第一篇：2017年城市黑臭水體整治及水生態建設項目可行性研究報告(編制大綱)

2017年城市黑臭水體整治及水生態建設項目可行性研究報告

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

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本報告是針對行業投資可行性研究咨詢服務的專項研究報告，此報告為個性化定制服務報告，我們將根據不同類型及不同行業的項目提出的具體要求，修訂報告目錄，并在此目錄的基礎上重新完善行業數據及分析內容，為企業項目立項、申請資金、融資提供全程指引服務。

可行性研究報告 是在招商引資、投資合作、政府立項、銀行貸款等領域常用的專業文檔，主要對項目實施的可能性、有效性、如何實施、相關技術方案及財務效果進行具體、深入、細致的技術論證和經濟評價，以求確定一個在技術上合理、經濟上合算的最優方案和最佳時機而寫的書面報告。

可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投

資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。

投資可行性報告咨詢服務分為政府審批核準用可行性研究報告和融資用可行性研究報告。審批核準用的可行性研究報告側重關注項目的社會經濟效益和影響；融資用報告側重關注項目在經濟上是否可行。具體概括為：政府立項審批，產業扶持，銀行貸款，融資投資、投資建設、境外投資、上市融資、中外合作，股份合作、組建公司、征用土地、申請高新技術企業等各類可行性報告。

報告通過對項目的市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調查，在行業專家研究經驗的基礎上對項目經濟效益及社會效益進行科學預測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設進程等咨詢意見。

報告用途：發改委立項、政府申請資金、申請土地、銀行貸款、境內外融資等 關聯報告：

城市黑臭水體整治及水生態建設項目建議書 城市黑臭水體整治及水生態建設項目申請報告 城市黑臭水體整治及水生態建設項目商業計劃書

城市黑臭水體整治及水生態建設項目節能評估報告 城市黑臭水體整治及水生態建設項目資金申請報告 城市黑臭水體整治及水生態建設項目市場調查研究報告 城市黑臭水體整治及水生態建設項目投資價值分析報告 城市黑臭水體整治及水生態建設項目投資風險分析報告

城市黑臭水體整治及水生態建設項目行業發展前景預測分析報告

可行性研究報告大綱（具體可根據客戶要求進行調整）第一章 總 論

1.1城市黑臭水體整治及水生態建設項目概況 1.1.1城市黑臭水體整治及水生態建設項目名稱 1.1.2建設性質

1.1.3城市黑臭水體整治及水生態建設項目承辦單位及負責人 1.1.4城市黑臭水體整治及水生態建設項目建設地點 1.2城市黑臭水體整治及水生態建設項目設計目標 1.3城市黑臭水體整治及水生態建設項目建設內容與規模 1.4城市黑臭水體整治及水生態建設項目投資估算與資金籌措 1.4.1城市黑臭水體整治及水生態建設項目建設總投資 1.4.2資金籌措

1.5城市黑臭水體整治及水生態建設項目主要財務經濟指標 1.6可行性研究依據 1.7研究范圍

第二章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目建設背景

2.1宏觀形勢 2.1.1地理、歷史 2.1.2交通 2.2宏觀經濟運行

2.2.1宏觀經濟發展（GDP發展）2.2.2固定資產投資情況 2.2.3人均生產總值 2.2.4人口變化

2.3地區及行業的發展規劃 2.3.1城市總體規劃（2015—2020）2.3.2城市近期建設規劃

第三章 城市黑臭水體整治及水生態建設市場分析與市場定位 3.1城市黑臭水體整治及水生態建設市場分析 3.1.1城市黑臭水體整治及水生態建設市場近況 3.1.2城市黑臭水體整治及水生態建設市場劃分 3.1.3板塊特征分析及小結

3.1.4城市黑臭水體整治及水生態建設 市場總結 3.1.5城市黑臭水體整治及水生態建設項目機會分析 3.2項目市場定位

3.3城市黑臭水體整治及水生態建設項目的SWOT分析 3.3.1城市黑臭水體整治及水生態建設項目優勢（STRENGTH）3.3.2城市黑臭水體整治及水生態建設項目劣勢（WEAKNESS）

3.3.3城市黑臭水體整治及水生態建設項目機會（OPPORTUNIES）3.3.4城市黑臭水體整治及水生態建設項目威脅（THREATS）3.4營銷策略 3.4.1營銷主題 3.4.2廣告創意 3.4.3營銷策略 3.4.4宣傳推廣策略 3.4.5促銷策略

第四章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目區建設條件 4.1市區域概況 4.2區域文化特色 4.3區域人居環境 4.4區域交通網絡 4.5基礎條件

4.5.1.自然及氣候條件 4.5.2.基礎設施配套建設條件

第五章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目建設方案 5.1總體規劃 5.1.1設計依據 5.1.2規劃設計構思 5.1.3指導原則 5.1.4規劃目標

5.2總平面布置及道路景觀設計 5.2.1總平面布置 5.2.2道路及景觀設計 5.2.3豎向設計 5.2.4技術指標 5.3建筑單體設計 5.3.1平面設計 5.3.2立面設計 5.4結構設計 5.4.1工程概況 5.4.2設計依據 5.4.3基礎設計 5.4.4結構選型

5.4.5主要荷載（作用）取值 5.4.6主要結構材料 5.5公用輔助工程 5.5.1給排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3電氣工程 5.5.4燃氣工程 5.5.5人防設計 5.5.6無障礙設計

第六章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目環境影響評價 6.1環境保護執行標準 6.2施工期環境影響分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期環境影響分析 6.3項目建成后環境影響分析 6.3.1大氣污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3環境保護措施 6.4公眾參與

第七章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目勞動安全衛生與消防 7.1衛生防疫 7.2消防

7.2.1消防給水系統 7.2.2防排煙系統 7.2.3電氣消防

第八章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目節能節水措施 8.1節能 8.1.1設計依據

8.1.2能源配置與能耗分析 8.1.3節能技術措施 8.2節水

8.2.1水環境

8.2.2綠化景觀用水節水 8.2.3節水器具應用 8.3太陽能利用

第九章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目組織管理與實施 9.1項目組織管理 9.1.1項目組織機構與管理 9.1.2人力資源配置 9.2物業管理 9.2.1物業服務內容 9.2.2物業服務標準 9.3項目實施安排

第十章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目投資估算與資金籌措 10.1投資估算 10.1.1估算依據

10.1.2投資構成及估算參數 10.1.3投資估算 10.2資金籌措 10.3借款償還計劃

第十一章城市黑臭水體整治及水生態建設項目工程招標方案 11.1 總則.2 項目采用的招標程序.3 招標內容

第十二章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目效益分析 12.1財務評價的依據和原則 12.2成本費用、銷售收入及稅金估算 12.2.1 成本費用估算 12.2.2收入及稅金估算 12.3 財務效益分析 12.3.1項目損益分析 12.3.2項目財務盈利能力分析 12.4盈虧平衡分析 12.5敏感性分析 12.6財務效益分析結論

第十三章 城市黑臭水體整治及水生態建設項目結論與建議 13.1城市黑臭水體整治及水生態建設項目結論 13.2城市黑臭水體整治及水生態建設項目建議 1、城市黑臭水體整治及水生態建設項目位置圖 2、主要工藝技術流程圖 3、主辦單位近5 年的財務報表、城市黑臭水體整治及水生態建設項目所需成果轉讓協議及成果鑒定、城市黑臭水體整治及水生態建設項目總平面布置圖 6、主要土建工程的平面圖、主要技術經濟指標摘要表、城市黑臭水體整治及水生態建設項目投資概算表 9、經濟評價類基本報表與輔助報表、城市黑臭水體整治及水生態建設項目現金流量表 11、城市黑臭水體整治及水生態建設項目現金流量表 12、城市黑臭水體整治及水生態建設項目損益表、城市黑臭水體整治及水生態建設項目資金來源與運用表 14、城市黑臭水體整治及水生態建設項目資產負債表 15、城市黑臭水體整治及水生態建設項目財務外匯平衡表 16、城市黑臭水體整治及水生態建設項目固定資產投資估算表 17、城市黑臭水體整治及水生態建設項目流動資金估算表 18、城市黑臭水體整治及水生態建設項目投資計劃與資金籌措表 19、單位產品生產成本估算表、城市黑臭水體整治及水生態建設項目固定資產折舊費估算表 21、城市黑臭水體整治及水生態建設項目總成本費用估算表 22、城市黑臭水體整治及水生態建設項目產品銷售（營業）收入和銷售稅金及附加估算表

第二篇：城市內河和黑臭水體整治

城市內河和黑臭水體整治

科學整治

1.嚴格控制污水入河。要開展點源、面源污染治理,大幅減少污水入河;加快推進城鎮污水處理廠及配套管網建設,及時處置截污水和新增城鎮生活污水;嚴格排污許可、排水許可、入河排污口設置,整治非法排污行為。設置生態隔離帶,減少城市污染物進入河道;建設生態滯留池、雨水花園、生態濕地等,削減面源污染負荷。

2.加強內源治理。抓好城市水體沿岸積存垃圾清理,做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節性收割;確定疏浚范圍和疏浚深度,清理水體底泥污染物,妥善解決底泥運輸和處置,防止二次污染。

3.開展河道生態修復。利用岸帶修復、植被恢復、水體生態凈化等生態修復技術,恢復河道生態功能。嚴格城市河湖水域空間管控,保護和恢復水體自然形態;對于硬質駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道,要有計劃實施生態恢復;因地制宜合理種植水生植物,提高水體溶解氧能力,促進水質提升;恢復、重建城市水體良性生態系統;加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規劃建設。

4.加快城市水系溝通和活水循環。各縣(區)新建城區嚴禁隨意填埋河道溝塘,恢復已經覆蓋的河道水體;開展“活水工程”建設,加大城市河道生態用水的水源補給,推進城市內河綜合整治及連通工程、水循環工程建設;有條件的地方,建設污水處理廠尾水人工濕地工程,進一步消減污染物入河量。

加強監督管理

各縣(區)要建立健全“河長制”責任體系,積極推進水體養護市場化改革,形成主管部門定期考核、養護單位具體作業的水體養護模式;加大公眾監督力度。加強對小餐飲、洗車場、理發店等排污、排水的執法管理,加大亂排、偷排行為的整治和處罰力度。

實施監測考核

科學設置水質監測考核斷面,定期開展監測,定期向社會通報。

第三篇：城市黑臭水體整治工作指南

前言

城市黑臭水體不僅給群眾帶來了極差的感官體驗，也是直接影響群眾生產生活的突出水環境問題，國務院頒布的《水污染防治行動計劃》提出“到2020 年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，到2030 年，城市建成區黑臭水體總體得到消除”的控制性目標。

城市黑臭水體整治已經成為地方各級人民政府改善城市人居環境工作的重要內容，然而，由于城市水體黑臭成因復雜、影響因素多，整治任務十分艱巨。

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》，指導地方各級人民政府加快推進城市黑臭水體整治工作，改善城市生態環境，促進城市生態文明建設，特編制本指南。

本指南的主要內包括：總則、城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術、城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障。

本指南由住房城鄉建設部會同環境保護部、水利部、農業部組織編制。

本指南主要起草單位：國家城市給水排水工程技術研究中心、清華大學、住房和城鄉建設部城鎮水務管理辦公室、住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心和蘇州科技學院。

本指南由住房城鄉建設部城市建設司負責管理，國家城市給水排水工程技術研究中心、住房和城鄉建設部城鎮水務管理辦公室負責技術解釋。請各單位在使用過程中，總結實踐經驗，提出意見和建議。

第一章總則 1.1 編制目的

為貫徹落實國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》，指導地方各級人民政府組織開展城市黑臭水體整治工作，提升人居環境質量，有效改善城市生態環境，特編制本指南。

1.2 適用范圍

本指南適用于城市建成區內的水體。主要用于指導地方各級人民政府組織實施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實施、整治效果評估與考核、長效機制建立與政策保障等工作。1.3 工作目標

2015 年底前：地級及以上城市建成區應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。

2017 年底前：地級及以上城市建成區應實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體。

2020 年底前：地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。2030 年：城市建成區黑臭水體總體得到消除。

1.4 基本原則

針對不同地域的自然環境特點、水體特征、人文社會環境條件和區域經濟發展水平，兼顧近遠期目標，提出適合我國城市黑臭水體整治的指導性原則。

(1)明確目標，整體規劃。科學識別黑臭水體及其形成機理與變化特征，結合污染源、水系分布和補水來源等情況，合理制定城市黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作計劃。

(2)因地制宜，標本兼治。針對城市水體黑臭成因、當地自然人文環境條件和地區經濟發展水平，綜合應用控源截污、內源治理、生態修復等措施，全面消除黑臭，改善人居環境質量。

(3)生態改善，長效保持。多渠道科學開辟補水水源，改善水動力條件，修復水生態系統，提升水體自然凈化能力，實現城市水環境持續改善。

(4)部門聯動，政策保障。堅持政府主導，強化部門協作，明確職責分工，完善政策法規體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常維護管理機制。

(5)強化監管，公眾參與。強化全過程監管，建立水體水質監測、預警應對機制;開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵公眾參與，接受社會監督。

1.5 工作流程

城市黑臭水體的整治工作流程如圖1 所示。首先由城市人民政府組織對轄區內的水體黑臭狀況進行逐一排查，并向社會公布排查結果，接受公眾評議。根據排查和公眾評議結果，確定黑臭水體名單和總體整治計劃(含整治計劃)，并建立長效機制。根據黑臭水體總體整治計劃，委托專業機構針對各黑臭水體逐一編制整治方案，按規定程序開展論證和工程實施，同期委托第三方機構按評估方案全過程跟蹤實施進展，適時開展公眾評議，并由地方政府或委托第三方評估機構組織對各黑臭水體的整治效果進行綜合評估。地方政府根據所公布黑臭水體名單、總體整治計劃及各黑臭水體整治工作進展情況，定期(每季度或每半年)公布水體整治效果，并根據所建立的長效機制，開展水體日常維護與監管工作。

圖1城市黑臭水體整治工作流程

第二章城市黑臭水體定義、識別與分級 2.1 城市黑臭水體定義

城市黑臭水體是指城市建成區內，呈現令人不悅的顏色和(或)散發令人不適氣味的水體的統稱。

2.2 城市黑臭水體識別

根據以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機構)應對所有城市水體的黑臭情況進行預評估，將結果列于表1 中并予以公示。

表1城市水體黑臭狀況預評估結果

對于可能存在爭議、預評估結果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業機構對城市水體周邊社區居民、商戶或隨機人群開展調查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。原則上每個水體的調查問卷有效數量不少于100 份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數占被調查人數的60%以上，則應認定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區可通過手機二維碼形式完成公眾調查。公眾調查問卷可參考附1。

根據城市黑臭水體識別結果，提出城市黑臭水體的初步名單。2.3 城市黑臭水體分級與判定

根據黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。水質檢測與分級結果可為黑臭水體整治計劃制定和整治效果評估提供重要參考。

2.3.1 分級標準與測定方法

城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧(DO)、氧化還原電位(ORP)和氨氮(NH3-N)，分級標準見表2，相關指標測定方法見表3。

注：相關指標分析方法參見《水和廢水監測分析方法(第四版)(增補版)》 2.3.2 布點與測定頻率

水體黑臭程度分級判定時，原則上可沿黑臭水體每200~600 m 間距設置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個。取樣點一般設置于水面下0.5m 處，水深不足0.5m 時，應設置在水深的1/2處。原則上間隔1~ 7 日檢測1次，至少檢測3次以上。

2.3.3 黑臭水體級別判定

某檢測點4項理化指標中，1項指標60%以上數據或不少于2項指標30%以上數據達到“重度黑臭”級別的，該檢測點應認定為“重度黑臭”，否則可認定為“輕度黑臭”。

連續3個以上檢測點認定為“重度黑臭”的，檢測點之間的區域應認定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點被認定為“重度黑臭”的，整個水體應認定為“重度黑臭”。

2.4 城市黑臭水體清單編制 根據黑臭水體識別和分級結果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單(見表4)，繪制黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區內的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計劃編制提供技術支持。

黑臭水體清單包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區域、黑臭級別、水質現狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。城市黑臭水體清單參考格式見表4。

第三章城市黑臭水體整治方案編制 3.1 整治方案編制流程

在系統分析城市黑臭水體水質水量特征及污染物來源的基礎上，結合環境條件與控制目標，篩選技術可行、經濟合理、效果明顯的技術方法，初步確定黑臭水體整治的技術路線，預估所需的工程措施、工程量和實施周期，預測水體整治效果，形成黑臭水體整治方案。整治方案編制流程見圖2。

圖2城市黑臭水體整治方案編制流程

3.2 污染源調查 3.2.1 點源調查

點源是指以點源形式進入城市水體的各種污染源，主要包括排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道初期雨水或旱流水、非常規水源補水等。

調查內容包括污染物來源、排放口位置、污染物類型、排放濃度及排放量，以及上述指標的時間、空間變化特征。

3.2.2 面源調查

面源是指以非點源(分散源)形式進入城市水體的各種污染源，主要包括各類降水所攜帶的污染負荷、城鄉結合部地區分散式畜禽養殖廢水的污染等，通常具有明顯的區域和季節性變化特征。

調查內容包括城市降雨、冰雪融水的污染特征及時空變化規律，城市下墊面特征，畜禽養殖類型及其污染治理情況等。3.2.3 內源調查

內源主要是指城市水體底泥中所含有的污染物以及水體中各種漂浮物、懸浮物、岸邊垃圾、未清理的水生植物或水華藻類等所形成的腐敗物。

調查內容包括水體底泥厚度、顏色、嗅味及主要污染物特征;岸邊垃圾、水生植物及其腐敗情況等。

3.2.4 其他污染源

其他污染源主要包括城鎮污水處理廠尾水超標、工業企業事故性排放、秋季落葉等，通常屬于季節性或臨時性污染源。

秋季落葉問題在北方地區較為明顯，落葉進入水體后將逐漸腐爛并沉入水底，可能形成黑臭底泥。

需關注雨污水管網錯接所造成的污染問題。3.3 環境條件調查 3.3.1 周邊環境特征

黑臭水體周邊環境特征調查的主要目的是確定整治方案中有關工程實施的可操作性，主要包括黑臭水體周邊建筑群特征、城市道路和交通情況、水體沿岸其他基礎設施情況等。

3.3.2 水文條件

黑臭水體水文條件調查的主要目的是為整治技術的選擇和工程量預測提供依據，主要內容包括水體的位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量，以及與周邊水系的連通關系等。

3.3.3 水體岸線硬化狀況

水體岸線硬化狀況調查的主要目的是為水體整治和生態修復工程方案制定、工程量預測提供依據，主要內容包括硬化岸線和河湖床的面積、硬化厚度、硬化類型等。

3.3.4 其他 其他需調查的內容包括黑臭發生時段、持續時間、百姓投訴情況、影響居民人數等，同時可選擇性調查水體的化學需氧量(CODCr)、總氮、總磷、水溫、pH、表觀污染指數(SPI，參考指標，見附3)等指標。

3.4 整治技術選擇

城市黑臭水體的整治應按照“控源截污、內源治理;活水循環、清水補給;水質凈化、生態修復”的基本技術路線具體實施，其中控源截污和內源治理是選擇其他技術類型的基礎與前提。

各地應結合黑臭水體污染源和環境條件調查結果，系統分析黑臭水體污染成因，合理確定水體整治和長效保持技術路線。相關技術的選擇原則、適用范圍、技術要點和限制因素見本指南第四章。

黑臭水體整治方案應體現系統性、長效性，按照“山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程的全面實施，綜合考慮城市生態功能的系統性修復。另外，需考慮對已黑臭水體本身的凈化，原則上整治工程實施后的補水(含原黑臭水體)水質應滿足本指南“無黑臭”的水質指標要求。選用清淤疏浚技術，應安全處理處置底泥，防止二次污染。

3.5 整治工程量預測

根據選定的整治技術和環境條件調查結果，以及水體在城市中所處的地理位置及城市交通等情況，兼顧城市綠化、道路恢復和清淤底泥的處理處置，合理確定整治工程量和實施周期，預測整治工程成本。

考慮到水體和污染物的流動特性，黑臭水體上游污染可能對整治工作影響較大，制定整治方案和開展工程量預測時，應考慮適當向黑臭水體上游污染區延伸。

3.6 整治效果預測

結合城市水體的水質水量特征、水環境容量及水體自凈能力，對整治工程實施后的水體黑臭狀況進行預測。

對于黑臭已經基本消除，但生態自凈能力相對較弱的城市水體，應強化生態修復工程建設，確保整治工程長效運行。

第四章城市黑臭水體整治技術 4.1 技術選擇原則

城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性”等原則：

(1)適用性：地域特征及水體的環境條件將直接影響黑臭水體治理的難度和工程量，需要根據水體黑臭程度、污染原因和整治階段目標的不同，有針對性地選擇適用的技術方法及組合。

(2)綜合性：城市黑臭水體通常具有成因復雜、影響因素眾多的特點，其整治技術也應具有綜合性、全面性。需系統考慮不同技術措施的組合，多措并舉、多管齊下，實現黑臭水體的整治。

(3)經濟性：對擬選擇的整治方案進行技術經濟比選，確保技術的可行性和合理性。(4)長效性：黑臭水體通常具有季節性、易復發等特點，因此整治方案既要滿足近期消除黑臭的目標，也要兼顧遠期水質進一步改善和水質穩定達標。

(5)安全性：審慎采取投加化學藥劑和生物制劑等治理技術，強化技術安全性評估，避免對水環境和水生態造成不利影響和二次污染;采用曝氣增氧等措施要防范氣溶膠所引發的公眾健康風險和噪音擾民等問題。

4.2 控源截污技術 4.2.1 截污納管

適用范圍：從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統沿岸排放口等永久性工程治理。

技術要點：截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術措施的前提。通過沿河沿湖鋪設污水截流管線，并合理設置提升(輸運)泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統。對老舊城區的雨污合流制管網，應沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的，可考慮就地處理(見本指南4.5.3)等工程措施。嚴禁將城區截流的污水直接排入城市河流下游。實際應用中，應考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標高，并設置止回裝置，防止暴雨時倒灌。限制因素：工程量和一次性投資大，工程實施難度大，周期長;截污將導致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補水措施。截污納管后污水如果進入污水處理廠，將對現有城市污水系統和污水處理廠造成較大運行壓力，否則需要設置旁路處理(見本指南4.5.4)。

4.2.2 面源控制

適用范圍：主要用于城市初期雨水、冰雪融水、畜禽養殖污水、地表固體廢棄物等污染源的控制與治理。

技術要點：可結合海綿城市的建設，采用各種低影響開發(LID)技術、初期雨水控制與凈化技術、地表固體廢棄物收集技術、土壤與綠化肥分流失控制技術，以及生態護岸與隔離(阻斷)技術;畜禽養殖面源控制主要可采用糞尿分類、雨污分離、固體糞便堆肥處理利用、污水就地處理后農地回用等技術。

限制因素：工程量大，影響范圍廣;雨水徑流量及徑流污染控制需要水體匯水區域整體實施源頭減排和過程控制等綜合措施，系統性強，工期較長;工程實施經常受當地城市交通、用地類型控制、城市市容管理能力等因素制約。

4.3 內源治理技術 4.3.1 垃圾清理

適用范圍：主要用于城市水體沿岸垃圾臨時堆放點清理。技術要點：城市水體沿岸垃圾清理是污染控制的重要措施，其中垃圾臨時堆放點的清理屬于一次性工程措施，應一次清理到位。

限制因素：城市水體沿岸垃圾存放歷史較長的地區，垃圾清運不徹底可能加速水體污染。

4.3.2 生物殘體及漂浮物清理

適用范圍：主要用于城市水體水生植物和岸帶植物的季節性收割、季節性落葉及水面漂浮物的清理。

技術要點：水生植物、岸帶植物和落葉等屬于季節性的水體內源污染物，需在干枯腐爛前清理;水面漂浮物主要包括各種落葉、塑料袋、其他生活垃圾等，需要長期清撈維護。

限制因素：季節性生物殘體和水面漂浮物清理的成本較高，監管和維護難度大。4.3.3 清淤疏浚

適用范圍：一般而言適用于所有黑臭水體，尤其是重度黑臭水體底泥污染物的清理，快速降低黑臭水體的內源污染負荷，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放。

技術要點：包括機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮城市水體原有黑臭水的存儲和凈化措施。清淤前，需做好底泥污染調查，明確疏浚范圍和疏浚深度;根據當地氣候和降雨特征，合理選擇底泥清淤季節;清淤工作不得影響水生生物生長;清淤后回水水質應滿足“無黑臭”的指標要求。

限制因素：需合理控制疏浚深度，過深容易破壞河底水生生態，過淺不能徹底清除底泥污染物;高溫季節疏浚后容易導致形成黑色塊狀漂泥;底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風險，需要按規定安全處理處置。

4.4 生態修復技術 4.4.1 岸帶修復

適用范圍：主要用于已有硬化河岸(湖岸)的生態修復，屬于城市水體污染治理的長效措施。

技術要點：采取植草溝、生態護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸(湖岸)進行改造，通過恢復岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果;需進行植物收割的，應選定合適的季節。

限制因素：工程量較大，工程垃圾處理處置成本較高;可能減少水體的親水區，降雨或潮濕季節，岸帶危險性可能增加;生態岸帶植物的收割和處理處置成本較高、維護量較大。

4.4.2 生態凈化

適用范圍：可廣泛應用于城市水體水質的長效保持，通過生態系統的恢復與系統構建，持續去除水體污染物，改善生態環境和景觀。

技術要點：主要采用人工濕地、生態浮島、水生植物種植等技術方法，利用土壤-微生物-植物生態系統有效去除水體中的有機物、氮、磷等污染物;綜合考慮水質凈化、景觀提升與植物的氣候適應性，盡量采用凈化效果好的本地物種，并關注其在水體中的空間布局與搭配;需進行植物收割的，應選定合適的季節。限制因素：應用生態凈化技術要以有效控制外源和內源污染物為前提，生態凈化措施不得與水體的其他功能沖突;生態凈化措施對嚴重污染河道的改善效果不顯著;植物的收割和處理處置成本較高。

4.4.3 人工增氧

適用范圍：作為階段性措施，主要適用于整治后城市水體的水質保持，具有水體復氧功能，可有效提升局部水體的溶解氧水平，并加大區域水體流動性。

技術要點：主要采用跌水、噴泉、射流，以及其他各類曝氣形式有效提升水體的溶解氧水平;通過合理設計，實現人工增氧的同時，輔助提升水體流動性能;射流和噴泉的水柱噴射高度不宜超過1米，否則容易形成氣溶膠或水霧，對周邊環境造成一定的影響。

限制因素：重度黑臭水體不應采取射流和噴泉式人工增氧措施;人工增氧設施不得影響水體行洪或其他功能;需要持續運行維護，消耗電能。

4.5 其他治理措施 4.5.1 活水循環

適用范圍：適用于城市緩流河道水體或坑塘區域的污染治理與水質保持，可有效提高水體的流動性。

技術要點：通過設置提升泵站、水系合理連通、利用風力或太陽能等方式，實現水體流動;非雨季時可利用水體周邊的雨水泵站或雨水管道作為回水系統;應關注循環水出水口設置，以降低循環出水對河床或湖底的沖刷。

限制因素：部分工程需要鋪設輸水渠，工程建設和運行成本相對較高，工程實施難度大，需要持續運行維護;河湖水系連通應進行生態風險評價，避免盲目性。

4.5.2 清水補給

適用范圍：適用于城市缺水水體的水量補充，或滯流、緩流水體的水動力改善，可有效提高水體的流動性。

技術要點：利用城市再生水、城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，增加水體流動性和環境容量。充分發揮海綿城市建設的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化;清潔地表水的開發和利用需關注水量的動態平衡，避免影響或破壞周邊水體功能;再生水補水應采取適宜的深度凈化措施，以滿足補水水質要求。

限制因素：再生水補源往往需要鋪設管道;需加強補給水水質監測，明確補水費用分擔機制;不提倡采取遠距離外調水的方式實施清水補給。

4.5.3 就地處理

適用范圍：適用于短期內無法實現截污納管的污水排放口，以及無替換或補充水源的黑臭水體，通過選用適宜的污廢水處理裝置，對污廢水和黑臭水體進行就地分散處理，高效去除水體中的污染物，也可用于突發性水體黑臭事件的應急處理。

技術要點：采用物理、化學或生化處理方法，選用占地面積小，簡便易行，運行成本較低的裝置，達到快速去除水中的污染物的目的;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：市場良莠不齊，技術選擇難度大;需要費用支持和專業的運行維護;部分化學藥劑對水生生態環境具有不利影響。

4.5.4 旁路治理

適用范圍：主要適用于無法實現全面截污的重度黑臭水體，或無外源補水的封閉水體的水質凈化，也可用于突發性水體黑臭事件的應急處理。

技術要點：在水體周邊區域設置適宜的處理設施，從污染最嚴重的區段抽取河水，經處理設施凈化后，排放至另一端，實現水體的凈化和循環流動;臨時性治理措施需考慮后期綠化或道路恢復，長期治理措施需考慮與周邊景觀的有效融合。

限制因素：需要費用支持和專業的運行維護。第五章城市黑臭水體整治效果評估 5.1 評估程序

城市人民政府應在城市黑臭水體整治方案制定期間，遴選評估機構。評估機構或相關監測單位需對治理工程實施前的基本情況做摸底調查，并全程跟蹤工程實施進展情況，為工程實施效果評估提供依據。工程實施單位應于工程完工后1個月內向地方政府相關主管部門提交工程竣工報告。城市人民政府相關主管部門應于黑臭水體治理工程完工后向評估機構下達評估通知，評估機構需在連續6個月的整治效果跟蹤基礎上，完成評估工作，評估結論應向社會公示。開展城市黑臭水體整治效果評估工作，應報上級住房城鄉建設、環保等主管部門，有關部門應當加強指導和監督。

5.2 評估方法

城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機構評價法或專家評議法。

第三方機構評價法是指由具有工程咨詢或環境影響評價乙級以上相關資質的第三方機構組織對整治工程進行評估，并出具相關評估報告的方法。

專家評議法是指由地方人民政府或相關主管部門組織行業專家在實地考察的基礎上，對城市黑臭水體整治效果進行集中評議，并出具專家評議結論意見的方法。

評估專家實行利益規避原則，參與相應黑臭水體整治的第三方評估機構人員、工程實施單位人員、監測機構人員均不得作為評估專家。

5.3 評估內容與技術要求

城市黑臭水體整治效果評估報告的主要內容和依據應包括公眾調查評議材料、專業機構檢測報告、工程實施影像材料、長效機制建設情況等。其中，公眾調查評議結果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標的主要依據，其他專業評估結果可為整治工作績效考核、政府購買服務支付服務費等提供技術支撐。

5.3.1 公眾調查評議材料

加強公眾參與在城市黑臭水體整治評估中的作用。城市人民政府可委托專業調查公司或第三方評估機構，采取公眾調查問卷的形式對黑臭水體影響范圍內的社區居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調查。專業調查公司或第三方評估機構應系統總結公眾調查情況，形成調查總結報告，作為整治效果評估的重要依據。有條件的地區可通過手機二維碼等形式完成公眾調查。

原則上每個水體的調查問卷有效數量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿意”或“滿意”，則認定該水體達到整治目標。公眾調查表可參考附2編制，應盡量簡單易懂。5.3.2 專業機構監測報告

具有計量認證資質的第三方監測機構(一般可選擇黑臭水體治理前等級判定的檢測單位)可根據地方人民政府或有關部門委托，于工程實施前后按照本指南表2所列理化指標進行整治效果評估，還可考慮選用其他參考評價指標(如SPI等)，開展輔助評估。

第三方監測機構可按每200~ 600 m 間距設置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個(取樣深度同本指南2.3.2)。每1~2 周取樣1次，連續測定6個月，取多個監測點各指標的平均值作為評估依據。第三方監測機構應系統整理黑臭水體整治前后的水質變化情況，作為第三方評估或專家評議的主要依據。

5.3.3 工程實施記錄及影像材料

工程實施單位或有關部門應系統整理水體整治工程實施記錄及水體整治前后的相關影像材料，作為第三方評估或專家評議的重要輔助材料。

5.3.4 長效機制建設情況

城市人民政府應制定長效管理方案，明確水體養護單位及其職責、績效評估機制、養護經費來源、各相關部門的職責分工。應重視公眾參與在黑臭水體長效保持方面的作用，將公眾參與和監督作為長效監管機制的重要組成部分。

第六章組織實施與政策保障 6.1 責任主體與職責分工

住房城鄉建設部會同環境保護部、水利部、農業部等部門負責全國城市黑臭水體整治的指導和監督，不定期開展監督檢查和抽查工作，建立全國整治城市黑臭水體監管平臺，定期公布全國城市黑臭水體整治工作進展情況和抽查核查結果，接受社會監督。地方各級人民政府負責落實城市黑臭水體整治工作。

6.1.1 省級政府部門

省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設(水務)部門會同環保、水利和農業部門負責本轄區城市黑臭水體整治工作的指導和監督，不定期組織對各城市黑臭水體整治情況進行監督檢查，建立城市黑臭水體整治的信息發布平臺，定期發布黑臭水體名單及整治工作情況(可參照表

5、表6內容)，接受公眾監督。按規定通過信息系統每季度將城市黑臭水體整治的相關情況，報送住房城鄉建設部，并抄送環保部、水利部和農業部。

6.1.2 城市人民政府

城市人民政府是城市黑臭水體整治的責任主體，負責組織本市域內黑臭水體的排查、總體整治計劃和具體整治方案的制定，以及整治效果的跟蹤評估。涉及跨界水體的，由相關城市協商開展治理工作。城市人民政府應當把整治工作任務分解落實到住房城鄉建設(規劃、市政、水務、市容、城管、園林等)、環保、水利、農業等部門，建立各部門各司其職、通力協作的工作機制，共同推進城市黑臭水體的整治工作。

城市人民政府應制定城市黑臭水體整治效果評估具體辦法，確定考核評估機構，或委托有資質的監測單位，加強城市黑臭水體整治的過程監管和效益評估。

在城市黑臭水體的整治、維護、保持和長效管理過程中，實行“河湖長制”，明確每一水體水質管理的責任人，落實相關管理措施。原則上河湖長應由城市水體所在地政府或相關主管部門負責人等擔任。

城市人民政府應建立城市黑臭水體整治信息發布和公眾舉報平臺，定期發布本地區黑臭水體名單(可參考表4)、整治工作進展情況(可參考表6);在城市黑臭水體周邊的居民區、主要商業區公開整治工作時限、整治責任單位和責任人，公布聯系和舉報電話，接受公眾監督。

各城市應參照表6內容，按規定報送每季度整治城市黑臭水體情況。

第四篇：黑臭水體整治-PPP項目合同(編制大綱)

黑臭水體整治-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協議

股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

黑臭水體整治-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 黑臭水體整治PPP項目的合作范圍和期限 3.1 黑臭水體整治項目概況 3.2 黑臭水體整治項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 黑臭水體整治項目合作的排他性 3.5 黑臭水體整治項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 黑臭水體整治的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 黑臭水體整治項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 黑臭水體整治項目公司經營計劃及財務資料的報告 8.2 黑臭水體整治項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務

第十條 黑臭水體整治項目公司的成立及股權轉讓的限制 10.1 黑臭水體整治項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權

17.2 黑臭水體整治項目質量管理 17.3 中期評估 17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制 第十九條 黑臭水體整治項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

第五篇：城市黑臭水體整治工作指南解讀

《城市黑臭水體整治工作指南》解讀

日前，住房城鄉建設部牽頭，會同環境保護部、水利部、農業部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱《指南》），內容包括城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實施、整治效果的評估與考核、長效機制的建立與政策保障等。有關專家對《指南》發布的背景、意義、技術措施等進行了權威解讀。

百姓全程參與監督黑臭水體治理

解讀人：住房城鄉建設部城市建設司副司長章林偉

城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環境問題，不僅損害了城市人居環境，也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。

城市黑臭水體整治工作系統性強，工作涉及面廣。國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》（“水十條”）明確，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責任主體，由住房城鄉建設部牽頭，會同環境保護部、水利部、農業部等部委指導地方落實并提出目標：2017年年底前，地級及以上城市實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體；2020年年底前，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內；到2030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。

城市黑臭水體識別主要針對感官性指標，百姓不需要任何技術手段就能判斷。因此，《指南》特別要求注重百姓的監督作用，讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價，監督地方政府對城市黑臭水體整治的成效，切實讓百姓滿意。《指南》規定，60%的百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的百姓滿意才能認定達到整治目標。住房城鄉建設部將會同環境保護部等部門建立全國城市黑臭水體整治監管平臺，定期發布信息，接受公眾舉報。

下一步，住房城鄉建設部將組織開展城市黑臭水體整治培訓，并指導和督促各地抓緊開展工作。一是今年11月底前，要求各省完成本地城市黑臭水體整治計劃并上報；二是今年年底前，要求地級及以上城市向社會公布本地區的城市黑臭水體整治計劃；三是從明年開始，將定期通報各地城市黑臭水體整治進展情況，會同相關部門開展監督檢查，并向社會公布監督檢查結果，對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關責任人。

城市黑臭水體識別標準

解讀人：中國人民大學環境學院副院長、教授王洪臣

《指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區內的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個方面界定，即呈現令人不悅的顏色和（或）散發令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據。

從現實情況看，城市黑臭水體很多是流動性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力降低，有機污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被厭氧分解，產生不同類型的黑臭類物質，呈現水體黑臭。有些黑臭物質閾值很低，微量即可產生強烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有機污染物過量排入水體，使溶解氧降低。

城市黑臭水體可遵循政府部門預判、公眾調查兩個階段進行識別。政府主管部門根據排查掌握的水質監測資料及百姓投訴情況，初步對建成區的水體界定“無黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會意見；對可能存在爭議的水體要通過公眾問卷調查等形式進一步識別。

《指南》明確黑臭等級的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標高于15毫克/升，可視為重度黑臭。劃分等級的目的是為城市黑臭水體整治優先順序以及計劃制訂提供參考，同時也為整治效果評估提供重要依據。

群眾滿意是界定“消除黑臭”標準

解讀人：國家城市給水排水工程技術研究中心副總工程師孫永利

城市黑臭水體整治是一個很復雜的事情，因為污染物的來源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。

很多地方的水體整治存在周期性反復問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續性的效果，看其受不同環境條件影響之后的效果。

城市黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿意程度和長效機制建設情況，只有周邊群眾滿意了，才能認為治理工作到位了；城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍天”需要地方政府長期的持續性投入，長效機制是周邊群眾長期滿意的基礎和前提。

城市黑臭水體整治工程非常復雜，因此，地方政府可以考慮引入第三方評估機構，全程參與整治方案制訂、工程實施、監測機構選擇等工作，協助地方政府完成水體整治效果的評估工作，作為政府支付整治實施方費用的依據。

實現百姓身邊“看得見、摸得著”的水環境改善

解讀人：中國工程院院士張杰

城市水環境質量是人居環境的重要內容，事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。

“水十條”總體部署了未來5～15年的水污染防治行動戰略，有宏觀層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實現百姓身邊的“看得見、摸得著”的水環境改善。

然而，城市黑臭水體整治并不是一項簡單的工作，甚至有專家認為這是最難的工作。

因為消除城市黑臭水體，需要構建完善的城市水系統和區域健康水循環體系，從根本上改善和修復城市水生態環境。因此，整治城市黑臭水體，實現河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對于促進城市生態文明建設、提升城市品質具有重要意義，同時也能促進經濟發展。

4類技術手段進行整治

解讀人：清華大學環境學院教授胡洪營

城市黑臭水體整治技術的選擇應遵循“適用性、綜合性、經濟性、長效性和安全性”原則。回顧國內外城市黑臭水體治理的實際工程案例，可以發現，城市黑臭水體整治可以采用的技術措施非常多，技術原理和應用形式也各不相同。《指南》根據各種技術的功能將其劃分為四類。

第一類，控源截污技術。即防止外來的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項技術，其中最有效的措施就是鋪設污水管道收集污水。控源截污是城市黑臭水體治理的根本措施，也是采取其他技術措施的前提，但實施起來難度大、周期長，需要城市規劃建設整體統籌考慮。

第二類，內源控制技術。顧名思義，內源就是水體“內部”的污染物，通過清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘體等固態污染物，實現內源污染的控制。

第三類，生態修復技術。即通過生態和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過曝氣向水中增加氧氣，促進水中的各種好氧微生物“吃掉”有機污染物。還可以通過種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對原有硬化河（湖）岸帶的修復技術，利用人工濕地、生態浮島、水生植物的生態凈化技術以及人工增氧技術。

第四類，活水循環等其他技術。這類技術是通過向城市黑臭水體中補入清潔水，促進水的流動和污染物的稀釋、擴散與分解。清水補給措施既可以作為一種臨時措施，也可以作為一種水質維持的長效措施。清水的來源包括地表水和城市再生水，其中城市再生水是污水經過多重處理后達到景觀利用標準的回用水，利用這種水符合資源再生利用的原則，對于北方缺水城市尤其重要。包括就地處理和旁路處理技術，即把城市黑臭水凈化后再進入水體，適用于不具備截污條件時的城市黑臭水體治理，也適用于突發性水體黑臭事件的應急處理。

社會資本參與整治

解讀人：上海濟邦投資咨詢有限公司總經理張燎

城市政府在治理城市黑臭水體頑癥時，在投融資方面通常遇到兩大難題。

一是資金需求量大，包括前期治理工程投入、后期運維和長效保持的資金；二是治理工程建設與后期運維環節被人為切分開，負責整治工程的不管運維，負責運維的決定不了選用什么技術路線，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統的管理者。

社會資本參與城市黑臭水體整治是一個全新的思路。社會資本參與城市黑臭水體整治，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環境治理的工程轉換成一個按“效果”付費的易于管理的合同。

社會資本以PPP模式參與城市黑臭水體整治，在廣西南寧那考河治理項目中進行了有益嘗試。

竹排江上游植物園段（那考河）是穿越南寧市中心的邕江18條支流之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質長期處于劣五類狀況，成了名副其實的城市黑臭水體。雖然有多個規劃設計單位、環保工程公司都與政府接觸過，各種前期投入和試點工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。經過多方研究論證，市政府在2014年年底決定采用政府與社會資本合作模式（PPP），徹底根治那考河的黑臭問題。

PPP項目的基本內容是政府通過競爭性程序選擇一家社會資本，由后者設立項目公司籌集資金，進行河道治理工程的投資建設。更重要的是，建成后的運營管理仍由項目公司負責，政府則依據河道黑臭水體治理的效果是否達到PPP合同預定的治理效果等標準，支付服務費，形成政府購買治污服務的運作模式。

這種方式有效減少了重建設、輕運營的現象，尤其是解決了治理無法與長期維護效果掛鉤的頑癥，實現了政府盯住效果付費的管理方式。社會資本也通過PPP模式，獲得了整合工程項目全壽命期管理的權利和經營空間。