第一篇：國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2017〕44號 【發布日期】2017-05-16 【生效日期】2017-05-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務的意見

國辦發〔2017〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

鼓勵社會力量提供醫療服務，是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是繁榮壯大健康產業、釋放內需潛力、推動經濟轉型升級的重要舉措，對推進健康中國建設、全面建成小康社會具有重要意義。新一輪醫改以來特別是黨的十八大以來，深化醫改取得重大進展和明顯成效，基本醫療衛生服務公平性、可及性顯著提升，健康服務業政策環境明顯改善，社會辦醫加快發展。隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提高，多樣化、差異化、個性化健康需求持續增長，社會辦醫服務內容和模式有待拓展升級，同時仍存在放寬準入不徹底、扶持政策不完善、監管機制不健全等問題。在切實落實政府責任、保障人民群眾基本醫療衛生需求的基礎上，為進一步激發醫療領域社會投資活力，調動社會辦醫積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞推進健康中國建設，堅定不移深化醫改，以提高人民健康水平為核心，堅持基本醫療衛生事業的公益性，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，確保實現人人享有基本醫療衛生服務，正確處理政府和市場關系，在基本醫療衛生服務領域堅持政府主導并適當引入競爭機制，在非基本醫療衛生服務領域市場要有活力，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，落實政府責任，加強規范管理和服務監管，加快推進醫療服務領域供給側結構性改革，培育經濟發展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。

（二）基本原則。以人為本、統籌推進。把提升全民健康素質作為根本出發點和落腳點，利用全社會資源加快補齊醫療事業發展短板，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益相統一，切實維護人民群眾健康權益。

需求引領、供給升級。瞄準供需矛盾突出領域，以先進技術、特色服務、品牌質量為重點，充分釋放社會辦醫潛力和活力，促進人才、資金、技術等要素合理流動、充分發展，推動社會辦醫服務創新、業態升級，與政府辦醫共同發展、有序競爭。

放寬準入、優化服務。加大力度消除社會辦醫的體制機制障礙，降低準入門檻，簡化審批流程，提高審批效率。對社會辦醫療機構在準入、執業、監管等方面與公立醫療機構一視同仁，營造公平競爭環境，促進社會力量踴躍提供多層次多樣化醫療服務。

嚴格監管、有序發展。加快轉變政府職能，把工作重心從事前審批轉到加強事中事后監管，強化政府在制度建設、標準制定、市場監管等方面職責，加強指導監督，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，促進社會辦醫守法誠信經營、規范健康發展。

（三）目標任務。到2020年，社會力量辦醫能力明顯增強，醫療技術、服務品質、品牌美譽度顯著提高，專業人才、健康保險、醫藥技術等支撐進一步夯實，行業發展環境全面優化。打造一大批有較強服務競爭力的社會辦醫療機構，形成若干具有影響力的特色健康服務產業集聚區，服務供給基本滿足國內需求，逐步形成多層次多樣化醫療服務新格局。

二、拓展多層次多樣化服務

（四）鼓勵發展全科醫療服務。發展社會力量舉辦、運營的高水平全科診所，建立包括全科醫生、護士等護理人員以及診所管理人員在內的專業協作團隊，為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫療機構提供的簽約服務，在轉診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務，構建診所、醫院、商業保險機構深度合作關系，打造醫療聯合體。

（五）加快發展專業化服務。積極支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域，擴大服務有效供給，培育專業化優勢。在眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專科以及康復、護理、體檢等領域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構。鼓勵投資者建立品牌化?？漆t療集團、舉辦有專科優勢的大型綜合醫院。支持社會力量舉辦獨立設置的醫學檢驗、病理診斷、醫學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專業機構，面向區域提供相關服務。

（六）全面發展中醫藥服務。充分發揮中醫藥獨特優勢，鼓勵社會力量以名醫、名藥、名科、名術為服務核心，提供流程優化、質量上乘的中醫醫療、養生保健、康復、養老、健康旅游等服務。促進有實力的社會辦中醫診所和門診部（中醫館、國醫堂）等機構做大做強，實現跨省市連鎖經營、規模發展。有條件的地方可相對集中設置只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所，打造中醫藥文化氛圍濃郁的中醫藥服務區域，并推動從注重疾病治療轉向同時注重健康維護，發展治未病、康復等多元化服務。推進國家中醫藥健康旅游示范區、示范基地和示范項目建設。

（七）有序發展前沿醫療服務。鼓勵有實力的社會辦醫療機構瞄準醫學前沿，組建優勢學科團隊，提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。適應生命科學縱深發展、生物新技術廣泛應用和融合創新的新趨勢，穩妥有序推動精準醫療、個性化醫療等服務發展。推動經依法依規批準的新型個體化生物治療產品標準化規范化應用。推廣應用高性能醫療器械。持續推動成熟可靠的前沿醫療技術進入臨床應用的轉化機制建設。

（八）積極發展個性化就醫服務。鼓勵社會辦醫療機構建立方便快捷的就醫流程，營造舒適溫馨的就醫環境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務，全面提高服務品質。積極探索診療、護理、康復、心理關懷等連續整合的服務，進一步提升就醫體驗，多方位滿足患者身心健康需要。

（九）推動發展多業態融合服務。促進醫療與養老融合，支持社會辦醫療機構為老年人家庭提供簽約醫療服務，建立健全與養老機構合作機制，興辦醫養結合機構。促進醫療與旅游融合，發展健康旅游產業，以高端醫療、中醫藥服務、康復療養、休閑養生為核心，豐富健康旅游產品，培育健康旅游消費市場。促進互聯網與健康融合，發展智慧健康產業，促進云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等信息技術與健康服務深度融合，大力發展遠程醫療服務體系。促進體育與醫療融合，支持社會力量興辦以科學健身為核心的體醫結合健康管理機構。

（十）探索發展特色健康服務產業集聚區。醫療資源和區位等基礎條件較好的地方，可以探索以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務產業集聚區，更好滿足國內外較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規劃，在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業環境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創新，著力打造健康服務產業集群。有條件的地方可探索醫療與養老、旅游、健身休閑等業態融合發展，健康服務與醫藥研發制造、醫學教育相協同的集聚模式。堅持以市場需求為導向，發揮企業在產業集聚中的主體作用，地方各級政府要統籌好本行政區域內的集聚區差異化發展，并提供必要的公共服務和配套支持。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復建設，杜絕簡單園區建設或變相搞房地產開發。有關部門要加強跟蹤指導，及時總結經驗，發揮示范作用。

三、進一步擴大市場開放

（十一）放寬市場準入。各地要統籌考慮多層次醫療需求，制定完善醫療衛生服務體系規劃、醫療機構設置規劃、大型醫用設備配置規劃，完善規劃調控方式，優化配置醫療資源，促進社會辦醫加快發展，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由限制。對社會辦醫療機構配置大型醫用設備可合理放寬規劃預留空間。個體診所設置不受規劃布局限制。在審批?？漆t院等醫療機構設置時，將審核重點放在人員資質與技術服務能力上，在保障醫療質量安全的前提下，動態調整相關標準規范。根據群眾健康需求和社會辦醫發展需要，完善眼科醫院等部分醫療機構基本標準。及時制定新型機構標準，引導和支持醫療服務新業態新模式健康發展。

（十二）簡化優化審批服務。國家制定社會辦醫療機構執業登記前跨部門全流程綜合審批指引，各地要出臺實施細則，優化規范各項審批的條件、程序和時限，精簡整合審批環節，向社會公布后實施。積極推進一站受理、窗口服務、并聯審批，推廣網上審批，進一步優化政府服務。取消無法定依據的前置條件或證明材料，嚴禁違反法定程序增減審批條件，相關規劃和政策要向社會及時公開。落實連鎖經營的服務企業可由企業總部統一辦理工商注冊登記手續的政策，鼓勵健康服務企業品牌化連鎖化經營。加快規范統一營利性醫療機構名稱。

（十三）促進投資與合作。支持社會辦醫療機構引入戰略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協同，探索委托知名品牌醫療實體、醫院管理公司、醫生集團開展經營管理等模式。發展醫療服務領域專業投資機構、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫療機構強強聯合、優勢互補，培育上水平、規?；尼t療集團。允許公立醫院根據規劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫療機構。鼓勵公立醫院與社會辦醫療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協議合作關系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫療服務。嚴格落實公立醫院舉辦特需醫療有關規定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。

（十四）提升對外開放水平。吸引境外投資者通過合資合作方式來華舉辦高水平醫療機構，積極引進專業醫學人才、先進醫療技術、成熟管理經驗和優秀經營模式。外資投資辦醫實行準入前國民待遇加負面清單管理，進一步簡化優化審批核準事項。大力發展醫療和健康服務貿易，貫徹落實“一帶一路”戰略，加強健康產業國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫療機構在內的各類經營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫療和健康服務貿易，打造具有國際競爭力的醫療和健康服務貿易機構及健康旅游目的地。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫醫療機構，提升中醫藥服務貿易規模和質量，培育國際知名的中醫藥品牌、服務機構和企業。積極發揮龍頭中醫醫療機構和行業組織作用，主動開展中醫藥服務貿易規則和標準制定，構筑面向全球的中醫藥服務貿易促進體系。

四、強化政策支持

（十五）加強人力資源保障。適應健康服務產業發展，調整優化醫學教育專業結構，加強急需緊缺醫學專業人才培養，加大健康服務人才培養培訓力度，強化高層次人才隊伍建設。支持醫藥專業技術人員出國（境）培訓，提升國內醫學人才培養水平。改革醫師執業注冊辦法，全面實行醫師執業區域注冊，醫師個人以合同（協議）為依據，可在多個機構執業，促進醫師有序流動和多點執業。建立醫師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫師注冊。推動建立適應醫師多點執業的人員聘用退出、教育培訓、評價激勵、職務晉升、選拔任用機制。鼓勵公立醫院建立完善醫務人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫師可以按規定申請設置醫療機構，鼓勵醫師到基層開辦診所。鼓勵醫師利用業余時間、退休醫師到基層醫療衛生機構執業或開設工作室。在社會辦醫療機構穩定執業的兼職醫務人員，合同（協議）期內可代表該機構參加各類學術活動，本人可按規定參加職稱評審。各地要制定具體辦法，切實落實社會辦醫療機構在科研、技術職稱考評、人才培養等方面與公立醫療機構享受同等待遇相關政策。

（十六）落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點范圍的有關規定，醫保管理機構與社會辦醫療機構簽訂服務協議，在程序、時限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。協議管理的醫療機構條件及簽約流程、規則、結果等要及時向社會公開。豐富健康保險產品，大力發展與基本醫療保險有序銜接的商業健康保險。加強多方位鼓勵引導，積極發展消費型健康保險。建立經營商業健康保險的保險公司與社會辦醫療機構信息對接機制，方便患者通過參加商業健康保險解決基本醫療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵商業保險機構和健康管理機構聯合開發健康管理保險產品，加強健康風險評估和干預。支持商業保險機構和醫療機構共同開發針對特需醫療、創新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫療器械等的保險產品。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式的醫療執業保險。推動商業保險機構遵循依法、穩健、安全原則，以戰略合作、收購、新建醫療機構等方式整合醫療服務產業鏈，探索健康管理組織等新型健康服務提供形式。落實推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策。

（十七）推進醫藥新技術新產品應用。推動企業提高創新、研發能力，實現藥品醫療器械質量達到或接近國際先進水平，更好支持多層次多樣化醫療服務發展。支持自主知識產權藥品、醫療器械和其他相關健康產品的研制應用。推進藥品醫療器械審評審批制度改革，加快臨床急需的創新藥物、醫療器械產品審評。對經確定為創新醫療器械的，按照創新醫療器械審批程序優先審查。將社會辦醫療機構納入創新醫療器械產品應用示范工程和大型醫療設備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫療機構與醫藥企業合作建設創新藥品、醫療器械示范應用基地和培訓中心，形成示范應用—臨床評價—技術創新—輻射推廣的良性循環。促進醫研企結合，支持社會辦醫療機構與國內外科研機構、醫學院校、醫藥企業開展醫學科技創新合作，搭建醫學科研成果轉化平臺，為醫療新技術新產品臨床應用提供支持，打造一批醫學研究和健康產業創新中心。

（十八）加強財稅和投融資支持。各地要嚴格按照有關規定全面落實社會辦醫療機構各項稅收優惠政策，對社會辦醫療機構提供的醫療服務按規定免征增值稅，進一步落實和完善對社會辦非營利性醫療機構企業所得稅支持政策。由政府負責保障的健康服務類公共產品可通過政府購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數量。鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產品等形式支持社會辦醫療機構融資。積極發揮企業債券對健康產業的支持作用。加快探索社會辦醫療機構以其收益權、知識產權等無形資產作為質押開展融資活動的政策，條件成熟時推廣。在充分保障患者權益、不影響醫療機構持續健康運行的前提下，探索擴大營利性醫療機構有償取得的財產抵押范圍。

（十九）合理加強用地保障。鼓勵各類投資主體按照統一的規則依法取得土地，提供醫療服務。根據多層次多樣化醫療服務社會實際需求，有序適度擴大醫療衛生用地供給。包括私人診所在內的各類醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協議方式供應。土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。

五、嚴格行業監管和行業自律

（二十）完善管理制度和標準。探索包容而有效的審慎監管方式，推動制修訂相關法律法規、規章、規范和標準，規范提高服務質量。健全醫療機構評審評價體系，對社會辦醫療機構和公立醫療機構的評審評價實行同等標準。鼓勵行業協會等制定推廣服務團體標準和企業標準，推行服務承諾和服務公約制度。鼓勵社會辦醫療機構取得醫療服務質量認證。拓寬公眾參與監管的渠道，研究建立醫療服務社會監督員制度。加大知識產權保護力度，支持社會辦醫療機構開展創業創新。

（二十一）加強全行業監管。建立監管主體的統籌協調機制，轉變監管理念，提升監管效能，強化醫療衛生全行業監管。加強監管體系和能力建設，強化衛生計生監督機構特別是基層機構的監管能力。推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查。逐步將所有醫療機構接入全民健康信息化平臺，實現信息共享、統一監管。嚴厲打擊非法行醫、醫療欺詐，嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構、出租承包科室等行為，加強醫療養生類節目監管，依法嚴懲虛假違法醫療廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫療機構產權歸屬、財務運營、資金結余使用等方面的監督管理，非營利性醫療機構不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的，依法依規懲處。加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。

（二十二）提高誠信經營水平。落實主體責任，引導社會辦醫療機構加強各環節自律，公開診療科目、服務內容、價格收費等醫療服務信息，開展誠信承諾活動。建立健全醫療機構及從業人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業的相關記錄納入國家企業信用信息公示系統，并依法推進信息公開。對嚴重違規失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業協會等第三方開展醫療服務信用評價。各級衛生計生行政部門要定期公開醫療機構服務質量、違法違規行為查處情況，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示相關行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果等信息，形成監管信息常態化披露制度。對進入“黑名單”的機構和人員依法依規嚴肅處理，情節嚴重的堅決曝光。

六、強化組織實施

（二十三）加強組織領導。各地各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務對擴內需、穩增長、促就業、惠民生、保健康的重要意義，作為深化醫改、發展健康服務業、推進健康中國建設的重要內容，精心實施，密切協作，形成合力。各省級人民政府要按照本意見以及國務院已出臺的促進社會辦醫發展相關政策精神，結合實際制定具體實施方案，明確任務分工和時限要求。要加大“放管服”改革力度，及時清理修訂相關政策規定，完善配套細則。

（二十四）加強督查調研。各地各有關部門要認真對照國家促進社會辦醫發展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發現的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”。各級發展改革、衛生計生等部門要對政策落實情況加強監督檢查、跟蹤分析和通報，對出現的新情況新問題要深入調查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，及時提出解決辦法。

（二十五）加強探索創新。各地要發揚基層首創精神，針對社會辦醫“痛點”、難點問題，主動作為、勇于攻堅，創造積累經驗，不斷豐富完善促進社會辦醫發展的政策措施。各有關部門要營造有利環境，支持地方因地制宜大膽探索。國家發展改革委要會同有關部門及時總結推廣有益經驗。要建立促進社會辦醫發展常態化考核評價機制，暢通舉報投訴渠道，對促進社會辦醫發展工作扎實、成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。

國務院辦公廳 2017年5月16日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2013〕96號 【發布日期】2013-09-26 【生效日期】2013-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見

國辦發〔2013〕96號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨的十八大強調，要加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式。新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。經國務院同意，現就政府向社會力量購買服務提出以下指導意見。

一、充分認識政府向社會力量購買服務的重要性

改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。

實踐證明，推行政府向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結合當地經濟社會發展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。

二、正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創新管理中加強社會建設的要求，進一步放開公共服務市場準入，改革創新公共服務提供機制和方式，推動中國特色公共服務體系建設和發展，努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。

（二）基本原則。

——積極穩妥，有序實施。立足社會主義初級階段基本國情，從各地實際出發，準確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

——科學安排，注重實效。堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。

——公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估，建立優勝劣汰的動態調整機制。

——改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。及時總結改革實踐經驗，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務的健康發展，加快形成公共服務提供新機制。

（三）目標任務。

“十二五”時期，政府向社會力量購買服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。

三、規范有序開展政府向社會力量購買服務工作

（一）購買主體。

政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

（二）承接主體。

承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接政府購買服務的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術的能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。

（三）購買內容。

政府向社會力量購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。各地區、各有關部門要按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，并在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整。

（四）購買機制。

各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的規范化流程。購買工作應按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果。

（五）資金管理。

政府向社會力量購買服務所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著政府提供公共服務的發展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開、透明、規范、有效。

（六）績效管理。

加強政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為以后編制政府向社會力量購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據。

四、扎實推進政府向社會力量購買服務工作

（一）加強組織領導。

推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協調，立足當地實際認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務工作的指導和監督，總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。

（二）健全工作機制。

政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。

（三）嚴格監督管理。

各地區、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門要加強監督，民政、工商管理以及行業主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系。

（四）做好宣傳引導。

地方各級人民政府和國務院有關部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性。

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國務院辦公廳 年9月26日

2013

第三篇：國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見

國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開

發的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發，是我國扶貧開發事業的成功經驗，是中國特色扶貧開發道路的重要特征。改革開放以來，各級黨政機關、軍隊和武警部隊、國有企事業單位等率先開展定點扶貧，東部發達地區與西部貧困地區結對扶貧協作，對推動社會扶貧發揮了重要引領作用。民營企業、社會組織和個人通過多種方式積極參與扶貧開發，社會扶貧日益顯示出巨大發展潛力。但還存在著組織動員不夠、政策支持不足、體制機制不完善等問題。為打好新時期扶貧攻堅戰，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發，全面推進社會扶貧體制機制創新，經國務院同意，現提出以下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于扶貧開發的決策部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，大興友善互助、守望相助的社會風尚，創新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

（二）基本原則。

――堅持政府引導。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，營造良好社會氛圍。

――堅持多元主體。充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大合力。

――堅持群眾參與。充分尊重幫扶雙方意愿，促進交流互動，激發貧困群眾內生動力，充分調動社會各方面力量參與扶貧的積極性。

――堅持精準扶貧。推動社會扶貧資源動員規范化、配置精準化和使用專業化，真扶貧、扶真貧，切實惠及貧困群眾。

二、培育多元社會扶貧主體

（三）大力倡導民營企業扶貧。鼓勵民營企業積極承擔社會責任，充分激發市場活力，發揮資金、技術、市場、管理等優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，參與扶貧開發，發揮輻射和帶動作用。

（四）積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極從事扶貧開發事業。地方各級政府和有關部門要對社會組織開展扶貧活動提供信息服務、業務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節，建設充滿活力的社會組織參與扶貧機制。加強國際減貧交流合作。

（五）廣泛動員個人扶貧。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，開展豐富多樣的體驗走訪等社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。

（六）深化定點扶貧工作。承擔定點扶貧任務的單位要發揮各自優勢，多渠道籌措幫扶資源，創新幫扶形式，幫助協調解決定點扶貧地區經濟社會發展中的突出問題，做到幫扶重心下移，措施到位有效，直接幫扶到縣到村。定期選派優秀中青年干部掛職扶貧、駐村幫扶。定點扶貧單位負責同志要高度重視本單位定點扶貧工作，深入開展調研，加強對定點扶貧工作的組織領導。

（七）強化東西部扶貧協作。協作雙方要強化協調聯系機制，繼續堅持開展市縣結對、部門對口幫扶。注重發揮市場機制作用，按照優勢互補、互利共贏、長期合作、共同發展的原則，通過政府引導、企業協作、社會幫扶、人才交流、職業培訓等多種形式深化全方位扶貧協作，推動產業轉型升級，促進貧困地區加快發展，帶動貧困群眾脫貧致富。協作雙方建立定期聯系機制，加大協作支持力度。加強東西部地區黨政干部、專業技術人才雙向掛職交流，引導人才向西部艱苦邊遠地區流動。各?。▍^、市）要根據實際情況，在本地區組織開展區域性結對幫扶工作。

三、創新參與方式

（八）開展扶貧志愿行動。鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動，建立扶貧志愿者組織，構建貧困地區扶貧志愿者服務網絡。組織和支持各類志愿者參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動。

（九）打造扶貧公益品牌。繼續發揮“光彩事業”、“希望工程”、“母親水窖”、“幸福工程”、“母親健康快車”、“貧困地區兒童營養改善”、“春蕾計劃”、“集善工程”、“愛心包裹”、“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，積極引導社會各方面資源向貧困地區聚集，動員社會各方面力量參與“雨露計劃”、扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷等扶貧開發重點項目，不斷打造針對貧困地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

（十）構建信息服務平臺。以貧困村、貧困戶建檔立卡信息為基礎，結合集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，制定不同層次、不同類別的社會扶貧項目規劃，為社會扶貧提供準確的需求信息，推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，進一步提高社會扶貧資源配置與使用效率。

（十一）推進政府購買服務。加快推進面向社會購買服務，支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務工作，政府部門擇優確定扶貧項目和具體實施機構。支持社會組織承擔扶貧項目的實施。

四、完善保障措施

（十二）落實優惠政策。按照國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，以及各類市場主體到貧困地區投資興業、帶動就業增收的相關支持政策。降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，并按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。

（十三）建立激勵體系。以國務院扶貧開發領導小組名義定期開展社會扶貧表彰，讓積極參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下可給予項目冠名等激勵措施。

（十四）加強宣傳工作。把扶貧納入基本國情教育范疇，大力弘揚社會主義核心價值觀，開展扶貧系列宣傳活動。創新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，加強輿論引導，統籌推進社會扶貧先進事跡宣傳報道工作，宣傳最美扶貧人物，推出扶貧公益廣告，倡導社會扶貧參與理念，營造扶貧濟困的濃厚社會氛圍。

（十五）改進管理服務。地方各級政府和有關部門要適應社會扶貧體制機制改革創新需要，深入調查研究，強化服務意識，搭建社會參與平臺，提高社會扶貧工作的管理服務能力。完善定點扶貧和東西部扶貧協作工作考核評估制度。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規范管理。建立科學、透明的社會扶貧監測評估機制，推動社會扶貧實施第三方監測評估。創新監測評估方法，公開評估結果，增強社會扶貧公信力和影響力。加強貧困地區基層組織建設，開發貧困地區人力資源，提高農村致富帶頭人和貧困群眾的創業就業能力。充分尊重貧困群眾的主體地位和首創精神，把貧困地區的內生動力和外部幫扶有機結合，不斷提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。

（十六）加強組織動員。國務院各部門和有關單位要密切合作，加強協調動員，按照職能分工落實相關政策，推進各項工作。扶貧部門要加強社會扶貧工作的組織指導和協調服務。財政、稅務、金融部門要落實財稅和金融支持政策措施。人力資源社會保障部門要落實掛職扶貧干部、駐村幫扶干部和專業技術人員相關待遇。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業發展的重點領域，支持社會組織加強自身能力建設，提高管理和服務水平。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯要發揮各自優勢積極參與扶貧工作。地方各級政府要完善工作體系，建立工作機制，落實工作責任。要匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進扶貧開發進程。

國務院辦公廳

2014年11月19日

第四篇：民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見

【發布單位】民政部 【發布文號】

【發布日期】2015-10-08 【生效日期】2015-10-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

為健全防災減災救災體制機制，統籌協調社會力量高效有序參與救災工作，進一步提高救災工作整體水平，現就支持引導社會力量參與救災工作提出如下意見：

一、支持引導社會力量參與救災工作的重要意義

近年來，我國自然災害多發、頻發，給災區經濟社會和群眾生產生活造成了嚴重影響，救災任務十分繁重，迫切需要充分調動各方面積極性，發揮各自優勢，形成統籌協調、有序協作的救災合力。隨著我國經濟社會快速發展，社會力量參與救災的熱情持續高漲，逐漸發展成長為救災工作的一支重要力量，尤其是汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、魯甸地震等重特大自然災害發生后，大量社會組織、社會工作者、志愿者、愛心企業等社會力量積極參與現場救援、款物捐贈、物資發放、心理撫慰、災后恢復重建等工作，展現了社會力量組織靈活和服務多樣的優勢，發揮了重要作用，初步形成了政府主導、多方參與、協調聯動、共同應對的救災工作格局。但也要看到，由于社會力量參與救災工作的政策法規、協調機制、服務平臺尚不健全，社會力量參與救災依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規范等問題，影響了救災工作效率和救災資源高效發揮作用，迫切需要進一步加強體制機制創新，營造社會力量有序參與救災的政策環境和活動空間，促進社會力量更好發揮作用。

二、支持引導社會力量參與救災工作的基本原則

支持引導社會力量參與救災應堅持以下原則：

政府主導，統籌協調。政府作為救災責任主體，履行統一指揮、綜合協調的職責，提供主要救援力量和救災保障，統籌災區需求和救災資源，實現各救災主體協調配合和各種資源與需求有效對接。引導社會力量與政府有關部門加強聯系，在政府統一指揮和統籌協調下有序參與救災工作。

鼓勵支持，引導規范。通過政策保障、資金支持、完善服務、激勵表彰等方式，鼓勵和支持社會力量積極參與救災工作。加強信息公開，及時發布救災工作和災區需求情況，強化對社會力量參與救災的業務指導、協調服務、監督管理，引導和規范社會力量有序參與救災工作。

效率優先，就近就便。根據災區資源環境承載能力和救災需求，充分考慮社會力量參與救災工作的能力和特長，引導支持社會力量尤其是緊急救援專業力量因地制宜、因時制宜、量力而行、就近就便參與救災工作，特別是重視培育當地社會力量并發揮他們參與救災工作的便利條件和優勢。自愿參與，自助為主。鼓勵社會力量自愿參與救災工作，不攤派任務。參與救災工作的社會力量應具備一定的專業能力和自我保障能力，所需資源和條件以自我提供為主，民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務等方式給予一定的支持。倡導個人志愿者通過相關組織機構有序參與救災工作。

三、社會力量參與救災工作的重點范圍

根據救災工作不同階段的任務和特點，支持和引導社會力量充分發揮優勢，積極參與救災工作。

常態減災階段：積極鼓勵和支持社會力量參與日常減災各項工作，注重發揮社會力量在人力、技術、資金、裝備等方面的優勢，支持社會力量參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學校、城鄉社區、工礦企業開展防災減災知識宣傳教育和技能培訓，協助做好災害隱患點的排查和治理，參與社區災害風險評估、編制災害風險隱患分布圖、制訂救災應急預案，協同開展形式多樣的救災應急演練，著力提升基層單位、城鄉社區的綜合減災能力和公眾防災減災意識及自救互救技能。

緊急救援階段：突出救援效率，統籌引導具有救援專業設備和技能的社會力量有序參與，注重發揮災區當地社會力量的作用，協同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發放、災害現場清理、疫病防控、緊急救援人員后勤服務保障等工作。不提倡其他社會力量在緊急救援階段自行進入災區。

過渡安置階段：有序引導社會力量進入災區，注重支持社會力量協助災區政府開展受災群眾安置、傷病員照料、救災物資發放、特殊困難人員扶助、受災群眾心理撫慰、環境清理、衛生防疫等工作，扶助受災群眾恢復生產生活，幫助災區逐步恢復正常社會秩序。

恢復重建階段：幫助社會力量及時了解災區恢復重建需求，支持社會力量參與重建工作，重點是參與居民住房、學校、醫院等民生重建項目，以及參與社區重建、生計恢復、心理康復和防災減災等領域的恢復重建工作。

同時，各地民政部門要按照《民政部關于完善救災捐贈導向機制的通知》(民發〔2012〕208號)要求，加快建立完善救災捐贈導向機制，鼓勵和引導具有救災宗旨的基金會、慈善組織等社會組織以及愛心企業、社會公眾，根據災區需求參與救災捐贈活動，倡導以捐贈資金為主，募集資金主要用于幫助災區做好搶險救災、災后恢復重建等工作。

四、支持引導社會力量參與救災工作的主要任務

各地民政部門要認真總結近年來社會力量參與救災工作的經驗，以社會力量參與救災面臨的問題和需求為導向，抓緊完善支持引導社會力量有序、高效參與救災工作的保障條件。

（一）完善政策體系。結合本地救災工作實際，進一步明確社會力量參與救災的協調機制、功能作用，綜合考慮災區需求以及社會力量參與救災的重點范圍，研究制定社會力量參與救災的有關政策法規、支持措施、監督辦法，制定社會力量參與救災的工作預案和操作規程，健全救災需求評估、信息發布和資源對接機制，探索建立緊急征用、救災補償制度，支持引導社會力量依法依規有序參與救災工作。

（二）搭建服務平臺。發揮救災綜合協調職能作用，爭取建立常設的社會力量參與救災協調機構或服務平臺，為災區政府、社會力量、受災群眾、社會公眾、媒體等相關各方搭建溝通服務的橋梁。在救災過程中，聯合公安、交通運輸、工業和信息化等部門和工會、共青團、婦聯等群團組織，依托互聯網、社交媒體、電話等手段，及時發布災情、救災需求和供給等指引信息，傳達貫徹救災指揮、調配、協作等工作部署，保障救災行動各方信息暢通。協調指導社會力量及時向服務平臺報送參與救災的計劃、可供資源、工作進展等情況，促進供需對接匹配，實現救災資源高效優化配置。在日常工作中，加強與有關社會力量的聯絡互動，做好政策咨詢、業務指導、項目對接、跟蹤檢查等工作。

（三）加大支持力度。按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）有關要求，積極協調本地財政等有關部門將社會力量參與救災納入政府購買服務范圍，明確購買服務的項目、內容和標準，支持社會力量參與救災工作。探索制定政府購置救災設備、裝備提供給社會力量用于救災的辦法，提升社會力量參與救災的能力。對社會力量參與救災工作發生的物資及裝備損耗、人身保險等費用，可視情給予適當補助。

（四）強化信息導向。按照災害屬地管理原則，匯總整理屬地參與救災的有關社會力量基本情況，重點掌握社會力量參與救災的專業技能、隊伍狀況、設備配置、擁有資源、分布位置等信息，分類建立系統、規范的具有參與救災能力的社會力量信息數據庫，為科學調度、有序協調社會力量參與救災提供信息支持，提高服務針對性和任務對接適宜性。探索開展社會力量參與救災行動評估，建設社會力量參與救災工作信息化平臺，加強信息公開，及時公開參與救災的社會力量名錄及其救災工作情況，支持引導社會力量在救災工作中發揮積極作用。

（五）加強監督管理。進一步強化對社會力量參與救災行動的指導和監督，依法履行對社會組織的監管職責，督促社會組織依照法律法規和組織章程開展工作。推動社會組織強化自律，建立健全行業標準和行為準則，增強自我約束、自我管理、自我監督能力。嚴格落實救災捐贈信息公開制度，督促社會組織及時公開款物接收數量、款物使用計劃、項目實施進展等信息，自覺接受捐贈人和社會公眾監督。

五、支持引導社會力量參與救災的工作要求

各地民政部門要切實履行職責，著眼于救災工作全局謀劃社會力量參與的有關事項，大力推動社會力量參與救災工作持續健康快速發展。

（一）加強組織領導。把支持引導社會力量參與救災作為創新和完善社會治理的重要手段，納入政府災害治理體系和綜合防災減災規劃，統籌研究部署、同步推動實施。各地要結合本地實際，將社會力量參與救災作為本地自然災害救助應急預案的重要內容，協同組織開展救災演練，加快推動社會力量在救災工作中充分發揮生力軍作用。

（二）完善服務措施。主動為志愿參與救災工作的社會力量提供政策咨詢等服務，為救災志愿者服務記錄登記提供便利，促進有救災宗旨的社會組織和救災志愿服務活動健康快速發展。把社會力量納入綜合減災救災人才隊伍建設體系，組織開展救災專業培訓，不斷提高社會力量參與救災工作能力。災區民政部門應盡可能為社會力量參與救災提供便利、服務和保障，救災應急期間可邀請有關社會組織參加災情會商、工作部署會議，通報和共享救災工作信息。

（三）做好宣傳引導。廣泛宣傳社會力量參與救災工作的作用、意義、成效和典型事跡，鼓勵引導社會力量積極參與救災工作。借助重大自然災害救災工作總結、公益慈善表彰、社會組織表彰等途徑和方式，表彰獎勵并大力宣傳救災專業能力強、發揮作用好的社會組織和個人，形成積極輿論導向，營造社會力量參與救災的良好氛圍。

各地民政部門要根據本意見要求，結合實際，研究制定落實措施，有關工作開展情況及時報民政部。

民 政 部

2015年10月8日

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第五篇：深渡水瑤族鄉人民政府關于鼓勵支持社會力量辦學的意見

深府〔2008〕02號

深渡水瑤族鄉人民政府關于 鼓勵支持社會力量辦學的意見

各村委會，鄉屬有關單位：

為了實施“科教興國”戰略，貫徹落實全國、全市教育工作會議精神，進一步深化辦學體制改革，現就社會力量辦學有關事項提出如下意見：

一、認真貫徹執行國家對社會力量辦學“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，進一步解放思想，轉變觀念，提高認識，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，滿足人民群眾日益增長的教育需求。到2009年，全市初步形成公辦學校與民辦學校共同發展，高等、中等、初等學歷教育和職業培訓層次齊全、結構合理的辦學新格局。

二、各級政府要高度重視和發展社會力量辦學，將社會力量辦學納入本地區國民經濟和社會事業發展規劃，納入對教育、勞動和社會保障等有關部門的工作目標考核內容。

三、鼓勵和支持市內外企事業單位、社會團體、社會組織及公民個人依法投資、參股辦學，捐資助學和與政府部門、公辦學校、科研機構等協作辦學。各級政府及其教育、勞動和社會保障部門按有關規定，可選擇部分公辦學校，在保證國有資產保值、增值的前提下，進行按民辦學校機制運行的改革試驗。歡迎境外人士或教育機構來渝合作辦學，投資辦學或提供捐贈用于辦學。

四、鼓勵社會力量以各種方式積極發展高中階段和民辦高等教育。重點引導社會力量舉辦中等、高等職業教育，支持有條件的社會力量申辦民辦普通高等學校，積極推進高等教育學歷文憑考試試點工作。經有關部門批準，允許普通高校舉辦相對獨立的按民辦機制運行的二級學院，或與社會力量聯辦、共建具有法人資格的民辦高校。允許舉辦民辦小學和初中，供學生擇校就讀。支持發展以社區為依托的學前教育、職業學歷教育、職業資格培訓、勞動就業培訓和成人教育。允許具備條件的社會力量利用現代教育手段舉辦遠程教育。

五、社會力量教育機構提供的國家承認其學歷的教育勞務，并按國家規定的收費項目和收費標準所收取的費用，免征營業稅及附加稅費。社會力量教育機構申請建設用地、資金信貸，申報供電、供水、供氣及住宅小區物業管理等享受公辦學校同等待遇。社會力量舉辦的教育機構按市政府第85號令的有關規定減免征收城市建設配套費，其用于教學及科研等本身業務的房產和土地免征房產稅和土地使用稅；社會力量教育機構可以自有非公益設施及其占用范圍內的國有土地使用權為自身債務設定抵押權；社會力量教育機構所屬的校辦企業享受與公辦學校校辦企業同等稅收政策。

六、各級政府根據《教育法》有關規定，對社會力量舉辦教育機構所需的辦

機構中兼職、兼課；鼓勵大、中專畢業生到社會力量教育機構中任教，其人事檔案及人事關系由同級人事部門所屬人才交流服務機構代理；在社會力量教育機構中從事教學及管理工作的行業、企業技術工人，其個人檔案由勞動和社會保障部門所屬的勞動力集體戶管理中心代理；教師在社會力量教育機構任教期間，其教齡和工齡連續計算；社會力量教育機構的教師與相應的公辦學校教師享有平等的權利和義務，其中涉及經濟權益的，原經費供給渠道不變；其教師資格認定、專業技術職務評定由各級人事（職改）、教育、勞動和社會保障部門統一組織實施，與公辦學校教師職務的申報程序一致。社會力量教育機構的教師，由屬地戶籍管理機關辦理集體戶口。社會力量舉辦的教育機構依法保教職員工養老、醫療等方面的合法權益。

十、各級教育行政部門要加強對社會力量辦學的宏觀管理和綜合協調。要把社會力量教育機構的教師培訓、教研教改、教學評估等業務工作納入管理范疇，與公辦學校同等對待。各級政府教育督導部門要建立健全社會力量辦學督導制度和等級評估制度，不斷完善其評價體系，促使社會力量辦學全面貫徹國家教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育教學質量。社會力量舉辦的教育機構達到有關標準的，可評為市級、區縣（自治縣、市）級重點、示范學校。鼓勵依法成立為社會力量辦學服務的中介機構，發揮其在辦學水平評估、信息交流、教研科研等方面的作用。各級政府及教育、人事、勞動和社會保障部門對辦學成績顯著的社會力量教育機構及其舉辦者、管理者和優秀教職工適時給予相應的表彰獎勵

深度水瑤族鄉人民政府辦公廳

二〇〇八年三月十一日