第一篇：12踐行“三嚴三實”要求 持續深化黨的作風建設(2學時)

12踐行“三嚴三實”要求 持續深化黨的作風建設（2學時）

引言

今天很高興有這樣一個機會就踐行“三嚴三實”要求，持續深化黨的作風建設這個問題跟大家做一個交流。“三嚴三實”是當前我們黨集中開展的一項教育實踐活動，是繼群眾路線教育實踐活動之后，由中共中央辦公廳頒發的又一個通知活動要求。這個問題很重要，“重要”不是像我們以往的教育實踐活動一樣有什么分別，而是“三嚴三實”的問題充分的反映了中國共產黨今天的政治生態和現實。透過“三嚴三實”這樣一個專題，對今天中國共產黨的政治生態和中國社會的發展現階段的特點趨勢會有一個特別清楚明白的了解。在這個基礎上，再去架構中國共產黨政治的新生態環境，應當是比較切實可行的辦法。

圍繞這個專題講三個方面的問題：

第一個，新常態條件下的干部生存環境。這是對中央開展“三嚴三實”教育實踐活動的一個大的背景的一個介紹和分析。

第二個，“三嚴三實”的政治議程及其內涵。就“三嚴三實”的主要內容和相關的一些政治上的考慮做一個基本交代和分析。

第三個，新常態條件下的“干部姿態”。就是按照中央的“三嚴三實”的這種基本要求，作為黨員干部應當干什么、應當怎么辦、應當怎么樣把“三嚴三實”貫徹落實到自己工作的實際當中去，結合行業特點、部門特點，有效的 把“三嚴三實”的中央要求落實到各個部門、各個行業。這個對干部的行為，職務行為是重要的一個問題。

一、新常態條件下的干部“生存環境”

通過這個問題告訴大家一個最基本的事實，就是中國當前的社會發展的階段性的環境及其特征。可以從以下幾個方面去理解這個問題，首先從經濟的角度來講，大家可能覺得是不是這個問題扯的有點遠了，講“三嚴三實”講經濟干什么？

實際上政治和經濟是不分家的，政治和經濟是相互促進、相互抑制的。經濟的特征、問題往往在政治領域能夠最直接的表達出來，這也是馬克思、恩格斯講的經濟基礎決定上層建筑，有什么樣的經濟環境，有什么樣的經濟運行，就會有什么樣的上層建筑。今天的上層建筑領域的調整、調試，很大的程度上是適合或者說為了適應中國經濟發展的一個新的階段性特征。

從中國當前的經濟運行的狀況來看，大家都比較熟悉的一個概念叫做經濟發展的新常態。什么是經濟發展的新常態？可能在認識上、看法上分歧還是比較大。但是不管從哪個角度去理解，至少經濟新常態包含一個最基本的結論和判斷，就是當前的經濟發展下行的趨勢比較明顯，或者說經濟增長乏力，這是經濟新常態的題中應有之義。

經濟新常態這個概念本身是一個引進的概念，實際上作為一個國際流行的概念，不是中國人最先提出來的，是由美國人最先提出的，表述的是在全球化的這個背景下，全球的發達市場和新興市場，在經濟增長放緩的情況下，全球化的福利減少的情況下，全球的經濟社會的一種狀態，把這個叫做全球的新常態。套用到今天中國的經濟社會發展當中，中國經濟發展的新常態實際上是由高速增長轉入中低速增長的這么一個經濟的轉軌時期、轉型時期，這叫做中國經濟發展的新常態。

新常態里面我們剛才強調，它的應有之義，最基本的內涵是經濟發展的增速放緩。為什么增速放緩？也有客觀的原因。

首先從外部環境來講，發端于2007年后半年的美國的次貸危機引發的全球金融危機和主權債務危機，最后波及到全球的實體經濟領域，帶來的整個發達市場和新興市場兩個市場的經濟增長乏力，需求不旺盛。整個外部環境的這種全球經濟的周期性的困難，波及到我們的經濟體，或者波及到中國，最直接的感受就是出口乏力、出口下降。從2014年到2015年，2015年一季度出口增速成負的增長，就是說整個中國經濟的出口這一塊，整體上不容樂觀。外部的有效的市場需求不旺盛，導致的結果是很多東西賣不出去，如鞋子、襪子、帽子中國擅長造的這些東西，現在大部分都堆在我們的家門口變成庫存。所以外部的這種經濟的周期性的環境，對中國的實體經濟的影響還是比較明顯，這是外部的外貿領域，國際貿易領域。國際貿易的蕭條，對中國的外部需求減退，這是外部環境。從內部環境來講，是產能過剩的問題。鋼鐵、煤炭、水泥、光伏、家電、電力、船舶，這些大宗的基礎行業現在普遍的都出現不同程度的效益不好，產能過剩，庫存比較高。這種情況下，整個經濟效益就比較差，產能過剩。

但是另外一方面大家也能夠看到，比方說以蘋果和三星為例，這種智能手機，電子終端產品，恰好是在金融危機發生之后，逆全球的經濟周期而產生的產品和企業。它的銷量一直很好，整個全球的市場占有份額大的不得了。把摩托羅拉、諾基亞這些傳統的電子企業都搞死了。就是說它的成長性太好了，說明什么問題？好東西還是有市場，好東西還是可以做生意，還是可以賣的。但是非常遺憾，我們造不出來三星，造不出來蘋果，造不出來一些高科技的電子產品。我們能造的就是修路、架橋、蓋房子這些基礎產業，圍繞這些基礎產業，把我們整個基礎這一塊的比重做的比較大，造成中國整個的經濟質量效益不是很高。就是塊頭很大，但是實際的整個經濟效益和質量包括收益率、回報率比較差。在外部市場需求萎縮的情況下，這種世界工廠的基礎產能劣勢一下子就表現出來了，大量的低端的產品賣不出去，消費不了，所以造成今天國內的消費市場也不是很旺盛。

外部的周期性困難，內部的結構性困難，對經濟而言至少抑制到兩個環節，第一個把出口抑制了，第二個把投資抑制了。就剩下消費，而消費因為受居民的儲蓄存款影響，儲蓄率比較高，老百姓在整個社會養老、社會保險這些基本的社會福利政策不健全的情況下，消費能力和消費欲望還是比較低的。所以在這種情況下，內需、消費這一塊帶動經濟有貢獻，但是貢獻率不能完全取代投資和出口。正是這三個方面的因素疊加在一起，今天感受到的中國的經濟總體上來講需求比較疲軟，然后經濟增長乏力。

從2015年5月份出來的這個統計數據來看，CPI5月份統計的數字是1.2，應當說創了近幾個月以來的新低。PPI是負的4.6%，這個應當說是價格上來講，那就意味著很多的企業和項目是處在虧損狀態。他的價格是負增長，但是銀行的存款利率還是正增長，通貨膨脹還是正增長的。這兩個東西一疊加，企業開工越多，虧的錢越多。所以從這個角度來講，現在的很多企業的這個效益不是很好，整個宏觀經濟的景氣度不是很高。

另外一個從政治周期來講，今天進入一個反腐敗的政治周期。反腐敗的這種政治周期對整個的政府行為，對政府的積極性，對市場的積極性在一定程度上是有抑制作用的。反腐敗在一定程度上造成了一種沒人干活的現象，相當一部分干部覺得干多了要承擔風險，還要出事，索性干脆不干了。過去為什么愿意頂風作案，愿意冒著風險去多干呢？因為腐敗的這種負面的激勵刺激，多吃多占，干的越多得的越多，所以在這種情況下個人的利益在里面攙雜著，干的越多，個人拿的好處越多。今天說不讓拿了，不能隨便貪污腐敗了，過去是多吃多干，現在有一部分干部立馬走向另外一個極端了，那我不拿、不吃、不占，也不干了。對整個的政府效率和效能在一定程度上，尤其在傳統的這種腐敗刺激下的政府而言，是有一定抑制作用的。

政府的積極性下來了，政府不作為的現象屢屢發生，整個市場肯定是要受到抑制的。因為現在政府對市場的監管還較嚴格，政府的不作為，或者說少作為，必然帶來是市場那一塊有卡脖子的現象。所以說周期性的外部困難，加上結構性的內部困難，再加上反腐敗的這種政治抑制，造成今天中國的經濟下行的壓力比較大。反腐敗對經濟的這種直接、間接的影響應當說不容忽視。最簡單的能看到的餐飲行業，高檔的白酒，高檔的保健品市場，過去都處在銷售的旺季，到了現在這個階段，茅臺也好，五糧液也好，這些好的高端的白酒，包括一些“湘鄂情”這樣一些高檔的餐飲企業，現在紛紛都進行轉型。走高端的路線，過去公款消費的路線走不下去了。所以反腐敗對很多的行業是有直接影響的，把這些因素疊加起來，應當說在短時期之內對經濟還是有影響的。

這三個因素加在一起就造成經濟下行，經濟基礎決定上層建設，經濟下行的時候政治領域不承受壓力是不可能的。打個比方，中國的社會和國家就是一批野馬，這批野馬有幾根繩子把它牽著，它不能亂跑。過去在所有的拽這個野馬的繩索里面，經濟的這個繩子是最給力的。30多年的高達9.7%的高增長，把所有人的注意力目光全部轉移到賺錢的行當里去了，市場和經濟這個行當里去了。今天一下子經濟增速由過去最高的年份12%、11%突然降到7%，意味著什么？相當多的一部分人的勞動時間和勞動精力，就被從低增長的經濟需求當中釋放了出來。在這種情況下，社會的這種不穩定的因素，社會的剩余勞動力和勞動時間就增多了。所以不管從哪個層面上來講，共產黨執政的如果說經濟搞不好，搞不上去，那對共產黨員最大的政績沒有了。經濟工作是黨的中心工作，結果中心工作直線的往下掉，黨能不承受壓力？另外一個方面從社會領域來講，釋放了這么多的閑散的勞動力和勞動時間，這些人在社會領域怎么安頓？怎么安置？不安頓好，不安置好，會給社會造成一些不穩定的因素。從這個角度來講，經濟下行，政治領域和社會領域不同程度的都會承受很大的壓力，這是經濟環境。

從社會的環境來講，比較明顯的一個社會發展趨勢是什么？和傳統的中國社會相比較，由一個溫順的社會突然進入一個自主行動能力超強的一個社會；由過去的默默無聞的社會，突然進入一個嗓門聲音很大的社會。今天中國社會的這種自我行動能力非常強；今天中國社會這種自我利益，自我意愿表達的調門特別高。所以在這種情況下社會的動能今天就被充分的激發出來了，釋放出來了。

為什么會有中國社會的崛起？很大程度上是由中國社會的兩次大的這種實質性的轉型或者說變革引起的。第一次變革是制度變革。比方說1978年的家庭聯產承包責任制，實際上是一種中國社會的經濟制度關系的一種調整，至少在土地的所有權和使用權上做了一次大的調整。土地的所有權歸集體，土地的使用權、經營權歸家庭個人所有。正是這兩權的確權，或者這兩權的明確，帶來了農業生產的積極性。老百姓一看給自己干，不再吃大鍋飯了，這下干多干少差別就大了去了，所以老百姓鉚足勁的干。這一干，去年打的糧食剛剛夠吃，今年打的糧食吃不完，后年打的糧食剩的越來越多，富裕的這些糧食就變成老百姓的私人資產了。這樣一點一點積累，農村改革到80年代城市改革、工商業改革，農村人、城市人慢慢的有了自己的私人財產，在私人財產的基礎上就有了私人的話語空間了。這是我的地，這是我的車，這是我的房子，這是我的錢，他就有話要說。圍繞著這私有財產，有了社會領域的私人空間，整個社會的成長性一下子就被調動起來了。過去不一樣，過去吃喝拉撒就是計劃經濟，完全是組織管控的，你和誰結婚都是組織批準的，組織不批準不能結婚的，所以私人的空間和私人的權利非常少。隨著這種產權關系的變更，老百姓有了私有財產，有了財產權之后，在財產權的基礎之上，就滋生出了政治的民主，權利的需求。那我只是要表達我的聲音，保護我的財產，所以社會領域的這種公共的政治參與的意愿就空前的強烈起來了。這是第一次的制度轉型釋放的中國社會的制度空間。過去是鐵板一塊，現在允許社會有自己的一畝三分地，有自己的活動空間，有自己相對的獨立性。這是制度上，政治制度上的調整引起的。

另外一個方面就是今天的全球化和信息技術帶來的社會層面上的技術轉型。全球化是個什么概念？過去的全球化是一個經濟的全球化，由經濟全球化帶來的第二個概念是政治全球化，在經濟和政治全球化基礎上出現的第三個概念就是社會的、文化的全球化。社會層面上的全球化就有了一個世界范圍之內的社會層面上的交流，就是說除了國家外交層面上的交流，老百姓也可以背個包出去旅游。在社會的層面上，非政府的層面上，社會領域的企業也好，非政府組織也好，包括一些兩新組織也好，包括家庭個人也好，有了一定的這種社會層面上的交流互動。比方說我作為一個中國的老百姓，我可能在美國有三三兩兩的好朋友，可能在德國、在意大利也有我私人的好朋友。這種民間的交往，社會的交往和官方壟斷的政府公務交往它是不一樣的，所以慢慢的整個社會活動的空間已經由內部的制度空間逐漸的擴展到全球范圍了。

中國現在每年出境游的人次達到1億多人，13.4億人里面，十三分之一的人一年的時間在外面漂著，在國外轉悠著。所以說社會層面上的這種交流互動越來越頻繁，極大的拓展了社會領域老百姓的生活空間、活動空間。

另外一個就是這個互聯網，包括現在的信息技術和新媒體技術。互聯網的崛起給老百姓帶來一個什么權力？帶來了一個話語權，帶來了一個傳播權。過去媒體是黨管媒體，媒體是機構媒體，媒體是官方辦媒體。今天老百姓每個人自己拿一個手機，就相當于一個新華社的通訊站了，他的意見、他的聲音、他的想法完全可以通過這個手機能夠表達出去。所以在這種情況下，社會領域老百姓表達自己的渠道越來越便捷，成本越來越低廉，表達起來越來越方便了。老百姓的聲音通過互聯網，通過新媒體能夠充分的、隨時的、及時的表達出來。所以今天社會的這種意愿表達的能力，話語權空前的增大了。大有和傳統的機構媒體，黨的媒體搶風頭的趨勢。社會的聲音能夠發出來，就不能裝聾子，裝啞巴，裝著沒聽見、沒看見，這種聲音表達出來作為黨委、作為政府就要回應。所以從這個角度來講，制度轉型和技術轉型帶來中國社會今天發展的實質性的變化，帶來了中國社會的歷史方位的變化。

中國社會的歷史方位大體上來講，可以把它做這樣一個有效的區分。截止現在這個時間點，中國社會已經由農業社會走到了工業社會，由工業社會走到了后工業社會，后工業社會就是信息社會。由傳統的威權社會，走到了市場社會。這三種身份的變革，這三種社會發展階段的變革，就意味著一個全新的時代到來了。一個全新的社會出現了，這個社會不再是傳統意義上黨的政治、經濟、社會、文化壟斷下的社會，這個社會已經有了自己獨立的身份，獨立的權益，有了自己獨立的話語空間。這個社會和傳統社會相比較，運行的內在邏輯是不一樣的。

傳統社會比方說威權社會，那就是權力邏輯，誰官大誰說了算。到了今天的信息社會，運行的邏輯是什么邏輯？信息邏輯，信息邏輯就是公開邏輯。老百姓今天把私人化的想法和事情能夠通過新媒體的公共的平臺和渠道充分的表達到公共空間里面去。一個人的遭遇，一個人的事情，能夠受到大家的關注，大家的關心，最后導致的結果就是信息的公開化。這種信息的公開邏輯和權力邏輯最大的區別在哪里？權力邏輯誰官大誰說了算，官大的肯定是少數，當官的是少數，老百姓是多數，所以說權力邏輯很大程度上是個少數人的原則。但是公開邏輯就不一樣了，公開邏輯追求的是信息的普遍性，信息的流動性，所以必然遵循的是多數人的原則。這種東西力量是很強大的，威力是很大的。

比方說重慶北碚區的雷政富，就因為一個私人生活領域的不雅的視頻事件，最后在網上發酵，逐漸的擴大，最后導致的結果由這件事情牽連，把重慶市十多位廳局級的干部同時給拖下水。這件事情既不是組織行為，也不是法律行為，是什么行為？恰好是公共的輿論行為。通過這件事情在網上不斷的發酵，最后讓地方的黨委政府承受了巨大的壓力，迫不得已，不得不做出反應，在反應的過程當中那只能是說政府要自證清白，就要把有問題的同志給隔離開處理。所以這種多數人的原則，公開邏輯，在實際的政治和社會關系當中，是起非常強大的作用的。

另外一個比方說公民社會，公民社會運行的邏輯是什么邏輯？法制邏輯。我是公民，公民是一個政治學的概念，和公民相伴隨的就是公民的權利和義務。一談到權利和義務，就談到整個國家的政治體制、政治制度層面的問題，這種公民的權利和義務，必須通過國家的憲法、法律來明確的規范下來。一旦以公民的這種政治身份參與公共生活的時候，必然要把法律原則、法律邏輯要變成大家的普遍邏輯，要不然沒法對話。他說的是公共的權利問題、義務問題，你談的是家人的事情，講不到一塊兒去。所以從這個角度來講，由這種法律邏輯必然引申出中國社會未來發展的主要趨勢，那就是民主和法治。民主和法治勢必成為中國社會運行的主流趨勢，這是由中國社會的階段性的發展特點引起的。

從這個角度來講，中國社會發展的這種階段性特征來講，就能得出一個基本的結論，人民群眾的交往方式與生存形態已經發生了根本性的變化。國家治理現代化的全新目標在十八屆三中全會里面也已經確立，這都要求黨必須重構政治生態。通過重構政治生態去干什么？去適應經濟和社會發展的新的歷史階段和新的狀況，這就是政治生態的重構問題。

“三嚴三實”正是這種政治生態重構當中的一個活動，一個環節。前面的社會的和經濟的這兩方面特征，必然帶來政治上的反映。政治上對于經濟和社會發展的這種潮流與趨勢，必須做出正確的回應。

從當前黨的實體政治運行的狀況來看，政治上最大的回應是什么？那就是對權力的約束和監管，今天的經濟下行，黨本身就承受巨大的壓力，社會迅速的崛起，又在不斷的擠壓我們黨的生存空間。在這種情況下，共產黨盡可能的少犯錯誤，盡可能的不犯錯誤。為了少犯錯誤，為了不犯錯誤，必須加強政治建設，必須加強黨的建設。這才有了八項規定，國務院開展的精簡機構，簡政放權，政府職能轉變，包括中央開展的作風建設，包括群眾路線教育實踐活動，包括“三嚴三實”活動。所有這些活動疊加在一起是干什么？都讓政治適當的收縮。因為經濟環境不利，社會環境于執政黨而言不利，所以在這種情況下，面對不利的形式，還是小心謹慎為好，不能粗心大意，不能施之過快，否則容易翻船。所以要加強政治的規范性和政治的約束性，盡可能的使權力規范的運轉，使權力規范的行使，不應該由權力的任意的行使帶來很多的政治麻煩和政治問題。

正是在這種情況下，提出把權力關進制度的籠子里，這個籠子是什么？這個籠子是怎么編的？八項規定也好，簡政放權也好，轉變作風也好，群眾路線教育實踐活動也好，“三嚴三實”也好，就是給這個公共權力編籠子。一個繩子，兩個繩子，三個繩子，四個繩子，所有這些繩子疊加在一塊兒最后讓公共權力不能任性，把公共權力給捆綁起來，讓它正確的行使，正確的使用，正確的發生作用。

所以從這個角度來講“三嚴三實”活動也好，群眾路線教育實踐活動也好，都是符合中國的經濟和社會發展的新常態條件下要求的政治生態的重構重建的問題。這一點從十八屆三中全會里面就體現的更充分。十八屆三中全會提出的改革的總目標直接就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這個本身表達的就是一個黨和國家的政治制度的調整和建設的問題。那就要回答一個問題，為什么在這個時候提出黨和國家的政治制度的調整和建設的問題？很簡單，因為經濟環境變了，社會環境變了，所以政治上必須要跟著它的現實要做一些適當的調整。正是全面深化改革的總目標，才把黨的工作重心放到經濟體制改革上去了，才把經濟體制改革的核心問題放到處理政府和市場的關系問題上去了。因為政府這一塊牽扯的是公共權力的運作問題，市場這一塊牽扯的是利益的分配、配置的問題，利益流動的問題，所以今天的政治體制改革也好，政治建設也好，說到根兒上去，就是對權力和利益這兩種東西要進行有效的監管。既不讓權力像脫韁的野馬危害社會、老百姓，市場正常的健康運作運轉，也不讓資本和市場缺乏有效的監管，對社會穩定和政府政治的管理方式構成大的沖擊。

馬克思在《資本論》里面對資本的優勢和劣勢分析得很充分。對資本的這種天然的性質和屬性，資本的侵略和擴張的屬性，馬克思在《資本論》里面分析到了無以復加的地步。所以說資本的繁榮不必然意味著國家的穩定，不必然意味著國家的繁榮，不必然意味著國家的安全，不必然意味著社會的穩定，不必然意味著老百姓的福利。政府的宏觀的干預和宏觀的調控，在對資本的作用發揮里面起著極其重要的作用。所以十八屆三中全會改革的總目標把重點和重心，就放在處理權力和資本這兩個關系上來。這是中國社會當前所有的要素關系里面最重要的一對關系。通過處理這兩者的關系，最終的目的是什么？維持我們經濟和社會新常態條件下的政治安全的、穩定的運行，這是我們大的宏觀的這種邏輯。

在處理的基本方向上來講，就是政企分開，說白了就是上帝的歸上帝、凱撒的歸凱撒。市場在資源配置中起決定性作用，那就意味著政府要回到自己的主業上來，不再去過多的干預微觀的經濟領域。政府和市場，政府和資本，各自起作用的空間要做一個有效的切割。資本在市場的資源配置中按照市場機制的法則和原則去發揮作用，公共權力要回到政治和行政的層面上來，按照政治和行政的制度安排發揮作用，而不能像過去一樣官商勾結，資本和權力結盟，權錢不分，最后把政治規矩和市場規矩全部給破壞了，造成政府和市場雙失靈的現象。今天就是說各回各家，各管各的事兒。市場的微觀領域的資源配置的問題就交給市場去管，政府領域行政監管的問題，宏觀管理的問題就交給政府去干，各自承擔起各自的責任和使命。

正是這種由政府主導型的經濟到市場主導型的經濟的轉變，必然帶來政府和市場兩種地位，兩種身份的轉變。這個時候政府就由過去的大政府就慢慢的變成中型的政府，變成小政府了；市場就由過去的小市場，慢慢的變成一個中型的市場，未來變成一個大市場。政府做的是減法，市場做的是加法。過去政府侵占了的市場的空間和權力都要還給市場，過去市場參與了的政府的公共的行政空間的，很多的這種職務行為全部要退出來。真正做到政企分開，官商分開，權錢分開，資本和權力分開，市場和政府分開。

過去的很多干部出問題，很大程度上剛好是處在權錢不分，官商不分。當官的想發財，然后和一幫老板糾結在一起。做老板的不好好琢磨自己的產品，不琢磨自己的市場，不琢磨自己的經營，整天千方百計的和當官的鉆在一起，千方百計的從當官的這里搞權力尋租，獲取一些超額的暴利，獲取一些商業機會，這個是不正常的。就是總書記講的“當官就不要想發財、想發財就不要去做官”。結果最后是發財的又想當官，當官的又想發財。資本對權力不斷的進行操控，權力對資本不斷的進行指揮，最后造成的結果這兩個家伙穿一條褲子，嚴重的擾亂了政治秩序和市場秩序，最終侵害的是老百姓的利益。因為當權力和資本兩個東西聯合起來搞競爭的時候，老百姓是沒有贏的機會的，老百姓只能全盤皆輸。所以從這個角度來講，今天要把這兩個東西分開，當官的不發財，發財的不當官。當官的回到政治和政府領域去，發財的回到市場領域去。然后各自的游戲規則是不一樣的，各自的活動空間和地盤是不一樣的。這是十八屆三中全會立的最大的規矩，也是破解中國今天社會難題、社會問題的應當說最重要的一個措施，一個辦法。

當年的蘇聯共產黨出問題就是出在這一點上，就是因為資本和權力的過度結盟最后形成寡頭，寡頭最后大到威脅國家，把蘇維埃的政權全部給擠到一邊去了。中國今天對這個問題保持高度的警惕，加強政治領域的監管，說白了把自己的孩子管好，別人家的孩子也少到我們的地盤上撒野，你就到你家里去玩兒。企業家別過多的干預政府，別過多的干預地方的政治。

從政府的治理方式上來講，或者說政府行政管理的手段上來講，因為這種身份的變化，政府管理方式發生了巨大變化，由過去的以經濟激勵為主，逐漸的過度到法制約束上去。那就是說政府的管理辦法，全世界所有的政府一般情況下就兩種辦法，一個是硬辦法，一個是軟辦法。硬辦法就是大棒，軟辦法就是胡蘿卜，軟硬兼施。這是所有政府管理里面，不管是什么樣的政府，什么樣體制下的政府通常采用的兩種辦法。世界上所有的政府都有軍隊，都有警察，這是什么？硬辦法，這是大棒，還有什么？軟辦法，柔性的管理。不斷的改善和增加老百姓的醫療、教育各種各樣的社會福利政策，養老政策，這是軟辦法。過去的政府在經濟高增長的時期為了招商引資，為了營造一個良好的經商環境，引進重大的項目，所以政府在很大的情況下往往有這種特事特辦、急事急辦的現象。就是不按程序走，不按規矩來，很多事情都是特事特辦。特事特辦必然打破規矩，打破規矩必然引起社會領域的反彈，老百姓必然有意見、有情緒。在這種情況下政府慣常采取的手段是什么？別哭，好好聽話我今天晚上給你糖吃，這就是我們講的小鬧小解決，大鬧大解決。老百姓發現一鬧就靈，到政府去哭哭鼻子，會哭的孩子有奶吃，鬧一鬧政府立馬就給錢。過去說給4萬，再一鬧給成8萬了，所以政府最后的問題是什么問題？社會管理的問題就剩下一個問題，價格問題，你不是要鬧嗎？你就說吧，多少錢吧？反正政府的經濟發展很好，財政很好，政府有的是錢，只要能開出的價，政府愿意去買這個單。在今天經濟下行的時候政府的買單能力下降了，財政下行的壓力很大，財政萎縮的很明顯，政府沒錢了，你說你去鬧政府、鬧縣長、鬧書記，鬧一鬧縣長書記說給你錢，沒錢給你了。現在很多區縣，銀行里面的負債欠著一屁股債，你跟他去要錢他沒錢，所以這個時候政府沒錢了，過去是正向的給糖吃激勵，現在沒錢了還要履行正常的社會管理職能，政府怎么辦？靠什么？聽話，不聽話我揍你屁股，這就是我們講的法治。法律一般講的是懲罰性的措施，應該干什么禁止干什么，你只要干了你就要為你的行為承擔法律后果，法律后果最后就讓警察跟你說，讓法官跟你說，一定是揍屁股。所以說政府的行政方式慢慢的由過去的給糖吃，逐漸的向揍屁股轉變，這就是由過去的管理，逐漸的走向治理。

在治理的環境下那就是說權力、資本、老百姓，大家都是平等的主體，大家坐在一塊兒有話好好說。過去不一樣，過去是政府一家說了算，自上而下的政府運行的是權力邏輯，政府說怎么辦就怎么辦，政府表現特別強勢。今天經濟形勢不好了，政府財政萎縮。政府沒錢了，政府今天開始說話，嗓門低了，但是政府又是搞公共管理的，職能又要履行，那就講法律。大家都按法律的精神和法律的原則辦事。政府要讓大家遵守法律，政府就得帶頭遵守法律，這就是法律面前人人平等，這個時候政府、企業和個人在法律面前在憲法面前大家一律平等，所以最后產生的結果就是法治政府、法治社會、法治市場。因為政府的整個管理的發展階段已經到了講法的階段，倒逼機制逼得市場、企業和社會、個人也不得不講法，這是中國社會的政治和行政的調整，以便去適應經濟和社會的新常態做出的努力。

這種政府主導型的經濟到市場主導型的經濟的轉變，一方面是由國家內在的自主發展的自身的階段性特征和階段性的問題的倒逼機制引起的，另外一個方面跟面臨的外部環境也是有很大的關系。從內部環境來講，我們前面講了第一個問題就是經濟下行，經濟的下行就得考慮怎么辦的問題，要解決經濟下行的問題，那就是要轉變經濟發展方式。調整經濟結構，就是要優化經濟結構，把一些落后的產能、落后的項目、落后的資本全部淘汰出去，騰籠換鳥。把有效的市場空間、政策空間和財稅的資源盡可能的配置到好的資本、成熟的資本和項目上去，這是政府應該干的事情。政府這么干的話，政府自己就要在資源配置當中想辦法。過去是書記在配資源，縣長在配資源，實踐證明書記和縣長配的這個資源好像并不怎么樣，配的結果是什么？重復建設，產能過剩，山東搞煤化工，寧夏也搞煤化工，新疆也搞煤化工，山西也搞煤化工，搞的結果是什么？煤化工嚴重過剩。所以你會發現，山東的、山西的、寧夏的、新疆的政府配制資源的導向和方式，最后造成的結果是什么？從整個的全國大盤子來講，結構上并不優化、效益上并不良好。最后發現政府配置資源是有問題的，政府配置不了，配置不了讓市場配。那就是經濟要由政府主導型的經濟要變成市場主導型的經濟，怎么樣變成市場主導型的經濟？政府不再指手劃腳，市場自然就在起作用。政府不指手劃腳，本質上就是公共權力從市場的運轉當中要退出的問題。公共權力的退出問題本質上是個什么問題？是政治問題，不是一個經濟問題。最后的結果是經濟問題政治化的解決，只有說公共的政治權力和行政權力愿意從微觀的市場運作當中退出來，然后把市場的身份和市場的空間還原給市場，這個時候市場才能起作用。這就有一個最基本的結論，中國的經濟轉型的背后本質上是什么轉型？政治轉型，政治的權力轉型。這種政治轉型就要由過去的那種重經濟而輕黨建、重經濟而輕社會的權力運轉要逐漸的轉型到自己的主業上來，自己的本分上來。過去的書記是講政治的，過去的行政長官，市長、縣長是干行政的，一個搞決策，一個搞執行很好，結果是什么？書記和縣長合伙起來干了市場的活兒，最后逼的市場的老板企業家沒活干了，最后去干縣長、書記的活兒。個別地方出現的幾個企業家，幾個老板就把一方的政治生態操控了。四川漢龍集團的老總劉漢，那不是被號稱地下組織部長嗎？他對公共權力的介入和干預是很強烈的。所以今天經濟轉型的本質上是政治轉型，政治轉型就包括能力轉型、作風轉型、廉政轉型、思想轉型、隊伍轉型、制度轉型等等，所有的政治要素都要跟著變過來。所有的這些要素轉型疊加起來叫什么？叫完善和發展中國特色社會主義制度，叫推進國家治理體系和治理能力現代化。強調的“八項規定”也好，“群眾路線教育實踐活動”也好，“三嚴三實”也好，是在干什么？促進政治轉型，促進政治的能力轉型、作風轉型、廉潔轉型、思想轉型、隊伍轉型。所以這些東西在邏輯上來說是順的，是一條線的。

另外一個，從外部市場上來講，我們現在是世界第二大經濟體，第二大經濟體排行老二，老二的基本使命就一個事情，就是把老大干翻自己當老大，這就是老二的基本使命。所以現在面臨著一個隨著時間的推移，中國在現行的經濟增速基礎上，總有超過美國那一天。按照現在的經濟增速的話，中國的經濟總量超過美國大概是在2020年左右。到那個時候就面臨一個基本的事實、基本的問題，中國是世界第一大經濟體，中國是世界經濟的老大。大家想一想老大不好當，要當老大得有個老大的樣子。在這種情況下，中國的國際地位和國際身份的轉變，倒逼機制逼的中國國內，中國的政治，中國的社會必須也要向現代政治文明靠攏。再按照過去的那種潛規則代替明規則，暗箱操作，很多事情是做不了了。你去給人家送個卡，送個信封然后就把事情搞定？在國際社會上這一套東西的風險是很高的，成功率是很低的。在國內玩兒的潛規則拿到國際市場上去是行不通的，國際社會的透明性是很高的。如果以一個國家的面目去搞這些上不了臺面的事情那是會被人笑話的。所以說當老大就要有當老大的樣子，當老大為了安全起見一切就透明，增強公開性和透明性，按規矩辦事。這種國際身份的變化，逼得自己不得不轉型。由過去的原始資本積累的那種混亂的發展，無序的發展要逐漸的進入到一個有序的良好的發展階段，有品質的、有效益的、有質量的、有道德的一個發展階段。這些軟要求實際上都是對中國共產黨作為執政黨的一種剛性的要求。你是來執政的，是來主持這個事兒的，現在中國這個船跑到這個地方，這個地方的國際慣例和游戲規則和過去不一樣，掌舵的執政黨自己就要去適應這種規則。為了和國際接軌，國內的政治的現代化和政治文明就要搞起來，要不然的話沒法實現國際接軌，國際對接。

所以從這個角度來講，中國的經濟社會發展大的可以分這么幾個階段，第一個階段就是原始資本積累時期，是一個高速增長的時期，但是粗放型的增長時期。在這種高速的粗放型的增長時期，積累的問題是很多的。這些問題到了今天就變成社會運行的包袱了。一方面講中國用二三十年的時間走完了西方二三百年的歷程，但是另外一個方面反過來講，西方的現代工業文明二三百年的問題在二三百年里消化的問題，今天在二三十年時間把它積聚起來消化，談何容易。所以中國的高增長不可持續，所以才有了經濟發展的新常態，才有了中國經濟社會發展的轉型問題。

今天就處在一個經濟發展的換擋期，由高速的五檔，一下子可能就要到了三檔或者二檔。在換檔期增速下來了，速度下來了，但是要把質量、效益和結構這三個方面搞上去。這就是中國當前經濟社會發展所處的歷史階段，是一個轉型時期，一個換擋時期，“三型疊加”的時期。這個階段的基本使命就是消化前期的高速粗放型的增長積累的所有問題，大量的問題，這個階段叫做擠泡沫、去杠桿的階段。這個階段完成了之后，中國社會會迎來一個綠色的、有效率的、有效益的、高質量的增長階段，這就是中華民族的偉大復興，中國夢的階段。

今天所做的所有事情，都是在為這樣一個歷史階段做準備。“三嚴三實”的問題是對干部隊伍的要求問題，對干部隊伍的管理問題，就是讓干部隊伍實現現代化，不能再按過去傳統的那種不講道德、不講規矩、不講法律的權力運作。干部作風要回到規范化、法律化、制度化的正常軌道上來，國際社會都是這么運作的。所以說在當前一定要對中國社會周期性的、階段性的特點要有清醒的認識。在經濟下行的這種壓力下，必然的倒逼機制，逼得中國今天處在一個高政治彈性時期，強政治周期時期。就是說經濟不作為，偷懶的時候，政治上必須作為。不作為的話社會這匹野馬跑的沒邊沒沿了，社會亂了套了。所以在這個時候，這種強政治周期，最后要體現在各個方面，制度建設領域，干部隊伍領域，包括黨內的法規領域。“黨的作風建設”也好，“群眾路線教育實踐活動”也好，“八項規定”也好，“反腐敗”也好，都是服從于這種強政治周期，都是強政治周期在當前階段性的表現。

當前的政治局這一級的25位政局委員的配置使用的結構上來看，這種強政治周期體現的最為明顯。當前黨務系統的政治局委員的官員人數達到7個人，是共產黨歷史上人數最多的時期。黨的十二大的時候，政治局委員黨務系統負責黨務的只有三個人，今天七個人，占到了28%的比例。這種政治、國家的頂層優質的政治資源的配置使用結構，本身就能夠充分的說明當前的強政治周期。從干部的角度來講，一個最簡單的問題，過去是三個政治局委員在管干部，今天七個政治局委員在管干部。這么多的有本事的人，職位這么高的人來負責黨務系統的工作，來管理整個的共產黨的干部隊伍，聰明人就知道這個時候應當是放的規矩一點，就是總書記講的要講規矩，不能亂來，不能頂風作案。你要看看這個環境，這個氣候，你要看這個事項。

今天搞的“三嚴三實”，就是這種強政治周期里面，在應對經濟和社會新常態的時候，政治緊縮，政治收縮的一種典型的表現，也就是把權力關進制度的籠子里。通過“三嚴三實”活動的目的是什么？政治領域的去杠桿、去泡沫、擠水分。通過政治領域的去杠桿、去泡沫、擠水分，最終實現的目標是什么？達到政治的規范化和效能化。第一個政治不能空轉，第二個政治的運轉要規范，不能隨意的運轉、不能瞎運轉。通過政治的規范化、效能化，最終響應和回應是什么？經濟和社會發展，就是新常態，也就是說從本質上達到對經濟社會的有效監管。

二、“三嚴三實”的政治議程及其內涵

主要就針對“三嚴三實”從政治學的角度，從當前的黨的建設環境的角度，對它做一個簡單的具體分析。

首先是“三嚴三實”的提出。2014年3月9日，總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時，當時有一個講話，在這個講話當中，對當時的安徽代表團的干部，總書記在講話當中提出了“三嚴三實”的作風建設的要求問題。應當說是當時習總書記臨場對安徽的代表團的干部說的一段話，但實際上是反映了總書記長期以來關于中國共產黨的干部隊伍建設的一貫的思考，體現了他對新時期的干部工作的一些基本思路、基本理念、基本框架。

在安徽代表團提出“三嚴三實”的時候，總書記講的很簡練，那就是我們今天知道的24個字：三嚴，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己。三實，謀事要實、創業要實、做人要實。說到根兒上去就是兩個字，一個是嚴，一個是實。嚴是什么？實是什么？實講的是結果，講的是效果。只有嚴才有實，沒有嚴談不到實。嚴的問題實際上說到底是嚴什么？通過修身，通過用權，通過律已最終達到什么？達到對所有的干部尤其是領導干部的職務行為的一種規范，一種規范化的要求。不是說讓你這個人回去洗個澡，打扮一下，穿的漂漂亮亮，關鍵是對自身要求，對用權的要求，對自我要求的這些規范，最終是達到規范權力。目標指向是權，就是說人是你自己的，但是權不是你自己的，權是黨的，權是屬于人民的。權為民所有，那就要權為民所用。

我們出現的問題是什么？權為民所有，但是個別人拿著權，不為民所用，為自己所用，為自己的親戚朋友所用，為自己的家族利益所用，這就叫公權私有、公權私用。現在的目的是說把權力有效的監管起來，不讓權力濫用，不讓權力隨便用。要達到監管權力，就要達到對執掌權力的人的監管。你管你的權力，管你的職務行為就好，你管我人干什么？刀子和刀把是分不開的，所有的刀子不管是裝飾品的刀子還是真正的上戰場用的刀子，好的刀子在刀把上一定是很有講究的。按說的話殺人用的是刀鋒不是刀把，為什么把要把刀把做那么好？因為沒有一個好的刀把，刀鋒的作用是發揮不出來的。那各級干部是什么？是掌權者，就是這個刀把。現在要規范這個刀子，讓這個刀子不亂殺人，就要把刀把管住。這個刀把不能隨便東倒西歪，不能隨便的偏離了方向。所以說修身、用權、律已的問題，所講的本身是什么問題？干部的個人行為問題，干部的個人的道德品質，個人的修養問題，干部的個人素質問題，個人的境界問題。

通過嚴格要求干部，最后達到的目的是什么？嚴格規范權力的使用，這是我們的最終目的。把干部嚴格的管理起來，權力的使用，嚴格的規范起來，夠不夠？不夠，只聽雷聲大雨點小，只聽樓梯響不見人下來。最終的目的是什么？是要干事情，是要解決問題的，所以總書記講在“三嚴”的基礎上，在對干部個人嚴格要求基礎上，又談到了什么問題？干部的作用問題，干部作用發揮的問題，干部的職務的效能問題。不能說你也是早上8點上班，下午6點下班，但是到辦公室去做事情馬馬虎虎，隨便瞎做了一通，最后做的事情也不像個樣子，事情本身到處都是泡冒滴漏的，根本不可靠。做得這個事情不牢靠，有問題，那在一定程度上做還不如不做。所以說，總書記這里繼嚴格的管理干部，嚴格的規范權力的使用之后，談到權力的使用的效果問題。就是效果要實，不能有水分，不能有泡沫。

為什么前邊講經濟領域和政治領域要擠水分、擠泡沫？就是因為權力的濫用，或者權力的不當使用，帶來的權力的行使的效果泡沫化。看起來GDP的數字大的很，但是內部的結構差的一塌糊涂。不該上的項目通過請客送禮都上去了，不該批的項目通過走門子都批了。最后造成的結果總量盤子是上去了，但是內部的效果質量很差。一有風吹草動，一碰到金融危機，一碰到次貸危機，硬傷、缺陷就暴露出來了，抗風險能力太弱太差，體弱多病。為什么體弱多病？平常的監管失敗了。所以講謀事要實、創業要實、做人要實。實際上是什么意思？光嚴格不行，在嚴格的基礎之上還要注重實效，還要看最終的效果，還要追求實際的業績，而不僅僅是認認真真的走過程。你是沒有濫用權力，沒有越權，沒有越位，但是也沒有正當的作為，或者說正確的作為，或者說也沒有做出什么成績來，那最后的結果充其量說這是一個好好先生，這個干部不出事，但是這個干部也沒干成個什么事情。不出事和干成事是兩種境界、兩種層次，不能以不出事最后眉毛胡子一把抓，好像干和不干都一個樣。首先要干成事兒，事情干不成的話，經濟社會發展靠什么？大家都去弄虛作假，大家都去在這里制造泡沫、吹肥皂泡，最終吃喝拉撒的這些問題是實實在在的剛性問題，不是說誰去吹吹牛能夠把一個饅頭吹出來，吹吹牛能夠把一碗米飯吹出來，這些東西是要實實在在的去做的。所以總書記講，不但是要規范權力的使用問題，還要規范權力的效率問題、效能問題。權力的效率問題、效能問題，就是這里講的“三實”問題，謀事要實、創業要實、做人要實。沒有這“三實”，權力看起來是在有條不紊的運轉，但實際上有可能是空轉，實際上有可能不解決實際問題，有過程沒結果。

所以強調的是過程監管和結果監管同等重要，過程的監管就是“三嚴”，結果的監管就是“三實”。只有把過程和績效管理這兩個東西結合起來，才能達到一個政治流程的真正的全方位的監管。總書記在這里提出“三嚴三實”的時候，盡管還沒有上升到黨和國家作為一項專題教育實踐活動開展的思路上來，但實際上已經在思考中國社會的一個最深刻的根本問題。中國的問題關鍵在黨，黨的問題關鍵在干部，干部的問題關鍵在管理。今天的干部管理究竟出了哪些問題？問題出在哪些環節？總書記在這種解剖麻雀的思考當中，最終找到了當前的癥結所在。一個是干部的權力使用的不規范問題，另外一個是規范的使用權力，效率和效能的跟不上問題。那就是兩類干部，一類干部是濫用權力，一類是正確的使用權力了，但是不打麥子、不產糧食。大家都看著你在開車子，也在轉方向盤，也在轟油門，最后才發現你的車子底下幾塊磚頭把車支著，車輪子根本就沒在地上，你原地踏步，你車輪子是空轉的。所有的駕駛動作都做了，時間也熬到了，但是公里數沒跑出來。

“三實”是講什么？就講公里數。不能說光坐在車子上轟油門，按方向盤，還要實實在在的把公里數跑出來。所以說“三嚴三實”的問題，打個不恰當的比方，那就是說一方面司機駕駛的動作要規范，不能隨便駕駛。該踩制動的時候去轟油門，該轟油門的時候去踩離合，這就叫做不規范的運作。在動作規范的情況下，不能光是表演、作秀。動作看起來規范，但是不出成績，還得要公里數。動作規范，效率很高，或者說效能很強，只有這樣的干部，只有這樣的權力行為，才是真真正正需要的。

為什么GDP質量不高，有作假的有水分？就是因為嚴沒做到，實沒做到。有的是沒嚴，沒嚴談不到實；有的是有嚴但是沒實。現在要強調的是什么？既要嚴又要實，不但要重過程，還要重結果。習總書記把問題看的還是很透的，這就是一層一層分析下來，今天中國的干部隊伍的最大的癥結所在。

把這兩個問題克服了，中國共產黨就沒問題了。現在恰好出問題就出在這個層面上，尤其是實的問題，最能掩人耳目。我也是早上8點鐘上班的，也是按時下班的，沒有曠工，沒有缺崗，但是上了一天班解決了什么問題？如果說只是在辦公室喝茶、看報紙、聊天呆了一天，事情最終得有人干，你不干，這個事情進展上就少了一部分。所以說一方面要把干部管理起來，另一方面要讓干部的工作出成績，出效果。只有這樣，最終才真真正正的落到實實在在的實績上、業績上、政績上來。沒有成績，前面所有的動作都是零。這就跟銀行的存款一樣，前面做了80分、90分，就是為后面這10分做準備。如果說整個干部管理鏈條上前面所有的動作都做到了，但是就在最后真正的干事創業的環節掉鏈子，那前面下了那么大血本，基本上就沒有收回應有的收益。組織部要考察一個干部，提拔一個干部，宣布任命一個干部，最后讓這個干部去上班。然后組織紀檢各個的部門，對該干部進行動態的測評和監控，最終讓這個干部真正的產牛奶的時候，這個干部一點作為都沒有，那意味著我們前面下那么大的血本、成本，基本上就沒有收回應有的收益。這顯然是一個虧本的買賣，一個干部虧，兩個干部虧，十個干部虧，如果所有的干部都虧一點，最后的結果是什么？黨的事業就全虧了。從這個角度來講，每個部門、每個行業，每個干部，都要把自己分內的事情擔當起來，都要盡力，都要操心。只有人人盡其心，人人盡其力，人人操其心，事情才有可能在大家的共同努力當中進步，才有可能有發展。應當說總書記把當前的政治生態政治環境，當前的干部生態看的還是很透的。

從“三嚴三實”的內容上來講，側重點也是不一樣的。比方說嚴以修身的問題，強調的是什么問題？干部的個人德行問題，道德問題。本來一個人有私德，有公德，如果沒有擔任一定的領導職務，公德怎么樣、私德怎么樣意義不大。只要整個社會的輿論領域能夠接受，也就可以了。但是一個干部如果說在私德方面出了問題，公德肯定是站不住的。比方說在私人生活空間里面，個人的生活作風各方面都不注意，在背后去亂收人的紅包，亂收人的錢，到了公共的場合去講道德，講黨的作風，講黨風廉政，顯然是在說假話。顯然自己是分裂的，背后一套當面一套，所以這兩個東西是一致的。不是說我背后一套，表面上表演一下，裝一下，還能裝另外一套，時間長了是裝不住的，狐貍的尾巴總會是要露出來的。既然擔任公共職務這個角色，那對個人私德的要求，德行的要求就很高。干部的選拔任用的原則里面，最核心的一條就是德才兼備，以德為先。為什么？沒有德行，有再大的才能，我們擔心這個才能使用的方向不對，擔心這個才能使用的地方不對。所以說嚴以修身的問題，實際上強調的是干部作為一個公共的職務角色，干部個人的品德問題、黨性修養問題、德行問題，干部個人的情操問題、精神的境界問題、覺悟問題。這些問題對干部來講太重要了。黨的中高級干部，包括***在內，按說在那么重要的崗位上，那么大的平臺，正是為黨、國家、人民做事情的時候，由于自己的思想滑坡、道德滑坡，最后造成整個的職務行為也扭曲了，不但沒有起好作用，還起壞作用。這說到根兒上就是這個人出了問題。人出問題在這個人基礎之上的職務一定是扮演不好的，角色一定是演不好的。沒有說哪一個演員自己都感冒了、打噴嚏、發燒還能去把一個角色表演好。所以說首先要這個人好，然后才要這個扮相好、角色演的好。

現在強調的嚴于修身，很大程度上就是規范干部個人的素養問題，道德問題，黨性問題。沒有好的黨性、好的素養、好的修養，要當一個有作為的官員，要當一個好干部是不可能的，這是強調的嚴以修身的問題。

從嚴以用權的角度來講，主要強調的是什么問題？干部個人的職務行為問題。不但要管了你的思想、靈魂，還得管手和腳。如果你到處隨便張口，隨便伸手，行為不當，而且是以職務角色的面目出現去做了很多事情，那造成的影響是很壞的。比方說***出了問題，劉志軍出了問題，徐才厚出了問題，那別人一說就說共產黨的高級干部都這樣了。個人行為不當，最后這個損失是個人沒法承擔的，都變成黨的損失。所以說嚴以用權，實際上是對干部職務行為的一種高度的要求。在這個里面明確的強調的是按制度行使權力，不能以權謀私，不能搞特權。就是要把權力的所有權和權力行使的邊界要搞清楚，權為民所有，權為民所用，而不是說為己所有，為己所用。公權不能私有，公權不能私用。

第三個嚴以律己講的是什么問題？干部個人的遵守紀律的問題。遵守紀律的能力是當好一個領導干部的很重要的一個方面。如果干部光有一套說辭，光有一套過人的能力，但是沒有遵守法律和黨規要求的紀律意識，和遵守紀律的能力，那么這個干部有可能也會出事兒的。就是所謂大江大河都過來了，可能小溝里翻了船。對自己不嚴格要求，對自己的紀律意識、講紀律的要求不重視，在這方面相對觀念上就要淡漠。沒有這種很強的紀律意識，就很難區分出職務行為哪些是被禁止的，哪些是可以做的。正是在這種被禁止的和可以做的中間，因為紀律意識不強，所以存在模糊、存在認識的不清楚，最后自己犯了錯誤還沒意識到。這種事情在很多干部身上經常發生，是很遺憾、很可惜的。不是說干部都是壞人，都打定主意做壞事情的。很多人就是在不知不覺之間，可能由于一絲疏忽，或者說那一根弦沒繃緊，稍微的思想上一滑坡、原則上一松懈，很多不該答應的事情應了，很多不該辦的事情辦了。結果應了事，辦了事之后把自己給綁住了，自己在這個里面撇不清，最后越陷越深。萬丈深淵都是一尺一尺挖出來的，關緊紀律閥門，防止個人泡冒滴漏，這是你不出事、干成事，永保安全最牢靠的一個措施。嚴以律己，遵守紀律，心中有戒，心中有法，這就是干部個人從事政治和行政這個行當的護城河。沒有這種風險的管控意識，很多事情是沒法做的。這是從內容上來講，“三嚴”的側重點不同。

“三實”的側重點，和前面“三嚴”一樣，側重點也是有區別的。比方說謀事要實的問題強調的是怎么樣遵循規律的問題。光有積極性，光有熱情，能力也很強，但是做事情不講客觀的條件、客觀規律、科學精神，可能瞎忙了一通，出了很大的力氣，最后從效果上來講有可能還是脫離實際的，有可能老百姓還是不買賬的。所以說任何時候干部的職務行為選擇都要看菜吃飯，要從所在的部門，所在地區的實際情況出發，既不能拔高，也不能壓低，要基本上和當地的經濟社會發展保持同步，保持平衡。這是謀事要實的問題，重點強調的是做事情的規律性的問題。

“創業要實”強調的是什么問題？就是干部在職務行為過程當中，在私心和公心中間不能偷懶，不能耍滑頭。要實實在在的踏踏實實的本著敢于擔當的精神，對所承擔的崗位的使命、責任、義務，一定要盡到履職盡責的份內的本分要求。不能在這個里面見了困難繞著走，不能避重就輕、避難就易。好干的干了，漂亮的面子上的、好看的都干了，背后的一些疑難險重的事情裝作沒看見，裝作沒聽見，掩耳盜鈴這不可以。

從這個角度來講，第一個側重點謀事要實，側重強調的是外部的規律問題；第二個創業要實強調的是干部的個人履職盡責的擔當問題。每一個職務行為可能都有一定的成本風險，不能因為要承受一定的風險，然后很多該做的事情就不做了。

第三個做人要實強調的是什么問題？干部在政治環境、政治生態、政治氣候里面，對組織也好，對群眾也好，對黨內的其他同志也好，都要實事求是。只有這樣，黨內的干部生態、政治生態才能健康起來。如果說到處都是大話、套話、空話流行，到處都是開口滿嘴跑火車，胡亂說一通，到處的隨便的承諾許諾給老百姓。答應了一堆事兒，最后一個也沒辦，長此以往因為個人做人的不實在，最后造成老百姓認為共產黨承諾的不兌現，影響我們黨的威信，影響我們黨的權威。所以既要符合客觀的科學規律、自然規律，也要符合社會的人性的規律。你可以把人家騙一次騙兩次，還能把人家騙三次騙四次？你說騙一次我就脫離這個崗位了，不管后面這個人怎么干了，那不可以。你騙上一次兩次你代表的不是個人，最后可能這個部門的形象，乃至整個政府形象都要受到影響，那后邊的人很多事情就沒法干了。

總書記這里強調的是什么問題？第一個做事情的選擇不能有泡沫；第二個做事情的過程要有擔當，實實在在不能有泡沫；第三個在做事情的過程當中，這個人不能有泡沫，要實實在在的。通過這“三嚴”，通過這“三實”達到的最終結果是什么？過程監管和結果監管的有效統一。

其實這種思路應當說不是突然出現的，這是總書記長期以來關于中國共產黨的干部隊伍建設管理的一些戰略性的思考。早在2013年的時候，全國組織工作會議上總書記當時就明確的提出了干部的20字的方針要求。在當時會議上，總書記提出新時期的好干部的標準問題，“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。過去有一句話說“一朝天子一朝臣”，這個是講封建皇帝和大臣的關系問題。到了今天經濟環境和社會環境已經新常態化了，政治環境也要適應這種新常態，也要跟著這種社會的發展趨勢性的階段性特點要做出調整。政治調整主要是干部調整，干部的思想觀念、理念、行為調整。總書記一直在思考的一個問題是什么問題？就是共產黨政治的有效性的問題，共產黨政治的匹配度的問題，怎么樣讓共產黨通過政治體制改革，通過自身的改革，達到和中國經濟社會發展相適應的目的。

在這種適應的過程當中，干部是最主要的因素。所以總書記在整個的政治改革和政治轉型里面，思考的比較多的是干部問題。新時期的干部標準實際上在試圖回答一個什么問題？經濟社會發展的新常態要求的是什么樣的干部的問題。環境變了，干部的觀念行為也要跟著變化，從而對干部的要求也就不一樣了。實際上思考的是這個問題。

在全國組織工作會議的講話之后，就是2014年的3月9日在安徽代表團審議的會議上，總書記提出了“三嚴三實”的問題，這比前面的全國組織工作會議上20字的新時期好干部的標準要求更加的簡明扼要。當時表述的是20個字的問題，這里表述的實際上是24個字，分開兩個層面講，前面的“三嚴”是強調過程，后面的“三實”是強調結果。就把前面的干部一般性要求已經分解到干部的職務行為的環節上來了，對干部的職務過程和職務結果兩個方面分別做出了明確的要求。應當說比全國組織工作會議上新時期的干部標準的要求更加的具體了，更加的直接了。

在2014年10月，“三嚴三實”提出七個月之后，總書記在云南工作視察的時候，當時做了一個重要的指示，要求黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。這12個字的要求和前面的20字的新時期的好干部的標準，和“三嚴三實”的干部標準又不一樣了，又精進了一步。“三嚴三實”的問題強調的是干部的職務過程和職務結果的問題，前面的20字的要求是講的干部的新時期的一般干部的統一標準問題。這里強調的“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”，強調的是干部在所有的職務行為當中，共性的要求問題。就是當前的干部薄弱點在哪里？恰好是忠誠度不夠，恰好是不夠廉潔、不夠干凈，恰好是缺乏擔當精神。有好處的時候一窩蜂往前沖，沒好處的時候都往后邊溜，沒有擔當。所以前面都是在從正面講問題，后面的“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”，實際上是針對當前干部的問題，實際存在的最嚴重的問題提出來的。從這三次總書記在不同場合關于新時期的干部這種要求的不同表述來看，應當說在這個問題上總書記做了連續性的一貫的思考，而且這種思考越來越趨于具體和準確，越來越趨于深入。由過去20字的原則性要求，到最后的干部職務行為的過程性要求、結果性要求，再到最后的針對干部存在的問題的方向性要求，就是說當前就把這三個方面能夠做好就不錯了。

正是遵循了總書記的這種干部戰略的一般性的思考，在近期中共中央辦公廳印發了關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案的活動。對2015年縣處級以上領導干部開展“三嚴三實”的專題教育活動做了一個總體的安排。辦公廳發的安排、方案、文件當中要求開展“三嚴三實”專題教育。《方案》要求，開展“三嚴三實”專題教育，要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列講話精神，緊緊圍繞協調推進四個全面戰略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。這里用了兩個字聚焦，實際上就是遵循了總書記關于新時期干部工作的戰略性思考的層層深入。這三個層面，已經是針對干部當前存在的突出問題已經聚焦到主要問題上，共性的問題上來了。著力解決不嚴不實的問題，實際上是什么意思？著力的克服政治的泡沫化的問題，水分過多的問題，泡沫化水分過多就是不嚴不實，這樣和整個的大邏輯就統一起來了。

努力在深化四風整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律、講規矩，營造良好的政治生態上見實效。前面提的一個關鍵詞最多的是政治生態的重構問題，“三嚴三實”最后的落腳點落到那守紀律、講規矩，營造良好的政治生態上來。所以說這就是解剖麻雀，由大到小，一環一環的這么扣下來，內在邏輯是一致的。不管是總書記系列講話的邏輯，還是中央的整個工作安排的邏輯，還是中國的經濟社會發展和共產黨政治中間互動的內在邏輯，這三條線講下來結論應當是一致的、是統一的、是共性的。

在《方案》里面最后明確的強調的是什么？要堅持問題導向，重構政治生態。當前的政治生態出什么問題了？從哪三方面著手？這個方案的文件里面講了三個方面，把當前共產黨的病根全部找到了，而且歸納的非常全面，非常精準。

第一個著力解決理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養缺失、不講黨的原則等問題。這是當前的政治生態不健康的因素里面比較突出的一個表現，就是黨性修養缺失，黨員混同一般群眾，干部混同于一般的黨員，體現不出優越性、先進性。所以在重構政治生態的過程當中，首先要解決的是思想問題、理論問題。這是當前政治生態里面思想不健康、輿論不健康、道德信念不健康，是存在的一個最大的問題。思想一旦跑冒滴漏，人就垮了，人垮了之后，人關于權力的使用就開始失控。從***到***，到徐才厚所有的人仔細去分析他的軌跡，都經歷了這么一個過程。因為人的思想先滑坡，人變質了，最后造成人的職務行為、職務過程變質，滑坡了。

第二個著力解決濫用權力、設租尋租、官商勾結、利益輸送，不直面問題、不負責任、不敢擔當、頂風違紀還在搞“四風”，不收斂不收手等問題。在當前的政治生態當中，除思想的意識形態的生態不健康之外，干部在整個權力的使用過程和使用方式上來講，這里講的問題列舉的應當是比較全面。濫用權力，設租尋租，官商勾結，利益輸送，不直面問題，不負責任，不擔當，頂風違紀，不收斂，不收手，這是黨的正式的文件，中國中央辦公廳印發的關于開展“三嚴三實”通知里面文件上的話，應當說很坦誠。沒有把黨內存在的這些丑惡現象、不良現象藏著掖著，把這些問題統統都擺出來，這是重構政治生態里面著力解決的第二個問題。

第三個著力解決無視黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違，自行其是，心中無黨紀、眼里無國法等問題。這強調的是干部的個人政治素養問題。作為一個黨員領導干部，如果自己不帶頭遵守紀律、不帶頭遵守規律、不帶頭講法律、不帶頭講制度，隨便的濫用權力，造成特權現象，那老百姓就開始也不守規矩，整個社會就亂了套了。所以要犧牲一個干部，犧牲一個班子，造成的社會的損失影響應當說是很大的。當前的政治生態里面，最突出的問題就表現在這三個方面。所以說這個方案在整個工作部署上來講，強調問題導向，把整個“三嚴三實”工作的重點也就放在這三個方面。通過這個也能夠對當前的整個黨內的政治生態環境有一個客觀的認識，通過這個也可以對照自己在某些方面做一些改進。

三、新常態條件下的“干部姿態”

“三嚴三實”活動也有了，黨的群眾路線教育實踐活動也有了，包括“八項規定”也有了，所有這些在內在邏輯上是一樣的。就要所有的干部每個人都要回答一個問題，在新時期如何做一個好干部？如何做一個稱職的干部？如何當好一個干部？每一個干部在這個時期就要跟飛機一樣，要根據天氣預報的情況，調整自己的航向，調整自己的高度。不能說那邊明明是暴雨，明明是雷雨區，還往那個地方開，這樣閃電會把這個飛機擊落的。明明現在設了很多高壓線，有了很多新的政治要求和政治規矩，還熟視無睹，就是“三嚴三實”的通知里面強調的頂風違紀，頂風作案，那不是往槍口上撞嗎？光不撞槍口不行，還得有所作為，不能明哲保身說這不能干那不能干，提那么多要求，那索性整天啥也不干了。啥不干了肯定不起壞作用，但是也沒起好作用。所以說在新常態條件下，如何當一個好干部，這個確實變成了所有的干部的一個共同的命題。在新的經濟社會環境下，干部如何適應環境、如何和時代和環境兼容的問題。

這里主要強調三個方面的內容：

第一個問題最重要，對所有的干部來講，排在第一位的問題是風險管控的問題。風險管控是什么意思？就是國家的法律和黨內的規章制度，黨規黨法規定的不準干的事情，禁止性的所有的事情一律不準干。這是高壓線，干了這個之后你就觸高壓觸電了，觸電自己必然要遭受損失、遭受影響。從這個角度來講，有一點點就像政府的負面清單一樣，不能干的東西你千萬不能干。這個風險管控就是黨內的規矩，黨內制度等這些高壓線。凡是國家的法律和黨內的法規規定的禁止性的行為，不管是私人行為還是職務行為，不允許的都不得干。

比方說領導干部尤其是經營類的干部，就企業里面的，不管是這個央企還是地方的國資委下屬的國有企業，企業里面的領導干部禁止自己的直系親屬參與企業的經營活動，這就是一條剛性的規定。你不能把七大姑、八大姨、小舅子全部安置到這個企業里面去，然后在這個重要的崗位上擔任職務，那這個企業究竟是國家的還是你家的？只要觸犯了這一條就一票否決制，這是硬傷問題，所以強調的第一位的問題是風險管控問題，一定要把黨內的國家的法律中，很多的禁止性的規定銘記在心。

從層次上來講，風險管控大概分四個方面，第一個個人風險。比方說領導干部要注意個人的品行，要注意個人的道德操守，要注意個人的私生活，要注意個人的職務行為。你就不能去找小三小四，就不能去隨便的受賄貪污，這是黨的規章制度和國家的法律禁止的。不讓收紅包，收那個卡，實際上關注的是你的安全問題。不要以為你占了便宜，其實自打你收了人家的，就開始不安全起來了，總有一天這個東西就跟一個炸藥一樣會把你炸的粉身碎骨。所以說個人的風險管控里面，關于領導干部的監管條例、管理條例里面，規定的很清楚。不能干的禁止性的很多規定，都是有明確的要求的，每個行業根據各自行業的特點，都有一些專門的具體的條例。這些禁止性的東西，個人一定要注意，個人事項當中不能有這些東西。

第二個單位部門的風險。比方說三令五申的各個單位不準有小金庫，不準有自己小的兩本帳的財務。如果頂風作案，單位里面還去搞一個第二副業創收，然后有自己內部人的一塊蛋糕、一塊利益。這一塊蛋糕和利益，脫離了整個國家的正常的政府財政的監管，在體制外循環，就內部這一小撥人吃這些利益。盡管是部門的行為，單位的行為，但是這也是被禁止的，主要領導是要承擔責任的。

第三個社會風險。在醫療、食品安全、住房、交通、環境、安全等領域，三令五申不準出現重大的公共危機事件。誰要在這些領域不履職盡責，在這些領域把風險沒兜好，底沒管好，在這些領域出了問題，也是一票否決制。上海踩踏事件出來之后，區委書記也辭職了，公安局長也辭職了。這一次的長江上的沉船事件，中央已經成立調查組，將來要有相應的監管職能部門的領導，要為這個交通事故買單的。社會領域的這種風險是各個部門沒管好引起的，在這些領域沒盡到職責，就要承擔這個風險。

第四個經濟財務風險。比方對地方黨委政府來講，中央的財政轉移支付的這些錢，怎么樣使用，怎么樣監管，如果搞這種貍貓換太子，搞這種假借名目，混亂的使用，沒按規矩使用這些錢，那將來恐怕就要承擔責任的。包括地方的財政的預算和財政決算監管，如果作為一把手，在這些方面沒有盡到職責，這些領域出現重大的問題的話，那是要問責的。所以這個風險管控對所有的領導干部，不管在什么行業，什么單位，什么崗位上，這都是負的100分，一票否決制，在這些禁止性的規定里面，只要沒做到位、做壞了，就會遭受相應的懲罰，而且這個后果是很嚴重的。這是我們講的第一個問題。

第二個問題安全的維護與生產。不能說我怕出去讓車子撞了，然后就睡在床上不動了，不出去了。還得發揮主觀能動性，還得干事，還得創業。不能說光為了怕出事，然后什么都不干了，那發工資聘請你當干部干什么？不出事還要干成事，不出事不是目的，干成事兒才是目的。在風險管控的基礎上，還要主動性的去做很多事情，用這些事情來保證正面的安全，積極的安全。不做事情，同樣是要被問責，履職盡責不到位，崗位的職責履行不到位，同樣是要被追究責任。沒出事但是也沒做事，沒做事要被懲罰要被問責的。所以積極的安全的維護和生產跟前面的消極的風險的管理是兩回事，這個是積極安全，前面那個是消極安全。從積極安全的角度來講還是要做事情，這對做的事情就提出一些基本要求。比方說用人的問題，用人上是不是做到公開、民主、競爭，是不是做到德才兼備，以德為先，是不是做到公開、公平、公正的選拔、使用人才，還是說暗箱操作，把和自己關系最近的好的人都用起來，然后排除異己，有本事的人和自己關系不好的都放到一邊去。用人上的不正之風，對你個人而言可能就是職務的玩忽職守，就是職務的不履職、不盡責，所以在這些問題上也要追究責任。現在的黨政干部的選拔任用條例里面規定的很清楚，誰動意，誰提名，這是要簽字畫押的，要為行為負責的。不是說你提一個人，然后這個人上去干了一堆壞事情，最后你也沒事兒、不追你的責任，現在要把這些關聯起來。

第二個比方說項目問題，在整個項目的立項、審批所有環節，都要規范。不能因為說是給大家做好事情，干的這個項目是老百姓的項目，老百姓能夠受益，在做項目過程當中就可以在行為上方式、方法上可以不合法，不合規矩，甚至可以打擦邊球。即便把事情干成了，最后真正要追究起來，也是逃不掉的，不能以功補過，功是功，過是過，是分開的，不能相抵的。所以項目上涉及到的錢的問題、土地的審批問題等等，所有的相關的政策問題，都要按規矩辦事情，只有這樣才是安全的。包括決策的問題，是一言堂還是說發揮常委會、全委會，還是發揮社會決策、專家決策、民眾決策、領導決策，把這些決策結合起來，還是一個人拍腦袋說了算？如果出現重大的決策失誤誰來承擔責任，誰來負責？這些年因為工程的問題，決策的問題被問責的領導干部是很多的，誰當初拍板定的這個事兒？明顯的就是胡來了，為什么要定這個事情？是要被追究責任的。包括政策制度程序的執行問題，就是“三嚴三實”的通知里面講的，陽奉陰違，有令不行，表面上一套，背后一套，中央說應當這么干，然后表面上不反抗，實際上也不作為。對整個的政策制度程序，拒不執行，或者說在執行的過程當中大打折扣，這些都是不安全的。這些要真正的按程序追究起來，都是要承擔責任的。包括黨群干群關系問題。如果發生一些群體性的事件，發生一些職工、單位的老百姓集體的圍堵事件，那就一棒子把你打死了，是因為工作沒做好引起的。群眾鬧事，最后群眾還安全，但是你一定是不安全的，是要出問題的。

這些都是日常工作當中，常規的事務性的工作當中經常碰到的問題，逃不過去的問題。解決這些問題嚴格來講，沒有更好的辦法，最好的辦法就是落實好常規動作，要求的這個崗位上該做的所有的流程環節和動作，務必把它做到。比方說“三重一大”的議事決策制度，是在什么范圍之內，在什么場合下，什么人參加，什么人來議，要按程序做到，否則出了事兒之后是兜不起的。所以最好的安全就是按照制度的要求辦事，按照程序的規定辦事。注重用體制的手段和法治的思維辦法去解決問題，沒有更好的辦法。只有把這些常規的動作做到了，就跟鍛煉身體一樣，把基本的廣播體操做到了，身體的基本這種運動量就夠了，基本的保障就有了。作為一個干部把基本的動作做到了，基本面的安全就有保證了，基本職務的合格就有保證了，至于將來是不是一個脫穎而出的最優秀的干部，那恐怕到時候要根據你做的事情以及做事情的成績另當別論。這次中組部表揚的全國100個縣委書記，這個名單一個省就那么幾個人。31個省區市一個省三個人，93個人，一個省基本說就三四個人。每個省的縣委書記可不止三四個人，那就說明工作還是有差別的。盡管都合格，但在合格的基礎上說有優秀和不優秀之分。所以強調的第二個層面上是合格問題，然后第三個層面才強調優秀的問題。

這里的優秀強調的重點是什么？有限作為。嚴以用權，嚴以律己，嚴以修身說到底是什么？不能胡作非為。什么叫做胡作非為？那就是說沒要求做的事情你去做，要求不能做的事情偏要去做，要求在一定的范圍內做的事情，擅自的改變范圍擴大范圍去做，這就叫胡作非為。

從這個角度來講有權不能任性，不能想干什么就干什么，不能想怎么干就怎么干。只能是有限作為，法無禁止即可為，法有禁止不可為。不能說法律沒禁止的我干，法律禁止了的我也去干，這叫無限作為。無限作為的結果是什么？要打屁股的，要追究責任。對地方黨委政府來講，現在三張清單，四張清單，很多地方已經搞的很清楚，很明白了。負面清單那就是一些禁止性的規定，權力清單那就是每個部門的委辦局的職能邊界的問題。在范圍之內的事情去做，超出范圍的事情別去做，這是權力清單。責任清單就是講的責任的問題，追究的問題。該承擔的東西，如果沒做，最后這個環節上出現問題，那最后就一定能找到你這里來，因為這個單子是清晰的。所以這叫有限作為，該做的一定要做足、做好、做夠，做漂亮，不該做的切莫去做，這才叫權力的合理使用，權力的有效使用，這才叫嚴以用權，這才叫做事情比較實。就是權力是用來做事情的，而不是用來狐假虎威給個人壯膽的，增長個人的羽毛的。作為一個領導干部，在整個“三嚴三實”的選擇當中、要求當中，要對職務行為、個人行為要做一個清晰的區別，哪些事情是可以做的，哪些事情是堅決不能做的、不能碰的。這是一個最基本的最起碼的底線，在這個基本的底線范圍之內，然后對做的這些事情在成本上在過程上，在整個的規范性上要給予足夠的重視。

從整個大的中國社會的大的方向趨勢來講，未來的中國社會是一個小政府、大市場、大社會的發展趨勢。總體而言，政府不能在無限度的擴張，政府在一定意義上要嚴格的限制權力的使用，不該使用的領域，政府堅決的不能隨便的行政干預。就是李克強總理講的，法有禁止不可為，堅決不能做，這就是有限作為。不做的堅決不能做，要求做的該做的一定要做好，一定要做足了，做不足的話是要問責的。

這就是有限作為，和過去的那種有權就任性，濫用權力，權力超額度的使用，形成鮮明的對比。今天的政府是有限責任政府，不是大包大攬的全部都管的政府；今天的干部是有限權力的干部，不是說無上的權力，自己想怎么干就怎么干，想怎么使用就怎么使用。所以對領導干部的要求，領導干部的執政能力和領導藝術的要求上來講，更高了，而不是更低了。從對領導干部的能力素質、專業素養的要求上來講，要求的標準更嚴格了，而不是更寬松了。既要干成事兒，還要不出事；既要干該干的事情，還不能越界。

和過去的這種擴張性的政府，這種權力的過度使用的干部的生存狀態相比較，今天的干部一定意義上要節制、要收斂、要節儉。通過節制、節儉、收斂，最終一個是確保個人安全，其次是確保職務行為安全，最后是確保所做的事情安全。只有干部安全了，事情安全了，國家、社會才能安全，真正的“三嚴三實”最終才能落地。因為“三嚴三實”的要求是對干部的要求，對干部的要求最終是要落到干部的工作上來，要落到干事創業上來的。所以通過干部安全、干部的行為安全、干部的職務安全、干部的工作安全，最終達到社會安全、經濟安全、國家安全和黨安全。

謝謝大家。

第二篇：踐行“三嚴三實”,推進作風建設

踐行“三嚴三實”，推進作風建設

新華社評論員

改革攻堅克難，干部重任在肩。當此兩會共商改革發展大計之時，總書記參加安徽代表團審議時強調，各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。“三嚴三實”的精辟論述，直指為人為政的根本，切中干事創業的要害，是各級領導干部行為的守則，也是履職的保障，必須時刻銘記、自覺踐行。唯此，才能以己正立信，以無私樹威，以務實興業，為人民執好政、用好權，不辜負黨和人民的信任，擔當起帶領人民群眾推進全面深化改革的歷史使命。

領導干部手握公權，是肩負造福一方責任的帶頭人。群眾交給干部的是權力更是期待，組織授予領導的有職權更有責任。領導干部接過權力就要負起職責，就得有對得起信任的修養操守，擔得起責任的作風能力。

嚴以修身，就要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以用權，就要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私。嚴以律己，就要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。謹記“三嚴”，就能煉就思想上的“金鐘罩”，增強抵御各種“病毒”的免疫力，用制度規范權力使用，確保權力運行始終不偏離為民利民的軌道，以廉潔奉公的作風、夙夜在公的勤勉達致兩袖清風、一心為民的境界。

謀事要實，就要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神。創業要實，就要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。做人要實，就要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。遵循“三實”，以求真務實的工作追求不摻水分的政績，以忠實于黨和人民的行動贏得群眾擁護，才能對得起手中權力，無愧于肩上責任，履行好光榮使命。

“三嚴三實”是衡量為人為政的基本要求，也是檢驗黨性原則和執政能力的具體標尺。古人講：吾日三省吾身。各級領導干部要經常用“三嚴三實”這面鏡子照一照自己的思想，用這把尺子量一量自己的行為，看看是不是達標合格，是不是堅持了立黨為公、執政為民的理念，踐行了權為民用、情為民系、利為民謀的要求。具有這種自我要求和自省意識，才能始終系緊風紀扣，走好廉政路。

當前，全黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動。“四風”積弊漸次革除，黨風政風新風拂面。但“四風”之弊非一日養成，其頑固性決定了祛除“四風”也非一日之功。在一些干部的思想深處，仍或多或少殘留著好大喜功、浮夸浮躁、貪圖享樂等沉疴病垢。整風整改一旦松勁，前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣、半途而廢。各級領導干部自覺貫徹“三嚴三實”要求，警鐘長鳴、發條常緊，保持力度、保持韌勁，發揚釘釘子精神，善始善終、善作善成，就能推動作風建設不斷取得新成效。

深化改革沒有完成時，作風建設永遠在路上。堅決貫徹落實中央的決策部署，做好全面深化改革開局之年的各項工作，領導干部是關鍵。領導干部“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，讓作風硬起來，把能力提上去，立黨為公的宗旨就能始終牢記，執政為民的擔當才會更加堅定。

第三篇：踐行“三嚴三實”,推進作風建設

踐行“三嚴三實”，推進作風建設

改革攻堅克難，干部重任在肩。當此兩會共商改革發展大計之時，總書記參加安徽代表團審議時強調，各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。“三嚴三實”的精辟論述，直指為人為政的根本，切中干事創業的要害，是各級領導干部行為的守則，也是履職的保障，必須時刻銘記、自覺踐行。

領導干部手握公權，是肩負造福一方責任的帶頭人。群眾交給干部的是權力更是期待，組織授予領導的有職權更有責任。領導干部接過權力就要負起職責，就得有對得起信任的修養操守，擔得起責任的作風能力。

嚴以修身，就要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以用權，就要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私。嚴以律己，就要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。

謀事要實，就要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神。創業要實，就要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。做人要實，就要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。

“三嚴三實”是衡量為人為政的基本要求，也是檢驗黨性原則和執政能力的具體標尺。各級領導干部要經常用“三嚴三實”這面鏡子照一照自己的思想，用這把尺子量一量自己的行為，看看是不是達標合格，是不是踐行了權為民用、情為民系、利為民謀的要求。

當前，全黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動。“四風”積弊漸次革除，黨風政風新風拂面。但“四風”之弊非一日養成，其頑固性決定了祛除“四風”也非一日之功。整風整改一旦松勁，前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣、半途而廢。各級領導干部自覺貫徹“三嚴三實”要求，警鐘長鳴，發揚釘釘子精神，善始善終、善作善成，就能推動作風建設不斷取得新成效。

深化改革沒有完成時，作風建設永遠在路上。堅決貫徹落實中央的決策部署，做好全面深化改革開局之年的各項工作，領導干部是關鍵。領導干部“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，讓作風硬起來，把能力提上去，立黨為公的宗旨就能始終牢記，執政為民的擔當才會更加堅定。（據新華社北京3月10日電）

第四篇：認真踐行三嚴三實要求

認真踐行“三嚴三實”要求 做“忠誠干凈擔當”的好干部

——全區“三嚴三實”專題教育工作座談會黨課講稿

中共岳陽樓區委書記

秧

勵（2015年5月29日）

根據錄音整理

同志們：

今天，我們召開全區“三嚴三實”專題教育工作座談會，主要的任務是深入學習貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照中央和省委、市委的統一部署和要求，結合樓區的實際，上一堂“三嚴三實”的專題黨課，來統一全區上下的思想認識，進行專題教育動員部署。

中央決定，從今年開始，在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。中央、省委、市委先后下發開展“三嚴三實”專題教育方案。4月21日，中央召開了“三嚴三實”專題教育工作座談會，劉云山、趙樂際同志分別作了重要講話，對抓好“三嚴三實”專題教育“為什么抓”“抓什么”“怎么抓”提出了明確要求。5月8日，省委召開了專題教育工作座談會，守盛書記講了一堂生動的黨課，省委常委、組織部長郭開朗同志就全省“三嚴三實”專題教育工作作了專門部署。5月19日，市委也召開了專題教育工作座談會，卿漸偉書記以《黨員領導干部要做踐

行“三嚴三實”的表率》為主題，帶頭上了黨課，市委常委、組織部長、統戰部長王瑰曙同志就全市“三嚴三實”專題教育作了工作部署。市委對這項工作高度重視，抓得很緊，各縣市區都派了市級領導聯點指導，榮華市長親自聯點我區。這次省委公示，馬上就要轉任市委書記。從去年的教育實踐活動到今年的“三嚴三實”專題教育，都是市里主要領導到我們樓區聯點，也充分體現了市委對我們岳陽樓區的高度關心，高度重視。我們要嚴格按照上級要求，精心組織，堅持領導示范帶動，自上而下推動，結合實際抓好落實，確保專題教育取得實效。

下面，結合岳陽樓區實際和我自己對“三嚴三實”的學習思考，給同志們講一堂黨課，也是做一個示范。題目叫做《認真踐行“三嚴三實”要求，做“忠誠干凈擔當”的好干部》，這堂黨課準備的時間比較長，我在中央黨校學習期間就在思考，黨課里面有上級的要求，有總書記講話的精神，同時也有一些我在中央黨校學習時的思考、收獲和體會，給同志們做一個拋磚引玉，一起來共同學習提高。

一、提高思想認識，準確把握“三嚴三實”的豐富內涵和重大意義

黨的十八大以來，總書記多次強調，黨員干部特別是領導干部要做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。“三嚴三實”雖然只有簡單的六句話、二十四個字，但是言簡意賅、樸實無華，內涵豐富、思想深邃，它

從錘煉黨性、用權為民、為政清廉、求真務實、勇于擔當、公道正派等方面，深刻闡述了新形勢下作風建設的內涵，對我們共產黨人的本質也做了概括，是黨員干部必須堅守的最本真的東西。大力踐行“三嚴三實”要求，首先要準確把握“三嚴三實”的內涵實質：這個“三嚴”是我們黨的核心價值、獨特優勢,也是優良傳統，這里面蘊含了對馬克思主義的信仰，著眼的是高尚的革命理想，體現的是卓越的政治品質，反映的也是鐵的紀律要求；“三實”既是對一切從實際出發、理論聯系實際這一思想路線的拓展和深化，也是對求真務實、注重實效、實干興邦這一工作方法的繼承和發展。嚴以修身的主要內涵是要加強黨性修養，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。嚴以修身做得好不好，關鍵是看你能否堅定理想信念，要重視守官德、強化宗旨意識，重視嚴品德、錘煉意志品質，不為私心雜念所左右，不為功名利祿所誘惑，不為歪風邪氣所侵蝕。嚴以用權的主要內涵是要樹立正確的權力觀，按規矩、按制度行使權力，任何時候都不能搞特權，不能以權謀私。要把黨和人民、組織上賦予的權力用來為人民服務，用來推動發展。要知道權力在手，責任在肩。目前各方監督都很嚴，我們每個同志，特別是領導同志一定要心存敬畏、如履薄冰，要依法用權、秉公用權、廉潔用權。嚴以律己的主要內涵是自重、自省、自警、自勵，嚴守黨紀國法的紅線，言不出格、行不逾矩。做到嚴以律己，要慎獨、慎微、慎初，遵守規矩，把住小節。謀事

要實的主要內涵是我們考慮問題、謀劃工作要從實際出發，不能夠脫離，要在黨的政策、方針、法律的框架下實事求是，尊重客觀規律。要重心下移、關口下移，要關心群眾、關心基層，要牢固樹立群眾觀，踐行好為民服務這個宗旨。創業要實就是要腳踏實地、真抓實干、勇于擔當，要敢于直面矛盾，善于解決問題，努力來創造一番實實在在的業績。那么做到創業要實，就要牢記習總書記多次倡導的“空談誤國，實干興邦”，按照“不受虛言、不聽浮術、不采華名、不興偽事”的要求和標準來干事創業。做人要實的主要內涵就是對黨、對組織、對人民、對同志要忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白、公道正派。做到做人要實，就必須在品性上正派誠實、作風上勤勉扎實、涵養上低調務實，平易近人而不官氣凌人、做事而不作秀、實干而不空談。

“三嚴三實”是一個有機的整體。嚴以修身是基礎，嚴以用權是核心，嚴以律己是根本，謀事要實是前提，創業要實是關鍵，做人要實是保證。只有做到“三嚴”，才能夠把我們的工作取得實效。這是一個有機的整體，“三嚴三實”體現了我們黨科學的世界觀和方法論的辯證統一。

那么，我們這一次通過學習討論，一定要增強對“三嚴三實”的情感的認同、思想的認同和價值的認同。中央為什么在這次要在全國的縣處級以上領導干部當中來開展“三嚴三實” 4 的專題教育，它的意義在哪里，我們把它歸納一下，給同志們也做一個介紹。

第一，開展“三嚴三實”專題教育，是鞏固黨的執政基礎和執政地位、保持黨的先進性和純潔性的時代要求。目前，我們黨面臨著“四大考驗”“四大風險”，這個基本判斷依然沒有變化。尤其是最近，國際形勢變化多端，經濟發展形勢進入新常態以后，我們面臨的壓力矛盾凸顯，也考驗我們新一屆中央領導集體，也考驗我們在座的每一位黨員干部。中央有中央層面的所思所想所慮，那么我們基層干部面臨很多矛盾，能不能把中央的大政方針落實好，對我們也是個考驗。這里面的考驗除了我們的能力之外，更重要的是我們的方法、作風、黨性修養。前天，總書記在華東專門召集了幾個省委書記進行座談，就是談經濟、談形勢。同志們看了報紙，看了新聞聯播，從總書記的講話，從他的研判來看，我們黨現在執政面臨的考驗也是非常嚴峻的。在反腐敗斗爭當中，在黨的建設當中，在干部隊伍建設當中，我們取得了成效，樹起了信心。那么在經濟發展當中怎么辦？這一次分片區把省委書記們組織到一起來研究分析，從字里行間同志們要看到中央現在對形勢的研判，基本的態度，基本的框架。因此我們要鞏固黨的執政基礎、執政地位，不搞“三嚴三實”是不行的。從反腐敗的嚴峻形勢看，同志們對這個問題要有清醒的認識，中央在反腐敗問題上現在形成了共識。現在講得比較少了，原來反復講過，尤其是中紀委十八屆

五中全會以后，就是“不封頂、不定指標”，涉及到誰查處到誰，不存在告一段落的問題。那么，現在我們統計，全國自十八大以來，省部級的干部，所謂的高官落馬有105人，這個數量是龐大的，有部隊的，有地方的，還有國家級的領導人，不管職位多高，在這方面是嚴厲查處。那么我們湖南省統計了一下，去年一共處分干部10557人，其中廳級干部48人，縣處級干部441人，我們岳陽全市共查處干部233人。這些問題都發生在我們身邊，所以我們要引起警覺。習總書記語重心長地指出，趕考還在繼續，歷史周期率仍在起作用，從嚴治黨一刻也不能松懈。所以，我們要自覺把“三嚴三實”貫穿到管黨治黨的全過程和各方面，以嚴和實的要求和準則，來鑄造一個“金剛不壞之身”，使我們黨始終走在時代前列、立于不敗之地。這也是我們確保自己從政安全，做人做事安全的一個法寶。

第二，開展“三嚴三實”專題教育，是鞏固擴大教育實踐活動成果、形成作風建設長效機制的現實需要。我們在教育實踐活動當中，黨員干部受到了深刻的思想教育，一些作風問題得到明顯改變，特別是“四風”問題得到了遏制。但是我們要看到，“四風”問題的根源很深，習以為常，慣性很大，那么我們的黨員干部，在我們身邊，也還有一些反彈的情況。今年4月份，市里面專門督查作風，到了我們樓區的一些部門單位，也發現了一些情況，下發了通報。所以我們不能掉以輕心，要鞏固教 6

育實踐活動成果，構建長效機制，就必須把“三嚴三實”落到實處。

第三，開展“三嚴三實”專題教育，是協調推進“四個全面”戰略、奮力加快事業發展的堅強保障。我們國家現在從社會主義發展階段來看，仍然處于初級階段，在初級階段這個時候，我們的主要任務、中心工作仍然是加強發展，發展是解決一切問題的最有效的手段和方法。所以，總書記提出“要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。這“四個全面”是我們實現中華民族偉大復興“中國夢”的戰略概括、戰略布局。這“四個全面”要實現靠什么？靠我們干部帶領人民群眾去奮斗、去拼搏。以什么樣的精神狀態去落實“四個全面”？“三嚴三實”就是保障。黨員干部，尤其是縣處級以上領導干部就是“關鍵少數”。因此，對領導干部提出“三嚴三實”要求，抓住了關鍵，抓住了根本。在我們岳陽樓區，我們的區級領導，縣處級領導就是推動我們樓區發展的“關鍵少數”，如果我們區級領導思想懈怠、作風散漫，精神不振奮、工作不盡力，很多工作就推不動。因此，我們岳陽樓區要“四個全面”協調推進，也需要在我們黨員干部當中來倡導“三嚴三實”，來落實“三嚴三實”。這是第一個大問題，從思想認識，從理論高度，從全局的高度，也從我們現實的需要來看，為什么要搞“三嚴三實”專題教育，這是同志們要學習，要領會的。這里面不光是我們的縣處級領導，還包括我們的鄉科級干部。中

央部署的是在縣處級以上領導干部中開展，中央層面按照層級管理，是抓關鍵、抓少數。到了縣里面，我們大量的鄉科級干部，盡管級別不高，沒達到縣處級，但是我們在一個部門負責，掌握著實權，關系到群眾的福祉，關系到我們政策的落實，如果我們這些鄉科級干部作風不實，工作不敢于擔當，“三嚴三實”沒有落到實處，那么工作同樣要受影響，人民群眾更加不理解，所以我們不能夠游離之外。還包括我們的非黨同志，沒有區分，也是我們黨的干部，按照黨管干部原則，我們的考察、管理、日常監督，都是在黨組織的教育關懷培養之下，監督之下。所以，我們黨外干部也一樣要全程參加，不能夠游離之外。

二、堅持問題導向，深挖找準不嚴不實問題的思想根源 劉云山同志強調，“要把問題意識、問題導向貫穿專題教育全過程，聚焦問題、對準問題，把發現問題、解決問題作為出發點和落腳點”。守盛書記明確要求，“把自己擺進去，深查細照挖根源，對不嚴不實問題保持高度清醒和警覺”。從全區來看，當前我們黨員干部隊伍主流是好的，但嚴格按照 “三嚴三實”的要求，確確實實都還存在一些差距和不足。這里，我結合各方面了解的情況，列舉一些“不嚴不實”的具體表現，同志們自覺來照鏡子，有則改之、無則加勉、相互提醒。

一是在修身不嚴的問題上，主要是信仰缺失，精神懈怠。有的黨員干部在黨不為黨，在黨不信黨，理想信仰動搖，總認為共產主義太遙遠，不要太認真、太執著，過好自己的日子才

最現實；有的信念迷失，不信真理信金錢，不信馬列信鬼神，燒香、拜佛、看風水、信迷信；有的不重學習、眼高手低，不學理論、不讀經典，熱衷于迎來送往，這就是我原來教育實踐活動中講的“厭學癥”，一講到學習就提不起精神，一講玩就渾身起勁。特別是我們樓區的干部處在中心城區，在燈紅酒綠之下，面對的誘惑很多，如果自身抵抗能力不強，犯錯誤的幾率就會更高。今年省委巡視組在我們岳陽市進行巡視，在巡視期間聽到一些反映，也接到一些舉報，有些作了函詢，對我們進行了提醒；有些進行了立案查處。我們區人社局社保站有一個干部，在省委巡視組對岳陽的巡視期間，被舉報受到查處。這個干部出問題，原因有很多，我們分析深層次的原因也是理想信念迷失，喪失了自己作為一個黨員領導干部的基本立場。針對這些問題，我們要通過“三嚴三實”專題教育，引導黨員干部筑牢理想信念，加強黨性修養，提升道德境界，永葆共產黨人的先進性和純潔性。

二是在用權不嚴的問題上，主要是法紀淡漠、以權謀私。有的人徇私枉法、以權壓法、以言代法，信奉“這法那法，不如領導看法，這規則那規則，不如潛規則”；有的依法辦事觀念不強，還習慣打“擦邊球”“壓線走”，信奉“搞定就是穩定，擺平就是水平”，人為制造一些不穩定因素；有的不按程序規矩辦事，隨意改變議事決策規則和程序，一味信奉“靈活處理”，不講程序、不講原則，出了問題又拿集體決定做“擋箭牌”。前

些年，我們有的辦事處在解決一些問題的時候，居然黨工委集體開會進行研究，把某某小孩子說給他事業編，以此作為條件進行交換，把矛盾暫時平息了，然后把難題留給區里，都有這樣的事情。然后我們要追究責任，又說是黨工委集體研究的。像這些問題在前些年，如果發生了，我們進行了批評，進行了妥善處理，當時還可以理解。你到現在，到了今天，如果還出現這樣的情況，那就是不可原諒。集體研究也要追究主要負責人的責任，參與的同志也要承擔相應責任。在集體研究當中，你的發言，你的表態都要記錄在案，如果表示了不同的看法，那就可以豁免。所以，我們講要嚴以用權，有些人在這方面確確實實不知道嚴重性，往往就是沒有規則意識，用集體研究、集體決策作“擋箭牌”，現在是過不了關的。還有的搞選擇性執法，因人而異、辦事不公；有的還存在“有權不用、過期作廢”的僥幸心理，通過打招呼、批條子、作暗示等方式，插手工程項目和人事安排。尤其是在人事安排上，我們樓區受到的干擾比較多。還有的獨斷專行，不堅持民主集中制，習慣“大事小事一言堂”，聽不進不同意見，個人權力凌駕于組織之上。還有的人存在片面認識，認為自己當了書記、局長就要有權威，硬是要自己說了算。如果其他同志有點不同意見、不同看法，就會認為自己沒有威信，太弱勢了。同志們都要好好反思，標準不同了，不要把過去那種獨斷專行、違反民主集中制原則的做法看成是常態，看成是領導權威，一定要民主協商。當然在

原則問題上要把住，要守住底線。但是在民主決策當中一定要有民主作風，不能獨斷專行。還有些在項目問題上，碰到一些“釘子戶”漫天要價，我們有的干部就認為自己只是承辦人，又不是業主，花的也不是自己的錢，所以就有點突破，減少自己的工作難度，就可以了，他不是站在為國家節約建設資金的角度著想。當然這方面也很難，一方面要把群眾的要求、群眾的問題解決，另一方面也要堅持政策底線。總體是不錯的，但是可能有些情況，也有突破的。所以，我們講嚴以用權，權力在你的手上怎么用？你放任一下，我們的國家資金就可能就會有一些流失，就會增加一些不必要的成本開支，同時也把風氣搞壞了。這都是我們要面對的問題，所以我們要通過“三嚴三實”專題教育，引導黨員干部堅持用權為民、用權為公，嚴格按程序、按規則、按制度辦事，讓權力在陽光下運行。

三是在律己不嚴的問題上，主要是放縱小節、疏于管理。有的吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的持續糾正“四風”不嚴，還留戀過去那種不受約束、無所顧忌的“舒坦日子”“滋潤生活”。有的干部現在可能不敢公開搞“四風”，大的錯誤不犯了，但是在一些小事小節問題上還心存僥幸搞變通，如上班遲到、早退，上班時間上網炒股票、逛淘寶、看電視，中餐飲酒的問題還時有發生；還有的領導對“身邊人”管束不嚴,對自己辦公室的同志，自己的司機，自己的家里人管束不嚴、姑息縱容，到處打著領導旗號吃拿卡要、搞特權、辦私事。這

些現象讓群眾意見很大，損害干部形象。原臨湘市長龔衛國由于律己不嚴造成巨大負面影響，在全國引起了軒然大波。守盛書記在這次專題教育座談會上就專門點了這次事件，他點得很嚴厲。習總書記在質疑衡陽破壞選舉案的時候，連續問了“六個到哪兒去了”。這次守盛書記也問了幾個到哪兒去了，其中他就問道，“這么一個有反映的市長，一個重要崗位的干部，有舉報、有反映，民間有傳言，當地的黨組織到哪兒去了？主要負責人的領導到哪去兒去了？”守盛書記的反問確實值得深思，我們要舉一反

三、深刻反思。針對這些問題，我們要通過“三嚴三實”專題教育，引導黨員干部心存敬畏、手握戒尺，管好自己，守住小節。同時，還要嚴管“身邊人”，要把班子內部的人員團結教育好，監督好，防止“后院起火”，要始終做到不觸底線、不越雷池。

四是在謀事不實的問題上，主要是急功近利、好大喜功。有的缺乏科學精神，不按客觀規律辦事，急功近利，落實工作不顧實際；有的沒有功成不必在我、一張藍圖干到底的胸襟；有的新官不理舊事，碰到矛盾、歷史遺留問題躲著走；有的到基層搞調研是蜻蜓點水、走馬觀花；還有的政績觀存在偏差，工作方法也有問題，不是扎扎實實地搞工作，把工作抓好抓實，得到群眾認可，而是通過宣傳作秀，通過協調，通過拉關系，通過過去那種所謂的“方法”來得到上級的認可，得到領導的賞識，這都是不實的表現。

五是在創業不實的問題上，主要是為官不為、不敢擔當。有的領導干部只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力，遇到矛盾躲著走。特別是在項目建設、信訪維穩等急難險重工作中，這種擔當精神缺乏，有依賴思想，習慣坐等上級來推動；有的在原則問題上不敢較真碰硬，奉行好人主義；有的對急難險重任務，畏難抵觸，拈輕怕重，關鍵時刻卸擔子；有的信奉“只要不出事，寧愿不做事”“不求過得硬，只求過得去”，守攤子、混日子、做樣子。我們有的項目，有的工作，多年了沒有任何推動，沒有任何進展，可能自己心里也著急，也想了一些辦法，但是實際上沒有推動。那么，反過來講，辦法想得多不多？是不是用盡了？這都沒有體現出我們干部的擔當精神，值得我們反思。

六是在做人不實的問題上，主要是表里不

一、陽奉陰違。有的領導干部目無組織、我行我素，該請示的不請示，該匯報的不匯報；有的當面一套背后一套，當面不說背后亂說，對上唯唯諾諾、點頭哈腰，對下官氣十足、頤指氣使，口是心非“兩面人”；有的搞“上有政策、下有對策”，對貫徹落實上級決策部署打折扣、搞變通，甚至搞有令不行、有禁不止；有的大局意識不強，把班子“分工”看成是工作“分家”，視分管領域為個人“領地”，想問題辦事情只考慮自己的“一畝三分地”，協作精神很差。今年4月份，市里來我區督查作風建設，還發現了我們有的工作人員在上班時間關門睡大覺、上網聊天、炒股等問題，這些都是說明我們在做人要實方面還有差距。我們要教育領導黨員干部始終對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，要做人做事對得起黨性，對得起良心。

這些問題我是簡單的列一下，有些可能不在我們身邊，因為這是參考上面的一些講話要求，我們引用一下，以便引起我們的重視。出現這些問題，原因是多方面的，既有個人放縱、自我要求不嚴的原因，也有權力運行存在體制機制漏洞、外在約束不強的原因，還與一些黨組織履行“兩個責任”不夠，對干部監督管理失之于軟、失之于寬都有關系。但深究起來，根源還是個人理想信念滑坡，要求自身不嚴，宗旨意識淡薄，世界觀、人生觀、政績觀這個“總開關”沒有把好。這些“不嚴不實”的問題，雖然是個別現象，但不能等閑視之，這種現象不扭轉，后果是很有危害的。從大的方面來說，會影響黨的形象，貽誤事業的發展，破壞我們的政治生態，危害我們黨的執政根基。從小的方面來說，害人害己，如果剎不住車，我們自己就有可能滑進違法犯罪的深淵。

三、增強自覺意識，樹立黨員干部“三嚴三實”新形象 我們要切實增強思想自覺和行動自覺，把“三嚴三實”要求作為基本準則和目標追求，努力做心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的好干部，要像焦裕祿同志那樣，以崇“嚴”崇“實”的過硬作風樹形象、聚民心、促發展。

1、履行第一責任，落實從嚴治黨要求。這既是我個人的

一種體會，也是對同志們的一個工作要求。我們在座的各位都負有雙重責任，有的在黨內還是黨組織書記，是“一把手”，那么作為黨組織書記，作為黨的負責人，抓黨建這是我們的第一職責。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。“三嚴三實”賦予了從嚴治黨的時代內涵。所以黨組織書記，包括在座的負有黨內領導職務的同志，一定要把抓黨建作為自己的第一責任，認真履行。

一是要加強思想教育，堅定理想信念。這個是老生常談，但是也不能夠掉以輕心。我們學習焦裕祿的精神，焦裕祿所處的那個時代，上世紀六、七十年代的干部，文化水平沒我們高，但是他們的理想信念比我們堅定，所以理想信念堅定和理論知識有聯系，但是沒有必然聯系。因此，我們要經常教育、提醒。焦裕祿同志肝癌晚期仍堅持工作，我們到焦裕祿干部學院參觀，看了蘭考縣委焦裕祿辦公室的原件，焦裕祿曾經坐過的藤椅靠手邊上有一個很大的窟窿，那個窟窿是怎么形成的？就是焦裕祿痛的時候，用那個硬東西，如茶杯、鋼筆，頂著自己的腰部來止痛，時間長了藤椅被頂出一個大窟窿。都是原件擺在那里，非常感人。那么，作為一個肝癌晚期的病人，能夠強忍病痛堅持工作，是什么原因？就是他的理想信念堅定。我們現在處在和平年代，在這個時候要能夠抵住誘惑，保持定力，理想信念不堅定，政治上不清醒，是非常容易迷失方向的。

二是要堅持從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗。當前，中央力推黨

風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的落實，黨風廉政建設黨組織書記是第一責任人，如果出了問題，也要承擔責任。所以同志們看一看，山西出了問題，云南出了問題，最后當時的省委書記，一個單位當時的主職領導多多少少受了些牽連。我們要明白這一點，你的單位里面出了問題，作為單位“一把手”脫不了干系，這種黨風廉政建設的主體責任、監督責任是必須擔起來的。我們到焦裕祿干部學院學習期間，到焦裕祿紀念館去看了，我們所了解的焦裕祿就是一個拼命的工作狂，那么在反腐敗問題上，在廉潔自律問題上，焦裕祿也做得很不錯。這里有一個小故事，蘭考縣檢察院工作人員有一次下鄉檢查，發現一名生產隊長貪污，把當時的磚、瓦，因為那個時候都是大集體、人民公社，通過職權把它截留了，準備自己做房子。還偷了一些小麥種子。發現之后怎么處理？焦裕祿毫不手軟、嚴肅查處，而且還做了長長的批示，把這個叫做“天災之外的人禍”。他的批示現在還存在河南省檔案館，這是當年的手稿，他是怎么講的？“這樣的壞黨員在群眾生活嚴重困難的情況下，貪污盜竊發了大財，不立即嚴肅處理繩以黨紀國法，是不能挽回影響的，不能平民憤的”。所以，他的批示盡管年代久遠，字跡模糊，但是從批示的語言文字里面看到的是一個有正義感的干部對歪風邪氣的震怒和決心。

三是要細化完善制度，嚴格執行制度。制度是必須要嚴格執行的，我們講要從嚴治黨，沒有別的，就是要嚴格執行制度。

我們制訂了一系列的制度，但是“牛欄關不住貓”。所以現在關鍵的問題就是對已有制度進行梳理，要管用。十八大以后，中央出臺了“八項規定”，不是很多的規定，就是八條，嚴格執行守住了，所以現在以上率下，形成了好的作風。那么，我們去年在教育實踐活動期間，我們搞了一個社區管理的有關規定，“1+6”，這個規定總體上把一些問題規范了，有和沒有不一樣。但是這個規定還要進一步完善，進一步細化，關鍵是要嚴格執行。所以，今年上半年，閣輝同志在家里面又組織搞了兩個辦法，把社區的一些服務事項，一些為民服務的程序進行了明確、細化。這都是用制度來管事，關鍵是要嚴格執行。我們上周在岳陽樓街道辦事處召開了一個座談會，談黨的建設工作，談基層工作，大家都感覺到現在基層社區待遇保障提高了之后，社區干部呈現機關化，坐班當干部，到基層群眾當中去得少了。那么，這個問題怎么辦？我覺得是一個問題，這個問題你提給我們，要我們區領導來回答，那不如你們自己去回答。因為我們的“1+6”文件里面，對于社區工作人員的考核有一個辦法，而且給了你一個出口，對那些考核不稱職、工作不認真負責、群眾反映不好的，甚至有違紀違規的，要堅決予以辭退。這個我們不敢用，不敢做，所以大家都是一團和氣，所以就呈現這么一個機關化，拿了工資之后，拿了待遇報酬之后不做事，做事不得力這個情況。制度的生命力就在于執行。我在黨校學習期間，我們討論的時候，我講了一個例子，大家對我這個例子

還是深有同感。比如說我們講的，這個高鐵時代，通過乘坐高鐵，在我們如何依法治國，如何治理好這個社會，如何嚴格按規矩辦事，如何來整肅社會風氣，給我們提供了很多啟示。同志們都知道，原來說怕高鐵適應不了我們中國老百姓的素質差。我們嚴格執法，推進法治建設可能還有一個過程。你們看一看，高鐵時代乘坐高鐵的人，在火車上抽煙的多不多啊？幾乎是零，誰都不敢。為什么？嚴厲的處罰。那么高鐵的警察多不多？不多。一列列車，8節車廂，就是一個警察。這個警察他還不是隨時這么轉的，他就是坐在那里，有什么情況，突發事件，再來處理，一般不動。那么人還是那個人，為什么在普通列車上他可以肆無忌憚地抽煙，而坐高鐵不敢呢？就是嚴格執行規定，我們的乘務員也敢于制止。而在平常，我們地方包括我們公交車上，有規定不準吸煙，但是我們的乘務員、我們的售票員，他敢制止嗎？不敢，制止之后還不聽。而在高鐵里面，一般我們的列車員都敢于制止，還有我們的乘客相互之間也敢于提醒。經常遇到這種情況，那些不文明的、亂丟垃圾的，旁邊的乘客就會提醒：“小伙子呀，什么什么同志呀，你這個行為不文明，還請注意一下。”自己還很不好意思，馬上糾正了，這就是高鐵時代帶給我們的啟示，嚴格執行。另外還有一個，就是高鐵火車票要實名制，你有票，但車票上的名字不是你的，即使身份證有效，也不能進站上車，嚴格執行。一開始還不太適應，慢慢就適應了，都習以為常。還有坐高鐵，攜帶那些違

禁物品，不準進站的，嚴格檢查。所以高鐵時代給我們治理這個社會，治理這個國家，乃至于治理這個黨，管這個干部隊伍，都提供了啟示，只要嚴格執法就可以帶來新的氣象。所以同志們啊，我們講一定要嚴格執行制度，制度你不執行，讓它成了一紙空文，有變通了，有例外了，下不為例了，那么就不行了，就會產生破窗效應。

四是要嚴肅組織生活，夯實基層基礎。組織生活是什么意思呢，就是我們每個黨員干部都生活在一個組織當中，作為黨員要編入一個支部，要接受支部的教育、組織、管理。那么，作為一個黨員干部在單位里面，要接受單位的這種管理。所以要嚴肅組織生活，要經常把大家喊到一起來學習、討論，發現問題要提醒，要幫助。所以這次守盛書記為什么反思、反問，你那個當地黨組織到哪兒去了？黨組織的教育、管理、監督到哪兒去了？黨組織書記，那個主要負責同志你的責任履沒履行？問了幾個。因此，我們要把這個組織生活要正常化。這個組織生活不是大家一起吃個飯，吃吃喝喝就完了，組織生活一定要有嚴肅的政治氛圍，經常開會提醒一下，這樣才能夠形成一種正能量。

2、當好第一班長，加強干部隊伍建設。作為領導干部，就是我們要把干部隊伍管好，因為你是一班之長。

一是要抓住“關鍵少數”，管好各級班子中的“一把手”。在你的下面，還有各級的“一把手”。你還有二級機構，還有各個股 的股長，那么把這個“一把手”你要管好。所以，他這個是分能級管理的。抓住了“一把手”，就抓住了少數關鍵，要一級帶一級，形成好效應。現在對“一把手”的責任啊，要求越來越明確，越來越具體。所以，我們這個“一把手”是種權力，也是有點榮耀，但是他更多的是種責任。現在不太好當，所以“一把手”一定要保持清醒，對自己所管的單位，自己所帶的隊伍，這個班子下面的人，要明察秋毫、及時關心。你要知道，如果你疏于發現，疏于提醒、教育、監督，出了問題，就有責任。

二是要嚴格管理干部，樹立正確的用人導向。用人導向方面的問題也是管干部、帶隊伍的一個重要的方面。那么，區委按照我們《黨政干部選拔任用工作條例》，按照習總書記提出的干部“五個好”的這個要求，應該說我們在堅持正確用人導向方面，我們是有了一個很好的基礎。這些年，我們調整干部，把一些有口碑、有能力、重實干、有實績的人調整到一些重要崗位，放到了“一把手”位置去了，所以這個還是很不錯的，這些同志還是能夠勝任的。那么今年機構改革調整，6月30日以前要到位，方案已經做出來了，哪幾個機構要并在一起？方案已經拿出來了。誰去誰不去？怎么來把這個班子配好？同志們都很關注。在這里我們要告訴大家，堅持德、能、勤、績幾個方面綜合考慮，要德才兼備。我們當然也要聽一聽大家的民意，聽聽各個方面的意見。這個就是要看平常的口碑，看你的實績，看你工作的實際能力怎么樣，非常重要。打招呼、跑關

系都沒用。還有，明年黨委換屆，后年人大、政府、政協換屆，對我們來說干部有新老交替，要補充些人進來這都是機遇，是機會，但是靠什么？靠實績，靠“三嚴三實”，靠你平常點點滴滴的積累。因此，我們作為黨委，特別是我作為區委書記，這個關要把住。我們區“四大家”，常委會一班人在這個問題上是非常一致的，我是強烈感覺到，我們在用人問題上，樓區這個思想能夠統一，意見能夠集中，形成一個聲音，這是很好的一個團隊。也是對我們的干部怎么來使用，形成一個很好的引導，一個導向。因此，我們要繼續保持。干部的好壞，最終要有群眾說了算，最終要由組織來考察、來評判。

三是要提升干部能力，營造干事創業的濃厚氛圍。這也是帶班子的一個重要方面。干部的能力他有自發的成長、自發的提升一個方面，可能更多的是我們組織上要關心，尤其是“一把手”。你那個班子里面的成員，能力水平上可能還是有差異，那么你要多關心他們，提供機會、提供舞臺。你比如我們在一線的城管隊員，我們的控違隊員，那個辦事處的機關站所的一些同志，他們參加工作以后在你的領導下開展工作，你要給他們提供思考問題、總結分析問題，還要發表意見的這么一個機會，不能只做具體的工作。要把他有意識的從行政管理、綜合組織協調方面進行能力的培養。那么怎么搞？我聽說有的地方做得很好，像岳陽樓辦事處，每周星期五下午都安排一個時間，要這些同志分別把這周的工作，普通干部要做一個交流發言，讓他講一講，然后對整個辦事處的工作、對區里的工作還有什么建議提一提。形成了制度之后，慢慢就鍛煉起來了。楓橋湖街道辦事處我們聽說也是這個情況，定期的各條線的同志啊，你把你的工作匯報一下，在全體機關干部會上能夠來講一講，給他這么一個平臺，這是一個很好的例子。當然可能我們還有一些單位做得很好，我沒有來得及了解。總之一條，當領導的，你不能只顧自己的提升，你要把你的團隊，把下面的一些干部，要通過你工作的帶動，使他在能力上提升起來。要告訴他面對這些問題，怎么來分析，怎么來把握，怎么來攻堅克難。

3、樹立第一標桿，發揮模范帶頭作用。領導干部特別是“一把手”在一個單位中居于主導地位，形象好不好，威信高不高，可不可親、可不可敬，不是靠他的權威，不是靠他的權術，也不是靠庸俗的吃吃喝喝，混為一團和氣，而是靠什么呢，要靠個人的崇高品德、優良作風和人格魅力的影響。因此，第一標桿非常重要，領導要率先垂范，領導要有領導的樣子，領導要有領導的姿態。

一是勤學習、多讀書，做信念堅定的表率。讀書、愛學習是一個干部成功的一個最基本的要素。焦裕祿也是一個善于學習的人，他不光是學毛澤東這些著作。我們現在知道的故事是焦裕祿在病房，在開封醫院里面，在他死了之后，在他的枕頭下面壓了兩本書，一本是《毛澤東選集》，一本是劉少奇的《論共產黨員的修養》，說明他對這個政治書看得很重，學習很深。

但是我們可能不知道的，我們在中央黨校，我們在焦裕祿干部學院學習的時候，焦裕祿文化不高，只是一個高小文化。但是他一路走過來，參加了土改，參加了抗日后一階段的斗爭，邊工作邊學習。然后他在洛陽礦山機械廠當技術工人，參與研制了我國第一臺2.5米直徑的卷揚機的研制生產。這個洛陽礦山機械廠是當時，我們國內比較先進的礦山機械的專業廠家。他作為技術工人，到里面參與研制，其中有58天時間吃穿住在這個車間里面。一條長板凳睡在里面，搞了58天攻關，他當時提出了很多技術改造的意見，他是有成就的。然后因為他有工作表現，組織上把他送到哈爾濱工業大學去進修。學了一年的時間，也表現出了非常強的學習能力、鉆研能力，對機械工程這方面很有研究。當時，沈陽有個廠要人，把他拉過去實習，實習之后覺得還很不錯，提出來把焦裕祿留在這個廠里面，另外河南我給你們另外派四個人，一個人換四個人，你們去挑。后來組織上不同意，說焦裕祿不但是技術干部，還是我們將來的黨政干部，是我們的負責干部，那他不能走，舍不得，就把他要回來了。回來之后，在這個廠里面擔任車間主任，是非常優秀的生產技術骨干。所以，善于學習是我們黨員干部提升自己、修煉自己的一個重要的法寶。作為領導，作為“一把手”，在學習方面要當表率。那么，這次我在中央黨校學習，帶回了一本書，發給了我們每個同志，這本書就是《厲華說紅巖—解讀獄中八條》。這個“獄中八條”是重慶地下黨通過總結反思，為什么重慶地下黨被破壞，在電影里面有一個蒲志高，出現了叛徒。為什么？有很多慘痛的教訓，為了使革命的事業不受損失，為了使這個叛徒沒有容身之地，他們搞了個八條建議。通過地下黨組織，把這個傳出來了。解放之后，進行了解密，講黨組織對黨員干部如何來監督管理，對他的理想信念、工作作風、品行怎么考察，講得很細致。比如說八條建議里面有一條，對我們黨員的戀愛都要管，他對戀愛的態度就可能反映了他對革命的態度。他的生活作風的一些細節，都會影響到黨的事業的成敗。《獄中八條》這本書，同志們要認真學習，這也是我們岳陽樓區這次“三嚴三實”專題教育，我們每個黨員要認真學一學的。

二是察實情、辦實事，做真抓實干的表率。領導要敢于求真務實，要接地氣，貼近群眾。那么我們的工作有這個要求，你在下面就會在實際情況當中來及時給你反映，他就不會搞投其所好，搞虛假，搞欺上瞞下。這個谷文昌的事跡同志們可以上網去查一查，他也是敢于求真務實的，真抓實干的。谷文昌他有這么一件事情，處理得是有擔當的。他在東山當第一區委書記的時候，當時他們那個地方壯丁比較多，國民黨潰逃的時候，就抓了一批壯丁，然后就帶到臺灣去了。所以東山里面，很多到臺灣去了的國民黨的家屬，都有沉重的思想包袱。因為講起來，他們的孩子，他們的家人在臺灣，是國民黨兵。但是他們自己也是受害者，因為家里的小孩，壯勞力帶到臺灣去了。

但是解放之后，對他們，組織上當時有人說，把他們定為“敵偽家屬”，是國民黨的家屬。當這個包袱到了他們頭上，抬不起頭。那么谷文昌這個區委書記，他大膽建議對他們不能這么看，建議把他們改為“兵災家屬”，國民黨抓壯丁，他們也是受害者，他們也是被迫的，所以政治上不能歧視他們，經濟上還要對他們平等對待，生活上有困難還要給予救濟，孤寡老人要有相互間的照顧。那么這個時候是要擔一定風險的，提出來之后，穩定了一些人，得到了人心。所以在這個地方，谷文昌當時的區委書記，體現了擔當精神，求真務實。那么我們現在很多工作是這樣的，在你的手上，你是不是敢于在堅持原則的情況下，有一些變通的處理，使這個事情能夠更好的得到解決，這是對我們求真、實干精神的考驗。

三是講包容、講和諧，做維護團結的表率。班子要團結才能出戰斗力，班子不團結，一盤散沙，而且沒有威信。一般來說，一個單位，一個班子團結不行，“一把手”擔主要責任。我們原來講過一個觀點，到樓區來了之后，如果區“四大家”不能夠團結，書記有責任。你那個局里面班子不團結，局長要反思自己，你不能怪別人不配合你，你自己的境界在哪里，你有沒有包容心，這非常重要的。所以，我們講要形成整體合力，要形成團結向上的格局，要在原則問題要堅持，在一些具體問題上要有靈活性，要有風格，要有寬廣的胸襟和容人的雅量，特別是要善于聽取不同意見，尤其是批評意見，要經常交心通氣，要愛護干部。這是有基礎的，因為我們在一起都是為了工作，為了樓區的發展，為了革命的事業，既然是這樣的，那么我們沒有什么根本的分歧，有的只是對這個問題的看法不同，看法不同可以溝通，可以交流，可以商討。

四是守規矩、慎用權，做清正廉潔的表率。清正廉潔是共產黨人為官從政的底線。在4月27日舉行的全省市廳級主要領導干部學習《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》專題培訓班上，守盛書記提出了五個“千萬不能”的告誡。哪五個“千萬不能”，這里我給同志們也把它引用一下：理想信念的“鈣”千萬不能缺，插手工程的事千萬不能干，酒肉金錢朋友千萬不能交，封妻蔭子的念頭千萬不能有，放縱小節的口子千萬不能開，這就是自己要慎微慎初慎獨。這五個“千萬不能”，既是底線，也是紅線；既是我們踐行“三嚴三實”的要求，更是清正廉潔的路徑，所以我們要把這個“五個千萬不能”牢記心間。

五是重操守、重品行，做修身律己的表率。習總書記曾經強調過，道德上失足有時比某些工作失誤殺傷力更大。一個人在道德水平上出了丑聞，能力水平再強，我們組織上不好用了，他自己也沒有威信了，不好開展工作。同志們啊，現在我們在生活當中也是一樣的，領導干部相互之間開點玩笑啊，說一說啊，這個可以，有一個底線，有一個分寸。哪些玩笑可以開？哪些場合說什么話？要清醒。特別是酒后不能失言，不能胡言。

這個總書記在點我們當前一些領導干部這種不良風氣的時候，其中就講了一個，妄議中央大政方針。還有的領導現在我們手機里面的微信、信息，亂發帖子亂附和，這都是不重操守、不重品行，修身律己不嚴的表現，這很容易出問題。

4、推動第一要務，加快經濟社會發展。

一是要有開闊的視野。視野開闊才能夠有創新，才能夠有新的辦法。閣輝同志帶了幾個人到沿海、上海啊看了社區建設情況，看了之后回來，對我們的啟發很大。我們前天常委會上聽取了這個匯報，他們確實這次出去了之后，開闊了視野，那么下一步，樓區我們社區建設不要自我滿足，要看到差距，這就是一種視野。那么我們這次市委組織我們縣委書記、區委書記和市直部門同志，到長江沿岸看了人家怎么搞，對我們都是啟發。那么我們的全面小康建設，上次通報了情況，我們和別人的差距，我們不要以為自己搞得很好，那么差距在什么地方？看看人家，也發現我們的不足，找到我們努力的方向。這都是要在開闊視野當中來把握的。

二是要有發展的理念。那么樓區就是定位為打造長江中游地區富有特色的區域性消費中心、消費城市。我們和重慶不能比，和成都不能比，和宜昌也不能比，和武漢也不能比，但是我們有我們自己的優勢，歷史文化名城啊，岳陽樓啊這些資源都在我們這里。我們怎么在小而精、富有特色、舒適安逸、環境優美等方面來打造我們的特色，這是我們的理念。我們的現

代服務業如何發展？我們怎么布局？等等，這些都是理念問題，所以要有好的發展理念。

三是要有創新的辦法。辦法很重要，有些問題解決不了，你換一個方式，用另外一個辦法來解決，可能就解決得了。這里給同志們講個故事，焦裕祿到蘭考之后治沙，為什么蘭考這么多鹽堿地，這么多黃沙，像沙漠一樣的？因為古黃河改道幾次在蘭考縣境內沖來沖去，留下了很多黃沙，鹽堿含量很重，草都不長，寸草不生，所以老百姓深受其害。那么怎么來治沙？焦裕祿去了之后調研，有一次走到一個鄉里面看到一座墳，那個墳頭上郁郁青青，周邊是沙土黃黃的一片，唯獨是這座墳頭上草木茂盛，他感到很驚訝，就問這是誰的墳，問了之后旁邊干部告訴他是一個農民的。把那個農民喊過來，他說墳是他母親的。為什么會這么青呢？他說我的母親生前待我很好，母親死了之后來上墳，每次都把塘泥挖來蓋在上面。因為風一吹墳頭就吹平了，他怕自己的母親在天之靈受到侵擾，他就想了一個辦法，風沙吹動了，但是溝里的淤泥有粘性，就把它蓋在上面，蓋在上面之后草就慢慢長起來了，他說這是我的母親顯靈了。后來，焦裕祿說這是給我們一個啟示，那么蘭考治沙就是要換泥，就是把面上的換到下面去，把埋在地底下的淤泥翻上來，所以他掀起了轟轟烈烈的全縣就是開溝，把底層的淤泥翻上來，蓋十公分厚，然后種上草籽，慢慢風沙問題就解決了。所以焦裕祿是有科學方法的，不是蠻干。這就是創新方法，給

我們帶來的新思考。所以我們很多工作推不動，換一個方法看一看，開放下思維。

四是要有細致的作風。工作搞得好不好，除了有好的方法，有決心之外，還要細致。不細致，那么我們的工作就做不好。在樓區，現在我們面臨著很多任務，很多困難，一定要深入細致地去把情況搞清楚，才能給我們提供解決問題的辦法。你像我們征拆對象里面有一些工作是可以做的，那么他的社會資源、社會關系，我們通過細致的了解后，知道他還有什么人，在哪里工作，就可以把他拉過來做工作，這個就是靠細致的作風來發現。細致的作風就是工作要深入，不浮躁。

五是要有擔當的精神。這個擔當的精神是總書記強調的，忠誠干凈擔當，最后一個擔當就是我們要倡導的時代精神。領導干部要有擔當，沒有擔當成就不了事業，沒有擔當組織上就沒有必要對你委以重任，人民群眾也不會讓你留在這個位置上。因此，我們要在重大原則問題上有擔當精神，在面對矛盾時有擔當精神，在維護穩定方面也要有擔當精神。所謂擔當就是不要推卸，敢于面對，承擔起來。這方面我們岳陽樓區基層有一批好同志，是敢于擔當的，我們要繼續倡導這種精神。

同志們，貫徹“三嚴三實”要求，把這一次專題教育搞好，搞出成效，這是對我們一項重要政治任務的考驗。特別是榮華市長在我們這里聯點，今天，我在這里講黨課，實際上就是拉開了我們樓區“三嚴三實”專題教育的帷幕，將來榮華市長還會

參與我們的一些活動。我們一定不要辜負組織的信任，領導的信任，我們要把活動搞得深入扎實，不要走樣，不能夠流于形式。

第五篇：如何踐行“三嚴三實”要求

如何踐行“三嚴三實”要求

“作風建設永遠在路上”。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動即將全面展開之際，總書記針對作風建設問題，十天之內兩次明確提出“三嚴三實”要求：3月9日，總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時關于推進作風建設的講話中，首次提出“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實”的重要論述；3月18日，他在調研指導蘭考縣黨的群眾路線教育實踐活動時所作的重要講話中再次強調：“實實在在做人做事，做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”。

近日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關于在教育實踐活動中學習弘揚焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”要求的通知》，要求各級領導班子和領導干部要把焦裕祿作為立身立行立言立德的標桿和榜樣，帶頭學深悟透、深查細照、篤行實改，把學習弘揚焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”要求貫穿第二批教育實踐活動全過程。

從宏觀層面看，“三嚴三實”重要論述和就此展開的理論和實踐創新，無疑將成為今后黨的作風建設、組織建設的基本遵循；從微觀層面看，踐行“三嚴三實”要求，更是黨員干部加強思想理論學習、提升自身境界修養的絕好契機。踐行“三嚴三實”，要做到以下幾點。

學會用“互聯網思維”

這里所講領導干部應當學會運用“互聯網思維”，其核心在于，深刻理解互聯網和信息科技的迅猛發展，全面掌握互聯網發展對于經濟社會運行全局、公眾思想輿論狀況的影響方式，并在此基礎上對黨的組織建設、作風建設、政府工作、群眾工作、公共服務、職能轉變等各個領域在當前和未來的發展戰略、具體的改進和應對策略等進行深刻審視、不斷自省。

由于互聯網（尤其是移動互聯網）的迅猛發展，極大地消解了信息壟斷和不對稱性，體現了平等、開放的特征。因此，互聯網經濟也被視為是“真正的以人為本的經濟”。信息技術的普及就像陽光，陽光所及之處，一切陰影和遮擋將不復存在。對于各級黨政領導干部而言，學會用“互聯網思維”就是在工作中不再懷有任何僥幸心態，真正實實在在謀事、實實在在創業、實實在在做人。

在這一點上，新一屆中央領導集體率先作出了示范，總書記、李克強總理等都展現出了極強的“互聯網思維”，注重信息公開，注重輿論引導，以互聯網時代應有的方式，“實打實”地開展工作。總書記視察騰訊公司時曾指出：“現在人類已進入互聯網時代這樣一個歷史階段，這是一個世界潮流，而且這個互聯網時代對人類的生活、生產、生產力的發展都具有很大的進步推動作用。”領導干部落實“三嚴三實”要求，學會運用“互聯網思維”是時代所需、大勢所趨。

改進文風

新一屆中央領導集體給國際國內各界的一個突出印象，就是文風讓人耳目一新，尤其是總書記的系列重要講話，既底蘊深厚，感情真摯，平和質樸，又力透紙背，使聽者震撼、讀者動容。他在蘭考縣調研指導期間作的重要講話就是一個杰出范例。在這種意義上的改進文風，絕非簡單的字面功夫、演講技巧，也不是任何寫作班子和策劃班子能夠代勞的，其源泉首先是靈魂深處對黨和國家、對人民群眾充滿了滿腔熱忱，強烈的使命感和憂患意識，時不我待的緊迫感；其次是要有極其深厚的個人文化修養、海量閱讀、堅持學習作為支撐；第三是有長期實踐工作的切身體會、豐富經驗。講話中的許多看似舉重若輕、顯而易見的道理，如果沒有各級、各地長期實踐和具體工作的打磨、歷練，是說不透徹、點不清楚的，這種實踐歷練是無法用理論學習和書齋式的研究替代的。

正所謂“志足而言文，情信而辭巧”，沒有充實的思想，真摯的情懷，就談不上文風的改進和轉變。因此，領導干部落實“三嚴三實”要求，要以總書記的系列重要講話為標桿和示范，從根本上改進文風，這既是一個重要抓手，也是一個有效檢驗。

徹底根除“權力私有”幻覺

中國雖自古就有“民貴君輕”等樸素民本主義的道德教化，但毋庸置疑，在傳統中國的政治邏輯中，權力是統治者的“私產”，官僚的盡忠對象是統治者本人，對于那些有較強能力、突出貢獻的官僚，統治者往往能夠容忍（甚至縱容）其人性上的瑕疵。不得不指出的是，這種根深蒂固文化土壤的負面效應至今仍然存在，一些領導干部甚至頗以擁有和保護一批忠心耿耿、能力很強但道德品質存在瑕疵的下屬為榮，在這種“派系”“小圈子”“人身效忠”的官場文化環境中，在這種“權力私有”的幻覺之中，修身之嚴、用權之嚴、律己之嚴又何從談起？

總書記深刻指出，領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要真正踐行“三嚴三實”要求，實實在在做人做事，自覺把權力行使的過程作為為人民服務的過程，就必須徹底根除這種“權力私有”幻覺，樹立一名黨員干部應有的現代政治道德觀念。

換位思考

總書記在蘭考縣調研指導時講到焦裕祿同志生前的事跡，講到自己學習焦裕祿精神時的感受和情懷，情真意切，令人動容。作為領導干部，要真正貫徹落實中央提出的“把焦裕祿作為立身立行立言立德的標桿和榜樣”，也需要經常換位思考：一方面，在遇到難以抵擋的誘惑和利益、面對想要逃避的困難和麻煩時，在自覺可以得過且過、蒙混過關，用虛以委蛇的方式搪塞和應付工作中的問題時，想一想“如果焦裕祿同志面對我現在所處的情境，他會怎么想、怎么做”；另一方面，面對人民群眾的切身利益訴求，想一想“如果我是他們，如果我的家人和親友現在就站在他們中間，我希望決策者和管理者怎么想、怎么做”，內心自然就會得到一個明確的指引、一個堅定的遵從。

需要特別說明的是，我們強調領導干部提升自身修養和境界的重要性，并不是說通過領導干部的“修身”是解決問題的根本方向。因為無論哪種文化傳統、哪種特殊國情，制度都是現代政治體制的基石。我們完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，加強黨的自身建設、自我完善，最終都要依靠制度的不斷完善、不斷鞏固。

就“三嚴三實”這一要求的貫徹落實來看，如果僅僅停留在“為政之德”（即道德教化）層面，難免會缺乏有效的約束和懲戒機制。“嚴”和“實”的標準是什么？“嚴”與“不嚴”、“實”與“不實”之間有沒有可以量化的分界？誰來掌握這一標準并進行系統化的評判？是否需要引入第三方評價機構，將領導人的政治訓教、論述精神和中央的宏觀部署細化成可測算、可操作的評價體系，進一步加強作風建設和黨政干部績效考核的科學化程度？這些都是實踐中亟需研究探討，落到“實”處的問題。要從根本上將“三嚴三實”的要求有效貫徹、長期堅持，最終要依靠的還是國家法律、黨內法規、規章制度、績效考核體系等剛性力量。

作者單位：人民論壇雜志社

（責編/梁曉娟）