第一篇：以綜合保稅區建設為契機加快推進兵地深度融合發展

以綜合保稅區建設為契機加快推進兵地深度融合發展

7月20日，國務院正式批復設立烏魯木齊綜合保稅區，綜合保稅區位于烏魯木齊市西北面、兵團十二師三坪農場區域，規劃面積2.41平方公里，實行封閉式管理。為共同加快綜合保稅區建設，兵地雙方經充分溝通協商、認真研究討論，通過了《關于加快烏魯木齊綜合保稅區建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的座談會，明確烏魯木齊市和十二師將共同組建烏魯木齊綜合保稅區管委會，全面負責綜合保稅區的規劃、建設、管理等相關工作，形成支持綜合保稅區建設的合力，高起點、高標準、高水平做好綜合保稅區及其配套區的規劃建設，努力將綜合保稅區打造成集保稅加工、保稅物流、口岸作業和綜合服務等功能為一體，推進向西開放特色鮮明、運轉高效、輻射帶動強的創新型新區和兵地融合示范先行先試區。

座談會上，雙方共同簽署了《全面推進烏魯木齊市與兵團第十二師深度合作的框架協議》（以下簡稱《框架協議》），明確了兵地深度合作的基本原則、體制機制和重大事宜。根據《框架協議》，兵地雙方要堅持統一規劃、基礎設施統一建設、教育文化衛生等社會事業統籌發展、生態環境保護統一標準、統一產業布局的基本原則，創新協調管理和投融資體制機制，健全建設開發機制，強化政策保障支持機制，在干部互派交流、基礎設施接駁、交界區域管轄權等重大事宜上相互合作支持，擴大深度合作，實現共贏發展。

新疆自治區黨委常委、烏昌黨委書記、烏魯木齊市委書記朱海侖主持座談會并指出，烏魯木齊市和兵團第十二師有著良好的合作傳統、堅實的合作基礎，特別是十二師和經濟技術開發區（頭屯河區）創新兵地融合發展的體制和模式，共同開發建設了開發區十二師分區、頭屯河區工業園等兵地合作區，取得了豐碩的合作成果。近年來隨著首府城市規模不斷擴大，兵地雙方在基礎設施建設、招商布局、社會事業發展等方面都有著更全面的合作，探索出了一條成功的路子，積累了寶貴的經驗。下一步推進包括綜合保稅區建設在內的兵地融合，是落實中央和自治區黨委對兵地融合發展要求的需要，是維護首府社會穩定和長治久安的需要，是推進烏魯木齊市和十二師經濟快速發展的需要，是烏魯木齊市和十二師發揮引領示范作用的需要，對烏魯木齊市和十二師都具有重要意義。

烏魯木齊市委常委、兵團第十二師黨委書記、政委魯旭平表示，實現兵地融合發展是十二師搶抓機遇、加快發展、增進群眾福祉的需要。十二師將始終著眼于維護烏魯木齊社會大局穩定，增進兵地團結、民族團結大局；重點圍繞絲綢之路經濟帶“五大中心”建設，積極融入烏魯木齊經濟社會發展大局，主動與烏魯木齊城市規劃相銜接，力爭實現資源共享、優勢互補；突出重點、強化措施，全面落實好《實施意見》和《框架協議》；加強組織領導，嚴格落實責任，把兵地融合發展作為考核各級領導班子實績的重要內容，加強監督檢查，抓好跟蹤督辦，確保融合發展各項任務落到實處。

烏魯木齊市委副書記、市長伊力哈木?沙比爾，兵團第十二師黨委副書記、師長宋駿在會上作表態發言，表示將認真貫徹此次座談會精神，切實履行好《框架協議》和《實施意見》，共同開創兵地融合發展新局面。

第二篇：以小城鎮建設為契機 加快鎮域經濟發展

以小城鎮建設為契機 加快鎮域經濟發展

2012-05-28 14:07:37來源： 新華網黑龍江頻道【打印】【關閉】

城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的必然趨勢，是經濟發展方式由農業向工業轉變的必由之路。城鎮化有利于促進農村人口向小城鎮轉移，緩解農村就業壓力，帶動農村經濟發展，改變城鄉二元結構，促進區域經濟的可持續發展。2010年，寶清縣七星泡鎮被省委、省政府確定為全省“百鎮建設工程”首批啟動的48個試點之一（全市唯一省級試點）。兩年來，我縣按照“以人為本、因地制宜、分類建設、分批推進、突出重點”的發展原則，立專組、定專人、爭專項，嚴把關、把緊關，建精品、提功能，形成了“領導圍著項目建、部門圍著企業建、上級圍著基層建、一切圍著群眾建”的工作思路，小城鎮建設取得了顯著成效，在全省小城鎮建設試點中排名前例。

一、做好“規劃”：突出整體布局、突出統籌協調、突出長遠發展

結合七星泡鎮的區位、地緣、資源、人文等優勢和實際，在經過反復調研、廣泛征求意見的基礎上，按照“高起點定位，前瞻性規劃，高標準建設”的原則，確定了建設“規模適中，交通順暢，設施完善，服務齊全，特點突出，具有較強凝聚力和輻射力的龍江東部商貿重鎮、工業強鎮”的發展定位，為七星泡小城鎮建設明確了今后的發展方向。一是合理規劃每一處細節。根據地理位置、經濟特點及未來發展潛力，宏觀綜合統籌安排，委托省城市規劃勘察設計院，在處理好外延發展與內涵發展關系；處理好全局與局部關系；處理好當前與長遠關系；處理好盡力而為與量力而行關系；處理好硬件建設與軟件建設關系的基礎上，完成了《七星泡鎮鎮區2011年至2030年總體規劃》的編制工作。二是合理利用每一寸土地。在小城鎮建設中，堅持走外延發展、內部挖潛的路子，節約每一寸土地，合理利用每一寸土地。一方面，盡量利用荒地、非耕種地，嚴格限制農用地改為建設用地，特別是需占用大面積土地的市場、小區，更要注意這一點。另一方面，盡量利用閑置土地，對小城鎮規劃區內的一些個人、單位閑置的土地資產進行盤活，統一使用。同時，有計劃、有步驟地進行老城鎮改造，使之內部結構合理，寸土生金，防止無序無度擴張漫延。三是合理提高規劃執行力。小城鎮建設是非常嚴肅的事情，建一個街也好，或一個小區也好，都要花費一定投入，建好了盡量不拆、不換。一方面，立足長遠。樹立超前意識，按照“三十年不落后”的思路，做到高起點、大手筆規劃，防止拆了建、建了拆，避免重復建設。在實施中，合理規劃小城鎮的未來藍圖，做到內部結構完善，充分體現小城鎮的功能和特色。另一方面，立足當前。嚴格按照規劃的要求實施項目建設，既要避免無序、粗放建設，又要做到“不湊合”，確保標準，集中力量，條件成熟一個就高標準建設一個，建設一個確保成功一個，穩固實現目標藍圖。

二、籌好“資金”：盤活現有資本、聚合民間資本、發揮區位資本

小城鎮建設需要大量的資金投入，在七星泡小城鎮建設過程中，探索建立了政府投資、民間資金和外資三輪驅動的多元化投融資機制，為小城鎮建設提供資金保障。一是將“散”錢聚“整”。面對資金緊缺的困難，勇于探索，大膽實踐，采取以政府投入為引導、市場籌資為手段、群眾投資為主體的多元投資機制，在堅持公共事業整體規劃、統一管理的前提下，按照“放開經營、公平競爭、有償使用”的原則，多渠道加大基礎設施建設投入力度，重點實施了云鵬希望小學建設；積極推進3萬平方米的棚戶區項目。同時，為鼓勵先富起來的農民進鎮成為小城鎮居民，制訂出臺優惠政策，吸引農民進鎮購房居住，使之成為小城鎮建設的主體。二是將“死”錢盤“活”。小城鎮所在地往往是集鎮的中心地帶，較為繁華的商業

區。根據七星泡小城鎮總體規劃，通過出讓、租賃等方式，最大限度地盤活現有資源，盤活原有黃金地段，加快小城鎮建設。對小城鎮建設用地實行統一規劃、開發，以開發促建設，以建設促開發，實行以地生財，以房帶路，滾動發展，自求平衡。重點實施了永勝、鑫家園等住宅小區建設，使小城鎮面貌得到改觀，居民的生活環境得到改善。三是將“小”錢放“大”。為發揮資金的最大使用效益，整合各方面資源，集合各方面資金，真正起到“小錢辦大事”的良好效果。新建了長700米的七星步行街和占地面積1.7萬平方米的七星廣場；通過以建引建的方式，在七星大街兩側共開發6.4萬平方米的臨街商住樓，進一步繁榮了小城鎮商業區。

三、搞好“建設”：嚴于質量標準、善于破舊出新、精于維護管理

按照建管并重的原則，積極吸收、借鑒城市建設與管理的經驗、做法，不斷加大小城鎮建設與管理力度。一是高質量建設。按照“建精品、塑典型、造亮點”的工作要求，兩年來全鎮共實施基礎設施建設項目11項，重點完成了洪峰路施工設計和工程概算、洪峰綠地休閑園綠地主體建筑、七星廣場等基礎建設。在七星大街兩側栽植了綠化樹木、綠化帶，整治了排水干渠，設置了垃圾桶，安裝了景觀路燈，安排了專職清掃工人，規范了富盛小區牌匾風格和樣式，這些市政設施的投入使用，極大提升了七星泡鎮的品位和檔次，改善了居民的生產、生活和居住條件。二是高水平管理。為實現示范小城鎮城鎮管理的精細化、標準化、規范化，提高示范小城鎮管理水平，根據有關法律、法規、規章，結合七星泡鎮實際，制定了《七星泡小城鎮實施精細化城鎮管理辦法》，城鎮管理相關部門，按照職責分工履行小城鎮管理職責，為小城鎮管理提供了長效機制保障。三是高力度治理。為保護好小城鎮的生態環境，在全鎮開展了嚴厲打擊非法采礦、采砂、采石等破壞生態資源行為的聯合行動，強力推進了荒山荒地造林、超坡地退耕還林和農田、河岸、村屯綠化工作，三年來共完成造林綠化面積5000畝。同時，嚴格執行新建項目“環評”和“三同時”制度，對環評不合格的企業堅決拒之門外，對污染不達標企業堅決停產整改。

四、把好“定位”：打響項目會戰、打造精品園區、增強社會福祉

支柱產業是小城鎮發展的生命線，需要特色產業發展帶動相關產業發展,強化小城鎮建設的產業支撐力度。一是擴大招商，落實項目。通過大力挖掘城鎮資源潛力，對水、電、路等基礎設施進行徹底改造，進一步健全了功能，優化了環境，增加了吸引力。吸引外地資本，使“外”資產變成“內”資產。幾年來，共累計完成招商引資項目8個，其中千萬元以上項目3個，招商項目總投資達4.38億元。成功辟建了永勝工業園區，目前褐煤提質、永勝紅成磚業、隆鑫飼料三個項目已入駐園區。同時，與縣一建公司達成協議，開發約3萬平方米的棚戶區改造項目。一批大項目的落戶，為加快七星泡小城鎮建設提供強大的稅收資金來源，也為解決農村剩余勞動力就業帶來契機，為七星泡鎮鎮域經濟又好又快發展注入新鮮血液。二是產業支撐，園區引領。創建了以巨寶為首的13萬畝國家級大豆高產示范園區；以洪峰村為首的4萬畝水稻高產示范區；擴建了洪峰千畝葡萄示范區、東太千畝白瓜科技示范園、德興千畝玉米高產示范區和民主千畝烤煙示范基地。2011年，全鎮農作物播種面積42萬畝，糧食總產達19萬噸；新擴建了永發肉羊、永豐生豬、雙北生豬和永勝生豬養殖小區，全鎮畜牧小區達30個，全年畜牧業產值實現3.6億元。全年轉移農村勞動力1.3萬人，實現勞務收入9600萬元。三是夯實基礎，做強農業。在鞏固烤煙、玉米、大豆、水稻和甜菜種植面積的同時，大力發展白瓜、葡萄、花生、馬鈴薯等特色產業。積極爭取政策，新建了新豐果樹園區，擴大了紅峰千畝葡萄園區、勝利果樹種植園區，建設了民主村省級烤煙示范村，建

設了3萬畝的旱田節水灌溉示范區，農業基礎設施得到了加強，農業抗風險能力得到了進一步提高。四是為民謀利，普惠共享。2011年，七星泡小城鎮共發放低保金270余萬元，享受低保農民達2179人；共發放救助資金113萬元，下發生活物資32噸，實施大病救助232戶；新農合參合農民達到5.5萬人，參合率達達到96%。成功合并了涼水、雙北、勝利、新豐和西太學校為涼水學校，順利通過了“省級標準化合格學校”驗收；完善村級文化圖書室13個，建立村級衛生服務室23個，組織開展了全鎮婦女和60歲以上老人免費健康體檢活動，七星泡小城鎮的社會各項事業同步提升，農民群眾幸福指數不斷提高。

加快小城鎮建設是推進城鎮化進程，帶動農村經濟社會發展的重要戰略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。但也存在一些問題與困難：建設用地難題，如置換用地較少、建設預留地少、小城鎮拆遷難等；硬件薄弱難題，功能弱化、整體水平較低、管理效果不佳等；經濟制約難題，支撐項目較少、建設資金不足等。

小城鎮建設應遵循客觀經濟發展規律，用科學、嚴謹的方法，切實解決各類問題及困難因素，積極穩妥地推進城鎮化進程，增強小城鎮對農村經濟的輻射力和帶動力。一是科學制定總體規劃。按照“生態、文化、和諧、精致”的要求，根據地域特色、經濟要素和人口規模等實際情況，科學合理、突出特色、適度超前地制定小城鎮行政區域總體發展規劃。摒棄遍地開花、整體推進的做法，重點發展經濟實力較強、發展潛力較大、地理位置優越和對周邊農村具有較強輻射帶動力的小城鎮，使其成為聯結農村和縣城的紐帶。同時，維護總體規劃的嚴肅性，做到“一張藍圖畫到底”。二是創新投資融資機制。財力不足是小城鎮建設重要制約因素之一，應研究探索建立政府、民間和外資的多元化投融資機制，開辟出一條“以地生財、以財建鎮、以鎮招商、以商帶農”的新路子。鼓勵民間投資者投資小城鎮收益性公用基礎設施建設，堅持“誰投資誰所有、誰管理誰受益”的原則，允許投資者以一定方式收回投資成本，把基礎設施建設逐步引向市場。三是積極培育支柱產業。支柱產業的發展水平，直接影響著小城鎮的規模、結構、功能和層次，決定著小城鎮的吸引力和輻射力。應建立完善引進大項目的激勵機制，調動全民招商引資的積極性；積極創建工業園區，制定優惠政策吸引外來項目和鄉鎮企業、民營企業等向園區聚集；同時，要營造有利于項目引進和企業發展的濃厚氛圍，吸引更多的投資者和外來資金參與小城鎮建設。四是激活繁榮農村經濟。根據本地產業優勢、資源優勢和市場優勢，合理規劃產業結構和產業布局，充分發揮小城鎮聚集人口、技術和信息等功能優勢，輻射帶動當地經濟結構向二、三產業轉移。發展和培植農產品加工企業、中介組織等多種類型的產業化龍頭企業，把小城鎮建設成為農產品加工和銷售中心、農業產業化的信息中心和技術服務中心，促進農村經濟的快速發展。五是提高農民整體素質。農民整體文化素質的提高對小城鎮建設具有重要的推動作用。應切實抓好當前農村義務教育，在師資力量、教學環境、教育經費等方面按照縣城的標準進行匹配，推進城鄉教育均衡發展。整合全縣職業教育資源和社會力量，舉辦農民素質教育和職業技術教育培訓班，提高農民的科學文化素質和外出務工的勞動技能。突出抓好農民道德素質教育，轉變農民思想意識和生活習慣，形成文明的民風民俗。

第三篇：以新農村建設為契機全面促進各項事業發展

以新農村建設為契機全面促進各項事業發展

張福山

阿榮旗新發鄉東光村做為全區北疆文明生態村創建試點村和阿榮旗新農村建設試點村,2006年春天以來,該村以其飛快的建設速度，優美的自然環境，濃郁的民俗風情，特有的餐飲美食贏得了各級領導和來賓的一致好評，充分展示了東光村在兩個文明建設領域取得的豐碩成果。

一、干部帶頭，群眾參與，形成建設合力

高度重視新農村建設工作，成立了以黨委書記為組長的新農村建設工作領導小組，抽調40名工作人員，成立了9個新農村建項目推進工作小組，駐村解決各種實際困難。為確保新農村建設扎實開展，鄉黨委政府多次組織召開黨政班子會議，完善推進工作方案，層層分解任務，責任落實到人，明確標準和完成時限。從今年5月份開始，在新農村建設主戰場--東光村，鄉政府干部放棄“五一”長假和所有的雙休日和農民群眾一道挖邊溝、修道路、清垃圾、植樹種草、栽花澆水、美化環境。建設工作中，干部和群眾共計挖邊溝2600延長米，修整村路2000延長米，植樹6000余株，栽花4000余株，清理垃圾5噸。建設工作中，我們克服了建設時間短、建設資金少、人員素質參差不齊等諸多困難，黨政班子成員親臨勞動一線做農民的思想工作并帶頭勞動，帶領干部和群眾戰寒風、斗酷暑，以極大的工作熱情和忘我的工作精神感動了有關部門領導和全鄉的農民群眾。自治區文明辦投入創建資金25萬元修建了建筑面積302平方米的村部綜合樓和文化活動室；旗委、旗政府爭取項目資金650萬元修建了東光村通往301國道的水泥環路和東光灌區襯砌工程；旗直各部門和旗森警大隊組織干部、戰士到東光村義務修路和植樹，其它村群眾也紛紛參加支援，形成了領導重視、干部帶頭、群眾參與的新農村建設的強大氛圍。

二、科學規劃，合理布局，明確創建思路

為確保在迎會期間東光村作為新農村建設的試點村真正起到示范帶動、引領作用，展示阿榮旗新農村建設成果，我們聘請遼寧省沈陽市城市建筑設計院專家對東光村進行了中長期規劃。規劃的指導思想是“節約資源、完善功能、永續發展”。按照高起點謀劃、高標準建設的原則，制訂了《東光村新農村建設實施方案》，明確了東光村2006年建設項目和今后五年發展規劃。目前已建成的項目有東光村通往301水泥環路建設項目、3500畝水稻灌渠襯砌項目、村部綜合樓和民俗館建設項目、民族廣場建設項目、餐飲一條街建設項目；正在實施的有破舊茅草房改造項目、沼氣池建設項目、敬老院建設項目。這些項目僅用了85天就全部完工，每個項目責任人不分白天黑夜的工作，曬黑了、累瘦了，但大家都感到非常的欣慰，因為通過85天的奮戰、85天的汗水、85天的努力，新發人終于創造了一個翻天覆地的變化，建設了一個渙然一新的農村。東光村這些項目的實施，不但改善了東光村人民生產條件和生活環境，而且提升了建設品位，增加了新農村建設內涵。

三、加強管理，美化環境，建設和諧家園

為了美化生活環境，在東光村實施了綠化、美化、亮化工程，在道路兩側和水稻灌區兩側植樹6000余株；在村路口設置了社會主義新農村建設永久性宣傳牌；在水泥路右側及廣場安裝了20盞路燈；修建木柵欄圍墻3200延長米；水泥硬化路面2050米，平整村路2000米；出臺了《東光村環境衛生管理辦法》，成立了村衛生隊，負責水泥環路衛生和村內垃圾清運；實行生活垃圾袋裝處理，定點堆放、定時收集，在環路邊設置了17個垃圾箱，方便村民投放垃圾，同時與村民簽定了門前三包協議書。利用會議、廣播、宣傳欄等形式加強對村民的衛生知識宣傳教育，通過深入細致的教育引導，村民的文明意識明顯提高。

四、傳承文化，提升素質，培育新型農民

我們充分發揮朝鮮族傳統文化底蘊深厚的優勢，以朝鮮族“歌舞文化”和“餐飲文化”

為特色品牌，打造民俗旅游文化精品。一是加強文化基礎設施建設，在東光村建起了1200平方米的民族小廣場和綜合文化活動室，為村民提供了理想的休閑和活動場所，不斷豐富農民文化生活；二是組建新發朝鮮族藝術協會和民間歌舞團，投資10萬元購置了服裝、樂器和道具，圍繞新農村建設編排了一批文藝節目，經常開展演出活動，使廣大群眾在寓教于樂中把建設家鄉變成了自覺行動；三是強化科技培訓，增強村民科技致富本領。組織村民積極參加勞動就業部門組織的“陽光工程”培訓，促進了村民現代生活方式的養成和生產技能的提高；四是引導村民逐步建立起文明進步的生活方式，開展“五清”、“五改”、“五進”活動，教育村民摒棄不良習慣；五是文明競賽引導，以“一戶三會”（十星級文明戶、道德評議會、紅白理事會、婦女禁賭會）為載體，開展文明評比活動，引導村民向文明戶看齊。目前，東光村朝鮮族餐飲文化、歌舞文化和旅游文化蓬勃發展，一朵朵健康向上的文明之花競相開放，吸引了市電視臺、自治區電視臺等新聞媒體前來宣傳報道。

五、培育新產業，促進農民增收，帶動經濟發展

結合新農村建設，積極引導農民發展生產，尋找增長點，培育新產業。一是以水稻基地建設為龍頭，打好綠色品牌。為了做大做強水稻這篇文章，旗開發辦投資500萬元對東光村3500畝水稻灌區進行了整治，修建了水渠；鄉里組織種植大戶到黑龍江考察并引進了優良水稻新品種，注冊了“阿倫新米”商標；除此還提升了加工水平和包裝檔次，使“阿倫新米”遠銷到牙克石、海拉爾、滿洲里，并出口到俄羅斯，僅此一項就增收200余萬元；二是以勞務輸出為突破口，開辟農民增收新途徑。在新農村建中加強對農民工知識和技能培訓，逐步實現由體力型輸出向腦力型輸出轉變。今年上半年勞務輸出65人，其中到韓國和日本的45人，創匯400多萬元。朝鮮族老鄉在外賺回大量的“外匯”，回鄉后積極參與家鄉的新農村建設。村民趙榮浩在韓國務工3年，回村后，投資10萬元建起了120畝葡萄園，今年試種的3畝葡萄長勢良好，韓國和國內外地客商紛紛前來考察，部分客商還達成了投資意向；三是以民俗餐飲旅游為特色，大力發展第三產業。我鄉結合自身優勢，努力挖掘“民俗游”和“鄉村游”等旅游文化資源。通過招商引資，建設了“朝鮮人家”民族民俗園和占地面積8150平方米的朝鮮族特色餐飲一條街；通過爭取項目資金20萬元對20戶破舊的茅草房和2棟民俗村寨按農家旅游的形式改造，吸引了哈爾濱、齊齊哈爾、大慶和周邊地區大量的游客前來觀光、旅游，截至目前，全村已建成民族特色餐飲飯店15家。廣大村民真正逐步感受到新農村建設帶來的實惠和好處。

六、下一步工作思路和打算

一是以東光村為試點，以點帶面，全面鋪開其它村的新農村建設，提高農民生活質量，徹底改善農村生產、生活環境；二是繼續加強水稻基地建設，擴大勞務輸出范圍，發展民俗生態旅游業，對全鄉的茅草房逐步進行改善；三是以文化活動場所為平臺，活躍群眾文化生活，利用民族廣場和綜合活動室，經常開展健康向上的娛樂活動，不斷滿足群眾求知求樂的需求，打造民族歌舞、民族餐飲、民族旅游文化精品；四是深入開展“北疆文明大通道文明生態示范村”創建活動。抓住國家和自治區關于民族地區的優惠政策，積極爭取項目資金，發展經濟、文化和社會事業。積極爭取農村沼氣池建設項目，2007年計劃采取各農戶自建、政府補助的形式在東光村推開沼氣池建設。2007年—2009年計劃建一個5000平方米的葡萄園。2008—2010年計劃建一個5萬平方米集旅游、餐飲、休閑、娛樂為一體的大型朝鮮人家民俗風情園。

新農村建設工作以來，新發鄉黨委政府在旗委旗政府的正確領導下和有關部門的大力幫助下，取得了一定的工作成績，但我們深知工作中還有不足的地方，在今后的工作中，我們一定會承借著全旗兩個文明盛會和文明生態新農村建設的東風，創新爭先、扎實苦干，把新發鄉建設成為一個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

新發朝鮮族鄉黨委政府

第四篇：以課程建設為契機,構建牧醫專業發展架構

以課程建設為契機，構建牧醫專業發展架構

畜牧獸醫教研室孫洪山

2007年11月28日，牧醫專業這株小草，順利的移植到工商學院這片沃野良田。在這個平臺上，牧醫專業該如何發展，這是擺在我們牧醫專業教師面前的重要課題。在中專部領導的支持下，我們進行了有針對性的專業調查和研究，調查了田園、三豐、科技、福星、弘大等8家飼料廠，外貿程戈莊、小栗園、吳家樓、喬莊等6家大型自屬雞場，曹強種兔場，得利斯種豬場。走訪了畜牧局生產科、動物檢疫所和市獸醫總站的領導同志，他們都非常關注和熱切期望著我們的發展。

牧醫專業該如何發展呢？學院領導高瞻遠矚提出了實施課程建設的偉大工程，給牧醫專業的發展帶來了機遇。

一、行業分析：我市是當之無愧的畜牧大市，中國的養雞看山東，山東的養雞看濰坊，濰坊的養雞看諸城，這是業內人士常說的句話。我市現有大規模養雞場56處，飼料廠83處。養殖小區1026個，各類規模飼養專業戶7200余家。０７年市委市政府扶植建設32個年出欄千頭豬場，平均每場發放國家專項資金20萬元。為104個養豬大戶平均發放生豬調出大縣獎勵基金5萬元。我市也是特種養殖大市，計有規模化特種養殖場840余個。農村人均收入的40%來自畜牧產業。畜牧業要高效快速的發展，走和國際接軌的路子，離不開專業人才。單就飼料行業來說，最近迎接的省部級每5年一次的驗收標準中明確規定：每場必須配備一名牧醫專業具有中專以上學歷和初級技術職稱的飼料化驗員，并根據生產規模配備大專以上學歷和中級技術職稱的飼料化驗員。于是我們近幾年的畢業生便立即成了各個飼料老板爭相招聘的對象，其中有個老板親自駕車拉上我們的老師去尋聘其中一個畢業生。凡是具有一定行業工作經驗的同學應聘后均獲得了高薪。高薪酬說明了社會對牧醫專業知識和人才的認可。也是對我們教學工作的認可。

二、教學現狀：我們現在的高職班開設兩大門專業課程，即專業理論（解剖生理、營養學和獸醫基礎）專業實踐（養雞學、養豬學、養牛學和養羊學、疫病防治學），這套教材由高等教育出版社出版，它和農業出版社的教材顯著的不同點是將某些彼此聯系的問題孤立了起來，譬如，各種動物的腎臟，在形態、構造上是有區別的，聯系起來講可以相互比較，便于記憶，兩個課時就可解決問題，分開講六個課時也難完成教學任務。而高職升學又是以高教版為主，在教學實踐中我們很無奈，帶著這個問題，我們兩次拜訪了山東牧院參入高教版編篡的周其虎處長和李兆富教授，并進行了細致深入的討論，他們非常重視來自基層教學一線的反饋，并贊同我們對教材某些知識點的靈活處理，支持就業班視當地情況靈活選用其他教材和鄉土教材。

三、學生情況：牧醫專業現在共有三個教學班，其中一個班的人數達到46人，情況喜人，但是這些學生畢業后將大部分升入高等院校相關專業學習，近3年從我校考入高專的牧醫專業學生，畢業后回諸城的工作的僅占36.2%，這遠遠不能滿足諸城畜牧業發展的需要，四、課程建設：在畜牧獸醫這個大概念下，與之相關的專業如養殖業、飼料業、獸藥、環境衛生、生物技術等等都在日新月異的發展。2004年11月施行，國務院404號文公布的獸藥管理條例，2003年12月農業部第318號公告，公布了允許使用的飼料添加劑目錄等等。我們書本上有很多處與這些內容相違背。這些內容若不了解，在課堂上講了，就是教著學生在違法！因此畜牧獸醫專業課程建設也必須跟上時代的步伐。在進行好基礎理論課程改革和教學的基礎上，必須注重專業實踐課的教學并為之進行積極的探索。在不脫離教材又不拘泥與教材的框架下，形成一套靈活的與生產實際緊密相連的教學體系。

五、分層教學：伴隨著學院的發展，牧醫專業學生的增多，隨之會出現很多矛盾，升學的高職班、注重實踐和理論技能的就業班，企業職工的短訓班，學歷教育班等等，這就要求我們必須采取靈活的教學方式，在課程改革的框架下，制定不同的教學計劃進行教學。經過

我們幾年來的積累和逐步完善，在山東牧院同仁的指導下，在中專部領導的大力幫助下，牧醫高職升學專業理論和專業實踐復習材料已基本形成系列，材料業已上報，待專家審定后將在全省高職復習考試小學科資料中，爭的一席之地。針對就業班的教學，我們要立足于服務諸城市農業產業化建設的大政方針，走以需定教，因地制宜，定單培養，面向未來的培養方式。原山東牧院院長，濟南海洋畜牧獸醫學院名譽院長的王典進老師曾說過這樣一句話，“你諸城養雞就講雞，濟寧養羊就講羊，全山東不見水牛你何必將精力放在水牛上”山東牧院輝煌的今天和海洋畜牧獸醫學院的成功。就是他前瞻性教學思想的最好見證。

六、內強外聯：內強就是內強素質，以課程建設為契機，強化教學水平，造就雙師型教師，從理論上從實踐上提高學生素質，培養社會急需的，走出校門很快能被社會承認的過硬牧醫專業人才。外聯就是牧醫專業教學工作與社會和本行業的聯系，我們“借雞生蛋”在本行業建立多門類的實驗實習基地，用合同的方式規定彼此的權利和義務，這是外聯；我們的專業教師到生產第一線勞動鍛煉、考察走訪、接受兼職，運用自己的一技之長服務社會，從中掌握第一手資料，隨時觸摸牧醫專業發展的脈搏，這是外聯；我們培養的學生最終要輸送給社會，接受社會和行業的檢驗，并在實踐中不斷成長，作為專業教師有義務扶上馬再送一程，不斷的走訪指導、探討學習這也是外聯。外聯促進了教學知識的更新，是造就雙師型教師的基礎。內強和外聯為專業辦學注入新的活力。

第五篇：以“三基”建設為契機 努力開創瀏陽地稅發展新局面

以“三基”建設為契機 努力開創瀏陽地稅發展新局面

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2010-12-21 來源：政工處 【字體：大 中 小】 ｜ 【打印】 ｜ 【糾錯】 ｜ 【關閉】

近年來，我局在長沙市局和瀏陽市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以“三基”建設為契機，圍繞“實力、法制、和諧、高效”工作主線，以組織收入為中心，強基固本，提質增效，各項工作扎實推進，取得可喜成績。

一、保增長，突出中心組織稅收收入

我們把發展作為第一要務，把增收作為第一中心，緊繃組織收入這根主弦，立足稅源調研，加強計劃管理，強化均衡入庫，確保了收入結構的合理和收入的高質量。2008年共組織稅收收入71943萬元，為長沙市局計劃69864萬元的102.98%，同比增收6728萬元，增長10.32%。2009年共組織稅收收入89058萬元，為長沙市局計劃80870萬元的110.12%,同比增收17115萬元,增長23.79%。2010年1-11月組織稅收收入84441萬元，占省局計劃98666萬元的85.58%，同比增收19388萬元,增長 29.8%。我們主要從加強稅源調研、建立兩級稅收分析體制、加強重點稅源監控、嚴格收入工作考核、扎實開展匯算清繳、認真組織征收方式鑒定、積極開展稅款核定等七個方面抓好收入組織工作。

二、破難題，創新建立發展長效機制

一是創建主動服務經濟發展的機制。我局以積極穩妥的態度投入到“大投資大建設年”活動中，組織開展專題調研，對瀏陽計劃完成的固定資產投資項目進行了專題調查，科學預測收入形勢，撰寫了翔實的預測報告報送瀏陽市委、市政府、人大、政協等部門，贏得組織收入的主動權。以長瀏高速公路為代表的四個重大項目預計實現的稅收12000萬元被單列稅收計劃，單獨進行考核，極大地緩解了收入壓力。

二是建立科學的稅收執法工作管理機制。出臺了《瀏陽市稅收保障辦法》，成功搭建以信息共享為核心，以“政府主導、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內容的社會綜合治稅體系。共享各項涉稅數據，采集信息8000余條，補辦稅務登記295戶。加強與人民銀行瀏陽支行、國稅、法院及信貸銀行等單位聯系，將稅務違章行為錄入個人與企業不良信用信息共享平臺，多方位限制不良信譽納稅人。

三是建立科學的征管考評機制。引進“以考促改、以考促管、以考促收”的征管理念，建立以征管質量為核心的綜合評價考核體系，嚴格各級征管人員工作制度，執行各崗位標準化的操作規范，提高執行力。《評價體系》指標分12個部分，60個小項，努力實現考核工作全自動化。目前《征管質量綜合評價體系》已進入軟件開發階段。2009年該項工作獲長沙市局唯一一項工作創新獎。

四是切實規范私有經營性房屋稅收管理。對全市房屋稅收征管情況開展了扎實的專題調查。召開了全市私有經營性房屋核定征收標準意見征求會，出臺了私有經營性房屋稅收管理辦法。2009年至今入庫房產稅5996萬元，其中私有經營性房屋稅收信息采集12293戶。

五是突出了征管基礎管理。制定了稅收征管資料管理辦法，引進開發電子檔案管理軟件，推行征管資料電子化管理。強力推進“五比五看強征管”活動，推行征管工作評價制度，開展部門、單位及稅收管理員三級征管工作評價。全面規范稅源巡查工作，制定稅源巡查實施方案，對稅源巡查的目的、范圍、內容、重點和具體要求進行規范，明確了考核辦法。深化納稅評估工作，重點抓好醫藥行業、內銷花炮企業等行業的納稅評估。切實規范發票管理，累計安裝稅控收款機752臺。

六是強化重點稅源監控。對5萬元以上的1493戶納稅戶實行重點監控和動態跟蹤管理，強化數據采集、稅收分析、納稅評估和日常檢查。同時運用重點稅源戶監控分析業務軟件，對37戶企業實行長沙市局、瀏陽市局、稅務分局三級稅源監控。2009年至今，年納稅額50萬元以上的177戶企業入庫86377萬元，占收入總額的49.79%。

三、提效能，全面提升地稅工作水平

一是加強效能建設。先后出臺《機關車輛管理辦法》、《駕駛員考核制度》、《公務接待辦法》和《物業管理操作規程》，確保了機關管理的有序和規范。實施行政效能評價制度，組織行政效能剖析。不定期組織稅務行政管理工作專項督查，確保政令暢通和工作的有效落實。開展百元稅收成本分析，完善內控機制，嚴格執行經費限額管理。

二是規范稅收執法行為。制定了自由裁量權實施辦法，嚴格規范性文件發文流程，細化自由裁量權幅度，加大經常性處罰力度，實施執法責任追究。推出“一案雙查”，對查補稅款在50萬元以上的案例，外查納稅人偷漏稅問題、內查征管漏洞，并追究相關人員責任。充分發揮稽查職能作用，選定房地產與建筑安裝、交通運輸、汽車銷售等行業開展了專項檢查和整治。近兩年，受理查處舉報案件9起，入庫稅款212萬元。查處花炮違章運輸案件292起，入庫稅款49萬元，罰款147萬元。

三是提高服務水平。積極推行納稅服務工作從前臺走出，相繼推出科所長值班、納稅輔導培訓日、局長接待日等制度。應對納稅申報高峰期，實行雙休日值班，縮減午間休息時間，推出不間斷辦稅服務。全面推行稅務公告制，先后對辦稅日歷、個體工商戶稅收核定等90個稅務事項進行了公告。完善新聞發言人制度，加強新聞發布常態化建設。建立納稅服務短信平臺，提供短信提醒服務31600人次。推出涉稅事項同城通辦，受理辦結事項652起。建立納稅人學校，組織新辦企業等專題涉稅課程37期，參培人數超過4000人次，組織編印納稅人權利與義務、稅收優惠三十條等宣傳手冊。建立長沙市地稅系統首個納稅人之家，組織納稅人論壇，編印“納稅人之家報”。積極開展“兩幫兩促”活動。認真落實重點稅源戶聯系走訪制度，完善局領導、機關科室、稅務分局三級聯動機制。

四是全面加強稅收宣傳。組織開展了十佳誠信納稅人評比表彰、稅法進課堂、郵送稅法、“同飲瀏河水，共建瀏陽城——稅收與環保”等系列宣傳活動，構建了稅收宣傳新格局。組織編印拓展訓練畫冊、《晚霞飛綺》、《幸福之花，開在感恩枝頭》等畫冊，匯編《浪花飛濺——瀏陽地稅外宣新聞集錦》和《臉譜》，制作年會光碟，全面推介了全局工作。加強稅收工作日常宣傳報道，2010年在各級媒體上刊發專題報道200余篇，在瀏陽電視臺播發專題新聞近30條。

四、“強三基”，地稅文化建設活力彰顯

全局上下圍繞抓隊伍、強“三基”，大力加強地稅文化建設，走出了一條稅務文化與稅收工作相互促進、協調發展的“文化興稅”之路。

一是以班子建設為主題。認真落實中心組學習、黨支部學習和局機關政治學習制度。堅持不懈地開展了以民主集中制、領導以身作則、抓好廉政建設、如何當好班長等為主要內容的爭先創優活動，對干部選拔、任用、交流、考核進行全面規范。完善人才儲備制度，分層次搭建局領導班子、中層正職、中層副職后備人才庫。

二是以制度完善為核心。按年整理匯編《工作部署》，推行工作計劃制度。出臺《工作人員行為規范》及實施細則、《經費管理辦法》，完善崗位考核辦法，加強執行力建設。明確了12萬元個稅申報、私房稅收申報、稅收資料歸檔管理、稅控收款機管理、一站式服務等操作流程和工作規范，實行工作周報、月報及專項通報制度。建立局長辦公會議制度，不定期組織部門會議，推動工作開展。建立機關與基層的聯動機制，實行工作落實督查制，按月編發《工作計劃要點》和《工作情況通報》，分季開展督查，促進工作交流。

三是以廉政教育為主線。深入開展學習實踐科學發展觀活動，提升黨員干部的思想政治素質。先后組織開展“樹正氣、揚清風、稅徽閃閃耀瀏陽”、“在藍色感召下”主題教育，搭建廉政文化長廊，匯編《廉政手冊》，舉行廉政宣誓，開展“網絡評廉”和“雙述雙評”活動，開展瀏陽市名人廉政文化書法筆會，精心組織建國六十周年暨地稅成立十五周年系列慶典活動，鼓舞士氣、凝聚人心。

四是以隊伍建設為根本。完善從市局到分局到征收組的思想政治工作三級管理網絡，推行領導干部走訪談心制度、重點對象誡免談話制度、一般干部參加局務會議制度。推出黨員過集體“政治生日”活動。制作《輝煌十五年》幻燈片、先進人物等專題宣傳片，謳歌地稅輝煌業績，倡樹愛崗敬業典型。加快基層建設步伐，推行一線工作法，組織“機關干部基層體驗日”活動，開展干部思想狀況問卷調查，啟動了三分局辦公大樓新建工作。扎實抓好干部教育培訓工作，組織企業所得稅匯算清繳、稽查專業知識等培訓，組織全員綜合業務知識考試和抽考。與湖北省咸寧市地稅局聯手建立干部崗位異地交流學習制度，兩局先后派出27名干部進行崗位交流。鼓勵干部人人當主講，先后有70多名干部走上講壇，培訓在職干部200余人次。干部隊伍素質得到了整體提升，涌現了“瀏陽市勞動模范”和省、市局“十佳文秘”、“優秀辦稅服務員”、“優秀稅收管理員”和“稽查能手”等先進人物和業務精英。

五是以群團活動為載體。大力倡導“快樂工作、優質生活”理念，充分發揮工、青、婦、團各級組織作用，舉行“熔煉團隊、挑戰自我”素質拓展訓練，舉辦瀏陽市“地稅杯”羽毛球賽，舉辦“魅力瀏陽，多彩地稅”盛會暨頒獎典禮，舉行老干部聯誼活動，組織未成年人開展“感恩父母”征文和書畫攝影比賽活動，開展“在藍色感召下”征文活動，組織獲獎征文朗誦會。成立業余興趣愛好小組，組織部門聯誼活動，營造朝氣蓬勃的工作氛圍。對三口鄉東贏村、社港鎮龍華村、丹霞村和高坪社區進行聯村幫扶，組織無償獻血、抗震救災、“圓夢大學”、“天天慈善一元捐”和關愛留守兒童等公益活動。

地稅文化建設結出了豐碩的成果：近三年來，共榮獲全國、省、市級各類榮譽30多項，市局被授予 “全國模范職工之家”榮譽稱號，被長沙市委、市政府授予“長沙市模范集體”榮譽稱號，被評為瀏陽市“十佳書香機關”，連年被評為“瀏陽市民主評議行風政風滿意單位”、“瀏陽市黨建工作先進單位”。二分局被授予“湖南省模范職工小家”和“瀏陽市民最滿意的青年文明號”，辦稅服務廳被評為長沙市“工人先鋒號”和“依法辦事示范窗口單位”，五分局被評為“長沙市依法辦事示范窗口單位”，一分局、五分局被評為“瀏陽市文明單位”，一分局和五分局黨支部被評為“瀏陽市先進基層黨組織”，市局團委被評為“瀏陽市五四紅旗團委標兵”。

二〇一〇年十二月十七日

供

稿：袁華

責任編輯：梁青

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