第一篇：銀行履職監督檢查活動動員會上的講話

強化責任意識 提高履職能力 為實現業務又好又快發展提供有力的支撐

——***同志在分行開展領導班子和領導干部

履職監督檢查活動動員會上的講話

（2010年6月3日）

同志們：

目前，**正處于股份制改革的最關鍵時期。為深入貫徹落實科學發展觀，順利實現IPO戰略目標，全面貫徹執行總行46112城市行發展的戰略部署和加快深化深圳分行經營轉型，進一步提高各級領導班子和廣大領導干部的履職能力，不斷提升內控管理水平，確保中央宏觀調控政策和總、分行黨委的重大決策部署落到實處，根據總行統一安排，分行黨委決定在全行二級支行以上的領導班子和領導干部范圍內深入開展履職監督檢查活動。各級行、各部門要在認真接受深圳銀監局、財專辦聯合檢查、配合好總行巡視監督、統籌安排好各項內外部監督檢查和全行案件風險排查等重大工作部署的同時，確保履職監督檢查工作的深入展開。

一、充分認識開展履職監督檢查活動的重要意義 履職監督，是深入貫徹落實科學發展觀和中紀委五次全會精神，進一步提高各級領導班子和廣大領導干部履職能力的重要舉措。在年初，總、分行黨委就對此做出了重大部署，特別是對于**來說，正面臨著一個前無古人的偉大的、非常的歷史發展時期，股份制改革的成功，使我們自身面臨著一 個脫胎換骨的嬗變，也更需要我們打造起一支政治素質高、業務技能優、經得起考驗的領導班子和干部隊伍。應該說，干部隊伍建設已經成為我行公司治理、資本重組及股份制改造、經營轉型之后的又一重大課題。在未來一段時期里，組織機構建設和干部能力建設等關系改革發展成敗的重要因素將會不斷提上戰略安排和議事日程。因此，開展履職監督檢查活動體現了總、分行黨委的縝密思考和良苦用心。

實事求是地講，我們各級領導班子與領導干部距離改革發展的要求還存在著較大的差距，干部隊伍建設方面還存在著諸多需要解決的問題。少數領導班子和領導干部在履職過程中，仍然存在著不盡職、不盡責、不作為、亂作為的現象，個別領導班子和領導干部的管控力、執行力偏弱，從而出現市場競爭力、價值創造力下降等問題，出現干部隊伍違法違紀丑聞以及重大經濟刑事案件，極易導致我行的社會形象下降，從而引發聲譽危機和經營風險。主要問題簡單歸納為如下幾點：

一是個別領導班子和領導干部發展意識、拼搏意識消退，合規意識、執行意識不強，責任心不夠。環顧四周，得過且過、隨遇而安的人有之，守成懷舊、抱殘守缺的人有之，畏縮不前、不思進取的人有之，麻痹大意、搖擺不定的人也有之，有的甚至還不少。在我行改革發展的關鍵時期，這種現象的存在是非常有害的，它直接侵蝕到我行干部隊伍的履職能力和執行力。二是在經濟金融形勢走勢尚難把握、監管要求日趨嚴格、同業競爭不斷加劇的大環境下，個別重業務 2 拓展輕內控合規的思想仍然存在，違規現象時有發生，外部操作風險和案件防控壓力不斷加大，風險識別能力不足，潛在風險及經營成本劇增。三是2010年是我行“3510”三年規劃的最后一年，要實現核心競爭力的提升，鞏固并提升區域主流銀行的地位，道路仍然很長，還需要我們持續不懈的努力。縱向看，近年來我行業務保持了較好的發展，與過去、與自己比較都取得了一定成績。但是從橫向看，與市場、與同業比，我行各項主體業務指標的市場地位和競爭優勢仍不明顯，在四大行當中，我行的整體市場份額仍然偏低，部分經營行的地區競爭乏力，資產結構、客戶擺布不合理，高端客戶基礎薄弱的現象仍未扭轉。四是轉變發展模式，實現系統內優先發展的示范行和排頭兵的路程還很長。根據總行戰略定位，要帶頭實現從粗放經營向集約經營、從資本消耗型向資本節約型的轉變，實現規模、速度、質量、效益的有機結合，率先實現資本節約型的發展模式，還需要我們繼續發揚特區精神，在不斷探索股份制改革和新公司治理機制下的體制與機制改革，在產品與流程的創新方面做出更大的努力，爭取早日實現業務經營轉型和管理模式的轉變，最終形成自身強大的核心競爭力和風險管控能力。

這就要求，我們必須在經濟形勢復雜多變、發展需求不斷上升的形勢下，搶抓市場機遇，提升發展水平，直面同業競爭，帶動全行工作邁上新的臺階。這就要求，我們的各級領導班子和廣大領導干部要進一步發揮吃苦肯干、奮勇爭先的開拓精神，發揮人無我有、人有我優的奮進精神，發揮人 3 一我十、不甘落后的進取精神，以實際行動凝聚人心，鼓舞斗志，充分調動廣大干部員工的積極性和創造性，自加壓力、爭創一流，敢為人先、銳意進取，不斷提高我行的核心競爭力。

二、突出重點，不斷提升領導班子和領導干部的履職能力

這次履職監督檢查活動主要包括兩個方面七大內容：

（一）領導班子及一把手履職檢查的重點內容有：一是檢查重大決策部署的落實情況。要對照年初分行工作會議和紀檢監察工作會議精神，重點查看是否堅決、迅速、不折不扣地貫徹執行，是否因地制宜、結合本單位實際落實各項措施，有沒有搞上有政策、下有對策，不執行、不完全執行、變通執行的情況。要對照是否嚴格貫徹落實中央宏觀調控政策、國家產行業政策、總分行信貸政策，貸款投放、信貸結構是否與加快經營轉型、全面提升城市行市場份額、提升核心競爭力的要求相符合，檢查是否認真貫徹執行分行黨委“兩翼齊飛、中間突破”總體戰略部署的執行情況。二是檢查業務發展情況。各級領導班子要著重從三個維度，來衡量、對照、檢查自身業務經營管理的履職情況：縱向本單位主要經營指標的完成情況、橫向市場份額占有情況、系統內排名進級情況等。通過對近三年來存貸款增量、中間業務收入占比、經濟增加值等經營利潤考核的核心指標的變化，認真查找本級行在業務發展、市場份額方面存在的主要問題，認真剖析原因，并提出有效的改進措施；通過近三年的內控評價 4 情況，以及接受內外部檢查監督等提出問題的整改情況，查找在內部管理、風險防控等方面存在的薄弱環節，不斷提升風險管控能力。三是檢查班子建設的情況。要根據民主集中制原則，重點檢查領導班子的議事規則、重大問題的決策程序，特別要關注涉及干部任免、重大基建項目、資產處臵和大額資金使用等方面的問題，不斷強化班子建設力度，提高班子的決策能力和管理能力。四是檢查黨風廉政建設的情況。重點檢查懲防體系建設情況，重點查找各級領導班子和分管領導干部在帶頭貫徹執行黨風廉政建設責任制、自覺遵守廉潔自律各項規定方面的問題，要通過不斷強化反腐倡廉教育，切實推進黨風廉政建設和案件防控措施的落實。

（二）班子成員履職檢查的重點內容有：一是檢查各自分管工作的完成情況。分管前臺業務的班子成員，要以檢查各項業務市場份額占比及排名為重點，通過同業比、系統比，查找分管業務條線存在的問題和市場份額下降的主要原因，提出積極的改進措施。分管中后臺的班子成員，要圍繞分管工作的重點，對照檢查完成上級和本級行主要工作、優化業務流程、指導和服務基層解決疑難問題、內控機制建設和防范案件措施落實等方面的問題。查找問題要做到深查細究、客觀到位，尋找不足，對癥下藥。二是檢查履職能力。重點檢查貫徹落實上級行和本行工作部署、執行力建設的情況，檢查有效應對經濟發展態勢、積極創新并前瞻性地開展工作、提出工作思路的情況，檢查帶領分管部門對業務進行系統研究、抓好分管工作的措施落實情況，檢查對分管工作的 5 日常指導、定期督辦檢查情況，檢查安排部署分管部門和業務條線黨風廉政建設的情況等。通過對履職能力存在問題的查找，反思自身在履職盡責上存在的差距。三是檢查自覺執行廉潔自律各項規定的情況。重點對照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、中央紀委“五個嚴禁”和總分行關于領導干部廉潔自律有關的規定，查找自身執行廉潔自律規定的差距，不斷強化廉潔自律意識和拒腐防變的能力。

三、強化督導，確保監督檢查活動取得實效

一是要加強組織領導。本次履職監督檢查活動，自2010年6月上旬開始至9月上旬結束，時間緊、任務重。根據分行實際，我行將履職監督分為五個階段：動員部署、調查摸底、自查分析、落實整改、巡察督導階段，要完成“七個規定動作”：即“一動員、一評議、一談話、一分析、一公示、一整改、一巡察”。

為保證活動有序開展，分行成立活動領導小組，其中，分行紀委辦公室（監察部）、綜合管理部、財務會計部、資產負債管理部、內控合規部、運營管理部、信貸管理部、人力資源部、工會委員會辦公室等相關部門為領導小組成員，各成員單位要積極組織實施。各一級支行（分行營業部）、分行各部室要嚴格按照分行黨委的安排部署，結合本單位實際，認真學習并帶頭落實履職監督檢查活動。各一級支行也要成立相應的領導小組，加強對活動的組織和領導，要按照分行活動要求和時限，分階段完成各項工作，要大力宣傳，6 激發廣大干部員工參與監督的積極性，促進履職監督檢查活動深入推進。

分行和各一級支行的領導小組要組織好對下級行領導班子和領導干部的履職調查問卷，要做好評議、反饋工作，切實摸清領導班子和領導干部履職方面存在的主要問題。分行各業務部門在抓好本部門的監督檢查活動的同時，要注意了解掌握本業務條線自查發現的普遍和突出問題，做好問卷分析，用好評議結果，切實提高履職能力。

二是要做到統籌兼顧，提高實效。各單位要正確處理好發展與管理工作的關系，擺布好各項工作，注重抓好“三層”：即分行總部、一級支行本部、二級支行三個管理層級；做好“三查”：對照檢查、民主評議和督導檢查，確保履職監督檢查有抓手、有重點、有落腳，切實提高領導班子和領導干部的創新發展能力、有效管理能力和自我提升能力；并做好“四個結合”：把履職檢查與促進業務發展相結合、與崗位職責和實際承擔的工作任務相結合、與各項業務檢查發現的問題整改相結合、與黨風廉政建設責任制落實相結合，要用各項工作的實際成果來衡量和檢驗履職監督檢查活動的成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

三是要做好自查分析、落實整改。各級領導班子和領導干部要嚴格按照總、分行規定的檢查內容，結合民主生活會、干部作風建設、執行力建設、勤政廉政法紀教育等成果，緊密聯系本單位和本人分管工作實際，全面開展綜合分析，查找班子和分管成員在經營管理和履職方面存在的突出問題，7 找出問題根源，進一步落實整改措施，實實在在地提高自身履職能力。

各級領導班子和領導干部要認真分析當前形勢、密切關注同業競爭態勢、準確把握自身發展狀況，搶抓工作主動權，變壓力為動力，化挑戰為機遇，全面提升履職能力，要把工作能否有新突破、經營指標是否有新變化、市場份額是否有新提高、風險防控能力是否有新進步，作為檢驗履職能力的主要標準。通過開展履職監督檢查活動，努力實現各級領導班子和廣大領導干部的履職意識和履職能力進一步增強，管理水平進一步提高，工作業績進一步提升的目標，為我行各項業務的又好又快發展貢獻力量。

謝謝大家！

第二篇：干部履職監督檢查活動的自查報告

干部履職監督檢查活動的自查報告

根據分行《關于開展領導班子和領導干部履職監督檢查活動的通知》的要求，在認真分析業務發展狀況的基礎上，嚴格按照總分行規定的檢查內容，進行了履職自查。

現將自查情況匯報如下：

一是做實基礎工作，對工作抓落實、抓實際。不做表面文章，將分、支行黨委的工作部署及時有效地傳導到每名員工。

二是加強責任意識，履職盡責、勇于承擔責任，工作中不推諉扯皮，真抓實干。做好安全保衛工作及內控管理，以合規經營促業務發展。以“以客為尊、激情創新、團隊合作、合規經營、追求卓越”的農業銀行網點服務精神來指導自己；以“愛崗敬業、誠實守信、勤勉盡職、依法合規”的員工行為守則為依據來規范自己的日常行為。

三是加強執行力，對堅決執行各項規章制度，不遞減執行、打折執行，而是自覺執行、主動執行、高效執行。

四是堅持科學發展，不追求短期效益，把速度、結構、質量、效益協調統一，把風險防范和內控管理作為有效發展的前提和重要基礎。

五是加強創新意識，不墨守成規，勤于學習、敢于思考。對工作中的困難、發展中的難點集思廣益，敢于創新、敢于探索、敢于突破。在工作中發現問題、解決問題、不斷進步。

但是在工作中決不盲目、不沖動，思考成熟之后采取行動，將工作的每一步驟都考慮周密。然后是按計劃不打折扣的執行。

通過對履職工作的自查，做到了崗位職責進一步明確，責任意識進一步增強，履職能力進一步提高，工作成效進一步明顯。今年是農行實現股改上市的關鍵一年，總行制定了“46112”50家重點城市行優先發展戰略。天津分行作為四家直轄市行之一，總行明確要求我們一年一個樣，三年大變樣，實現率先發展，三年奪取同業市場份額第一。

今年我行經營管理面臨的壓力和挑戰將更加嚴峻，要力爭各項工作在新的歷史起點上取得新突破，作為二級支行的一把手，從各方面都要嚴格要求自己，為員工做表率，以身作則，真抓實干、促業務將康發展。這樣才能帶好基層隊伍，適應我行業務發展過程中對基層領導干部道德標準及業務素質的要求。

人民公園支行：關艷

第三篇：在全市土地開發整理項目監督檢查動員會上的講話

同志們：

這次會議是經市政府決定召開的，主要任務是部署全市土地開發整理項目監督檢查工作，目的是強化土地開發整理項目的管理，依法規范土地開發整理行為，促進全市土地開發整理事業健康有序發展。剛才，玉清、海凇同志講了很好的意見，我都贊成。下面，我再強調三點意見。

一、要正確估價我市的土地開發整理工作

土地開發整理

是國家從糧食安全、統籌城鄉發展和社會長治久安戰略高度制訂的一項法律制度，從法律的高度，國家鼓勵依法開展土地開發整理，此后，又出臺文件明確從土地出讓收益、新增建設用地使用費、耕地開墾費等渠道，穩定資金投入，2006省人大又年出臺了《湖南省土地開發整理條例》，對各級政府和部門的責任以及土地開發整理的實施各個環節的要求進行了詳細規定，可以說為土地開發整理事業的持續發展提供了法律和資金保證。

2003年以來，通過市、縣的共同努力，共爭取土地開發整理項目資金xx萬元，新增加耕地xx公頃，使xx萬農民直接受益。近幾年來，xx經濟處于快速發展的時期，在建設過程中不可避免地要占用大量的耕地，僅2007年耕地損失量xx畝。我市近五年來還因生態退耕減少耕地xx萬畝。按照國家規定必須要實現占補平衡，要確保耕地總量的動態平衡，其主要手段就是土地開發整理，全市國土資源部門在政府的領導下，付出了很大的辛勞，因此，可以說，土地開發整理在各級政府的領導下，充分體現了服務“三農”的精神，有效地促進了經濟、社會和生態的協調發展，較好地實現了提高農業綜合生產能力，增加耕地數量，提高耕地質量，建設和改善農村生態環境，促進城鄉協調發展的主要目標，完成了省政府下達的目標任務，為xx的發展作了重要貢獻，這一點市委、市政府是肯定的。

但是，我們還應清醒地看到，土地開發整理工作開展的時間不長，是一個不斷向前發展的事業。目前，一些地方對這一法定制度的內涵理解不深，存在認識不夠，管理不規范，宣傳發動、組織協調不到位，不同程度存在國土資源部門一家唱戲，尚未形成一個與事業發展相適應的專業隊伍和專業技術支撐等問題，需要不斷地在工作中予以完善和加強，更好地服務xx經濟又好又快發展。

二、要認真組織開展土地開發整理督查

這次全市土地開發整理項目的監督檢查，目的只有一個，就是真正把土地開發整理作為市重點工程規范好，發揮財政資金投入的最大效益，使土地開發整理這項利國利民的工程做到群眾滿意，在新農村建設過程中發揮主力軍作用。為此，各縣區政府要高度重視，切實加強領導和指導，制定切實可行的實施方案，成立聯席會議制度，及時研究處理檢查過程中出現的重大問題。在自查自糾階段，既要認真查找存在的問題，又要發現和總結好的做法。對存在問題要根據產生的原因，本著實事求是的原則，研究解決辦法，將矛盾和問題解決在縣區，解決在xx，不能把矛盾和問題上交；對好的做法，要認真加以總結和推廣，促進我市土地開發整理工作上臺階。市在進行抽查時，各部門要密切配合，先認真分析各縣區上報的自查材料，結合平時了解的情況，有重點地進行抽查，重點檢查項目前期工作、項目過程管理、資金管理等重點環節。抽查結束后，要進行綜合分析，形成指導縣區規范土地開發整理的通報，作出分類指導，并督促各縣區將存在的問題全面整改到位，從而提高我市土地開發整理的水平。

三、要統籌謀劃土地開發整理事業發展

土地開發整理伴隨社會經濟發展而發展，需要我們不斷地研究其本質，把握規律性、賦予時代性、勇于創造性，結合社會主義新農村建設開展土地開發整理，推進特色農業、現代農業發展，為農民增收、農業增效創造條件。要利用省里出臺的政策，結合新農村建設推進村莊整理、村莊廢棄地和騰退宅基地整理，為城市建設提供更多用地指標。要緊扣耕地保護目標開展土地開發整理，各縣區與市政府簽訂的耕地保護和土地管理的責任書落到實處，通過土地開發整理增加有效耕地面積，提高耕地質量。

要結合基本農田保護示范區建設開展土地開發整理，今后全市土地開發整理項目要向基本農田保護區、現代農業示范區傾斜，要整合涉農資金進行集中投入，形成規模效應和示范效應，拓展土地開發整理事業的內涵，通過土地開發整理加強基本農田保護，促進基本農田整理基礎工作、制度建設、信息化建設的協調均衡發展。

要結合廉政建設規范土地開發整理，要認真貫徹國家和省、市有關廉政建設的各項規定，建立廉政保障制度，對項目實施各環節進行有效監督，特別是加強工程招投標管理，嚴肅查處項目實施過程中的違法違紀行為。

同志們，土地開發整理是國土資源管理的一項重要工作，讓我們共同努力，扎實工作，以這次監督檢查為契機，全面規范土地開發整理工作，推動土地開發整理事業健康發展。

第四篇：淺談人大代表履職管理監督

【篇一】

縣鄉人大代表是基層國家權力機關的組成人員，是基層人民代表大會的主體，其履職水平和履職情況在一定程度上影響著基層人大職能的發揮和工作效能。建立和完善縣鄉人大代表履職管理監督工作機制，強化對縣鄉人大代表履職的管理監督，是充分發揮基層國家權力機關職能和人大代表作用的必然要求，也是適應新時期中央對縣鄉人大工作新要求的必然選擇。本文擬結合各地做法，談談加強縣鄉人大代表履職管理監督的粗淺看法。

一、縣鄉人大代表履職管理監督工作的實踐探索

（一）全國各地可資借鑒的經驗做法

全國各地的縣鄉人大在加強對代表履職的監督管理方面做了一些有益的探索，比如建立代表履職檔案制度、代表述職制度、代表履職積分制度、代表履職承諾制度等，有些地方的縣鄉人大還專門制定了代表履職監督管理辦法。這些都是在長期的代表工作實踐中總結出來的好的經驗做法，值得借鑒，筆者擇其中一些特色簡述之。

1、代表履職積分制度。****區人大于**年制定了《**區人大常委會代表履職積分制工作方案（試行）》，“積分制”的考核以《代表法》為依據，規定，如：“‘參加區人代會’每次計8分；

‘提出代表議案、建議’每件計3分；

‘參加區人大常委會組織的評議、考察、調研等履職監督活動’每次計3分；

‘參加基層人大組織的代表主題活動’每次計2分；

‘接訪人民群眾’每次計3分；

‘辦好惠民實事’每次計2分，人代會請假半天扣1分……”，等等，積分作為換屆選舉時代表連任的依據，得分過低、履職不力的代表，將被約談。近年來南京鼓樓區人大、湖南嘉禾縣人大等地方人大也在這方面做了探索與實踐。

2、“履職菜單”制度。杭州上城區人大推出代表“履職菜單”，按照區人大常委會工作安排，探索梳理代表履職清單，除了人代會、政情通報會、單雙月代表進社區和代表活動日等“常規性”代表履職活動之外，推出代表列席常委會會議和參加專題調研、執法檢查、民生實事項目督查等活動的“履職菜單”，由代表結合自身優勢特色、工作實際，自主選擇，實現代表履職個性化、人性化服務。

3、代表履職承諾制度。****區人大制定《關于在縣人大代表中推行履職承諾制的實施意見》，明確規定人大代表圍繞學習、參加考察調研等監督活動、密切聯系群眾、提出意見建議、積極參與其他代表活動等五方面做出履職承諾，還明確提出了履職承諾計劃、組織審核、張榜公示、踐諾履職、履職登記等步驟。

（二）我縣縣鄉人大加強代表履職管理監督的探索

近年來，我縣縣鄉兩級人大在代表履職管理監督方面也做了一些探索，也取得了一些成效。一是完善代表小組活動制度。建立健全縣級人大代表小組活動制度，對各代表小組的學習宣傳、活動組織、聯系選民等情況作出規定，并開展創建先進代表小組活動；

二是開展代表小組定向聯系職能部門試點活動。組織葛坑鎮和龍門灘鎮人大代表小組分別聯系縣環保局、國土資源局等單位；

三是開展代表分類考察活動。根據代表的職業、行業特點分期分批開展代表活動，如組織農業類別的人大代表考察農業專業合作社發展情況、美麗鄉村建設情況等；

四是建立代表述職制度。試行縣、鄉鎮人大代表向原選舉單位述職制度，每年選擇5—10名市、縣、鄉人大代表向縣人大常委會或選區選民代表報告履職情況。五是深入創建代表聯系群眾活動室。18個鄉鎮均按規定設立代表聯系群眾活動室，安排代表聯系選民，并根據德化大部分群眾進城的實際情況，在**設立活動室聯絡點，安排代表進駐值班。六是試行勸辭制度。對于一些已不適宜再擔任代表職務的人大代表，勸其主動辭去人大代表職務。我縣十七、十八屆人大代表中，經做工作辭去人大代表職務的有4人。

二、縣鄉人大代表履職管理監督工作存在的問題及反思

近年來，盡管全國各地基層人大在加強代表履職管理監督方面做了大量工作，也做了一些有益的嘗試，但是縣鄉人大代表在履職方面仍不盡如人意，“舉手代表”、“聽會代表”、“啞巴代表”、“掛名代表”現象仍然普遍存在，這也說明了代表履職管理監督工作的不到位。

（一）問題

1、法律規定不明。縣鄉兩級人大代表都是通過直接選舉產生的，根據現有法律規定，縣鄉兩級人大代表受原選區選民的監督，也就是說，監督縣鄉人大代表的主體是原選區選民。但原選區選民如何監督、怎樣實施監督、具體由誰來啟動監督程序等等規定均過于原則或沒有規定，再加上選民、代表認識的不到位，該規定流于形式，可操作性不強。而縣級人大常委會、鄉鎮人大主席團根據現有規定，只負有組織代表活動的職責，對代表履職能否實施管理監督仍存在較大爭議，這也使得一些地方人大常委會和鄉鎮人大主席團疏于對代表的管理和監督。對于代表可以做、有權做，而消極對待或不作為的，缺乏約束規定，如對代表提出議案建議少甚至沒有的情況，以及代表活動不積極甚至不參加等缺少管理監督的規定。代表法對于代表辭職、罷免和閉會期間代表不履行職責等機制的規定較為原則化。選舉法對罷免的條件、流程、啟動機制等規定也不夠明確，造成選民手中的監督“利器”發揮不了作用。

2、監督機制不全。相對黨員、干部的管理監督制度建設而言，對代表的管理監督制度還遠遠沒有形成體系，對代表履職管理監督的方式、內容和程序等方面還不夠具體規范、可操作性不強，還有許多值得研究和探討的問題，真正有效的管理監督還缺少經驗、做法和完善的機制。法律對加強人大代表的管理監督僅僅是一些原則性、籠統化的規定，對如何監督、監督程序和結果運用等問題，缺乏硬性規定和可操作性。比如，代表的退出機制方面，有停止執行代表職務、代表資格終止和罷免等方面的規定，但實踐中，停止執行代表職務和罷免一般都是在代表有非常嚴重的履職不當甚至違法犯罪行為時才適用，甚至于罷免幾乎沒有適用過。而代表資格終止一般是在辭職、遷出或者調離本行政區域等一些特殊情況下適用。對于代表履行職責消極應付、利用代表職務謀取個人私利等行為，卻缺乏有效制約措施。

3、監督抓手不實。針對人大代表不盡責履職、聯系原選區選民不到位、管理監督機制不健全等情況，為避免代表履職處于“自由放任”、“干好干壞都一樣”的現象，各地人大不斷加強履職載體和平臺建設，為代表履職和選民監督代表創造條件。但由于缺乏統一的規范和標準，在操作上可謂是“八仙過海，各顯神通”，實效不佳。一些制度缺乏科學、規范的考核評價機制，往往“轟轟烈烈啟動，馬馬虎虎收場”，程序過簡，走過場，忽視質量。

（二）反思

為什么全國各地基層人大在縣鄉人大代表履職管理監督方面做了很多工作，也作了一些有益的探索，出臺了一系列制度，但是縣鄉人大代表履職情況仍不能令人滿意？

筆者以為，一是意識問題。一些縣鄉人大對加強代表履職的管理監督在認識和實踐上還有待深化，實踐中忽視代表應接受選民監督，缺少對代表履職管理監督工作的重視、組織和指導。選民方面，普遍存在監督意識薄弱，大部分選民不知道如何行使監督權，或者積極性不高。人大代表方面，履職的能力不高，且意識不到自身承擔的職責和義務，只把代表當作一種榮譽，履職意識不強。二是制度問題。雖然各地都在實踐中探索出一系列的制度，在本地可能也是行之有效，但或多或少存在這樣那樣的問題，且大多是針對代表履職的某個方面制定，沒有形成一整套行之有效的代表履職管理監督制度，比如我縣，雖然在代表履職管理監督方面做了很多嘗試，但都是片面化，沒有形成系統制度。而且因是各地制定，難以推廣，各地基層人大也因工作重點的不同，未必去學習實踐。加之法律規定的不明確，缺乏高層的制度設計，對于基層人大而言不是必須執行的“硬指標”，在實踐中選擇性地執行。好的制度缺乏總結推廣，沒有上升到法律的高度或由更高層面來制定，從而使得其局限于一隅。三是執行問題。制度的生命在于執行，價值在于落實。綜觀全國各地，雖然出臺的代表履職管理監督相關制度不少，但在一定范圍存在執行偏軟偏寬偏虛的現象。比如代表履職登記制度，除了縣級人大常委會、鄉鎮人大主席團對代表履職情況進行一些簡單登記外，大多數代表不會主動對自己履職情況按照規定要求進行登記，致使代表履職登記制度落實不到位。特別是對于代表退出的管理監督上，由于“老好人”思想或組織實施的難度等原因，往往出現從輕、從緩或搞變通的問題。對于一些制度的執行，存在“走過場”應付的現象。比如人大代表聯系群眾活動室，有些代表進駐后只能看看報、喝喝茶，沒有發揮應有的作用。

三、啟示

綜合上述各地基層人大的探索與實踐，以及現實中存在的問題，可以得出如下啟示：

啟示一：制度必須由高層設計推廣。每項制度都應由法律規定或高層級，比如省一級人大來制定推廣，才能增強制度的約束力。

啟示二：應建立健全一套規范、完善有效的監督制度。雖然許多地區推行了一些履職管理監督制度，如：履職承諾制度、“履職菜單”制度、述職評議制度、代表履職登記制度等等，但是絕大部分都尚未為形成系統化的監督機制，讓各項制度形成“合力”，即使像****區的履職積分制度，雖較為系統，但仍有存在缺陷的地方。要通過制度制定的手段建立健全一套規范、完善有效的監督機制，通過提高制度建設的質量，形成有效率、有剛性的制度建設，把對代表履職的管理監督建立在有法律規范的制度之上，用法律制度保障監督的“有序有效”。

啟示三：代表履職管理監督標準要量化。要對代表履職進行管理監督，應當在相關規定中量化履職情況指標，明確履職量化的標準和質的評價十分必要。如****區把代表出席本級人代會議次數和時間、代表聯系選民和參加原選舉單位組織的活動的次數、參加閉會期間代表小組活動的出勤率等都納入了積分范圍，填補了目前代表法對于人大代表履職標準沒有相應規定的空白。其實，上述履職承諾制度、“履職菜單”制度同樣是量化管理監督的一種運用。

啟示四：必須搭建平臺。代表履職接受管理監督，必須有一定的載體和平臺，沒有活動的平臺，代表履職則無從說起，選民監督也無從做起。因此，要不斷培育載體，搭建平臺，做到有計劃、活動有內容、年終有考核。比如我縣開展的優秀代表小組創建活動、代表小組定點聯系職能部門活動、人大代表聯系群眾活動室創建活動等，就是為代表履職搭建平臺，不斷給代表“壓擔子、出題目、交任務”，為管理監督代表履職提供有力抓手。

啟示五：必須分類管理監督。人大代表來自各行各業，其年齡、職業、文化程度、民族等不盡相同，要充分考慮到代表個體之間的差異，實行分類監督管理，而不能對所有代表履職管理監督采用一個標準，用一把尺子量到底。我縣開展的代表分類考察活動，就是考慮到代表行業的差異。杭州上城區的“履職菜單”制度，也考慮到代表的個體差異，除共性“菜單”外，還有自主選擇的“菜單”。

啟示六：必須有獎懲機制。任何制度的實施，如果沒有獎懲機制作為保障實施的手段，那么所有的制度都將成為空話，正如法律需要國家強制力來保障實施一樣。如果沒有獎懲，無論你如何去管理監督，如何去考核評價，因為都不會產生不良后果，“干好干壞一個樣”，必將導致制度的虛設。****區的履職積分制度，如果沒有積分作為換屆選舉時代表連任的依據，得分過低、履職不力的代表將被約談作為約束，實效難顯。我縣的勸辭制度也是作為我縣代表履職管理監督的一種嘗試。

啟示七：監督應該民主公開。上述履職積分制度、履職承諾制度都設置了公開的環節和制度，這是值得我們借鑒的。讓監督者和被監督者都在公開透明的程序運行中享有充分的知情權，是調動雙方積極性的關鍵所在，也是代表履職管理監督必須遵循的原則。依照法律規定，縣鄉人大代表由選民直接選舉產生，受選民監督。也就是說，對代表的最主要監督和評價主體是原選區選民。代表履職怎么樣，最終評價權在原選區選民。因此，對代表履職的管理監督，應當以人民是否滿意為標準，應當事先明確，并公之于眾，聽取原選區選民的意見和建議。

四、加強縣鄉人大代表履職管理監督工作的思考

縣鄉人大代表占了人大代表總數的絕大部分比例，是最貼近人民群眾、最了解基層民情、最能匯集和表達人民意志的代表群體，可以說，縣鄉人大代表是人民代表大會制度的基石，其履行職責的情況直接影響到人民代表大會制度的基礎穩定，因此，加強縣鄉人大代表履職管理監督已成為擺在我們面前亟待解決的迫切任務。我們要高度重視，積極探索代表履職監督的新形式、新途徑、新內容，努力構建常態化、具體化、靈活化、規范化的履職管理監督新模式，推動縣鄉人大工作新發展。

（一）完善法律制度體系——“排障”。盡管憲法和法律對代表履職管理監督進行了相應的規定，但是這些規定和要求比較籠統、零散，沒有完整、系統的表述，也沒有提出具體措施。法律地位的模糊與相應制度的缺失成為影響代表履職管理監督體系完善的法律障礙。因此，相關法律應對代表履職管理監督進行有針對性和可操作性的明確規定，對監督管理的內容、實施程序、結果應用等作出具體要求，用法律來保障代表履職管理監督體系的合法性。尤其要在選舉法、代表法等法律中，對代表履職管理監督工作進行明確和細化，把整個管理監督體系貫穿于整個代表的選舉、履職過程中，并作為對代表履職管理監督的重要手段和依據。要明確和細化原選區選民對直接選舉產生的人大代表進行監督的事項，并就監督方式、手段進行規定和列舉。要明確規定縣級人大常委會、鄉鎮人大主席團負有代表履職管理監督、組織原選區選民進行監督的職責。全國人大常委會，至少省級人大常委會應抓緊制定出臺代表履職管理監督指導性意見或辦法，指導基層人大開展代表履職監督管理工作，為基層人大開展代表履職管理監督工作排除制度上的障礙。

（二）完善管理監督機制——“規范”。對代表履職進行管理監督，必須有監督的章程、機制和措施，不能盲目、無原則地進行監督。修改、完善法律等高層設計畢竟涉及面廣，影響很大，不可能一蹴而就，因此，筆者擬結合各地的做法，在已有的基礎上提出意見建議。

1、建立代表宣誓制度。憲法已經明確規定了憲法宣誓制度，國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。縣鄉人大代表雖然大部分非國家工作人員，但其是地方國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體，樹立國家意識、憲法意識、為人民服務意識是其應有的責任和義務。而通過宣誓這一看得見的儀式，可以讓代表認真對待責任和職責，強化對自己的約束，認真履職并且在履職過程中時刻提醒自己應該履行誓言。

2、建立分類管理制度。代表來自各行各業，其履職水平必然有著較大的差異，再加上代表工作原因、基層人大組織的原因，對代表履職管理監督如果采用同一標準，那么必會失之公平。因此，必須建立代表分類管理制度，除法律規定代表必須履行的職責外，分門別類組織、管理、監督代表履職。根據縣鄉人大代表的構成，可以將代表分為農業類、企業類、國家工作人員類、技術人員類等，大類別里還可細分小類，根據分類組成代表小組開展活動，堅持公平的原則進行管理監督。

3、建立履職承諾制度和履職檔案制度。在分類管理的基礎上，用清單模式列出代表應履行的職責，內容應該包括代表在大會期間的工作、閉會期間的活動、聯系選民的情況、為民辦實事的情況、發揮模范作用提高綜合素質和其它應予登記的屬于代表履職范圍的工作和活動等方面，在此基礎上統一制定代表任期承諾和承諾方案，承諾方案應當包括固定承諾和自定承諾，自定承諾可以從基層人大制定的承諾方案中選擇，也可以由代表根據工作實際自己擬定后報基層人大審定。同時，根據代表承諾的內容，對代表履職情況登記建檔或建立電子化檔案信息平臺，為代表履職管理監督提供依據。

4、建立公開制度。可采取在原選區和人大代表聯系群眾活動室設立代表公示牌和代表議政履職公開欄、印發代表聯系卡、建立代表接訪日制度等方式，公開代表信息和代表的履職承諾、代表的履職情況等等，基層人大還應把本級人大代表在會議期間的工作和閉會期間的活動情況，及時向代表的原選舉單位反饋，方便群眾監督。

5、建立量化考核制度。可以參照****區的履職積分制度，把代表在大會期間、閉會期間的活動以及聯系群眾、為民辦實事等事項納入積分范圍，每項履職內容都設置相應的分值，同時設置加減分的方式建立量化考核制度，其中對于代表履職承諾的內容應作為重點考核內容設置相應的分值。同時，要注意在量化指標的同時，要從質量上完善指標的科學性，可制定科學的篩選機制，通過設置最高分、分級定分等方式，提高量化考核的科學性。綜合評定時，可采取代表自評和組織評定相結合的方法進行，先由人大代表如實進行自我評價，自己評分，再由各代表團或代表小組評分，由基層人大確定最后的積分。為了提高量化考核制度的作用，筆者以為，每季度應進行相應的積分公示，提醒代表及時積極履職。

（三）完善相關配套制度——“護航”。對代表履職管理監督要取得實實在在的成效，僅僅靠以上的制度是不夠的，還需要配套完善相關制度，起到服務、激勵、制約的作用，才能保證相關制度行之有效。

1、建立代表述職評議制度。開展代表述職評議，讓代表接受選民的監督，既有法律規定，又有現實需要。結束后，組織代表向選民或原選舉單位述職，報告履行代表職務的情況；

選民或選舉單位對代表的履職情況進行評議，肯定成績，指出不足，提出意見，并要求代表制訂整改計劃和措施，在一定的時間內向選民或原選舉單位報告整改情況。述職評議的程序可設定為代表述職—通報積分情況、履職承諾落實情況—提問—測評—整改—通報等程序。

2、建立服務保障機制。一要構建優質履職平臺。充分營造代表積極履職的氛圍，不斷拓寬代表履職渠道，豐富代表履職內容。基層人大開展執法檢查、專題詢問、考察調研等監督工作中，注重邀請人大代表參與。要加強現有載體的建設，高標準創建人大代表聯系群眾活動室、代表之家等。要創新平臺建設，多創新代表活動的形式，做到代表學習培訓有場所、聯系選民有通道、履行職責有陣地，為代表履職提供必要的載體。二要強化代表履職保障措施。由于縣鄉人大代表大部分是兼職代表，履職肯定會占用其工作時間，因此要加大代表活動經費保障力度，同時要在政治上、制度上充分保障代表依法行使職權，支持和保障人大代表依法有效履職。

3、建立履職評價應用體系。基層人大成立代表履職考評組，綜合代表履職承諾、履職積分、述職評議的情況，綜合進行考核評定，考評可分為優秀、合格、不合格三個等次。同時，注重評價結果的運用，堅持把評價結果作為代表評優評先、連選連任和推薦為上一級人大代表候選人的必要條件。對評價結果定格為優秀的人大代表進行表彰獎勵，積極宣傳典型事跡，通過典型引領激發代表履職熱情。特別是對是人大代表的國家工作人員，要把履職評價納入個人考核內容。在干部選拔任用過程中，對是人大代表的國家工作人員，應加重對其擔任人大代表期間履職情況的考察，充分尊重和參考履職評價結果。

4、建立代表履職懲誡機制。要建立代表評價的獎懲制度和不履職不稱職代表的約束機制，加強代表履職承諾、履職積分、述職評議、綜合評價等管理監督結果的實際運用，對履職不作為、不稱職、群眾不滿意或違法亂紀等“問題代表”，堅持從法律規范和法理要求出發，針對不同情形細化明確處理處置的辦法和措施，規范相關操作程序，真正讓不能履職、不愿履職的人大代表及時退出代表隊伍。目前，法律對于人大代表處罰的方式僅有罷免一種方式，適用很難且嚴厲，要探索建立層層遞進的懲誡方法。一是約談。對于消極履職、積分較低、述職評議結果較差的人大代表，由基層人大進行約談，能夠起到一定的鞭策作用。二是勸辭。對于履職不力或怠于履職，經約談后不整改的代表，或有其他情形，不適宜繼續擔任代表職務的代表，勸其主動辭去代表職務。三是罷免。不適宜繼續擔任代表職務且不主動辭職的、因違法違紀被立案審查，問題性質嚴重的或被追究刑事責任造成惡劣社會影響的，要堅決啟動法定程序罷免其代表職務，以維護法律的權威性。

縣鄉人大代表履職管理監督是一個系統工程，難以一蹴而就，需要我們在實踐中不斷摸索完善，并上升至制度層面予以規范，逐步推進代表履職的深化、細化、規范化，激勵代表積極履職，提升縣鄉人大工作水平。

【篇二】

一、人大聯動履職的緣起與概況

**年7月9日至10日，全國人大常委會加開一次常委會會議，專門聽取和聯組審議大氣污染防治法執法檢查報告,并對大氣污染防治法執法檢查報告進行專題詢問，同時審議通過了全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。圍繞大氣污染防治議題，全國人大常委會綜合運用開展執法檢查、聽取專項工作報告、開展專題詢問等多種監督方式和行使重大事項決定權作出決議，體現了新時代人大的新氣象新作為。全國人大常委會這一創新性做法，引起地方人大常委會的極大關注，許多人稱之為人大工作的“組合拳”。正像**省人大常委會黨組書記、副主任張廣敏所說的，這種做法打破了以往人大及其常委會行使職權總是單項發力，而是創新性綜合運用立法權、監督權、重大事項決定權等多種方式，形成合力，使人大工作嚴起來、實起來，為地方人大樹立了標桿。這些年來，許多地方人大在開展監督工作中，把多種監督手段綜合加以運用，形成監督的合力，大大提高了監督工作的剛性、威力和實效。但應該看到，全國人大常委會的這一創新做法，已經跳出監督工作的范圍，躍升到人大職權范圍層面的協同發力了。在筆者看來，用“組合拳”來概括和表述很形象、很傳神，但從深層看，這是“人大聯動履職”的重要內容、重要體現。“人大聯動履職”，是一個值得我們進一步研究思考、探索實踐的重要課題；

“聯動履職”，應該成為新時代加強和改進人大工作的一種新常態。

透過百度、中國知網等搜索引擎，我們不難看到，“聯動履職”或“履職聯動”，是一些地方黨代表、政協委員、紀檢監察、政府部門甚至銀行、企業開展活動的一項重要舉措，可以說比較常見。就人大工作而言，也能看到不少地方開展“聯動履職”的做法。比如從**年《人民代表報》看到，南京市新區“市、區兩級人大代表聯動履職的探索”，緊扣中心聯動履職、緊貼民生聯動履職、緊抓熱點聯動履職；

從**年**人大網看到，巫山縣人大“聯動履職：讓每位代表都動起來”。從**年人民網、**網看到，**區人大“聯動履職”助力小區治理；

從**年寧德網看到，寧德市人大常委會工作報告有一段專門介紹了“開展履職聯動”，包括：加強上下協作，積極組織執法聯動、調研聯動、代表考察聯動、學習培訓聯動等。不久前從溫州網看到，“浙贛閩代表跨省聯動履職積極為溫武吉鐵路鼓與呼”；

從泰州人大網看到，姜堰區婁莊鎮人大“三級人大代表聯動履職見成效”；

從云陽縣人大網看到，“渝北回興與盤龍街道人大工委聯動履職調研”，渝北區回興街道人大工委組織轄區區人大代表遠赴云陽，與盤龍街道轄區縣人大代表共同深入村組調研脫貧攻堅工作情況，實現兩地區、縣人大代表首次聯動履職；

從浙江人大網看到，寧波鄞州區人大在常委會會議上聽取和審議試點街道工委工作報告，并以常委會決議方式交辦試點工委開展工作，通過“區街聯動”的方式，進一步密切區、街人大聯系，共同做好增強人大工作整體實力這篇大文章。

盡管明確提出“聯動履職”概念的并不多見，但關于不同層級人大代表如何協作聯動、建立上下級人大監督工作機制、人大上下聯動創新等方面的探討也還不少，有相當的深度。可以說，各種形式、富有實質內容的聯動履職方式已經融匯于許多地方人大的工作實踐中，并越來越得到重視，產生越來越大的影響。**年廣東省人大常委會課題組對上海等8省市人大監督工作的新探索新舉措進行調研，“廣泛開展聯動監督”是一項重要內容。上海、**、浙江、**、四川、**等省（市）人大都重視加強與市縣人大聯動開展監督，往往會在監督工作計劃或工作要點中將上下聯動監督項目予以列明。上海市人大常委會制定市和區縣人大在監督工作中加強聯動的制度規范，每年年初由各委員會提出本部門負責組織實施的聯動項目建議，各區縣人大常委會自主選擇參與的聯動項目。**省確定司法監督議題時，征集市縣人大的意見，由省人大牽頭，多方協調，與“兩院”、市、縣人大內司委共同商定三級聯動的具體實施方案，一般市縣聽取專項工作報告安排在省之前，市縣認為需要省上解決的問題，向省上匯報并提交省人大常委會審議時參考。浙江省全省統一部署、上下配合開展全省專項監督已經成為“新常態”，近年來分別就食品安全、飲用水水源保護、“五水共治”、大氣污染防治等議題開展監督，推動了基層一批有難度、受阻礙問題的解決。**市人大常委會與區人大常委會聯動對企業發展法治環境工作開展專項工作評議。

筆者經過收集梳理、比較分析，認為可以將這些年來人大“聯動履職”工作模式歸納為以下3種類型：

一是上下聯動配合的縱向模式。縱向式聯動監督是目前地方人大常委會比較常用的一種監督方式，主要為上下級常委會之間和各級人大代表之間的聯動配合。在監督法第二十五條有規定，全國人大常委會和省、自治區、直轄市的人大常委會根據需要，可以委托下一級人大常委會對有關法律、法規在本行政區域內的實施情況進行檢查。受委托的人大常委會應當將檢查情況書面報送上一級人大常委會。基于監督法關于委托檢查的此項規定，實踐中便慢慢形成縱向層級的聯動模式。先是以下級人大常委會完成受委托的檢查后簡單就結果進行單邊反饋為主，到檢查過程發現問題及時向上級人大溝通反饋，再到上下級人大就某項共性問題進行統一部署，統一行動，聯合開展考察檢查、工作調研，形成監督合力。當前上下聯動以省級牽頭居多，自上而下，由多層次活動主體廣泛參與。總體來看，各地形成了省級人大主導、市縣區人大協同、各級人大代表等積極參與的主體態勢。以**省為例，自**年以來，省人大常委會便聯合市、縣（區）人大常委會，圍繞人民陪審員、反貪污賄賂、社區矯正工作和行政審批制度改革等議題開展了多次的“三級聯動”監督，合力推動解決問題。**年還就水污染防治法執法檢查采用三級聯動方式，由省市縣三級人大常委會結合實際在各自職責范圍內分級實施監督、分級督促整改，以法治力量共同推動打好碧水保衛戰。還有一種縱向的聯動主要發生在代表之間的履職，這種聯動始于上下級代表間無意的配合收獲意想不到的效果后慢慢摸索而出的一種有效的聯動方式。一般情況下，全國、省、市一級的代表整體素質高、活動力強、接觸范圍廣、社會影響力大，而區縣、鄉鎮的人大代表則在數量上和與基層群眾的聯系緊密度上有優勢，二者聯動配合便形成優勢互補、共同提高的良好局面。

二是區域聯動配合的橫向模式。區域聯動是指地方人大常委會打破地域界限，在相鄰或相近的城市或地區之間采取橫向聯合，通過聯動調查、檢查、考察等方式，對區域之間在經濟社會發展過程中存在的一些共性問題開展監督的一種方式。臨近區域在經濟發展、民生領域、城市建設等方面有很多相通、相似之處，存在著一定的相互依存和影響，通過橫向聯動能夠增強集思廣益的效果，更好地推動共性問題的解決。近年來，多地人大常委會對橫向聯動監督進行了深淺不一的探索和嘗試。為共同整治和保護九**流域水環境，**省**、**、**三市人大常委會采取了系列的聯動履職措施可謂是橫向聯動模式的創新實踐。九**是**、**、**三市的母親河。曾幾何時，九**飽受污染，水環境接連報警，還母親河一江清澈成為三市人民的共同心愿！流域治水單靠一個城市單打獨斗是難以成功的，必須統籌上下游進行系統治理。為了1923公里的“吃水生命線”，**年**市人大常委會牽頭，聯合**、**市人大常委會共同制定了《關于加強九**流域水環境保護的共同決定》。**年、**年、**年連續三年組織三市人大代表開展聯合考察調研，相繼出臺《**共識》、《**共識》和《**共識》，探索出了一條決策共融、治理協同、監督聯合、信息共享的跨區域聯合監督治水新機制，推動水環境治理保護從一般治理向依法治理轉變、從單獨監督向聯合監督轉變、從政府行為向全社會共同參與轉變。經過努力，九**流域水質達標率92.3%。以跨行政區域分別作出重大事項的共同決定，這在全國地方人大是一種新的探索，《人民日報》作了宣傳報道，評論員文章稱之“為跨區域河流治理提供了借鑒”，《經濟日報》也對此進行了專版報道。此外，取得較好效果的還有遼寧省的沈陽和撫順兩市在沈撫新城建設上開展的橫向式聯動監督。沈陽、撫順同為超百萬人口的大型城市，同為國家的重工業基地，工業門類齊全、產業關聯度強、資源互補性大。由于兩市政策不同，發展規劃和方式不同，在沈撫新城建設上出現了一些亟需解決的問題。對此，沈陽、撫順兩市人大常委會經溝通協調，開展了橫向聯合監督行動，先后兩次對沈撫新城建設情況進行考察，聽取兩市政府關于沈撫新城建設情況的專題匯報，提出意見和建議，共同推動兩市政府解決了交通、供水、通訊等20余項實際問題，推進了沈撫新城建設。在橫向聯動模式下，兩市之間形成優勢互補，以此達到“互利雙贏”的結果。

三是職權綜合運用的“組合拳”模式。聯動履職除了層級和區域之間的配合外，還有一種各級人大常委會廣為應用的方式--法定職權之間的綜合運用，這有廣義和狹義之分。廣義“組合拳”模式即監督權、立法權、重大事項決定權和人事任免權四大法定職權之間的綜合運用。全國人大常委會**年圍繞大氣污染防治議題的一系列創新舉措，是廣義“組合拳”的一個范例。狹義“組合拳”模式即監督工作的“組合拳”。通常是指針對所監督的某事項，將聽取審議專項工作報告、考察調研、執法檢查、詢問質詢、工作評議等具體的監督方式綜合運用起來，形成合力的一種方式。**年，深圳市福田區人大針對前期對區政府實施《環保法》情況執法檢查中發現的問題，對區政府實施《環保法》情況開展專題詢問，探索推出執法檢查+專題詢問聯動模式，進一步增強人大監督實效，彰顯監督權威，有力推動中心城區生態文明建設。此舉便是對創新多種監督方式綜合運用，打好監督“組合拳”的有益嘗試。此外，該區人大還將專題調研、預算監督、跟蹤監督等靈活組合，拓展了人大監督的力度和廣度，實現了監督效果成倍疊加。在人大的監督推動下，該區各部門強力推進污染防治攻堅，中心城區走上了高質量發展之路。同年，河北省人大常委會做出三項聯動監督的創新之舉，針對扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三大重點領域的法律法規同步開展“捆綁式”監督，綜合運用聽取專項工作報告、開展執法檢查、組織專題詢問和代表評議、常委會滿意度測評等多種監督方式，采取三項監督聯袂開展、四級人大聯動實施、五級代表聯組參與的形式，實現全省11個設區市的全覆蓋，推動聯動履職做法邁向新臺階。

二、**區人大聯動履職的實踐探索

**市**區禾山街道人大工委**年開始，在**市首創了省、市、區“三級人大代表調解之家”，通過發揮人大代表威望高、群眾基礎好、各方面資源豐富等優勢，主動融入參與到矛盾糾紛調解工作中，構建“代表參與、部門聯手、行業聯合、上下聯動”的調解格局，有效引導群眾運用法律手段解決問題。區人大常委會及時總結、推廣禾山街道的經驗，進一步強化代表履職的協作聯動，增強代表工作的實效。與此同時，結合工作實際，在“上下聯動、代表互動、職權并用、多方聯系”等方面做了許多努力和嘗試，形成以“五個聯住”為主要內容的“聯動履職”的“**實踐”。

一是聯住中心工作聚焦發力。**區人大在工作中注重找準人大工作在全局工作中的位置，緊緊圍繞黨委中心工作，從人大自身的特點和定位出發，找準人大工作與黨委中心工作的契合點，精準選題，履行職能。在**年金磚國家領導人**會晤前期，緊扣服務保障好會議這一頭等大事，先后5次組織市、區人大代表對城市基礎設施建設、立面整治提升等工作開展專題考察，提出加強規劃統籌、提升項目質量、抓好問題整改、強化后續管護和資金監審等建議，有力推動城區的管理和提升；

3次專題聽取和審議**公安分局、區法院、區檢察院關于打擊刑事犯罪、執行、公訴等工作情況的報告，推進打擊、防范、化解相結合，為**會晤營造和諧穩定的社會環境；

積極發動市、區人大代表投身會晤籌備的各項服務保障工作，為**會晤成功舉辦獻計出力，全區26名人大代表獲評省、市金磚籌備工作先進個人。近些年，為順應黨中央提出的“要加強社會建設，推動社會治理重心向基層下移。完善以基層黨組織為核心、全社會共同參與的基層社會治理新格局”的新時代工作大局要求，常委會緊扣區委將社會治理重心進一步向城市居民小區下移的工作中心，精準選題，與區委共同聚焦發力，把事關小區建設、治理的方方面面工作，如老舊小區改造、立面整治提升、小區衛生環境、治安穩定、物業管理等，納入監督重點，有效推動轄區完成大面積立面及坡屋頂改造和綠化美化提升，轄區小區面貌煥然一新，治安環境和居民群眾幸福指數得以不斷提升。

二是聯住人大職權綜合發力。在推動工作過程中注重各項法定職權的聯動運用，發揮職權的綜合效能。如推動小區治理工作上，逐步突破行使職權單項發力、手段單一的做法，在綜合采取聽取督辦代表議案、審議專題匯報、考察檢查、走訪調研、執法檢查、滿意度測評等多種監督方式的基礎上，創新性地結合了重大事項決定權的運用。常委會在督辦“小區業委會建設”議案的基礎上，對小區治理相關領域進行了拓展監督，有針對性地安排聽取審議區政府有關物業管理和環境衛生工作等6方面專項議題，配套進行了4次滿意度測評；

圍繞立面整治提升、垃圾分類等開展5場次的代表考察活動；

針對小區消防安全問題，圍繞消防“一法一規”開展執法檢查，數次進行座談調研和實地檢查；

梳理督辦事關小區治理工作的代表議案、建議52件，有效打出了監督工作“組合拳”，推動**區政府起草出臺《**區物業管理暫行辦法》等加強小區管理的“1+4+n”有關規定，為小區治理、精準管理奠定基礎。在系列監督工作的同時，常委會積極呼應跟進區委決策部署，進一步發揮人大的優勢和職能作用，通過作出重大事項決定，將區委決策部署通過法定程序轉化為全區人民的共同意志，為小區治理工作重磅加碼，增強合力。行使重大事項決定權，專門作出了《關于推進城市居民小區治理工作的決定》，明確小區治理工作的重要意義、工作目標、實施措施，激發全區各級各部門和廣大人民群眾參與小區治理工作的內生動力，構建小區治理強大合力，有效地推動社會各界共同參與。在號召推動下，小區秘書、小區醫生、小區調解員、小區律師等專業隊伍日益壯大，更多力量下沉至群眾家門口，為群眾提供精細、專業的貼心服務。區人大常委會“聯動履職”助力小區治理，得到人民網、《中國人大》雜志、《人民代表報》、《**日報》等權威媒體濃墨重彩的宣傳報道，產生積極的社會影響。

三是聯住上下級人大協同發力。**區人大常委會不斷深化上下級人大之間的聯系互動，形成信息互通、資源共享、協同調研的聯動格局。各工委和工作機構與上級人大建立經常性的對口聯系，定期向省、市人大常委會報告工作，經常性地交流工作經驗，對社會關注的熱點難點問題和推進人大工作發展帶有共同性的問題，主動向上匯報，接受指導，積極為上級人大組織聯動監督提供選題建議，不斷為上下級人大聯合開展專題聯動監督創造條件。幾年來先后根據省、市人大常委會工作要點安排，結合**區實際和有關監督工作要求，以省、市、區三級聯動方式，聽取審議了**區法院關于人民陪審員工作的報告和**區檢察院關于反貪污賄賂工作的報告；

開展**區政府社區矯正工作情況和**區法院執行工作情況專題調研；

圍繞消防“一法一規定”、教師“一法一辦法”組織開展執法檢查，在上下級人大系統內實現資源共享、分工協作、相互配合、協同發力，全方位、無縫銜接的聯動工作格局，不斷推進人大監督工作向實質性、實效性轉變。

四是聯住各級代表攜手發力。為了更好地發揮人大聯動履職效能，**區人大常委會不斷探索人大代表聯動履職的有效途徑，攜手推動人大工作不斷取得新成效。一方面，建立三級代表聯動機制。注重整合轄區內的省、市、區三級人大代表的力量，人代會和常委會視情邀請轄區有關省、市人大代表列席會議，共同參與有關問題的審議研究；

每年針對轄區經濟社會發展中的熱點難點問題組織三級代表聯合開展考察檢查，共同參與課題調研、選民接訪等活動。聯合履職過程中，及時為代表明確上下銜接的職責定位和任務重點，讓代表知道自己在履職工作中應該干些什么，做到干有重點、為有方向。對一些轄區內無法解決的問題，根據代表分級管理原則，商請上級人大代表向上級人大提出建議，共同推動問題的解決。如針對**區東部交通出行難問題，組織了三級人大代表圍繞轄區人口分布、道路設施、區域交通、路線站點設置、公交運營模式等關鍵問題共同開展考察調研，探討形成人大代表建議，由其中的市代表向市人代會提出。在三級代表的聯合推動下，**市首條社區公交正式投運，進一步緩解了東部公交出行難問題。據統計，**年12月換屆以來，共有40余件區級人大代表建議通過商請省、市人大代表高枝嫁接到省、市人代會提出，均取得實質性進展。另一方面，不斷夯實各級代表活動載體。常委會在5個街道和53個社區全覆蓋建設人大代表聯系群眾活動室（站）基礎上，出臺了《**區人大常委會關于推進人大代表聯系群眾活動室（站）規范化建設的指導意見》，從工作內容、工作規范、活動形式和保障機制上，高起點、高標準、高質量地推進平臺建設和運行，為各級人大代表聯動履職提供更為廣闊便利的活動平臺。轄區2名全國人大代表、7名省人大代表和49名市人大代表全都編組下到各代表聯系群眾活動室（部分根據工作需要，深入下沉編組到活動站），195名區人大代表編組各代表聯系活動站，形成上下互動、層層互通的代表聯動履職良好格局。依托平臺，幾級人大代表聯動進行接待接訪，共同就群眾訴求進行分析，采取不同渠道分頭推動，大大提高推動解決問題的實效。通過各種聯動活動，既使代表們加強了彼此的溝通交流，互通社情民意和履職經驗，拓寬了工作思路，更有效促使代表聯動發力，發揮作用。像省、市、區“三級人大代表聯合調解”，**年9月**省委調研檢查組來**檢查中央18號文件和省委23號文件時，對**區這一做法予以充分肯定，認為有創新特色。

五是聯住多方力量共同發力。常委會融合多方監督力量，不斷加強與紀檢監察、審計監督、輿論監督等多方監督力量的密切配合，力求通過優勢互補，形成多種監督的疊加效應。在支持審計機關加大審計監督力度基礎上，不斷擴大審計覆蓋面，加大對政府全口徑預決算、重點民生資金、政府投資和以政府投資為主的重點項目的審計力度。**年首次聽取和審議區政府屆內五年來審計發現問題的整改落實情況報告，并于之后兩年持續加強對當年審計“問題清單”所列問題的整改進行監督。據統計，兩年來，針對審計發現的63項問題，督促整改了62項，移交紀檢部門1項，人大監督、審計監督、紀檢監察監督的聯動配合日漸緊密，監督效能得以進一步提升。此外，常委會開通了微信公眾號，同時積極借助人大門戶網站和報紙、電臺等資源，及時發布人大依法開展工作情況和代表履職風采等信息報道，不斷提升輿論監督效應。

三、人大聯動履職的實踐意義與問題短板

從****區等地的探索實踐，我們欣喜看到，開展聯動履職是增強人大履職合力、發揮整體效能的一種有效形式，其意義和作用是多方面的。

一是推動解決存在問題。基層人大在履行職能中，經常會提出一些帶有全局性、戰略性、前瞻性的意見建議，其中有些在本級或當地是無權或無法解決的，有些則需要得到同級黨委、政府的理解、重視和支持。如果采取有效聯動履職方式，一方面在議題的選擇上因為結合了黨委的中心工作，易于形成與黨委“同頻共振”的態勢，既能得到黨委的支持，又是幫助推動中心工作。另一方面，因為幾級常委會和人大代表的聯動，對于一些深層次的問題，可以逐級向上反映推動，解決區域性受限問題。同時，對于橫向跨區域的聯動而言，有助于跳出轄區，以不一樣的視角和境地看待一些在發展中相通、相似、相互影響的實際問題并提出解決問題的方法，從而達到1+1>2的效果。

二是整合優化有限資源。有目的地開展聯動履職工作，不僅能夠避免多頭組織、重復開展、加重基層負擔的弊端，而且能夠有效整合人大的人力、財力、物力等資源，發揮各自的優勢，增強互補優勢，延伸工作的深度和廣度。就代表聯動履職而言，通過聯動履職活動，上級人大代表既能夠從更廣的范圍和更多的層面得到全面而真實的情況信息，又能夠使所提意見建議更具扎實的基層基礎和群眾基礎；

基層人大代表也可借助上級人大代表層級高、人脈廣等有利優勢，通過上級人大代表反映一些本級職權范圍內無法推動的事項，形成良性互補的工作局面。

三是提振擴大工作影響。幾級人大常委會及代表們就一定區域范圍內有共性的問題或中心工作，集中力量進行協同考察調研，開展監督檢查，并結合新聞媒體進行聚焦式的宣傳報道，形成聲勢，其影響面更寬，觸及度更深，更能形成合力。所收集的意見、建議有的放矢、“接地氣”，也更能引起群眾的關注和各級黨委政府的重視，能有效地提升人大工作在社會各界的認知度和影響力。此外，加強上下和區域之間的聯動，也有利于開闊人大工作的視野，擴大有益經驗的推廣范圍，激發各級人大代表的履職熱情，增強人大工作活力，提升人大的履職能力和水平。這不僅對各級人大至關重要，而且對整個人大制度的整體功效都俱深遠影響。

但應該說，目前人大聯動履職的實踐，還在不斷摸索之中，還存在不少問題和薄弱環節。

一是聯動幅度不夠廣。聯動項目不均衡、幅度不廣是目前無論人大系統內部還是人大系統與外部機構之間普遍存在的問題。如建議督辦、學習培訓的聯動沒有深入開展，與黨紀監督、行政監督、審計監督、司法監督、輿論監督之間的結合不夠，區域之間的聯動力度有待加強，聯動幅度明顯不廣。

二是聯動形式較單一。人大行使監督權運用的形式較單一，普遍采用執法檢查、考察等形式，較少采用專題詢問、質詢、罷免撤職、組織特定問題調查等剛性監督手段，不利于形成更大的監督合力。監督中偏重于程序性監督，相對輕視實質性監督，難以保證持續聯動的效果。

三是聯動機制不順暢。各級人大之間的內部機構設置不一致的情況，容易出現聯動部門的業務交叉，可能導致一個工委要聯系多個上一層級工作機構的現象，也可能存在參與聯動部門相互爭權、推諉的情況，對問題的反饋多有不暢，影響聯動效果。而在與外部機構聯動時，主要存在與相關部門的溝通協調上存有欠缺的問題。

四是事前聯系不夠緊。人大內部的聯動以上聯下模式居多，選題上也大多根據上級工作需要而安排，事先征求基層實際情況的較少，導致實踐中有的聯動與基層實際不夠匹配，針對性不足。同時，存在上情下達時間差的問題。通常下一層級工作計劃的出臺要早于上一層級，而對應部門之間在事前缺乏充分溝通，導致部分聯動議題在下一層級的年初計劃中不能及時安排。

四、進一步加強人大聯動履職的思考和建議

聯動履職是各級人大常委會在實踐工作中探索出來的一種新的履職模式，從各地成功做法來看，效果是顯而易見的。但是，要作為一種更為規范、常態的模式，聯動履職尚須在多方面進行完善。

一是要圍繞中心，堅持正確的政治方向。“不謀萬世者，不足謀一時；

不謀全局者，不足謀一域。”新時代背景下，工作中心和大局是人大及其常委會找準定位、明確方向、展現新作為的風向標和著力點。7月17日，習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示，要求“地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展的改革攻堅任務。要自覺接受同級黨委領導，密切同人民群眾的聯系，更好發揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權益、增進民生福祉。要加強自身建設，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效。”栗戰書委員長在紀念地方人大設立常委會40周年座談會上的講話強調：地方人大及其常委會工作在探索中前進，在創新中加強，在規范中提高，積累了許多寶貴經驗。最重要的是，必須堅持黨中央集中統一領導，自覺接受同級黨委領導，牢牢把握人大工作正確政治方向。因此，做好新時代地方人大工作，必須聚焦中心履職，把人大工作放到全省、全市、全縣工作大局中去思考、去謀劃、去推動，行好權、履好職、盡好責。就聯動履職工作來說，在聯動議題的選定上，應緊緊圍繞黨委中心任務和工作大局來展開。可主要集中在事關改革發展穩定的一些社會熱點難點重點和百姓關切問題上，以“一府一委兩院”工作存在問題的某個突出方面為主，也可以是人大建設中的某項突出問題。堅持黨委有要求，政府有呼聲，人民群眾有期盼，人大自身力所能及，法律法規賦予職權的原則，找準切入點，把握好聯動履職尺度。聯動計劃和選題應事先向同級黨委請示報告，在聯動過程中，要加強與黨委的聯系，對于聯動結果要及時向黨委報告，找準人大在聯動中的定位，不越位不錯位。

二是要完善機制，理順聯動的各方關系。一是完善上下聯動機制。目前縱向聯動以上聯下為主，這是有法理因素的。我國的地方國家機構權力架構特點決定了層級越高站位越高越易及時準確把握黨委的核心意圖，而制度上的一體遵行優勢，也為促進本行政區域內的各級人大上下聯動提供了內在組織保障。因此，目前在上下層面的聯動配合上，仍須發揮上級人大常委會站位高的優勢，加強其對下級人大常委會的指導，建立上下級人大常態化工作聯系制度，形成以上聯下為主，下聯上作為補充，分工協作、相互配合的聯動工作格局。上級人大尚須不斷增強大局意識、擔當意識和主動意識，及早謀劃聯動選題，充分吸納下級人大的意見，并及時與之通氣做好指導，以便下級人大及時將聯動內容列入常委會工作安排，密切銜接配合。下級人大也要主動匯報，接受指導，保證上下人大工作的同步協調。栗戰書委員長7月2日在全國省級人大常委會秘書長工作交流會座談時指出，全國人大密切同全國人大代表的聯系、密切同地方人大的聯系，增強人大工作整體實效，是習近平總書記和黨中央對全國人大工作提出的明確要求。全國人大密切與地方人大的聯系，最為重要的是加強思想政治建設和重大工作的互動聯動，共同推動深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，共同推動落實黨的基本理論、基本路線、基本方略和重大決策部署，共同維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，共同推動憲法和法律的實施落實。全國人大同地方人大可以加強在工作上的溝通、協調、交流、聯動和干部學習培訓，共同推進人大的立法、監督、代表等工作。這里的“兩個聯系”和“四個共同”，很值得我們思考和遵循。二是完善部門之間的聯系機制。堅持年初制定聯動計劃安排的做法，細化和規范工作規則和程序，逐步建立部門之間的聯席會議制度，或就某聯動活動成立專門工作指導小組，集中進行工作部署，對聯動形成統一領導、統一規劃、統一部署的指導性文件和慣例。此外，對聯動發現的問題，要監督到位不越位。要明確與部門之間的聯動是為了深入了解發現問題，推動問題的解決，而不是代替監督對象解決問題。三是健全聯動反饋機制。聯動監督不能只滿足于提出問題，而是應把解決問題作為監督工作的落腳點。反饋機制的健全可幫助人大在聯動過程中，進一步暢通上情下達、下情上傳、同級信息互通渠道，以便下級人大及時將收集的民意、聯動過程可能遇到的困難等一同向上級人大反映，推動問題更好得以解決。同時也是落實聯動效果的重要方式，從而保障聯動方參與的積極性與聯動結果的時效性。人大各級內部應不定期通報聯動有關情況，可在常委會聽取整改落實情況的報告，由“一府一委兩院”向會議報告整改情況，再向上逐級進行反饋。當然，這里的反饋必須是雙向的，需要上級反饋的信息也應及時充分，以確保聯動成果的采納和落實。對于人大與外部之間的聯動，聯動參與方要定期通報情況，便于人大履行職權。可就聯動情況和結果加強新聞媒體的宣傳報道，也可通過微信公眾號等形式反映工作動態，交流經驗信息。這既是工作情況反饋，也是聯動履職情況向社會所作的公開。四是完善人大內部設置。以此次機構改革為契機，深入貫徹中發[**]18號文關于加強縣鄉人大工作和建設的精神要求，完善上下級之間的機構設置，進一步規范內部機構職能，盡量避免業務上的交叉與重復。對于暫未具備規范條件的，牽頭人大可指定內部某個工作機構負責聯動配合的日常組織協調，以便工作開展。

三是要加強創新，豐富聯動內容和形式。一是豐富聯動內容。在法律規定范圍內，不斷豐富聯動內容，均衡聯動項目。要充分密切人大與黨委之間、人大內部之間、人大與代表之間、人大與監督部門之間、人大與政協等單位之間和區域人大之間的聯系，通過公開征集意見、問卷調查等方式，選取黨委中心工作、人民群眾關心關注的熱難點問題、區域之間發展的共性問題等進行監督推動，不斷豐富創新聯動工作內容。二是完善聯動方式。對于有發展共性問題的城市之間要加強聯動，人大與政協之間在學習培訓、議（提）案建議督辦、考察活動、政情通報會等方面可以探索聯動路徑。同時，注重多種監督方式并用，如聽取專項工作報告和執法檢查相結合、執法檢查和專題詢問相結合。注重多項職權并行，將行使監督權與行使決定權相結合，通過行使決定權推進監督事項的落實；

將行使監督權與行使任免權相結合，對于監督中發現的群眾反映強烈、確實存在嚴重問題的人大任命對象，敢于行使否決權。注重創新做法的總結借鑒，如工作評議和票決制的做法，并逐步形成一個比較完整的監督鏈條，形成常態。三是拓寬平臺建設。探索行業專業化履職平臺建設，根據行業領域、知識結構將轄區幾級人大代表進行分組編排，充分發揮代表對本行業了解度深的優勢，加強與相關部門、政協、兄弟區域等的聯系，依托平臺了解民情，有針對性地開展專業小組聯動活動，發揮專業優勢。充分利用網絡技術與人大工作的對接融合，完善網絡工作平臺建設，推進“網絡履職”、“網絡聯動監督”，進一步推動“智慧人大”建設。

【篇三】

新思想引領新時代，新時代開啟新征程。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為人大工作和人大代表履職盡責指引了前進方向。鄉鎮人大代表作為國家最基層權力機關組成人員，與農村廣大人民群眾接觸最多、最廣、最深，代表著基層群眾的利益和意志。但是鄉鎮人大代表人數多，素質普遍不高，在行使憲法和法律賦予的各項職權時，常常不知所措甚至迷失自我。本文以**區13個鄉鎮的鄉鎮人大代表履職情況問卷調查為切入點，探究鄉鎮人大代表履職存在的問題，并結合實際對鄉鎮人大代表應如何提高履職水平作出思考。

一、**區鄉鎮人大代表總體情況及履職問卷調查情況

**區共有13個鄉鎮，現有戶籍人口265223人，鄉鎮人大代表655人。為更好地分析**區當地群眾對鄉鎮人大代表履職情況的了解，筆者設計了調查問卷（見附件），對13個鄉鎮作了問卷調查。每個鄉鎮選取5個村，每個村選取10名有代表性的群眾進行調查，發出問卷650份，收回605份。第一個問題，選a的有31%、選b的有5%、選c的有64%；

第二個問題，選a的有16%、選b的有79%、選c的有95%；

第三個問題，選a的有5%、選b的有85%、選c的有10%；

第四個問題，選a的有12%、選b的有70%、選c的有18%。第五個問題答案多是空白，有回答的都集中在希望人大代表多關心人民，能夠真正代表人民上。

從問卷調查的結果來看，**區鄉鎮人大代表履職情況不盡人意。主要體現在：基層群眾對鄉鎮人大代表組成人員不清楚；

鄉鎮人大代表很少與群眾溝通交流意見建議；

群眾對鄉鎮人大代表履職情況不滿意。其實質反映的是鄉鎮人大代表對自己的代表定位不清楚，責任擔當意識不夠，不知道如何履行好自己的職責。

二、當前鄉鎮人大代表存在的主要問題及原因

(一)履職素質不夠高。鄉鎮人大代表基本是由機關干部、七所八站工作人員、教師、村干部和普通農民代表組成，其中主要是農民代表（包含村干部），大約占七成，代表的文化水平普遍不高，法律素養較薄弱。以**區為例，全區初中文憑及以下代表占43%，他們中的多數鄉鎮代表未能真正意識到人大代表是國家職務，肩負著代表人民行使當家作主權利的神圣職責。許多農民代表（包括村干部）日常生活更多關心的是“面子”“票子”“孩子”，而不是人大代表這一身份能為群眾做些什么。他們雖然長期跟群眾打成一片，但對群眾的生產生活、所思所想并沒有感性認識，理論和實際之間存在較大的落差，難以適應新時期的人大代表工作。

（二）履職能力不夠強。一是審議工作不愛發言，充當“無言”代表。在鄉鎮人大會審議工作期間，有的鄉鎮人大代表認為自身接觸面不廣，知識面窄，不敢提建議、意見；

或存在畏難情緒，審議時怕得罪人不敢說真話；

或認為說了也是白說，閉口不談或泛泛而談。審議工作時更多是把手舉一舉、把頭點一點，卻不敢把口張一張。二是聯系群眾不夠深入，當“無能”代表。多數鄉鎮人大代表只知道當初自己被提名，后來有幸被選上，選上后卻壓根不知道人大代表的身份意味著什么，他們對憲法和法律賦予的各項職權沒有幾分概念、一頭霧水。平時很少聯系選民，為群眾發聲，更別說深入基層收集群眾的意見、建議，大多數鄉鎮人大代表提意見建議都是“即興發揮”，常以閉門造車代替走訪調研，所提建議不著邊、不靠譜，反映問題不真實、不準確。三是參加活動不夠積極，當“無為”代表。鄉鎮人大除了一年組織一至兩次人大會議、代表小組活動，以及每年1至2次的調研、考察外，其余時間基本不用代表“現身”。閉會期間，大部分的鄉鎮人大代表懷著“打醬油”的心態，參與代表活動的積極性不高，即使參加人大調研、考察、代表小組等活動，也只是走走過場。平時不善于關注政情、社情、民情，很少持證考察，很少主動向上級反映情況，很少主動為群眾排憂解難。

（三）履職氛圍不夠濃。一是認識有偏差。基層普遍對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不到位，重視不夠，認為鄉鎮人大工作“可有可無”，挫傷了人大代表的積極性，也在一定程度上影響了鄉鎮人大代表作用的整體發揮。二是主業不明。筆者對**區13個鄉鎮人大主席分管工作進行調查，很多主席分管了諸如項目落地、項目拆遷、環保等重要工作，分管最多的達5項工作，直接導致他們精力分散，很少有心思顧及自己的本職工作（具體見下表），在服務代表、保障代表履職方面力度不夠，舉措不實。三是建議落實不到位。每年在代表建議督辦過程中，都會發現一些承辦單位重答復、輕落實，客觀理由多、解決辦法少，不按規定時限辦理，甚至存在建議丟失現象。這些現象反映出一些承辦單位人大意識不強，不尊重代表履職成果。據筆者與兄弟鄉鎮溝通了解，大部分的代表建議都未能得到足夠重視。其中3個鄉鎮將代表建議保存在檔案袋中“束之高閣”，其余幾個鄉鎮代表的建議意見涉及辦理的幾個部門都象征性地給予回復，但沒有實質性的行動，嚴重制約鄉鎮人大代表參政議政的積極性和主動性。

三、“把四關、增四氣”提升鄉鎮人大代表履職效能

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。隨著我國民主制度的不斷發展和人民代表大會制度的不斷完善，基層人大工作發揮越來越重要的基礎性作用。提高鄉鎮人大代表履職水平，是保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的基本前提。我們必須深入分析研究、細化應對措施、全力突破難題，努力提升鄉鎮人大代表履職水平。

一、把好“入口關”，增強履職“人氣”

選好代表是提高代表履職能力的前提。一是優化代表結構。注重加強對代表選舉工作的組織領導，進一步優化鄉鎮人大代表的知識和年齡結構，各個行業人大代表都要占一定比例。不要將鄉鎮人大代表的人選局限于村干部中，可以將一些退休教師、退休干部、回鄉大學生創業者、回鄉企業業主作為鄉鎮人大代表的“清泉”注入到人大代表的池子里，以提高鄉鎮人大代表的活力和素養。二是嚴格入選標準。要不折不扣地執行代表資格審查制度，絕不能讓政治素質不高、群眾口碑不好、履職能力差的人選進入代表隊伍，切實把好、把牢入選關口。三是引入競選機制。將競選人競選鄉鎮人大代表的目的、規劃等多形式向選民公布，將他們的“競選演說”或“履職承諾書”通過微信等宣傳媒體在一定范圍內公開，形成社會輿論壓力，并在屆中、屆末進行履職能力考核，抓好代表履職目標承諾制的落實。

二、把好“服務關”，增強履職“底氣”

（一）提升鄉鎮黨委政府“外部服務”質量

黨的十九大對堅持和完善人民代表大會制度，做好新時代人大工作提出了新要求。鄉鎮黨委要切實把鄉鎮人大工作擺到重要位置，列入重要議事日程，定期聽取鄉鎮人大工作匯報，及時討論研究人大工作的重要事項，切實保證必要的工作經費和代表活動經費，全力支持鄉鎮人大依法行使職權。政府部門要強化法律觀念、服務觀念和整體觀念，提高“由人大產生，對人大負責，受人大監督”的意識，為人大工作的開展提供優質高效的服務和保障。要逐年加大鄉鎮人大經費預算，同時增設人大主席團活動經費、代表活動經費等專項資金，為代表活動開展提供有力保障。切實重視代表建議辦理工作。要將代表建議辦理工作納入鄉鎮基層部門績效考核，按辦理效率、質量計分，以此督查部門所、站提高建議問題的解決率。

（二）提高鄉鎮人大主席團“內部服務”水平

1.做好基礎服務工作。鄉鎮人大主席團要加強與代表的聯系溝通，關心關注代表的工作、生活情況，積極為代表依法履職牽線搭橋、創造條件，不斷提高服務水平和服務質量。要尊重人大代表的主體地位，不斷拓寬領域、豐富內涵、改進方法。尤其重視代表建議的落實工作，對在代表活動中提出的事關發展大局的建議意見，應及時交由有關機關研究處理，并在3個月內反饋。對一些建設性強、長期系統的建議，要定期或不定期地召開交辦會進行跟蹤交辦，真正做到事事有著落、件件有回應。

2.強化履職平臺建設。鄉鎮人大代表活動平臺主要以鄉鎮人大代表工作室和代表小組活動為主，以及“網上代表之家”“人大代表網上聯絡站”等。鄉鎮人大代表工作室要嚴格按照有組織、有場地、有制度、有公示牌、有辦公設備、有活動經費、有代表信箱、有經常性活動的“八個有”進行完善。代表工作室設立“選民接待日”，鄉鎮以圩天作為接待日，將代表進行排班，并安排鄉鎮轄區內的市、區代表作為組長，指導鄉鎮一級人大代表開展接待、走訪活動。要健全代表小組活動制度。各代表小組要圍繞鄉鎮工作大局，人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，結合實際安排活動計劃，定期或不定期開展小組活動，一年不少于四次，平臺載體建設要做到內容合法規范，形式豐富多樣，主題突出明了，從而激發鄉鎮代表履職熱情。

3.豐富代表活動方式。鄉鎮人大主席團要多組織代表開展主題突出、形式多樣的活動，活動形式主要以履職交流、履職培訓、專題考察和專題調研為主。通過不斷豐富載體活動，暢通代表議政督政渠道，不斷給代表壓擔子、出題目、交任務，提高代表積極履職的動力。如，將**工作作為加強人大工作監督的重要手段，引導鄉鎮人大代表主動融入到鄉鎮****工作中，促進地方社會和諧穩定；

再如，組織開展“我為創城添光彩”活動，倡議、引導和組織鄉鎮人大代表在文明創建中作示范、當表率，爭當創建文明城市的踐行者、服務者，促進代表主動聯系服務群眾，在實踐中提高履職能力。

三、把好“能力關”，增強履職“才氣”

素質可以提升，能力可以培養。面對眾多鄉鎮人大代表素質不高這一問題，唯有通過不斷加強學習培訓、教育引導，才能切實提高他們的履職能力。一方面，針對代表對“自己是誰”有疑惑的問題，應抓好法律法規的培訓，尤其要突出憲法、代表法和地方組織法等法律法規知識學習，使人大代表對自己享有的權利和需要履行的義務有一個全面系統的認識。只有正確認識到自己的身份，強化代表意識、責任意識，才能提高履職“底氣”。另一方面，針對代表“要做什么”和“不知怎么做”的問題，組織開展專題培訓和履職培訓，邀請優秀人大代表結合實例從如何走訪選民、收集民情民意、提出意見建議，怎樣審議政府工作、監督政府工作等方面作深入的講解分析，讓代表們逐漸掌握履職的系統方法和技巧。要認真組織開展“代表聯系月”活動，通過電話、微信、走訪、座談等各種形式，推動代表加強與群眾聯系，傾聽民聲、了解民情，提高為民履職服務能力。此外，要教育引導代表嚴格依法行使代表權利、履行代表義務，正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系，不得利用執行代表職務之便干涉具體司法案件，或者違規參與招標投標等經濟活動牟取個人利益。

四、把好“監管關”，增強履職“正氣”

（一）健全約束機制。一方面，要善于運用“正能量”的激勵機制。對履職優秀、貢獻突出的代表進行表彰，作為評優評先、提名連任，以及自身崗位調整、職務晉升的依據。另一方面，要運用“負能量”進行鞭策。建立代表失職追究制度和代表退出機制，通過定期開展批評、勸誡代表不作為等活動，對有怠職、失職、瀆職行為而又未達到罷免法定要件的，可考慮進行警告、勸辭，對達到法定罷免要求的，依法進行罷免，以杜絕“舉手代表”“掛名代表”的產生。

（二）健全評議機制。人大代表述職制度是一種較為成熟的監督代表履職的有效形式，要積極探索實踐，使之成為監督代表履職的一把“利劍”。每位人大代表在屆內必須完成一次履職情況報告，報告可不拘泥于書面報告，可以結合入戶調查、座談及走訪等方式進行，并邀請原選區選民對代表的履職情況進行測評，肯定成績，指出不足，提出意見，并限期報告整改情況。為了切實實施此項制度，應指定鄉鎮包村領導監督實施，并將情況匯報鄉鎮人大。

（三）健全公開機制。履職公開是保障選民知情權的有效手段，也是監督代表履職的一劑良方。鄉鎮人大應定期將代表的履職情況在代表原選區進行公示，讓選民和社會公眾更加了解代表履職情況；

還可通過印發代表聯系卡，在代表工作室、各代表小組活動室、村居委會等設立代表公示牌、履職公開欄，以及利用各種宣傳媒介公開代表履職情況，為選民監督代表創造條件。同時，要突出對優秀人大代表典型經驗和履職事跡的宣傳，增強代表的榮譽感和使命感。

第五篇：鎮人大代表履職考評會議動員講話

各位代表：經研究并報縣人大常委會批準，今天召開人大代表履職考評會議，貫徹落實縣人大常委會于3月下旬下發了《關于在全縣人大代表中開展代表履職考評活動的通知》精神，安排部署代表履職考評活動。為了進一步理解代表履職考評的內涵、要求，我從三個方面在此介紹代表履職考評工作。

一、充分認識代表履職的重要性，增強履職的責任感對代表履行職責情況進行考核評價的一項活動，是縣委號召在全縣開展黨員先進性明白卡創新活動取得顯著成效的新形勢下，縣人大為充分發揮人大代表作用，提出了開展代表履職考評活動。通過這項活動的開展，為人大代表履行職責，發揮作用提供了展示的舞臺，為密切與選民的聯系提供了載體。這不僅有法律依據，而且適應了現時客觀要求。我國《憲法》、《代表法》中都有明確規定：“中華人民共和國的一切權利屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，各級代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督”“全國人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員，代表人民利益和意志，代表人民行使國家權力”；“代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國際秘密，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施”；“代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”；“代表依照本法的規定，在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，都是執行代表職務”；“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會分工聯系選民，依法組成代表小組，反映人民群眾的意見和要求，協助本級政府推行工作”；“上級人民代表大會代表可以參加當地代表小組的活動”；“一切組織和個人都必須尊重代表權利，支持代表執行職務，有義務協助代表執行代表職務而拒絕履行義務的，有關單位應當給予批評教育，直至給予行政處分”。從法律的有關規定可以看出，代表是一種職務，擔負一切責任。代表從當選的那一天起，就意味著接受了人民的這種委托，就理應為民辦事，代表在屆中是否為民辦事情，辦的好壞，還必須接受人民的監督。在新的歷史條件下，代表如何履行好職責，如何把代表的先進性及模范帶頭作用發揮出來，將是我們每一位代表需要認真思考和實踐的課題。從現實客觀要求上講，我們的人大代表是從各行業和生產、工作一線中經過法定程序選舉產生的。代表作用發揮的好壞，不僅直接影響到代表本人的聲譽，而且還影響到黨和政府的形象。在過去的代表工作中，重會議期間的履職，輕閉會期間的履職，這種現象在鎮代表中表現的尤為突出，因此，在全縣統一開展人大代表履職考評活動顯得非常必要，必將對新時期人大工作產生深遠的影響。為此，我們必須落實《通知》精神，切實做好代表履職考評工作。

二、范開展代表履職，增強履職的實效性。為了落實好《通知》精神，切實做好人大代表履職考評工作，鎮委制定了《上津鎮人大代表履職考評實施方案》，并以鎮委文件印發各代表小組組織實施。

（一）、明確指導思想。人大代表履職考評堅持以黨的十六大精神為指導，以爭做選民滿意的代表為目標，以促進代表履行職責，發揮作用，強化監督為目的，組織縣、鎮人大兩級代表，積極開展社會活動，密切代表于人民群眾的聯系，從而更好地樹立代表形象。

（二）、明確考評對象。參與履職考評的對象是：在上津選區選舉產生的縣第十五屆人大代表及上津鎮第十一屆人大代表。上津鎮共有縣鎮人大代表67人。

（三）、明確考評內容。人大代表履職考評的主要內容是：開展“十項活動”，做到“五個帶頭”，發揮“四個作用”。“十項活動”即：每年提一條合理化的建議；領辦或參與一項支柱主業；救助一名貧困兒童；幫扶一個貧困戶；為群眾辦一件實事；化解一次矛盾糾紛；走訪一次選區選民；向選區選民述職一次；參加一次視察、調查、檢查活動；向代表小組匯報一次工作。“五個帶頭”即：帶頭宣傳法律法規；帶頭維護群眾利益；帶頭建設小康社會；帶頭開展廉政建設；帶頭維護社會穩定。‘“四個作用”即：參與決策作用；監督協助作用；橋梁紐帶作用；模范帶頭作用。

（四）、明確方法步驟。代表履行考評活動主要是按照人大組織、代表參與、群眾考評三個層次進行，分四個階段：第一個階段：制定方案，宣傳發動（6月10日至20日）。主要任務：制定實施方案，設置承諾表和手冊，召開代表動員大會，組織代表進一步學習《憲法》、《代表法》、《組織法》，廣泛宣傳人大代表的權利、義務和作用，宣傳開展人大代表履行考評活動的意義和目的。通過宣傳發動，進一步統一思想認識，營造輿論氛圍，調動全體代表和選民參與代表履行考評的積極性。第二個階段；確定目標，公示承諾（6月21日至6月30日）。