第一篇：免疫規(guī)劃工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

****免疫規(guī)劃工作現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

免疫規(guī)劃是貫徹以“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，控制和消滅相應(yīng)傳染病最經(jīng)濟(jì)、最有效、最簡(jiǎn)便的一項(xiàng)根本措施，也是最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，具有公共性、公益性、公平性的特征。

當(dāng)前，面對(duì)公眾健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，以及生活質(zhì)量要求的不斷提高，如何加強(qiáng)和改進(jìn)免疫規(guī)劃工作，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，不僅是擺在疾病控制部門(mén)面前的嚴(yán)峻課題，也是各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)需要高度重視、認(rèn)真研究并著力解決的重大問(wèn)題。這是因?yàn)椋庖咭?guī)劃工作成效如何，不僅關(guān)乎廣大人民群眾的身體健康，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人與自然社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展，更是體現(xiàn)了黨和政府為民服務(wù)、為民辦事能力強(qiáng)弱和水平高低，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本情況與取得成效

****，轄***鎮(zhèn)**鄉(xiāng)**個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，***個(gè)行政村，常住人口*****人（2013年），縣域面積******平方公里（2013年）。共設(shè)有****個(gè)預(yù)防接種門(mén)診（含縣醫(yī)院預(yù)防接種門(mén)診），****個(gè)預(yù)防接種點(diǎn)。截止2014年年底0-7歲兒童****人；各級(jí)免疫規(guī)劃工作人員***人，其中縣級(jí)***人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)***人（含縣醫(yī)院預(yù)防接種門(mén)診）；村級(jí)***人；預(yù)防接種門(mén)診都配發(fā)冰

箱、冰柜，各接種點(diǎn)均配備有冷藏包，滿足了疫苗的冷藏運(yùn)輸需求，縣疾控中心冷庫(kù)與2008年3月安裝并投入使用。通過(guò)各級(jí)疾控工作者的不懈努力免疫規(guī)劃工作連續(xù)多年在市級(jí)排名前兩位，****免疫規(guī)劃工作連續(xù)排名全市 保預(yù)防接種安全有效，全面提高服務(wù)質(zhì)量，國(guó)家衛(wèi)生部于2005年9月印發(fā)了《預(yù)防接種工作規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)，對(duì)預(yù)防接種工作提出了全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求。2011年4月《2011年河南省擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃規(guī)范化管理綜合檢查方案》和《河南省預(yù)防接種單位考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)加強(qiáng)預(yù)防接種門(mén)診提出了更加制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化的要求。***全縣現(xiàn)有預(yù)防接種門(mén)診**個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)門(mén)診化接種，從往年的月接種改為周接種，其中****、***實(shí)現(xiàn)了日接種，在提高了接種質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)更好的為全縣群眾提供更加方便、更加自主的預(yù)防接種服務(wù)。

2012年***其中***個(gè)預(yù)防接種門(mén)診通過(guò)省衛(wèi)生廳驗(yàn)收，獲得示范門(mén)診稱號(hào)，2015年年底實(shí)現(xiàn)全部示范門(mén)診建設(shè)并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

（三）有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，免疫規(guī)劃工作逐步步入信息化時(shí)代

1、根據(jù)衛(wèi)生部《兒童預(yù)防接種信息報(bào)告管理工作規(guī)范（實(shí)行）》衛(wèi)疾控發(fā)〔2006〕512號(hào)要求，2008年***疾控中心出資給各級(jí)預(yù)防接種門(mén)診統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)，同年***各級(jí)預(yù)防接種門(mén)診全面實(shí)行兒童預(yù)防接種信息化管理。完成歷史數(shù)據(jù)的錄入和上傳工作（轄區(qū)兒童接種數(shù)據(jù)上傳省數(shù)據(jù)庫(kù)），接種數(shù)據(jù)通過(guò)管理系統(tǒng)與省、市平臺(tái)對(duì)接共享，保障我縣常住兒童和流動(dòng)兒童都能夠及時(shí)得到預(yù)

防接種服務(wù)，有效杜絕漏種現(xiàn)象發(fā)生。2、2013年3月，***疾病中心利用“微信平臺(tái)”建立微信公眾服務(wù)號(hào)，為訂閱群眾提高相關(guān)的預(yù)防接種信息、防病信息、健康教育等進(jìn)行宣傳互動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾對(duì)免疫規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)。3、2013年***疾控中心出資印制“新生兒基本信息登記本”并發(fā)放到各村級(jí)鄉(xiāng)村(社區(qū))醫(yī)生，2014年全縣實(shí)施由其負(fù)責(zé)對(duì)該村新生兒基本信息進(jìn)行登記，通過(guò)基本信息的登記造冊(cè)，更好的為應(yīng)種兒童提供接種信息服務(wù)，進(jìn)一步杜絕漏種情況發(fā)生，為提高接種率和保護(hù)適齡兒童預(yù)防接種奠定良好基礎(chǔ)。

（四）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，逐步提高工作人員素質(zhì) 縣衛(wèi)生局每年對(duì)疾病控制和婦幼保健下達(dá)工作指標(biāo)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，實(shí)行綜合目標(biāo)責(zé)任制管理，具體業(yè)務(wù)工作由縣疾控中心和婦幼保健院指導(dǎo)管理。

2002年，衛(wèi)生局組織考核，經(jīng)縣疾控中心培訓(xùn)合格后，發(fā)給上崗證，實(shí)行檔案管理。為保障安全接種，規(guī)范接種起到?jīng)Q定性作用，連續(xù)多年未發(fā)生預(yù)防接種事故。

2015年4月23日—28日由河南醫(yī)學(xué)會(huì)主辦，***疾控中心協(xié)辦分三期6天時(shí)間在****學(xué)院舉辦基層技能培訓(xùn)，由學(xué)院教授授課，共計(jì)培訓(xùn)***人。提高計(jì)劃免疫工作水平，免疫規(guī)劃工作向著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，加快

防保人員及衛(wèi)生室人員的知識(shí)更新步伐，使之能更好的適應(yīng)目前的工作需要。

（五）利用主題宣傳日，多形式開(kāi)展宣傳教育工作

1、每年利用“4.25”全國(guó)兒童預(yù)防接種宣傳日的主題，全縣各級(jí)免疫規(guī)劃主體單位利用橫幅、黑板報(bào)、宣傳畫(huà)、宣傳版面、宣傳單、廣播等宣傳方式在城鄉(xiāng)結(jié)合處、集貿(mào)市場(chǎng)等人群流動(dòng)大的地方設(shè)立咨詢臺(tái)再對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)、防病知識(shí)、疫苗效價(jià)進(jìn)行宣傳的同時(shí)接受群眾的咨詢，2015年共計(jì)制作宣傳版面**塊，懸掛條幅**條，標(biāo)語(yǔ)***條，張貼宣傳畫(huà)***份，制作黑板報(bào)***次，發(fā)放宣傳單****余份。通過(guò)宣傳使得居民對(duì)免疫規(guī)劃以及預(yù)防接種工作的重要性有了深入的認(rèn)識(shí)，為動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注預(yù)防接種工作，普及兒童免疫接種，營(yíng)造全社會(huì)實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃的氛圍，為提高兒童相關(guān)疫苗免疫接種水平，提高知曉率、接種率奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、為了提高家長(zhǎng)們對(duì)兒童預(yù)防接種重要性認(rèn)識(shí)，更好掌握相關(guān)預(yù)防接種知識(shí)。2014年以***疾控中心預(yù)防接種門(mén)診為試點(diǎn)，推行“媽媽課堂”講座。課程主要針對(duì)流動(dòng)兒童家長(zhǎng)，以新建卡的兒童家長(zhǎng)以及孕晚期媽媽為重點(diǎn)人群，促進(jìn)其參與預(yù)防接種的主動(dòng)性與積極性。

在“媽媽課堂”上，負(fù)責(zé)計(jì)劃免疫的醫(yī)生就對(duì)新出生寶寶如何辦理預(yù)防接種證、預(yù)防接種的重要性、預(yù)防接種流程和

注意事項(xiàng)、疫苗的種類及相應(yīng)能預(yù)防的疾病進(jìn)行了詳細(xì)介紹。課后家長(zhǎng)們反饋都較滿意，覺(jué)得內(nèi)容實(shí)用、貼切、易懂。此外，部分聽(tīng)課家長(zhǎng)也對(duì)課程提出了些建議，為繼續(xù)更好的開(kāi)展和推廣“媽媽課堂”奠定了良好基礎(chǔ)。

2015年初各級(jí)預(yù)防接種門(mén)診逐步開(kāi)展“媽媽課堂”，2015年7月1日起，全縣各預(yù)防接種門(mén)診全面開(kāi)展“媽媽課堂”通過(guò)發(fā)放聽(tīng)課證、電話、短信預(yù)約定期舉辦“媽媽課堂”促使家長(zhǎng)進(jìn)一步了解預(yù)防接種工作，正確對(duì)待預(yù)防接種反應(yīng)和及時(shí)處理。

（六）疫苗針對(duì)傳染病得到有效控制

通過(guò)各級(jí)接種門(mén)診工作人員的努力，卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、百白破三聯(lián)疫苗、乙肝疫苗、風(fēng)疹疫苗、乙肝疫苗、麻疹疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗等免疫規(guī)劃疫苗接種率連續(xù)多年保持在98%以上。

目前***已連續(xù)48年無(wú)白喉病例報(bào)告，連續(xù)27年無(wú)脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例發(fā)生，麻疹、流腦、乙腦等傳染病的發(fā)病率及6歲以下兒童乙肝病毒攜帶率降至歷史最低水平。

二、存在問(wèn)題

（一）人員不足及調(diào)動(dòng)頻繁，素質(zhì)有待提高

河南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)河南省財(cái)政廳河南省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《河南省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（豫計(jì)社會(huì)[2000]31號(hào)）到2005年，疾病控制專業(yè)技術(shù)人員按服

務(wù)人口每萬(wàn)人1.2～1.8人配置。

縣疾控中心負(fù)責(zé)全縣免疫規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)工作，人員少，工作量大。截止目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防（疫）保科共有正規(guī)大中專學(xué)歷人員***人，取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或執(zhí)業(yè)護(hù)士證書(shū)***人。以***鎮(zhèn)為例，七里營(yíng)鎮(zhèn)服務(wù)人口***人，從事免疫規(guī)劃（預(yù)防接種）專職/兼職人員**名，按服務(wù)人口每萬(wàn)人0***人的配置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事接種工作人員嚴(yán)重不足，接種時(shí)均需抽調(diào)衛(wèi)生院人員。給預(yù)防接種工作帶來(lái)很大的安全隱患，工作壓力大，培訓(xùn)任務(wù)重。

由于防保人員關(guān)系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而衛(wèi)生院注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，不重視基層防保隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常將業(yè)務(wù)技術(shù)嫻熟的防保人員調(diào)至醫(yī)療、醫(yī)技和藥劑等科室，而把一些專業(yè)以外的、技術(shù)較差的人員分配到防保隊(duì)伍中來(lái)，造成防保人員變換頻繁；另一方面，防保人員還肩負(fù)著對(duì)鄉(xiāng)村一體化的管理，承擔(dān)著傳染病防治，結(jié)核病管理，慢病管理、60歲以上老年人檔案管理、精神病人管理、參與合作醫(yī)療等工作，嚴(yán)重影響了基層防保隊(duì)伍的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，影響免疫規(guī)劃的公平性和公益性 按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，自2005年6月1日起，納入國(guó)家免疫規(guī)劃的疫苗全部實(shí)行免費(fèi)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)家免疫規(guī)劃有關(guān)的預(yù)防接種納入本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)預(yù)防接種所需經(jīng)費(fèi)予以保障，保證

達(dá)到國(guó)家免疫規(guī)劃所要求的接種率，確保國(guó)家免疫規(guī)劃的實(shí)施。但根據(jù)以往開(kāi)展的成本和投入的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，***政府財(cái)政近三年未撥付任何免疫規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，預(yù)防接種依靠創(chuàng)收以彌補(bǔ)，免疫規(guī)劃100%投入來(lái)自創(chuàng)收，由于政府不能發(fā)揮主渠道投入作用，基層防保人員的工薪及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，多把主要精力放在了有償服務(wù)上，掙錢(qián)的疫苗多接種，不掙錢(qián)的疫苗少接種甚至不接種。村醫(yī)所承擔(dān)的免疫接種任務(wù)，完全依靠行政手段管理，均無(wú)報(bào)酬支付，有的僅能獲得微薄的勞務(wù)費(fèi)收入，經(jīng)濟(jì)收入與勞動(dòng)付出不成比例，嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性，使免疫規(guī)劃各項(xiàng)措施難以落實(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防接種工作出現(xiàn)滑坡跡象，接種率明顯有下降趨勢(shì)。由于不能形成有效的免疫屏障，使得相關(guān)傳染病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，影響疫苗接種和查漏補(bǔ)種

一是各單位與托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校沒(méi)辦法很好的溝通，學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)宣傳不到位，導(dǎo)致入托、入學(xué)查驗(yàn)接種證工作不能很好地開(kāi)展，使得補(bǔ)種情況不樂(lè)觀。二是與公安、社區(qū)、村委會(huì)協(xié)調(diào)困難。各單位入戶調(diào)查困難，不能及時(shí)準(zhǔn)確的得到流動(dòng)人口的情況，二是與公安戶籍、婦幼保健部門(mén)協(xié)調(diào)不力。新出生人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)無(wú)法核對(duì)，以2011年為例，***疾控中心掌握的新出生兒童數(shù)***，***統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示新出生人數(shù)****，從數(shù)據(jù)上看，相差有***余名兒童。

（四）流動(dòng)兒童管理成為免疫規(guī)劃工作的難點(diǎn)問(wèn)題 流動(dòng)兒童的免疫預(yù)防管理是免疫規(guī)劃工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題。流動(dòng)兒童(包括計(jì)劃外生育兒童、留守兒童等)居無(wú)定所，家長(zhǎng)的文化素質(zhì)偏低，主動(dòng)接受服務(wù)的意識(shí)差，再加上管理措施不到位、政府部門(mén)協(xié)調(diào)不夠等因素，目前***疾控中心掌握到全縣共計(jì)***名流動(dòng)兒童信息，不能有效全面的掌握全縣流動(dòng)兒童數(shù)量及信息，使得流動(dòng)兒童漏卡、漏證、漏種及不及時(shí)接種等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，影響了免疫規(guī)劃疫苗的接種率，成為傳染病、多發(fā)病暴發(fā)和流行的高危人群，給疾病預(yù)防控制工作帶來(lái)隱患。調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)收入并不是阻礙流動(dòng)兒童預(yù)防接種的主要因素，影響流動(dòng)兒童接種率最主要的因素在于家長(zhǎng)缺乏預(yù)防接種知識(shí)，忽視其重要性；另外，預(yù)防接種通知形式、通知人員類別和家長(zhǎng)對(duì)當(dāng)?shù)仡A(yù)防接種單位熟悉程度也影響著流動(dòng)兒童預(yù)防接種。

（五）資料管理人員，責(zé)任心有待加強(qiáng)

免疫規(guī)劃資料種類繁多、內(nèi)容復(fù)雜，需要綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、有責(zé)任心和事業(yè)心的優(yōu)秀人員進(jìn)行管理；特別是免疫規(guī)劃實(shí)行信息化管理以來(lái)，更需要工作人員具備一定的計(jì)算機(jī)操作能力。近年來(lái)績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)，目前的報(bào)告接種率可信程度令人擔(dān)憂，報(bào)告接種率和實(shí)際接種率存在一定差距。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，卡證不符、筆頭接種問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明資料造假和敷衍現(xiàn)象仍然存在。

三、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)督查，實(shí)行責(zé)任追究

一是繼續(xù)將計(jì)劃免疫工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考評(píng)管理，對(duì)發(fā)生計(jì)劃免疫重大責(zé)任事故或免疫規(guī)劃工作出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的，實(shí)行一票否決，除追究直接責(zé)任人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)人也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等不同層次責(zé)任主體在免疫規(guī)劃工作中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任事項(xiàng)及責(zé)任要求具體化、明確化，推進(jìn)計(jì)劃免疫工作責(zé)任追究制度化、規(guī)范化、程序化和公開(kāi)化。三是縣疾控部門(mén)要加大督查力度和密度，定期督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村接種點(diǎn)的冷鏈設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，疫苗保管是否妥善，表冊(cè)卡證填寫(xiě)是否合乎邏輯，是否規(guī)范一致。大面積走訪群眾了解接種情況，將督查的范圍延伸到所有家庭，確保預(yù)防接種覆蓋全縣，不留盲點(diǎn)，切實(shí)提高免疫規(guī)劃的普及率，最大程度地保障廣大兒童的身體健康。

2、搞好培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

一要強(qiáng)化職業(yè)道德教育，使所有工作充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，以對(duì)兒童健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，謹(jǐn)慎的態(tài)度和醫(yī)者父母心的極大愛(ài)心對(duì)待免疫規(guī)劃工作。對(duì)從事免疫規(guī)劃工作的防疫醫(yī)生要嚴(yán)格挑選，對(duì)不稱職的防疫醫(yī)生要堅(jiān)決予以撤換，嚴(yán)把準(zhǔn)入準(zhǔn)離關(guān)杜絕人員的頻繁調(diào)動(dòng)。二要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和技術(shù)操作能力，重

點(diǎn)抓好縣級(jí)骨干人員培訓(xùn)和村級(jí)防疫員培訓(xùn)，使其熟悉部頒《計(jì)劃免疫技術(shù)操作規(guī)程》，熟練掌握接種方法、部位、途徑、劑量以及一般反應(yīng)的應(yīng)急處理方法。三要加強(qiáng)資料管理培訓(xùn)，做到各種表冊(cè)卡證準(zhǔn)確一致，整理規(guī)范，保管妥善。

3、強(qiáng)化宣傳，爭(zhēng)取群眾支持

免疫規(guī)劃是為民利民的好事。但好事也需要讓老百姓知道好在何處？只有這樣，才能贏得其主動(dòng)配合，才能確保接種率的大幅度提升。針對(duì)我縣仍有少數(shù)家長(zhǎng)“重治病輕預(yù)防”和對(duì)免疫規(guī)劃知之甚少的狀況，各級(jí)各部門(mén)都有責(zé)任、有義務(wù)做好宣傳教育工作。疾控部門(mén)要主動(dòng)牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宣傳、廣電、教育等部門(mén)，充分利用廣播、電視、會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、講座、散發(fā)宣傳冊(cè)等切實(shí)可行、易于操作的途徑和方法，廣泛、深入、持之以恒地向群眾宣講免疫規(guī)劃的意義和作用，宣傳接種的無(wú)償性和公益性，講明接種的時(shí)間和地點(diǎn)，爭(zhēng)取他們的最大支持和有效配合。

4、部門(mén)協(xié)作，查漏補(bǔ)種的保障

加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立健全各部門(mén)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極與當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)溝通，爭(zhēng)取最大的支持，才能進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校進(jìn)行宣傳和接種證查驗(yàn)工作。積極與社區(qū)、村委會(huì)的溝通，及時(shí)準(zhǔn)確掌握人員信息才能做好流動(dòng)人口的管理工作。流動(dòng)人口管理已成為免疫規(guī)劃工作的難點(diǎn)問(wèn)題，人口流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，他們?cè)跒楫?dāng)?shù)胤睒s經(jīng)濟(jì)做

出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐募膊】刂乒ぷ鲙?lái)了隱患。由于流動(dòng)人口來(lái)源廣泛，流動(dòng)性強(qiáng)，部分人的經(jīng)濟(jì)條件、文化素質(zhì)、衛(wèi)生狀況和防病意識(shí)差，加上當(dāng)?shù)匦l(wèi)生資源投入不足、使用不當(dāng)?shù)仍颍鲃?dòng)人口的免疫預(yù)防工作顯得困難重重，免疫空白至今無(wú)法杜絕。同時(shí)加強(qiáng)與公安、計(jì)生、婦幼等部門(mén)的合作，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，把流動(dòng)人口的免疫預(yù)防工作落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)安全接種，避免接種事故發(fā)生

安全接種是免疫規(guī)劃工作面臨的重大挑戰(zhàn)隨著免疫規(guī)劃針對(duì)傳染病發(fā)病率逐年下降，公眾尤其是兒童家長(zhǎng)對(duì)免疫接種的關(guān)注已從是否得病轉(zhuǎn)移到是否會(huì)因免疫接種而引起健康的危害，因而一次處理不當(dāng)?shù)母狈磻?yīng)事件可迅速損害公眾接種疫苗的信心及大大降低免疫接種的覆蓋率，從而嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)免疫規(guī)劃工作的進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，基層接種人員僅****％能完全正確地回答接種疫苗后出現(xiàn)無(wú)菌性化膿的處理原則，僅有***％能正確回答目前衛(wèi)生部規(guī)定的流行性乙型腦炎(乙腦)滅活疫苗的最大接種年齡和允許累計(jì)接種次數(shù)。基層接種人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的欠缺為不安全接種和接種副反應(yīng)的發(fā)生埋下了伏筆。由于疫苗與藥品不同，它的服務(wù)對(duì)象為健康人群，且多為學(xué)齡前兒童，公眾對(duì)副反應(yīng)的耐受性低，社會(huì)影響大，再加上預(yù)防接種副反應(yīng)的賠償機(jī)制尚不健全，實(shí)施安全接種，避免接種副反應(yīng)尤為重要。各級(jí)衛(wèi)生行政部

門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《疫苗流動(dòng)和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》要求，設(shè)立預(yù)防接種副反應(yīng)專家診斷小組，完善補(bǔ)償制度，確保免疫規(guī)劃工作有序的發(fā)展。

5、爭(zhēng)取政府支持，促進(jìn)免疫規(guī)劃工作

2006年，溫家寶總理鄭重申明：“要讓每個(gè)兒童都能按時(shí)接種疫苗，這是各級(jí)政府的責(zé)任。”同年，國(guó)家疾病預(yù)防控制局成立，免疫規(guī)劃管理處的人員編制擴(kuò)充達(dá)原來(lái)的2倍以上。2007年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：“2007年擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過(guò)接種疫苗有效預(yù)防的傳染病納入國(guó)家免疫規(guī)劃。”2008年4月24日，衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部和食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃工作電視電話會(huì)議。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在講話中指出，擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃的內(nèi)容包括兩部分：一是在現(xiàn)行全國(guó)范圍使用的6種疫苗的基礎(chǔ)上，將甲肝、流腦、乙腦、麻腮風(fēng)疫苗納入國(guó)家免疫規(guī)劃，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)適齡兒童實(shí)行免費(fèi)常規(guī)接種；并用無(wú)細(xì)胞百白破疫苗代替全細(xì)胞百白破疫苗。二是根據(jù)傳染病流行趨勢(shì)，在流行地區(qū)對(duì)特定人群進(jìn)行出血熱、炭疽和鉤體疫苗免費(fèi)接種。據(jù)此，國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗種類由6種擴(kuò)大到14種，預(yù)防的傳染病將由7種增至15種。這些均體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)免疫規(guī)劃工作的重視。只有政府的重視才能更好更順利的開(kāi)展免疫規(guī)劃工作。

總之，免疫規(guī)劃在疾病控制工作中具有戰(zhàn)略性地位，其發(fā)展的好壞，主要取決于政府的重視和支持。加快落實(shí)免疫預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)接種人員地位，建立合理評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理等免疫規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)，讓人人享有免疫預(yù)防服務(wù)。同時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)、接種單位也要發(fā)揮自身的能動(dòng)性，切實(shí)學(xué)習(xí)貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，改善工作方式，提供高水平的免疫服務(wù)。只有通過(guò)政府重視、基層人員共同努力才能不斷提高和完善免疫規(guī)劃管理體制，將免疫規(guī)劃工作水平提升到一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

1、史淑芬.我國(guó)免疫規(guī)劃工作現(xiàn)狀與發(fā)展.首都公共衛(wèi)生，1673—7830(2009)04—0179—03

2、于湘熹.基層免疫規(guī)劃工作現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策探討.中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，1001-568X(2011)01-0058-04

第二篇：免疫規(guī)劃工作責(zé)任狀

預(yù)防接種、傳染病預(yù)防分工責(zé)任書(shū)

（預(yù)防接種、傳染病防治部分）

為進(jìn)一步加強(qiáng)單位的預(yù)防接種、傳染病防治工作，認(rèn)真貫徹《2014年阿克蘇市免疫規(guī)劃規(guī)范化管理專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，全面落實(shí)預(yù)防接種、傳染病防治工作的目標(biāo)和任務(wù)，有效預(yù)防和控制相關(guān)傳染病的發(fā)生，特簽訂如下責(zé)任書(shū)：

一、工作職責(zé)

1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防接種工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，采取主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)和任務(wù)，提高對(duì)預(yù)防接種工作制度化、規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識(shí)，提高預(yù)防接種服務(wù)質(zhì)量。

2、街道辦事處召開(kāi)免疫規(guī)劃專項(xiàng)整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，成立免疫規(guī)劃專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭組織開(kāi)展免疫規(guī)劃目標(biāo)兒童摸底清查工作。

3、街道黨委安排相關(guān)人員或（社區(qū)、居委會(huì)）干部直接參與摸底清查工作。

4、居委會(huì)干部直接參與常規(guī)免疫與補(bǔ)充免疫目標(biāo)組織動(dòng)員、主動(dòng)搜索和查漏補(bǔ)種工作。

5、建立并落實(shí)免疫規(guī)劃專項(xiàng)整治工作責(zé)任制和追究制。迅速啟動(dòng)并完成轄區(qū)目標(biāo)兒童的摸底核實(shí)工作。

（1）、制定轄區(qū)預(yù)防接種工作方案或計(jì)劃；免疫規(guī)劃疫苗的使用管理；本級(jí)冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)和預(yù)防接種工作；負(fù)責(zé)疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，并協(xié)助調(diào)查處理；對(duì)本級(jí)預(yù)防接種

人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；督導(dǎo)檢查中心、站兩級(jí)預(yù)防接種工作；對(duì)麻疹、AFP等進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)；開(kāi)展預(yù)防接種宣傳活動(dòng)；掌握轄區(qū)預(yù)防接種開(kāi)展情況，定期對(duì)各轄區(qū)適齡兒童摸底及疫苗接種情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)未達(dá)到進(jìn)度要求的村進(jìn)行提醒，督促按時(shí)完成工作任務(wù)；負(fù)責(zé)按時(shí)完成相關(guān)信息的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)，對(duì)相關(guān)工作資料進(jìn)行收集、整理與歸檔保存；負(fù)責(zé)轄區(qū)預(yù)防接種工作績(jī)效考核。

（2）、廣泛開(kāi)展免疫規(guī)劃的宣傳。要利用日常預(yù)防接種和“4〃25”宣傳日活動(dòng)，結(jié)合查漏補(bǔ)種活動(dòng)開(kāi)展入戶宣傳，特別在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等預(yù)防接種工作薄弱地區(qū)，開(kāi)展形式多種的宣傳，使措施落實(shí)到所有適齡兒童。

（3）、加強(qiáng)對(duì)接種門(mén)診和預(yù)防接種人員的管理。嚴(yán)格按照《傳染病防治法》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，實(shí)行預(yù)防接種人員持證上崗，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范接種門(mén)診建設(shè)和管理，針對(duì)疫苗運(yùn)輸、保存、出入庫(kù)、接種等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照預(yù)防接種規(guī)范提供接種服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防接種人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、安全注射知識(shí)教育，提高其服務(wù)技能和水平。

（4）、認(rèn)真落實(shí)免疫規(guī)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)。通過(guò)規(guī)范開(kāi)展常規(guī)性的預(yù)防接種門(mén)診工作，結(jié)合查漏補(bǔ)種活動(dòng)，入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證等工作的開(kāi)展使國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率繼續(xù)保持在以鄉(xiāng)為單位達(dá)到90%以上，其中含麻疹成

份接種率達(dá)到95%以上，順利通過(guò)今年省衛(wèi)生廳對(duì)免疫規(guī)劃接種率90%的達(dá)標(biāo)審核。全面實(shí)行預(yù)防接種信息化管理，建立和完善預(yù)防接種相關(guān)資料的登記、管理和上報(bào)工作。

二、傳染病防治

制定轄區(qū)傳染病防治工作方案和計(jì)劃；督促落實(shí)傳染病的發(fā)現(xiàn)、登記、報(bào)告，參與現(xiàn)場(chǎng)疫點(diǎn)處理；開(kāi)展結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治知識(shí)宣傳和咨詢等服務(wù)；配合疾控機(jī)構(gòu)，對(duì)非住院結(jié)核病人、艾滋病病人進(jìn)行治療、轉(zhuǎn)診和管理；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)醫(yī)務(wù)人員傳染病防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開(kāi)展傳染病防治健康教育活動(dòng)；定期（每旬）在轄區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生單位開(kāi)展傳染病報(bào)告主動(dòng)搜索和自查工作；負(fù)責(zé)按時(shí)完成相關(guān)信息的匯總、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)，對(duì)相關(guān)工作資料進(jìn)行收集、整理與歸檔保存；負(fù)責(zé)轄區(qū)傳染病防治工作的績(jī)效考核。

三、具體工作目標(biāo)：

（1）預(yù)防接種建證建卡率達(dá)95%以上，麻疹、乙肝接種率達(dá)95%以上；卡介苗及時(shí)接種率達(dá)98%以上，卡證相符率100%。

（2）傳染病報(bào)告率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率達(dá)95%以上，個(gè)案處理率達(dá)100%，非住院結(jié)核病人規(guī)范化治療率達(dá)95%以上，完成艾滋病病人的治療管理；居民、病人知曉率達(dá)疾控機(jī)構(gòu)要求。（3）脊灰強(qiáng)化免疫（補(bǔ)充免疫）達(dá)到自治區(qū)的要求，發(fā)動(dòng)組織轄區(qū)居民積極主動(dòng)參與防治傳染病。

四、嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制

市衛(wèi)生局、南城街道辦事處將依照《傳染病防治法》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)因工作落實(shí)不到位、措施不力造成下列情形和后果的，將追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，對(duì)直接責(zé)任人視情形按照相關(guān)規(guī)定予以警告、記過(guò)處分，降低崗位等級(jí)或者撤職、開(kāi)除的行政處分。單位按照績(jī)效考核制度予以扣除相關(guān)人員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

1、經(jīng)檢查評(píng)估，未完成國(guó)家免疫規(guī)劃工作目標(biāo)和任務(wù)的，影響省衛(wèi)生廳對(duì)“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位兒童計(jì)劃免疫接種率90%達(dá)標(biāo)”的順利審查驗(yàn)收的。

2、違反規(guī)定，存在免費(fèi)疫苗亂收費(fèi)現(xiàn)象或額外收取其他費(fèi)用的。

3、發(fā)生因國(guó)家免疫規(guī)劃接種率達(dá)不到要求，甚至存在免疫空白地區(qū)和人群而導(dǎo)致免疫規(guī)劃針對(duì)疾病流行或暴發(fā)疫情的。

4、不嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)防接種工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)不具備接種資質(zhì)人員上崗，不執(zhí)行安全接種違規(guī)操作和消毒管理辦法等，造成預(yù)防接種差錯(cuò)和事故的。

5、擅自開(kāi)展群體性預(yù)防接種和二類疫苗接種的，造成群體性預(yù)防接種事故的。

6、其它因工作落實(shí)不到位或違反規(guī)定、筆頭接種、造成工作滯后或不良影響和后果的。受到上級(jí)通報(bào)的。

本責(zé)任書(shū)一式兩份，、南城街道辦事處、中心各留存1份。

南城街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)（簽字）： 南城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

責(zé)任人（簽字）： 責(zé)任人（簽字）：

2014 年8月24日

第三篇：司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文

秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:11:47免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告司法鑒定工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(2)

**市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來(lái)，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問(wèn)題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】司法鑒定；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

司法鑒定是在訴訟過(guò)程中，對(duì)于案件中的某些專門(mén)性問(wèn)題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請(qǐng)具有專門(mén)知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)專門(mén)性問(wèn)題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無(wú)償司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng)，均為面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。現(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問(wèn)題、完善對(duì)策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀

**市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄

弱、規(guī)模較小、管理相對(duì)滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項(xiàng)目不全、管理不規(guī)范。2001年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在”三定”方案中沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。2005年前，我市只有2家面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對(duì)**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名存實(shí)亡。

2005年，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》出臺(tái)以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向

規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來(lái)。截至目前，我市已有4個(gè)種類、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類（法醫(yī)臨床）4家；司法會(huì)計(jì)類2家；工程質(zhì)量類1家；產(chǎn)權(quán)交易類2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類機(jī)構(gòu)已向省廳申報(bào)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來(lái)，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會(huì)成立，對(duì)面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無(wú)論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開(kāi)展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問(wèn)題

（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范

首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門(mén)管理的面向社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門(mén)，有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價(jià)等部門(mén)對(duì)外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)各級(jí)都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營(yíng)業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》的規(guī)定。

另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的范圍不明確，沒(méi)有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實(shí)踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對(duì)案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。

（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)

首先，由于法律對(duì)從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會(huì)專業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因?yàn)槿狈?yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國(guó)家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒

第四篇：師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

浉河規(guī)劃分局

(2010年5月13日)

近年來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，找準(zhǔn)定位，示范帶動(dòng)，取得階段性成果，具體情況如下：

一、師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及建設(shè)情況

（一）師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況

規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）2006年由省政府批準(zhǔn)實(shí)施，在批復(fù)中明確指出，將師河、平橋、羊山、南灣等區(qū)轄范圍劃定為城市規(guī)劃區(qū)。這樣一來(lái)，師河區(qū)轄的各類建設(shè)就有了法律依據(jù)，必需實(shí)行集中統(tǒng)一管理，但有了總規(guī)還不能達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)的目的，必需編制與之相配套的控規(guī)及各類專業(yè)規(guī)劃，才能保證各類建設(shè)有序進(jìn)行，因此，區(qū)委、區(qū)政府近幾年高度重視規(guī)劃編制工作，先后投資近５００萬(wàn)元，聘請(qǐng)高規(guī)格有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)轄區(qū)里的各類規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制，使這項(xiàng)工作走在了全市的先進(jìn)行列。06、07兩年時(shí)間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完成了我區(qū)８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和１６１個(gè)行政村的規(guī)劃編制任務(wù)，提前一年完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃的全覆蓋。09、10年規(guī)劃編制工作又取得新進(jìn)展，在總體規(guī)劃上，完成了游河鄉(xiāng)災(zāi)后重建新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和金牛山工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃修編；在控制性詳規(guī)上，完成了環(huán)湖路景觀控制性規(guī)劃編制，予臺(tái)農(nóng)業(yè)觀光園控制性詳細(xì)規(guī)劃，配合市規(guī)劃局完成了

師河北岸道路景觀規(guī)劃和環(huán)湖路茶文化旅游概念性規(guī)劃方案的編制；完成了師河南岸琵琶山區(qū)域控制性規(guī)劃，配合區(qū)政府完成了師河中心城區(qū)控制性詳規(guī)的規(guī)劃方案審定，師河區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃已完成方案初審，湖東和金牛山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的總?cè)?guī)劃和示范點(diǎn)的規(guī)劃正在編制之中；在修建性詳規(guī)上，完成了游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)、吳家店鎮(zhèn)區(qū)、金牛山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置小區(qū)、董家河鄉(xiāng)將軍寨度假村、集云村茶文化生態(tài)建設(shè)示范園、浉河港鄉(xiāng)龍?zhí)洞宕迩f整治和茶圣廣場(chǎng)、鴻湖家園、大別山文化村等詳細(xì)規(guī)劃編制，集云村、香如故植物觀光園、玉皇頂區(qū)域等修建性詳規(guī)正在編制。

（二）師河區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況

一是開(kāi)展城中村改造，改善群眾的居住條件。作為城郊辦事處的五星，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思路，反復(fù)征求群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)規(guī)劃方案，精心組織，統(tǒng)一施工，先后完成了全村６組、７組、１２組三個(gè)居民點(diǎn)新區(qū)建設(shè)，入住居民１２０余戶。另外金牛山辦事處的饗堂村和十里河村，近幾年先后投資近３０００余萬(wàn)元，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，先后進(jìn)行對(duì)空心村、危房及低矮房屋的集中拆建整治，采用退宅集資聯(lián)建和利用土地開(kāi)發(fā)效益補(bǔ)助農(nóng)民建房資金不足等方式，先后集中征地約１５０畝，建筑面積累計(jì)５萬(wàn)平方米并完善小區(qū)內(nèi)的道路硬化亮化及公共配套設(shè)施，大大改善了居民的居住條件和生活環(huán)境，這樣做既節(jié)約利用了土地，又節(jié)約了建筑成本，群眾十分歡迎。

二是強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住和興業(yè)發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化率是衡量新農(nóng)村進(jìn)程快慢的一個(gè)重要參數(shù)，要提高城鎮(zhèn)化率水

平，就必須減少農(nóng)民數(shù)量，采取各種措施鼓勵(lì)他們到集鎮(zhèn)居住興業(yè)，而土地采取集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。例如：我區(qū)的董家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，近兩年發(fā)生了巨大變化，僅2008年就審批開(kāi)發(fā)建設(shè)五層樓4棟，六層樓3棟、三層樓1棟，建筑面積達(dá)30000平方米，完了綠之風(fēng)小區(qū)和茶葉批發(fā)大市場(chǎng)的第三期工程。根據(jù)打造具有鮮明特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一街一景”治理精神，開(kāi)展了街景整治的集中行動(dòng)，對(duì)綠之風(fēng)小區(qū)和茶葉市場(chǎng)、沿河大道進(jìn)行了綠化，硬化加油站至茶葉市場(chǎng)的道路，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，取消了店外經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)，如今的沿河大道寬闊平坦，商店門(mén)面整齊劃一，車(chē)輛停放井然有序，鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生干凈整潔。為全區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)起到了一個(gè)榜樣帶動(dòng)作用。再如我區(qū)的譚家河鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，以招商引資為突破口，以改善村民環(huán)境為著力點(diǎn)，由政府牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一調(diào)地、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、實(shí)行集中征地和建設(shè)。金色南灣農(nóng)民新村占地共80畝，規(guī)劃建筑面積2萬(wàn)平方米，由鄭州世紀(jì)正陽(yáng)置業(yè)有限公司承建，該項(xiàng)目于2008年七月底竣工，入住183戶，小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施配套齊全，還配有中心休閑小廣場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。為了增強(qiáng)其服務(wù)功能，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)派出所、衛(wèi)生院、工商所、汽車(chē)站遷入新區(qū)，金色南灣項(xiàng)目的建成可輻射周邊李家寨、柳林、師河港、湖北廣水市蔡河鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)人口，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭枞~、板栗、食用菌、南灣魚(yú)等特色農(nóng)產(chǎn)品交易，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村進(jìn)程，成為新農(nóng)村建設(shè)樣板。

三是在游河、吳家店灘區(qū)移民遷建工作中，我局不等不靠緊緊圍繞

搞好規(guī)劃服務(wù)保障這一工作主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，先后六次深入施工一線，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃技術(shù)問(wèn)題，有力地保障了移民拆遷工作的順利展開(kāi)。截止目前，游河鄉(xiāng)28棟集中安置樓已竣工并已粉刷完畢，建筑總面積約10萬(wàn)平方米，區(qū)間水、電、路等公建設(shè)施正在施工完善。四個(gè)農(nóng)民自建點(diǎn)，征地約500畝，詳細(xì)規(guī)劃已編制完成，目前，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，有三個(gè)自建點(diǎn)正在緊張施工。吳家店鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編成果于今年7月份由政府批準(zhǔn)實(shí)施。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，一期統(tǒng)建征地120畝，竣工套房150套，總面積約3萬(wàn)平方米，自建區(qū)征地60畝，已開(kāi)工31套建筑面積約6000平方米。安置區(qū)內(nèi)已硬化主次干道4.2公里。統(tǒng)建區(qū)和自建區(qū)的房屋戶型及面積我們采取規(guī)劃指導(dǎo)與農(nóng)民自選相結(jié)合，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒外地的建筑風(fēng)格，反復(fù)篩選，最后確定以白墻、灰瓦、坡屋頂為主要建筑風(fēng)格，前庭后院式布局深受群眾歡迎。

四是在整鄉(xiāng)推進(jìn)上，雙井辦事處嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)宅建設(shè)必須向規(guī)劃點(diǎn)集中的規(guī)定，同時(shí)堅(jiān)持“一點(diǎn)一型”的原則，目前在馮灣、五紀(jì)、何寨、黃灣和雙井老街等12個(gè)居民點(diǎn)已新增住戶200多戶，大大改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

一是規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)水平還不深、不細(xì)，也有一些欠科學(xué)的地方，一些建設(shè)單位和個(gè)人怕設(shè)計(jì)花錢(qián)多、建設(shè)投入大，導(dǎo)致設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)效果不理想，更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)懷有應(yīng)付和交差的思想，從圖集中隨意選取戶型進(jìn)行報(bào)建，未征求建房戶的意見(jiàn)，使一些工程缺乏建筑特色，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)速度和工程質(zhì)量。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率較低，我區(qū)除游河鄉(xiāng)新鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制完成外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有完成控規(guī)編制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條和第六十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地項(xiàng)目審批必需符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制，致使規(guī)劃審批沒(méi)有依據(jù)。

三是缺少規(guī)劃編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就直接影響了規(guī)劃編制的廣度和深度，從而也就影響了新農(nóng)村的進(jìn)程。

四是全區(qū)新農(nóng)村的宣傳教育缺乏系統(tǒng)性，大家對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠到位，部門(mén)之間缺少必要的研討和溝通，推進(jìn)新農(nóng)村的措施和手段單一，缺少權(quán)威性。

五是規(guī)劃分局的執(zhí)法職能未落實(shí)，市級(jí)規(guī)劃執(zhí)法的力度和手段還比較薄弱，造成個(gè)別地方未批先建、批建不

一、甚至違章建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了規(guī)劃管理秩序。

三、幾點(diǎn)建議

一是建議各級(jí)政府要對(duì)示范村建設(shè)和村莊整治投入先期啟動(dòng)資金，先行把基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)布局到位，再引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中建房并提倡統(tǒng)一設(shè)計(jì)統(tǒng)一建設(shè)。

二是建議在資金上，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)入集中規(guī)劃區(qū)的建房戶，可以通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行補(bǔ)貼。首先通過(guò)建新房、拆舊房，開(kāi)展土地整理獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金；其次土地整理后多余的建設(shè)用地的土地出讓金；再就是對(duì)于有穩(wěn)定收入、建房資金暫時(shí)短缺的農(nóng)民，可采取先儲(chǔ)后貸、擔(dān)保、房屋抵押等辦法，對(duì)住房建設(shè)給予貸款支持。

三是建議在用地上，保障建設(shè)用地供給。集中居住區(qū)建設(shè)用地可 以采取土地整理、宅基地置換的辦法使用集體土地，也可以使用已征用的國(guó)有土地。對(duì)已規(guī)劃為擴(kuò)大規(guī)模、集中建設(shè)的中心村、規(guī)劃撤銷(xiāo)的自然村、居民點(diǎn)，可以打破現(xiàn)有村落界限，通過(guò)置換調(diào)整，整合農(nóng)村建設(shè)用地，結(jié)合土地利用規(guī)劃修編重新規(guī)劃利用。

四是建議放活農(nóng)村建房政策。通過(guò)土地整理、宅基地置換取得的 建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)；也可實(shí)行多戶聯(lián)建、居民自建。其開(kāi)發(fā)收益可用于集中建設(shè)區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，也可用作集中區(qū)農(nóng)民建房補(bǔ)貼。

五是建議把新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)同培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、畜牧等部門(mén)的專業(yè)人才和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和致富能力。

信陽(yáng)市規(guī)劃管理局師河分局

二 0一0年五月十七日

第五篇：免疫規(guī)劃科工作職責(zé)

免疫規(guī)劃科工作職責(zé)

一、建立并不斷完善全市免疫規(guī)劃工作有關(guān)的基礎(chǔ)檔案，掌握相關(guān)信息。

二、負(fù)責(zé)審核接種單位常規(guī)免疫接種率報(bào)表，按照上級(jí)要求時(shí)限及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)；定期分析全市各單位常規(guī)疫苗接種報(bào)表，指導(dǎo)接種率不達(dá)標(biāo)單位開(kāi)展查漏補(bǔ)種。

三、按照上級(jí)統(tǒng)一要求，結(jié)合本地疫苗針對(duì)傳染病流行趨勢(shì)，制定相應(yīng)人群應(yīng)急接種或查漏補(bǔ)種或強(qiáng)化免疫實(shí)施方案，并督促預(yù)防接種單位開(kāi)展此項(xiàng)工作。

四、承擔(dān)生物制品的管理，每年年初按照歷年出生人口數(shù)制定本地疫苗及注射器分配計(jì)劃，每月完成疫苗和注射器的分配與下發(fā)工作，并掌握各單位疫苗使用情況，隨時(shí)調(diào)劑，避免浪費(fèi)。

五、組織開(kāi)展第二類疫苗接種工作，負(fù)責(zé)疫苗的購(gòu)進(jìn)與分發(fā)，每月統(tǒng)計(jì)各單位第二類疫苗接種情況及下月疫苗需求計(jì)劃。

六、做好冷鏈設(shè)備的管理工作，掌握各接種單位冷鏈裝備及正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

七、負(fù)責(zé)全市AFP、麻疹、風(fēng)疹、新生兒破傷風(fēng)病例、15歲以下乙肝病例的監(jiān)測(cè)工作。

八、指導(dǎo)基層進(jìn)行疫苗針對(duì)性傳染病疫情的調(diào)查與處理。

九、掌握全市流動(dòng)兒童分布以及免疫狀況，指導(dǎo)接種單位做好流動(dòng)兒童的免疫接種工作。

十、每月組織基層預(yù)防接種人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)理論和實(shí)際工作水平。

十一、指導(dǎo)基層做好疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)的處理工作，參與重大異常反應(yīng)及接種事故的診斷鑒定及調(diào)查處理。

十二、開(kāi)展免疫規(guī)劃的宣傳工作。

十三、對(duì)基層預(yù)防接種工作定期考核。免疫規(guī)劃科工作程序

一、AFP病例監(jiān)測(cè)：每旬對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（人民醫(yī)院、中醫(yī)院、燕山醫(yī)院、婦幼醫(yī)院）開(kāi)展病例監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)后將監(jiān)測(cè)報(bào)表及時(shí)上報(bào)市疾控；全市15歲以下兒童AFP病例報(bào)告發(fā)病率達(dá)1/10萬(wàn)以上；對(duì)報(bào)告的AFP病例在24小時(shí)內(nèi)開(kāi)展病例調(diào)查、采集標(biāo)本送達(dá)上級(jí)疾控中心并對(duì)病例60天隨訪；每年開(kāi)展監(jiān)測(cè)醫(yī)院報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)市疾控。

二、麻疹監(jiān)測(cè)：指導(dǎo)醫(yī)療單位開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作；對(duì)報(bào)告的麻疹及風(fēng)疹疑似病例24小時(shí)內(nèi)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，采集合格血液標(biāo)本送達(dá)檢驗(yàn)科檢測(cè)，采集咽拭子標(biāo)本送達(dá)省級(jí)開(kāi)展檢測(cè)；對(duì)發(fā)生病例的學(xué)校、村莊開(kāi)展疫情處置，必要時(shí)指導(dǎo)預(yù)防接種單位開(kāi)展麻疹類疫苗應(yīng)急接種，并按要求時(shí)限上報(bào)調(diào)查處理報(bào)告。

三、新生兒破傷風(fēng)與兒童乙肝監(jiān)測(cè)：對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似新生兒破傷風(fēng)病例及時(shí)報(bào)告和調(diào)查，每月上報(bào)新生兒破傷風(fēng)監(jiān)測(cè)報(bào)表；對(duì)15歲以下乙肝病例開(kāi)展個(gè)案調(diào)查。

四、做好預(yù)防接種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與上報(bào)：每月對(duì)下級(jí)上報(bào)的接種率報(bào)表審核、分析后統(tǒng)計(jì)并于10日前并上報(bào)。

五、疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)與處置：對(duì)接種單位報(bào)告的疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)及時(shí)調(diào)查上報(bào)，開(kāi)展規(guī)范化處置，并做好受種者家屬的解釋工作，對(duì)疑似異常反應(yīng)需要補(bǔ)償?shù)陌凑昭a(bǔ)償辦法相關(guān)要求，向衛(wèi)生局申請(qǐng)組織專家組開(kāi)展鑒定，同時(shí)上報(bào)食藥局，做好相關(guān)資料的收集與保存工作。

六、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與督導(dǎo)：組織防疫醫(yī)生每月10日上站學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是步置工作任務(wù)、定期通報(bào)工作開(kāi)展情況、分析存在問(wèn)題、預(yù)防接種規(guī)范及相關(guān)

條例。對(duì)基層工作每季度開(kāi)展督導(dǎo)檢查的同時(shí)加強(qiáng)日常工作督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，指導(dǎo)免疫規(guī)劃各項(xiàng)工作規(guī)范化開(kāi)展。

七、生物制品及冷鏈管理：做好第一類疫苗和第二類疫苗的接收、購(gòu)進(jìn)與分配，每個(gè)月為接種單位配送疫苗，做好相關(guān)記錄，疫苗做到帳物相符。冷鏈設(shè)備建檔建帳，每天兩次做好溫度記錄，冷鏈設(shè)備有問(wèn)題及時(shí)維修，每年至少2次督導(dǎo)下級(jí)冷鏈設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

八、強(qiáng)化免疫工作：開(kāi)展常規(guī)免疫疫苗接種的同時(shí)，適時(shí)組織接種單位開(kāi)展疫苗的強(qiáng)化免疫與應(yīng)急接種工作，現(xiàn)階段每年均開(kāi)展脊灰疫苗強(qiáng)化免疫和麻疹疫苗強(qiáng)化免疫，根據(jù)疫情形勢(shì)，可能開(kāi)展其他疫苗強(qiáng)化免疫工作，例如前些年開(kāi)展的甲流疫苗接種、去年開(kāi)展的流行性出血熱疫苗接種。

九、上級(jí)要求的臨時(shí)指令性工作