第一篇：對工程分包結算審計的幾點看法

對工程分包結算審計的幾點看法

工程分包一般由總包或者業主負責，總包負責一般分包，業主負責指定分包。分包管理歸總包負責，并對其進行全方位監督管理。分包與總包有直接的合同約束，具有相應的責任連帶關系，而業主則不牽扯其中，現在很多業主運用手持式視頻通信對各個分包進行協調管理，改變傳統管理模式，使遠程管理更為直觀高效。分包對一些指定的施工任務更為專業，總包主要的任務是針對項目對各方進行協調管理。

在經濟高速發展的今天，工程分包施工已經普遍存在并廣泛應用于工程建設的各個方面，為國家建設和民生發展做出了巨大貢獻。與此同時，工程分包施工也存在一些問題。由于工程分包在法律法規層面沒有更為詳盡的規定，在實際施工操作過程中，容易引起分包各方的法律糾紛，而且這種糾紛也常常因為沒有統一的規定，解決起來當對困難，結果就會造成工程分包結算無法正常進行。

筆者將從工程分包的不同角度，通過審計獨立客觀的審查活動，真實評價工程分包所產生的社會效益與經濟效益，以及分包結算控制效果是否合理談談自己的幾點看法：

1.工程分包結算審計目的

開展工程分包結算審計的目的，就是希望通過審查工程分包管理的各個環節，查找其中還存在哪些問題和不足之處，從而幫助工程分包單位總結經驗，提高工程分包管理水平，避免出現不必要的法律糾紛。同時通過審計，從經濟監督的角度，真實而客觀地反映工程分包結算管理執行情況。

2.工程分包結算審計內容與關注重點

工程分包施工內容豐富，這在2000年1月30日國務院頒布的《建設工程質量管理條例》（279號）第二條規定中可以了解。但工程分包形式只有專業工程分包與勞務分包兩種，審計工作可以從這兩種分包形式展開。審計內容不能只局限于分包結算審查，同時需要審查工程分包企業資質、人員資格；市場準入許可；招（投）標程序；合同簽訂；工程分包機構設置；分包工程質量、進度、投資管理文件；材料、設備管理；現場變更簽證；分包施工資料；財務掛賬及付款情況等。這些與工程結算息息相關的不同方面，構成了工程分包結算審計的內容，當然，具體實施審計過程中，受人力、物力、時間等的限制，審計工作需要突出關注重點。

2.1招投標與合同管理

工程分包是否合規合法，取決于工程分包招投標過程是否嚴格執行有關規定。許多違規工程分包情況的出現，很大程度上就是由于發包方不嚴格執行規定造成的。

審計對工程分包招投（議）標與合同管理的審查，需要不斷拓寬視角，深入細化審查內容：招標是否經過授權，投標單位是否辦理相關市場準入手續，招標文件所確定的投標人條件、評標方法等是否符合相關規定；評標過程是否合規，招標單位按照招標文件所確定的評標標準和方法組織招標；合同內容是否與招標文件的要求一致，合同約定的結算和付款方式、質量標準、工期目標及雙方權利義務等條款是否清晰、明確；簽訂的勞務分包合同是否存在事后合同，是否存在簽訂補充合同規避招標的情況；勞務分包合同的履約過程是否存在違約情況，違約后有無依據合同相關條款執行。

2.2工程設備與材料管理

勞務分包一般不存在，它主要是指專業工程分包對于工程設備、材料的管理。發包方、分包方對于這種管理如果不到位，容易出現工程設備、材料丟失或過度浪費，往往直接抵消分包施工費用，造成工程分包方財務虧損，發方包管理被動。

審計工作需要審查發包方與分包方設備、材料領用的內部控制制度是否健全，領用、登記手續是否完備，料單是否齊全；分包方自購料的相關資料是否齊全，指導價中未包含的自購料是否及時報上級部門進行批價并按程序組織采購；工程分包結算中發方包是否按分包方實際領用設備、材料抵扣其分包施工費；發方包設備租賃是否執行相關規定等。

需要特別注意審查發包方的概預算管理部、物資供應站、財務科、現場施工項目部等各方所持領用設備、材料清單是否完整一致，避免出現分包結算費用未扣、少扣或者多扣設備、材料費的情況。

2.3工程質量、安全與進度控制 根據工程分包的實際情況，發包方應該就工程分包制訂專門的分包工程質量、安全、進度控制制度，嚴格工程分包質量、安全、進度等方面的管理，這里所指不是建設方、監理方對總承包方與分包方的管理與控制，而是指總承包方作為發包方，它對分包方在工程質量、安全與進度上的管理與控制。實際上，目前很多工程項目均缺少總承包方對分包方層面的管理與控制措施，總承包方常把建設方、監理方的管理與控制，等同于它對分包方的管理與控制，這種做法欠妥。工程分包在質量、安全與進度上的管理與控制，既有建設方、監理方對總承包方、分包方層面的，又有總承包方對分包方層面的，二者相輔相承，不能混淆。對于工程分包結算審計，要側重關注總承包方對分包方層面的質量、安全、進度的控制和管理。

審計審查主要方面有：是否成立專門機構對分包隊伍進行管理；施工單位、材料機具進場、關鍵工序檢查、隱蔽工程驗收等技術資料是否與工程同步；出現不合格項等質量問題是否按要求返修；是否制訂專門的安全管理應急制度；是否定期檢查分包方進度控制情況，出現進度拖延情況是否及時分析原因并采取措施，有無按合同條款進行處罰等。

2.4分包結算管理

分包結算作為審計核心內容，其審查質量直接決定了工程分包結算審計的效果。工程分包結算審計也與一般的工程造價審計存在不同。一般工程造價審計，關注的是整個工程的造價；工程分包結算審計，關注的重點則是整個工程的分包結算，以及與它相關的其它方面。審計過程中，區別二者的不同，隨時調整審查內容。

2.4.1分包工程合同是控制分包工程結算的總綱

一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于分包工程合同管理水平。審計發現，有些分包工程合同管理混亂，既無安排專人負責，又無合同管理臺賬。特別是一些大型分包工程，工程規模大，單位工程多，合同管理若不及時跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現管理漏洞。分包工程合同常見的問題主要有；①某些條款違背與業主的主合同。②合同工程內容涵蓋面不夠。如某項目部部分分包合同工程內容與分包結算工程內容不一致，結算工程內容超出分包合同工程內容。③分包合同的主要經濟條款不準確。分包合同規定使用估價表與結算不同，缺少必要的補充條款。事后補簽合同，有失客觀真實。④有些分包工程管理跟不上，只管干活搶進度，不能及時簽定合同，但已經形成了合同事實，某些敏感的經濟條款放到工程干完再談，非常被動，達不到預期的分包目的，經濟上遭受損失，雙方極易引起扯皮和發生經濟糾紛，有的出現工程款超付現象，給企業造成不應有的損失。

2.4.2工程量核對是分包工程結算審計的重點

工程量是組成工程造價的基本要素，工程造價準確程度主要取決于工程量計算的精度。平地起高樓，關鍵在基礎，分包工程結算造價計算是否準確，首要的是工程量計算的精度。工程量的審計辦法，根據需要和具備的工作條件，可采用全面審查法，即按圖紙及統一的工程量計算規則，按預、結算編制的程序和項目要求逐項逐條計算、匯總，然后與分包結算的工程量相比較。適用于工程結構比較簡單、規模較大、造價較高的項目，如金屬油罐制安、防腐、保溫工程等。

具體采用什么方法，要視具體情況，該繁的不能怕繁，能夠簡化的才能簡化，要靈活運用。如果各方面條件允許，還是應當盡量選擇全面審查法。在進行工程量計算前應仔細閱讀分包工程合同，搞清工程范圍和內容，具備工程施工圖紙、工程技術聯系單、設計變更單、現場簽證單等技術資料，索要分包工程結算工程量計算清單，配套的預算定額及估價表，主材價格表，配套的費用定額；所提供的施工圖紙及技術資料應當是最高版次的。

要把技術聯系單、設計變更單、現場簽證單的客觀真實性作為審計的重點。總結幾年來的分包結算審計工作實踐，筆者認為，要擠干分包結算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單證、現場技術經濟簽證費用的計算顯得格外重要。尤其是在一些設計深度不夠、規模較大、結構復雜的工程項目施工中，設計變更十分頻繁；現場突發事件的概率大大增加，各種技術經濟簽證不可避免。這樣，勢必增加工程費用支出，提高工程造價。審計中發現部分分包結算設計變更單、現場簽證單審批手續不完備，僅有一人簽字審批，缺少監督約束機制，缺乏客觀真實性。首先，各種變更、簽證的簽字審批手續應當真實完備。其簽字審批程序必須經施工技術員、施工(科)隊長、項目負責人三方簽字齊全并加蓋簽發部門公章。其次，對于影響較大的變更費用必須有設計部門的變更為依據，同時還要進一步查對施工驗收記錄，實地勘察設計變更的部位，以此判別設計變更的真偽。

2.4.3符合性審計是分包工程結算審計的主要切入點

所謂符合性，即符合國家經濟政策、法律規定，符合工程造價管理的有關規定，符合預、結算編制管理的規定。

首先是合同符合性。分包工程合同的訂立要合規合法，不得違反國家政策和法律規定，分包合同的主要經濟條款應當體現主合同的精神，不得違背。合同約定的工程內容、合同價款、承包方式，工程造價計算規定采用的定額，主材價格計算辦法，工程價款支付辦法，物資供應方式等。由合同工程內容可以從總體上把握工程結算的范圍，有沒有超過合同規定的結算項目?若有，理由是什么?有否補充說明。審計發現有少量分包工程結算超出合同工程內容，責成被審計單位補齊相關手續，提請其在以后工作中注意。如某項目部，由于分包工程項目多，分包單位多，分包工程經歷的時間長，參與分包工程管理的幾個業務部門協調不好，出現合同工程內容與分包單位實際承擔完成的工程內容不一致的現象。

3.結束語

工程分包作為我國工程建設項目組織施工的一種合法而有效的承包形式，既有利于降低工程建設成本，又有利于提高企業綜合管理水平，還在一定程度上解決就業問題，其所產生的經濟與社會效益不言而喻。因此，如何更好地發揮建設工程分包作用，合理控制工程分包結算費用，有效引導工程分包健康發展，將是工程建設施工行業長期努力的目標，也是審計工作今后持續關注的重點。

常州國聯佳信造價師事務所有限公司

程家禮

第二篇：工程結算審計

建筑安裝工程竣工結算審計內容和方法

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時間：2009-2-17 11:15:10 文章來自于：(中國建筑機械網)

建筑安裝工程投資經歷時間長，影響因素多，是竣工結算審計中的重點和難點。下面，就如何進行建筑安裝工程竣工結算審計，談一些個人看法：

一、審前準備工作竣工結算審計，是在承包商上報竣工結算基礎上進行的。在進行審計前，應考慮各項影響因素，做好充分準備工作。

1．審查工程建筑各級批文，如可行性研究報告和批復，申請立項書和批復，設計、規劃、土地、計劃等部門審批，工程招投標過程和工程施工中文件往來。

2．查看施工合同和協議。了解計算取費標準和調整取費標準的依據。

3．查看竣工圖紙和竣工決策書和施工組織設計或施工方案。

二、審計內容竣工結算審計重點，應放在工程量計算是否準確，預算單價套用、各項取費、施工索賠是否正確這幾方面。

1．審計工程量審計工程量，一般按竣工圖逐項審查，一般工業與民用建筑項目分為：

（1）土石方工程；

（2）樁基工程；

（3）磚石工程；

（4）混凝土、鋼筋混凝土及模板工程；

（5）金屬結構工程；

（6）木結構工程；

（7）屋面工程；

（8）防腐保溫及防水工程；

（9）腳手架及垂直運輸工程；

（10）樓地面工程；

（11）裝飾工程；

（12）門窗工程；

（13）構筑物工程；

（14）水暖工程；

（15）電氣照明工程；

（16）設備及其安裝工程。這部分工程量審查，分別按不同地區不同計算規則正確計算，逐項審查，看有沒有混淆、錯算或漏算現象，防止高估冒算現象發生。

2．審計預算單價的套用審計預算單價套用，是竣工結算審計主要內容之一。在審計時應注意以下幾個方面：

（1）預算中所列各分項工程預算單價與預算定額是否相符，其名稱、規格、計量單位和所包括的工程內容是否與單位估價表一致，防止高套定額情況。

（2）對換算單價，審查換算的分項工程是否是定額中允許換算的，審查換算是否正確。

（3）對補充定額的編制是否符合編制原則，單位估價表計算是否正確。

3．審計其他有關費用其它費用計算，各地標準不同，審查時，應按當地標準和合同協議條款執行。并注意以下幾個方面的問題：

（1）承包商是否按本企業級別和企業性質計取費用，有無高套取費標準。

（2）間接費計取是否與承包商資質和合同協議條款一致。

（3）預算外調增材料價差，是否按實際計取，價差部分是否多計間接費。

（4）有無將不需要安裝的設備計取為安裝工程的間接費中。

（5）有無巧立名目，亂攤費用現象。

4．施工索賠部分造價審計：

（1）所提出索賠必須以合同為依據；

（2）提出索賠必須有雙方認可簽字；

（3）提出索賠必須有實際損失；

（4）索賠費用計取符合國際或國內標準。

當雙方對合同文件有異議時，國內合同按國內合同文件順序解釋，國際工程，按照FIDIC合同文件順序解釋，特別是按FIDIC條款訂合同，索賠費用應重點審計。

三、審計方法審查結算方法有多種，在審計前，通過收集資料，經過論證，采取合理審查方法，可達到事半功倍的效果。

1.逐項審查法，也稱全面審查法。優點是全面、細致，審計質量高，效果好。缺點是工作量大，時間長，國內單價合同和國際合同條件下工程可采用此法。

2．標準預算審查法。目前，因我國各地區采用標準不相同，這種方法使用范圍較少，現在，在發達地區，利用這種方法，又快又準，是一項有效的方法。

3．重點審查法。這種方法，主要適應于國內總價合同，審計重點放在變更和索賠上，特別是重點突出，審計時間短，效果好。同時，審計人員還可以利用對此審查法，“篩選”審查法，手冊審查法等手段做為補充，以保證審計的準確性。

四、審計步驟。

1．做好審計前準備工作。

（1）熟悉竣工圖、施工圖和各種合同文件；

（2）了解審計范圍和采用標準；

（3）明確采用單價和調整原則。

2．選擇合適審%考試大%計方法，按相應內容計算。

由于工程規模不一，合同訂立時間不一，施工企業不同，應對不同情況，采用不同審計方法進行審計。

3．綜合整理審計資料，并與業主和承包商交換意見，立案后編制竣工預算書。

竣工結算審計，可以消除高估冒算，排除不正當提高工程預算造價現象，也有利于業主和承包商加強經費核算，提高經濟效益，加強竣工結算審計，也是審計單位十分重要的工作之一。

第三篇：淺談工程結算審計

淺談工程結算審計

建設工程結算審計，指審計機構以發包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結算有現實意義。送審的工程結算常發現不準確，甚至誤差較大的現象產生。對發包方而言，存在招標文件、施工合同及現場簽證中用詞不嚴謹，工程聯系單盲目簽證，未經論證就進行設計變更，簽證結果表達不清、準確度不夠等因素。對承包方而言，其一是對施工合同及現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯；二是因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使預算定額、計價表或補充定額含有較多的不合理性，以至實際發生費用與定額相距甚遠；第三一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計工程量、高套定額等方式高估冒算：因此，要合理確定工程造價，必須抓好工程結算審核，認真分析工程結算編制中產生偏差的原因以及影響工程結算的切實因素,從根本上提升審核力度, 嚴把審核質量控制關，確保審計單位的審核質量、降低審核風險，把工程造價審核的質量意識提到一個相當重要的位置。

一、接受工程結算審核任務的前期準備

（1）堅持獨立性原則，審核人員處理問題時必須依據客觀事實，不能帶有任何偏見，審核人員與被審核單位人員有私人關系時，應予回避。

（2）編制、審核造價咨詢方案制度。明確由項目負責人組織編寫造價咨詢方案，組織方案的分析、討論，并逐級上報審核，使審計工作的組織具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題。

（3）掌握好工程造價軟件的使用。當前市場上的工程造價軟件品種繁多，都各具優、缺點，建議審核人員不要經常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現錯誤。

二、審核程序質量控制

（1）審核人員應熟悉送審資料，進行施工現場勘察。必要時可召集委托方、發包方、承包方共同會商。

(2）審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應會同發包方、承包方到施工現場查勘和取證。

（3）推行溝通制度。一是審核人員之間隨時進行內部溝通，加強相互配合，互通信息，分工協作；二是項目負責人與發包方隨時進行溝通。三是項目組與委托單位、承包方有關人員相互溝通，對雙方意見分歧進行磋商，以達成共識，制定合理的解決方案。

（4）嚴格執行三級復核程序。

采用分層、分環節質量控制法，關鍵點質量控制法，三級復核等多項技術措施控制全過程，確保質量。

A: 分層質量控制措施：項目組各成員根據各自職責對本層次業務質量進行控制，形成上下級分層次的工作質量檢查督導制，做到發現問題及時解決。

B: 分環節質量控制措施：對項目的不同環節采用“節節”審核

法。根據每個業務環節的質量控制內容和目標責任，對每一環節完工后，須由專業負責人審核無誤后再進入到下一個環節。

C:關鍵點質量控制措施：每一個項目實施過程中都會有一些對結果和質量產生重大影響的關鍵點，控制了這些關鍵點，則能基本保證該項目的整體質量，并大大提高工作效率。

三、工程造價審核過程中控制的重點

審核程序過程中的質量控制是整個審核質量保證的核心，對審核過程的質量控制，對保證審核質量，降低審核風險起到了關鍵性的作用。

在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招投標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更等進行審核。

（1）搜集、整理好結算所需資料。結算審核是審計機構以發包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、合法性直接關系到審核工程價款的正確與否。

（2）深入現場，全面掌握工程動態。結算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量。審計人員要掌握工程動態，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。如發現問題，出現疑問逐一到現場核實。

（3）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規則計算等。

（4）現場簽證的審核。現場簽證往往是承發包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現場簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，避免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發生的真實性，而且要審查簽證事項發生數量的真實性。

（5）材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等

（6）定額套用的審核。審核定額的選用是否正確、合理。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據說明換算系數等情況。

（7）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現場安全文明施工措施是否經相關部門現場考評及文明工地評定，對大型機

械設備進出場及安拆費要有現場簽證，垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規定的時間等。

（8）變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取：第一、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

（9）附屬工程、追加工程的審核。這部分結算核減率往往比主體工程要高，主要是現行招投標，只注重了項目承建人主體工程的招投標，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標。因此審核過程要更加認真，審核重點在工程量真實性的確認、材料設備價格、定額套用、取費標準是否合理及是否要優惠讓利等。

總之，工程結算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質量的好壞是多種因素綜合作用的結果，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算。審核時，要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創造一個良好的發展環境，促使工程結算的良性循環。（丁小志）

第四篇：工程結算審計流程

工程結算審計

工程結算審計是指總包、監理、造價咨詢單位及建設單位對承包單位提交的工程結算資料所進行的審計活動。編制依據：工程竣工報告竣工圖及竣工驗收單。審核工程：工程量是決定工程造價的主要因素。方

法：分組計算對比全面

目錄

1.2.3.4.1.2.3.4.1內容 2方法 ?分組計算 ?對比 ?全面 ?重點抽查 ?利用手冊 3步驟

1.4質量控制 2.5問題成因 3.6風險防范

工程結算審計內容

1.審核竣工結算編制依據

編制依據主要包括：工程竣工報告、竣工圖及竣工驗收單；工程施工合同或施工協議書；施工圖預算或招標投標工程的合同標價；設計交底及圖紙會審記錄資料；設計變更通知單及現場施工變更記錄；經建設單位簽證認可的施工技術組織措施；預算外各種施工簽證或施工記錄；合同中規定的定額，材料預算價格，構件、成品價格；國家或地區新頒發的有關規定。審計時要審核編制依據是否符合國家有關規定，資料是否齊全，手續是否完備，對遺留問題處理是否合規。

2.審核工程量

(1)工程量是決定工程造價的主要因素，核定施工工程量是工程竣工結算審計的關鍵。審計的方法可以根據施工單位編制的竣工結算中的工程量計算表，對照圖紙尺寸進行計算來審核，也可以依據圖紙重新編制工程量計算表進行審計。一是要重點審核投資比例較大的分項工程，如基礎工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結構等。二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目。如土石方分部中的基礎土方，清單計價中按基礎詳圖的界面面積乘以對應長度計算，不考慮放坡、工作面。三是要重點審核容易重復列項的項目。四是重點審核容易重復計算的項目。對于無圖紙的項目要深入現場核實，必要時可采用現場丈量實測的方法。

(2)審核材料用量及價差。材料用量審核，主要是審核鋼材、水泥等主要材料的消耗數量是否準確，列入直接費的材料是否符合預算價格。材料代用和變更是否有簽證，材料總價是否符合價差的規定，數量、實際價格、差價計算是否準確，并應在審核工程項目材料用量的基礎上，依據預算定額統一基價的取費價格，對照材料耗用時的實際市場價格，審核退補價差金額的真實性。

(3)審查隱蔽驗收記錄。驗收的主要內容是否符合設計及質量要求，其中設計要求中包含了工程造價的成份達到或符合設計要求，也就達到或符合設計要求的造價。因此，作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結算的前提。目前，在很多建設項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結算時，施工企業才找有關人員后補記錄，然后列入結算。有的甚至沒有發生也列入結算，這種事后補辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴重質量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴重徇私舞弊腐敗現象，因此，在審查隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續的完整性、合法性。驗收記錄上除了監理工程師及有關人員確認外，還要加蓋建設單位公章并注明記錄日期，防止事后補辦記錄或虛假記錄的發生，為竣工結算減少糾紛掃平道路，有效地控制工程造價。審查設計變更簽證。設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位、監理工程師審查同意。重大的設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。在審查設計變更時，除了有完整的變更手續外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進行調整，對不符合變更手續要求的不能列入結算。

(4)審查工程定額的套用。主要審查工程所套用定額是否與工程應執行的定額標準相符，工程預算所列各分項工程預算定額與設計文件是否相符，工程名稱、規格。計算單位是否一致。正確把握預算定額套用，避免高套、錯套和提高工程項目定額直接費等問題。

(5)審核工程類別。對施工單位的資質和工程類別進行審核，是保證工程取費合理的前提，確定工程類別，應按照國家規定的規范認真核對。

(6)審查各項費用的計取。建筑安裝工程取費標準，應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規定。在審查時，應審查各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價差調整計算是否符合要求，并在核實費用計算程序時要注意以下幾點：①各項費用計取基數，如安裝工程間接費等是以人工費為基數，這個人工費是定額人工費與人工合調整部分之和。②取費標準的確定與地區分類工程類別是否相符。③取費定額是否與采用的預算定額相配套。④按規定有些簽證應放在獨立費用中，是否放在定額直接費中計算。⑤有無不該計取的費用。⑥結算中是否按照國家和地方有關調整結算文件規定計取費用。⑦費用計列是否有漏項。⑧材料正負差調整是否全面、準確。⑨施工企業資質等級取費項目有無掛靠高套現象。⑩有無隨意調整人工費單價。

(7)審查附屬工程。在審核竣工結算時，對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程，應分別審核，防止施工費用的混淆、重復計算。

(8)防止各種計算誤差。工程竣工結算是一項非常細致的工作，由于結算的子項目多，工作量大，內容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是多算。因此，必須對結算中的每一項進行認真核算，做到計等橫平豎直。防止因計算誤差導致工程價款多計或少計。搞好竣工結算審查工作，控制工程造價，不僅需要審查人員具有較高的業務素質和豐富的審查經驗，還需要具有良好的職業道德和較高思想覺悟，同時也需要建設單位、監理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據的資料要真實可靠，只有這樣，才能使工程竣工結算工作得以順利進行，減少雙方糾紛；才能全面真實地反映建設項目合理的工程造價，維護建設單位和施工單位各自的經濟利益，使目前我國的建筑市場更加規范有序地運行。

3.審核施工企業資質

嚴格審核施工企業的資質，對掛靠、無資質等級及無取費證書的施工企業，應降低綜合單價或審計確定綜合單價及造價。

4.審核工程合同

工程合同審計是投資審計的一項重要內容，必須仔細查閱相關文件資料是否齊全、合法合規。

當雙方對合同文件有異議時，國內合同按國內合同文件順序解釋，國際工程，按照FIDIC合同文件順序解釋，特別是按FIDIC條款訂合同，索賠費用應重點審計。

工程結算審計方法

編輯

工程結算審計分組計算

分組計算審查法是把預結算中的項目劃分為若干組，并把相連且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。如：（1）地槽挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土。（2）底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、大棚抹灰、大棚刷漿、屋面層。（3）內墻外抹灰、外墻內抹灰、外墻內面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體。在第（1）組中，先將挖地槽土方、基礎砌體體積（室外地坪以下部分）、基礎墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積按以下確定：回填土量=挖土量－（室外標高以下的基礎體積+墊層體積）余土外運量=基礎砌體+墊層體積在第（2）組中，先把底層建筑面積、樓（地）面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、刷白的工程量與樓（地）面面積相同；墊層工程量等于地面面積乘墊層厚度，空心樓板工程量由樓面工程量乘樓板的折算厚度；底層建設面積加挑檐面積，乘坡度系數（平層面不乘）就是屋面工程量；底層建筑面積乘坡度系數（平層面不乘）再乘保溫層的平均厚度為保溫層工程量。

在第（3）組中，首先把各種厚度的內外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫，再進行工程量計算。先求出內墻面積，再減門窗面積，再乘墻厚減圈過梁體積等于墻體積（如果室內外高差部分與墻體材料不同時，應從墻體中扣除，另行計算）。外墻內抹灰可用墻體乘定額系數計算，或用外抹灰乘 0.9來估算。工程結算審計對比

本方法是用已建成工程的預結算或雖未建成但已審查修正的工程預結算對比審查擬建的類似工程預算的一種方法，對比審查法一般有以下幾種情況，應根據工程的不同條件區別對待。

（1）兩個工程采用同一施工圖，但基礎部分和現場條件不同，其新建工程基礎以上部分可采用對比審查法；不同部分可分別采用相應的審查方法進行審查。

（2）兩個工程設計相同，但建筑面積不同。根據兩個工程建筑面積之比與兩個工程分項工程量之比例基本一致的特點，可審查新建工程各分部分項工程的工程量。

（3）兩個工程面積相同，但設計圖紙不完全相同時，可把相同的部分，如廠房中的柱子、放架、屋面、磚墻等，進行工程量的對比審查，不能對比的分部分項工程按圖紙計算。工程結算審計全面

對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，編制工程預結算的技術力量又比較薄弱，可采用全面審查法。此方法具體審查過程與編制預算基本相同，比較全面、細致，經審查的工程預算差錯比較少，質量比較高，但工作量大。工程結算審計重點抽查

重點審查工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程，補充單位估價表，計取的各項費用的計費基礎、取費標準等。此方法審查時間短，重點突出，效果好。工程結算審計利用手冊

把工程常用的預制構配件，如洗池、大便臺、檢查井、化糞池、碗柜等按標準圖集計算出工程量，套上單價，編制成手冊，利用手冊進行審查，可大大簡化預結算的編審工作。

工程結算審計步驟(1)做好審計前準備工作。①熟悉竣工圖、施工圖和各種合同文件；②了解審計范圍和采用標準；③明確采用單價和調整原則。

(2)選擇合適審計方法，按相應內容計算。

由于工程規模不一，合同訂立時間不一，施工企業不同，應對不同情況，采用不同審計方法進行審計。

(3)綜合整理審計資料，并與業主和承包商交換意見，立案后編制竣工預算書。竣工結算審計，可以消除高估冒算，排除不正當提高工程預算造價現象，也有利于業主和承包商加強經費核算，提高經濟效益，加強竣工結算審計，也是審計單位十分重要的工作之一。

工程結算審計質量控制

一、工程結算審計質量的基本要求

工程結算審計質量是指工程結算審計工作的優劣程度。從廣義角度看，它是指工程結算審計工作的總體質量，包括相應的管理工作質量和業務工作質量。從狹義角度講，它是指工程結算審計業務工作的質量，包括審計準備、實施、報告等一系列過程的工作效果及達到審計目的的程度。本文的工程結算審計質量側重于狹義理解，即工程結算審計業務工作質量。

工程結算審計質量的基本要求(或者衡量標準)，概括地講就是應當符合國家審計機關、內部審計機關的準則和規范。從工程結算審計業務工作過程來看，其基本要求具體包括審計方案、審計行為和審計報告三個方面：

第一，審計方案是否切實可行。審計方案是基于審計目標確定的關于審計實施的計劃，包括審計的范圍、內容、方法、步驟及最終要達到的目標。編制審計方案應當充分考慮重要性和謹慎性。審計方案是否切實可行，決定了審計項目能否高質量地完成，最終決定了審計目標能否實現。

第二，審計行為是否合法規范。工程結算審計人員實施審計時，必須按照準則的要求，深入地調查、規范地取證、嚴謹地判斷，并認真編制工作底稿。

審計行為的合法性和規范性，直接影響著審計結果的有效性和審計質量高低。第三，審計報告是否客觀、完整、清晰、及時。工程結算審計報告，作為審計結果的主要表現形式，是否客觀、完整、清晰、及時，將直接影響審計結果的利用效果和審計監督作用的發揮。

要保證工程結算審計質量，就需要實施工程結算審計質量控制，即通過一定的策略和措施，努力保證工程結算審計業務工作的質量符合其基本要求。

二、工程結算審計質量控制的原則

實施工程結算審計質量控制，首先需要建立其原則，以便進一步順利制定相應的工程結算審計質量控制措施，進而有效保證工程結算審計的質量。

工程結算審計質量控制的原則，概括地講應當為實事求是的原則，具體可以包括：依法審計原則、全面審計原則、突出重點原則和成本效益原則。1.依法審計原則。“依法審計”是包括工程結算審計業務工作在內的各項審計工作固有的基本原則，也是最高原則，同時也是保證審計質量的關鍵。

堅持“依法審計”，不僅要依法開展審計工作，而且要嚴格履行審計監督職責，充分揭露問題，還要實事求是地認定和處理問題。

2.全面審計原則。“全面審計”是審計工作必須長期堅持的指導方針，也是把握好工程結算審計業務工作全局、提高審計質量的根本要求。堅持“全面審計”原則，需要科學制定審計方案，從宏觀上把握審計對象的總體情況和經濟運行的內在規律，明確審計目標，確定審計重點；同時，加強綜合分析，弄清來龍去脈、前因后果、危害影響，努力提高審計結果的質量和水平。

3.突出重點原則。“突出重點”原則是提高工程結算審計業務工作質量的關鍵。堅持“突出重點”原則，要求在把握全局的基礎上抓得住要害，即抓住數額大、危害大、影響大的問題，查深查透，真正發揮審計監督的作用。

4.成本效益原則。“成本效益”原則是當前單位內部審計資源不足情況下提高工程結算審計質量的有效途徑。堅持“成本效益”原則，要求在工程結算審計質量控制中，既要強化成本意識，降低費用；又要強化素質，講求效率；還要搞好工作協調，合理配置。

三、工程結算審計質量控制的措施

工程結算審計質量控制措施與工程結算審計質量控制原則既有聯系，又有區別。控制原則是確保工程結算審計質量所要依據的總體標準。控制措施是依據控制原則，為了確保工程結算審計質量而采取的具體方法。

工程結算審計質量控制的措施必須適應經濟發展要求，不斷改進，不斷開拓創新，必須貫穿于工程結算審計業務工作的全過程，包括審計準備、審計實施、審計報告等各個環節。

第一，應把好工程結算審計準備關，制定切實可行的審計實施方案。審計準備是對一個工程結算審計項目實施審計前所做的各項準備工作。準備工作是否充分，對工程結算審計實施能否順利進行和保證工程結算審計質量，都有著重要的影響。把好工程結算審計準備關，需要重點抓好審前調查、審計方案編制環節。審前調查可以選擇查閱資料、走訪等多種方式，既要了解施工單位的性質、體制、規模等基本情況，又要收集與工程項目有關的法律、法規、規章和政策、會議記錄等資料，還要了解工程項目有關的竣工圖紙、工程變更聯系單、承發包合同(承包方式、結算辦法及施工期限等)、承包方提交的工程竣工決算書等。審計方案編制，必須以審前調查為基礎，進一步明確編制依據、工程結算審計的目標、范圍、內容、重點及必要的步驟等，同時，制定的審計方案應具有較強的可操作性。

第二，要把好工程結算審計實施關，善于嚴格收集和清晰完整記錄審計證據。工程結算審計實施既是審計取證過程，又是審計工作底稿形成的過程，也是工程結算審計質量控制的關鍵過程。其控制措施是否有效，對于工程結算審計質量有著非常重要的作用。把好工程結算審計實施關，需要抓好審計取證和編制工作底稿兩個環節。工程結算審計取證工作應做到善于嚴格收集有關證據，具體包括：一是要重視所收集的證據必須具備客觀性、相關性、充分性和合法性；二是在核實工程數量、鑒別定額項目選擇是否準確、檢查價格取定是否合規真實、認定取費基數和費率是否恰當等具體業務工作中，要規范運用檢查法、觀察法、計算法等方法收集審計證據；三是要注意收集包括書面證據、實物證據、電子數據資料等多種形式的審計證據。編制工程結算審計工作底稿，應當清晰完整地記錄對審計結論有重要影響的審計事項，即既要遵循真實性、完整性原則，又要保證與審計證據的對應關系，還要明確反映工程結算審計項目相關的項目名稱、審計事項、審計結論、索引號、附件等信息。

第三，還要把好工程結算審計報告關，正確表達審計意見。工程結算審計報告階段是審計人員基于審計實施階段的工作成果，對工程結算項目的適當性、合法性和有效陛形成正式評價的一個過程，也是形成書面形式審計報告的過程。其控制措施將直接影響工程結算審計結果的正確反映和有效利用。把好工程結算審計報告關，從報告編制過程講，應注意控制所引用的有關資料是否可靠適當、所做的判斷是否有理有據、最終的結論是否恰當；從報告本身講，應當客觀、完整、清晰、及時，并體現重要性原則。具體包括：實事求是地反映審計事項，按照規范的格式及完整的內容進行編制，突出重點，簡明扼要，易于理解，及時編制等。

工程結算審計問題成因

一、審計過程中發現的問題

1.工施工單位報審結算存在的問題在審計中發現，有的施工企業利用建設單位對建沒工程結算的知識了解較少，不能對建設工程結算進行有效的監督的情況，采用多計工程量、高套定額、重復計算工程量等手段，高估工程造價。

2.審計工程結算面臨的問題

(1)承包工程合同簽訂不觀范，工程結算計價難以確定。

在審計過程中發現，建設、施工雙方承包工程合同簽訂不規范。在簽訂合同時簽訂與招投標文件相違背的合同或者按投標文件的內容逐一填寫，尤其是建筑規模和中標價，存在少填或者不填的現象，給工程計價取費留下活口，目的是為了竣工后高報工程結算價格打下伏筆，使原本十分嚴謹的合同失去約束力，建設單位失去了對施工單位工程報價的有效監督，容易造成決算價格偏高，同時，給工程結算造價審核帶來難度的風險。

(2)建設單位不正常的舉動，增加審計難度。

審計的根本目的足為了給項目節省資金，降低基建成本，提高投資效益，但基建結算審計并不受所有建設單位的歡迎，因為有些建設單位的基建管理人員在工程項目實施過程中與施工單位逐漸產生經濟瓜葛，因而這些人思想上有顧慮，認為基建審計核減額越大，說明自己工作中存在的問題越多，甚至出現施工單位都予以認可的核減，而建設單位反而不認可的咄咄怪事。此外，建設單位打著“降低工程成本，節約建設資金”的旗號，肢解工程項目，將一個本應完整的單項工程肢解成若干項發包給多個施工單位，除了要支付總承包單位服務費、增加工程成本外，有的還指定基建材料，指定材料供應商，甚至干脆代施工單位采購建筑材料等。所有這些建設單位不正常的舉動，都增加了工程造價的審計難度。

(3)材料成本難以確定。

現階段建筑材料市場不規范，價格混亂。

材料材質相同，價格不同；產地不同，價格不同；渠道不同，價格不同。市場價格差異懸殊，我們在審計過程中感覺到材料實際價格無法核實.成本難以測定。即使是審核其原始購貨發票，也由于外部建筑材料市場的混亂使得真偽難辨，況且回扣與折扣普遍，更增加難度。

(4)監理單位沒有盡職造成工程結算審核難以深入。

限于審計機關的技術力量和裝備水平，實施工程結算審計難以做到全過程跟蹤審計，更無法采取技術掃描和鉆芯取樣等先進檢測手段，因而審計所依賴的工程實施過程抽樣檢測資料，只能以監理部門提供的監理日志為主要參考依據。但工程結算審計發現，監理單位提供的監理但并不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫的不規范，或當時編造虛假記錄.或事后補做虛假記錄，或找小具監理資質的人員編制口志等等，所有這些，說明工程監理單位沒有按規定進行監理驗收，監理存在“走過場”的現象。

二、問題的成因

1.建設單位領導及有關管理人員對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國合同法》等有關工程建設的法律法規學習不夠、認識不深，不能完全按照相關法律、法規規定進行工程招投標活動并規范合同行為，甚至受個人利益驅動，致使建設單位的招投標工作暗箱操作，利用合法的形式掩蓋非法日的等為，其工程技術人員或監理人員對工程計價的相關知識學習、理解不夠，與傳統計價概念相混淆，不能完全按照國家規范有關規定處理相關事宜。

2.很多施工企業的工程造價編制人員，在編制工程項目決算時為了省時間圖省事，往往不對竣工工程進行實地現場勘察，甚至在對工程網紙及相關變更材料均不熟悉的情況下就草率編制，導致已變更取消的工程項目在工程決算中仍然出現高結冒算的情況，有的則有意增大工程造價，以提升其勞務費的“含金量”，進而造成工程造價增大。

3.施工單位施工過程中對技術資料未能完整歸檔或有意不建檔，造成建設單位在工程竣工后無法建立完整的工程資料并按要求報送工程結算所需材料，從而使審汁工作周期過長、風險加大。

4.建設單位缺乏工程技術專管人員和工程技術專業知識或工程技術人員職業道德水準不高，造成工程項目施工中不合規的變更簽證增多.從而使得工程造價隨意增大。

工程結算審計風險防范

一、工程結算審計中的風險及其成因

工程結算審計風險由固有風險、審計控制風險和審計檢查風險三部分構成，而且各有其特點和成因。

1.固有風險。即審計項目自身固有的，獨立地存在于審計過程以外的，與內審人員無關的風險，如因工程的結構與設計、施工技術與時間、預決算的準確性等，給工程造價帶來影響的可能性。這種風險的大小，憑內審人員的審核是無法控制的。它主要取決于兩個方面：一是建設、施工單位所處的客觀條件；二是被審計單位工程造價預算編制人員出現差錯的程度。例如，工程結構的繁簡決定用料的多少和施工的期限，進而影響工程的造價；概預算編制人員的業務水平和工作態度同樣影響著工程造價等。2.審計控制風險。即被審計項目所涉及的建設、施工、采購、監理等單位，對工程實施內部控制寬嚴程度而對工程造價的高低所產生影響的可能性。

這種風險與內審人員的工作也無直接的關系，但對審計的結果卻有著直接的影響。它主要取決于上述單位即部門在工程實施過程中有無健全的內部控制、監督制度及執行情況。如建設單位及主管部門是否派專業技術人員對工程項目實施有效的監督、監理人員是否嚴格落實監理責任，采購部門采購程序的執行和采購價格的確定方法等。項目單位即部門內部控制越嚴格，審計控制風險就越小，反之則越大。

3.審計檢查風險。即內審人員在對工程進行實質性測試中，因自身因素影響工程造價的可能性。這種風險與內審人員、審計工作有著密切的聯系。它主要取決于內審人員的職業道德和業務水平、審計重點的確定、審計方法和技術手段的運用、審計成本的投入等因素。

二、工程結算審計風險的防范

1.分清工程屬性，確定審計方向，是防范審計風險的關鍵。由于工程業務的廣泛性，從土建、裝潢、暖通、水電，到市政、修繕、園林等一應俱全，且各專業間的交叉是不可避免的。因此在接到審計項目時，內審人員應首先確定項目的類型和所屬工程范圍，然后再套用相應的定額和取費標準(同時應審查施工單位的資質，是否具有相應的取費證書等)加以審核，避免所套用的定額及相應的取費標準與項目工程 “風馬牛不相及” 所帶來的審計風險。如對某實驗樓二次裝修工程審計時，對裝潢部分審計時應以裝潢定額為主套用定額，取費按相應的標準執行。而在舊基層上修鑿、拆除、清理等工作，應套用房修定額及其取費標準。審計中如若按一種定額和取費標準加以套用，就會增加審計的風險。

完善內部控制制度，規范審計是防范審計風險的制度保證。審計風險就其形成的原因是多方面的，既有審計項目本身技術復雜的因素，又有涉審組織和人員的利益關系與沖突對審計行為的影響，同時也有審計人員判斷能力的限制，防范風險的重要途徑就是審計組織本身必須有健全、完善的控制制度和審計工作規范，為此，國家制定了較為完善的審計工作準則，審計部門在貫徹執行國家審計準則的同時，必須在其內部建立健全內部控制制度，要制定完善的風險控制制度，嚴格審計道德標準、審計工作規范和業務質量標準，以規范審計行為，為防范風險提供制度保證。在審核過程中實行分級審核制度，主審、初審、復審相互制約，及時發現和糾正錯誤，杜絕風險的形成。

2.提高內審人員的判斷和分析能力，是防范審計風險的主要途徑。工程結算審計大多是事后審計，它依賴于建設單位及部門所提供的原始資料，包括圖紙、變更、簽證，隱蔽工程驗收等現場等一手資料。這些資料的真實、完整、合法是否直接影響到審計結果的準確性。許多造價審計風險就是由審計資料的不實、不真、不準造成的。為此，內審人員要把對資料真實性、合法性的審核作為核心問題來對待，不斷總結經驗，提高判斷和分析問題的能力。在審計過程中，應首先審查工程資料的真實性，對所有隱蔽簽證資料進行對比，并加以分析。

3.提高審計技術運用水平，是防范審計風險的技術保證。許多項目都運用計算機進行預算的編制、數據的管理與計算等，而我們的審計仍然處于手記筆抄的落后階段。審計技術相對落后，加上受到審計成本(包括投入的審計力量、時間、費用等)的制約，手工操作存在著檢查的內容不全面、檢查不徹底、計算結果不精確、信息提供不及時等缺陷，這些隨時隱藏著審計風險。因此，防范審計風險必須把提高審計技術水平擺上應有的位置。4.加強協調、分散風險是防范風險的又一途徑。如對在審計過程中碰到的一些辣手問題可會同建設主管單位和部門、施工單位進行三方會審，并作出會審紀要，由三方代表簽字認可，內審人員按會議紀要執行。如久拖未結、基礎加深而隱蔽資料不全或相矛盾時可采用此方法，這樣可以在出現糾紛時轉嫁或分散部分風險，減輕內審部門的壓力。

第五篇：工程結算審計案例(審計)

工程結算審計案例（審計）

【案例簡介】

該主體工程為磚混結構住宅樓，實際建成建筑面積為14300平方米，包括土建、水、暖、電等工程。配套設備用房為地下一層479平方米。送審工程結算造價不僅包括上級批復的工程建設費用，而且包括該住宅樓工程戶外配套工程所發生的費用。【案例分析】

1.審計思路和流程分析。

主體工程采取邀請招標。工程招標計價方式采取綜合單價法，按(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計價規則》計價。按照工程量清單招標原則——綜合單價固定不變原則，工程結算造價原則上等于工程竣工圖工程量乘以綜合單價加上措施項目費及其他項目費用和規費、稅金。但經過審前發放審計調查工作記錄了解到，該工程在招標時，斜屋面鋼結構屋頂尚未出具正式施工圖，招標采取的是暫定價，且在基礎地基處理過程中發生較大設計變更，由樁基礎變更為大開挖基礎，因此招標中標報價中的工程量清單綜合單價不能完全適應工程竣工結算造價的計算。經過審前調查及審計思路分析，確定了以合同為基礎。進行合同價調整、變更簽證造價審核、施工單位投標價與建設單位現場認價價差審核、甲供材料費用調整、前期油庫拆除費用審核、代繳城建稽查費審核，從而審核認定工程結算造價的審計思路和審計流程。這一審計思路流程的審計工作量。相對要少得多，且審計的具體工作內容相對要單純和簡單得多，對于不是從事土建工程專業的審計人員，也相對要容易人手得多。

2.審計實施方案編制情況分析。

由于本審計項目是對施工承包單位工程結算造價的審計。而不是工程項目竣工財務決算審計，故在編制審計實施方案時，側重于對工程結算造價的審計程序的設置，即重審價。而對于工程管理過程的審計則側重于圍繞有關工程結算造價的影響因素進行審計程序的設置。比如對影響工程結算造價的招標過程、工程資金渠道及其資金到位和資金缺口情況的審計。此外，為了讓管理層全面了解工程情況，對于工程前期管理及其工程投資計劃批復情況、工程竣工決算造價構成情況、概算執行情況以及工程管理中存在的有關問題和薄弱環節也相應設置了必要的審計程序。

3.工程造價審核原則分析。

在審核過程中發現，主體工程的設計變更和簽證的工程量重新組價時，所套用的《2006版陜西省建筑、裝飾工程價目表》中的部分定額子目的人工費、材料費和機械費存在所取費用低于定額費用的情況。經詢問了解，系因施工承包單位在工程投標報價時為了確保低價中標，在編制投標標書時在按定額計價取費的基礎上整體下壓了工程報價，并分攤到分部分項工程中所致。住宅樓室外配套工程也存在招標時人為壓低投標報價，而在送審工程結算報價中又以調增原預算漏報造價的形式增加送審工程結算造價的情況。鑒于存在低價中標的情況，故對該項工程結算造價有關套取定額或價目的審核，確定了“只調減，不調增”的審核原則，對于工程結算造價審核過程中發現的低于定額取費的情況，認可其所套取的費用，一律不按定額或價目表子目基價核增工程造價。對于配套工程送審工程結算中調增的原預算漏報的造價，也嚴格依據招標投標文件及中標合同的約定，不予認可，全部核減。

4.工程造價主要審減情況分析及審計方略。

(1)合同價調整核減情況分析及審計方略。合同價調整核減是工程結算審計的重點，應特別關注招標文件、招標答疑紀要等文件及中標合同中對合同價及結算價款不能調增項目的約定。該工程結算審計合同價調整核減金額占全部核減金額的59.7％。其中核減合同價款約定不予調增的主體配套工程在招標時人為壓低投標報價，而在送審工程結算報價中調增原預算漏報造價28.3萬元，其占合同價調整核減金額的39.5％。

在審計中認真審閱招標文件及招標答疑紀要等文件。明確合同價的構成及結算價的調整和扣減項目。特別關注對設備主材提供方的約定以及結算金額的約定，對投標預留金的約定，對施工過程中尚不明確的基礎土方工程價款的約定及調整，對工程投標報價中特定的取費項目的具體規定和結算約定，對工程投標報價中限制取費項目的約定，對投標報價分包項目配合費的規定等。在明確合同價的構成及結算價的調整和扣減項目的基礎上，審查原投標預留金，審查中標單位實際支付的四項保險費，審查中標單位原投標資料中分包配合費報價和送審造價中分包配合費，審查前期拆除費用。審查甲供材料表，與招標文件中甲供材料表和招標答疑紀要補遺書記錄進行核對，分類復核甲供材料量，確認差異量、價等，審核認定中標合同調整價。

(2)變更簽證工程造價核減情況分析及審計方略。變更簽證工程造價是工程結算審計的又一重點，該工程結算主要是無簽證虛列工程造價，多計工程量等。

在審計中逐一與簽證單核對簽證工程量，防止無簽證虛列工程造價。重點復核金額大的簽證單核對簽證工程量，核對套用預算定額，核對工程子目名稱，核對工程量套取定額單位與定額是否一致，核對定額單價，復核計算合價，利用廣聯達工程造價管理系統核對材料表數據，復核土建工程變更簽證材料價差。利用廣聯達工程造價管理系統核查簽證工程項目子目的匯總類別，復核簽證工程人工土石方工程、一般建筑工程、電氣工程取費基數。利用廣聯達工程造價管理系統費用表并與招標文件相關取費規定核對，復核各項取費系數和取費。

對于采取(2004)《陜西省建筑工程工程量清單計價規則》招標計價的工程變更，要復核變更簽證重新組價。審核重新組價依據是否合理，復核影響單價計算是否正確。對變更簽證費用。與變更簽證內容及其工程量、認價、重新組價投標報價清單綜合單價進行核對，審核認定變更簽證工程造價。復核稅金等。

對于變更簽證工程。還應到現場查驗尚能觀察到的設計變更工程內容是否屬實。

(3)主要材料報價認價差價審計分析及審計方略。對于施工單位參與投標報價的主要材料報價與認價價差屬于比較特殊的工程造價審核。原則上按照招投標資料和工程施工合同有關結算價及風險的規定對這部分差價應不予認可，但實際施工過程中卻存在無法避過的客觀因素。導致建設單位對超出施工單位投標報價的差價予以簽字認價的情況。對此，審計中應查閱招投標資料和工程施工合同有關結算價及風險的規定和甲方認價單，對高于投標報價的材料認價索取環境證據和有效證明憑據以取得充分的審計證據對主要材料報價認價差價進行審計認定以規避審計風險。

5.工程管理存在問題分析。

(1)合同價的約定問題分析。《2004版陜西省建筑工程工程量清單計價規定》規定：“工程量變更引起的綜合單價調整，其相關綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。”該工程施工中標合同的專用條款。對于發生設計變更、簽證工程量的價格適用的計價規范未明確進行約定；合同通用條款有關確定變更價款中規定“合同中沒有適用或類似于變更工程的價格。由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。”但該工程實際發生設計變更引起的綜合單價調整時，施工方和建設方未對變更工程量如何計價進行預先約定。且變更簽證的工程計價基礎綜合單價需要重新組價，施工方也未及時提請建設方工程管理人員進行確認。審計建議，應重視和加強對合同的管理。在有關合同價款的約定方面應特別細致和周到，以避免因無預先約定而產生的結算風險。

(2)施工單位投標報價材料調整費用問題分析。送審工程結算中主要材料報價認價差價表送審造價，系投標人自主報價材料建設單位現場認價高于投標報價而增加的工程造價。投標人自主報價材料的投標報價在該工程招標時參與評標打分，其投標報價影響最后的中標結果。該工程中標合同，在專用條款中約定合同價款中包括材料費等費用價格的浮動及停窩工費用，且合同價中的風險費用由投標單位自行報價。因此，根據該工程采取的工程量清單招標原則——結算時單價不變以及招標答疑紀要和中標合同的約定。這部分費用應由施工單位承擔。但審計中調查了解到：送審工程結算中主要材料報價認價差價表差價系在工程施工過程中因材料價格上漲和因當地村民影響施工而被迫高價采購當地材料所致。該部分材料單價雖屬投標人自主報價。但在施工過程中因周圍環境的特殊原因甲方愿意認價共同承擔因外部因素致使材料價格變化的風險。鑒于此反饋意見，審計要求送審單位提供能夠反映當時被迫多發生此費用的環境證據以及發包方同意以高于投標報價的價格進行結算的有效簽證文件。送審單位應審計要求提供了施工環境受當地村民圍堵的照片，但認價單僅有甲方工程管理人員的簽字。審計認為：施工方和建設方均應嚴格履行合同約定的責任和義務：即使甲方愿以認價方式承擔因外部因素致使材料價格變化的風險，也應重新通過當初的招標組織和程序進行決策。而不應僅以甲方工程管理人員簽字的認價單作為有效依據。

(3)工程計劃審批及調整計劃審批問題分析。工程總投資超出批復計劃，未重新履行報批程序。建設資金存在較大缺口，且室外配套工程均屬于計劃、無資金來源投資項目。審計建議，應按規定程序履行工程計劃審批及調增計劃審批程序。以避免超計劃、無計劃、無資金來源投資而帶來的擠占挪用其他資金而帶來的經營風險。

(4)工程建設施工審批程度問題分析。送審工程結算中包含施工單位代建設單位繳納的城建、規劃、環境保護罰款。系因建設單位為加快施工進度，在未辦理《建筑工程施工許可證》及《噪音污染排放許可證》的情況下擅自施工，而遭西安市規劃局、西安市建委和環保局罰款。審計建議，應加強工程建設全過程規范管理，及時辦理和履行各種建設項目規劃、施工、環境保護審批程序以及土地使用手續，以避免因工程管理不到位而給企業帶來的額外的風險和損失。