第一篇：農作物秸稈露天禁燒實施方案

農作物秸稈露天禁燒實施方案

結合云和農作物種植的分布與實際情況，特制定本方案；

一、積極籌措，落實責任

以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，牢牢把握“綠色發展、科學跨越、生態惠民”主線，以最頂格的生態標準、最嚴格的生態管理、最科學的生態制度，通過“366”行動，全面開啟建設童話云和“大花園”新篇章。扎實推進農作物秸稈資源化等“五化”利用，各鄉鎮（街道）作為責任主體，要切實負責本轄區的農作物秸稈禁燒和綜合利用、宣傳、巡查工作，把秸稈禁燒合利用工作作為“六邊三化三美”的重點工作來抓。

二、加強督查，杜絕秸稈露天焚燒行為

根據云政通【2017】3號文件精神，在5月份、10月至12月份為和縣轄區內秸稈露天焚燒易發時間段，各鄉鎮要做好油菜秸稈和水稻秸稈禁燒宣傳和巡查的同時，縣環保局屆時組織綜合執法局、縣農業局對全縣各鄉鎮街道重點區域進行監督檢查，一經發生有焚燒行為并立即阻止，對不聽勸告者要嚴肅處理。縣農業局在秸稈露天焚燒易發時間段要做好農作物秸稈綜合利用宣傳工作。

三、實施禁燒的重點區域：

石塘鎮：（雙港村、規溪村、石塘村、灘下村、長汀村、小順村）；元和街道：（小徐、古竹、白洋墩、山腳、睦田、霞曉橋、沈岸、云壇、陳村、李山前）；白龍山街道：（程宅村、瓦窯村、沙溪村、河上村、長田村、新建村、隔溪寮村、三門村、高胥村、村頭村、大坪村）；緊水灘鎮：（金水坑、菖蒲礱、石浦、龍門）；崇頭鎮：（崇頭村、梅源村、南山村、栗溪村、洋背村、三望欄村、張化村、下垟村、坑根村、梅竹村、葉垟村、水堆垟村、陳塢村、黃家畬村）；鳳凰山街道：（后山村、貴溪村、蔬菜村、梅壟村、新嶺村）；赤石鄉：（臨海洋村、張源頭村、新林村、麻洋村）；安溪鄉：（上村村、下村村、下武村、黃處村）；霧溪鄉：（平陽崗村及鄉政府周邊所在區域）；

四、加大督查考核力度

縣政府將秸稈禁燒和綜合利用納入對各鄉、鎮（街道）年度考核任務，加大對各鄉、鎮（街道）重點防控區域秸稈禁燒進行巡查，在巡查中發現或接到群眾舉報經核實確有秸稈露天焚燒現象的發現一起通報一起。對巡查或通報的露天焚燒點按年度統計數據扣減工作經費和考核分值。為了確保完成上級對云和的秸稈禁燒和資源化利用考核任務，全縣各鄉、鎮（街道）秸稈禁燒和資源化利用實行月報制，報表上報農業主管部門。

云和縣農業局

二〇一八年三月二十六日

第二篇：農作物秸稈露天禁燒簡報3

農作物秸稈露天禁燒簡報

第二期

大悟縣秸稈禁燒工作領導小組

2016年5月6日

大悟縣召開關于禁止秸稈焚燒專題會議

5月20日下午，大悟縣政府召開關于禁止秸稈焚燒專題會議。會議目的是要高度重視秸稈焚燒問題，堅決做好秸稈禁燒工作并商議工作方案。縣政辦、縣環保局、縣農業局、縣農機局等部門參加了商議會，本次會議由縣政辦副主任陳林主持。會上，陳主任指出往年夏季秸稈禁燒工作的不足：一是宣傳教育不深入。部分群眾對焚燒秸稈的危害性認識不足，總認為點把火、冒點煙沒有什么。二是工作措施和方法上仍有很多需要改進的地方。三是督查落實不到位，留有死角。陳主任要求必須引起高度重視，要充分認識秸稈禁燒工作的艱巨性，增強秸稈禁燒工作的責任感。之后大家展開了討論，最終，結合我縣實際和各部門領導的建議，商議制定出秸稈禁燒工作的方案。今年，大悟縣將在秸稈機禁燒方面汲取以往不足，嚴防死守，認真去抓，用心去抓，確保實現全面禁燒的目標。

第三篇：農作物秸稈綜合利用及禁燒

農作物秸稈綜合利用及禁燒

工 作 方 案

各鄉鎮黨委人民政府和街道辦，區級各部門：

為深入推進大氣污染防治，改善區域大氣環境質量，保障人民群眾身體健康，推進 生態文明建設，為我區經濟發展騰出環境容量，現特制定 農作物秸稈綜合利用及禁燒工作方案，請各鄉鎮（街道）、部門嚴格執行。

一、深化認識，明確目標

以科學發展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發點，以建設生態 為目標，堅持包村到戶，部門聯動的工作機制，強化疏堵結合、獎懲掛鉤的工作措施，著力打造一條秸稈回收利用的產業鏈，建立政府支持、市場導向的秸稈綜合利用體系，實現“不見一把火，不留一處疤”的良好局面。

二、主要工作措施

（一）引進企業，強化綜合利用

1.初步建立秸稈作生物質燃料利用的產業鏈。由區農業局牽頭引進秸稈生物質燃料加工企業，在全區建成年加工能力在1萬噸以上的秸稈收儲加工點4-10個.由區農業局、區國土局、區建設局等部門負責落實收儲加工點的選址，企業負責收儲大棚的建設和秸稈生物質燃料的加工，各相關鄉鎮（街道）負責加工點臨時占地的租用。區農業局和鄉鎮（街道）要強化秸稈收集工作，引導有條件的農戶從事秸稈的收集工作并指導其與生物質燃料加工企業簽訂收購協議，協助其開展秸稈機械撿拾、運輸等工作。區經信局、區環保局將秸稈生物質燃料綜合利用作為節能減排的重要舉措，納入全區大氣污染防治行動計劃實施細則，并鼓勵燃煤企業使用生物質燃料。

2.引導建立“桿-槽-肥”有機肥生產加工產業鏈。由區畜牧獸醫局牽頭，引導有條件的養殖企業（戶）與有機肥加工企業簽定糞便回收協議。由政府補貼、養殖企業（戶）自建糞便發酵暫存池，有機肥加工企業無償提供墊料及菌種并指導養殖企業（戶）科學發酵，由養殖企業（戶）自行收集對定時添加農作物秸稈，發酵后的糞便由有機肥加工企業拉回加工廠作深加工。由農業局牽頭，對有機肥進行普及推廣，針對東坡區的優勢泡菜產業，通過實施循環農業，打造綠色安全的泡菜產業鏈，提高東坡泡菜的品牌內涵。

3.積極引導秸稈還田。由區農業局牽頭，各鄉鎮（街道）配合加強秸稈還田的宣傳和培訓，完善秸稈堆漚還田方式，免費發放秸稈腐熟劑，大力推廣小麥免耕覆蓋栽培、蔬菜覆蓋栽培技術，加大油菜秸稈粉碎還田的機械選型、推廣和技術指導。

（二）廣泛宣傳，提高認識

把秸稈禁燒與霧霾防治、建設生態 結合起來，廣泛宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》、《秸稈禁燒與綜合利用管理辦法》，大范圍張貼《禁止焚燒農作物秸稈的通告》，制作宣傳光盤，懸掛、刷寫禁燒標語。組織宣傳車輛和人員深入鄉鎮（街道）、村社巡回宣講，營造氛圍，切實提高廣大農戶的環境保護意識和農作物秸稈禁燒的知曉率，使農作物秸稈禁燒和綜合利用既深入人心，又深得民心。

（三）科學組織，狠抓落實

建立“黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，區級相關部門配合抓”的工作機制和責任追究制度，將秸稈綜合利用及禁燒工作與“五個一”活動相結合。區政府與鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）與村社、村社與組、組與戶層層簽訂責任書，細化考核內容和獎懲措施。鄉鎮（街道）黨政一把手為秸稈綜合利用及禁燒工作第一責任人，“五個一服務”工作組組長為秸稈綜合利用及禁燒督查工作第一責任人，流轉承包戶為秸稈綜合利用及禁燒的責任人。做到“橫向到邊、縱向到底”，點、線、面相結合的全域禁燒網絡化管理。

（四）財政補貼，強化扶持

由區農業局牽頭、區財政局配合制定秸稈綜合利用扶持政策，確保綜合利用工作的有效推進。

三、保障措施

（一）加強領導

成立以區委書記、區政府區長為組長，區委、區人大、區政府、區政協相關領導為副組長，區級相關部門主要負責人、各鄉鎮（街道）黨政一把手為成員的 區秸稈綜合利用及禁燒工作領導小組（見附件1），領導小組辦公室設在區農業局，農業局總牽頭，全面負責秸稈綜合利用及禁燒工作。由區政府副區長 兼任辦公室主任，區政府副區長 兼任常務副主任，區農業局局長 區環保局局長 兼任辦公室副主任。

（二）加強協調和服務

各相關部門要對秸稈綜合利用開通綠色通道。區國土局、區建設局要對秸稈收儲、粗加工搭建簡易設施臨時占地給予支持，及時出具相關手續；區經信局、區供電局要建立對秸稈粗加工用電增容、接表及農業生產電價政策的支持機制，稅務部門要落實秸稈綜合利用的稅收優惠政策；區環保局、區經信局要落實節能減排的相關政策支持；各鄉鎮要支持秸稈收儲加工點建設，協調秸稈收集工作，促進秸稈收儲加工體系的完善。

（三）加強督查

由區環保局牽頭成立區秸稈禁燒督查工作組，采取“晚上查禁燒、白天查黑斑”的方式，對各鄉鎮（街道）、區級相關部門的工作開展情況進行督查。對發生露天焚燒秸稈現象的鄉鎮和“五個一”聯系部門進行通報批評，由責任單位向區政府寫書面整改措施，并扣減相應目標分。對因鄉鎮或部門原因，導致未完成秸稈收儲加工點建設任務的，由責任單位向區政府寫書面整改措施，并扣減相應目標分。因秸稈焚燒而被區級以上媒體曝光造成惡劣影響的，將由區監察局按規定嚴格問責；區公安分局積極配合各鄉鎮開展秸稈禁燒工作，對阻撓禁燒工作的個人或組織進行勸教，涉及違反治安法規的依法予以拘留；在巡查過程中，要采取“黑斑倒查”的方式，將來年各類基礎設施項目和相關補貼與農戶履行禁燒義務掛鉤。

（四）嚴格考核

秸稈綜合利用及禁燒工作納入鄉鎮（街道）的綜合目標考核和部門的單項目標考核，對建立秸稈綜合利用模式成效顯著的鄉鎮（街道）和部門給予加分。將以禁燒及綜合利用工作是否落實到位作為主要考核指標，對村級運行經費（）和村社干部誤工補貼進行考核發放。區級財政安排專項資金對秸稈綜合利用及禁燒工作給予經費保障。

第四篇：農作物秸稈禁燒和綜合利用承諾書

農作物秸稈禁燒和綜合利用承諾書

為保護生態環境，建設生態家園，促進人口與環境和諧發展，本村志愿簽訂《農作物秸稈禁燒和綜合利用承諾書》如下：

1、積極響應鎮黨委政府號召，將農作物秸稈和綜合利用納入網格化管理，保證自己農田農作物不著一把火、不冒一處煙，秸稈綜合利用率達到84%以上。爭當遵紀守法的楷模。

2、積極實施農作物秸稈機械化還田、秸稈飼料化養畜。不向溝渠、河道、道路等地方亂堆亂放亂扔農作物秸稈。

3、做好左鄰右舍的工作，互相監督并共同遵守相關規定，保證農作物秸稈不被他人有意或無意點燃露天焚燒，同時接受鎮政府的監督。

4、如發現本戶責任田內農作物有焚燒現象或者未綜合利用現象，取消秸稈綜合利用補助，并愿意接受相關法律法規處罰。

村委會（蓋章）：

2017年9月23日

注：本承諾書一式兩份，政府和村委會各存一份。

第五篇：農作物秸稈禁燒及綜合利用工作匯報

農作物秸稈禁燒及綜合利用工作匯報

濟寧地處山東省南部，是著名的“孔孟之鄉、運河之都”，現轄“兩區”、“三市”、“七縣”，155個鄉鎮，6556個村，總面積1.1萬平方公里，耕地783萬畝，人口812萬，其中農業人口596萬。濟寧是孔子、孟子、顏子、曾子、子思子五大圣人的故鄉，曲阜“三孔”、鄒城“四孟”和微山湖、水泊梁山、汶上寶相寺等景區景點素享盛名。濟寧區位優越、交通便利，地處蘇魯豫皖四省結合部，是連接華東與華北、內陸與沿海的重要通道，三條高速公路、三條鐵路、四條國道縱橫境內，京杭大運河貫穿南北。濟寧市資源豐富，是全國重要的糧棉油基地和特色農產品基地，金鄉大蒜、魚臺大米、小尾寒羊、微山麻鴨等具有較高知名度。改革開放以來特別是近年來，我們堅持全面落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，以宏觀調控為機遇，開拓創新，真抓實干，全市經濟社會發展呈現出增速平穩、效益較好、結構趨優、后勁增強、民生改善、社會和諧的又好又快發展態勢。XX年全市實現地區生產總值1456億元，比上年增長16.4%；財政總收入167.7億元，增長24.9%；地方財政收入81.6億元，增長23.3%；規模以上固定資產投資491.2億元，增長17.6%；農民人均純收入4590元，城市居民人均可支配收入11996元，分別增長11.2%和11.7%。三次產業比例調整為 12.8∶55.2∶32。今年上半年，全市實現地區生產總值785.8億元，同比增長15.9%；地方財政收入51.3億元，增長23.2%；規模以上固定資產投資326.6億元，增長24.3%；農民人均現金收入2929元，城鎮居民人均可支配收入7297元，分別增長15.1%、17.3%。下面著重就秸稈禁燒和綜合利用工作情況作簡要匯報。

一、基本情況

濟寧是農業大市，常年種植秸稈作物面積1200多萬畝，秸稈產量折干710多萬噸。其中，小麥500多萬畝，年產秸稈200多萬噸；玉米280萬畝左右，年產秸稈300萬噸左右；水稻60萬畝，年產秸稈近40萬噸；棉花150萬畝左右，年產秸稈70萬噸左右；花生、薯類、豆類、蔬菜等其它各類作物種植面積220萬畝左右，年產秧秸100 萬噸左右。多年來，由于受傳統生活方式和習慣的影響，秸稈棄之不用、遍地焚燒造成資源浪費、環境污染和火災事故頻發的問題十分突出。為把豐富的秸稈資源優勢轉化為經濟優勢，發揮其應有的經濟、生態、社會和環境效益，今年，市委、市政府痛下決心，把秸稈禁燒和綜合利用作為落實科學發展觀、建設生態市、發展現代農業和循環經濟、推進新農村建設、促進農業增產增效和農民增收的重要舉措，在組織有關部門深入調研的基礎上，對秸稈綜合利用工作專題研究，精心部署，按照“標本兼治，疏堵并舉”的原則，綜合運用行政、經濟、法律、科技等多種手段，強化領導，落實責任，嚴格獎懲，以堵促疏。全市建立了秸稈禁燒和綜合利用工作聯席會議制度和指揮協調、督導落實機制，制定了《濟寧市XX年秋季農作物秸稈禁燒及綜合利用實施方案》，市公安局、環保局、林業局聯合下發了《關于嚴禁焚燒農作物秸稈的通告》。各縣市區通過張貼宣傳標語、印發通告、《致廣大農民朋友的一封信》等方式加以宣傳，形成了濃厚的輿論氛圍。全市294.8萬畝玉米、200多萬噸秸稈，綜合利用面積264.1萬畝，綜合利用率89.3％。剩余玉米秸稈和其它晚秋作物秸稈，目前正通過采取集中堆放、市場化運作開發秸稈產業等途徑，逐步加以轉化利用，秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效，一是大氣質量明顯好于往年。據市環保部門檢測，與去年同期相比，大氣二氧化硫濃度降低27—81％，可吸入顆粒物濃度降低15—95％，城區空氣質量優良率明顯提高。有效改變了往年以及其他地方所出現的那種嚴重焚燒，影響到高速公路通行、航班正常起降和人們正常生活環境的狀況，我市保持了較好的大氣環境質量，受到人民群眾和中外來賓的普遍好評。據市公安交警部門統計，今年9月初以來，往年因焚燒煙霧能見度低造成的交通事故大幅減少，日菏、京福高速和國、省道濟寧段，交通事故起數與去年同期相比下降了42.51％，傷亡人數下降36.79％，經濟損失下降23.22％。

二是秸稈綜合利用呈現良好勢頭。按照因地制宜，從實 際出發，立足當前，著眼長遠，依靠科技，多措并舉的思路，采取加大秸稈綜合利用成熟技術宣傳推廣力度、組織秸稈還田機械作業服務隊、依托規模養殖專業場建立秸稈青貯飼料合作社、引導發展秸稈養菌、利用秸稈生物反應堆技術發展設施化農業、利用秸稈壓塊開發清潔能源等多種途徑和措施，大力推進秸稈綜合利用。全市玉米秸稈直接還田達到166.3萬畝，青貯43.3萬畝，堆漚轉化有機肥24.9萬畝；大棚蔬菜推廣秸稈生物反應堆1萬多畝，消化秸稈近10萬畝；秸稈氣化、壓塊制碳發電等其它利用近20萬畝，秸稈綜合利用率明顯提高，為明年乃至今后秸稈綜合利用工作探索了路子，奠定了基礎。

三是農民群眾對秸稈資源的認識發生了重大轉變。通過廣泛宣傳和引導教育，廣大農民群眾對秸稈資源的開發利用價值和焚燒秸稈對生態、環境、社會帶來的危害有了一個比較清醒的認識，對秸稈禁燒和綜合利用的自覺性和積極性有了新的提高。今年全市294.8萬畝玉米，涉及到種植戶200多萬戶，往年是大部分焚燒，今年除極個別戶違規焚燒外，基本上未發生連片焚燒現象。尚未得到有效利用、集中堆存的秸稈也在嚴加看管的基礎上，積極主動地尋找新的轉化利用門路和措施。

四是禁燒和綜合利用扶持力度大。為了解決秸稈焚燒難題，推進綜合利用，各級財政加大了政策扶持力度。今秋全 市各級用于秸稈綜合利用及相關扶持補貼資金達5456.35萬元，其中，用于農機補貼資金XX萬元，購置玉米聯合收獲機416臺、秸稈粉碎還田機384臺、青貯收獲機24臺、小麥免耕播種機72臺，玉米聯合收獲機、秸稈還田機、小麥免耕播種機保有量分別達到1340臺、4527臺和139臺。在集中收獲季節，先后從周邊地區調入玉米聯合收獲機455臺、秸稈還田機209臺。今年秋季，全市共上陣各類農業機械94678臺套，機收玉米面積84.2萬畝、機收率28.6%，還田率75%，機收率和還田率分別比去年同期提高17和22個百分點。

五是干部隊伍得到了鍛煉和考驗。今秋全市作物秸稈禁燒和綜合利用推進工作面廣量大，是自XX年抗擊非典后的又一次大規模行動。各級各部門嚴格按照市委、市政府的決策部署立說立行，努力工作，打了一場人民戰爭。9月初至10月上旬，正值中國孔子文化節和中秋、國慶“兩節”關鍵時期，廣大基層干部是在田間地頭過的。許多基層干部家里有許多情況，有的老人有病臥床，有的孩子開學上學需要接送，但很多同志沒叫一聲苦，沒請一天假，連續20多天堅持值班。這個期間的工作很好地檢驗了各級各部門的號召力、執行力和干部作風，體現了決策水平、執政能力和駕馭本領，涌現出許多好的典型。

二、工作體會

一是領導決心大。市委、市政府主要領導對秸稈禁燒及綜合利用工作高度重視，親自動員部署，關鍵時期親臨現場指揮協調，幫助基層研究解決工作中遇到的矛盾和問題，并要求各級無論遇到多大困難和阻力，工作標準不能降，要求不能變，要橫下決心，一抓到底，負責包保縣市區工作的市委常委、人大副主任、政協副主席、副市長、公安局長等市級領導同志，都深入一線巡查督導，有的市級領導帶隊多次查到深夜。領導看決心，機關看作風，基層看士氣，各級清晰感受到了市委、市政府堅定不移的決心，各縣市區委書記也親自動員部署、檢查調度，發現問題及時解決，保證了工作的順利進行。

二是工作措施硬。①組織有力。建立了工作聯席會議制度，聯席會議開到縣市區委書記，各級都成立了秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部和辦公室，黨政一把手負總責，分管領導具體抓，行政、法律、干部管理措施一并上，提供了有力的組織保證。②處罰嚴格。行政措施上，對工作不力、出現問題的嚴肅追究了責任，公開曝光，對6名鄉鎮政府負責人給予黃牌警告，對5名村兩委干部給予免職；經濟措施上，對焚燒秸稈的實行處罰，處罰鄉鎮、包村干部、當事人3起，一個鄉鎮被經濟處罰3萬元；法律措施上，對在工作中頂風而上、故意縱火的當事人依法嚴懲，行政拘留4人。③巡查到位。從市環保、監察、公安、農業、林業、農機、科技、畜牧、宣傳等部門抽調科以上干部20多人，組成3個督導組，赴縣市區、鄉鎮、村進行拉網式巡查，把工作做到千家萬戶、田間地頭。市、縣消防官兵組成100多人的機動隊，20輛消防車24小時待命滅火。④責任明確。實行市級領導包保責任制，明確各有關部門工作職責，采取縣包鄉、鄉包村、村包組、組包戶的聯保辦法，形成了層層負責的責任體系。

三是宣傳聲勢強。全市統一印發了《關于嚴禁焚燒農作物秸稈的通告》5萬份，各縣市區印發《致廣大農民朋友的一封信》、禁燒工作明白紙200萬份，組織開展了“宣傳進學校、小手拉大手”活動，印發《致學生家長的一封信》30萬份，充分利用報紙、電視、電臺、手機短信、喇叭、簡報等多種形式廣泛深入地加以宣傳，基本做到了每村一臺宣傳車，每戶一張明白紙。通過這些扎實有效的措施把各級秸稈禁燒和推進綜合利用工作的決心及政策傳遍千家萬戶，形成了社會廣泛關注、群眾積極參與的良好氛圍。

四是政策引導和配套服務效果好。市農業、畜牧、農機、科技等部門選派專業人員現場指導秸稈綜合利用，市公路、交通部門對收購、運送秸稈的車輛一律免收過橋過路費，市里對購置秸稈還田機械的農戶給予每臺2800元的購機補貼。各縣市區、鄉鎮在財政并不寬裕的情況下，拿出專項資金，對秸稈利用機械購置、青貯飼料、推廣應用生物反應堆等進 行配套補貼扶持。“秸稈利用能賺錢，秸稈焚燒要罰款”，成為農村群眾樸素、共同的認識。

五是工作作風實。秸稈禁燒和綜合利用工作面對千家萬戶，要改變的是多年養成的習慣，如果只靠會議貫徹會議，靠文件貫徹文件，很可能是“形式照樣搞，秸稈照樣燒”。①實事求是地分析情況。市特別是各縣市區圍繞做好這項工作，認真征求基層干部、群眾意見，征求農業、農機部門專家、技術人員意見，問計于群眾，問計于基層，做到了情況清、底子明。②有的放矢地制定政策。人叫人干人不干，政策調動一大片。③堅韌不拔地抓好落實。敢于攻堅，勇于破難，發揚連續作戰、持之以恒的精神，圍繞既定目標抓落實，不達目標決不罷休。正是靠這種精神，才取得了階段性成效。

三、當前面臨的矛盾和問題

濟寧作物秸稈利用工作取得了明顯成效，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，比較突出的：一是從認識層面上看，農民群眾的思想觀念有待于進一步轉變。作物秸稈作為農業生產的副產品，長期以來，農民主要作為薪柴利用。隨著農村經濟社會發展和農民生活水平提高，作物秸稈不再是農民生活的主要燃料。但由于受傳統生產生活方式和習慣勢力的影響，不少農民群眾還沒有把作物秸稈作為一大重要資源對待，棄之不用，用無門路，總想一燒了之。二是從政策層面上看，秸稈綜合利用支持和引導機制亟待進一步完善。作物秸稈作為重要的生物質資源，如何搞好綜合利用，在發展現代農業、生態農業和循環經濟中十分重要。但是，目前秸稈綜合利用的生態效益和社會效益比較明顯，由于利用過程中投入成本高，其經濟效益特別是當年產生的直接效益并不十分明顯。比如，秸稈還田需要收獲、深耕等配套機械，機械作業每畝增加生產成本50元以上；秸稈生物反應堆每畝需增加成本600多元，沒有相應的政策扶持，很難達到理想效果。三是從技術層面上看，秸稈綜合利用新技術的研發、推廣和指導、服務體系需要進一步健全。盡管目前作物秸稈綜合利用的渠道很多、技術日漸成熟，但由于農民群眾科技文化素質偏低，接受能力較差，目前技術指導、培訓和服務體系與加快秸稈綜合利用的實際需要不相適應，層次深、投資少、見效快的秸稈利用技術研發需要進一步加強。

四、下步對策建議

搞好秸稈綜合利用，是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀、轉變發展方式、實現資源節約型、環境友好型社會的必然要求，不僅有利于合理有效地利用資源，改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，而且有利于保護生態環境，實現生態文明和可持續發展；不僅有利于促進農業增產增效和農民增收，而且事關新農村建設和現代農業發展。圍繞加快作物秸稈綜合利用，下步我們打算，在建立健全秸稈綜合利用長效機制上下功夫、做文章，廣辟途徑，多措并舉，持 之以恒地把這項工作緊緊抓在手上，努力構建作物秸稈綜合利用的利益生態鏈，形成低投入、高產出、低消耗、少排放、環保、高效、可持續的現代農業體系。具體工作中，突出抓好以下幾個重點：

加大工作力度，進一步提高秸稈綜合利用水平。在堅持不懈地抓好夏秋關鍵季節秸稈禁燒工作，形成長效機制的基礎上，突出工作重點，抓好關鍵措施落實。一是大力推廣秸稈還田，進一步加大農機購置補貼力度，重點推廣秸稈還田配套機械和技術。二是大力發展秸稈生物反應堆。堅持把秸稈生物反應堆技術作為促進農業增產增效和提高農產品質量安全水平的重要措施，作為秸稈綜合利用的重要渠道，搞好宣傳發動和技術指導服務，力爭在秸稈生物反應堆技術應用上有新的突破。三是大力發展秸稈畜牧業，通過青貯、黃貯、氨化等措施，最大限度地把秸稈資源轉化為飼料資源，以此促進畜牧業的快速發展。四是積極開發秸稈其它用途。結合新農村建設和鄉村環境綜合整治，鼓勵引導群眾積極發展秸稈氣化，推廣使用清潔能源，利用作物秸稈發展食用菌生產。積極開發以秸稈為原料的新型材料工業，按照市場化、產業化發展的思路，積極探索秸稈綜合利用的新路子，把秸稈產業做大做強。

加大扶持力度，建立作物秸桿綜合利用的投入機制。研究制定秸稈綜合利用的扶持政策，加大農業結構調整、秸稈 綜合利用和農機購置的扶持獎勵力度，列入財政預算，設立專項資金，構建促進秸稈綜合利用的長效機制。

構建服務機制，健全秸稈綜合利用的科技支撐體系。從普及推廣秸稈綜合利用的成熟技術入手，加大技術培訓、示范引導、普及推廣力度，提高秸稈利用技術的普及率和入戶率；建立秸稈資源深層次開發利用的引進、吸收和自主創新研發機制，進一步拓寬利用渠道，降低生產成本，提高經濟效益，使秸稈產業真正成為農業提質增產增效和農民增收的富民產業。

鑒于目前秸稈綜合利用存在的實際問題，為了進一步加快推進秸稈綜合利用，我們建議：一是把作物秸稈綜合利用納入現代農業、新農村建設、文明生態環境建設試點示范范圍。二是把作物秸稈綜合利用作為對 “三農”扶持項目的重要內容，進一步加大對秸稈綜合利用農機購置補貼、技術推廣服務等扶持力度。三是進一步加強秸稈綜合利用新技術的研發，設立專項資金，增加投入力度。建議把濟寧市作為全國作物秸稈綜合利用示范區，在以上幾方面政策上予以傾斜支持。