機構范圍適宜。非金融企業、政府指標增長快，且非金融企業水平高121超過90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點要有效化解地方政府債務風險，建立健全多層次金融服務體系，規范各類融資行為，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

2、五大政策支撐（供給側與需求側兩端發力）：

第一，宏觀政策要穩。其目的是營造穩定的宏觀經濟環境。重點集中在兩個方面：一是積極的財政政策要加大力度（結構性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責任）；二是穩健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，完善匯率形成機制）。

第二，產業政策要準。其目的是準確定位結構性改革方向。重點要堅持創新引領、創新驅動，激活存量、補齊短板，大力發展實體經濟，一產業要推進農業現代化、二產業要建設制造強國、三產業要加快現代服務業發展，同時提高基礎設施網絡化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發市場主體活力。重點集中在兩個方面：一是轉職能，以“簡政放權、放管結合、優化服務”為基本思路加快政府職能轉變，降門檻、寬準入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務的服務到位，真正做到“放水養魚”。二是優環境，從政策上、制度上、服務上營造寬松市場環境，破除市場壁壘和地方保護，保障企業權益，改善企業 預期，增強企業信心，擴大有效供給，適應消費需求。

第四，改革政策要實。其目的是大力推動改革落地。重點要保持戰略定力，堅持變中求新、新中求進、進中突破，持續通過改革加快釋放結構調整紅利、新型城鎮化紅利、自貿區建設紅利、企業創新紅利、新人口紅利。

第五，社會政策要托底。其目的是守住民生底線。重點要發揮社會政策“穩定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務，落實精準扶貧、脫貧攻堅工程。