第一篇：2013.4.16積極發揮大統戰優勢 為鯉城發展凝聚合力（xiexiebang推薦）

積極發揮大統戰優勢 為鯉城發展凝聚合力

中共鯉城區委統戰部、區工商聯課題組

黨的十八大報告明確提出統一戰線是奪取中國特色社會主義事業新勝利的重要法寶，更加突出了統一戰線的時代作用。如何在新時期新形勢下，充分發揮大統戰優勢和作用，調動各方面的積極性為鯉城發展凝心聚力，亟需我們認真研究。

一、鯉城區大統戰基本情況

（一）我區統一戰線資源豐富

鯉城區作為泉州市中心市區，統戰資源比較豐富。僑臺資源：僑是我區的特色和優勢。華僑華人、港澳同胞總人數329433人。其中華僑46758人、華人216342人、出國人員2541人、香港同胞62935人、澳門同胞2398人，分布在世界63個國家和地區，主要集中分布在東南亞國家。目前，我區已形成以東南亞地區為主，向歐美、澳洲等地區拓展的海外社團聯系網絡，聯系密切的有33個華僑華人宗親組織、商業社團。重點社團13個，其中以鯉籍人士為主的有7個，即香港泉州同鄉會、香港泉州溫陵僑商聯合會、菲律賓菲華泉州公會、美國泉州聯合會、美國亞利桑那州福建同鄉會、加拿大泉州同鄉會、澳大利亞維多利亞州福建同鄉會；拓展聯系范圍的有6個，分別為澳門閩臺總商會、新 加坡福建會館、馬來西亞福建社團聯合會、印尼泗水泉屬會館、印尼晉江同鄉會和美國美中友好協會等。自1997年區劃調整以來，我區接受僑捐達1.7億元。我區去臺人員1517人，在鯉臺胞35戶，臺屬18011人，重點知名人士20人。

商會資源：我區積極整合商會資源，促進非公經濟發展。全區現有民營企業4878多家，會員企業1248家，其中主席、副主席、副會長40名。現有4個街道商會（江南、浮橋、金龍、常泰），6個異地商會（新疆、蘭州、北京、重慶、成都、上海），深圳商會正在籌建中。新的社會階層人士在15000以上，駐外企業家有1萬多人。

民主黨派資源：我區八大民主黨派齊全，自2001年9月份成立以來已進行兩次班子調整，現有成員680人，主要分布在科教文衛、金融等行業，具備中高級職稱的有300多人。

民族宗教資源：全區少數民族總人口數9850人（含暫住人口），有55個少數民族，占較大比例的少數民族有：苗族2609人，土家族2434人，回族1181人，侗族700人，壯族607人，畬族504人等。全區已登記宗教場所27處，其中佛教17處，道教6處，基督教2處，基督教聚會點2處，民間信仰活動場所試點單位11處,已認定備案宗教教職人員有45名。鯉臺兩地民間信仰歷史淵源深厚，關帝廟、富美宮等場所在臺灣有眾多分靈，其中關帝廟在臺有分靈300多座（臺灣官方統計），富美官有2000多處分靈。

（二）大統戰工作機制初步形成

幾年來，我區逐步加強大統戰工作機制建設。一是把統戰工作納入黨委重要議事日程。區委常委會和區委工作例會經常聽取統戰工作匯報，并研究部署工作。統戰工作納入各街道黨工委和區直有關部門的重要議事日程，并作為年度實績目標考評體系列入考核。二是領導重視。主要領導帶頭做統戰工作，經常過問、指導統戰工作開展。每逢重要統戰活動（如重點僑親回鄉、工商聯換屆、工商聯的經濟季談會和統戰系統開展的大型活動等），四套班子主要領導都親自參加。三是出臺指導性文件。如出臺《中共泉州市鯉城區委關于進一步加強統一戰線工作的決定》及每年以區委名義下發《全區統戰工作要點》，指導各街道及區直有關部門開展統戰工作。四是在保障上大力支持。區委、區政府對統戰部提出的要求總是有求必應，有報必批。幾年來，我區逐步建立健全區委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的統戰工作協調機制，對各部門的統戰工作統一部署。統戰系統實行歸口管理，在重要工作和重大活動時，集中系統力量，形成合力，共同做好工作，大統戰工作格局基本形成。

（三）“五大關系”工作亮點紛呈

近年來，我區統一戰線工作不斷開拓創新，凝聚人心，匯聚力量，促進我區“五大關系”更加和諧。

1、政黨關系：一是黨外人士隊伍建設有新加強。三年 來，有45名黨外人士擔任司法機關和政府部門特約人員。提拔使用8名黨外干部，其中副處級1名，正科級5名，副科級2名，轉崗使用的干部有2名。二是黨派參政議政有新成果。去年，各民主黨派提交調研論文19篇。在今年區兩會上，各民主黨派提交提案74件（集體和個人合計），占政協提案數的50%，許多提案受到了各類新聞媒體關注，其中九三學社的提案被定為區重點提案（全區共2件）。在此次大討論活動中，我區各民主黨派積極參與“同心〃建言獻策在行動”活動，共提建議14件。三是黨派參與公益事業有新作為。三年來，共組織開展30多場義診贈藥、法律咨詢等公益活動。民建主委魏文樞捐資150萬元人民幣用于支持泉州七中新校區建設，致公黨黨員陳一安曾獲“泉州市抗震救災新長征突擊手”榮譽稱號。

2、民族關系：一是幫扶民族鄉工作取得顯著成效。省政府指定幫扶民族鄉——水門畬族鄉的幫扶工作成績斐然，得到福建日報大篇幅報道，在國務院召開的第五次全國民族團結進步表彰大會上，我區喜獲“第五次全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。二是城市民族工作探索出新路子。緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題，幫助少數民族群眾解決在鯉務工、求學等困難。開展創建“民族團結進步”試點社區、試點街道活動，構建民宗部門、街道、社區“三位一體”民族工作新格局。

3、宗教關系：一是發揚“善”文化。引導各宗教活動 場所投身公益慈善活動，促進宗教與社會主義社會相適應，彰顯宗教的社會價值。通淮關岳廟每年開展“愛在鯉城，情滿金秋”助學活動，截止2012年，已經向553名貧困學生共發放助學金146萬元。二是以“神緣”廣結“人緣”。抓住我區民間信仰活動場所與臺灣信眾緊密聯系的特點，采用“摸底、聯系、交流、互動”的工作方法，增進兩岸民間信仰交流互動。僅2012年我區與臺灣及海內外交流來往較多的通淮關岳廟、花橋慈濟宮、富美宮、霞洲媽祖宮就接待臺灣及海內外進香團55團4226人次。三是打響民間信仰活動品牌。通淮關岳廟作為臺灣地區300多座關帝廟的祖廟，與臺灣信眾保持著良好的互動關系。2010年，我區舉辦的“泉州首屆海峽兩岸關帝文化節”，臺灣關帝圣君弘道協會組織“百廟千人”到祖廟謁祖進香，是臺灣歷史上關帝信眾到大陸最大規模的一次謁祖進香活動。2012年，“第二屆海峽兩岸關帝文化節”則有來自新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓及臺灣、香港、澳門等地的千余名關帝信眾齊聚泉州，同祭關帝，打響關帝文化節品牌。

4、階層關系：一是非公經濟人士素質得到新提升。近年來，我們積極探索引導非公經濟人士健康成長的有效途徑。先后邀請知名專家、學者開展20多場專題講座，進一步提升我區非公經濟人士的素質；引導廣大非公經濟人士參與光彩事業，積極踐行“同心”思想，幾年來，我區企業家在光彩事業、扶貧濟困等方面捐款就達2000萬元。二是招商引 資工作實現新突破。我們把發展總部經濟作為深化“回歸工程”的創新模式，利用地緣、親緣、商緣等優勢，開展了全方位、高密度的招商引資活動。結合濱江總部經濟區的建設，將總部大樓與商會大廈合為一體，為鯉商搭建一個高水平、高標準的“鯉商之家”。鯉城濱江總部經濟區一期總建筑面積68萬平方米，總投資20多億元，可引導50多家異地商會和企業回歸入駐。三是商會會員企業排憂解難工作取得新成績。企業資金短缺、貸款難、擔保難一直是困擾非公企業發展的一大瓶頸，對此，我們與華夏銀行、民生銀行簽訂鯉城商會會員專享的40億元授信貸款框架協議，現已促成企業融資20多億元人民幣。

5、海內外同胞關系：一是主動“走出去”拓展海外聯誼。由以鯉籍人士為主的7個社團，不斷拓展至32個華僑華人宗親組織、社會團體，整合利用社會各方面資源為發展大局服務和海外工作服務,形成了開放式的大僑務工作格局。二是積極探索僑二代三代工作路子。成立了香港泉州溫陵僑商聯合會，為僑二代三代參與社會事務搭建平臺，進一步深化僑二代與家鄉的溝通聯系。三是做臺灣“五中群體”工作。發揮我區民間信仰作用，以民間信仰交流互動為載體，努力吸引臺灣“五中群體”到我市我區參加活動，使其親身感受改革開放的成就。

幾年來，我區積極調動各方面有利因素，搭建各類平臺，努力建立大統戰工作格局，聚合正能量，形成了黨委重視、政府支持、全社會關心統戰工作的大環境，推動我區統一戰線的不斷鞏固和壯大，為鯉城經濟社會各項事業發展提供了廣泛的力量支撐。

二、存在問題

1、新生代華僑華人的工作需加強探索

當前，海外華僑華人社會逐步進入“新老交替”時期，老一輩僑胞隨著年齡增大及在事業上的淡出，逐步退出華僑華人社團的舞臺，華裔新生代逐漸走向前臺。新生代華人華僑普遍具備國際化觀念，在經濟社會各項事業建設中發揮的作用和影響力日益增大，這是一支促進我區經濟社會發展的重要力量。如何有效開展華裔新生代工作需加強探索。

2、民間信仰資源的內涵尚未充分挖掘

近年來，我區與臺灣之間在民俗文化、民間信仰等方面的交流和聯系得到了迅速的發展。民間信仰作為兩岸歷史文脈的傳承渠道，日益受到重視。我區在民間信仰資源的整合上做了有益的探索和實踐，如關帝文化節復原了傳統的祭典儀式、神案巡游、民俗踩街以及參會的兩岸民眾喜聞樂見并深受感染的其它民間信仰活動等。但總體而言，民間信仰資源的內涵價值尚未得到充分挖掘，以民間信仰為紐帶的對臺互促互動還不夠深入，民間信仰所蘊藏的豐富的人文旅游資源開發還不夠，民間信仰活動帶動商貿活動還需進一步引導與助推。

3、回歸工程仍要持續深化開展近年來，我區通過政府引導和市場運作等方式，以“鄉情、親情、友情”為紐帶，大力實施“回歸工程”，啟動總部經濟區建設，做好“人才回鄉、信息回歸、企業回遷、資金回流”文章，取得了一定的成效，但還有潛力。高端人才回歸較少，在外企業家反哺故土，參與公益事業也較少。

三、對策和建議

1、著力完善大統戰工作機制

構建大統戰工作格局是統一戰線發揮自身優勢、服務經 濟社會發展大局的重要平臺，是提高統戰工作科學化水平的重要途徑。一要繼續完善統戰部牽頭協調機制。堅持實行統戰系統工作會制度，由統戰部根據工作需要召開會議，形成 “區委有關統一戰線的重要指示和要求由統戰部負責傳達部署和檢查落實，統戰系統單位向黨委請示報告工作由統戰部歸口上報”的統戰工作格局，確保統一戰線工作有序推進。二要強化統戰系統資源共享的優勢。在統一戰線內部形成一種既分工又合作、既統一領導又各司其職的運行機制。每逢重要工作和重大統戰活動，統戰系統各單位群策群力，共享各類資源，在 “合力”上下工夫。三要開展“同心〃自信”主題教育。在 “合心”上下功夫，促使廣大統戰對象進一步牢固樹立統戰意識，增強榮譽感和使命感，激發做好統戰工作的積極性和創造力。

2、著力開創華僑華人新生代工作新局面

加強華僑、華人新生代工作是僑務可持續發展的一個重 要問題。一要摸清僑情，夯實基礎。要通過僑情普查，加強與海外僑胞、重點社團和人士的廣泛聯系，建立完善新生代華僑華人重點人士的資料庫，確立重點聯絡對象。制定并落實加強與新華僑華人及其眷屬聯系的有關制度和辦法，涵養新僑源。二要引導和推動華僑華人新生代加入僑團。以活動為載體，引導和推動華僑華人新生代加入僑團。同時，推動在僑團中成立“青年部”或“僑青會”，有意識地舉薦一些活動能力強的新生代精英參與當地華僑華人社團建設，以同齡人做同齡人工作的方式，加強與華僑華人新生代之間的聯系。三是重視新華僑華人的政治安排。有意識地推薦新生代華僑華人擔任各級政協委員，擴大新生代的政治安排面，加大對華人華僑新生代典型人物的宣傳力度，發揮示范引領作用。

3、著力傳導民間信仰的正能量

充分挖掘我區民間信仰的內在價值，促進經濟、社會、文化和諧穩定發展。一要加大對舉辦民間信仰節慶活動的推動力。在成功舉辦兩屆泉州關帝文化節的基礎上，積極推動第三屆關帝文化節在臺灣舉辦；整理各民間信仰場所歷史文化資料匯編成冊，通過泉州市區民間信仰研究會的推動，集中泉州民間信仰、民俗文化的專家學者，對各廟宇始建年代、規模、祀神、習俗、海外關系進行梳理編纂；主導好民間信仰節慶活動宣傳主旋律和文化多樣性的關系，在尊重其歷史文化的基礎上依法管理，使民間信仰節慶為兩岸合作交流鋪 路搭橋，成為助推經濟社會發展的和諧因素。二要強化民間信仰與經濟活動的粘合力。鯉城民間信仰在兩岸都有廣泛的群眾基礎，其蘊藏的市場商機可以延伸，使其成為兩岸經濟發展的粘合劑。三要引導民間信仰發揮在公益事業的正能量。引導民間信仰場所在賑災扶貧、施醫贈藥、修橋鋪路、捐資助學等社會公益事業上多辦善事好事，為構建和諧社會提供正能量。

4、著力“引鳳還巢”

要充分利用在外鯉商人脈資源豐富、資本積累雄厚的優勢，吸引在外鄉賢回鄉投資興業。一是以真情呼喚回歸。區四套班子領導以及區直有關部門、街道負責人，要利用一切機會關心鯉城籍企業家，走訪看望在外鄉親，用真情呼喚他們回歸創業。二是以效益吸引回歸。主動作為，推介好項目給鯉城籍企業家，使回歸項目獲得好回報，以效益吸引更多商人回歸。繼續推行“新塘模式”，激發民間資本抱團回歸的積極性，以社區在外創業成功的鄉賢為骨干，通過集體入股的方式，成立投資公司，參與“美麗社區”建設和“三舊”改造等項目，以項目帶動投資，以投資實現共贏，讓回歸企業和項目的效益作為吸引回歸的樣本。三是以服務感召回歸。通過盡可能為企業提供優質、周到、便捷的服務，呼喚“回歸”。采取“一個企業、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的“五個一”服務機制，盡最大限度地減少“擾企”行為，對回歸創業人士在戶籍管理、子女入學、住 房、社會保障等方面給予政策傾斜，保證回歸創業人員安心創業。

課題指導：上官春安 課題負責：課題組成員：執 筆：

龔君惠、王猛賢 陳翠玲、胡雪慧

蘇衛紅、張雅惠

陳旭輝

第二篇：發揮統戰優勢 推動**發展

發揮統戰優勢 推動**發展

統一戰線是我黨執政興國的一個重要法寶。新形勢下，統一戰線在爭取人心、凝聚力量，協調關系、化解矛盾，服務經濟、促進發展等方面發揮著不可替代的重要作用。尤其在縣域經濟發展中,統戰工作要緊緊圍繞發展第一要務，充分發揮引導、服務、聯誼、穩定的職能優勢，為推動**經濟社會發展做貢獻。

一要堅持正確引導。加強對各階層代表人士的政治引導，最大限度地調動廣大統一戰線成員的積極性和創造力，把統一戰線成員的思想意志統一到加快發展上來，是新形勢下統一戰線工作的一項重要政治任務。**區是XX年底經國務院批準設立的一個行政新區，基礎差、底子薄、開發建設任務繁重，更需要調動方方面面的力量。為此，我們以開展“凝聚力”工程為主線，通過召開經濟形勢報告會、各界代表人士座談會，開展入企入戶談心活動等形式，把非公有制經濟人士、黨外知識分子、“三胞”眷屬等統一戰線成員的思想統一到加快**發展上來，進一步激發他們的創業熱情和發展動力。廣大統一戰線人士緊緊圍繞全區發展，深入開展調查研究，積極建言獻策；全員參與招商引資，積極爭上項目。全區上下形成了萬眾一心創大業、群情激昂建新區的可喜局面。

二要堅持真心服務。強化服務職能是統一戰線不斷作為的生命線。統一戰線是非公有制經濟、黨外干部、知識分子等各界代表人士的大家庭，要體現家庭的溫暖，就必須千方百計地為他們排憂解難，不遺余力地維護他們的合法權益，設身處地幫助他們發展經濟。兩年來，我們突出服務宗旨，強化服務職能，努力在真心服務中發揮作用。圍繞廣大統一戰線人士所想、所急、所求，切實幫助他們解決在工作生活發展中遇到的實際困難和問題。相繼制定出臺了一系列鼓勵支持發展舉措，定期組織人大代表、政協委員及各界代表人士認真開展行風民主評議，加大“四亂”現象的整治力度，不斷創優經濟發展環境；發揮統戰優勢，牽線搭橋，積極幫助非公有制企業引進技術、資金、管理經驗，助推其做大做強；積極籌措資金，幫助少數民族聚居村解決吃水和行路難等問題，為加快少數民族地區經濟發展創造了良好條件。通過一系列服務，增進了與統戰人士的感情，促進了全區經濟社會的快速健康發展。

三要堅持加強聯誼。團結聯誼是統一戰線工作的政治基礎和工作核心，加強聯誼始終是統一戰線充滿活力的重要保證。我們緊緊圍繞團結發展這一主題，堅持以人為本，按照“尊重人、理解人、幫助人、團結人”的為人要求和“求同存異、體諒包容、坦誠相見、平等相待”的做事原則，真心實意地用情感去廣結識、深結交各階層和各界代表人士，通過情感交融，最大限度地為**經濟發展凝心聚力。隨著經濟社會的飛速發展，新形勢下統一戰線的經濟性也日益凸顯與重要，積極開展對外經濟聯絡已成為統一戰線創新發展的新空間。各級黨委、政府要高度重視、大力支持統戰工作，注重發揮統一戰線聯系廣泛的優勢，堅持走出去、請進來，多方收集信息，廣泛推介**新區；注重發揮工商聯、臺聯、僑聯的民間優勢，加強與海內外的經濟聯誼，激發“三胞”回鄉投資興業熱情；注重發揮統戰人士信息靈通、熟悉市場的優勢，積極開展招商引資。通過多種方式，建立聯系，加強交流，謀求發展，促進全區經濟快速膨脹。

四要堅持維護穩定。統一戰線始終以維護社會穩定與和諧為重大責任。要堅持各民族共同團結、共同繁榮發展，鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。要堅持貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，妥善解決宗教領域的一些重點難點問題，積極引導宗教與社會主義社會相適應。**區少數民族和宗教信仰人員均在萬人以上，民族宗教工作任務較重。為此，我們從強化干部隊伍入手，重點培育了一批群眾基礎好、善做會做工作的民族干部，注重發揮他們在帶頭發展經濟、協調關系、化解矛盾方面的能動作用。堅持開展民族團結進步教育活動，鞏固發展團結和諧的民族關系。進一步建立完善突發事件監督處置機制，對引發的民族矛盾做到發現在先，上報及時，協調到位，處置得當。進一步加大對亂建廟宇和私設堂點的監督整治力度，加強對宗教活動場所及教職人員的管理與培訓，嚴防非法宗教滲透，保證宗教活動的正常秩序，有力地促進了全區社會穩定與經濟發展。

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第三篇：發揮統戰優勢 服務轉型發展

發揮統戰優勢 服務轉型發展

近年來，我縣的經濟建設突飛猛進，但也存在發展方式、管理方式和產業結構等的方面一些困難。因此，促進我縣經濟社會轉型、保持經濟社會可持續發展，成為當前我縣面臨的重大經濟問題和政治問題。轉型既是加快經濟社會發展的支點，也是凝聚全體人民力量的支點。轉型是黨委和政府工作的大局和中心。統一戰線歷來是為黨的中心工作服務的。作為黨的總路線總政策的重要組成部分，圍繞中心、服務大局是統一戰線的重要職責，也是統一戰線工作有所作為有大作為的必然要求。統一戰線工作就是要圍繞轉型發展這個黨委和政府工作的中心和大局，充分發揮統一戰線的特殊優勢，找準服務經濟社會轉型和推動經濟社會可持續發展的切入點和著力點，團結和凝聚全體統一戰線成員，積極推進經濟社會轉型，從而實現經濟社會科學發展和統一戰線自身科學發展。

一在轉型發展中統一戰線要積極建言獻策

轉型就是以增加就業、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為基本目標，大力推進產業結構優化升級和轉變經濟發展方式，培育壯大接續替代產業，改善生態環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。轉型是系統、廣泛、復雜和長期的，轉型是需要包括統一戰線成員在內的全體廣大干部群眾共同奮斗的事業。

我們要激發和調動統一戰線參政議政的積極性和主動性，通

過情況通報會、座談會、民主協商會等形式,使各界人士了解和認識當前經濟社會發展狀況,了解當前經濟社會發展中最迫切、最需要解決的重點難點問題,并通過圍繞產業轉型、優化結構、協調發展等方面組織專題考察調研。充分調動他們為助推經濟社會轉型建言獻策的積極性。通過其蘊含的參與、協商和監督等功能積極建言獻策，促使我們在推動經濟轉型跨越發展方面的決策更加適應發展形勢，更加符合地方實際，更加順應群眾意愿。

二在轉型發展中統一戰線要利用人才優勢

我縣各經濟體為保增長、保投資、保發展均作出了突出貢獻，但對照科學發展的要求，仍存在著發展不充分、結構不夠優、科技含量低、發展方式粗放等突出問題。現在必須搶抓轉型發展的重大機遇，在推進產業升級、提升質量效益的實踐中發揮重要作用。統一戰線要在加快科技創新中切實引導企業完善內部管理結構，加大科技研發力度，提高自主創新能力，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，推動產業結構調整；要準確把握國家政策導向，引導廣大企業著眼產業生態化、生態產業化理念，努力在新能源、新材料、新技術和低碳經濟、綠色經濟等領域開發新產品、拓展新市場，力爭在新一輪產業競爭中搶占制高點、把握主動權，要蓄勢做大做強。

一要注重縣委強化科技引領、城市化帶動、產業支撐、環境保護的政策研究，幫助企業加強技術和管理創新，積極參與縣委、縣政府精心篩選確定的產業開發、基礎設施建設和社會事業發展

等項目對接；二要認真開發、包裝一批符合國家產業政策、技術含量高、市場前景好的發展項目，爭取國家支持，或實行招商合作，擴大投資壯大實力；三要拓展我市股權投資基金、小額貸款公司等資本平臺，破解企業資金瓶頸制約；四要聯系一批學者、專家，為廣大企業家“充電”，幫助企業轉變發展觀念，提高經營管理水平。五要注重村企共建。通過深化切合當地實際的一系列活動，廣泛開展村企合作共建，按照“低碳排放、環境和諧”的標準，打造出路、水、電、氣、房、通訊、太陽能等基礎設施完善，教育、衛生、文化、社保等社會事業均衡發展的村企合作共建樣板村，產生以點帶面輻射效應；要通過企業發展方式轉變帶動農業產業化發展，加快發展農產品精深加工，加強農產品品牌建設，提高農產品附加值和市場競爭力，推動工農和城鄉協調發展。

三 在轉型發展中統一戰線要幫扶企業發展

統一戰線有大量技術、知識、智力、信息、人才、投資資源，在幫扶企業發展上具有無可比擬的優勢。一是在科技創新上“扶”。重點對符合低碳、生態環保、科技創新、資源節約的企業和項目進行幫扶。通過組織統一戰線專家顧問團，與民營企業結對，為企業科技創新攻艱克難。二是在融資貸款上“扶”。由統戰部牽頭，制定為中小企業融資的具體辦法，搭建懇談會、協商會、聯席會、民營企業投訴中心等平臺，引進民營資本，成立小額貸款公司，幫助中小企業解決融資難題。三是在環境服務上

“扶”。一方面，突出重點項目和企業，及時了解國家政策動向，積極爭取省、市臺辦、工商聯、僑聯等的支持，抓好項目對接。另一方面，突出搞好各項服務，為各企業建立幫扶臺賬，在項目對接、行政審批、融資銜接、優化環境等方面提供個性化服務，一個個環節求突破，一個個問題抓落實。切實把轉型作為凝聚人心、鼓舞干勁的新支點，用轉型增進廣泛共識，用轉型凝聚各方面智慧，用轉型統一統一戰線廣大成員和統戰干部的思想和行動。并通過他們聯系帶動眾多親友，形成人人關心轉型、人人支持轉型、人人參與轉型的社會氛圍。形成廣大干部群眾一心一意謀轉型、萬眾一心促轉型的共同意志。群策群力，同心同德，以堅定的信心、堅強的決心、堅韌的意志全力推進經濟社會轉型，為培育新的經濟社會增長點獻計出力。

四、在轉型發展中統一戰線要協調各方關系

當前，正值社會轉型發展時期，統籌社會各方面利益、保持政治社會穩定、構建和諧平定的任務十分艱巨。我市各民主黨派和工商聯組織機構完善，網絡覆蓋面寬，具有廣泛性、包容性的特點，在協調關系、化解矛盾等方面具有獨特的優勢，統一戰線必須充分發揮這一“穩壓器”的作用，主動深入基層了解民意、溝通思想、理順情緒、化解矛盾。要注重引導各人民團體、各界人士正確對待和處理各種利益關系，理性合法表達利益訴求；注重發揮非公有制企業吸納就業的主渠道作用，最大限度地穩定社會就業，減少不和諧因素；注重引導廣大非公經濟人士義

利兼顧、致富思源，主動承擔社會責任，積極投身光彩事業，關注弱勢群體和特殊群眾民生，促進民心和順、社會和諧。要特別注重維民族宗教領域的和諧穩定，健全和完善民族宗教工作聯席會議制度，形成促進民族宗教和諧的長效管理機制。加大對少數民族地區經濟社會發展的扶持力度和少數民族干部培養選拔力度, 拓展民族地區群眾融入懷化科學發展平臺；依法管理宗教事務，加強愛國宗教團體建設，加大對基層宗教突出問題的治理，引導宗教與社會主義社會相適應。

五在轉型發展中統一戰線要加強自身建設

各級黨委統戰部作為黨委主管統戰工作的專門機構，要善于抓大事、議大事，當好黨委的助手和參謀。周恩來同志過去提出統戰部的基本職能是：了解情況，掌握政策，調整關系，安排人事。這是高度的概括，一定要繼續認真貫徹執行。抓大事，就是要深入了解統戰工作的全面情況，掌握分析統一戰線中的政治、思想動態，及時準確地反映黨外人士的意見、批評和建議；要深入實際，深入基層，抓緊對統一戰線大政方針貫徹執行情況的調查研究，提出開展工作的意見，供中央和各級黨委決策參考；要督促檢查各項統戰方針政策的貫徹落實，正確協調統一戰線內部的各種關系；要不斷發現、考察、培養各方面的黨外代表人物，主管好黨外人士的政治安排。這些大事抓好了，就把握了統戰工作的全局。當前，統一戰線工作面臨著新的形勢和任務，要求統戰部門必須進一步加強自身建設。統戰部門的機構改革要符合黨

和國家機構改革的部署與要求，要有利于加強統戰工作。

在轉型發展的新時期，各級統戰干部努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的統一戰線理論和政策，全面提高政治、理論、業務素質，尤其要善于求同存異、體諒包容、平等待人、協商辦事，“努力使自己成為具有堅定的立場、民主的作風、廣博的知識、創新的精神，深受黨外朋友歡迎的合格的統戰干部”

第四篇：發揮農民專業合作社優勢積極發展現代農業

發揮農民專業合作社優勢 積極發展現代農業

2007年04月24日

認真貫徹農民專業合作社法，支持農民專業合作組織加快發展。各地要加快制定推動農民專業合作社發展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示范項目資金規模，著力支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

————摘自《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》編者按如何提高農民的組織化程度，讓千家萬戶的農民進入千變萬化的市場，提高農業的產出效益？實踐表明，發展農民專業合作社是一條有效途徑。2006年10月31日，十屆全國人大常委會第24次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，并將于今年7月1日正式實施。這是新中國成立以來首部專門規范和發展農民專業合作經濟組織的法律，也是農村實行家庭聯產承包經營責任制以來，首次以立法的形式推進農民的經濟互助與合作。這部法律的實施標志著我國農民專業合作社的發展進入了一個新的階段。

如何發揮農民專業合作社的優勢，以新型經營方式發展現代農業？4月19日，本報邀請中華全國供銷合作總社理事會副主任李春生與河北清苑縣委書記和山東棗莊的一位農民，圍繞合作社發展這一主題進行了對話。

對話人———

李春生：中華全國供銷合作總社理事會副主任、國際合作社聯盟副主席石海林：河北清苑縣委書記

賀寶璽：山東省棗莊市山亭區合眾乳業合作社主任

策劃人———

李力：本報產經新聞部副主任

《農民專業合作社法》是我國農業和農村經濟領域的一部重要法律，是農村合作經濟發展史上的一座里程碑，意義重大而深遠

李春生：2006年10月31日，十屆全國人大常委會第24次會議高票通過了《農民專業合作社法》，今年7月1日將正式實施。這部法律的出臺，直接關系到“三農”的發展，特別是關系到農民專業合作社的發展。這是新中國成立以來首部專門規范和發展農民專業合作經濟組織的法律，也是農村實行家庭承包經營制度以來，首次以立法的形式推進農民的經濟互助與合作。該法開篇便明確了立法宗旨：支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展。

此法是我國農業和農村經濟領域的一部重要法律，是農村合作經濟發展史上的一座里程碑，意義重大而深遠。第一，它明確了農民專業合作社的法律地位；第二，它為規范支持農民專業合作社的發展提供了法律依據；第三，它為促進農民專業合作社持續健康發展提供了法律保障。據統計，目前全國有農民專業合作經濟組織15萬余個，參加的農戶達2363萬戶，占全國農戶總數的9.8%。

這部法律的實施標志著我國農民專業合作社的發展進入了一個新的階段，依法引導和

促進農民專業合作社的發展也必然進入一個新的歷史時期。具體來講，這部法的出臺有利于農村基本經營制度的完善，有利于提高農業的組織化程度，促進農業產業化經營；同時也有利于農業技術的推廣和應用，促進農產品質量和標準的提高。通過農民專業合作社的發展，有利于農民的素質、合作意識、民主意識、市場意識和自我服務水平的提高，最終促進農村的民主化管理，和諧社會的發展，促進整個新農村建設。

石海林：我們在實際工作中也確實體會到，《農民專業合作社法》出臺特別重要。農村合作經濟組織這幾年應運而生，有的發展很不規范，急需這么一部法律來規范它的發展。賀寶璽：我學習《農民專業合作社法》之后，對以后的發展更有信心了。這部法律的頒布實施符合我們農民的意愿，必將對農民專業合作社的發展起到重要的推動作用。建設新農村，發展現代農業，必須提高農民的組織化程度，合作社是對現代農業經營管理制度的創新

石海林：現在中央抓新農村建設，實際上核心還是增加農民收入，發展農村經濟。經濟發展了，農民有錢了，許多事就好辦了。現在農村在發展過程中確實遇到了一些困難。如何提高農民的組織化程度，讓千家萬戶的農民進入市場？這是當前新農村建設中一個非常重要的課題。

從我們清苑縣農村的情況來看，我覺得現在農民所思、所盼、所想的有四個問題：一是現在農村的基礎設施建設滯后，阻礙了農村的發展；二是有些地方農民最需要的政策、法規和信息服務等等通達不到村、不到戶；三是農村流通條件不發達，農民需要的好商品難以買到；四是農村目前還比較閉塞。我們迫切希望專業合作經濟組織能夠承擔起解決這些問題的任務，為農民真正辦一些實事。

賀寶璽：我2003年9月開始組建合作社，在實踐工作中我的體會是，建設新農村，不走合作的路子確實不行。為什么這么說呢？我們棗莊市山亭區上個世紀70年代建了一個乳品廠，農民依托乳品廠發展養牛業，后來乳品廠倒閉了，農民沒有地方賣奶，就把牛奶倒掉，有的農民甚至把牛殺了。現在農民有愿望聯合起來。在這種情況下，我們就成立了合作社。我們首先與龍頭企業簽訂合同，幫助農民解決了牛奶銷售的問題，一下子就把龍頭企業與一家一戶的小農生產對接了起來。農村必須得搞合作經濟組織，否則一家一戶的分散經營是掙不到錢的。

李春生：今年的中央一號文件提出要積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設。我認為發展現代農業，應主要把握好這樣幾個方面：以現代農業科學技術統領農業的發展，以現代農業物質裝備武裝農業，用現代的經營制度來管理農業。這里提到用現代的經營制度來管理農業，就需要有一個外在的組織形式保證經營制度的實施，這個組織形式的一個最好的載體，應該是各種類型的專業合作社。

在農村確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制后，在家庭聯產承包經營這個層面上，我們做得已經相當不錯了，潛力也得到了很好的發揮。但在為農服務的這一層面還比較滯后。農村各類專業合作社在這方面發揮著越來越重要的作用。目前我們已經具備了發展合作社的條件和土壤，農民有需求，為什么？家庭聯產承包責任制極大地促進了農村生產力的發展，極大地調動了農民生產的積極性。但是隨著農業生產的發展，隨著市場化、國際化進程的加快，農民越來越感覺到這種規模細小、松散的一家一戶的小生產，很難適應大市場的需求，于是就有了自發合作與聯合的訴求。專業合作社是農業產業化鏈條中的重要載體，它就像一條扁擔，一頭擔著企業，一頭擔著農戶，既解決了龍頭企業與千家萬戶對接的問題，又解決了入社農戶與龍頭企業進行對話、協調，維護自身權益的問題。因此說，農民專業合作社是現代農業經營的重要載體，是對現代農業經營管理制度的充實和完善，從這個意義上也可以說是一種創新。

搞產業化經營，發展農業標準化生產，提高農產品質量，就要充分發揮農民專業合作社的作用

賀寶璽：我們合作社的當務之急，就是要搞標準化生產，不搞標準化龍頭企業就不要你的牛奶。我們計劃幫助農民建養殖小區和擠奶中心，可依靠農民出資眼前還有很多困難，希望能得到政府的扶持。建一個養殖小區大約需要投資50萬元左右。

石海林：50萬不夠，我們縣建一個養殖小區需要投資130萬元左右，一年建了11個，一個小區的容量設計是800頭—1000頭奶牛，一個小區養殖500頭奶牛只能獲得微利，養殖800頭奶牛才能獲利。有了標準化才能真正保障農民的權益。

李春生：《農民專業合作社法》出臺后，國務院有關部門正在依法制定相關的扶持政策。隨著相關政策的逐步出臺，農民專業合作社的發展會有一個很好的外部環境。

剛才大家講到標準化問題，我們供銷社有一個農業標準化示范基地建設項目，政府對此還有些扶持。靠一家一戶確實很難搞標準化生產，而專業合作社搞標準化生產有很大的優勢。目前許多國家也是通過各種合作社來推廣國家標準和行業標準。例如，現在我國對食品安全越來越重視，人民對食品質量的要求越來越高，利用專業合作經濟組織把農民組織起來，能更好地實行農產品標準化生產，也能更好地保證食品生產的質量。同時，從流通環節入手，發展流通類型的合作社或現代流通網絡，嚴格市場準入，對于做好我國食品安全工作，可以起到四兩撥千斤的作用。

供銷合作社作為農業農村經濟發展中的一支重要力量，在發展專業合作社方面有諸多優勢

石海林：在新農村建設中包括在現代農業的建設中，需要供銷社系統發揮優勢，找出自己有所作為的平臺和切入點也是個關鍵。

李春生：你說到點子上了。供銷合作社作為農業農村經濟發展中的一支重要力量，近年來一直堅持為農服務的宗旨和辦社方向，推進自身改革，積極興辦各類專業合作經濟組織。在發展專業合作社方面有諸多優勢：一是網絡優勢。供銷合作社已形成遍布全國城鄉的龐大網絡，全國有基層供銷社2.2萬多個，綜合服務社14萬多個，農村經營服務網點40多萬個，省(市、區)、市(地)、縣都設有供銷合作社聯合社。二是經濟優勢。經過多年的改革與發展，截至2006年底，全系統具有一定規模的龍頭企業達到1604家，發展各類商品生產基地8300個。去年全系統實現銷售總額7489億元，利潤79.5億元，具備了一定的經濟實力。三是政治優勢。長期以來，供銷合作社一直堅持為農服務的辦社宗旨，貼近農村、貼近農民，在廣大農民群眾中享有比較好的信譽，可以說對農民具有一種天然的親和力。四是經驗優勢。

通過多年的改革和探索，供銷合作社在發展農民專業合作社，推進供銷合作事業方面，積累了比較豐富的經驗。到2006年底，全系統共發展各類專業合作經濟組織3.3萬多個，共吸收各類成員610多萬個，分別占全國的22%和26%。專業合作社的農戶帶動力和規范化程度都遠高于社會平均值。五是人才優勢。供銷合作社系統有大量長期從事合作經濟研究與實踐的人才。

目前，我們正發揮上述優勢，積極實施“兩大工程”。一是“新農村現代流通網絡工程”，也稱“新網工程”，主要是通過改造、提升、整合、優化供銷社現有經營網絡資源和傳統經營業務，致力于建立以“農業生產資料現代經營服務網絡、農副產品購銷網絡、日用消費品現代經營網絡和再生資源回收利用網絡”為主體的溝通城鄉、“雙向流通”的農村現代流通體系。二是“千社千品富農工程”，主要是每年從全系統選擇1000個規范的專業合作社，根據產業優勢和地域特點，塑造1000個特色農產品品牌；5年時間，扶持5000家專業合作社，塑造5000個特色農產品品牌。每個專業合作社平均帶動社員1000戶以上，通過此項工程直接帶動500萬戶農民，實實在在地幫助農民實現增收。

目前，我們首先著重抓的是“新網工程”，用現代的經營方式整合、改造好我們傳統的網絡，這項工作已經取得了初步成效。全系統有35%的經營網點納入了連鎖、配送體系，商務部搞的“萬村千鄉市場工程”的農家店中，65%左右是供銷社的網點。按照國家的標準，我們設想在3年至5年內，通過連鎖配送經營實現的銷售額占全部商品銷售額的比重達到50%以上。“新網工程”目前正在申請立項。其次，我們要突出抓好專業合作社的發展，我們不僅僅自己創辦專業合作社，而且要搭建為農民合作經濟組織發展服務的平臺，充分發揮我們的優勢，向他們提供服務，依法通過民主、自愿的原則，擴大供銷合作社的基層組織資源。第三，大力發展農村社區綜合服務，為農村社區居民提供全方位的服務。這項工作做好了，供銷合作社在新農村建設中的作用就充分顯現了，而且這方面我們已經有許多好的典型，如山東日照供銷社搞的農村社區服務中心效果非常好。建設社區綜合服務平臺，農民歡迎，政府滿意，而且具有可持續性，因為它是按市場經濟的原則去運作的。

石海林：供銷社在發展專業合作組織中具有無法比擬的優勢，這取決于三個方面：一是供銷社是老合作經濟組織，從新中國成立初期就開始建立，它有非常好的基礎和非常好的網絡；二是供銷社有一大批素質非常高的經營人才；三是農民非常信任供銷社，一個大村有幾個商店，掛供銷社的牌子和不掛供銷社的牌子，老百姓認可程度不一樣，經營額也是不一樣的。我認為在建設新農村中供銷社肩負著重要使命。

我們縣供銷社目前主要抓三項工作：第一，抓農村合作經濟組織。我們縣成立了38個農民合作經濟組織，組織形式各異，有些是供銷社干部下去領辦，有些是退休的老同志組織的，有些是在職的干部組織的，有些是農民、經紀人組織的，有些是龍頭企業的企業主組織的。

第二，建立農村流通網絡。我們發揮供銷社聯合合作的優勢，以市場化運作為基礎構建三大流通網絡。一是農資網絡，縣社以金橋農資配送中心和綠農農藥配送中心為龍頭，通過發展農資商品直營連鎖店和加盟連鎖店，整合原有的農資經營網絡，形成覆蓋全縣的農資流通網絡格局，已發展連鎖配送網點196家，統一配掛了清苑縣供銷社農資連鎖加盟店的牌匾。二是日用消費品網絡。縣社結合“萬村千鄉市場工程”，利用供銷社的老場地和老能人，請他們出來當業主，有的利用農村的新能人，建立對老百姓負責的、安全的、高質量的超市。而且我們每建一個超市補貼3000元。三是農副產品購銷網絡。以清華果菜有限公司為龍頭，以18家農副產品購銷型專業社為基礎，構建農副產品購銷網絡，溝通農民生產與銷售市場。

第三，建立農村社區綜合服務中心。我們縣有290個村，在87個村率先試點搞村民中心，主要以供銷社的老框架為基礎，以農民合作經濟組織為主體，以原有大隊部為場地，建立村民中心，為農民提供的服務包括法律服務、計生服務、傷殘老人的服務、育齡婦女的保健服務、少兒服務，主要以服務“三農”為主。

我們縣供銷社面對激烈的市場競爭，不等不靠，而是根據農民的需求，不斷拓寬經營渠道，建了許多專業合作社。專業合作社的發展，也促進了縣供銷社整體實力的增強。現在我們縣里農村門臉最漂亮、實力最雄厚的商店是供銷社。

李春生：你們縣通過基層社的改革和體制創新，通過對供銷社老網絡、老網點的整合、改造，使供銷社重新煥發了生機與活力。供銷合作社的管理體制和運行機制既然適應了目前農村經濟發展的實際和現實的行政管理體制，應該也能夠在農民專業合作社建設中、特別是在新農村建設中充分發揮作用，各級地方政府完全可以把供銷社作為依托和信賴的一個抓手。

賀寶璽：搞合作社離不開供銷社系統，我們剛剛組建合作社的時候，什么都不懂，在當地供銷社指導和幫助下，知道了怎么去組織，怎么去規范，怎么去發展。合作社今后的發展也離不開供銷社。我們合作社剛成立時，入社的農戶只有18戶，現在已經有200多戶

了，還帶動周邊4個縣的農戶加入合作社。現在我們合作社的社員越來越多，要為農民提供生產資料、生活資料、配種改良等服務。我們下一步還要搞標準化生產，建養殖小區，需要政府在土地、技術和資金方面給予支持，這就需要供銷社幫助協調解決問題。目前我們山亭區已經把農民合作經濟組織列入了區供銷社管理。

為了增強在市場中的競爭地位，農民專業合作社發展到一定階段，趨勢就是走向聯合李春生：農民專業合作社的發展要緊緊依靠黨委的領導，緊緊依靠政府的支持，依法自愿組織，自我服務，自我發展，只有這樣才能發展起來。

《農民專業合作社法》的出臺，標志著長期困擾專業合作社發展的法律缺失問題基本得到解決，農民專業合作社將進入一個規范、快速發展的新時期。當然，我國的農民專業合作社普遍規模較小，市場競爭力和抗風險能力還不強。從長遠角度看，農民專業合作社發展到一定階段會走向聯合，也就是我們常說的“在農民基礎上的合作，在合作基礎上的聯合”。合作社通過聯合可以增強其在市場競爭中的地位，可以解決單個專業合作社解不好、解決不了的問題。

供銷合作社在這方面正發揮著積極作用，各級供銷社聯合社通過聯合有關部門和組織，組建農村合作經濟組織聯合會，為專業合作社發展提供技術培訓、信息咨詢、業務指導、法律維權、產品營銷、政策協調等服務，深受會員和廣大農民的歡迎，得到了地方政府的肯定與支持。目前，部分省區市和226個地(市)、1000多個縣依托供銷社成立了農村合作經濟組織聯合會。

合作社的事業是一個朝陽事業，國外也是這樣，合作社的發展歷史悠久，而且勢頭很好。一個國家經濟、社會的發展離不開合作社的發展，這已成為人們廣泛的共識。隨著我國經濟、社會的發展，農民專業合作社以及社區各類專業合作組織的成功實踐，對發展合作社的認識會逐步提高。各級政府對其發展會給予更多、更好的扶持。合作社發展的環境會更為寬松，合作社一定會有一個更快的發展。

合作社的理念內涵非常豐富，其中一個重要內容就是：一人為大家，大家為一人，人人為我，我為人人。這與我們和諧社會的理念是一致的。從這點來看，合作社既是一個奉獻者的事業，也是一個有光明前景的事業。我們有了這樣的認識高度，就應該對這項事業充滿信心。

賀寶璽：聽您這么一講，我們發展合作社就更有信心了，感覺前途更光明了。山東省威海市供銷社立足服務“三農”，堅持以所屬各農資公司為主體，以連鎖配送為核心，以科技服務為手段，充分發揮全市農資供應主渠道作用，維護了農民的利益。圖

為威海市榮成滕家鎮農民在技術人員的指導下選購優質種子。王佳琛

賀寶璽、李春生、石海林(從左至右)在交談。本報記者趙晶攝對話結束后，李春生等與本報記者合影。本報記者趙晶攝

第五篇：中州辦事處發揮統戰優勢助推“六城聯創”

中州辦事處發揮統戰優勢 助推“六城聯創”

今年以來，中州辦事處統站部門積極響應市、區號召，充分發揮統戰優勢，調動轄區社會各界力量，全力助推“六城聯創”工作。

發揮轄統戰范圍廣、人員多的優勢，引導其積極支持、配合、主動參與“六城聯創”工作，廣泛宣傳“六城聯創”的重要意義，營造良好輿論氛圍，為“六城聯創”的扎實開展奠定堅實基礎；發揮統戰人士智力薈萃優勢，引導其為“六城聯創”工作出點子、想辦法，積極推動“六城聯創”深入開展；發揮工商聯、非公企業、個體工商戶等統站、戰團體的資金優勢，引導其為“六城聯創”工作提供資金支持。