第一篇：遵義市農民專業合作社發展現狀和政策建議

遵義市農民專業合作社發展現狀和政策建議-----以貴州婁山生態農業專業合作社為例

一、婁山合作社簡單情況

貴州婁山生態農業專業合作社（China-Loushan Eco-agriculture Co-operatives，CLAC），原名貴州遵義婁山果蔬專業合作社，是2004～2010年連續七個“中央一號文件”發布、2007年7月1日《農民專業合作社法》實施背景下，遵義市婁山關等地二百余戶農民聯合起來建設社會主義新農村，采用循環經濟模式進行生態農業開發而而組建的中國首家農民專業合作社，為安徽小崗村、貴州頂云鄉后中國農業又一品牌，“四在農家”之外中國農村又一亮點。

婁山合作社成立以來，主要從品牌打造、營銷體系、市場拓展等方面開展工作并取得相應成效，積累的無形知產和品牌價值已得到北京華聯綜合超市股份有限公司、沃爾瑪（中國）投資有限公司認可而建立長期合作關系，同時受到國家商務部、財政部、農業部肯定而選為中國首批“農超對接”試點單位。根據“農超對接”合作文件，北京華聯綜合超市股份有限公司將發揮遍布全國的售賣、采集、物流、信息優勢，架設婁山合作社優質農產品與北京華聯各地超市之間的對接橋梁，鋪設基地農產品與市場終端的快速通道；沃爾瑪（中國）投資有限公司也與婁山合作社深度合作，在遵義、貴陽、重慶等地沃爾瑪超市逐步實施合作協議，最終利用婁山合作社農產品進出口貿易資質和農民組織動員能力建立沃爾瑪大西洋銷售區在中國西南的農產品直供基地。

二、婁山合作社帶動作用

婁山合作社自2007年7月1日成立以來，通過重點示范，典型帶動等模式發展種植基地，先后在板橋鎮婁山關、大溝村等地采取“連鎖超市+合作社+種植基地”的聯結模式建設婁山關無公害蔬菜基地、板橋鎮荷花觀光農業示范基地1000余畝，帶動農民200余戶加入婁山合作社共同發展。農戶通過認繳股份申請成為合作社成員，享受合作社提供的產前、產中、產后及市場銷售服務，有效避免了一家一戶單干帶來信息不暢、技術落后導致的技術風險和市場風險，從而節約生產成本和交易成本，產生規模效益。

迄2010年5月31日止，婁山合作社累計外銷優質蔬菜6000余噸，累計銷售金額600余萬。通過婁山合作社的示范帶動作用，婁山合作社成員改變了以前單靠糧食種植的思想觀念，轉而流轉土地到合作社，根據市場導向特別是超市需求種植附加值較高的優質蔬菜供應超市，從經濟上、觀念上、營銷上均起到了較好的帶動作用。

此外，基地農戶作為為婁山合作社成員，參與婁山合作社的民主管理民主決策，風險共擔利益共享，同婁山合作社已結成聯系緊密的利益共同體，充分享受婁山合作社平臺帶來的便利和收益。因此，婁山合作社運行模式在帶動基地農戶共同富裕方面起到了一定的帶動作用。同時，婁山合作社的優質蔬菜種植模式和荷花觀光農業示范模式，也帶來了很好的生態效益和社會效益。

三、婁山合作社發展規劃

1、深化農超對接項目，建設完善產品配送中心。未來五年，婁山合作社在深化現有農超對接項目基礎上，加強與北京華聯綜合超市股份有限公司、沃爾瑪（中國）投資有限公司的農超對接合作，并將合作模式擴大到與貴陽、重慶、廣州等地北京華聯、沃爾瑪、家樂福、上海華聯及遵義、貴陽本土大 型連鎖超市，有效解決農產品種養業基地市場信息不暢、銷售體系欠缺而導致的種植和養殖風險難題。

在此過程中，婁山合作社通過實施遵義市價格調節基金項目----匯川區32,000噸/年農超對接優質農產品配送中心為抓手，扎實建立起婁山合作社優質農產品直銷體系，充分發揮農民專業合作社服務農戶的基本功能，為匯川區乃至遵義市部分優質農產品種養業基地搭建大家可以利用的農產品銷售平臺，為匯川區乃至遵義市優質農產品順利走向市場提供物質保障。

2、建設板橋蓮藕示范基地，發展婁山觀光農業。婁山關獨特的地理自然環境和豐厚的歷史文化資源，滿足了婁山合作社在匯川區發展旅游觀光農業的先決條件。未來五年，婁山合作社將以板橋鎮大溝村為中心，利用板橋河沿岸豐富的水利資源，規劃、打造板橋鎮婁山關旅游觀光農業，提升觀光區觀光旅游和蓮藕種植的經濟附加值，給合作社成員帶來直接的經濟效益。

五年中，婁山合作社繼續采取重點示范，典型帶動的模式，進一步擴大板橋鎮大溝村蓮藕種植示范基地，加強與食品深加工企業遵義市紅赤水綠色生態產業有限公司的“龍頭企業+合作社+基地”的合作模式，為板橋旅游觀光農業基地的蓮藕銷售提供市場保障。同時，聯系旅游規劃部門對大溝村旅游觀光農業示范帶作出科學規劃，利用示范區閑臵兵工企業房屋開展旅游服務，有效促進示范區旅游觀光農業發展。

3、建設婁山綠色蔬菜走廊，爭取通過有機認證。婁山關夏秋反季節無公害蔬菜基地是遵義市建設最早的現代蔬菜種植基地，匯川區相關蔬菜認證檢測大多在此取樣。未來五年，婁山合作社將充分利用婁山關夏秋反季節無公害蔬菜基地品牌資源，擴大規模，提升種植水平和管理水平，為綠色、有機蔬菜認證積極準備條件。

婁山關夏秋反季節無公害蔬菜基地從事蔬菜種植的部分合作社成員在無公害蔬菜種植方面已積累了豐富的種植、管理經驗，通過外出參觀、考察、學習，能夠較快適應綠色、有機蔬菜的種植、管理模式。未來五年，婁山合 作社將在適當時間安排婁山關部分合作社成員學習培訓，爭取在婁山關夏秋反季節蔬菜中申報4至5個品種的綠色、有機蔬菜，把婁山關夏秋反季節蔬菜基地建成北京華聯、沃爾瑪、家樂福等國際品牌超市的中國、亞洲區聯合采購基地。

4、建成遵義、貴陽、重慶直銷網絡，完善配送體系。婁山合作社成立以來，一直堅持市場優先原則，在基本可靠的市場銷售、品牌認證體系建立起來以前，不去盲目擴大種植規模和養殖規模而建立種養業基地。通過近5年的市場運作和品牌積累，貴陽、重慶、廣州等地部分農產品深加工企業、大型連鎖超市、農產品經銷商和高端消費人群，對中國首家農民專業合作社----婁山合作社的品牌價值已有所認識，通過網絡、函電等形式與婁山合作社理事會建立聯系洽談相關合作事宜，特別是北京華聯綜合超市股份有限公司與婁山合作社結對實施國家首批農超對接試點項目并簽訂深度合作的結對幫扶協議，起了良好的示范作用，引起沃爾瑪（中國）投資有限公司、上海華聯、家樂福等的關注，表示借鑒北京華聯與婁山合作社的農超對接合作模式，與婁山合作社結為戰略合作合伴關系。

有此基礎，未來五年，婁山合作社將沿著與北京華聯、沃爾瑪、家里福的合作途徑，充分利用這些知名連鎖超市在各大一線城市的銷售網絡建立婁山合作社優質農產品的直接配送體系，通過現代物流模式建設婁山合作社現代直銷體系，切實服務于匯川區乃至遵義市優質農產品種養業基地，以市場促生產的理念引領婁山合作社的現代農業開發。

四、婁山合作社面臨困難

農民專業合作社作為新型農民經濟合作組織，發展確實艱難。婁山合作社與其他農民專業合作社一樣，主要存在如下困難：

1、發展資金籌集難。由于農民專業合作社是弱勢產業和弱勢群體的聯合，注冊資本金不多，在生產經營過程中籌集資金比較困難，特別是購買農資、收購產品等臨時周轉資金和推進農業標準化、改善服務設施等短期投入性資 金普遍缺乏。農民專業合作社成員靠自己集資來改善生產結構，擴大生產規模顯得力不從心。

2、扶持政策難到位。《農民專業合作社法》從農業和農村建設項目、財政資金安排、金融、稅收優惠等方面對扶持農民專業合作社發展作了原則性規定。但在實際過程中，相關部門的具體扶持措施并沒有得到及時兌現，再加上農民專業合作社自身資金短缺、資金結構不合理，經營資金經常出現周轉困難。由于資金的短缺，農民專業合作社普遍缺乏能力擴大再生產，抗風險能力也較差。在加上技術及設備的落后，直接影響農民專業合作社發展的后勁。

3、銀行信用貸款難。農民專業合作社在融資，用地，擔保和保險等方面都存在一定困難。特別是在融資方面，農民專業合作社沒有足夠的固定資產可以被金融機構認可作為抵押獲得貸款，照造成農民專業合作社難以獲得資金發展壯大。

4、參與意識還不強。農民專業合作社是以農民為主體，以服務成員為宗旨，謀求全體成員共同利益，自愿聯合，民主管理的農民經濟合作組織。但有的農民受小農意識的影響，對農民專業合作社發展前景存在模糊的認識，甚至錯誤地把農民專業合作社當成是協會或過去集體企業的翻版，參與積極性不高。入社農民急于收回投資的心里嚴重，沒有嚴格按照章程行使自己的權利和履行自己的義務，拒絕承擔經營風險。

五、婁山合作社政策建議

1、加強技術推廣服務。目前自上而下設臵的農業技術推廣體系，到鎮、村這一環節，功能嚴重弱化。政府有關部門應該加強引導，促使農民專業合作社和各級農技部門、農技研究所、農業技術協會以及大專院校建立技術協作關系，通過合作社的組織優勢，縮短農戶和農業科研機構之間的距離，推動農業科技成果的及時轉化和農業技術的不斷提高。同時政府相關部門應有意識的幫助農民專業合作社建立規范的農技推廣輔助體系，加強技術含量較 高的基礎設施、各類示范園區的建設，為農業科技推廣、科技興農夯實基礎，營造氛圍。

2、加大政策扶持力度。合作社基于其促進農村經濟發展的優勢，可以作為黨和政府扶持農業、農村的重要對象。各級財政應在每年的預算中安排一定數量的專項資金，通過補貼和獎勵的形式，來支持農民專業合作社的規范發展。在農民專業合作社起步階段，在農畜產品生產、流通、加工環節，通過農民專業合作社向成員提供產前、產中、產后技術服務，積極落實財政扶持政策。

3、實施農業政策保險。為了將農民專業合作社在遭受重大自然災害時的損失降到最低，應積極發展政策性農業保險。政府應當鼓勵商業保險公司以代辦形式開展政策性農業保險，按照“政府推動、財政補貼、商業代辦、封閉運作”的指導原則開展政策性農業保險試點工作，政府財政按保費的一定比例對保險費實行補貼。遇有大面積災害，積累的農業保險基金(保費)不足支付賠款發生虧損時，政府財政按比例劃撥予以彌補。

4、加大信貸扶持力度。政府應協調金融部門給予農民專業合作社信貸扶持，提供一定額度的低息或貼息優惠貸款，簡化信貸手續，使合作社能夠以較低的利率順利獲得發展資金。信用機構可以通過將農民專業合作社、配套農產品生產基地為信貸服務載體，采取靈活的信貸方式支持農業產業化發展，解決農民專業合作社資金困難。

5、放寬成員資格限制。農民資金和技術、管理經驗的不足，嚴重阻礙了農民專業合作社的健康發展。因此，農民專業合作社特別需要雄厚的資金、先進的技術和設備、良好的品牌注入。而《農民專業合作社法》“農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以 下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五”及“農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十”等規定，雖然保護了農民的利益，但也挫傷了非農主體加入農民專業合作社的積極性。缺乏發展后勁的農民專業合作社，仍然不能給農民帶來多大的利益。因而，應當擴大非農民成員占成員總數的比例，提高非農民成員在農民專業合作社的表決權，從而激發更多的非農主體將資金、技術、設備、品牌投入到農民專業合作社中，增強農民專業合作社的活力和競爭力，進一步延伸農業產業鏈，提高農民成員的收益。

貴州婁山生態農業專業合作社

二○一○年八月三十日

第二篇：將樂縣農民專業合作社發展現狀成效及建議

將樂縣農民專業合作社發展現狀成效及建議

將樂縣農民專業合作社發展現狀成效及建議

一、將樂縣農民專業合作社的發展概況 目前我縣農村有各類專業經濟合作組織 42個，其中：種植業占80%，流通、加工等占5%，畜牧業占10%，服務業5%。入社社員有4426戶，帶動農戶10600戶，建立生產基地93450畝。

目前我縣農民專業合作組織發展呈現出三個特點：一是初具規模。全縣42個農村合作經濟組織（合作社）基本圍繞當地已經形成的主導產業或特色產品開展生產經營活動，如將樂縣恒盛筍竹專業合社，將樂縣小楊筍竹產銷專業合作社、將樂縣南口隆順食用菌專業合作社等，形成了有一定規模的農民專業合作社。二是形式多元化。從層級上看，縣鄉村絕大多數是由農村能人或專業大戶牽頭建立的專業協會和合作社。三是種類多。全縣42個農民專業合作組織涵蓋著農業生產、加工、流通、科技服務等多個領域，主要有六種類型：①全程服務型。其特點是圍繞農業產前、產中、產后各個環節對組織成員進行技術、資金、物資、銷售等多方位多形式的服務。如將樂縣玉華惠農食用菌專業合作社，將樂縣蛟湖淮山專業合作社等。②技術服務型。其特點是開展實用技術培訓、技術推廣和服務，在社員中組織技術指導、典型示范、經驗交流。③市場帶動型。其特點是通過訂單農業建立基地，如將樂縣黃潭金溪金銀花專業合作社目前帶動農戶600多戶。④實體經營型。其特點是經濟合作組織通過集資入股和自我積累，以股份形式對內為組織成員開展無償或低償的產前產中產后服務，如將樂縣深山來農產品專業合作社、將樂縣森鑫原林業專業合作社等。⑤“專業合作社+企業+農戶”型。其特點是依托農產品加工企業組建專業合作社，如將樂縣新農鍵食用菌專業合作社。⑥“專業合作社+專業協會+基地+農戶”聯社型。其特點是合作聯社由數個專業合作社和專業協會組成，通過專業合作社聯系農戶和基地，形成產供銷一體化經營。如將樂縣恒盛筍竹專業合作社等。

二、農民專業合作社主要做法

1.高度重視，營造氛圍。《農民專業合作社法》頒布實施后,將樂縣各級相關部門認真組織學習宣傳貫徹，開展了《農民專業合作社法》宣傳周活動，通過廣播、張貼標語、以會代訓等多種形式大力宣傳，鼓勵引導農民興辦各種類型的農民合作經濟組織。

2.政策支持、資金幫扶。將樂縣人民政府出臺了[2009]53號《關于成立將樂縣農民專業合作社建設與發展工作領導小組》等有關文件，明確了將樂縣發展農民合作經濟組織的指導思想和基本原則，制定了目標任務和工作重點，并加大對農民合作經濟組織的政策扶持；強調要集中財力加大對特色板塊經濟基地建設、深加工龍頭企業、農民專業合作經濟組織的扶持力度；要求涉農金融機構要努力加強對農民專業合作社的金融支持,如：恒盛筍竹專業合作社在政府的支持，推動了竹業合作社的建設。2008年將樂縣為促進農村經濟發展，出臺了一系列的惠農政策，開展“雙十”“一百”活動，將樂縣恒盛筍竹專業合作社既是“雙十”中的十個合作社之一。將樂縣恒盛筍竹專業合作社以福建竹源農業開發有限公司為龍頭，在縣委、縣政府的指導下，在漠源鄉黨委、政府的關心支持下，于2008年4月17日正式成立。發起人7個，現已發展到合作社漠源總社和黃譚、水南、高唐3個分社，社員注冊資金1000萬元。

3.因地制宜，鼓勵發展。目前，將樂縣農村經濟發展不平衡,產業之間的差異性較明顯,農民組織起來的愿望也有強有弱,這就決定了農民合作經濟組織在合作方式、合作內容、合作程度等方面的多樣性。因此我們始終堅持引導不領導、支持不包辦、服務不干預的原則，因地制宜，緊緊依托當地的資源優勢和主導產業，從市場的需求出發，從農民的要求出發，只要符合農民合作經濟組織的運行原則和機制，我們都給予積極扶持和引導。在組建方式上可以是農民自辦、聯辦，可以是農民與國家經濟技術部門、事業單位聯辦，也可以是農民與企業、公司聯辦。在服務內容上可以是單項，也可以是多項，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，能讓農民得實惠，都積極引導支持其發展。

4.規范試點，以點帶面。農民專業合作社只有規范化，才能真正發揮作用，才能夠持續發展。農業部組織開展全國試點工作以來，將樂縣以搞好試點工作為契機，進一步加強了農民專業合作社的規范化建設，引導農民專業合作社完善運行機制，增強內部活力和發展后勁。

三、農民專業合作社在農村經濟發展中的作用

1.推動了農業結構調整，提升農業產業化水平。農民專業合作社的發展，進一步促進優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中，加快了區域化布局和主導產業的形成。如:將樂縣茂信蔬菜種植專業合作社為中心的千畝種植基地，發展蔬菜（黃瓜、生姜）1200多畝，加工生姜600多噸，產值達1000多萬元；今年新發展金銀花種植面積達650畝。通過合作社這一平臺，大大推動了我縣主導產業的發展，種植面積每年都在擴大。特別是上級財政扶持的盛潭農產品產銷專業合作社，通過示范社建設，使合作社基本達到了“五有”，會員發展到116名，入股金額116萬元，會員返利達40.6萬元。

2.溝通農戶與市場的聯系，提高了農民組織化程度。如：光明鄉永吉柑吉種植專業合作社到目前發展到51戶，果園面積 2000 畝，年產各類水果 1333多噸，產值400萬元，定期技術培訓、高嫁接換種、噴灌等。外銷水果占總產的80%以上。

3.促進農業社會化服務體系建設，提高了管理水平。將樂縣華宇養殖專業合作社，實踐中與社員形成“五統二分一扶持”的生產經營模式，即統一供應雞苗、統一提供飼料、統一銷售產品、統一防疫、統一技術指導；分戶飼養、分戶核算;對農戶所需資金以雞苗、藥品、飼料等實物予以扶持。合作社輻射帶動農戶1000多戶，成為全縣較大的養雞合作社。

4.保護農民利益，增加了農民收入。農民專業合作社通過統一購銷，提供新品種、新技術等服務，降低了農業生產成本和市場交易費用，提高了產品競爭力和附加值。相比與普通農戶，合作社具有了更大的生產規模和更加穩定的銷售渠道，增強了農戶抵御自然風險和市場風險的能力，形成風險共擔的共同體。如將樂縣金元寶養豬專業合作社，從2007成立至今，入社社員125戶，現養母豬600頭，每年可提供菜豬6000頭，形成產、供、銷豬一條龍服務，每戶年可增收2萬多元。

四、當前農民專業合作社發展的困難和問題

1.發展資金短缺，制約著合作社做大做強。由于將樂縣大部分的農民專業合作社尚處于發展初期，經濟基礎薄弱，共同積累少，得到項目扶持的合作社只是極少數，因此多數合作社可用資金主要來自社員出資。但不少合作社當初為了不影響農戶入社的積極性，出資金額定得都比較低，有些只是象征性地收取了一些費用。而且由于合作社的資產普遍無法評估抵押，難以得到金融部門的信貸支持。貸款難，融資難，嚴重影響著合作社的業務做強做大。

2.缺乏高素質人才，合作社運行水平低。目前，將樂縣農民專業合作社成員90%以上是農民，文化水平普遍不高，其知識結構、經營管理水平相對較低，缺乏長遠的發展眼光，難以適應市場經濟的需要，影響合作社的健康發展。

3.內部管理不規范，合作社凝聚力不強。從調研情況看，雖然將樂縣大部分合作社都制定了章程，設立了理事會、監事會、社員（代表）大會等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動；有的合作社“只搭臺、不唱戲”，沒有任何經濟業務和服務內容，存在等、靠、要思想；有些合作社，沒有嚴格執行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識差，無論是民主管理，還是財務管理，都存在著明顯差距，阻礙了農民專業合作社進一步發展壯大。

4.指導服務體系不健全。承擔著政府指導農民專業合作社職能的農村經營管理部門在縣鄉的配置相當弱，由于鄉鎮機構改革，將樂縣大部分鄉鎮農經管理職能弱化，出現指導服務斷層，成為影響指導工作開展的瓶頸。

五、加快我縣農民專業合作社發展的幾點建議

我縣農民專業合作社雖然在數量上不斷增加，規范化管理的程度不斷提高，但與全市先進縣相比仍然存在著規模小、發展慢、抗風險能力弱，以及重數量、輕質量，重組建、輕運營，重經濟效益，輕社會效益等問題。在工作措施上，提出以下建議。

1.進一步加大宣傳引導，提高對發展農民專業合作社重要性的認識。

進一步加大宣傳力度，讓農戶充分了解專業合作社的作用、運作機制及其較傳統生產活動的優勢所在，逐步改變農戶的傳統觀念，調動農戶加入專業合作社的積極性；多形式、多渠道、多層次地宣傳中央、省、市扶持合作社發展的優惠政策、典型合作社的經驗，增強廣大農民群眾對新型合作的理念和依法辦社的意識，增強廣大干部依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性。

廣泛開展面向以理事長為主的合作社經營管理人才，以會計為主的理財能手，以專業技術人員為主的種養能人，以經管干部為主的各級基層業務輔導員的培訓，建立健全培訓網絡體系，為合作社的發展培養造就出一批實用人才。

2.進一步做好示范社建設，提高合作社的發展水平。

選擇一批產業特色優勢明顯、經營規模大、質量安全優，不同產業和類型的合作社進行重點培育，通過典型引路，以點帶面，擴大其社會影響力，帶動更多的合作社步入規范發展的良性軌道，實現全縣整體推進。各鄉（鎮）根據當地優勢產業或特色產品，每年要培育2個以上縣級農民專業合作社示范社，每年擇優培育3個以上市級農民專業合作社示范社。通過培育扶持，力爭用3-5年的時間，在全縣逐步建成一批具有區域及產業特色的農民專業合作社示范社體系。

針對合作社建設普遍存在著重發展輕監管問題。要加強農經部門的建設，賦予其相應的管理職能，提供相應的工作經費，真正做到工作有人抓，問題有人管；在財務管理上，指導合作社規范建賬、加強核算，適時組織開展合作社財務審計和監督檢查，嚴肅查處違法違規行為；在民主管理上，要大力推動社務公開、財務公開和民主決策，完善監督約束機制，防止把合作社辦成純營利性企業或少數人受益的經濟實體；在經營管理上，要大力開展“三化”建設，即生產標準化、管理規范化、經營品牌化，指導、協助合作社制定科學的生產技術操作規程和產品質量標準，創建一批叫得響、市場潛力大的農產品品牌。通過強化管理服務，做到合作社發展數量與質量并重。

3.進一步創新服務方式，提高合作社的發展能力。

通過示范引導和工作推動，促進全縣信息化建設上新臺階。一是分期分批培訓農民專業合作社信息人員，培育一批信息技術骨干隊伍，不斷提高農民專業合作社及成員接受和利用信息的能力。二是構建公共服務信息和網絡營銷平臺，為合作社提供政策咨詢、搜集和發布農資、農產品的價格信息、市場供求信息，以及為合作社之間的交流架橋鋪路；三是積極組織農民專業合作社參加各種農產品展銷會、洽談會、產品發布會和知名品牌評選活動，為合作社宣傳品牌、開拓市場創造條件。

4.進一步建立健全政策扶持機制，增強合作社發展后勁。

要進一步細化、明確各項扶持政策，在財政、稅收、信貸、項目扶持等方面出臺有針對性的配套扶持措施。如財政部門要加大財政扶持力度，通過項目扶持，將各種支農資金向農民專業合作社集中，提高資金使用效率；稅務部門要落實好稅收優惠政策，明確減免稅項；金融部門應對合作社實行特殊信貸優惠政策，推出適合合作社的金融產品，降低貸款利率，政府擔保或貼息，簡化信貸手續；縣鄉兩級要重點在抓落實上下功夫，落實好各項扶持政策，及時發現實施中存在的問題，并妥善加以解決，全面促進農民專業合作社又好又快發展。

第三篇：農民專業合作社發展現狀調查報告

關于觀音寺鄉農民專業合作社發展現狀調查報告

學號：20081610060760

姓名：李學濤

調查時間；2010.4.20—2010.5.28 調查單位：觀音寺鄉政府 調查方式：直接參與、查閱資料

略陽縣觀音鄉位于縣城以東75公里處,是黑河烏雞的種源地,轄區農民群眾大都主要依靠地域和林地資源優勢以發展香菇、木耳、中藥材和養殖享譽各地的黑河烏雞、黑河豬及大鯢養殖為主的經濟增收項目。近幾年來隨這國家對“三農”的重視及各項惠農政策的扶持，該鄉依靠地域資源優勢相繼成立了2個烏雞農民養殖專業合作社。

近來，我就對該鄉的2個烏雞養殖農民專業合作社的發展情況進行了一次較為全面的調查，其基本情況是：已登記注冊農民專業合作社法人2戶，出資總額60余萬元，發展合作成員1551戶4545人。

一、農民專業合作社發展的現狀和特點

（一）經營范圍和行業特點。一是經營范圍比較集中。主要集中在種植業、養殖業等，涉及糧食、養蜂、蔬菜、油菜、生豬、食用菌、板栗；二是鄉域經濟特色鮮明。各村組都基本形成了“一村一品”的特色。如海棠溝村形成了烏雞特色合作社；觀音寺村形成了袋料香菇、木耳特色合作社；前后溝村形成了大鯢養殖特色合作社。海棠烏雞養殖專業合作社帶動網絡成員135戶，觀音寺食用菌業專業合作社帶動網絡成員137戶,全鄉有2個烏雞養殖專業合作社,2個烏雞養殖專業大戶,投資總額60余萬元,帶動全鄉1551戶4545人。

（二）合作社成員結構。農民專業合作社成員結構以農民為主體。農民專業合作社成員總數共計4545人，成員人數100-300人的有2 1 戶，大戶有2個。

（三）成員出資情況。全鄉農民專業合作社的成員出資以縣農業局補貼及自籌為主，農民專業合作社的成員出資總額為40萬元，其中貨幣出資35萬元，非貨幣出資5萬元，其中貨幣出資8萬元。

（四）發起人類型。一是專業大戶牽頭。由各村種養殖大戶利用自身生產、經營優勢牽頭創辦，吸納農戶參加，會員在技術、銷售等方面以其為依托開展合作的合作組織，特色經濟組織優勢得以彰顯。全鄉有2個養殖專業大戶利用其生產、經營、銷售、技術等優勢，聯合農戶舉辦，占60%。三是村負責人領辦。在本鄉有1個專業合作社是由村負責人領辦，發揮其在村民中威信高、組織協調能力強的優勢，以服務群眾為主，聯合當地農民帶頭興辦。

（五）合作領域。農民專業合作社從過去單一的種植、養殖擴展到合作社涉及全鄉烏雞養殖、生豬養殖、食用菌等主導產業。按行業分，養殖業大戶2戶，種植業34戶，食用菌栽培大戶50戶。

（六）服務內容。農民專業合作社以服務為宗旨，以產業產品為依托，實行跨區域合作，服務內容涵蓋生產、加工、銷售、儲運、技術、資金等各個方面。海棠烏雞是全鄉登記的第一家農民專業合作社，目前，其合作區域已擴展到全鄉的8個村300多個農戶，合作社統一銷售成員烏雞產品達80%以上，產品已遠銷漢中、西安、等大中城市市場。

二、引導農民專業合作社發展的主要做法

強化領導，推動發展。如海棠溝村成立了以村主任為成員的“海棠烏雞農民專業合作經濟組織工作指導領導小組”，支持和促進農民專業合作社發展聯席會議制度，定期交流工作情況，研究解決問題。2 各村組也相應成立了工作領導小組，制定了工作責任制。

宣傳法規，引導發展。《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》實施后，各專業合作社利用印發資料、培訓業務骨干,等多種形式，進行廣泛宣傳。全鄉共印發宣傳資料5000余份，刷寫固定標語200條，組織培訓200余人次。鄉政府特邀農業局和獸醫站等有關部門舉辦了農民專業合作社骨干培訓班，全鄉120多名農民專業合作社負責人及成員戶參加了培訓。

政策引導，鼓勵發展。如觀音寺鄉黨委、政府先后出臺了相關文件，為全鄉農民專業合作社的健康發展營造了良好的政策環境，充分調動了發展農民專業合作社的積極性。

強化指導，促進發展。一是抓好示范帶動。采取以點帶面，典型示范的方法引導農民專業合作社發展，并積極選取示范項目，爭取縣和農業部門的扶持資金。二是抓好指導，促進規范。堅持政府引導，部門指導，依法發展的原則，鼓勵先發展，后規范；先注冊登記，后完善提高；邊發展邊規范。

三、農民專業合作社發展中存在的問題

(一)思想認識存在偏差。農民專業合作社是市場經濟發展的新型產物。由于缺乏這方面的宣傳力度，一些地方領導對發展農民專業合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認識，沒有把發展農民專業合作社作為農村改革和發展的一件大事來抓，支持力度不夠；有的對專業合作社觀念不太清楚，認識模糊，農民自己難以全面準確理解農民專業合作社的實質含義，誤將專業合作社等同村級合作經濟組織。

(二)已有合作社處于起步階段。農民專業合作社在全市 3 農業農村經濟發展中尚未成為主導力量。迄今為止，全鄉農業經濟的主導力量是鄉、村行政組織，真正代表農民利益的農民自己的合作社還沒有形成氣候，其影響力十分有限。同時，大部分農民專業合作社處于發展初期，自我積累不足，資金缺乏，自身經濟實力薄弱，規模較小，穩定性差，服務功能作用的發揮方面都還是低層次，市場開拓能力十分有限，對農民帶動能力弱。

(三)內部管理不夠規范。從調查的情況來看，一部分專業合作社雖然成立，但沒有完善管理制度，理事會、監事會名存實亡，沒有開展活動。有的專業合作社雖然制定章程和管理辦法。但沒有按章程和管理辦法辦事。有的專業合作社與成員的聯結普遍過于松散，利益關系不緊密，形成單純的勞務和買賣關系。這樣，既影響了專業合作社的發展壯大，也不利于農民的長遠利益。同時，由于專業合作社會員都是農民，會員代表、監事會、理事會成員都是由會員中選舉產生的，他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗都還比較缺乏。由于管理不到位，沒有實現信息共享，沒有形成價格聯盟，一些成員缺乏共擔風險的意識，互相殺價，導致自己的產品沒能賣出好價位，甚至在手中積壓，在一定程度上傷害了社員的積極性。

登記管理過于松散。注冊登記是為農民專業合作社主要是為了減免稅收，享受國家的有關優惠政策，而登記條例的寬松也為其提供了便利，也使工商部門在實際登記管理工作中出現一些問題：一是登記的內容不實，如注冊資金由登記 4 人自己申報，存在很大的隨意性，在調查中發現合作社的注冊資金與實際不是過大就是過小，很多都不能在財務中據實反映出來。二是《專業合作社法》與《登記管理條例》法責不明、不細，比較籠統抽象，只有責令改正和吊銷營業執照，一個過寬、一個過嚴，致使工商管理人員不方便操作從而疏于管理。

(三)資金缺乏，貸款困難。幾乎所有受訪的合作社負責人都不約而同地把這一條列為最首要、最頭疼的問題。爐子壩村負責人趙正兵向我們介紹：他家今年計劃出欄烏雞1000只，分兩批出欄，第一批資金就需要3元，加上飼料等其他費用，共需資金接近4萬元。目前，政府已配套資金1.5萬元，另外又貸款2.5萬元，剩余的缺口尚需自己籌措。趙正兵還向我們透露了一個計劃：今年合作社還想擴建但苦于資金問題，力不從心。缺少資金怎么辦？只好向信用社去借。但農民專業合作社都是剛剛成立不久，在信用社沒有信譽，根本無法貸出款來。農民專業合作社的負責人只好另想辦法，依靠合作社內部的一些大戶在多年的經營過程中建立起來的私人信譽向信用社貸款，以解燃眉之急。“貸款難”的問題，已經在相當大的程度上制約了農民專業合作社的發展、壯大。

(四)專業合作社間缺乏有效的聯合。全鄉農民專業合作社數量就2個，但各自為戰，缺乏聯合，造成不必要的低級競爭，一個村內內就成立了幾家同類的合作社，不能獲得規模效益。不同行業的合作社之間在資金利用上存在互補性，5 但由于缺少聯合，本來可以得到充分利用的資金在一定時間段內閑置，沒有實現利益最大化。

(五)配套服務不夠完善。農民專業合作社銷售的產品，特別是進入大市場的產品，需要嚴格的質量安全規范。以海棠烏雞業專業合作社為例，在產品的生產過程中，除了防疫以外，不允許使用任何藥物，以免影響商品雞的出欄銷售，但由于日常質量安全檢測能力不夠，在對外貿易中，部分產品的出口受到了一定影響。產品的包裝也是影響產品銷售的一個因素。由于產品現在還沒有自己統一的注冊商標和包裝，因此產品在市場銷售過程中受到很大的影響。

四、發展農民專業合作社的啟示

（一）發展農民專業合作社有利于加快農業科技成果轉化，推進農業產業化進程。農民專業合作社通過加強科技培訓、開展科技指導、提供科技服務等組織生產經營，客觀上加快了農業高新技術和先進適用技術的推廣，提高了農產品的科技含量。一些合作社引進科研成果，進行新品種、新技術的試驗和應用，將農業最新科研成果迅速轉化為現實生產力，不僅提高了產品的科技含量和市場競爭力，也有力推進了農業產業化的進程。

（二）發展農民專業合作社有利于提高農民組織化程度，增強農產品市場競爭力。農民專業合作社以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產經營的農民組織起來，通過統一提供技術、生產資料、銷售等服務，形成了相對意義上的規模化生產經營，改變了農民單家獨戶闖市場的弱勢地位，維護了農 6 民在市場交易中的“話語權”，增強了農產品的市場競爭力。

（三）發展農民專業合作社有利于推動農業產業結構調整，加快優勢主導產業發展。農民專業合作社通過簽訂保護價收購協議，提供經營品種、技術服務、市場信息等，把農民分散的生產經營帶入產業化經營的軌道，避免了生產經營的盲目性和隨意性，推動了農業產業結構的調整和優化，促進了優勢主導產業和地方特色產業的發展壯大。

（四）發展農民專業合作社有利于保障農產品質量安全，增加農民收入。農民專業合作社通過組織開展技術培訓，統一生產標準，強化過程管理，不僅保障了農產品質量安全，而且解決了農產品銷售問題，穩定了農產品價格。同時，還通過二次分配實現返利，進一步增加了農民收入。

（五）推進了基層民主政治建設。農民合作社以成員代表大會為最高決策機構，所有成員權利均等，一人一票。從章程的制定、組織機構的設置、各項規章制度的建立以及生產經營活動中的重大問題，均由成員代表大會民主討論決定，充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望。

五、推動農民專業合作社又好又快發展的建議

加大扶持力度，落實優惠政策。一是加大財政資金扶持，設立專項資金扶持農民專業合作社的項目建設，以增強合作組織市場競爭能力和對成員的服務能力；二是加強信貸支持。農村信用社每年要安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題；三是落實稅收優惠政策。近兩年中央、省、市、縣各級政府出臺了一系列扶持農民專業 7 合作組織發展的優惠政策，個別職能部門沒有很好地貫徹落實。

加大培訓宣傳力度，提高成員素質。建議各級政府及有關部門要把對農民專業合作社成員的培訓納入培訓規劃，安排一定經費，分層次對基層干部、農民進行培訓，提高廣大農民的整體素質。同時，利用各種方式加大宣傳力度，推薦先進典型，在全鄉形成鼓勵支持農民專業合作社發展的良好氛圍和輿論環境。

健全各項制度，規范內部管理。一是要健全《章程》。凡組建的合作組織必須有比較完善的《章程》，以《章程》統領各項制度建設；二是要健全財務會計制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合；四是要健全民主控制制度。按照《章程》規定建立成員(代表)大會、理事會和監事會制度，充分發揮“三會”的職能作用。

轉變政府部門職能，加強指導服務。各級政府及有關部門要適應合作社發展的新形勢，改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集發布信息等方面提供優質服務，為農民專業合作社的發展保駕護航。

在發展速度和質量問題上，要始終堅持量質并舉的原則。處理好農民專業合作社數量和質量的辯證關系非常重要。一方面，只求數量，不求質量，條件不成熟的農民專業合作社進入市場，不僅難以生存，還會挫傷社員積極性，影響農民專業合作社的發展環境；另一方面，過于強求質量，沒有一定的數量，不僅不符合廣大農民的要求，還會 8 農業產業化和農村經濟的進一步發展，同時也不利于完成上級的考核任務。在引導發展中，應始終堅持量質并舉的原則，既抓量的擴張，又抓質的提高。

完善法律制度，推進法制化建設。針對當前農民專業合作社出現的問題，建議有關立法機構進一步完善細化“一法一條例”，使農民專業合作社與管理者在每一步、每一環節都有章可循，有法可依，真正使其走上法制的軌道。

第四篇：我國農民專業合作社發展現狀

我國農民專業合作社發展現狀、問題及政策建議

摘要：農民專業合作社是我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺，近兩年發展迅速，取得了一定的成效。但規模偏小、資本“集中化”、負責人“干部化”、治理結構“形式化”、經營水平和自我發展能力不高等問題嚴重影響著農民專業合作社的健康發展和壯大。在實地調研的基礎上，本文分析了目前我國農民專業合作社發展狀況、存在的問題，提出了完善法律法規、形成政策合力、建立和完善監督制度、重點培育營銷能力、探索多種資金融通渠道、加強合作社教育等方面的政策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；組織形式；現狀；政策建議

基金項目：國家軟科學研究計劃“中國農村合作經濟特色體系與運行機制研究”(2008gxs5d117)，青島市科技局軟科學項目“科技支撐現代農業的途徑、作用機制和效果研究-以農民專業合作社為組織平臺的實證研究”(09-1-1-102-(28)-zhc)。

作者簡介：鄭丹(1965-)，男，山西翼城人，管理學博士，教授，碩士研究生導師；研究方向：合作社管理，合作社營銷。

1問題的提出

自《中華人民共和國農民專業合作社法》(以下簡稱《農民專業合作社法》)2007年7月1日正式實行以來，我國農民專業合作社發展迅猛，在短短的兩年多的時間內，全國正式工商登記的數量已達到22.77萬戶[1],成為我國農業經濟發展中一種新的組織形式和連接“小農戶”與“大市場”的組織平臺。

伴隨著農民專業合作社的迅猛發展，國內關于農民專業合作社的研究也日益增多，如果說《農民專業合作社法》實行前國內相關的研究主要是回顧歷史、正本清源，介紹國外合作社發展狀況和經驗，探討農民專業合作社的地位和作用的話[2],之后的研究則圍繞合作社制度、合作社治理結構、合作社經營績效、合作社教育等多個方向，進行了更為廣泛和深入的研究。同時，研究方法也從單純的理論探討逐漸轉向以實際調研數據說話、以實證方式進行論證。盡管如此，目前國內以實地調研數據為主的關于農民專業合作社的研究并不多見，并且，非常缺乏對農民專業合作社實際發展的整體狀況進行調查、分析的研究，難以為未來政策的制定提供足夠的依據。

2調研方法及內容

2009年7月至11月期間，根據研究的問題，選擇山東省青島市、青海省海東地區分別作為我國東部沿海、西部地區的代表，對當地農民專業合作社發展狀況進行了實地調查。實地調查采用問卷的方法，共發放420份問卷，回收289份，有效問卷237份，其中，青島147份、青海海東90份。問卷涉及合作社的基本概況(成立時間、成員人數、注冊資金、種養殖規模、經營規模等)、治理結構、民主管理、經營效益、文化活動、面臨的困難等多個方面，共計55個問題。

在回收問卷的基礎上，采用SPSS軟件對數據進行了處理和分析，并對我國農民專業合作社發展的成效、存在的問題進行了研究，提出了未來發展中應重視的方面及政策建議。3我國農民專業合作社發展的成效

調查顯示，經過兩年多的發展，我國農民專業合作社(指在工商局正式登記注冊的)已初具規模，取得了顯著的成效，調研的各種數據全方位地勾勒出我國農民專業合作社目前的發展狀況。

3.1農民專業合作社初具規模

接受調查的合作社平均成員154人、聯系農戶319.6戶、注冊資金81.9萬元、實際出資60.44萬元、種植面積2936.55畝，初步具備了聚集分散農戶、形成“人的聯合”、資金聯合的規模，實現了帶動農戶共同發展、規模生產、規模種植的效果。

3.2充分體現了農民為主體的特征

農民專業合作社是以農民為主體的互助性經濟組織，《農民專業合作社法》規定，合作社成員中必須有80%以上是農民，在這方面，目前絕大多數合作社都能達到要求，并且，接受調查的合作社中，58.2%是由農民自發建立的，合作社理事長、理事人員中農民身份的比例均在50%以上，充分體現了目前我國農民專業合作社以農民為主體的特征。

3.3呈現了創建主體多元化的趨勢

在農民專業合作社的創建上，接受調查的合作社中，農民組建(包括種養殖大戶、經紀人、運銷戶以及鄉鎮干部)占58.2%,供銷社、龍頭企業、農技部門領辦各占10%~15%左右，同時，大學生、返鄉農民工、城市投資者創建的開始增多，呈現了創建主體多元化的趨勢。

3.4初步構建了成員大會-理事會-監事會的治理結構

接受調查的農民專業合作社基本都設立了成員大會，平均每年召開成員大會2.9次；91.4%的合作社設立了理事會，理事會成員平均5.36人，平均每年召開理事會5.2次；89.3%的合作社設有監事會，監事會人員數平均2.9人。總體來看，絕大多數農民專業合作社在內部構造了成員大會-理事會-監事會的治理結構。

3.5基本采用了通過成員大會使成員參與民主管理的方式

民主管理是合作社有別于公司制企業最重要的特征之一[6].從接受調查的合作社來看，在過去的一年里，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，71.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現。

3.6在解決農產品“賣難”、技術指導、農資服務等方面起到了積極作用

在經營活動上，接受調查的合作社中，有81.4%開展了產品的銷售活動，在服務農民、解決農產品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術服務的合作社占71.4%;為成員提供種子、種苗、化肥、農藥、農膜的占68.6%.通過對外發展和對內服務，合作社起到了方便農戶、讓利于農戶的作用，達到了聚集農戶、帶動農戶的效果。

3.7豐富了農民的文化生活

通過文化活動提高分散生產的成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調查的合作社中，有64.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內容包括：組織參觀考察、逢年過節的活動、組織培訓等，這些活動豐富了成員以及當地農民的文化生活。4我國農民專業合作社目前發展中存在的主要問題

盡管近兩年我國農民專業合作社得到快速發展、取得了一定的成效，但目前合作社發展中存在的問題，尤其嚴重制約或影響合作社發展的方面，必須引起高度重視。

4.1總體規模偏小，制約著合作社作用的發揮

雖然我國農民專業合作社已初具規模，但與國外農業合作社相比，存在著較大差距，僅從平均成員數上看，遠低于美國(2005年為887.8人)[7],如果考慮美國農民人數遠少于我國農民人數、美國幾乎所有的農民都加入了農民合作社等因素，我國農民專業合作社在成員數、輻射的農戶數等方面還任重道遠。即使與國內其他類型的市場主體相比，農民專業合作社也存在著一定的差距，以青島市為例，在幾種市場主體中，農民專業合作社戶均注冊資金僅高于工商個體戶，為外資企業的1/30,內資企業的1/25,私營企業的1/4.偏小的規模使得農民專業合作社在與其他市場主體競爭中處于弱勢地位。更重要的是，偏小的規模使合作社在形成人的聯合、規模的聯合等方面的作用大大降低，制約著農民專業合作社的發展。

4.2資本“集中化”現象嚴重，普通成員權益缺乏保障

在產權結構上，一方面，資本集中化的現象十分嚴重。接受調查的合作社中，出資最多的前三位成員的出資平均占到總出資50%以上，這與合作社聚集眾多農戶力量的初衷多少有些不符，同時，也形成了“內部人控制”的隱患[8];另一方面，合作社中人數占絕大多數的普通成員的出資，卻占據很小的比例。調查顯示，34.4%的合作社中，農戶不出資就可以加入合作社，這種低門檻有利于吸引更多的農戶參加合作社，但形成的結果是普通成員對合作社經營根本不關心、缺乏參與民主管理的動力，少數出資者控制著合作社成員大會、理事會，普通成員的權益得不到有效保障。

4.3負責人“干部化”現象，混淆了合作社與基層組織的界限

接受調查的農民專業合作社理事會成員中，村干部身份占了一定比例，尤其理事長中，有38.9%是村干部身份，其中，絕大多數是村書記或主任。在農民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領辦合作社的示范作用不可否認，但是這也造成合作社這種經濟組織與黨和政府在農村中的基層組織混淆不清，影響了農民對合作社性質的認識，而且，會帶來村干部利用合作社這種新興的經濟組織進行尋租，利用職務之便和各種社會資源，為自己所在的合作社爭取國家扶持政策，或者利用在村中的職務，以合作社這種形式發展自己的產業，自己成為大股東，普通農戶只是擺設或形式。

4.4治理結構形同虛設，缺乏有效的內外部監督

作為一種企業形式，合作社與公司制企業有著類似的治理結構，即成員大會(或成員代表大會)-理事會-監事會相互之間職責的劃分和相互的制衡[9].但在我國目前的農民專業合作社制度設計上，出于盡快發展合作社、吸引更多農戶參加的考慮，《農民專業合作社法》并未對合作社中理事會、監事會(監事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現象的存在，目前大多數農民專業合作社的治理機構或者不完善或者形同虛設，缺乏對合作社理事長、經營管理人員的內部監督。同時，從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監督的法規、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監督缺失。

4.5經營水平低下，難有更大發展空間

從目前農民專業合作社的經營效果看，接受調查的合作社中，有67.1%處于無利潤或虧損的狀況，這與目前農民專業合作社的經營方式和水平有很大的關系。雖然接受調查的合作社中有81.4%已開展了產品銷售活動，但這些銷售活動，大多是幫助成員聯系農產品中間商、加工廠等，基本上屬于圍繞成員的農產品進行的轉賣活動，很少進行產品的加工、附加值的提升等工作；只有20.5%的合作社組織銷售隊伍直接銷往市場；僅有4.1%的合作社開展過“農超對接”.因此，目前大多數合作社所采用的經營方式決定了其能獲得收益的方面非常少，難以形成利潤和積累；同時，農民專業合作社的經營管理水平，尤其面向市場開展營銷活動的能力和水平非常低，且不說其他行業中具有相當實力和經驗的公司制企業，即便是與一些菜販子、果品販子相比，農民專業合作社的營銷能力也是無法匹敵的，如果這種狀況不盡快改變，農民專業合作社難有更大發展空間。

4.6過度依賴于政府的扶持和支持，自我發展能力有待加強

對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農民專業合作社發展的政策，絕大多數合作社負責人都持肯定態度，但與此同時，也表現出對國家和地方政府優惠、扶持政策的過度依賴。調查顯示，有32.9%的合作社負責人認為，如果沒有政府優惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優惠、支持政策的依賴。因此，未來的政策扶持和支持，不能一味地局限在資金扶持、稅收減免等“硬性”措施上，應加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的力度，從“授人以魚”逐步轉為“授人以漁”,使合作社真正做到自負盈虧、自我發展。

5推動我國農民專業合作社進一步發展的政策建議

總體來看，我國農民專業合作社目前尚處在發展的初期。在這一階段，各種政策、法規

應以支持、扶持農民專業合作社的發展為主，同時，要根據農民專業合作社發展中出現的問題，積極調整或制定新的法律法規、政策，推動農民專業合作社的進一步發展。

5.1完善法律法規，規范合作社的發展

《農民專業合作社法》的實施，明確了農民專業合作社的法律地位，促進了農民專業合作社的大發展，但在近兩年的發展中，也暴露出很多不完善之處。例如，為了鼓勵發展，采取了較為寬松的尺度，登記注冊設定的門檻較低，對成員的出資并沒做出明確的要求，在實際操作中，很多成員不出資或出資很少就可以加入合作社，對合作社運營情況并不關心，成員對民主管理的參與也就無從談起；目前的法律法規對合作社的注冊資金沒有規定最低要求，也沒有規定必須驗資，合作社的注冊資金是否真正到位，是否所有成員全部出資，等等，都無法查證；現行的法律法規沒有涉及合作社的融資、資金互助等功能，這是目前合作社發展中遇到的最大瓶頸，由于無法解決發展中的資金，絕大多數農民專業合作社目前只是處于維持或停滯的狀態。

因此，建議根據近兩年我國農民專業合作社的發展，對《農民專業合作社法》進一步修訂，并制定相應的法律法規，形成完善的法律法規體系。

5.2形成政策合力，推動合作社做大做強

在目前的農民專業合作社宏觀管理、政策制定和實施上，由于政出多門和體制中的條塊分割，眾多的政策或措施大多成為“撒芝麻鹽”的操作，不能集中發揮效力；一些政策具體實施中缺乏透明度，往往成了少數人瓜分的蛋糕；在一些地區，合作社扶持資金被層層截留，最后真正用于合作社的只占很少一部分；相關的扶持資金或支持政策缺乏對實際運用效果的評價和考核，等等。

針對這些問題，在目前我國農民專業合作社數量已達20多萬家，面臨更大發展的背景下，應該考慮從國家層面上確立農民專業合作社的主管部門，負責農民專業合作社扶持或支持政策的制定、實施和指導，避免現實中政出多門的現象。同時，在未來政策制定的方向上，應該考慮逐步實現三個轉變：從大面上的“撒芝麻鹽”支持，向對重點合作社進行支持的轉變；從對合作社發展數量的支持，向對合作社發展的內在質量支持、鼓勵合作社做大做強轉變；從單純的資金扶持、稅收減免等“硬性”支持，向加大技術指導、知識指導、營銷指導等“軟性”支持的方向轉變。

5.3建立和完善監督制度，充分保障普通成員權益

針對目前農民專業合作社缺乏內外部監督的狀況，國家相關部門應該考慮從如下方面建立和完善合作社的內外部監督制度：

在內部監督上，應強化監事會(監事)在合作社治理中的作用，規定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經營情況的知情權。同時，針對內部人控制的現象，應規定合作社監事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經營的知情權和監督權。

在外部監督上，首先，應考慮在合作社立法中加入外部審計的強制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進行明確的規定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的審計外，應規定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內的合作社根據需要可以提出啟動外部審計監督程序，超過一定數量的合作社成員或者債權人可以提出外部審計的申請；第三，應當引入良性競爭機制，及時淘汰那些不合法、不規范、無生命力的合作社，讓國家的優惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發展規范、潛力較大的合作社，做大做強發展規范的合作社。

5.4重點培育營銷能力，提高合作社自身競爭力

在合作社負責人對合作社成功經營關鍵要素的評價上，有77%的認為營銷渠道是最重要的關鍵要素。國外合作社發展的經驗表明，營銷型合作社是占比例最多的[10];我國農民專

業合作社近兩年的發展也證明，大多數擁有營銷渠道或營銷做得比較好的合作社，在發展上相對較好。

因此，在我國農民專業合作社未來的發展中，應重點培育其營銷能力。通過扶持和支持合作社開展自身的營銷活動、建立自己的營銷網絡、塑造有影響的品牌，提升農民專業合作社的營銷能力，提高在市場中的競爭力。

具體措施上，可考慮在合作社主管部門增加指導、支持農民專業合作社開展營銷活動的職能，強化對合作社經營管理人員營銷知識、技巧的培訓，更多地開展和推廣“農超對接”等方面的工程，組織合作社產品推介會、展銷會等活動，幫助農民專業合作社更好更快地適應市場，在市場競爭中站穩腳跟、發展壯大。

5.5探索多種資金融通渠道，解決合作社發展中的瓶頸

目前，幾乎所有的農民專業合作社都面臨資金短缺的問題，成為制約合作社發展的主要瓶頸。其原因是多方面的，有農民自身經濟實力較弱的原因，有缺乏金融機構支持的原因，更主要的是合作社自身的原因。

因此，在農民專業合作社的發展中，要探索多種資金融通的渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面，要加強自身組織建設，充分挖掘和發揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現有成員、潛在成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。同時，要提升合作社自身的經濟實力，符合商業銀行發放貸款的抵押、質押的要求，以便獲得商業銀行貸款的支持；另一方面，在合作社的功能上，應學習和借鑒國外農業合作社所具備的融資功能，開展農民專業合作社融資、信貸的試點或探索，在制度上和功能上更好地滿足農民專業合作社在發展中對資金的需求。除此之外，應在農民專業合作社外部創造良好的環境，各大金融機構應該根據農業領域經營組織形式的轉變，重點支持農民專業合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，更好地扶持農民專業合作社的發展。

5.6加強合作社教育，提高對合作社的認識和重視

人才是農民專業合作社持續發展的關鍵。由于歷史的原因，我國合作社專業教育目前處于斷層階段，無論是合作社經營管理人才，還是合作社輔導、培訓的專業師資，以及對合作社有一定認識的政府官員都非常缺乏，目前大多數農民專業合作社的發展幾乎完全是“摸著石頭過河”,其發展難度可想而知。因此，加強合作社教育，構建完善的合作社教育體系勢在必行[11].國家有關部門應借鑒合作社事業發展比較成功的國家的經驗，對我國現有的各種農業教育培訓資源進行詳細的調研和論證，充分利用和整合現有的農業教育資源，進行統一的布局，形成符合我國實際和合作社發展規律的合作社教育發展規劃，構建包含學歷教育、職業教育和培訓、農村基礎教育等多層次、廣泛覆蓋農村地區的教育體系，形成完整的合作社教育體系，推動我國合作社事業的大發展。

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第五篇：農民專業合作社發展對策建議

伊吾縣農民專業合作社發展情況調研報告

根據縣委的安排,結合學習實踐科學發展觀活動,縣人大副主任呂春景帶領縣農業局、農經局的主要領導，就全縣農民專業合作社的發展情況進行了專題調研。調研采取召開座談會、進村入戶了解、查看生產運行情況等方式，走訪了已經注冊的所有合作社和百余名鄉村干部、農牧民群眾。現就調研情況報告如下：

一、農民專業合作社發展現狀

自2007年7月1日《農民專業合作社法》施行以來，縣委、政府為切實做好農民專業合作組織發展工作，于2008年2月23日成立了伊吾縣農民專業合作社工作領導小組；2009年縣委擴大會議又作出了將采取以獎代補的方式重點扶持農民專業合作社發展的決定，從而有利地推動了我縣農民專業合作社的發展。

截止到2009年3月31日，全縣共申請成立農民專業合作社的29個，已在工商部門注冊的18個，入社戶數為419戶，占全縣總農戶數的11.69%，注冊資金2431.64萬元。申請成立的合作社中，從事種植業的11家，其中從事哈密瓜種植的9家，主要分布在淖毛湖鎮的各村。從事蔬菜種植的1家（伊吾縣鵬程蔬菜專業合作社）。從事飼草料種植的1家（伊吾縣春暉玉米種植專業合作社）。從事養殖業的有16家，其中生豬養殖2家（伊吾縣福田生豬養殖專業合作社、伊吾縣恒力生豬養殖專業合作社）；牛、羊育肥13家，其中吐葫蘆鄉1家（伊吾縣清泉養殖專業合作社），鹽池鄉1家（伊吾縣俊發牛、羊育肥專業合作社），淖毛湖鎮11家；奶牛養殖1家（吐葫蘆鄉的伊吾縣雪緣情乳業專業合作社）。農機服務項目1家（淖毛湖的興福農機專業合作社）。從事哈密瓜生產、銷售、服務的專業合作社1家（伊吾縣順昌哈密瓜專業合作社）。

二、農民專業合作社發展的特點

㈠初具規模。我縣農民專業合作社經過3年（尤其是近2年）的發展，已經初具規模，現申請成立的農民專業合作社已有29家；從經營范圍來看，包括了種植業、養殖業、農業服務業，基本囊括了當前農村經濟的主要行業。有的專業合作社生產運行情況較好，發揮帶動作用明顯，并取得了良好的效益。如鵬程蔬菜專業合作社、福田生豬養殖專業合作社、恒力生豬養殖專業合作社、順昌哈密瓜專業合作社，他們的發展，不但使本社社員受益，且促進帶動了相關產業的發展。

㈡形式多元化。目前成立的專業合作社主要有幾下幾種形式：

⒈能手大戶帶動型。其主要是由農村能手及專業大戶為核心，聯絡若干農戶，每戶以投資入股及資產折資入股的方式，組成緊密型的合作制服務經營組織。其特點是依托能手及專

業大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢進行帶動，使全體成員合作經營，共同受益。哈密瓜種植專業合作社、部分養殖專業合作社大多是以這種方式成立的。

⒉龍頭依托型。以有一定規模和影響的龍頭單位或企業為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業或同類型的專業大戶聯合起來，組成一個聯合體。其特點是充分利用龍頭的優勢，在連接基地和市場等服務功能上，發揮合作社的橋梁和紐帶作用，結成緊密的產供銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。淖毛湖鎮的興富農機專業合作社，它的前身是淖毛湖鎮農機站，憑借較強的技術和設備實力，將淖毛湖60%-70%的農機動力進行整合，主要開展跨區作業，與周邊農場及種植大戶簽訂作業訂單，極大地調動了社員的積極性，達到了合作社加農戶“雙贏”的目的。

⒊技術人員領辦型。其主要方式是由專業技術人員牽頭，以提供技術服務和銷售渠道為核心組建的合作社。伊吾縣順昌哈密瓜專業合作社就屬于這種運作方式，合作社依靠自身技術優勢并通過聘請農業技術人員，向社員提供服務，為農業技術推廣應用發揮了很好作用。合作社運作了三年，累計簽定訂單4000余畝，完成銷售收入900余萬元，使每畝增收300元，帶動社員每人增收1000元。

㈢ 模式多樣化。目前成立的專業合作社，主要有以下幾種模式：

⒈以資金股份入社。每個社員持相同或不同的資金金額入社，從生產到銷售完全實行統一管理，生產管理活動由董事會（社員大會）負責，按入社資金比例分紅。福田生豬養殖專業合作社、恒力生豬養殖專業合作社較為典型。

⒉以土地入社。每個社員將其承包的集體或國有土地，以協議、章程約定的方式集約在一起，在統一生產和銷售過程中的部分環節（機耕、種子、農資、病蟲害防治、供水、銷售價格）進行合作，按各自土地上產品的銷售量獲取收入。注冊資金按社員平均交納或按入社土地數量比例交納。目前成立的農業專業合作社多為此種模式。

⒊以牛羊入社。養殖戶將其飼養的牛羊作為入社資本金，并交納相同或不同數額的資金作為注冊資金。入社的牛羊仍由養殖戶自行養殖管理。目前的牧業養殖專業合作社多為此類。⒋以物資入社。社員攜帶自有的農機具入社，由合作社統一機耕作業管理、服務，社員按收入比例，向合作社交納管理服務費。淖毛湖鎮的興富農機專業合作社既為此類型。⒌以技術和服務入社。此類社員以農業技術人員和銷售經紀人為主體，以向農民提供生產技術服務和定單銷售為主要內容，形成技術人員和農民互惠互利的聯合體。順昌哈密瓜專業合作社既為此類。

以上幾種模式中，除第一種為全方位完全合作模式外，其余幾種只是在某些環節上的合作，有的合作內容多，有的合作內容少，均為不完全合作。

㈣發揮合作社優勢，帶動農民增收。農民專業合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農戶的小生產組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內服務為宗旨，對外追求最大的經濟效益，一方面壯大了農民專業合作社，另一方面增加了農民收入。如伊吾縣福田生豬養殖專業合作社，原來只是一戶較大的養殖戶，通過它的帶動發展成立了合作社，僅一年完成了銷售收入1300余萬元，實現凈利潤200萬元，社員人均年收入近20萬元。

三、當前我縣農民專業合作社發展存在的主要問題

雖然我縣的合作社發展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現在：

㈠個別鄉村對發展專業合作社重要性的認識尚有不足，沒有意識到專業合作社在農牧業生產發展和農民增收中的作用，表現為組織、宣傳、動員上的不足。

㈡部分干部和群眾對農民專業合作社的性質認識不清，即便是已經入社的社員，甚至合作社的法人代表，對合作社性質、地位、作用、運行經營、管理等諸多方面，尚存在一些模糊的認識。以至于在合作的模式上不夠全面，合作的內容上較單一。有的入社社員尚不能完全履行合作社章程，承擔相應的責任和義務，個別合作社存在運行夭折的可能。

㈢管理不規范，運行機制不健全。我縣的農民專業合作組織建設是在摸索中進行的，多數還沒有形成較為科學規范的運行機制。部分合作社運行質量不高，規模較小，輻射帶動能力不強。有的農民專業合作社內部管理機制不健全，民主管理不夠規范，統一服務和銷售能力較弱，創建品牌意識較差。個別合作社有其名無其實，只是進行了工商注冊，沒有實質性的運行。

㈣由于農民專業合作社社員大部分是農民，文化水平低，缺少搞市場經濟必備的知識和發展合作經濟的經驗，在一定程度上影響了專業合作社的發展壯大。

㈤農民專業合作社資金力量薄弱，融資方式和渠道單一，啟動運行資金短缺，一定程度上影響了農民專業合作社健康、快速的發展。

㈥缺乏領辦帶動型人才。農民專業合作社的發展壯大離不開一批有能力、懂經營、會發展的領辦型人才領導和組織，但我縣目前在這方面的人才比較欠缺。

四、農民專業合作社發展對策建議

農民專業合作社是市場經濟條件下，實現農村經濟快速發展，加快新農村建設的重要載體，是農村經濟發展的方向。農民專業合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農戶的小生產組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內服務為宗旨，對外追求

最大的經濟效益，一方面壯大了農民專業合作社，另一方面增加了農民收入。為促進我縣農民專業合作社健康發展，根據目前農民專業合作社發展狀況，建議：

㈠進一步提高思想認識，加強組織領導

一是提高思想認識。實踐證明，加快發展農民專業合作社，有利于打破城鄉二元結構，有利于加速農村土地流轉步伐，是現代農業發展的必然趨勢。隨著我縣新型工業化的快速發展，如將農民的土地以股份的形式組織成專業的種植業合作社，進行統一經營管理，收益按股分紅，這樣可使少數懂經營管理的人將土地規模化、產業化經營，可以使那些不懂經營管理的人逐漸成為產業工人或從事第三產業，年紀較大的農民將土地轉給合作社以后，以股息養老，通過上述模式，可以使種植業突出品牌，結合土地輪作、倒茬，合理種植飼草料，使土地、人力資源在時空上得到合理的配置，實現現代化農業的經營發展。

農民專業合作社的發展又是解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場、分散經營與規模化生產、農業綜合效益相對不高等問題的有效途徑，具有廣闊的發展前景和旺盛的生命力。因此，各級政府和相關部門要進一步提高思想認識，重視培育和發展農民專業合作社，同時改變只求數量不求質量的思想，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念。二是加強組織領導。按照《農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社的主管部門是地方農業行政主管部門，因此要進一步明確本縣農民專業合作社主管部門在農業局，通過主管部門的指導管理和基層各鄉（鎮）政府的高度重視，幫助解決農民專業合作社在發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優質服務，全力促進我縣農民專業合作社的發展。

㈡規范運行機制，健全各項制度

一是建議組織開展全縣農民專業合作社“六有”（即有獨立的法人資格、有規范的組織章程、有健全的管理制度、有較強的服務功能、有較大的經營規模、有明顯的增收效果）創建活動。通過“六有”合作社創建示范引導，通過以獎代補的激勵方式鼓勵農民專業合作社的發展，在全縣范圍內建設一批規劃布局科學，運行管理規范，利益連接緊密，合作領域廣泛，服務功能完備，增收效果明顯的農民專業合作社。

二是加強合作社制度建設。要健全《章程》。合作社必須有比較完善的《章程》，依《章程》運行管理；制定各項規章制度，要健全財務制度。無論合作社大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目；健全收益分配制度；健全內部民主管理制度。按照《章程》規定建立成員(代表)大會、理事會和監事會制度，完善內部決策機制。

㈢建立培訓基地，實施培訓工程

建議將我縣的培訓中心作為專業合作社的培訓基地，研究出臺《伊吾縣農民專業合作社人才培訓規劃》，每年從合作社專項經費中安排20%用于合作社培訓經費，培訓采取“走出去，請進來”以及典型示范演講等多種方式。努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍，培養造就一支政策理論水平高、開拓市場本領強、熱心合作事業的農民專業合作社業務輔導員隊伍。

㈣加大扶持力度，落實優惠政策

一是加大財政資金扶持。根據伊吾縣農民專業合作社在發展現代農業、實現農民增收中所起的重要作用，建議縣財政在原每年以獎代撥5萬元合作社專項資金的基礎上，每年安排80萬元專項資金，以扶持農民專業合作社發展，其中20%用于合作社培訓，30%用于支持合作社項目，50%用于對發展好的合作社給予貸款貼息和一次性補助。

二是突出產業政策傾斜。鼓勵幫助農民專業合作社申報農業綜合開發項目、農村扶貧開發項目、農民專業合作經濟組織示范項目、農業產業化扶持等項目；鼓勵和支持將發展農業和農村經濟的建設項目，以及農、林、牧、農產品加工重點工程項目，委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。今后政府所有投向農村的扶持政策，在條件許可的情況下，重點向合作社傾斜。

三是加強金融信貸支持。農村金融服務機構每年應安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題，同時要進一步改善對合作社的信貸服務，降低信貸擔保門檻，推行合作社社員聯保或法人形式辦理信貸。積極探索創辦農村金融服務機構，利用民間資本，組建農民專業合作社貸款公司和合作社擔保公司，充分發揮民間資本的作用，推動農村合作社的發展。四是落實稅收優惠政策。認真貫徹落實財政部國家稅務總局財稅[2008]81號文件《關于農民專業合作社有關稅收政策》的通知精神。會同財稅部門及時做好稅法宣傳解釋工作，確保國家有關合作社稅收優惠政策落實到位。

五是人才支持政策。鼓勵各類人才積極參加、創辦農民專業合作社，對受聘合作社的在職農技人員保留原身份，允許其按貢獻大小取得報酬。

㈤培育典型，抓示范帶動

對我們來說，農民專業合作社還是一個“新興事物”，涉及農民專業合作社的許多事宜，需要“因社制宜，因地制宜”，需要不斷的探索和總結。對此，要選擇若干個不同專業的合作社，作為重點典型，全方位給予扶持和培育，在總結經驗的同時，使其發揮示范帶動作用，引領我縣農民專業合作社的健康快速發展。