第一篇：國(guó)家發(fā)改委——發(fā)改委就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布會(huì)

發(fā)改委就啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)

布會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委定于2014年4月23日（周三）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志，圍繞啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作基本情況，以及下一步工作部署等方面情況，回答記者提問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！、文字實(shí)錄 正序 倒序

? 李樸民:

各位記者朋友們，大家上午好，歡迎大家參加國(guó)家發(fā)展和改革委例行新聞發(fā)布會(huì)。這次新聞發(fā)布會(huì)的主題是關(guān)于啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作，今天我和我的同事，發(fā)展規(guī)劃司的司長(zhǎng)徐林先生，向大家介紹關(guān)于啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)情況和下一步的安排，并回答大家在這方面有關(guān)的問(wèn)題。

2014-04-23 09:21:59 ? 李樸民:

我先作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。“十三五”時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。所以說(shuō)，“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，編制好“十三五”規(guī)劃的意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2014-04-23 09:24:12 ? 李樸民:

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作，總書記在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著手啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，開(kāi)展有關(guān)重大問(wèn)題研究。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理要求我們?cè)诳偨Y(jié)評(píng)估“十二五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，精心組織、善于謀劃、科學(xué)論證，作好“十三五”規(guī)劃編制工作。

2014-04-23 09:25:32 ? 李樸民:

報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，4月17號(hào)下午，我委組織召開(kāi)了全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，徐紹史主任出席會(huì)議并作了重要講話，對(duì)規(guī)劃編制工作，特別是今年的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了周密的部署，這標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作提出了新的要求，面對(duì)深刻變化的世情、國(guó)情，面對(duì)全面深化改革的歷史重任，我們將深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化的情況及影響，樹(shù)立戰(zhàn)略思維和全球視野，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面，大膽探索創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代的要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民的意愿。

2014-04-23 09:26:27 ? 李樸民:

就今年來(lái)講，重點(diǎn)是抓好四方面工作。一是做深做實(shí)前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是啟動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制工作；四是積極推進(jìn)規(guī)劃立法工作。

各方面的智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，為堅(jiān)持開(kāi)放民主編制規(guī)劃，深化實(shí)化前期研究，我們選取了25個(gè)事關(guān)全局的重大課題，于今天一并發(fā)布，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式組織社會(huì)力量開(kāi)展研究。

關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的基本工作情況，我就先介紹到這里。下面請(qǐng)大家提問(wèn)，大家提問(wèn)的時(shí)候，為了考慮其他記者朋友，請(qǐng)?zhí)釂?wèn)一個(gè)問(wèn)題，并通報(bào)一下自己所代表的媒體。

2014-04-23 09:28:25 ? 香港電臺(tái)記者:

請(qǐng)問(wèn)“十三五”規(guī)劃會(huì)繼續(xù)把香港放在單獨(dú)的篇章嗎？廣深港高鐵最近說(shuō)會(huì)延誤通車，你覺(jué)得會(huì)影響到香港跟廣東的發(fā)展嗎？

2014-04-23 09:30:13 ? 徐林:

我們是從“十二五”規(guī)劃開(kāi)始把港澳作為單獨(dú)的篇章放在規(guī)劃的正文里來(lái)體現(xiàn)的，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)保持這樣的做法。在研究“十三五”規(guī)劃過(guò)程中，我們也會(huì)和特區(qū)政府進(jìn)行密切接觸，在“一國(guó)兩制”的大框架下，在“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容中去考慮香港未來(lái)的發(fā)展，這點(diǎn)不會(huì)有變化。至于你說(shuō)的廣深高鐵的事，因?yàn)槲也痪唧w負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目，所以我沒(méi)法回答你的問(wèn)題。謝謝。

2014-04-23 09:30:33 ? 京華時(shí)報(bào)記者:

現(xiàn)在微博微信等新媒體使用的人越來(lái)越多，也越來(lái)越流行，請(qǐng)問(wèn)怎么樣通過(guò)新媒體更多地加入公共參與的元素，能不能介紹一下？

2014-04-23 09:31:35 ? 徐林:

你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好，我們正在考慮“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中的建言獻(xiàn)策的環(huán)節(jié)，想更充分地利用微信或者微博這樣的平臺(tái)來(lái)和社會(huì)各方面，交流對(duì)“十三五”規(guī)劃的一些建議和看法。我相信這個(gè)平臺(tái)比我們過(guò)去采用的，比如通過(guò)報(bào)紙、寫信、電子郵件這樣的方式來(lái)引入公共參與的范圍和效率都會(huì)更好，所以，我們很快會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上取得一些突破。大家到時(shí)候都能夠看得見(jiàn)，謝謝。

2014-04-23 09:32:20 ? 中國(guó)企業(yè)報(bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)“十三五”規(guī)劃將會(huì)給中國(guó)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)哪些機(jī)遇，尤其是為深化國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造什么樣新環(huán)境？

2014-04-23 09:34:34 ? 徐林: 企業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)很重要的主體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)是很重要的參與主體，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中扮演非常重要的角色，企業(yè)的效率好不好，直接關(guān)系到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、關(guān)系到整個(gè)發(fā)展的整體質(zhì)量。但是，企業(yè)也會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中受益，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，市場(chǎng)就比較廣泛，企業(yè)就可以在整個(gè)市場(chǎng)中去分得自己應(yīng)該分得的一部分利益。所以我們?cè)凇笆濉币?guī)劃中會(huì)特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因?yàn)檫@是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的一個(gè)很重要的表現(xiàn)。特別是十八屆三中全會(huì)提出，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)際上我們就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。當(dāng)然，我們“十三五”規(guī)劃是一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，它是體現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)方面，在這樣一種規(guī)劃的大的方向指引下，企業(yè)可以在“十三五”規(guī)劃的描述中去發(fā)掘自己的機(jī)會(huì)。這是我個(gè)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法，謝謝。

2014-04-23 09:36:06 ? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社記者:

請(qǐng)問(wèn)徐司長(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題，在“十三五”規(guī)劃的編制過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該如何正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

2014-04-23 09:39:13 ? 徐林:

這是我們這次編制“十三五”規(guī)劃所需要考慮的一個(gè)很重要的方面，因?yàn)檫@次“十三五”規(guī)劃編制的一個(gè)大背景是十八屆三中全會(huì)提出到2020年一個(gè)大的改革框架、時(shí)間表和具體路徑。《規(guī)劃》作為政府管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段，我們必須在這種大的背景下考慮問(wèn)題，所以怎么更好地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系也是“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。我想是這樣，就我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃而言，這只是一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃。但是“十三五”規(guī)劃和別的很多規(guī)劃又不太一樣，它要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大投票通過(guò)，所以它又帶有一定的法律性質(zhì)，又有足夠的權(quán)威性，在某些領(lǐng)域還要有一定的約束性。我們實(shí)際上在編制五年規(guī)劃的過(guò)程中，比較早的時(shí)候就在思考這個(gè)問(wèn)題，在編制“十一五”規(guī)劃的時(shí)候是第一次把政府和市場(chǎng)在一些發(fā)展目標(biāo)上的不同要求通過(guò)發(fā)展的指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)。所以我們?cè)凇笆晃濉币?guī)劃的時(shí)候提出了約束性的指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)主要是指應(yīng)該由政府發(fā)揮力量去完成的，比如說(shuō)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、政府的公共服務(wù)，這些都是政府通過(guò)公共資源配置可以做的，甚至包括制定科學(xué)合理的政策來(lái)做到的。

“十三五”我們還要繼續(xù)堅(jiān)持這樣的探索，正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，確實(shí)應(yīng)該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，我們要強(qiáng)化它的約束性，不光要有規(guī)劃在具體內(nèi)容上的要求、目標(biāo)的要求，還要有手段的要求，同時(shí)還要有考核評(píng)估的要求。市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須要體現(xiàn)讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的要求。“十三五”規(guī)劃作為一個(gè)大的規(guī)劃體系而言，正如紹史主任在電視電話會(huì)的講話中講到的，在那些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因?yàn)槟切╊I(lǐng)域主要是市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預(yù)過(guò)頭了，規(guī)劃就越位了。所以像這樣一些問(wèn)題，我覺(jué)得在“十三五”規(guī)劃的編制過(guò)程中我們會(huì)很好的把握，使我們的規(guī)劃不越位，也不缺位，使政府和市場(chǎng)的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。謝謝。

2014-04-23 09:39:37 ? 中央人民廣播電臺(tái)記者:

2014-04-23 09:43:25 從宏觀層面上來(lái)看，“十三五”規(guī)劃有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，另外發(fā)展思路上會(huì)有哪些轉(zhuǎn)變？謝謝。

? 徐林:

你這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得有點(diǎn)早，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在正處在“十三五”規(guī)劃的前期研究階段，“十三五”規(guī)劃的前期研究也剛剛啟動(dòng)。所以，對(duì)于具體發(fā)展思路方面的一些要點(diǎn)，我現(xiàn)在還不能馬上跟你說(shuō)。但是，確實(shí)有幾個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)，比如我們現(xiàn)在已經(jīng)是人均GDP達(dá)到6700多美元了，已經(jīng)屬于中高收入國(guó)家的行列，我們的目標(biāo)是希望通過(guò)“十三五”的努力，用世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)接近高收入國(guó)家的行列，如果做得更好一點(diǎn)，可能就進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)這樣的目標(biāo)，我們還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。比如說(shuō)，我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是特別理想，如果要邁入高收入國(guó)家的行列，在我們目前這種勞動(dòng)力成本越來(lái)越高、資源環(huán)境約束越來(lái)越加劇的條件下，要做到這點(diǎn)的話，沒(méi)有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)是很難實(shí)現(xiàn)的，這樣有可能會(huì)在“中等收入陷阱”長(zhǎng)期徘徊。所以，怎么能夠更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定是我們“十三五”需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題之一。

再比如說(shuō)，我們現(xiàn)在要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食問(wèn)題、食品供給問(wèn)題是我們永恒的主題。雖然我們過(guò)去保持了糧食生產(chǎn)“十連增”，應(yīng)該說(shuō)取得了很好的成就，但是我們的農(nóng)業(yè)一直是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力、現(xiàn)代化水平、食品的安全等等，包括農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)民收入的持續(xù)提高，都面臨很大的壓力。這些問(wèn)題也需要我們?cè)凇笆濉币?guī)劃中找出一些新的辦法來(lái)解決。當(dāng)然我們?cè)凇笆濉币?guī)劃中還有很多其他的問(wèn)題，像環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題，這都是老百姓特別關(guān)注的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題我們也要去研究一些新的思路、一些新的方法，包括一些新的更有效的體制和機(jī)制。有很多問(wèn)題，我們過(guò)去的老辦法可能不能很好地解決問(wèn)題，我們要在新的制度設(shè)計(jì)和新的機(jī)制設(shè)計(jì)上去找辦法。這些我覺(jué)得都是我們“十三五”在前期研究的過(guò)程中需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。所以，等到發(fā)布會(huì)之后我們會(huì)把我們向社會(huì)公開(kāi)遴選的一些需要重點(diǎn)研究的課題在網(wǎng)上公布出來(lái)，到時(shí)候你在網(wǎng)上也可以大致看出來(lái)我們會(huì)重點(diǎn)關(guān)注哪些問(wèn)題。謝謝。

2014-04-23 09:43:49 ? 中國(guó)新聞社記者:

因?yàn)槲覀冎?020年是中國(guó)第一個(gè)百年目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)，所以我們想從宏觀上問(wèn)一下，“十三五”規(guī)劃將承擔(dān)怎樣的歷史使命？作為編制者是怎么看待它的意義的？

2014-04-23 09:48:08 ? 徐林:

“十三五”規(guī)劃的意義怎么說(shuō)都不過(guò)分，作為我這個(gè)做規(guī)劃的人而言，我參與過(guò)國(guó)家“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃的編制工作等多個(gè)規(guī)劃的制定，我覺(jué)得這個(gè)五年規(guī)劃確實(shí)具有特殊重要的歷史意義。我是這么來(lái)看這個(gè)問(wèn)題的，第一，大家都知道“十三五”規(guī)劃是以總書記為領(lǐng)導(dǎo)集體的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，所以我們這個(gè)五年規(guī)劃必須要體現(xiàn)新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)未來(lái)發(fā)展的一些重要的思路和考慮。第二，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)，實(shí)際上第一個(gè)百年目標(biāo)一個(gè)重要的規(guī)劃，第一個(gè)百年講起來(lái)應(yīng)該是到2021年，但是我們這個(gè)是到2020年，這五年具有決定性的作用。第三，“十三五”規(guī)劃也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)最后的一個(gè)五年規(guī)劃，這個(gè)五年規(guī)劃編得好不好，對(duì)是不是能夠順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也具有決定性的意義。第四，“十三五”規(guī)劃如果做得好，如果我們的發(fā)展比較順利，我們就有可能跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家的行列。所以，它的幾個(gè)很重要的作用都疊加在一起，我把這個(gè)規(guī)劃看得特別重，作為一個(gè)編制規(guī)劃的工作人員，我也感覺(jué)到壓力非常大。

2014-04-23 09:48:39 ? 徐林:

“十三五”規(guī)劃大的環(huán)境和體制背景也在變化，十八屆三中全會(huì)專門提出了新的體制改革的目標(biāo)，特別是要更好地體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，要通過(guò)規(guī)劃的編制來(lái)落實(shí)這一點(diǎn)。再就是在國(guó)際環(huán)境上，金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局在發(fā)生一些變化，美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易和投資規(guī)則對(duì)我們未來(lái)的發(fā)展也會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響，包括現(xiàn)在的地緣政治也非常復(fù)雜。這種大的外部環(huán)境的變化，國(guó)內(nèi)要素條件的變化、體制環(huán)境的變化，都對(duì)我們“十三五”規(guī)劃編制提出了新要求。所以，“十三五”規(guī)劃要能夠更好地體現(xiàn)方方面面的新要求，我認(rèn)為，確實(shí)具有特殊重要的歷史地位。

2014-04-23 09:52:05 ? 證券時(shí)報(bào)記者:

我注意到在17日的電視電話會(huì)議里提到兩個(gè)情況：一個(gè)是要積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，還有一個(gè)是要強(qiáng)化全球視野。請(qǐng)徐司長(zhǎng)能不能詳細(xì)解釋一下為什么特別強(qiáng)調(diào)這兩點(diǎn)？

2014-04-23 09:54:49 ? 徐林:

市、縣規(guī)劃體制改革，我們是從作“十一五”規(guī)劃的時(shí)候做改革的試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，我們?cè)谌珖?guó)選了大連的莊河、江蘇的蘇州、福建的安新、廣西的青州、四川的宜賓，我記得選了六個(gè)市縣作市、縣規(guī)劃體制改革試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)我們?yōu)槭裁匆鲞@個(gè)改革呢？是因?yàn)槲覀冇X(jué)得市、縣的空間范圍相對(duì)比較小，市、縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不那么復(fù)雜，所以，我們就想通過(guò)市、縣規(guī)劃體制的改革能夠整合一些不同領(lǐng)域的規(guī)劃，這樣就沒(méi)有必要編那么多的規(guī)劃。比如我們?cè)谑小⒖h這個(gè)層面完全有可能把主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)體系、國(guó)土空間的布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些需要空間落地的內(nèi)容通過(guò)一個(gè)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。這也是總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話中指出的，積極推進(jìn)市、縣規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)合一的方式方法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，并以這個(gè)為基礎(chǔ)，把一張藍(lán)圖干到底。這是一個(gè)大的考慮。

“十三五”規(guī)劃我們還得做這樣的嘗試，要不然上面有一個(gè)規(guī)劃，下面一定要有一個(gè)這樣的規(guī)劃，上面搞某一個(gè)特殊領(lǐng)域的規(guī)劃，下面也要搞一個(gè)特殊領(lǐng)域的規(guī)劃，上下一樣粗造成大量資源的浪費(fèi)，而且對(duì)規(guī)劃的相互銜接也帶來(lái)很大的壓力。所以，我們過(guò)去看到的基層規(guī)劃過(guò)多、過(guò)濫的情況是比較突出的。規(guī)劃之間不銜接、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾的情況也比較突出。通過(guò)市、縣規(guī)劃體制改革，我們想試圖解決這方面的問(wèn)題。這是我回答的第一個(gè)問(wèn)題。

2014-04-23 09:55:23 ? 徐林:

至于第二個(gè)問(wèn)題，要有國(guó)際視野，這個(gè)就更好理解，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度開(kāi)放，和世界經(jīng)濟(jì)的融合已經(jīng)非常緊密了。我們現(xiàn)在已經(jīng)是第一大貨物貿(mào)易國(guó)家，我們進(jìn)出口貿(mào)易總規(guī)模達(dá)到4.2萬(wàn)億，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的份額現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到12%點(diǎn)多，近年經(jīng)濟(jì)增量占全球經(jīng)濟(jì)增量的份額達(dá)到35%，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系完全形成了“你中有我、我中有你”的格局。過(guò)去我們看問(wèn)題的時(shí)候，是覺(jué)得看世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)有多大的影響，我覺(jué)得，世界現(xiàn)在看中國(guó)的時(shí)候，是看中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界有多大的影響。所以，這種相互影響、相互依存的關(guān)系已經(jīng)特別的緊密。在這樣一種大的背景下，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃如果沒(méi)有國(guó)際視野，那顯然是不合時(shí)宜的。而且我們現(xiàn)在要越來(lái)越多的考慮更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，所以，我們現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放的格局已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的“引進(jìn)來(lái)”，而是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”要更好地協(xié)調(diào)、更好地融合，更好地與國(guó)內(nèi)的發(fā)展結(jié)合。如果沒(méi)有國(guó)際視野，我覺(jué)得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也不會(huì)發(fā)展得很好，所以這個(gè)規(guī)劃一定也是脫離實(shí)際的。

2014-04-23 10:01:00 ? 中國(guó)青年報(bào)記者:

我們知道，不久前做完了“十二五”中期評(píng)估，我不知道對(duì)“十二五”中期評(píng)估的一些指標(biāo)會(huì)不會(huì)影響到“十三五”的制定，尤其在約束性指標(biāo)方面？

2014-04-23 10:03:30 ? 徐林:

“十二五”中期評(píng)估全文已經(jīng)在我們的外網(wǎng)上公布了。上次新聞發(fā)布會(huì)已經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題作了一點(diǎn)介紹，我們?cè)谟袔讉€(gè)指標(biāo)，主要是節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域有幾個(gè)指標(biāo)完成的進(jìn)度不太理想。但是國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，包括地方政府正在采取強(qiáng)化在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的一些措施。在這些領(lǐng)域的一些指標(biāo)實(shí)施情況有可能在今明兩年里得到比較好的改善。同時(shí)，我們也提出了一些新的機(jī)制、新的激勵(lì)性措施，這些措施應(yīng)該會(huì)有比較積極的影響。所以，我對(duì)這幾個(gè)指標(biāo)到“十二五”末基本完成“十二五”規(guī)劃提出的要求抱樂(lè)觀的態(tài)度。如果完成得比較好，那也不會(huì)對(duì)“十三五”的規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)定帶來(lái)明顯的影響。“十二五”規(guī)劃從各個(gè)方面的進(jìn)展來(lái)看，絕大部分領(lǐng)域都非常順利，有些領(lǐng)域已經(jīng)提前完成了“十二五”規(guī)劃提出的要求。所以，我們沒(méi)有理由相信到了“十二五”末期的時(shí)候，“十二五”規(guī)劃會(huì)在某些重要的領(lǐng)域出現(xiàn)明顯的滯后。這點(diǎn)我是有信心的，我希望您也有信心。

2014-04-23 10:04:00 ? 和訊網(wǎng)記者:

在十八屆三中全會(huì)上中央對(duì)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)有一個(gè)非常重要的議案決定，在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中會(huì)不會(huì)在這方面有些體現(xiàn)？

2014-04-23 10:07:37 ? 徐林:

如果說(shuō)十八屆三中全會(huì)的文件里對(duì)精簡(jiǎn)政府的機(jī)構(gòu)有明確要求的話，那么“十三五”規(guī)劃對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該也會(huì)有所體現(xiàn)。因?yàn)閷?duì)十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革的任務(wù)，“十三五”規(guī)劃只會(huì)進(jìn)一步深化和細(xì)化并具體實(shí)施。所以，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我想應(yīng)該沒(méi)有什么疑問(wèn)的。

2014-04-23 10:08:02 ? 第一財(cái)經(jīng)電視記者:

我們看到規(guī)劃的課題里會(huì)涉及到區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，借此機(jī)會(huì)也問(wèn)一下京津冀發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)展，包括在“十三五”規(guī)劃中會(huì)否涉及到這方面？

2014-04-23 10:09:20 ? 徐林:

京津冀的規(guī)劃是我們的地區(qū)司做。據(jù)我了解的情況，他們目前正在和京津冀的三地政府和國(guó)務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過(guò)一定的程序之后，我想應(yīng)該會(huì)按期出臺(tái)。

“十三五”規(guī)劃里我們提出了一個(gè)課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。我們是這么認(rèn)為的，因?yàn)樵趨^(qū)域發(fā)展的問(wèn)題上我們過(guò)去經(jīng)歷了最早在沿海設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市，所以是沿海地區(qū)率先開(kāi)放開(kāi)發(fā)；后來(lái)又按照小平同志“兩個(gè)大局”的要求，又分別推出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等一系列的區(qū)域規(guī)劃和政策。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家區(qū)域發(fā)展的差距已在呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來(lái)衡量的相對(duì)的差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，這是一種非常積極的進(jìn)展。但是我們也體會(huì)到，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠區(qū)域規(guī)劃和政策來(lái)推動(dòng)，我們可能更多的需要通過(guò)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，就是在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架內(nèi)，來(lái)更好地通過(guò)促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置的過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。在這樣的基礎(chǔ)上，然后再通過(guò)政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。我們認(rèn)為，目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，所以“十三五”面臨一個(gè)怎么更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的任務(wù)。特別是我們也注意到，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，目前東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力越來(lái)越大。我們考慮在“十三五”規(guī)劃里面可能要更好地考慮怎么能夠發(fā)揮東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，使得東部沿海地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面走在全國(guó)的前列，更好地發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。因?yàn)椋覀兺ㄟ^(guò)研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)目前有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，GDP總量占全國(guó)的總量接近57%，東部地區(qū)每年產(chǎn)生的專利數(shù)量占全國(guó)70%多，東部地區(qū)勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育的比例比全國(guó)的平均水平要高出近十個(gè)百分點(diǎn)，再加上東部地區(qū)在開(kāi)放、在市場(chǎng)化改革方面也有更好的基礎(chǔ)，所以，我覺(jué)得可能“十三五”規(guī)劃站在“全國(guó)一盤棋”的角度來(lái)說(shuō)，我們?cè)趫?jiān)持原有的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，可能也要更好地考慮要發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。因?yàn)闆](méi)有東部沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在我看來(lái)，就不會(huì)有全國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以它具有決定性的作用。這是我們的一個(gè)初步的考慮，謝謝。

2014-04-23 10:10:18 ? 中國(guó)消費(fèi)社報(bào)記者:

我注意到目錄里有一個(gè)是擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的研究，為什么把這個(gè)列入重大課題，它主要涉及哪些方面？

2014-04-23 10:15:56 ? 徐林:

這個(gè)問(wèn)題還需要認(rèn)真研究。因?yàn)槲覀儚?998年以來(lái)就實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需的政策，中央文件是要把擴(kuò)大內(nèi)需作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)堅(jiān)持的。多年以來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需取得了很大成效，如果從目前的GDP構(gòu)成來(lái)看，內(nèi)需占的比重已經(jīng)超過(guò)了百分之百，你不能說(shuō)我的內(nèi)需不足。但是我們從內(nèi)需結(jié)構(gòu)里再去分析，我們感到消費(fèi)需求占的比例又是偏低的，但是消費(fèi)需求的拉動(dòng)不是政府說(shuō)了一句話說(shuō)要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，消費(fèi)需求就會(huì)自動(dòng)擴(kuò)大。錢在諸位口袋里，怎么花錢是你自己的事，你不可能聽(tīng)政府讓你怎么花錢就怎么花錢。所以這里研究擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，就是需要政府去做什么事情，我覺(jué)得恐怕不是怎么我把你的錢從口袋里拿出來(lái)讓你花掉的問(wèn)題，可能涉及到要通過(guò)一種什么樣的制度來(lái)創(chuàng)造一些能夠讓老百姓消費(fèi)的領(lǐng)域。所以，我覺(jué)得中國(guó)在研究擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題上，可能我們更多需要關(guān)注的是怎么研究供給創(chuàng)造消費(fèi)的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出的一些改革的理念，恰恰是有利于通過(guò)供給創(chuàng)造消費(fèi)，通過(guò)供給效率的提高來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)的。

舉個(gè)例子，我們說(shuō)要擴(kuò)大信息消費(fèi)的需求，怎么才能擴(kuò)大信息消費(fèi)呢？得有更好的信息產(chǎn)品提供出來(lái)老百姓才會(huì)去買，信息領(lǐng)域是一個(gè)最典型的供給創(chuàng)造需求的領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的突破，使得更多的信息消費(fèi)產(chǎn)生。我覺(jué)得中國(guó)在目前這個(gè)領(lǐng)域就存在這個(gè)問(wèn)題，比如你的寬帶速度上不去，那么基于互聯(lián)網(wǎng)的這些應(yīng)用、這些消費(fèi)就會(huì)很不方便，這里實(shí)際上是供給效率的問(wèn)題，不是需求拉動(dòng)的問(wèn)題。當(dāng)這種供給效率提高之后，服務(wù)效率越來(lái)越高，產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越低的時(shí)候，怎么可能不會(huì)擴(kuò)大消費(fèi)呢？我最近請(qǐng)樂(lè)視賈總到我們委里青年讀書會(huì)作講座，我從樂(lè)視身上就發(fā)現(xiàn)這個(gè)效應(yīng)，樂(lè)視基于互聯(lián)網(wǎng)，把內(nèi)容和終端產(chǎn)品更好地結(jié)合在一起，然后打造出一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)和電視的生態(tài)系統(tǒng)，這是他的理念。但是他帶來(lái)的是什么呢？他自己做的LETV，他做的樂(lè)視電視的銷售量就很大，你說(shuō)這還沒(méi)帶動(dòng)需求嗎？他通過(guò)什么帶動(dòng)的？他是通過(guò)他的創(chuàng)新，通過(guò)他的供給效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這樣的實(shí)現(xiàn)我覺(jué)得可能需要我們?nèi)パ芯恳恍┬碌捏w制機(jī)制和政策的環(huán)境，來(lái)推動(dòng)更多的領(lǐng)域出現(xiàn)這樣一種供給創(chuàng)造需求事例的發(fā)生。我相信，我國(guó)在很多領(lǐng)域都有潛在的需求，但是我們的供給是不足的。所以，我們覺(jué)得在“十三五”規(guī)劃的時(shí)候可能我們需要花更多精力研究這一類的問(wèn)題。

2014-04-23 10:16:29 ? 新華社記者:

請(qǐng)問(wèn)徐司長(zhǎng)，“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃把節(jié)能減排這塊作為約束性指標(biāo)、作為硬指標(biāo)，但是現(xiàn)在看來(lái)完成得勉為其難，而且是跌跌撞撞的，“十一五”最后一年有的地方通過(guò)拉閘限電、臨時(shí)抱佛腳的手段，但是目前霧霾已經(jīng)成為上上下下國(guó)內(nèi)外關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題，環(huán)境已經(jīng)成為中國(guó)比較稀缺的一個(gè)工作產(chǎn)品，在制定“十三五”規(guī)劃的時(shí)候會(huì)不會(huì)在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面是不是會(huì)“放水”、“放寬”，還是繼續(xù)加碼，把最近出臺(tái)的中央大氣污染防治的一些指標(biāo)細(xì)化到里面去？

2014-04-23 10:22:19 ? 徐林: 首先我要斬釘截鐵地回答你，我們不可能在這個(gè)領(lǐng)域“放水”。我記得總書記有一句話講得特別好，他說(shuō)老百姓對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。我覺(jué)得現(xiàn)在老百姓對(duì)美好生活的向往，環(huán)境是一個(gè)很重要的領(lǐng)域，因?yàn)槭杖胨教岣咧螅藗兏嗟氖顷P(guān)注生活的質(zhì)量，關(guān)注他在一個(gè)什么樣的環(huán)境下生活，這也是為什么現(xiàn)在各地越來(lái)越多地出現(xiàn)一些為了環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的社會(huì)性事件，這說(shuō)明老百姓對(duì)這塊的訴求是越來(lái)越高了。既然老百姓有越來(lái)越高的訴求，作為“十三五”規(guī)劃不可能不響應(yīng)百姓的訴求。所以，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會(huì)進(jìn)一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

2014-04-23 10:23:34 ? 新華社記者:

想從“十三五”規(guī)劃轉(zhuǎn)一下，問(wèn)一下經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)出來(lái)之后我們看到一季度GDP增速是7.4%，低于預(yù)期的7.5%。有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要短期的刺激措施，另一些人說(shuō)，從四大基本面的指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)還處于運(yùn)行的合理區(qū)間，您怎么看7.4%這個(gè)數(shù)值，以及這個(gè)數(shù)值后面的民生和就業(yè)的情況？能不能給我們?cè)俳榻B一下第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況？謝謝。

2014-04-23 10:25:23 ? 李樸民:

這個(gè)問(wèn)題確實(shí)社會(huì)各方面都非常關(guān)注，實(shí)際上我們今天的新聞發(fā)布會(huì)就有意把長(zhǎng)期規(guī)劃的編制工作和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)合起來(lái)。今年一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可以用八個(gè)字來(lái)概括，“開(kāi)局平穩(wěn)、總體良好”。這八個(gè)字體現(xiàn)了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)和狀況。為什么這么講呢？主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理的區(qū)間。經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)都沒(méi)有滑出下限，物價(jià)上漲幅度也沒(méi)有超出上限。因?yàn)榇蠹抑溃衲甏_定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，既然是“左右”，就允許或者可能在這個(gè)區(qū)間內(nèi)上下浮動(dòng)，只要不出現(xiàn)大的波動(dòng)，就說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在合理區(qū)間。從就業(yè)方面來(lái)看，今年一季度的就業(yè)是平穩(wěn)增長(zhǎng)的，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)是344萬(wàn)人，比去年同期增加了2萬(wàn)人，同時(shí)企業(yè)用工需求穩(wěn)中有增，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工是穩(wěn)定的，失業(yè)率仍處在較低水平。3月末31個(gè)大中城市的調(diào)查失業(yè)率是5.17%，比上個(gè)月還略有下降。從CPI上漲幅度來(lái)看，一季度居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲了2.3%，漲幅同比回落了0.1個(gè)百分點(diǎn)。從這幾項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，我們一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是處在一個(gè)平穩(wěn)良好的狀態(tài)。

2014-04-23 10:35:31 ? 李樸民:

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。舉四個(gè)方面的例子，1.第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49%，比上年同期提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。2.內(nèi)需的貢獻(xiàn)繼續(xù)提高，消費(fèi)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，投資在增速高位放緩的同時(shí)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。3.節(jié)能減排工作力度在不斷加大，單位GDP能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降。4.城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。

2014-04-23 10:41:16 ? 李樸民:

三是重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得了新進(jìn)展，為發(fā)展注入了新的動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善市場(chǎng)體系等方面出臺(tái)了一系列重大舉措，各方面的改革在加快推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放也進(jìn)一步擴(kuò)大，利用外資和境外投資平衡發(fā)展。

從這三個(gè)方面來(lái)看，一季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以用八個(gè)字來(lái)概括，就是開(kāi)局平穩(wěn)、總體良好。

2014-04-23 10:43:03 ? 中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道記者:

我有一個(gè)關(guān)于下一步宏觀調(diào)控政策取向的問(wèn)題繼續(xù)向李秘書長(zhǎng)提問(wèn)。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，宏觀調(diào)控政策會(huì)不會(huì)出現(xiàn)微調(diào)，會(huì)不會(huì)出臺(tái)所謂的微刺激政策？謝謝。

2014-04-23 10:44:37 ? 李樸民:

這個(gè)問(wèn)題也是當(dāng)前大家關(guān)心的問(wèn)題。一季度經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩，但實(shí)際上就比預(yù)期指標(biāo)下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處在合理的區(qū)間。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)不滑出底線，物價(jià)上漲幅度不超出上限，宏觀調(diào)控政策取向就不會(huì)改變，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一時(shí)的波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，這首先是應(yīng)該肯定的。

從長(zhǎng)期來(lái)看，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多新的有力支撐和難得的機(jī)遇。

2014-04-23 10:45:55 ? 李樸民:

概括起來(lái)是四個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我們國(guó)家已經(jīng)是世界第一制造大國(guó)，還是第一商品貿(mào)易大國(guó)，同時(shí)也是第一外匯儲(chǔ)備大國(guó)，這為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是全面深化改革將會(huì)為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力活力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了全面的部署，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，改革攻堅(jiān)將會(huì)取得新的突破。三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地很大。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，將會(huì)有效地釋放國(guó)內(nèi)需求，拓展發(fā)展的空間。四是宏觀調(diào)控積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是去年積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間和政策框架，針對(duì)出現(xiàn)的不同情況，適時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策，使我們成功戰(zhàn)勝了經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)。所以，從這個(gè)意義上講，我們完全有能力、有信心、有條件在較長(zhǎng)的時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2014-04-23 10:49:18 ? 李樸民:

但同時(shí)，我們還是應(yīng)該重視下行壓力和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，絕不能掉以輕心。下一步，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，落實(shí)好政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)任務(wù)，既保持定力，又積極進(jìn)取、主動(dòng)作為，特別是要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)持促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，更加前瞻性地加強(qiáng)宏觀調(diào)控。同時(shí)，要抓緊落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的一些政策措施，著力增加有效供給，不斷滿足新增需求，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，還要注意防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

2014-04-23 10:52:48 ? 記者:

剛才您提到在“十三五”規(guī)劃中有一個(gè)立法的問(wèn)題，我印象里在2010年的時(shí)候就提到規(guī)劃立法的問(wèn)題，請(qǐng)談一下情況是怎么樣的？

2014-04-23 10:56:13 ? 徐林:

我們是很多年前就已經(jīng)開(kāi)展了規(guī)劃立法工作。規(guī)劃立法工作的一個(gè)主要的目的，就是想使得規(guī)劃編制行為本身能夠納入一個(gè)法制的框架里，減少規(guī)劃編制工作的隨意性。同時(shí)，也把一些程序性的規(guī)定，包括規(guī)劃的前期研究、相互銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃的頒布實(shí)施、規(guī)劃的評(píng)估等等，這樣一系列的過(guò)程都把它通過(guò)法律固定下來(lái)，使規(guī)劃工作的隨意性大大減少。這是我們的一個(gè)基本考慮。其實(shí)，規(guī)劃最后形成的結(jié)果并不是最重要的，程序的合理性對(duì)規(guī)劃而言是最重要的。如果我們通過(guò)法律法規(guī)的規(guī)定，使得規(guī)劃編制的程序更加合理，各個(gè)環(huán)節(jié)所應(yīng)該做的工作都做到位，比如說(shuō)公眾的參與、相互的銜接協(xié)調(diào)、前期研究的扎實(shí)深入，這些做得比較好的話，結(jié)果肯定也是比較好的。我們搞規(guī)劃的人經(jīng)常說(shuō)，規(guī)劃的過(guò)程比結(jié)果更重要，說(shuō)的就是這個(gè)道理。過(guò)去我們做了很多工作，現(xiàn)在還沒(méi)最終形成關(guān)于規(guī)劃編制的法律，我們最近也剛剛完成了發(fā)展規(guī)劃法的研究起草工作，目前正在提交國(guó)務(wù)院法制辦廣泛征求意見(jiàn)。這個(gè)文件不太容易完成，因?yàn)橹袊?guó)的規(guī)劃方方面面、五花八門，有的規(guī)劃已經(jīng)有上位法的規(guī)定，有的規(guī)劃又沒(méi)有，規(guī)劃的編制主體、審批主體、期限等等這些都不一致。所以，規(guī)劃法的出臺(tái)，銜接、協(xié)調(diào)的難度比較大。但是，我們希望通過(guò)一年多的努力，在明年正式開(kāi)始編制“十三五”規(guī)劃的時(shí)候，這部法律能夠基本形成、出臺(tái)。這樣，我們“十三五”規(guī)劃的編制工作就能夠納入到這個(gè)法律的框架內(nèi)。特別是，十八屆三中全會(huì)也提出規(guī)劃作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段之一，實(shí)際上也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)很重要的標(biāo)志。所以，規(guī)劃工作的法治化本身也是體現(xiàn)了這樣一種要求。

2014-04-23 10:56:28 ? 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者:

我注意到“十三五”規(guī)劃中涉及到人口發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，請(qǐng)問(wèn)有關(guān)人口老齡化全面放開(kāi)“二胎”和延遲退休這些問(wèn)題的態(tài)度和推進(jìn)的計(jì)劃，謝謝。

2014-04-23 10:57:06 ? 徐林:

大家都知道，中國(guó)的人口狀況正在發(fā)生一些變化，老齡人口的比重越來(lái)越高，勞動(dòng)年齡人口在減少，現(xiàn)在每年都在減少兩三百萬(wàn)人，這對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的富余程度，對(duì)勞動(dòng)成本都產(chǎn)生了非常明顯的影響，所以對(duì)未來(lái)的發(fā)展也會(huì)有明顯的影響。有人說(shuō)中國(guó)的人口紅利正在消失，說(shuō)的就是這個(gè)問(wèn)題。我想“十三五”的時(shí)候應(yīng)該對(duì)中國(guó)的人口政策進(jìn)行一個(gè)全面系統(tǒng)的研究，能夠提出一些應(yīng)對(duì)之策。這些問(wèn)題到底會(huì)是什么樣的結(jié)論，我現(xiàn)在還不能說(shuō)，因?yàn)榇_實(shí)還需要研究。大家已經(jīng)看到的是一些微小的變化，比如“單獨(dú)”可以生二胎的變化，已經(jīng)在做人口政策的調(diào)整。我們想“十三五”圍繞人口的問(wèn)題，不光是生育政策的問(wèn)題，還包括老齡人口的問(wèn)題，都要有系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)之策。

2014-04-23 10:57:28 ? 李樸民:

今天新聞發(fā)布會(huì)就到這里，如果大家想了解今天發(fā)布會(huì)的文字實(shí)錄，請(qǐng)關(guān)注中國(guó)網(wǎng)的現(xiàn)場(chǎng)直播。

謝謝大家！

2014-04-23 10:57:43 ? 徐林:

謝謝！

第二篇：“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)

“十三五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作開(kāi)始啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委17日召開(kāi)了全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議，部署規(guī)劃編制相關(guān)工作。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。面對(duì)深刻變化的世情國(guó)情，面對(duì)全面深化改革的歷史重任，規(guī)劃編制工作必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索、大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開(kāi)放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

第三篇：金山啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要編制調(diào)研

金山啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要編制調(diào)研

根據(jù)金山區(qū)人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排，今年11月，常委會(huì)將聽(tīng)取和審議本區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的報(bào)告。為科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃綱要，為金山下一輪發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，金山區(qū)人大常委會(huì)將開(kāi)展“十三五”規(guī)劃綱要專題調(diào)研列為本一項(xiàng)重要工作，擬通過(guò)深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的監(jiān)督，履行好人大法定職權(quán)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，服務(wù)金山改革發(fā)展大局。

3月上旬，區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)本區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研討和部署“十三五”規(guī)劃綱要調(diào)研事項(xiàng)。會(huì)后制定了“十三五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求及具體調(diào)研安排等，并成立了由常委會(huì)主任為組長(zhǎng)，其他副主任為副組長(zhǎng)的調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組下設(shè)辦公室和經(jīng)濟(jì)、民生、城建、代表、協(xié)調(diào)五個(gè)工作組。各工作小組明確了職責(zé)、任務(wù)、分工。各工作組根據(jù)實(shí)際，以學(xué)習(xí)、考察、走訪、座談等方式，積極參與綱要編制的調(diào)研活動(dòng)，并及時(shí)反饋調(diào)研意見(jiàn)，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。

區(qū)人大常委會(huì)主任杜治中指出，作為引領(lǐng)金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃綱要，科學(xué)編制顯得尤為重要。區(qū)人大常委會(huì)要在正確評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊緊抓住制約“十二五”發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，聚焦“十三五”時(shí)期對(duì)金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大問(wèn)題，關(guān)注代表、市民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，充分反映各方對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要編制的意見(jiàn)建議，為確保常委會(huì)高質(zhì)量地聽(tīng)取和審議規(guī)劃綱要打?qū)嵒A(chǔ)。

為確保調(diào)研取得實(shí)效，杜治中強(qiáng)調(diào)，區(qū)人大常委會(huì)要立足實(shí)際，著眼大局，根據(jù)市委、區(qū)委對(duì)金山未來(lái)發(fā)展的定位和要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出人大特點(diǎn)，依法開(kāi)展調(diào)查研究，做深、做細(xì)、做實(shí)調(diào)研工作，充分發(fā)揮代表作用，反映社情民意，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，為編制好“十三五”規(guī)劃綱要提供建設(shè)性的意見(jiàn)建議。他要求各工作組一是要主動(dòng)加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的對(duì)接，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。二是要加強(qiáng)與市人大有關(guān)專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的溝通，爭(zhēng)取工作支持和指導(dǎo)。三是要注重集思廣益，廣泛征求區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表的意見(jiàn)建議，使得規(guī)劃綱要編制的過(guò)程成為一個(gè)聽(tīng)取民意、集中民智、凝聚民心的過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃綱要編制的開(kāi)放度和透明度。四是要形成各組工作合力，確保調(diào)研工作順利進(jìn)行。

根據(jù)調(diào)研方案總體部署，各工作組認(rèn)真做好調(diào)研工作前期準(zhǔn)備，列出學(xué)習(xí)清單，擬定調(diào)研議題，建立與政府相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系工作機(jī)制，確保信息暢通，及時(shí)了解和掌握編制工作的推進(jìn)情況。4月上旬，各工作組制定具體實(shí)施計(jì)劃，并召開(kāi)專題工作推進(jìn)會(huì)進(jìn)行部署，落實(shí)相關(guān)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。從5月開(kāi)始，各工作組開(kāi)始分議題進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)“開(kāi)門”聽(tīng)意見(jiàn)的方式，深入基層，廣聽(tīng)民意，集智凝力，寓依法監(jiān)督于有效支持中，并將收集到的意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋提交到調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總后分送區(qū)有關(guān)部門。此外，各工作組還將加強(qiáng)與市內(nèi)其他兄弟區(qū)縣的聯(lián)系交流，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣在“十三五”規(guī)劃綱要編制中的一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法，立足金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出意見(jiàn)建議，助推政府更加科學(xué)、完善地編制好規(guī)劃綱要。9月，各工作組起草完成本組調(diào)研報(bào)告。10月，調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將匯總各組的分報(bào)告，起草完成區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)更好地審議這一規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)審議情況，督促政府再作進(jìn)一步修改完善，為明年初人代會(huì)審查批準(zhǔn)這一規(guī)劃綱要作好充分準(zhǔn)備。

據(jù)了解，金山區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，已完成規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)和編制工作方案，已于3月下旬全面啟動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示，區(qū)人大開(kāi)展的這一專題調(diào)研，將與區(qū)政府的“十三五”規(guī)劃綱要編制工作保持“三個(gè)同步”：同步部署，同步推進(jìn)，同步完成。通過(guò)我們的努力，將為全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

第四篇：副市長(zhǎng)在全市“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)上的講話

副市長(zhǎng)在全市“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)會(huì)上的講話

同志們：

市政府決定召開(kāi)全市“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)大會(huì)，主要目的是統(tǒng)一思想、凝心聚力，精心謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，全力做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。剛才，市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師吳小波宣讀了《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》，請(qǐng)大家認(rèn)真按方案要求組織實(shí)施；市發(fā)改委先明主任就做好“十三五”規(guī)劃編制工作作了安排，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“十三五”規(guī)劃編制工作上來(lái) 科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到率先建成全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我市“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，意義重大。

（一）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是承接“十二五”發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的需要。“十二五”規(guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和21個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，完成24個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，建立了1600余個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。在“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的引導(dǎo)下我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了較好成績(jī)，到“十二五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值將跨越2000億元的新臺(tái)階，預(yù)計(jì)達(dá)到2200億元、年均增速超15%，為“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這樣的背景下，堅(jiān)持用繼承的視角審視過(guò)去的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢(shì)走向，科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，確定未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。

（二）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的需要。未來(lái)五年，將是我市加快發(fā)展的重要機(jī)遇期和優(yōu)勢(shì)凸顯期。從國(guó)家層面看，“十三五”時(shí)期新一輪西部大開(kāi)發(fā)將繼續(xù)實(shí)施、國(guó)發(fā)2號(hào)文件項(xiàng)目化實(shí)物化也會(huì)加快落實(shí)，我市在資金和政策方面將會(huì)獲得更多機(jī)遇。從省級(jí)層面看，作為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩翼之一，遵義的發(fā)展對(duì)全省的發(fā)展舉足輕重，省委、省政府對(duì)我市的扶持力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。從我市的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的努力，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)等方面都具備了一定的基礎(chǔ)，進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，具備了加速發(fā)展的條件。如集公路、鐵路、民航、水運(yùn)為一體的立體交通體系基本構(gòu)建，縣縣通高速基本實(shí)現(xiàn)、遵義機(jī)場(chǎng)建成通航、杭瑞高速打通了東西物流通道，多年來(lái)一直未破解的瓶頸問(wèn)題基本破解；工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了歷史性突破，標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)到500萬(wàn)平方米左右，園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；共建黔中、緊貼成渝、上海幫扶、承接沿海的開(kāi)放格局日趨完善，我市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。面對(duì)這些重大的發(fā)展機(jī)遇和良好的發(fā)展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動(dòng)作、大作為，在對(duì)接成渝、融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、參與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作方面有新突破，全力構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新局面、謀劃發(fā)展新格局、建立轉(zhuǎn)型新路徑。如何把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)具體的抓手，首當(dāng)其沖的就是認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，盡可能地將影響重大的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家、省里的規(guī)劃盤子，在全省新一輪發(fā)展中當(dāng)先鋒、打頭陣、走前列、作貢獻(xiàn)。

（三）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過(guò)程中突出問(wèn)題的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，發(fā)展速度創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市仍然存在經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題。未來(lái)五年，如何建成全面小康社會(huì)、如何深化改革、如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、如何爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、如何應(yīng)對(duì)“前面標(biāo)兵越來(lái)越遠(yuǎn)，后面追兵越來(lái)越近”的形勢(shì)，都需要在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，經(jīng)過(guò)深入研究，深層次分析，準(zhǔn)確把握，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。

二、牢牢把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整中，發(fā)展的不確定性因素仍然較多；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加期，國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式力度進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)增速下移至8%以內(nèi)，甚至可能降至6%左右，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)、欠開(kāi)放是遵義的基本特征、貧窮落后是遵義的根本矛盾。因此，我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃必須深刻認(rèn)識(shí)這一新常態(tài)，頂住壓力、保持定力、持續(xù)發(fā)力，準(zhǔn)確把握規(guī)劃定位、科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，使規(guī)劃適應(yīng)時(shí)代要求、發(fā)展規(guī)律和人民意愿。具體要求，就是要堅(jiān)持六個(gè)原則、把握五個(gè)關(guān)鍵、統(tǒng)籌六個(gè)結(jié)合。

（一）堅(jiān)持“六個(gè)原則”。一是堅(jiān)持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展、盡快縮小發(fā)展差距，在全省“增比進(jìn)位突破”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，率先建成全面小康社會(huì)是我市當(dāng)前一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)。規(guī)劃編制中務(wù)必要堅(jiān)持加快發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，提高人均水平。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的大背景。我們必須在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)中保持盡可能快的增速，這樣才能實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)。同樣，各縣（市、區(qū)）也要圍繞全面小康目標(biāo)，堅(jiān)持加快發(fā)展主題不動(dòng)搖，為確保遵義在全省率先建成全面小康作出貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)原則。在確保較高發(fā)展速度的同時(shí)，要更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要由二產(chǎn)帶動(dòng)向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動(dòng)，從主要由投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更多地依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。四是堅(jiān)持民生優(yōu)先原則。始終把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，貫穿于規(guī)劃的全過(guò)程，使發(fā)展成果更多的惠及人民群眾。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。積極探索規(guī)劃體制改革，在規(guī)劃理念、思路、政策措施、編制方法等方面進(jìn)一步改革創(chuàng)新，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和空間布局整合在一個(gè)頂層規(guī)劃中。六是堅(jiān)持開(kāi)放民主的原則。廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，使規(guī)劃編制成為一個(gè)匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過(guò)程。

（二）精準(zhǔn)把握“五個(gè)關(guān)鍵”。一是精準(zhǔn)把握好發(fā)展定位。定位是規(guī)劃的靈魂，是搞好規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。我市“十三五”規(guī)劃編制必須圍繞市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)，抓好“五個(gè)千億級(jí)”、“五個(gè)率先”等工作，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，奮力構(gòu)建黔北城市群；抓好“四河四帶”、洛安江流域建設(shè)，打造全省生態(tài)文明示范區(qū)；抓住開(kāi)放開(kāi)發(fā)新機(jī)遇，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，合力打造黔中經(jīng)濟(jì)帶，提升黔北經(jīng)濟(jì)帶，在全省率先建成全面小康、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，要認(rèn)真研究“四大區(qū)域”、中心城區(qū)的發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)布局、功能優(yōu)化等，堅(jiān)持因地制宜，注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，合作發(fā)展。二是精準(zhǔn)把握好發(fā)展目標(biāo)。要客觀分析未來(lái)五年的宏觀發(fā)展環(huán)境，立足我市發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，合理制定發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃目標(biāo)客觀實(shí)際，既具有積極性，能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向，鼓舞全市干部群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的激情，又具有合理性，通過(guò)全市干部群眾的努力，能夠完成規(guī)劃目標(biāo)。我們制定的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，通過(guò)中期評(píng)估，絕大多數(shù)目標(biāo)能超額完成，為我們“十三五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是精準(zhǔn)把握好產(chǎn)業(yè)布局。“十三五”規(guī)劃編制必須融入《XX市市域空間布局規(guī)劃》、《XX市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《XX市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局指導(dǎo)意見(jiàn)》等區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，在宏觀層面上引導(dǎo)全市區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，最大程度優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局。四是精準(zhǔn)把握好項(xiàng)目化支撐。按照全市加快發(fā)展的具體要求，依據(jù)國(guó)發(fā)2號(hào)文件、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、西部開(kāi)發(fā)政策等，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通設(shè)施、民生改善、生態(tài)保護(hù)謀劃一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，做到政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目落地化，使主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有具體可行的支撐依據(jù)。五是精準(zhǔn)把握好規(guī)劃約束。約束性是規(guī)劃的生命，是規(guī)劃能夠能否貫徹落實(shí)的前提條件。“十三五”規(guī)劃編制必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的保障措施，提高規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的依據(jù)。規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域，請(qǐng)大家高度重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和連續(xù)性。

（三）統(tǒng)籌兼顧六個(gè)結(jié)合。一是與國(guó)家重大政策相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大決策、重大部署的學(xué)習(xí)研究，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、國(guó)發(fā)2文件以及武陵山、烏蒙山、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)等3個(gè)國(guó)家層面戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)等重大規(guī)劃政策，吃深吃透精神實(shí)質(zhì)，并將精神實(shí)質(zhì)融入到規(guī)劃中，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。二是與上相結(jié)合。要加強(qiáng)與國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃在指標(biāo)、項(xiàng)目等方面的對(duì)接，重點(diǎn)是項(xiàng)目方面的對(duì)接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目能夠進(jìn)入國(guó)家、省的規(guī)劃盤子，最大限度的爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我市在資金和項(xiàng)目上的支持，聯(lián)通“天線”。三是與下相結(jié)合。要加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）規(guī)劃的對(duì)接，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等方面認(rèn)真對(duì)接，使規(guī)劃更加符合基層實(shí)際，更加具有操作性和指導(dǎo)意義，接好“地氣”。四是與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。要加強(qiáng)與《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《XX市市域空間布局規(guī)劃》、《XX市四大區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃》等規(guī)劃的結(jié)合，確保各種規(guī)劃在發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和大政方針等方面整體協(xié)調(diào)一致。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)相結(jié)合。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)事務(wù)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)相互促進(jìn)，良性循環(huán)。六是規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合。要加強(qiáng)規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，使規(guī)劃綱要與各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃融為一體，相互支撐，確保規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用更加突出，專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)性更加具體。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“十三五”規(guī)劃編制提供保障

完善的組織保障體系是完成“十三五”規(guī)劃編制工作的重要保證。市里成立了“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門為成員，請(qǐng)各成員單位嚴(yán)格按職責(zé)分工抓好規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）也要盡快成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)、親自抓規(guī)劃編制工作，明確專人負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制工作，確保質(zhì)量和效果。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，既注重分工又強(qiáng)化合作，特別是部門與部門、地區(qū)與地區(qū)、部門與地區(qū)，以及政府與社會(huì)之間要協(xié)調(diào)配合，通過(guò)最廣泛地調(diào)動(dòng)各方面資源，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和規(guī)劃合力。同時(shí)，為了確保編制工作有序推進(jìn)，財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)規(guī)劃綱要編制費(fèi)用從市級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)安排列支；市級(jí)重大研究課題、專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入相關(guān)部門2015年部門預(yù)算安排。各縣（市、區(qū)）也要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。

同志們，編制好“十三五”規(guī)劃，事關(guān)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是我們必須高度重視的政治任務(wù)，更是我們肩負(fù)的歷史使命。各級(jí)各部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，為全市追趕跨越、率先小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。謝謝大家！同志們：

剛才，路斌同志作了工作報(bào)告，客觀地總結(jié)了2014年工作，提出了2015年的工作任務(wù)，我完全贊同，請(qǐng)同志們?cè)诠ぷ髦凶ズ寐鋵?shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，2014年國(guó)土資源管理工作取得的成績(jī)值得肯定

過(guò)去的一年，全市國(guó)土資源工作緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持合理利用和保護(hù)資源的方針，在耕地保護(hù)、資源保障、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面取得了顯著成效，圓滿完成了工作目標(biāo)和任務(wù)。一是用地保障能力明顯增強(qiáng)。獲得批準(zhǔn)用地1759.8公頃，是年初下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的203.3%，有力保障了我市八大工程、“5個(gè)100”工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)爭(zhēng)取規(guī)劃調(diào)整,使以晴集團(tuán)、遵義保稅區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目用地通過(guò)預(yù)審，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展提供有力保障。二是地質(zhì)找礦取得重大突破。務(wù)正道鋁土礦整裝勘查取得重大成果，探明鋁土礦資源總量7億噸，新增資源量5.8億噸；在習(xí)水成功勘探出頁(yè)巖氣，日產(chǎn)氣量最高達(dá)10萬(wàn)余立方米；爭(zhēng)取國(guó)土資源部同意設(shè)立了黔北頁(yè)巖氣綜合勘察試驗(yàn)區(qū)，對(duì)推進(jìn)我市頁(yè)巖氣勘察開(kāi)發(fā)利用具有重要意義。三是耕地保護(hù)措施得到加強(qiáng)。市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，耕地保護(hù)工作，特別是1000畝以上壩區(qū)保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作成績(jī)可喜，在新增后備資源匱乏的情況下，全市各級(jí)國(guó)土資源部門探索耕地占補(bǔ)平衡新方法、新思路，超額完成了2014年建設(shè)用地占補(bǔ)平衡任務(wù)，確保我市耕地占補(bǔ)平衡和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施質(zhì)量。四是地災(zāi)防治工作更具成效。2014年，我市境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，赤水、習(xí)水更是遭遇了百年不遇的特大暴雨襲擊，由于全市各級(jí)國(guó)土資源部門提前安排部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作、汛前基準(zhǔn)排查、汛期密切監(jiān)測(cè)，成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害9起，避免人員傷亡750人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1245萬(wàn)元。災(zāi)后，積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳申報(bào)爭(zhēng)取特大型地災(zāi)項(xiàng)目，獲得批準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目53個(gè)，獲得治理資金2.6276億元。五是國(guó)土領(lǐng)域改革不斷深化。市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)按照樓面地價(jià)出讓經(jīng)營(yíng)性用地的通知》，國(guó)土資源市場(chǎng)正朝著公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放的方向加快轉(zhuǎn)變。以XX縣“三資轉(zhuǎn)換”試點(diǎn)為代表的農(nóng)村土地制度改革工作成效初顯，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革取得突破性進(jìn)展，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)土資源部和省政府的充分肯定。六是國(guó)土資源管理水平提升。全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作取得良好進(jìn)展，“增減掛鉤”政策落實(shí)到位，工作開(kāi)展成效明顯，土地供需矛盾得到進(jìn)一步緩解。地籍管理服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)村宅基地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。數(shù)字地理信息測(cè)繪工作基本完成，信息化服務(wù)能力得到進(jìn)一步提升。這些成績(jī)的取得，是省國(guó)土資源廳大力支持的結(jié)果，是各級(jí)政府、市直有關(guān)部門及各駐遵地勘單位密切配合的結(jié)果，是國(guó)土資源部門干部職工辛勤勞動(dòng)和努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝和親切問(wèn)候！

二、理清思路，統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握新常態(tài)，正確分析研判國(guó)土資源工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央全面把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展格局、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段所作出的重大科學(xué)判斷，是對(duì)我們黨治國(guó)理念和發(fā)展思想的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記深刻闡釋、全面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的九大趨勢(shì)性變化階段性特征，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。克志書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出貴州發(fā)展新常態(tài)的四個(gè)具體體現(xiàn)，即：堅(jiān)持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是一種新常態(tài)；堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一是一種新常態(tài)；用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共同推動(dòng)發(fā)展是一種新常態(tài)；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、勇于擔(dān)當(dāng)，以自己的辛苦指數(shù)換取人民群眾幸福指數(shù)是一種新常態(tài)。曉光書記在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握全國(guó)、全省新常態(tài)的深刻內(nèi)涵，在抓住主要矛盾和解決根本任務(wù)上保持定力，在堅(jiān)守兩條底線、保住綠水青山上保持定力，在堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略上保持定力，在解決交通、水利、教育等發(fā)展瓶頸上保持定力，在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、改善民生上保持定力，順勢(shì)而為，有所作為，積小勝為大勝，努力實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)爭(zhēng)第一、團(tuán)體爭(zhēng)冠軍，在全省當(dāng)先鋒、打頭陣、走前列、做貢獻(xiàn)，引領(lǐng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。

今年，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，遵義發(fā)展面臨的困難和調(diào)整與全國(guó)、全省各地大同小異，經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持投資高速增長(zhǎng)壓力、財(cái)政收支壓力持續(xù)加大。同時(shí)，新常態(tài)也蘊(yùn)藏著新機(jī)遇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，又要在戰(zhàn)術(shù)上高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)土資源管理看，就是要適應(yīng)新常態(tài)。在職責(zé)定位上，國(guó)土資源部姜大明部長(zhǎng)提出“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”，這是新常態(tài)國(guó)土資源管理工作的要求，是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在土地管理上，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，土地供需發(fā)生新變化，土地管理出現(xiàn)區(qū)域分化，節(jié)約集約用地與粗放浪費(fèi)土地呈膠著狀態(tài)，一些地區(qū)違法違規(guī)用地反彈壓力依然較大。這要求國(guó)土資源管理既要看到新亮點(diǎn)，也要研究新變化，思考新方法，明確新要求。結(jié)合遵義實(shí)際，我認(rèn)為做好今年國(guó)土資源工作還是有很多有利因素：一是各級(jí)黨委、政府科學(xué)發(fā)展的理念逐步確立，對(duì)國(guó)土資源管理工作越來(lái)越關(guān)心、越來(lái)越重視，國(guó)土資源管理法律法規(guī)和相關(guān)政策逐漸被理解、接受，為實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度創(chuàng)造了條件。二是政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)的土地礦產(chǎn)共同監(jiān)管機(jī)制逐步建立，進(jìn)一步明確了各職能部門的職責(zé)，為形成國(guó)土資源“大家管、大家用”奠定了良好基礎(chǔ)。三是正在開(kāi)展的全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，對(duì)我們解決耕地保護(hù)特別是壩區(qū)耕地保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施等問(wèn)題將起到有力的推動(dòng)作用。

與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)的嚴(yán)峻性。耕地保護(hù)壓力依然很大。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約資源基本國(guó)策上，還有一些與新常態(tài)不適宜的地方，部分地方規(guī)范用地、依法用地意識(shí)不強(qiáng)，違法用地比例居高不下，去年個(gè)別地方因?yàn)檫`法占耕比高被省政府約談。年初的衛(wèi)片執(zhí)法檢查，通過(guò)對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，全市違法占耕比高達(dá)23%。用地指標(biāo)緊缺與土地利用粗放矛盾依然突出。一方面是基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、工業(yè)發(fā)展需要大量用地，用地指標(biāo)不足，千方百計(jì)向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取用地指標(biāo)；另一方面是土地使用粗放浪費(fèi)，新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度小，建設(shè)用地容積率和建筑密度低，園區(qū)“圈地”現(xiàn)象依然存在。目前我市尚有批而未供建設(shè)用地3825公頃，大量土地被閑置、被浪費(fèi)，有的地方甚至地批回來(lái)幾年都還未供地。土地收儲(chǔ)任務(wù)依然艱巨。按照市委、市政府年初工作安排，2015年，市級(jí)需完成土地收儲(chǔ)任務(wù)9000畝、完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)2000畝，XX區(qū)和XX區(qū)需各完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)1000畝，在宏觀調(diào)控政策從嚴(yán)從緊、耕地保護(hù)壓力進(jìn)一步加大、中心城區(qū)可用國(guó)有土地資源不斷減少的情況下，要想完成收儲(chǔ)任務(wù)難度仍然不小。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡依然困難。全市耕地后備資源為25740公頃，其中可開(kāi)墾后備資源24753公頃，可復(fù)墾后備資源987公頃，按照“屬地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡”原則，“先補(bǔ)后占、占田補(bǔ)田、數(shù)質(zhì)相當(dāng)”要求，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡已是不易，要做到“占水田補(bǔ)水田”更是困難。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)性仍然不高。“山水田湖統(tǒng)一生命體”仍然是“種樹(shù)的只管種樹(shù)，治水的只管治水，護(hù)田的只管護(hù)田”，部門之間成果運(yùn)用不統(tǒng)一，如在土地開(kāi)發(fā)整理中，在國(guó)土部門土地利用現(xiàn)狀圖為荒草地，可以開(kāi)發(fā)的，在林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)卻是林地，不能開(kāi)發(fā)。地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我市是全國(guó)山地地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)之一，全市共有各類地質(zhì)災(zāi)害隱患1883處，威脅20余萬(wàn)人，潛在經(jīng)濟(jì)損失82億元。地質(zhì)災(zāi)害防治工作非常嚴(yán)峻。克服這些困難問(wèn)題，還需要各級(jí)各部門的關(guān)心支持和國(guó)土系統(tǒng)廣大干部職工的努力。

三、搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，確保2015年國(guó)土資源管理各項(xiàng)任務(wù)順利完成

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。抓好2015年國(guó)土資源管理工作，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。新形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、迎難而上，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然發(fā)展規(guī)律，調(diào)整思路，主動(dòng)作為，認(rèn)真實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略、耕地保護(hù)質(zhì)量提升、國(guó)土資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、國(guó)土資源管理改革、國(guó)土資源督察等六項(xiàng)行動(dòng)，在保護(hù)資源、節(jié)約集約利用資源、保障科學(xué)發(fā)展、國(guó)土資源改革、維護(hù)群眾權(quán)益方面取得新的成就，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

——適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提升國(guó)土資源保障能力。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著保障和約束的雙重作用。新常態(tài)下，國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，但我市正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速時(shí)期，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)國(guó)土資源的需求依舊強(qiáng)盛。但在當(dāng)前國(guó)家和省嚴(yán)控總量、調(diào)減計(jì)劃的大形勢(shì)下，要從過(guò)去一味注重追求增加擴(kuò)張逐漸轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，在爭(zhēng)取指標(biāo)的同時(shí)更要盤活現(xiàn)有土地。目前，我市批而未供建設(shè)用地是2014年省下達(dá)用地指標(biāo)的2倍多。同時(shí)，只是中心城區(qū)，就有907.48公頃已收儲(chǔ)土地，由于各種原因被質(zhì)押而不能進(jìn)行出讓，其中很大一部分還存在“高質(zhì)低押”的問(wèn)題。導(dǎo)致這部分資產(chǎn)不能及時(shí)變現(xiàn)，變相增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。各地一定要采取有力措施，拿出真辦法、硬措施，把閑置土地盤活、盤好。特別是要把“高質(zhì)低押”土地的解押?jiǎn)栴}，當(dāng)作今年需要重點(diǎn)破解的工作來(lái)抓好、抓實(shí)。今后，盤好存量指標(biāo)將與用地指標(biāo)分配、用地審批掛鉤。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)監(jiān)管，敢于碰硬，對(duì)閑置土地該收回的要收回，該處罰的要處罰。在用地保障上，要堅(jiān)持“嚴(yán)控總量有保有壓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”原則。在確保用地指標(biāo)穩(wěn)中有“增”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真處理好“保”與“壓”的辯證法。“增”，就是要積極向上對(duì)接爭(zhēng)取，確保新增建設(shè)用地指標(biāo)在2014年的基礎(chǔ)上有所增長(zhǎng)。同時(shí)，要力爭(zhēng)將我市列入低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)范圍，要加大盤活存量建設(shè)用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)政策，做優(yōu)增量、盤活存量，全力做好用地保障。“保”，不是對(duì)所有冠有“發(fā)展”名頭的項(xiàng)目都保。而是要緊緊圍繞十大工程、十件民生實(shí)事等市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，“保”切實(shí)能夠穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的資源需求。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域等，都必須做好保障和服務(wù)工作。“壓”，是指對(duì)于那些高消耗、高污染、單純追求數(shù)量發(fā)展、盲目擴(kuò)張、粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加劇社會(huì)矛盾、危害群眾利益的項(xiàng)目，必須要“壓”，要限制或禁止土地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)堅(jiān)持中心城區(qū)土地管理“五統(tǒng)一”政策，規(guī)范供地行為，依法供應(yīng)土地，保障項(xiàng)目用地。要加大土地儲(chǔ)備力度，推進(jìn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，提升儲(chǔ)備土地價(jià)值。積極推行“凈地”和按樓面地價(jià)出讓土地，進(jìn)一步提高土地處置效率，加大對(duì)批而未征、征而未用、用而未盡土地處置力度，提高供地率。要加快市名城地產(chǎn)公司組建工作，推動(dòng)其盡快走上發(fā)展正軌。公司要在市國(guó)土資源局的監(jiān)督、指導(dǎo)及配合下，圍繞市委、市政府中心工作安排，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極參與中心城區(qū)土地市場(chǎng)一級(jí)開(kāi)發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全市土地二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作，把企業(yè)做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取將公司發(fā)展成為具備融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等功能齊備的現(xiàn)代化企業(yè)。

第五篇：全縣“十三五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)講話稿 通用版

全縣“十三五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)講話稿 通用版

同志們：

“十三五”規(guī)劃編制工作非常重要，市委書記、市長(zhǎng)夏xx同志帶頭作示范，親自主持召開(kāi)會(huì)議，廣泛征求各部門對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的建議意見(jiàn)，為我們樹(shù)立了榜樣。xx近幾年實(shí)施重大項(xiàng)目多，發(fā)展速度快，亮點(diǎn)紛呈，水、陸、空的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯出來(lái)，交通格局變化大，根本原因在于我們的“十二五”規(guī)劃做得很成功，規(guī)劃對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展影響很大。所以，大家對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作務(wù)必要高度重視。這里，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要充分認(rèn)識(shí)“十三五”規(guī)劃編制的重要性。做好xx“十三五”規(guī)劃編制工作，有著十分重要的意義。一是“十三五”規(guī)劃是我們今后工作的指南。今后我們的工作就是要圍繞規(guī)劃來(lái)找事做，圍繞項(xiàng)目建設(shè)來(lái)爭(zhēng)取資金。二是“十三五”規(guī)劃是今后向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的依據(jù)，所以，編制規(guī)劃一定要有前瞻性，“十二五”我們沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)和辦大學(xué)，在爭(zhēng)取這兩個(gè)項(xiàng)目時(shí)費(fèi)了不少力。與其說(shuō)是我們?cè)谧龅倪^(guò)程中想到了要做哪些事情再去做規(guī)劃，不如我們現(xiàn)在就把規(guī)劃謀劃深一點(diǎn)、仔細(xì)一點(diǎn)、扎實(shí)一點(diǎn)，為今后五年?duì)幦№?xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是“十三五”規(guī)劃是xx保持持續(xù)快速發(fā)展的引擎。沒(méi)有規(guī)劃，xx今后的發(fā)展是一紙空文，更不要說(shuō)建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。

第二，必須要吃透上級(jí)精神。搶抓國(guó)家“十三五”規(guī)劃發(fā)展的系列機(jī)遇，認(rèn)真謀劃“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)編制的項(xiàng)目在全市各類項(xiàng)目中數(shù)量最多、投資最大。這就要求各級(jí)各部門必須吃透上級(jí)政策精神，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志、分管同志要認(rèn)真研究，各部門行業(yè)，也要對(duì)國(guó)家未來(lái)5到10年有哪些大的投資意向認(rèn)真研究。xx下步的發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)，而且要學(xué)會(huì)運(yùn)用新的運(yùn)作方式，我們對(duì)國(guó)家剛出臺(tái)的降息降準(zhǔn)和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，以及國(guó)家金融證券、融資的新模式等都要認(rèn)真研究。如果不研究，我們的發(fā)展就沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，我們就會(huì)被動(dòng)。我在中央黨校學(xué)習(xí)期間，聽(tīng)說(shuō)全國(guó)要放1萬(wàn)億元國(guó)家政府債券。第一期給貴州的就有300個(gè)億，我們爭(zhēng)取給xx政府債券5個(gè)億；第二期是400個(gè)億，xx可能爭(zhēng)取到7個(gè)億，總共可以爭(zhēng)取到12個(gè)億。還有棚改資金，xx總共爭(zhēng)取到了9.8個(gè)億，今年的計(jì)劃是用7個(gè)億以上。這些對(duì)xx的發(fā)展很有好處，這些項(xiàng)目得了，比在銀行貸款還劃算。銀行貸款難、利息高，這些項(xiàng)目貸款利息低，還款時(shí)間也長(zhǎng)。一季度，xx爭(zhēng)取到的貸款在全市最多，占全市一半，全市得了6個(gè)億，xx得了3個(gè)億，這就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我們對(duì)政策一定要認(rèn)真研究，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入仍將逐步加大的形勢(shì)下，投資拉動(dòng)不再是過(guò)去那種重復(fù)的、簡(jiǎn)單的投資拉動(dòng)，這種投資拉動(dòng)一定是與項(xiàng)目、設(shè)計(jì)、包裝、規(guī)劃緊密相連，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

第三，必須結(jié)合實(shí)際做好“十三五”規(guī)劃編制工作。一是“十二五”規(guī)劃中沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目要繼續(xù)寫進(jìn)“十三五”規(guī)劃，盤活存量。二是xx未來(lái)發(fā)展和民生需要的項(xiàng)目要寫進(jìn)規(guī)劃中來(lái)。三是群眾反映強(qiáng)烈的要寫進(jìn)規(guī)劃，特別是每年黨代表、人大代表、政協(xié)委員等提出的沒(méi)有辦理好的事情，都要寫進(jìn)規(guī)劃，抓好增量。1700億的項(xiàng)目總量小了，力爭(zhēng)編制項(xiàng)目2500億以上。四是編制的規(guī)劃要有深度，目標(biāo)要高。特別是編制規(guī)劃要有超前意識(shí)和前瞻性，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，要大氣。我曾經(jīng)講過(guò)，只有大氣才能管長(zhǎng)久。我們?cè)瓉?lái)“十二五”的時(shí)候，就想不到xx會(huì)修建機(jī)場(chǎng)，也想不到xx要辦一所大學(xué)和要建一座觀音灘中型水庫(kù)，但是恰恰我們就在“十二五”期間把它們做了，這些是無(wú)中生有爭(zhēng)取來(lái)的。所以，不怕做不到，就怕想不到。五是抓好向上對(duì)接工作。縣委、縣政府與省委、省政府，市委、市政府對(duì)接，縣發(fā)改部門就與省市發(fā)改部門對(duì)接，行業(yè)部門就與上級(jí)行業(yè)部門對(duì)接，每一個(gè)行業(yè)都要圍繞中心城市來(lái)編制規(guī)劃，要把編制的過(guò)程作為深化縣情認(rèn)識(shí)、作為宣傳推介xx、爭(zhēng)取上級(jí)支持的過(guò)程。六是要把握好幾個(gè)關(guān)鍵。在定位上不能變。規(guī)劃把“交通樞紐”和“區(qū)域中心”這幾個(gè)字弄丟了就愧對(duì)xx，愧對(duì)xx歷史，愧對(duì)xx人民，必須把中心城市這個(gè)品牌打出來(lái)，讓xx真正起到輻射和帶動(dòng)作用。“黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市”這個(gè)定位不能變，這是xx的旗幟，是xx前進(jìn)的方向和動(dòng)力，也是xx的“中國(guó)夢(mèng)”。在標(biāo)準(zhǔn)上不能低。編制“十三五”規(guī)劃一定要有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維，全縣怎么布局，地方怎么發(fā)展。比如交通有煎茶、合興到沿河高速通道，規(guī)劃的xx共和、長(zhǎng)堡到印江高速，xx經(jīng)楠桿到務(wù)川的高速通道，現(xiàn)在最缺的一個(gè)區(qū)位就是泉口、高山這條線，在規(guī)劃中要想辦法，到桶井、望牌至少也要編個(gè)二級(jí)路進(jìn)去，要通過(guò)交通的規(guī)劃打造，間接地吸引周邊縣人口到xx來(lái)生活和發(fā)展。xx與重慶的高速連通有利于把xx打造成為貴州與重慶連接的橋頭堡，這條路非常關(guān)鍵，前景廣闊。在區(qū)域發(fā)展上要有眼光。規(guī)劃的項(xiàng)目要考慮對(duì)周邊縣的吸引。比如，建加工廠，要考慮周邊幾個(gè)縣的資源；建垃圾廠，要考慮統(tǒng)籌周邊幾個(gè)縣的垃圾運(yùn)到xx處理，所以，要有主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持的意識(shí)，要有通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的本領(lǐng)、要有拼搏的精神。七是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制一定要統(tǒng)籌好現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、總體和局部。八是突出重點(diǎn)和特色。五年之內(nèi)把機(jī)場(chǎng)建好，至少啟動(dòng)兩條鐵路，做好撤縣設(shè)市工作，這些一定要抓好抓實(shí)。做，不一定完全成功，不做，就永遠(yuǎn)沒(méi)有希望。

xx這幾年在抓發(fā)展上，主要體現(xiàn)在找定位、繪藍(lán)圖、搭平臺(tái)、建機(jī)制、破難題、抓落實(shí)上。各級(jí)各部門要圍繞“基礎(chǔ)要做牢、產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)、城市要做大、科教要做優(yōu)、民生要做實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制規(guī)劃，把目標(biāo)定高一點(diǎn)，為xx負(fù)責(zé)。各部門要加大向上對(duì)接力度，把好項(xiàng)目編制這道關(guān)，要有繼承前任、發(fā)展當(dāng)任、考慮后任的責(zé)任意識(shí)。