第一篇：張其寬同志在2011年政法工作大會上的講話

克難攻堅 務實創新 努力為荊州跨越式發展提供 堅強有力的政法保障

——張其寬同志在全市政法信訪工作會議上的講話

（2011年1月25日）

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省政法工作會議和市委全會精神，回顧總結“十一五”時期的政法工作，安排部署“十二五”時期和今年的工作任務，切實為我市跨越式發展提供堅強有力的政法保障。市委對這次會議非常重視，今天，在家的市委常委，市人大、市政府、市政協的分管領導都出席了會議。等一會，應書記還要作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先作個發言，講幾點意見，供大家參考。

一、五年來政法工作的簡要回顧

“十一五”期間，是我市政法工作面臨巨大挑戰和考驗的五年，是社會矛盾多、自然災害多、重大活動多，政法工作任務極其繁重和艱巨的五年，是全市政法工作負重前行、勇于擔當、克難攻堅的五年，更是在市委、市政府堅強領導下政法工作主動服務第一要務、忠實履行第一責任，為全市經濟社會發展作出重大貢獻的五年。

一是全力維護社會穩定，維穩處突能力不斷提高。始終堅持把維護社會穩定作為首要任務，全面貫徹落實維穩第一責任，積極排查化解涉軍、涉疆、征地拆遷、民師上訪以及非正常死亡等一大批社會矛盾和不穩定因素，大力開展清理積案和涉法涉訴信訪案件處置工作，確保了全市社會大局始終平穩有序。成功處置了“6.17”、“10.24”等一大批突發群體性事件，受到了省委省政府主要領導的充分肯定。出色完成了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、建國六十周年大慶期間等一系列重大安保任務，特別是奧運火炬荊州傳遞工作“萬無一失”、“全省第一”。

二是全力推進平安建設，人民群眾的安全感不斷增強。牢固樹立“抓平安就是抓發展”的理念，全面加強基層基礎建設，鄉鎮、街道綜治維穩實現了機構專設、人員專配、經費專列，長期困擾基層政法綜治工作的體制性、機制性和保障性難題得到有效解決，基層綜治維穩能力明顯提高，基本實現了“小事不出村（居），大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交”的工作

目標，人民群眾的安全感、滿意度有了較大幅度提升。全市有6個縣（市、區）達到全省平安縣（市、區）標準，85%的鄉鎮、街道成為平安鄉鎮、街道，2005年、2007年、2008年我市被省委、省政府命名為全省綜治優勝市，2009年我市又被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理優秀市，實現了平安創建工作的歷史性跨越。

三是全力加強法治荊州建設，經濟發展的法治環境不斷優化。積極開展法治機關、法治學校、法治社區、法治農村、法治企業創建活動。依法調節經濟關系，嚴厲打擊經濟犯罪，大力整治重點工程項目的治安環境，不斷深化警企熱線品牌建設，組建服務大型企業直通車法律顧問團，拓寬法律服務渠道，強化法律監督職能，保障了公民和企業的合法權益。我市連續四年開展法律援助辦實事活動，為困難弱勢群體辦理法律援助案（事）件近萬件。

四是全力開展嚴打整治斗爭，社會治安形勢不斷好轉。按照“黑惡必除”、“命案必破”、“亂點必治”的原則，持續開展了“反盜打搶”、“除五霸、抓五小、治毒害、端賭窩”集中行動，加強對重點地區、重點領域的排查整治，加大社會面和校園安全防范力度，全面掀起掃黑除惡“雷霆”風暴，成功破獲了“4.19”網絡色情和“2010-110”劉本林特大團伙販毒等一大批在全國有影響的案件，“掃黑除惡”工作連續三年位居全省前列，治安大局總體平穩。

五是全力推進社會管理創新，社會建設力度不斷加大。扎實開展 “兩實”全覆蓋工作，夯實了社會管理基礎信息工作。不斷完善大情報信息平臺建設，預警信息簽收率、反饋率、抓捕率大幅度上升。積極創新矛盾糾紛化解的新模式，在醫患糾紛、征地拆遷、交通事故等七個領域建立了第三方調解機制，調處糾紛、化解矛盾的能力明顯增強。加強對流動人口、重點人口、特殊人群的服務管理，強化網絡輿情的監測、應對和引導，社會管理各項工作有序推進。

六是全力加強政法隊伍建設，政法系統形象不斷提升。深入開展社會主義法治理念教育和“大走訪”愛民主題實踐活動，全面落實公正廉潔執法建設的總要求，持續推進以執法質量管理為主要抓手的執法規范化建設，狠抓作風紀律整訓和政法機關職業道德建設，涌現出了市司法局和馬俊镠、朱建波、劉義軍等一大批在全國、全省有影響的先進集體和先進個人，打造了一支忠誠可靠、執法為民、公正廉潔、人民群眾信得過的政法隊伍。

五年來，我們深切地感受到，這些成績的取得，得益于市委市政府的堅強領導和在政策上、經費投入上、領導力量上的全力支持，特別是黨政主要領導親自上陣、親自研究、親自部署，從根本上注重解決政法工作體制性、機制性問題；得益于各級黨委政府和各級部門密

切配合，通力協作，充分履職，形成了齊抓共管的整體合力；得益于各級政法機關注重抓基層打基礎，堅持改善民生，切實維護群眾利益，不斷創新工作思路和方法，筑牢了維護社會穩定的第一道防線；得益于廣大政法干警、武警消防官兵、治保積極分子、法律服務工作者和社會各界人士的辛勤工作、無私奉獻、共同努力，為促進社會大局穩定打下了堅實的基礎。借此機會，向大家一并表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、“十二五”期間政法工作總體要求和目標

未來五年，是我市實現跨越式發展的重要機遇期、轉變發展方式的攻堅期，也是全面建設小康社會的關鍵期。我們一定要抓住機遇，乘勢而上，實現跨越式發展。按照全國、全省政法工作會議和市委全會的部署，“十二五”期間全市政法工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委確定的“培植大產業、構筑大交通、建設大城市”戰略任務，以維護政治安全為首要任務，以服務科學發展為重要使命，以深入推進三項重點工作為主要內容，以加強政法機關黨的建設為保證，不斷開創政法工作新局面，努力為實現“十二五”時期全市經濟社會跨越式發展創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

根據以上要求，“十二五”時期全市政法工作的總體目標是“著力提高五個方面的能力”：

一是著力提高維護社會和諧穩定的能力。要把維護社會穩定作為推進政法工作科學發展的首要職責，進一步健全由黨委、政府主導的維護群眾權益機制，進一步完善預警和應急處置機制、矛盾調處機制和服務群眾機制，不斷提升人民群眾安全感。

二是著力提高服務經濟社會發展的能力。要把服務和保障荊州“跨越式發展”作為推進政法工作科學發展的中心任務，積極為荊州搶抓長江經濟帶新一輪開放開發戰略機遇不斷拓寬服務領域，為順利實施“十二五”規劃提供強有力的法制保障。

三是著力提高保障人民群眾安居樂業的能力。要把滿足人民群眾的新期待新要求作為推進政法工作科學發展的根本標準，牢固樹立執法為民的理念，構建更加和諧密切的警民關系，為保障人民群眾安居樂業提供高效優質的法律服務。

四是著力提高公正廉潔執法的能力。要把促進社會公平正義作為推進政法工作科學發展的價值追求，建立科學規范的執法辦案監督系統，進一步提高執法公信力，使人民群眾的合法權益能夠得到更好的維護和保障。

五是著力提高政法隊伍自身建設的能力。要把加強隊伍建設作為推進政法工作科學發展的永恒主題，建立健全與政法機關特點相適應的管理體制，實現執法辦案信息化、規范化，進一步提升政法隊伍的整體素質和戰斗力，切實增強人民群眾對政法機關的滿意度。

三、今年政法工作的主要任務

今年，我市政法工作要緊緊圍繞市委、市政府工作大局，以深化“三項重點工作”為著力點，強化措施，狠抓落實，確保全市社會大局和諧穩定。具體來說，要突出抓好以下幾項工作：

第一，要全力以赴地抓好維穩工作。穩定是發展的基礎。必須始終把維護社會政治穩定放在首位，牢牢把握維護穩定的主動權，全力維護好政權安全、經濟安全和公共安全。重點強調“五個必須落實”：一是社會穩定風險評估工作機制必須落實。各級黨委、政府作為第一責任主體，要自覺抓好社會穩定風險評估機制的運行。從今年開始，各地要對重大決策、重大項目、重大活動風險穩定評估落實情況逐一登記造冊，建立“穩定責任倒查機制”，從源頭上預防不穩定事件發生。全市每個季度將進行一次檢查通報。二是“一崗雙責”工作機制必須落實。各級黨委、政府領導要牢固樹立“發展是硬道理，穩定是硬任務”理念，學習借鑒松滋市“五個籮筐”等好的經驗和做法，堅持一手抓分管工作、一手抓維穩責任落實，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實履行“一崗雙責”，扎扎實實抓好本地區、本部門、本系統維穩各項工作的落實。三是鄉鎮綜治維穩信訪中心分類管理機制必須落實。抓好鄉鎮綜治維穩信訪中心的規范化建設，進一步規范工作流程，切實落實機構、人員和經費，確保中心高效運轉。今年，要對鄉鎮綜治維穩信訪中心進行分類管理。即：在檢查評估的基礎上，對全市所有基層綜治維穩信訪中心進行一類、二類、三類等不同類別的分級，并根據類別分別進行總結宣傳、鞏固提高和幫助整改三種方式的管理，促進基層基礎建設水平整體推進、平衡發展。四是“處突”應急工作機制必須落實。要進一步完善預警機制和“處突”應急方案，加強“三支隊伍”建設，不斷提高應急處置水平。各類突發事件發生后，縣市區和鄉鎮黨政主要領導和政法機關負責人要迅速反應，在第一時間趕到現場，確保在事發之初牢牢把握處置工作的主動權。要特別強調的是，對容易影響當前社會穩定的征地拆遷工作，政法各級各部門要嚴格按國務院辦公廳關于征地拆遷《緊急通知》和最近國務院剛通過的《房屋征收與補償條例》的要求，加強協作，互通信息，積極為征地拆遷提供各項法律服務，確保征地拆遷中的各類矛盾糾紛得到依法、合理、平穩、有序處置。同時，“嚴禁公安機關參與征地拆遷等非警務活動”。五是涉法涉訴信訪問題處置機制必須落實。繼續鞏固去年“清積”成果，今年要加大領導包案、檢查督導、責任查究力度，把群眾的合法訴求和應執行積案解決到位，確保案結事了。同時，對重點涉法涉訴信訪案件，要做到及時跟

蹤、全程掌控，最大限度地把問題解決在源頭、“上游”和始發階段，有效防止利益訴求演變成群體性事件。各地涉法涉訴案件在全國“兩會”前必須解決80%左右。要依法維護信訪秩序，妥善處置因信訪問題引發的案（事）件。同時，各縣市區要按30-50萬元的標準落實好司法救助資金，納入財政預算，進一步提高保障水平。

第二，要高效務實地抓好社會管理創新。管理無序，社會必定動蕩。政法機關作為社會管理的重要力量，要緊緊圍繞“人、房、車、場、網、會”等六個要素，采取“五個到位”的措施，狠抓落實，確保實效。一是社區管理要到位。要全面加強社區綜治工作站建設，根據轄區人口規模，配備4-6名專兼職工作人員，制定工作職責和流程，落實每年不低于5000元的工作經費，進一步整合各方力量，建立并完善聯調、聯治、聯防、聯抓、聯動工作機制，實現社會管理社區化、社會化。今年社區綜治工作站的建站率要達到85%，明年底全部建完并組織驗收。二是“兩實全覆蓋”管理要到位。目前，全市“兩實全覆蓋”工作才剛剛起步，取得的成績也是初步的。今年，要建立“兩實全覆蓋”常態化工作機制和專業隊伍，社區要落實專職流動人口管理員，對人口、房屋信息及時更正、更新、補充和核對，全面掌握重點人口的行蹤軌跡，夯實社會管理的基礎。三是各類社會組織管理要到位。積極引導社會組織加強行業自律，強化社會責任，實現黨組織和工青婦組織、調解組織全覆蓋，使其成為社會融合的“粘合劑”和社會矛盾的“稀釋劑”。要探索和加強各類非政府組織的管理。四是特殊人群管理要到位。對特殊人群的服務管理，去年底，市里以“兩辦”名義下發了文件。今年，各級黨委、政府要積極組織相關職能部門嚴格按文件精神抓好工作落實，切實解決每一個服務管理對象的就學、就業、生活和家庭等方面的實際困難。同時，對部分有現實違法犯罪行為特別是危害公共安全的，要堅決予以打擊，確保“管得到、管得往、管得好”。五是網絡輿論管理要到位。要按照虛擬社會現實化管理的要求，建立宣傳新聞部門、通信管理部門與政法機關的聯系機制，加強網上預警，主動引導輿論，理順群眾情緒，引導群眾依法維權，理性有序地表達訴求。要全面實行和逐步完善新聞發布制度，在發生重大涉穩事件后第一時間發布權威信息，占領輿論陣地，防止負面炒作。

第三，要持之以恒地抓好平安荊州建設。平安就是民生，平安建設就是民心工程。要以爭創全省平安市、縣（市、區）為契機，把平安荊州建設作為市委全局工作的重要內容和加快發展的有力保障，狠下功夫，強力推進，力爭“發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意”。要做到“四個著力”：一是著力抓好綜治工作責任制落實。健全和落實社會治安綜合治理目標責任制、黨政主要領導綜治工作實績檔案和“一票否決”權制等各項制度，把各級各部門

負責人抓綜治工作的實績列為考核的重要內容，與各級組織部門一道，在干部選拔任用上把好綜合治理工作考核關。要加大查處力度，對因工作不力而導致發生嚴重危害社會穩定和誘發重大社會治安問題的地方和部門，堅決實行“一票否決”。二是著力抓好“第三方”調解機制的延伸和拓展。目前，全市市、縣兩級已在醫患糾紛等7個領域建立了專業人民調解組織，并取得了初步實效。今年，要在鞏固和規范已建立專業調解組織的基礎上，把“第三方”調解機制向矛盾多發領域進行拓展，積極探索建立區域性、行業性等新型人民調解組織，并不斷延伸調解糾紛的觸角。要把“兩代表一委員”、專家學者、媒體記者和群眾代表等充實到“第三方”力量，提高調解工作的公信力。三是著力抓好矛盾糾紛排查化解。要制定矛盾糾紛化解的“層級管理辦法”，做到“兩個明確”：明確縣、鄉、村（社區）這三級社會矛盾化解的責任和義務，該由哪一級解決的問題就由哪一級解決；明確鄉鎮干部包村、街道干部和政法干警包社區的責任，包哪個村（社區）就要負起哪個村（社區）的矛盾調解，真正負起責任。四是著力抓好打擊整治工作。要緊密結合市情、縣情，緊緊抓住影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、重大經濟犯罪、毒品犯罪和具有廣泛性社會影響的非法集資傳銷、電信詐騙、拐賣婦女兒童、黃賭毒等問題，重拳出擊、快偵快破、快訴快判，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。今年，要以縣市區為單位，重點整治一批本地突出治安問題，望各地抓緊部署。要以信息化手段為龍頭，全力打造“天網”（視頻監控）、“地網”（群防群治力量）、“互聯網”三網合一的立體化社會治安防控體系，筑牢維護社會治安秩序的“天羅地網”。要進一步加強對網吧、出租屋、中小旅館、娛樂場所等重點地區、重點部位的管理和突出治安問題的排查整治，優化治安環境。特別要強調的是，要繼續加大對中小學、幼兒園等校園周邊環境的整治力度，進一步落實校內安保措施，絕對不允許師生人身安全受到傷害的事件發生。

第四，要堅定不移地抓好公正廉潔執法。公正廉潔執法是政法工作的生命線。要始終把公正廉潔執法建設作為最根本性的問題，擺上政法工作的首要位置，大力抓好“三個強化”工作，不斷提高政法機關執法能力和執法公信力，努力形成理性、平和、文明、規范的執法新局面。一是強化執法質量管理。要充分借鑒我市公安機關抓執法質量管理的經驗，把每一項執法工作當作一件產品生產來看待，實施全過程、精細化、質量標準化的管理，通過細化執法標準、嚴格執法程序，確保執法公正廉潔。二是強化執法質量監督。要大力推行執法公開，將除法律規定保密的以外，能夠公開的執法活動、案件、會議、事項、文件等一律向社會公開，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，切實打造“陽光執法”。各地要深入落實社

區群眾監督員制度、“兩代表一委員”監督制度和人民監督員制度。三是強化執法質量考評。要以案件評查工作為切入點，緊緊抓住群眾不滿意的執法行為、容易發生執法問題的環節，大力開展案件質量考評，實行錯案、瑕疵案和信訪案件的“倒查”，確保案件領銜責任制、終身負責制等制度落實到位，切實提高考評工作的成效。今年將繼續評選“最差案件”和“最佳案件”。

第五，要堅持不懈地抓好政法隊伍建設。隊伍建設是根本，也是保證。今年是建黨90周年，全市政法機關要按照中、省和市委的部署，大力開展創先爭優活動，下大力解決政治方向、理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題，努力造就一支政治過硬、黨和群眾滿意的政法隊伍。一是把主題教育實踐活動貫穿政法隊伍建設的始終。按照中央和省委的部署，今年要在全市政法系統大力開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育。全市各級政法機關要結合自身工作性質和特點，精心選擇載體，務求實踐活動取得實效。要通過推出一批先進典型，充分發揮典型示范作用，以此帶動實踐活動的深入開展。要立足本職，把學習實踐活動與當前各項工作緊密結合，統籌推進，切實做到學習工作“兩不誤、兩促進”。6月份，市委政法委將集中表彰一批先進基層黨組織、優秀黨務工作者和優秀黨員干警，并做好全省表彰的推薦工作。二是把增強服務群眾的宗旨意識貫穿政法隊伍建設的始終。要牢固樹立執法為民的思想，深入開展“大走訪”、“大接訪”、“開門評警”等活動，把執法的過程變成服務群眾的過程，多聽取群眾意見，多疏導群眾情緒，多為群眾辦好小事情、小案件，提高新形勢下的群眾工作能力，把政法工作建立在堅實的群眾基礎之上。三是把執法規范化建設貫穿政法隊伍建設的始終。加大司法體制機制改革力度，全面推行量刑規范化，規范自由裁量權的行使。切實推進檢察管理科學化，完善檢察機關對公安執法辦案、法院民事、行政訴訟和民事執行的法律監督。同時，要全面提升政法機關技術裝備水平，建立并完善執法辦案信息和警用地理定位兩大系統，年內要基本實現信息化辦案。再次重申：所有執法場所、監管場所和服務窗口必須要有視頻監控、錄音錄相，接受監督，保護干警。四是把加強領導班子建設貫穿政法隊伍建設的始終。各級政法機關必須堅持黨委絕對領導，把“黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”，把精力放到狠抓落實上，以求真務實的作風履行好自己的神圣職責。各級黨委政府和政法機關要高度重視隊伍建設，堅持從優待警，切實解決政法干警的實際困難。同時，今年還要加大對違紀違法行為的查處力度，抓出幾個反面典型，嚴肅處理。對省委即將出臺的《關于進一步加強縣級黨委政法委建設的若干意見》，各地要認真抓好貫徹落實。

2011年是實施“十二五”規劃的起步之年，工作成效好壞對于奪取“十二五”開門紅有著十分重要的意義，政法機關責任重大，任務艱巨。剛才所部署的五個方面重點工作，各級政法機關要逐一分解工作任務，逐一細化落實標準，逐一組織檢查驗收，年底結好“五個硬帳”，即：穩定工作結硬帳，轄區內沒有發生影響社會大局穩定的各類事件和事故；社會管理結硬帳，流動人口、特殊人群、重點治安問題、網絡虛擬社會和社會組織等各類問題的管理和服務工作規范有序，基本實現“管得往、服務好”；平安建設結硬帳，全力爭創全省平安市、縣，本地平安建設的層次和水平得到較大提升；執法管理結硬帳，執法不嚴、執法不公、執法不規范等問題從根本上得到解決，執法能力、執法水平和執法公信力有明顯提高；隊伍建設結硬帳，從嚴治警，本單位、本系統沒有嚴重違紀違規的人和事。

此外，為確保春節期間社會安全穩定，讓全市人民過上一個祥和的春節，各級政法機關務必抓好這么幾項工作：一是全力做好春節和全國、全省“兩會”期間的安保工作。要加強重點區域、重點時間和重點部位的巡邏防控，最大限度地將警力擺上街面，科學布控。尤其是針對火車站、商場、醫院、公園等人員密集區域，加大巡邏頻次和密度，真正實現“白天見警察，夜晚見警燈”。二是嚴防各類事故發生。節前，全市治安、交警、消防、監管等部門要集中開展一次安全大檢查，及時消除各類安全隱患，嚴防發生重特大交通、火災事故，嚴防發生涉槍、涉爆、涉毒案件，嚴防大型活動、監管場所發生安全事故。三是加強值班備勤。各級要加大值班執勤和應急保障力度，確保一旦發生重大緊急事件，能夠迅速集結，依法施策，妥善處置。春節放假期間，全市公安機關要確保三分之一的警力值班備勤，市公安局將組織不定期抽查通報。

同志們，今年政法各項工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各級政法機關要進一步增強緊迫感，集中精力、加快節奏、加大力度，以更加扎實的作風和嚴明的紀律，以超常規的辦法和措施，確保全年各項任務目標順利實現。

第二篇：*同志在全市科學技術大會上的講話

文章標題：*同志在全市科學技術大會上的講話

首先，我代表市委、市政府向獲得2005全市科技進步獎的單位和個人表示熱烈祝賀！希望大家繼續努力，再創佳績。最近，市委、市政府作出了《關于增強自主創新能力建設創新型城市的決定》，制定了《關于鼓勵和支持自主創新的若干政策》和《xxx市“十一五”科技發展規劃》，進一步明確了當前和今后

一個時期我市建設創新型城市的總體思路、主要任務和政策措施，這對促進我市經濟社會又快又好發展，將具有十分重要的指導作用，各地區、各部門、各單位要認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、建設創新型城市是實現我市經濟社會又快又好發展的戰略選擇

科學技術是第一生產力。在建設創新型國家的大背景下，黨中央制定和實施一系列鼓勵自主創新的政策措施，為我們釋放創新潛能帶來了歷史性機遇。xx作為國家老工業基地、農業生產基地和重要的科教中心，擁有豐富的創新資源。近年來，通過大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，逐步建立和完善了科技創新體系，連續四次被國家命名為全國科技進步先進城市，在“神舟六號”載人航天飛行、三峽電站建設、禽流感防治以及應對松花江水污染等重大事件中，我市科技工作者都發揮了重要作用。自主創新的產業基礎更加牢固。機械、食品、醫藥、高新技術四大優勢產業規模不斷壯大，光機電一體化、電子信息、生物工程、新醫藥等六大高新技術領域格局初步形成。2005年，全市高新技術產業產值達到xx億元，科技對經濟發展的貢獻率達到41.75。科研實力進一步增強。目前，我市各類專業技術人員已達到42萬人，其中，從事科技活動人員4.4萬余人、兩院院士xx人。“十五”期間，我市共取得科技成果4732項，其中具有國際水平的占20.8，國內領先水平的占57.2；累計申請專利11164件，授權5214件。對俄科技合作取得較大進展。近年來，我市積極推進對俄科技合作戰略升級，先后與俄羅斯、烏克蘭等獨聯體國家的120余家科研單位、大專院校和企業，建立了長期穩定的合作關系，已引進消化吸收了一批高新技術，搜集、儲備獨聯體國家科技成果信息3000多項，正在實施的對俄合作項目達150多項。自主創新環境不斷改善。促進高新技術產業發展的政策法規日趨健全。中介服務機構發展迅速，初步形成了以科技企業孵化器、生產力促進中心、技術產權交易和科技咨詢評估中心為主體的科技創新服務體系。企業技術中心不斷壯大，市級以上工程技術研究中心和企業技術中心發展到43個。科技創業投資日趨活躍，技術市場功能不斷完善。科技事業的進步與發展，為我市建設創新型城市提供了良好的基礎。

同時，我們也應看到，我市自主創新能力不足的問題依然十分突出，與建設創新型城市的要求相比，仍有較大差距。主要體現在：企業自主創新能力較弱。我市大中型工業企業具有研發機構的只占38.6，以企業為主體的多元化的研究與發展投融資體系還沒有真正形成；產學研結合不夠緊密；創新要素之間缺少互動機制，特別是以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系還不完善；人才結構性矛盾突出，高層次技術人才少、企業研發人才少等問題比較突出；缺乏鼓勵支持創新的良好社會環境和氛圍。

當前，我市正處在深入貫徹落實科學發展觀、全面推進小康社會建設的關鍵時期，發展的要求更高、難度更大，面臨的挑戰更為嚴峻。一方面，依靠投資拉動增長的壓力越來越大。“十五”時期，全市地區生產總值增長速度保持在13左右，但很大程度上還是靠投資拉動的。“十五”期間，全市固定資產投資年平均增幅達20。“十一五”期間我市地區生產總值要保持12以上的增幅，在國家嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻的形勢下，單純依靠投資拉動必然難以為繼。從經濟學的角度看，在投入不變的情況下，只有靠創新才能降低成本、提高效率，實現可持續發展。另一方面，我市的經濟增長方式還沒有擺脫“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放模式。哈爾濱作為一個結構偏重的工業城市，資源消耗量較大，100的石油、80的煤炭需要從外地購入，基本上是依賴外部能源生存發展的城市。全市人均水資源僅為xx立方米，不足全國平均水平的四分之三，污染物排放總量還在逐年增加。這一基本市情決定了我們必須推動增長方式從數量擴張向質量提升轉變，從外延增長向內涵發展轉變，從要素驅動向創新驅動轉變，依靠自主創新和高新技術來克服資源環境的約束，不斷提高資源能源的利用效率和生態環境的承載能力。

總之，xx建設創新型城市，既有良好的基礎和優勢，也存在突出的矛盾和問題。全市各級黨政組織和領導干部必須充分認識到，增強自主創新能力，加快建設創新型城市，是落實科學發展觀的內在要求和必然選擇，是促進經濟結構優化和增長方式轉變，增強經濟增長內在動力的迫切需要，是強化城市集聚和輻射功能，促進資源節約型、環境友好型社會建設，增強城市綜合競爭力的根本途徑

。我們要進一步增強建設創新型城市的自覺性和堅定性，把提高自主創新能力作為支撐xx未來發展的第一推動力，努力實現經濟社會又快又好發展。

二、進一步明確建設創新型城市的總體思路和目標任務

根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》和全國科技大會精神，結合我市實際，市委、市政府進一步明確了我市建設創新型城市的總體思路，就是以鄧

小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，緊緊抓住老工業基地調整改造的機遇，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，實施“科教興市”和“人才強市”戰略，充分發揮科技存量、產業基礎以及開放區位等獨特優勢，推進技術創新、制度創新、管理創新和思想文化創新，著力構筑和完善城市創新體系，把xx建成優勢明顯、特色突出、產業結構合理、人才名品匯集、創新氛圍濃厚的創新型城市。

按照這一總體思路，我市建設創新型城市的具體目標是，經過五到十年的努力，基本建立以企業為主體、政府為引導、市場化運作、產學研相結合，適應市場經濟體制和科技自身發展規律、具有xx特色的自主創新體系。打造一批具有自主創新能力的創新型企業，形成一批具有核心競爭力的產業集群，使創新成為驅動經濟社會持續快速協調健康發展的內在動力和主導力量。到2010年，全社會研發經費支出占地區生產總值的比例達到2以上；[本文屬好范文 wenmi114.com=站-www.tmdps.cn原創文章，找文章還是到好范文 wenmi114.com，更多原創]高新技術產值達到2000億元，高新技術產業增加值占地區生產總值的比例達到13；專利申請量突破5000件，發明專利申請量和企業專利申請量均占總申請量的40以上；資源利用效率明顯提高，單位生產總值能源消耗降低20；全市科技進步對經濟增長的貢獻率達到53。到2015年，我市科技綜合實力顯著增強，自主創新能力顯著增強，科技對經濟社會發展的支撐能力顯著增強，全民科技文化素養顯著增強，在全省率先建設成為創新型城市。圍繞上述目標，“十一五”期間要完成以下重點任務：

一是完善區域科技創新體系。優化科技力量布局，努力構建結構合理、適應市場、機制靈活、具有持續創新能力的區域科技創新體系。建立以高等院校、科研院所為依托的知識創新體系，形成強大的支撐創新的知識源和技術源。引導企業加大創新投入，加強技術中心、行業工程技術研究中心、博士后科研工作站建設，使企業真正成為研發投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用的主體。根據不同領域和不同環節創新工作的實際需要，培育和發展一批面向自主創新的科技成果轉化、科技創新企業孵化、科技信息咨詢等各類中介機構，建立社會化、網絡化創新服務體系。

二是加快發展高新技術產業。以產業結構優化升級和提高核心競爭力為重點，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新并重，圍繞重點領域跨越、重點產業做強、重點企業培育、重點技術儲備四個層面，實施一批重大科技專項，加速光機電一體化、現代農業等六大高新技術領域的產業化和規模化發展，促進新興產業崛起和傳統產業提檔升級。加強社會事業領域支撐技術的研發與應用，提高城市衛生、教育、文化、公共安全等領域的科技創新水平，帶動經濟社會全面協調發展。

三是為社會主義新農村建設提供技術保障。以技術創新為動力，通過農業關鍵技術開發與應用，推進農業各產業技術升級。組織開展農業科技攻關，加大培育農業產業的源頭創新能力，著力抓好動植物新品種、安全食品技術開發等重大農業科技創新。推動區域重大科技產業化開發，打造區域優勢主導產業，培育具有競爭力和帶動力的科技型龍頭企業。促進城市技術資本向農村轉移，強化農業技術創新和成果轉化。

四是為建設資源節約型、環境友好型社會提供服務支持。要加強環境污染綜合防治技術研究，開展大氣污染治理、污水與固體廢物的處理等關鍵技術研究與工程示范。加強循環經濟共性和關鍵技術研究，重點在高耗能行業零排放、再利用和資源化，資源能源梯級利用和廢物循環利用等領域開展技術研究與應用示范，創建一批循環經濟型企業和生態工業園區。

五是構筑科技人才高地。實施高層次人才培養工程，打造優秀創新人才群體和創新團隊。結合自主創新和重大科技專項，采取多種方式，引進海內外優秀人才。完善企業分配激勵機制，允許國有高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。堅持市場化改革方向，完善科技人才評價辦法，綜合運用多種激勵方式，鼓勵科技人才創新創業。

三、健全和完善創新型城市建設的支撐保障體系

當前和今后一個時期，要緊緊圍繞為經濟社會發展服務這一中心任務，堅持自主創新與產業提升相結合，產學研相結合，企業為主與政府推進相結合，科技創新與理論創新、制度創新相結合，原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合，創意、創新、創牌與創業相結合，著重從以下五個方面，形成強有力的支撐保障體系。

（一）以產業升級引導自主創新。以自主創新提升產業技術水平是產業結構優化升級的關鍵。要以重大戰略性產品和優勢產業為中心，把汽車、食品、醫藥、化工、機電成套設備這些重點領域中的航空產品設計與制造、鋁鎂合金新材料、獸用疫苗及中獸藥、糧食與乳品深加工等近期能夠突破的重大科技攻關項目作為優先主題，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，在此基礎上實現關鍵技術的突破，增強全市優勢產業核心競爭力。要在具有優勢的高新技術產業實現重點跨越、擁有競爭力的高新技術實現產業化、成長型高新技術企業重點培育、高新技術發展前沿的技術儲備等四個層面實施一批重大科技專項，加速光機電一體化、生物工程及新醫藥、航空航天、現代農業、電子信息、新材料和高效節能與環保等六大高新技術領域的產業化和規模化發展。加大高新技術在傳統產業的應用力度，促進傳統產業的換代升級，努力提高我市產品的技術競爭優勢和市場占有率。支持區、縣（市）實施重大產業化工程。

（二）以擴大開放促進自主創新。自主創新不僅僅是“自己”創新。要把科技發展與對外開放有機結合起來，在對外科技合作上從一般性科技交流向全方位主動利用全球科技資源轉變，在更大范圍、更深層次上學習吸收世界先進科技成就。充分發揮對俄合作區位優勢，建立和完善中俄兩國雙向資源信息庫和xx國際技術轉移服務中心。加強對俄科技合作產業基地建設，重點抓好輕型飛機復合材料、特種焊接材料、復合膠粘劑等60個重大項目建設。要通過配套協作、合作開發、購買專利等方式，積極引進國外優勢產業主導技術、關鍵技術、基礎技術和高新技術，并進行消化吸收和二次開發，形成具有自主知識產權的新產品。建立統籌協調機制，加強對引進技術和項目的服務力度，防止盲目引進和重復引進，防止引進產業低端、高污染、高耗能、低附加值的項目。轉變合作觀念和方式，拓寬引進范圍，支持、鼓勵和吸引外商投資企業、研發中心來哈開展研發活動、進行技術擴散和轉化科研成果，同時也鼓勵我市企業在境外收購、兼并和創辦高技術企業及研究機構，與國內外高校、科研機構建立多種形式的合作關系。

（三）（本篇文章來源于好范文 wenmi114.com-百度直接輸入“好范文 wenmi114.com”第一個網站便是[注：中間加的符號請勿復制]）以制度創新支持自主創新。推進自主創新，必須用改革的辦法，從根本上消除體制機制性障礙，建立健全適應市場經濟要求、符合科技發展規律的科技管理體制和運行機制。要打破長期以來條塊分割、自成體系、相互封閉的局面，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和技術集成應用的主體，努力培育一批善于創新、核心競爭力強的科技型企業。要以產權制度改革為核心，進一步推進應用開發類科研院所改革，實現企業化經營；全面推進社會公益類科研機構改革，整合資源，切實解決力量分散、投入不足、研發能力較弱的問題。著力提高高校和科研院所的基礎研究與應用研究能力、科技成果轉化能力和服務全市經濟社會發展能力，使之成為我市產業創新的技術源頭、企業自主創新的技術依托和創新人才的培養基地。要加快科技管理體制改革，推進科技計劃管理的制度化，強化科技計劃項目的績效考核和動態管理，穩步推進科技獎勵評審制度改革，統籌配置政府創新資源，發揮市場配置創新投入的基礎性作用，加快建立科技風險投資機制，制定鼓勵措施，吸引社會與境外資金來我市發展風險投資業。加快推進科技公共服務體系建設，建立完善科技資源共享、科技成果轉化、科技企業孵化、科技投融資、技術交易等五大科技中介服務平臺。重點培育一批科技信息咨詢、經濟技術服務、科技評估、風險投資、產權交易等科技中介服務機構，為科技成果交易轉化提供全方位服務。

（四）以先進文化激勵自主創新。創新文化孕育創新事業。要大力弘揚創新精神，讓一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到鼓勵，創造才能得到發揮，創新成果得到肯定。堅決破除只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風險，只循陳規、不探新路的思維定勢，弘揚推崇探索、寬容失敗，激勵成功、善待挫折，鼓勵冒尖、包容個性，提倡競爭、倡導合作的創新文化。引導和鼓勵廣大企業經營者樹立辦大企業、干大事業、求大發展的創業激情和勇氣，為建設創新型城市貢獻聰明才智。在科技人才隊伍中提倡甘于奉獻、追求卓越、勇攀高峰的科研精神，同時要樹立寬廣胸襟，鼓勵學術爭鳴，保護發表不同意見。大力培養青少年的創新意識和創新能力，樹立“知識改變命運”的理念。通過各種形式，宣傳一批擁有自主知識產權、知名品牌和核心技術的企業，宣傳創新型人才的先進事跡，形成全社會都來鼓勵創新、支持創新、推動創新的良好氛圍。

（五）以良好[此篇文章來源于好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-好范文 wenmi114.com-幫您找文章，12小時內解決您的文章需求]環境保障自主創新。自主創新是具有外部經濟性的活動，僅靠市場很難使創新活動處于社會需求的最優水平。因此，必須發揮政府的積極作用，努力營造有利于自主創新的社會環境。要加強經濟政策與科技政策的協調，通過政府引導、推動和激勵，最大限度地把企業、高校和科研院所的創新熱情調動起來，創新資源開發出來，創新能量釋放出來。要努力形成有利于優秀人才脫穎而出的體制和機制，不問出身問學識，不重學歷重能力，不論資格論水平，不看年齡看成果，切實激發科技人員的創新活力。繼續開展專利戰略研究，擴大知識產權試點單位，重點推進100家企事業單位專利制度建設。進一步完善專利保護政策法規體系，加強專利保護和行政執法，強化專利工作信息化建設。加大知識產權宣傳力度，重點培養專利技能復合型人才和專利知識普及型人才，形成一支適應專利事業發展需要的高素質專利人才隊伍。加快政府職能轉變，改革科技管理體制，運用現代管理方式和手段，促進科技資源的高效利用。

四、動員全社會力量積極參與創新型城市建設

提高自主創新能力，建設創新型城市，是一場廣泛而深刻的社會變革，也是一項全局性、長期性的工作。各級黨委、政府必須高度重視，精心組織實施，動員全社會力量，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

切實加強組織領導。把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節和發展科學技術的戰略基點，擺在經濟社會發展的突出位置。各地區、各行業要緊密結合實際，研究和制定本地區、本行業的科技發展規劃，著力搞好科技規劃與“十一五”經濟社會發展規劃的銜接，努力提高科技創新為經濟社會發展服務的水平。要建立和完善科技進步目標責任制，做到目標明確、責任到人、措施具體。各級領導干部要增強科技意識，帶頭學習科技知識，加強調查研究，把握科技動態，提高領導自主創新、服務自主創新的能力和水平。

抓緊落實相關政策。各級政府要深入研究，分類梳理，抓好國家和省、市科技發展規劃綱要的實施，把各項政策措施不折不扣地落到實處。各有關部門要根據國家、省、市的法規政策，抓緊制定具體實施細則和操作程序，通過各種渠道，廣泛宣傳，及時向社會公布，并加大對執行和落實政策的考核力度。對中央和省明確方向、作為改革探索的政策措施，要力爭先行先試的授權，最大限度地發揮政策資源的導向作用。加大科技投入力度。要以政府投入為引導，企業投入為主體，積極鼓勵和引導金融資本、風險投資和民間資本共同參與，構建多元化科技投入體系，確保科技投入總體水平與建設創新型城市的目標相適應。“十一五”期間，財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，優化投入結構，重點支持政府重大科技專項和創新人才、創新平臺建設。各區、縣（市）要把財政科技投入納入政府工作目標進行考核，確保足額到位，逐年增長。

形成全社會推動創新的合力。創新不是口號，而要真抓實干；創新不是跟風，而要長抓不懈；創新不是標簽，而要見到成效。各級黨委、政府必須扎扎實實地推進自主創新，積極協調科技工作重大事項，幫助解決具體困難。有關部門要增強大局意識、配合意識，在抓好本部門、本行業科技進步工作的同時，立足全市大局，齊抓共管，共同推進科技進步和創新。科技戰線作為自主創新的先鋒隊，要增強責任感和使命感，發揚科學嚴謹的作風，在科技創新的“主戰場”上施展才華，建功立業。

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第三篇：張務鋒同志在全市民生建設大會上的講話

張務鋒同志在全市民生建設大會上的講話

2011-11-14

在“十二五”開局之年，在沂蒙革命老區參照執行國家中部地區有關政策的新形勢下，我市作為全省面積最大和人口最多的城市，隆重召開這次民生建設大會，具有特別重大的現實意義。當前，全市民生事業發展正處在一個新的起點上，可以說有基礎和傳統、有成就和經驗、有機遇和挑戰，也有責任和壓力。對民生建設，市委、市政府高度重視，前段時間開展了深入調研，多次召開工作調度會和市民懇談會，廣泛征求了各方面意見和建議；市委常委會和市政府常務會都進行了認真研究，明確了今后工作的思路和重點；制定了《關于保障和改善民生的意見》。剛才，我們先后觀看了民生工作專題片；蒙陰縣、市人力資源和社會保障局、北城新區開發建設指揮部、蘭山區衛生局、莒南縣政務大廳、沂南縣大莊鎮、市園林局7個單位的主要負責同志大會介紹了經驗，另有29個單位作了書面交流；杜德昌常務副市長代表市委、市政府與有關部門簽訂了民生建設責任書；張少軍書記代表市委、市政府就加強民生建設作了重要講話。希望全市各級各部門認真學習領會這次大會精神、特別是張少軍書記的講話要求，用心抓好落實。下面，我代表市政府，講三個問題。

一、“大臨沂、新臨沂”建設成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業。歷屆市委、市政府堅持把民生建設放在全局工作的突出位置，傾注真情實感，投入“真金白銀”，一屆接著一屆干，求真務實抓落實，在人均財力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財力花在民生上，有力推動了民生事業的快速發展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強。1996年，臨沂率先在全國18個連片扶貧地區中實現了整體脫貧；2000年，與全國同步基本實現小康；2004年，生產總值實現了總量過千億、人均過萬元的雙突破；2006年，城鎮居民人均可支配收入首破萬元大關；2010年，生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬、千萬富翁不再稀奇，“萬元戶”逐漸成為時代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發出勃勃生機，呈現出風正氣順、人和業興的良好局面。在今年中國社會科學院發布的《中國城市競爭力報告》中，臨沂市民幸福感位列全國第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強。各類保險擴面提標。全市企業退休人員基本養老金連續七年年均增長14%以上，“取暖費”補貼標準由每人每年24元提高到1100元；各縣區、開發區城鄉居民養老保險全部納入國家試點，提前一年半實現了全覆蓋。社會救助水平提高。城鄉低收入家庭實現應保盡保，“十一五”期間累計發放低保金9.5億元，保障140.6萬人；殘疾人和福利慈善事業健康發展，慈善資金達到3.2億元，我市成功創建“全國無障礙建設城市”。就業形勢持續穩定。累計實現城鎮新增就業49.7萬人，農村勞動力轉移就業127.8萬人，“雙零”家庭實現動態消零，城鎮失業率連年低于全省平均水平。城鄉教育均衡發展。累計完成中小學危房改造項目1708個，新建校舍200多萬平方米，義務教育適齡兒童入學率保持100%，高中教育普及率達90%；職業院校在校生達9萬多人，溫家寶總理對我市創新發展職業教育的做法給予充分肯定；臨沂大學獲批掛牌，沂蒙人民實現了多年夙愿。醫療改革逐步深化。182個政府辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物“零差價”銷售，平均降幅超過40%；新農合參合人數和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經濟適用房507萬平方米，新建農村住房45萬戶，改造農村危房5萬戶，城鄉人均住房面積分別達27平方米和32平方米，今年作為山東省唯一地級市代表，參加了全國保障性安居工程會議。社會保持和諧穩定。95%以上村居實現了無刑事案件、無生產安全事故和治安災害事故、無群體性上訪的“三無”目標，群眾對社會治安滿意度達到97.5%，2010年我市被評為“中國全面小康最具安全感城市”。在8月16日舉行的城鄉居民養老保險啟動儀式上，莒南縣大店鎮的農民群眾激動地說：“種地不納稅、上學不交費、看病不太貴、養老不用愁，感謝共產黨、遇到好社會”。

三是，公共服務改善，群眾滿意度明顯增強。民生支出連年實現新增長。“十一五”期間，全市各級財政民生投入累計達453億元，年均增長32%；其中，2010年達138億元，占財政總支出的58.4%，比“十五”末翻了近兩番；預計今年民生支出164億元，占財政總支出的60.4%，比全省高出9.4個百分點。城鄉基礎設施取得新突破。現代濱水生態城市特色日趨鮮明，城區蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國內最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說：“臨沂不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭”；省委姜異康書記說“臨沂不僅是山東而且是全國革命老區的一張名片”；姜大明省長講“臨沂一座新城拔地而起”。縣城、中心鎮和新型農村社區加快對接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬群眾吃上自來水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫除險加固、農村沼氣建設走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運總站、臨沂飛機場一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎設施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態文明建設成為新亮點。重點河流提前一年達到省政府“穩定恢復魚類生長”的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規模為全國地級市平均水平的6倍，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名。城鄉環境綜合整治深入推進，82%的行政村實現“五化”達標，氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程加快實施，走出了一條“環境綠色生態、產業特色高效、鄉村生態文明”的新農村建設之路。省委副書記、省政協主席劉偉同志認為“臨沂生態文明鄉村建設的經驗，在山東新農村發展史上，具有里程碑意義”。文化體育事業得到新發展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國最大的鋼結構文化廣場、全省最高的廣播電視發射塔等一批標志性文化設施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實景演出《蒙山沂水》等作品獲得國家級大獎，沂蒙精神、紅色文化聞名全國。首創并成功舉辦了全國紅色運動會，成為世界上連續舉辦國際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規劃建設了全省最大的百里濱河健身長廊，全民健身運動廣泛開展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強。諸多“臨沂品牌”推向全省、全國。“聯審聯批”和“代辦服務”全面推行，審批提速超過88%，我市榮登中國城市競爭力排行榜政府效率單項獎榜首；發展農村資金互助合作社的做法，被中央農工辦上報黨中央和國務院并刊發全國；農村社區“大村莊制”創建經驗，被國家民政部譽為農村管理體制改革的范例；供銷系統“一網兩平臺”建設被稱為“莒南模式、臨沂現象、山東經驗”；“行風熱線”、“馬上就辦”欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國政務和糾風品牌；用群眾工作理念統攬信訪工作和破解基層信訪工作難題“五個一”的做法在全國推廣；基層人社所“小平臺、大事業”、新農合農民住院“一卡通”、北城新區“解四憂”和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批“國字號”榮譽扮靚臨沂。“十一五”期間，我市先后創建了全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、國家園林城市；被授予全國文明城市創建工作先進市、全國文化體制改革先進地區、中國城鄉建設范例城市、中國宜居生態城市、中國綠色經濟十佳城市；獲得了中國書法名城、中國地熱名城、中國市場名城、中國物流之都、中國板材之都等榮譽稱號。今年，我市創建國家衛生城市工作順利通過全國愛衛辦綜合評審，進入公示環節；全國文明城市創建工作，得到國家考核組的好評；全國供銷合作社農村現代經營服務新體系建設現場會、第十一屆全國“村長”論壇，全省生態文明鄉村建設、城市規劃、公路管理等現場經驗交流會先后在我市召開。目前，臨沂的知名度和美譽度不斷提升，影響力和吸引力越來越大，已成為投資的熱土、創業的高地、生活的樂園。正如國家有關部委負責同志講得那樣：“臨沂是一個想來的人向往的地方，沒來過的人想不到的地方，停留過的人不想離開的地方，離開的人還想再來的地方！”

保障和改善民生，是執政之基、發展之需、和諧之本。多年來的實踐，使我們對民生建設有了深刻的理解和體會：

第一，必須帶著感情和責任抓民生。臨沂作為全國著名的革命老區，承擔著全省九分之一的民生建設任務，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中，要求各級黨政機關和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。溫家寶總理在2009年10月視察臨沂時，向全國發出了加快保障和改善民生的號召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴。姜異康書記在最近召開的省委九屆十三次全會上強調，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續推進以改善民生為重點的社會建設。姜大明省長一再要求，用財政的錢做好保民生的工作、用市場和社會的錢辦好促發展的事情。中央和省領導同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級擔負的硬任務，是講政治、講黨性的現實檢驗。二是，責任重。去年中央黨校在臨沂舉辦全國革命老區跨越發展高層論壇，形成了兩點廣泛共識：革命老區不應該是貧窮落后的代名詞，應當科學發展、走向現代文明；老區人民在戰爭年代作出了巨大犧牲奉獻，改革建設時期理應享受國家和省里的優惠政策，理應更好地分享改革發展成果。如果民生工作做不好，不僅有負上級的期望和重托，更愧對老百姓的期盼和信任。各級黨委、政府在民生建設上應當全心全意，決不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實事辦實。三是，機遇好。國務院批準我市參照執行國家中部地區有關政策，這是熱切期盼、來之不易的大政策、好政策，蘊含著現實生產力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機遇，放大政策效應，挖掘各方潛力，千方百計為老區人民謀福祉，全力打造全國革命老區科學發展示范區。

第二，必須加快縣域經濟發展，夯實民生事業基礎。經濟實力是改善民生的現實基礎，沒有強大的財力支撐，落實民生政策只能是“紙上談兵”，人民群眾的幸福就是無源之水、無本之木。同時，改善民生有利于擴大消費、拉動內需，進而推動經濟發展。由于多方面的原因，我市縣域經濟基礎相對薄弱。建設人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經濟實力。大家知道，今年以來各級各部門認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，全力打出“組合拳”，圍繞10個方面上了一批大項目、好項目，投資5000萬元以上的達到1310個，投資20億元以上的14個；各縣區提報的明年的項目，總投資可望達到2300億元，并且大多是“四新一高”戰略性新興產業項目，是近年來數量最多也是質量最好的。從前10個月的情況看，縣域經濟增勢強勁，主要指標全線走高，三大產業協調發展，“雙50”企業效益明顯提升。對我市縣域經濟發展，省委、省政府主要領導同志非常關心和支持。在最近的省委全委會上，姜異康書記指出，要搶抓老區優惠政策的機遇，加快縣域經濟發展，增強內生動力，更好地改善民生，促進區域協調發展。姜大明省長在省委研究室《關于臨沂市加快縣域經濟發展情況的調研報告》上批示：“看了臨沂縣域經濟發展的調研報告很振奮。”當前，市縣鄉三級換屆正在積極穩妥地進行。我們要把換屆激發出來的熱情和干勁，用在加快科學發展和保障改善民生上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，做到換屆、發展、民生“三不誤”。只有這樣，才能夠實現爭先進位，縮小與先進地區的差距；否則，就會貽誤時機，被動落后。

第三，必須堅持共建共享、共享共建。堅持發展為了人民、依靠人民，大力弘揚沂蒙精神，激發干事創業熱情，不斷增強內生動力和發展活力。民生事業發展是一項長期艱巨的任務。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅持積極作為、量力而行、多干少說、說到辦到。要區分輕重緩急，以重點突破帶動整體推進。對有條件辦的事項，快辦辦好；對上級規定辦的事項，按要求辦到位；對需分期實施的事項，創造條件積極落實；對暫時辦不到的事項，做過細的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。

二、堅持以人為本、執政為民，以更高的標準和更大的力度，加快建設全市人民的幸福生活美好家園

當前和今后一個時期，全市民生建設總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應人民群眾過上幸福美好生活的新期待，以實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，重點向廣大農村、農民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進基本公共服務均等化，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、行有所暢，把臨沂建設成為民富民安、宜居宜業、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照“發展為要、民生為本，統籌兼顧、突出重點，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導、社會參與”的基本原則，根據新形勢和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見和充分論證的基礎上，確定“十二五”期間全面抓好的“十項民生大事”，從現在起到2013年底，重點抓好的“二十件民生實事”，都是社會關注的熱點問題。解決好這些問題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實事一經公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級各有關部門要堅定信心、全力落實、保質保量完成，決不能有半點馬虎，更不能有半點虛假。在具體工作中，要重點抓好以下五個方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉居民更加富裕。要進一步強化“抓科學發展促民生改善”的理念，緊扣主題主線，多方促進群眾增收。爭取到2015年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破3萬元和1萬元。一要發展綠色經濟帶民富。在資源、環境約束加劇和居民消費升級的新形勢下，轉變發展方式、發展綠色經濟，對實現縣域經濟“三年翻一番、五年大跨越”的目標至關重要。蒙陰縣通過發展生態農業，近五年全縣農民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區各有關部門要按照市委、市政府關于推進縣域經濟科學發展的部署要求，堅持新型工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步，千方百計招大引強、上好項目，加快改造提升傳統產業，發展戰略性新興產業，培植優勢主導產業，為民生改善奠定堅實基礎。二要促進就業創業保民富。就業是民生之本，創業是富民之源。我市作為人力資源大市、民營經濟大市，通過創業帶動就業、促進民富的潛力很大。近年來，各級人社部門和創促會扶持大學生自主創業，鼓勵農民工返鄉創業，取得了“一人創業、帶動多人就業”的良好效果。要制定和完善更具導向性、操作性的鼓勵扶持創業的政策措施，千方百計優化創業環境、激發創業活力、增加就業崗位，創建創業型城市。特別要把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為重點，優化就業服務，最大限度地使無業者就業、就業者樂業、有志者創業。爭取到2015年，建設3處市級大學生創業平臺，每個縣區至少建立1處集培訓、服務、孵化等功能于一體的創業服務中心；每年實現城鎮新增就業8萬人。三要培訓轉移助民富。統籌利用各類培訓資源，大力實施“百萬農村勞動力就業技能和轉移培訓工程”、“金藍領”計劃，推進技能人才實訓基地和企業技師工作站建設，廣泛開展職業技能競賽和崗位練兵活動，不斷增強群眾致富能力。“十二五”期間，培養高技能人才12.3萬人，爭取每年新增農村勞動力轉移就業15.6萬人。四要調節分配促民富。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立低收入居民生活補貼與低收入基本生活費用價格指數聯動機制，搞好產業化扶貧和互助資金試點，實施雨露計劃和科技扶貧，幫助困難地區、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協商，依法維護就業者特別是農民工的合法權益，促進企業一線職工工資合理增長；推進機關事業單位收入分配改革，控制壟斷行業過高收入，嚴厲打擊非法收入，維護社會公平。

（二）強化社會保障，解除后顧之憂。社會保障是群眾的“安全網”，是解除百姓后顧之憂的長遠保證。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，著力構筑覆蓋城鄉居民的“三大”社會保障體系。一是，健全社會保險體系。深入總結新農保試點經驗，扎實細致地做好城鄉居民養老保險政策的宣傳和落實工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進企業職工養老保險擴面征繳，完善機關事業單位養老保險制度，規范離退休人員社會化管理服務，落實企業基本養老保險關系轉移接續辦法，加快實現異地就醫結算和建立參保地委托就醫地管理協作機制；繼續擴大社會保險覆蓋面，努力將符合條件的各類群體納入相應保險范圍。爭取到2015年，城鄉居民養老保險適齡參保率達到98%，工傷保險基本實現全覆蓋，城鎮職工和居民基本醫療保險參保人數突破200萬人。二是，健全社會救助體系。“錦上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城鄉低保、五保供養、自然災害災民救助為基礎，以臨時救助、社會互助、優惠政策為補充，以醫療、教育、住房等專項救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會大家庭的溫暖。爭取到“十二五”末，城鄉低保實現動態管理下的應保盡保；大病醫療救助水平市級達到2萬元、縣級不低于1萬元；每個縣區建成1處綜合性社會福利中心和殘疾人專業康復機構。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問題為目標，優先發展公共租賃、經濟適用、廉租住房，積極推進棚戶區改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標，加大中小套型普通商品住房供應，優化住房結構；以改善農村群眾住房條件為目標，加快實施住房建設與危房改造。到2015年，城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題基本解決，實現住房保障覆蓋城區總人口20%的目標；新建農村住房50萬戶。

（三）推進城美鄉美，建設宜居家園。要把新型城鎮化建設作為拉動經濟發展的基本動力和改善民生的重要平臺，堅持建設和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四點對接”促城鄉統籌。大力實施中心城區帶動戰略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區二期和涑河片區建設，加快蘭山區西部新城和鎮山風景區開發，推進羅莊區“一城五基地”和河東區“五區托一城”規劃建設，做大城市規模，做強城市功能，建設魯南蘇北區域中心城市，增強中心城區輻射帶動能力。積極推廣費縣經驗，促進縣城做大做強、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉的重要節點。集中力量抓好優先發展重點鎮，盡快形成一批縣域經濟文化次中心。實施“鄉村文明行動”，采取“一部四辦”聯動的做法，唱好住房建設與危房改造-社區建設功能配套-環境整治“三上工程”-創建生態文明“四步曲”，建設新型農村社區，努力讓農民享受和市民一樣的生活。近年來，沂南縣大莊鎮圍繞“讓群眾住得順心、放心、舒心、安心”，打造群眾滿意新型社區的做法效果很好，各鄉鎮要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開發促生態優化。我市河流眾多、水資源相對豐富，建設濱水生態城市的條件得天獨厚。市園林局（濱河景區管委會辦公室）要按照“以河為軸、兩岸開發”的總體思路，以舉辦山東省第四屆園博會為契機，精心組織實施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化“五大”工程，著力打造“清水繞城、碧波蕩漾”的親水空間，建設“水綠一體”的城市大花園、大客廳。2012年，要爭取完成綠地改造面積1100公頃，修復和保護濕地面積1000公頃，水質穩定達到3類以上。各縣區和林業、水利等相關部門都要把重點河流兩側作為生態建設的重點，積極實施濕地修復和保護，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實保護好“一澈清水”，努力把河流兩岸建設成生態綠色長廊、居民休閑健身長廊，爭取我市早日成功創建國家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區，集中整治主要道路、重點街區“露頭丑”，加強農貿市場規劃建設，全面推廣環衛保潔機械化，規范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運輸，進一步改善環境面貌。2012年，空氣質量優良天數要比2011年提高10%以上。爭取到2015年，主城區道路機械化清掃率和高壓沖洗率達到70%；餐廚廢棄物收運率和無害化處理率達到90%以上；建筑渣土密閉化、規范化運輸率達到90%以上。在廣大鄉村，加快道路硬化、植樹綠化、衛生凈化、環境美化、村居亮化“五化”工程建設，實施農村社區“氣上樓”、“水治污”、環衛保潔市場化物業化“三上”工程，建設生態文明鄉村。2012年，所有縣區要實現生活垃圾處理設施“一縣一場、一鎮一站”的目標，完成村居（社區）生活垃圾收集站點建設任務，鄉村“五化”工程建設全面達標。四要加快完善交通網絡促暢通出行。搞好繞城高速、環城快速公路和四河交界口隧道規劃建設，全面打通主要道路斷頭路，擴大交通容量；發展城市公共交通，建立票價補貼機制，引導市民乘坐公交車；增建、擴建公共停車場（位），減少占道停車；實施農村公路改造工程，進一步形成貫通城鄉的交通運輸網絡。2012年，改造國省道干線公路670公里、農村公路1500公里，新增城區公共停車位9000個、國有公交車100輛，完成臨沂機場擴建二期工程。到2015年，有效解決城區交通擁堵問題，各縣區均有1個二級以上客運站和農村物流分撥中心，各鄉鎮均有1個四級以上客運站和物流站。

（四）發展社會事業，增強公共服務能力。堅持把社會事業發展放在更加突出的位置，加快推進公共服務均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計，教育為本。要實施義務教育均衡發展工程，整合放大優質教育資源，提高辦學水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬平方米的任務，基本解決農村中小學生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問題，基本解決城區中小學校“大班額”和進城務工人員子女就學問題；內涵發展高中段教育，爭取到2015年，所有普通高中全部達到省級規范化標準。實施學前教育行動計劃，加快發展公辦幼兒園。改進職業教育，加快培養高素質技能人才。統籌發展高等教育、成人教育、繼續教育。爭取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛生。要深化醫藥衛生體制改革，健全醫療服務網絡，鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高城鎮醫療保險統籌層次，全面推行蘭山區“先診療、后付費”的新型就診模式，加快解決“看病難、看病貴”的問題。2012年，新農合政策范圍內住院報銷比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛生室；對低保、“五保”對象推行醫療救助“一站式”即時結算服務，政策范圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個縣區至少有1家醫院達到標準化，每個鄉鎮和社區至少有1所規范化衛生院和社會衛生服務中心，村衛生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級圖書館、藝術館、博物館為龍頭，縣區“兩館一中心”為骨干，鄉鎮綜合文化站為樞紐，農村基礎文化設施為重點的四級公共文化服務架構；繼續舉辦書圣文化節、諸葛亮文化旅游節等重要節會，廣泛開展“三下鄉”、“四進社區”文化活動，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛星廣播電視用戶1.1萬戶，新建公共電子閱覽室2000個，組織電影下鄉10萬場。“十二五”期間，完成兵學城二期工程和臨沂大劇院建設，所有行政村建成文化大院、農家書屋，實現城鄉廣播電視全覆蓋，每個縣區至少新建一所城鎮數字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉體育設施建設，提高公共健身服務能力。到2014年，完成市民健身中心建設并投入使用；“十二五”期間，規劃建設北城新區體育中心，三區九縣全部建成體育場、游泳館、體育館“一場兩館”，90%以上的行政村和95%以上的城市社區擁有1處以上的體育健身設施。同時，抓好濱河百里健身長廊建設和管理，在公園、綠地配建相應體育設施，逐步實現公園體育化、體育園林化；開發建設豪華游艇、快艇、水上觀光項目，積極組織大型水上賽事，打造水上運動之城。

（五）維護社會穩定，推動和諧發展。“為政之道，在于安民”。要正確把握社會運行規律，有效協調關系、規范行為、化解矛盾，保持社會和諧穩定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。一要確保生產經營安全。堅守安全生產紅線，堅決不要帶血的GDP和企業利潤。深入開展安全生產基層基礎工作先進縣區、“安全標準化企業”、“安全社區”等創建活動，強化交通運輸、危險物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點行業、重點區域、重點部位的隱患排查和安全監管，提高安全生產應急管理水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會治安安全。堅持打防并舉、重心下移，扎實開展“社會治安基礎建設年”、“打黑惡、反盜搶”、“打四黑除四害”等專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；深入開展“六五”普法教育，保障公共法律服務供給；健全四級調解組織，規范信訪秩序，著力推進社會矛盾化解，增強對群體性事件和突發事件的預防處置能力；加快推進社會管理創新試點，探索社會服務保障、矛盾糾紛大調解、治安防控、重點特殊人員服務管理、綜治基層基礎建設等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優質農產品基地和品牌建設。加強食品藥品監管，理順職責分工，建立從“農田”到“餐桌”各環節相銜接、從城市到農村各領域全覆蓋的食品藥品安全監管網絡。“十二五”期間，要在全市創建10個示范片區、100條示范街和1000家示范店；動員食品生產和餐飲服務企業，學習金鑼肉制品、盛能乳業和臨沂惠民早餐加強質量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質安全。制定水源地生態補償政策，加快實施岸堤水庫環境保護規劃，加強水源地保護應急處置能力建設；逐步關停供水管網覆蓋內的自備井，加快實現城鄉供水同源、同網、同質。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務，解決87萬農村人口飲水困難和水質不安全問題；完成16處地質災害隱患點、17個極度缺水村共11600多人的搬遷任務；2015年，全市城鎮供水能力要達到每年5億立方米以上，農村自來水普及率達到95%。五要確保生態環境安全。強化節地節能節水，大力發展循環經濟；合理開發礦產資源，防止地質災害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農村面源污染防治，確保完成省政府下達的節能減排任務。同時，加大植樹造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護森林力度，增加城市公園和綠地。爭取到2015年，全市森林覆蓋率達到35%以上，建成區綠地率達到38.9%。總之，通過上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優美環境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實事辦到群眾心坎上

“謀民利者得民心，得民心者得天下”。為民擔當、風雨可渡、大業可成。能否有效保障和改善民生，是對我們執政能力的現實檢驗。各級各部門務必把民生建設當作頭等大事，科學作為聚民力，完善機制增活力，嚴明責任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實、最淳厚，對民生的感受也最具體、最直接；對世情冷暖感受最深刻，對政令得失也最有發言權。要堅持問政、問需、問計于民。要持續開展“民生大走訪”活動，常到基層、深入一線，聽老百姓的“心里話”，看老百姓的“身邊事”，算老百姓的“生活帳”，及時把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續辦好行風熱線、馬上就辦欄目，保持書記、市長公開電話全天候暢通，及時受理群眾來信來訪，確保民情渠道暢達無阻斷。要堅持科學、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項，都要及時進行公示、聽證，廣泛征求人民群眾的意見建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應民情民意。要把人民放在心中最高位置，對群眾投入真情，把百姓的“難事”當成政府“要事”，把百姓的“關注點”作為工作“著力點”，把百姓的“所想所盼”作為各級“所干所辦”。同時，要圍繞建設服務型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務網絡，推行“聯審聯批”、服務承諾、限時辦結，提高行政效能，切實做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上服務群眾，業績上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉鎮全部建成了為民服務中心，并把公共服務網絡已延伸到村，在全省打造了為民服務品牌。

要集中財力，加大投入。公共財政是“民生財政”，聚好財、用好財、管好財，決定民生工作的成敗。要積極主動“爭”。要總結推廣市人力資源和勞動保障局爭取城鄉新型養老保險政策的成功做法，抓住我市享受中部地區優惠政策的機遇，打好“老區”牌，盡可能多地向上級爭取項目資金和轉移支付補助，用于保障和改善民生。要全力以赴“保”。優化財政支出結構，確保民生支出占財政支出的比重保持在60%以上，上級要求地方配套的財政資金能夠及時、足額到位。要引導多方“籌”。市場的錢可以做促發展的事，也能辦惠民生的事。近年來，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區通過市場化運作融資，建設了市文化藝術中心和中小學校等民生設施，效果很好，值得總結推廣。要在確保財政投入持續增長的基礎上，積極創新多元化民生投入機制，鼓勵支持社會各類資金進入法律法規未明確禁止準入的民生領域，推動公共服務投資模式多樣化，全面營造社會各界投資民生、援助民生、服務民生的濃厚氛圍。要嚴格程序“管”。財政、民政、勞動、衛生等部門，要完善資金管理使用辦法，嚴格發放程序，確保專款專用，使有限資金發揮最大效益。對發放或補助到人的項目，要推廣惠民直達工程，確保資金及時、足額發放到群眾手中。監察、審計、財政等部門，要加強對民生資金運行的跟蹤問效和監督檢查，嚴禁擠占挪用專項資金，弄虛作假、冒領截留等行為發生，違者嚴懲不貸。

要協調聯動，落實到位。為民以真、惠民以實。要強化領導抓落實。各級各部門要把民生工作擺上重要議事日程，主動自覺地抓緊、抓實、抓好。凡是確定的政策和為民實事，不論困難有多大，都要想方設法克服，切實做到規定的內容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴大不能縮小，保障的標準只能提高不能降低。要強化責任抓落實。嚴格執行目標責任制，細化目標、分解任務，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對市委、市政府確定的民生大事和實事，各縣區和市直有關部門是實施責任主體，主要負責同志是第一責任人，分管同志是直接責任人。任何單位都不能拖后腿，任何環節都不能出問題。要強化協調抓落實。建立完善民生工作聯席會議制度，各級政府主要負責同志每季度要主持召開一次會議，調度研究新情況、新問題，協調推進民生工作。對涉及多個部門的民生工作，主管部門要發揮好牽頭攬總作用，主動擔責、積極協調，其他部門要各司其職，各負其責，密切配合。同時，要加強對民生工作和先進典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導廣大市民牢固樹立“美麗臨沂我的家”的理念，增強主人翁責任感，在共建中共享、共享中共建，努力營造全社會共解民憂、共促和諧、共謀發展的良好氛圍。

要全程監督，嚴格考核。把更多的民生指標列入重點考核內容，把評價權和監督權交給群眾，切實增強各級各部門抓民生的壓力和動力。一方面，要通過黃牌警告、現場督辦、面上通報等方式，全面加強民生政策執行情況的日常調度和監督檢查。對群眾關注度高、涉及面廣的問題，采取月督辦、季調度、半年通報、全年考評的方式，全程跟蹤問效；對工作松懈、落后的單位，實行效能監察和行政問責，確保按序時進度推進。要深化政府信息公開，讓廣大群眾了解民生政策，監督為民事項實施；持續開展行風評議活動，把評判權交給群眾，以此推進民生工作，保證惠民政策落實。另一方面，從今年起，市委、市政府將對民生工作成效顯著的縣區和部門予以表彰獎勵；對民生政策落實不到位、重點民生工程未完成的縣區，群眾行風評議處于后三名的市直部門，對主要負責同志、分管同志進行誡勉談話；對群眾反映的民生問題推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決并造成不良影響的，嚴肅追究相關人員的責任，努力形成以群眾滿意度、社會和諧度衡量民生工作成效的鮮明導向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責任所在。希望各級各部門牢固樹立以人為本、執政為民理念，深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把臨沂打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國務院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！

第四篇：XXX同志在全鎮總結表彰大會上講話

XXX 同 志

在全鎮總結表彰會議上的講話

（2012年1月17日）

同志們：

經鎮黨委、政府研究，今天召開全鎮總結表彰大會。首先，我代表鎮黨委、政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!希望大家要以先進典型為榜樣，進一步振奮精神、堅定信心、搶抓機遇、加快發展，在全鎮上下形成真抓實干、爭創一流的濃厚氛圍，推動各項工作再上新臺階，開創新局面。下面，我就做好今年經濟工作，講幾點意見。

一、2011年工作的簡要回顧

2011年以來，在區委、區政府的正確領導下，我們按照市委、市政府制定的“四三二一”戰略部署、區委、區政府提出的“一環兩園三區”產業布局，立足現有經濟發展實際，以區劃調整為契機，以項目建設和招商引資為抓手，大力開展“重點項目突破年”和“城鄉環境提升年”兩項主題活動，抓項目、強農業、涵稅源、建城鎮、惠民生、保穩定、促規范，經濟發展水平不斷攀升，招商引資工作穩步推進，農村產業經營亮點紛呈。

（一）財政質量明顯提升，經濟實力不斷增強。2011年，全鎮實現國內生產總值15.3億元，同比增長16.4%；財政總收入累計完成7220.3萬元，完成年初計劃的197.55%，較去年同期增長30.05%；其中國稅累計完成4914萬元，完成年初計劃的270.30%，較去年同期增長38.7%，地稅累計完成2306.3萬元，完成年初計劃的125.55%，較去年同期增長14.80%。地方財政收入累計完成2607.2萬元，完成年初計劃的172.78%，較去年同期增長13.24%，其中國稅累計完成

1359.1萬元，完成年初計劃的273.46%，較去年同期增長29.35%，地稅累計完成1248.1萬元，完成年初計劃的123.33%。完成固定資產投資2.67億元，農民人均純收入7300元，同比增長11%。財政結構得到進一步優化，可用財力明顯增強，收支矛盾趨于緩和。

（二）產業結構優化升級，基礎地位鞏固提高。一是特色農業發展迅速，結構調整步伐加快。目前全鎮完成農業產業結構調整5000畝，其中花卉基地300畝、瓜果基地2000畝、山藥基地200畝、蔬菜基地2500畝，開發建設國家級小麥萬畝千斤示范基地1個。發展農業專業合作社4個，引進優良品種11個，完成品種更新4.6萬畝，統一種子供銷86萬斤。實現秸桿還田3.8萬畝，配方施肥1萬畝；建成150立方米大型沼氣池1個。全鎮更新完善高標準農田林網13.6萬米，栽植苗木5萬株，發展經濟林1500畝，新育苗120畝，四旁綠化10萬株，林網覆蓋率達39%。二是糧經產量穩步提高。2011年，全鎮糧食生產遭受了罕見的百年一遇秋、冬、春三季連旱，糧食增產壓力加大。經過積極“抗旱三保”，全鎮糧食生產仍獲得豐收。全年小麥種植面積4.3萬畝，單產434公斤、產量1.89萬噸、產值3773萬元；玉米種植面積3.95萬畝，單產420公斤、產量1.66萬噸、產值3654萬元；經濟作物種植面積1.3萬畝，產量2.67萬噸、產值3737萬元。農業基礎地位得到進一步提高。三是農業“三防”扎實開展。防汛抗旱方面：投入資金44.45萬元，全力做好小麥抗旱工作；動物防疫方面：全年共檢疫生豬2300頭，家禽7.5萬羽，剔除并無害化處理病害生豬4頭，對食品站和農貿市場巡查32場次。春秋兩季強制免疫工作順利開展，免疫生豬2萬頭次，牛800頭次，羊2300只次，家禽20萬羽次，家犬3000只次，免疫密度達100%，免疫證發放率100%。森林防火方面：加強了宣傳，加大了督查，嚴格了追究，全年未發生重大森林火災。

（三）工業經濟結構優化、速度效益穩步提升。加快實施工業強鎮戰略，工業經濟速度和效益同步提升。2011年，全鎮規模企業

完成總產值31.47億元，同比增長8%；銷售收入34.62億元，同比增長23.2%；利稅2.42億元，同比增長40%。規模以上企業增加到9家，形成了煤炭化工、陶瓷建材、食品貯藏、繩制品加工為主的四大支柱產業。

（四）項目建設力度空前，重點項目培優做強。恒昌焦化是市重點建設項目，投資20億元的一期工程已全部完成。投資3.5億元的15萬噸焦爐煤氣制甲醇工程于2010年達產生效。全鎮企業技改投入資金9800萬元，其中恒昌焦化完成5400萬元，建材企業完成3600萬元，加工企業投入800萬元。

（五）招商引資呈現亮點，工業建設重大突破。依托本地資源和循環經濟工業園區優勢，按照“招老鄉、回故鄉、聯外商、建家鄉”的招商引資思路，積極落實招商引資目標責任制，進一步健全項目考核機制，努力提高招商引資項目的成功率和資金的到位率。2011年完成招商引資1.69億元。投資3.6億元的利用甲醇馳放氣生產合成氨項目，目前已經完成了主要設備招標，簽訂了9000萬元的訂貨合同。由臺灣客商投資588.2萬美元的華豪農牧科技有限公司，已投產生效。臨沂新大能源公司投資5000萬元興建的新瑞消毒制劑有限公司，已完成基礎設施建設。

（六）城鎮建設突飛猛進，城鄉面貌顯著變化。認真落實區委區政府確立的優先發展重點鎮建設意見，全力實施“三個一”工程，即完善湯郯路商貿一條街，建設一個工業園區，打造一個精品社區，確保“項目進園區、居民進社區”。投資300余萬元的派出所辦公樓已建成并投入使用，建筑面積達2350平方米。投資300萬元，對褚黃路錦程段、湯褚路橋頭段進行綠化提升，栽植月季等7300平方米、雪松等2900株。安裝燈箱廣告、跨路廣告、單柱廣告等100余個。

社區建設成效顯著。橋頭社區占地面積383畝，投資2億元，建居民樓30棟、連體兩層半住宅200套、老年公寓200套。建成后可容納村民1100戶，約5000人居住，騰臵土地600余畝。一期工

程已累計投入資金1300余萬元，6幢住宅樓已全部完成，二期工程將于今年5月開工。

環境整治持續推進。以創建全國文明城市、國家衛生城市為契機，以環境整治“網格化”為抓手，全面做好鎮村“五化”建設。鎮駐地新增垃圾箱15個、村新建垃圾池75個。占地面積1350平方米，投資30萬元的垃圾中轉站已建成并投入使用，全鎮初步建立了“戶分類、村收集、鎮運輸”的垃圾處理機制。

（七）社會事業全面進步，民生狀況得到改善。

鎮黨委、政府始終把解決民生問題放在首位，認真落實強農惠農政策。全年發放玉米良種補貼30萬元，小麥良種補貼43萬元，糧食直補及農資綜合補貼444.5萬元，能繁母豬補貼42.73萬元、保險20.5萬元，抗旱補貼44.45萬元；家電下鄉補貼168戶，5.95萬元；汽車、摩托車補貼75戶、26.94萬元。辦理農村低保戶1625戶、1697人，162.9萬元。全鎮五保供養率達90%。積極開展“慈心一日捐”活動，捐款5萬余元。2011年新農合兩次籌資160萬元，參合率99.6%，全年報銷新農合資金465萬元。教育優先發展地位進一步鞏固，投資200萬元，建成蘭山小學教學樓，使用面積2000平方米。大力推進公辦幼兒園建設，先后合并梁莊等5所小學，建成梁莊、前屯、王莊、青石塘等4所幼兒園，均已順利開園。

深入開展平安創建活動，全年治安拘留68人，刑事拘留37人，抓捕網上逃犯18人，勞動教養1人，取保候審7人，治安罰款39人。企業安全隱患排查整治扎實推進，安全生產形勢持續穩定，在全年安全生產各項整治檢查中，共清理非法加油站點13處，提請公安機關行政拘留21人次，完成新建2家非煤礦山、7家建材企業“三同時”工作。基層武裝達標、殘疾人、老齡事業健康發展，第六次人口普查工作圓滿完成。

（八）創先爭優成績顯著，執政水平不斷提度。一是基層組織得到加強。圍繞“五好支部”、“五帶頭黨員”和“六講”活動目標，確定“立足崗位做奉獻，創先爭優當先鋒”的活動主題，深入廣泛地開展了活動動員、宣傳報道、公開承諾、領導點評、回訪復查、群眾評議和我身邊的優秀共產黨員推薦等工作。順利完成2011村“兩委”換屆工作。切實加強黨員隊伍建設，年內新發展預備黨員25名，培養積極分子33名。二是作風建設不斷深入。加大干部作風建設巡查力度，認真推行村賬鎮管，嚴格財務會審。加強干部工作責任性，充分調動了干部的工作積極性，涌現出了一大批肯干事、能干事、干成事的好干部，班子的凝聚力、戰斗力不斷增強。全鎮上下形成了風清氣正、團結一致、干事創業的良好局面。三是廉政建設不斷加強。認真貫徹落實黨風廉政建設目標考核責任制，嚴肅了黨的紀律，暢通了監督渠道，自覺接受黨員和群眾的民主評議，加強了黨務、政務、財務公開，從源頭上預防腐敗。

2011年能取得這么好的成績，主要歸功于廣大干部群眾特別是我們一大批非常優秀的村干部辛勤工作和不懈努力，得益于區委、區政府的正確領導特別是聯系我們鎮的區級領導的竭力關心，得益于鎮黨政班子的通力協作和各單位的齊心協力。在此，我代表黨委、政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結肯定成績的同時，我們也清醒地看到XX發展過程中存在諸多困難與問題。一是經濟發展的速度還不快，質量還不高，結構還不優；二是工業項目少，基礎比較薄弱，可支撐產業不多；三是短期內財政狀況困難、收支矛盾仍然比較突出；四是少數干部發展意識不夠，工作作風不實，個別部門大局意識不強。所有這些問題都需要我們高度重視，采取有效措施，認真加以克服和解決。

二、2012年工作的總體部署

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大，做好今年經濟工作具有十分重要的意義。

今年經濟工作總的要求是：繼續高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平

理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以富民強鎮、科學發展為主題，以創先爭優為抓手，緊緊圍繞“力調結構興產業、主攻項目強基礎、突出城建促發展、興辦實事惠民生、構建和諧保穩定、強化機制轉作風”的發展戰略，加快推進優勢產業發展，著力夯實農業基礎，積極提高小城鎮建設水平，全力保障改善民生，促進社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

主要目標：實現國內生產總值16.87億元，增長20%；區域財稅總收入達到8000萬元，地方財政收入達到3285萬元，分別增長13.54%、26.2%，大力推進財稅“三年倍增”計劃；招商引資完成2億元，增長18.3%；農民人均純收入8176元，增長12%。

我們要突出抓好以下6個方面的工作。

(一)突出工業項目重點，力爭興工強鎮有新突破。要充分發揮XX得天獨厚的資源、土地優勢，大力發展以焦化為骨干的龍頭企業。一是依托資源優勢，做大做強“地下產業”。XX煤炭資源儲量豐富，探明儲量超過3000至5000萬噸。圍繞資源做文章，壯大規模抓礦產。有計劃有選擇的招引優勢項目，加強規劃指導，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展中，培優做大礦產資源產業。拉長煤炭產業鏈條，依托恒昌焦化，大力發展下游產品。

二是依托園區優勢，培優壯大“地上產業”。作為南部循環經濟園起步區，XX土地資源相對豐富，根據示范區的總體規劃，在湯郯路以西將圍繞恒昌焦化建成5平方公里的精品化工園區，同時，針對起步區內湯郯路以東現有的1000畝工礦閑臵地，規劃建設綜合產業園區。按照起步區“一縱十橫“的總體路網規劃，加快我鎮園區內“六通一平”基礎設施建設，努力把我鎮打造成“功能完善，產業聚集、生態文明、循環發展”的現代新型循環經濟園區。培優做強園區內“地上產業”：恒昌公司投資3.6億元，利用甲醇馳放氣生產合成氨項目，預計今年10月建成，達產后可形成年產10萬

噸合成胺，產值3億元，利稅7000萬元以上。投資2.8億元，新上60萬噸干熄焦和尾氣發電項目，年發電量2-3億度，預計今年底奠基開工。

三是招大引強，增強產業優勢。加強招商引資，不斷創新招商引資方式，加快建立政府為指導、企業為主體、中介組織和專業隊伍為依托的招商機制，招引一批龍頭型、創新型、補鏈型項目。抓好產業招商，通過延長產業鏈、擴大產業規模、培育自主品牌，打造一批產業的“航空母艦”。鼓勵現有企業通過技術改造、新產品開發、聯強靠大，盡快做大做強，積極培植一批行業“排頭兵”、企業“小巨人”、產品“單打冠軍”。堅持優中選優，一手抓巨字頭的大項目、好項目，形成頂天立地的態勢；另一手大力發展科技型的中小企業，形成鋪天蓋地的態勢。既要“大樹成蔭”，也要“小樹成林”，植產業之“樹”、造企業之“林”、拓財稅之“源”。

目前已成功與浙江客商達成合作意向，計劃投資20億元，建設醫藥和食品添加劑項目；與溫州客商達成高檔商品包裝項目，計劃投資2億元，投產后可安臵勞動力600多名，實現利稅5000萬元；循環園區辦公室洽談的上海閥門項目，計劃投資30億元。三個項目力爭年內達產生效。

（二）突出結構調整重點，力爭農業產業有新進展。按照全鎮“北工南農”產業布局，立足與“蔬菜之鄉”蒼山縣接壤，群眾有傳統種植習慣的實際，鎮南部大力發展現代農業，實現穩農、安農、富農。著力打造三個“萬字號”工程，即萬畝牛蒡生產基地、萬畝大蒜生產基地、萬畝蔬菜生產基地。改變粗放種植模式，拉長農業產業鏈，促進農產品精加工、細加工、深加工，提高產品附加值。

完成農業產業結構調整1.2萬畝，建成水蜜桃基地1200畝，推廣“三種四收”蔬菜種植和間種技術基地7000畝。積極培育專業村、市級龍頭企業，努力實現“一村一品”，帶動群眾發家致富。充分發揮專業合作社在技術、信息、規模上的優勢，有效規避市場風險，杜絕豐年欠收現象。積極扶持專業種養殖大戶，扎實推進畜禽標準化規模養殖小區建設。加大專業技術的培訓力度，啟動“萬人培訓計劃”。

（三）突出統籌城鄉重點，力爭城鎮建設有新變化。一是建高標準社區。以橋頭社區為示范帶動，加快全鎮中心社區規劃建設工作。年內啟動橋頭社區二期工程，力爭把橋頭社區建成可以容納居民5000人的集居住、購物、娛樂、就醫、入學為一體的大型社區。啟動碑住、永安、蘭山、虎山、卜莊、XX6個中心社區的規劃設計工作。

二是建高標準商住樓。啟動湯郯路青石塘段兩側沿街商住樓規劃設計工作，采取政府引導、企業參與、市場化運作方式，年內建成高標準商住樓120位，建筑面積達4萬平方米。對褚黃路口向北至橋頭湯郯路兩側的沿街商住樓、褚黃路口至錦程路兩側沿街商住樓進行規劃。

三是建高標準鄉村路。對鎮駐地部分道路進行修建整理，預計全長約10公里，硬化面積達8萬平方米。鎮財政向民生工程、道路建設傾斜，計劃投資270萬元，對永碑路整修補建，切實改變群眾出行難、路不暢、道不通的問題。

四是高標準整治環境。抓住國家和省大規模投資基礎設施建設的機遇，繼續大力實施村居“五化”建設，扎實推進農村住房建設與危房改造，規劃建設一批基礎設施和公共服務設施項目。進一步改善和提升農村居住環境，扎實推進生態文明鄉村建設。環境整治建立多元化投入機制，多渠道籌集資金；進一步完善保潔物業化、市場化運作機制，加快生活垃圾收集點建設。建立廣泛的群眾參與機制和長效管護機制，不斷鞏固提升農村環境綜合整治實效。今年鎮村兩級將籌集資金889萬元，安裝、維修路燈186盞，安臵垃圾箱108個、修建垃圾池80個。

（四）突出構建平安XX重點，力爭安定和諧環境有新飛躍。

一是廣泛開展平安創建活動。在平安創建方面，要“舍得出精力思平安，舍得花時間抓平安，舍得用人力保平安，舍得用財力買平安。”抓打擊，充分發揮公安機關主力軍作用，實行“警務前移，警力下沉”； 抓防范，全面提高治安防范水平，“人防、物防、技防”三管齊下；抓站崗巡邏，由村干部帶頭，成立由青年骨干力量組成的護村隊，經常性地開展夜間巡邏。對夜間站崗巡邏情況，鎮將加大巡查力度，發現問題，隨時通報，限時整改；抓保險費收繳，治安保險覆蓋率要達100%，充分發揮治安保險在平安創建中的積極作用。

二是推動安全形勢進一步好轉。堅持“以人為本”、“積極預防”的工作方針，從打基礎、強管理、抓重點、嚴整治、廣宣傳入手，自始至終抓安全、千方百計保穩定，促進安全生產與社會經濟的和諧發展，促進生產經營性企業深入排查和治理隱患，防止安全生產責任事故的發生。繼續推行農村財務管理制度建設，規范資金使用行為，確保農村財務運行安全。加大鎮級財政管理力度，保證財政資金使用安全。

三是實行信訪首問責任制，狠抓信訪事項的落實。要突出重點抓落實，繼續精心開展好領導干部接訪下訪活動，及時就地解決群眾合理訴求，做到第一時間接待、第一時間溝通、第一時間化解，努力做到“小訪不出村，大訪不出鎮”。要強化責任抓落實，嚴格落實信訪工作的屬地責任、部門責任、領導責任，各司其職、各負其責。對因工作不當不力導致矛盾積累激化的，要依紀依法追究領導和相關人員的責任。要發揮優勢抓落實，充分發揮各部門齊抓共管的合力優勢，努力在解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題上取得新突破，按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的要求，調動社會各方面力量參與化解矛盾糾紛，共同做好信訪工作。要轉變作風抓落實，把更多的心思和精力放在保障和改善民生上，放在解決群眾反映的突出問題上，多辦雪中送炭、排憂解難 的實事。要依法依規抓落實，積極引導群眾依法理性表達訴求，對違法者要依法處理。

（五）突出民生工程重點，力爭社會事業有新進步。不折不扣執行好各項惠農政策和社會保障制度，落實好“兩免一補”政策。進一步加大對教育的投入，今年計劃投資400萬元，建成中學高標準學生餐廳一處，建筑面積達3057平方米。完成蘭山小學教學樓建設工程。力爭經過一年的努力，達到XX最好的建筑是教室、最美的環境是校園、最安全的地方是學校的目標，教育教學質量同步提高。

進一步抓好農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度的落實，努力提高城鎮醫療服務水平和應對公共衛生事件的能力。進一步落實和完善最低生活保障制度，把低保發放到最困難群眾手中。大力推進新型農村社會養老保險，讓老百姓老有所養，解除后顧之憂。

（六）突出創先爭優重點，力爭隊伍建設有新氣象。一是要解放思想。目前少數干部大局意識淡薄、辦事效率低下、工作紀律不強等問題沒有從根本上得到解決，突出表現是“庸、懶、散、滿”。“庸”字主要表現為：工作中消極依賴思想嚴重，無所作為、不求上進，對工作目標定位不高，對工作崗位職責認識不清，措施無力，工作進入不了角色、打不開局面。“懶”字主要表現為：對黨委、政府安排的工作，找理由、講價錢、談條件，工作能拖則拖、能推就推，遇到困難就退縮。工作被動應付，促一促動一動，沒有時間表、沒有工作方案、沒有責任制。“散”字主要表現為：對工作缺乏熱情，沒有責任心，精神狀態差，論交情，講關系，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。上班遲到、早退、曠工，上班期間睡覺、打撲克，工作日午間飲酒等。“滿”字表現為：滿足于現狀，不思進取，不想事，不干事，在工作上樂于只求過得去，而不愿去追求過得硬；在事業上態度保守，不求有功，但求無過；在業務上鉆勁不足，淺嘗輒止，不求發展。

在下步工作中，我們要堅決克服“庸、懶、散、滿”的情緒，樹立知難而進，攻堅克難的堅定信心；要堅決克服墨守陳規按部就班的意識，樹立敢闖敢試，敢為人先的果斷勇氣；要堅決克服小富即安、安于現狀的意識，樹立時不待我，只爭朝夕的進取精神，以思想的解放帶動觀念的革新促進工作的發展。

二是建立健全各項規章制度，把機關作風建設深入持久地開展下去。要根據本單位存在的實際問題，有針對性地研究制定各項必要的規章制度，對過去不健全的規章制度要進行調整和完善，保證制度的嚴密性和針對性。新建立的規章要便于操作、便于群眾監督、便于考核，確保機關作風建設制度化、經常化和規范化。

三是要團結協調。團結出生命力、團結出凝聚力。班子要帶頭講團結，干部要自覺講團結，全鎮上下都要講團結，這是搞好一切工作的源泉和動力，也是今年來XX快速發展的經驗所在，我們應該倍加珍惜來之不易的團結大局，要像愛護自己的眼睛維護XX的團結大局。村支兩委要與黨委、政府保持一致，真正做到有令則行，無令則止，決不允許出現凌駕于黨委、政府之上，不聽黨委、政府招呼，無視XX發展大局、阻礙XX發展的人和事發生。

四是包容和理解。每一位領導干部都應該以高度的事業心和責任感來做好本職工作，恪盡職守，愛崗敬業，工作雖是謀生手段但也是人生價值的體現。凡事都應該秉承“大事講原則，小事講風格”的做法，以集體的利益為重，講究包容和理解。

五是把黨風廉政建設與制度建設結合起來，堅持用制度管權、管事、管人，切實防止土地管理、工程建設、礦產資源開發等領域和環節的腐敗問題，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件。廣大黨員干部要管住自己的腿，不亂跑，不亂去；管住自己的口，不亂張、不亂說；管住自己的手，不亂伸、不亂拿，切實做到不正之風不染，不義之財不收，不潔之事不干，清正做人，廉潔從政，切實在全鎮上下形成“求實、和諧、干事、爭先”的濃厚氛圍。

同志們，乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海，新的“十二五”藍圖已經繪就，今年的目標已經明確，形勢催人奮進，發展任重道遠。讓我們在區委、區政府的堅強領導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加扎實的工作，同心同德，群策群力，開拓創新，頑強拚搏，以優異的成績向黨的十八大獻禮，為實現XX經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

第五篇：--同志在全縣XXXX總結表彰大會上講話

**同志在全縣ＸＸＸＸ總結表彰大會上講話

9“天時人事日相催，冬至陽生春又來”。在新春佳節來臨之際，我們召開全縣2003總結表彰大會。這次會議的主要任務是：總結去年的工作，表彰獎勵在全縣經濟建設和社會各項事業發展中涌現出來的先進集體、先進單位和先進企業，兌現年初確定的各項目標管理考核獎勵，進一步動員全縣廣大干部群眾，把思想和行動統一到縣委十一屆六次全體（擴大）會議的精神上來，振奮精神，再鼓干勁，努力實現縣域經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。根據縣委常委會的安排，我就2003年的工作進行總結，并對2004年工作講幾點意見。

一、關于2004年的工作

過去的一年，是很不平凡的一年。我縣經濟和社會各項事業發展遇到的困難要比預料中的大，取得的成績要比預期的好。面對農業缺水、工業缺電、非典疫情等諸多不利因素，縣委、政府以全面推進建設小康社會為目標，以發展和創新為動力，大力推進工業化、農業產業化、城市化進程，加快物質文明、政治文明和精神文明建設，保持了縣域經濟快速增長和各項事業的全面發展。

一是經濟增長速度和效益不斷攀升，縣域經濟實力明顯增強。全年完成國內生產總值16.17億元（預計），同比增長13.5%，其中：一、二、三產業實現增加值分別為4.05億元、7.4億元、4.72億元，同比分別增長0.65%、26.7%、9.4%；財政收入完成1.08億元，同比增長26.6%；農民人均純收入達到3002.63元；完成固定資產投資12億元，同比增長53

%；民營企業實現產值8.55億元，實現利稅1億元，同比分別增長33.8%、34.8%。圓滿地完成了縣委、政府2003年確定的全縣國內生產總值達到15億元、財政收入過億元、農民人均純收入突破3000元的三大指標，國內生產總值和財政收入增幅均創歷史新高，成為全區四個財政收入過億元的縣（市）之一，經濟增長的速度和效益明顯提高。

二是工業經濟發展勢頭強勁，對縣域經濟發展起到了支撐作用。狠抓了太沙、崇崗工業園區建設，成立園區管委會，逐步完善園區基礎設施和服務功能。太沙工業園區投資850萬元建成中央大道，引進新上、技改、擴建項目62個，累計完成投資2.8億元，項目全部建成投產達效后可新增產值6億元，新增利稅5000萬元。崇崗工業園

區投資209萬元，新建一條長6.8公里的柏油路和一座300立方米蓄水池，鋪設供水管道8公里，引進外來企業18家，累計完成投資5800萬元，預計新增產值1億元以上。這兩個工業園區已成為拉動縣域經濟快速發展的“火車頭”。立足縣情，大力發展冶金、化工等支柱產業，雙氰胺、硅鐵、活性炭、焦碳、造紙等產品在全區占有舉足輕重的地位。培育壯大骨干企業，興平冶化公司完成了2萬噸石灰氮擴建、3000噸雙氰胺、12500kva電爐環保改造項目，與日本客商合資建設年產5000噸電子級雙氰胺項目，企業年產值達到3億元，利稅達到4000萬元；沙湖紙業公司完成4萬噸電石和廢水綜合治理項目，年產值達到2億元，利稅達到2000萬元；寶馬化工、大地鐵合金等13家企業產值過千萬元。骨干企業對工業經濟帶動力增強。

三是優化投資環境，招商引資工作成效明顯。進一步創新經濟發展環境，提高辦事效率，營造良好的招商引資環境。充分利用各種場合、各種形式聯絡感情，廣交朋友，廣泛宣傳平羅，縣級領導多次帶隊外出招商，用誠心和感情引人、引資、引項目。狠抓優惠政策落實，實行全社會招商引資責任制，為招商引資創造了良好的氛圍。全年招商引資8億元，比去年增加2倍，其中爭取國家、自治區有償、無償資金2.1億元，同比增長75%，有效地彌補了建設資金不足的問題。

四是農業基礎設施建設投入加大，農業結構調整和農業產業化

發展步伐加快。積極開展打井抗旱工作，新打機井1145眼，建設了“引三濟唐”等一批引水補灌工程，我縣被自治區抗旱打井領導小組授予“引黃灌區工作先進縣”稱號。大搞農田水利基本建設和植樹造林，建成全區面積最大的黃河生態林，農業生產條件和生態環境得到改善，抵御各種災害的能力進一步增強。狠抓農業結構調整，糧經飼種植結構比例由上年的78.6：17.4：4.0調整為67：25.4：7.6，羊、菜收入占農業總收入的40%，農業結構調整幅度居歷史最好水平。大力加強農業龍頭企業和中介服務組織建設，規劃建設了農業產業化科技基地，引進了沙湖前進開發集團、新疆中基等農業龍頭企業發展。大力扶持中南工貿公司等農產品加工企業，充分發揮中介服務組織和農民經紀人的作用，簽訂訂單3.2萬份，訂單面積6.4萬畝，促進了農業生產、加工、銷售的有機結合，提高了農業產業化經營水平。加大勞動力轉移，全縣共輸出農村勞動力1.3萬人次，實現勞務收入1.2億元，成為農民增收的最大亮點。

五是城市建設力度加大，城市化進程明顯加快。創新經營城市理念，成立土地收儲中心，公開拍賣原城關糧庫等國有土地，置換資金4103萬元。完成了西環路建設和平西路改造建設，拉開了城市西區建設框架，新增城區面積1.6平方公里。積極開展政務大樓、康熙飲馬湖濕地開發保護等六大建設項目的前期規劃設計、征地拆遷和爭取資金等工作。開工建設的新世紀家園、西花苑等一批重點工程進展順利。城市建設投資近4.1億元，開發面積達30萬平方米，投資和

開發面積均創歷史最高。大力推行分戶供暖，供熱質量有較大提高。實施縣城亮化、美化、綠化、凈化工程，提高了城市品位。

六是嚴防死守，杜絕非典疫情輸入。縣委、政府面對突如其來的非典災難和周邊疫情擴散的嚴峻形勢，始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，堅持一手抓非典防治，一手抓經濟建設。成立防治非典工作指揮部，制定了切實可行的應急預案，堅持零報告日報制度，投入資金200多萬元，精心組織，嚴防死守，杜絕輸入，非典防治工作取得了階段性重大勝利，為經濟和社會各項事業發展創造了穩定的環境。

七是精神文明建設成效顯著，社會各項事業蓬勃發展。利用重要新聞媒體擴大對外宣傳，提高了平羅的知名度和影響力。全面加強思想政治教育，深化精神文明創建活動，鞏固創建成果，新爭創了11個市級精神文明先進集體和12個縣級精神文明先進集體。認真組織開展了“講衛生、抗非典，改陋習、樹新風”活動，大力整治城鄉臟亂差現象。大力發展先進文化，開展豐富多彩的“三下鄉”和廣場文化活動。承辦了全國越野摩托車（平羅站）錦標賽，舉辦了“體育下鄉、籃球進村”全縣籃球運動會，圓滿完成“民運會”平羅賽區的接待服務等工作，我縣被區黨委、政府授予“民運會”承辦工作先進單位。在全區率先開展了鄉鎮行政區劃調整試點工作，將２０個鄉鎮撤并為10個，精減人員，擴大鄉鎮規模，試點工作獲得圓滿成功，為全區鄉鎮行政區劃調整工作提供了經驗。切實抓好民族宗教事務管理，維護民族團結。加強了黨對武裝工作的領導，深入開展雙擁工作，連續三年被評為全國雙擁模范縣。開展人大代表接待群眾工作，187名代表接待群眾1000余人次，解答或辦理意見、建議2000多條。全力做好社會保障工作，扶貧濟困，積極爭取實施全區新型農村合作醫療項目，切實解決困難群眾生產生活問題，密切了黨群干群關系。加強“四五”普法教育，圓滿完成了“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安形勢明顯好轉。

八是黨的建設進一步加強，凝聚力和戰斗力有了新的提高。認真組織學習十六大、十六屆三中全會和胡錦濤同志“七一”重要講話精神，深入開展興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動，使全縣黨員、干部和各族群眾加深對“三個代表”重要思想的理解，增強實踐的自覺性和堅定性，進一步把思想和行動統一到十六大精神上來，把智慧和力量凝聚到完成縣委、政府確定的各項任務上來。嚴格執行黨內五項民主監督制度，設立鄉鎮紀委，推行的“四廉考察法”，主要做法被《人民日報》刊登，中央電視臺也作了專題采訪報道。開展了為期50天的“轉變干部作風，樹立公仆形象”大討論、大檢查、大整頓活動，出臺《黨政機關及其工作人員從政“十不準”規定》，干部作風明顯轉變。大力培養優秀年輕干部，2名領導干部到外省學習培養，選派16名優秀年輕干部到區、市有關部門掛職鍛煉，15名優秀年輕干部到縣屬骨干企業和部分民營企業掛職，使干部開闊眼

界，增長才干，部分掛職干部已被區、市部門選調。

在全縣經濟和社會各項事業建設中，涌現出了一大批先進集體，有力地促進了全縣經濟和社會各項事業健康、快速發展。城關、靈沙等鄉鎮黨委、政府圍繞增加農民收入，抗旱打井，調整農業產業結構，大力發展羊、菜、奶、草產業，加大轉移農村勞動力，積極開展精神文明創建活動，維護社會穩定，有力地推進了全縣農村工作。財政局、水務局等部門積極要項目、引資金，轉變工作作風，提高服務水平，深入開展部門幫扶園區工作，促進了全縣經濟和社會事業的發展。供電局、工商局等駐平區屬部門服務全縣工作大局，真心實意幫助企業解決實際困難，大力支持平羅的發展。興平冶化公司、寶馬化工等企業加大技改擴建項目建設，狠抓安全生產，提高管理水平，企業產值利稅大幅度增加，推動了全縣工業經濟快速增長。今天，受表彰的先進集體（單位）就是他們當中的代表。值此，我代表縣委、人大、政府、政協及全縣26萬人民向受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！對全縣各級組織、廣大干部群眾和關心、支持平羅發展的各界人士表示衷心的感謝！縣委號召全縣廣大干部群眾要向受表彰的先進集體學習，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，全身心投入到全面建設平羅小康社會的宏偉事業中。

二、再鼓干勁，全力做好今年的各項工作

2005年是實現“十五”計劃的關鍵一年，是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。新年要有新打算，新年要有新氣象。在新的一年里，我們要全面貫徹落實縣委十一屆六次全體（擴大）會議精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，進一步創新經濟發展環境，深化改革，加快推進工業化、農業產業化、城市化進程，大力調整和優化經濟結構，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

（一）進一步認識和把握形勢，把全縣干部群眾的積極性和創造性保護好、引導好、發揮好

正確認識和把握形勢，是做好各項工作的重要前提。據預測，今年世界經濟復蘇可能加快，世界經濟形勢整體上可能好于上年。從國內看，黨的十六屆三中全會對深化經濟體制改革提出了新思路和新政策，中央做出我國經濟發展處于新的經濟增長周期的科學判斷，突出強調要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，積極推進西部大開發，振興東北等老工業基地的戰略方針和措施。這些都為我們改造提升傳統產業、吸引資金帶來機遇，為加快發展創造了較好的外部環境。從我縣看，廣大干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展的積極性高漲，一批新建、續建項目即將投產達效，將為經濟增長發揮作用。面對這樣的發展形勢，我們必須要有充分的認識，倍加珍惜，不斷鞏固和發展來之不易的好形勢。但是，越是在形勢好的時候，越要保持清

醒的頭腦，要看到全縣發展中還存在著一些深層次的矛盾和問題，要看到我們面臨的一些困難和挑戰，要看到我們與周邊縣（市）的差距和不足。各鄉鎮、各部門、各單位要把思想和行動統一到中央及區、市黨委的重大決策精神上來，統一到縣委、政府做出的一系列工作部署上來，緊緊抓住本世紀頭20年發展的重大戰略機遇期，切實增強加快發展的緊迫感、責任感，堅定信心，乘勢而上，以高昂的斗志、積極的態度、務實的作風、科學的精神，努力推動我縣經濟社會的跨越式發展。

(二)進一步把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，為加快發展提供強大動力

“三個代表”重要思想是我們必須長期堅持的指導思想，是指引全黨全國人民實現新世紀、新階段的發展目標和宏偉藍圖而奮斗的指導方針。中央指出，今年要繼續把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動不斷引向深入。我們一定要按照中央和區、市黨委的要求，扎扎實實地推進學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動，凝聚人心，鼓舞斗志，牢固形成共同奮斗的思想基礎。全縣各級黨政組織要繼續把“三個代表”重要思想作為學習的重要內容，制定好學習計劃，落實學習措施，加強對學習貫徹活動的組織領導和督促檢查，及時總結推廣宣傳學習貫徹的好經驗、好做法。堅持長期學、深入學、持久學，切實搞好“五個結合”，做到“五個落實”，繼續在深入人

心上下功夫，在開拓創新上下功夫，在力求實效上下功夫。要堅持用“三個代表”重要思想統領各項工作，把“三個代表”重要思想的具體要求作為衡量和檢驗各項工作效果的標準，把學習“三個代表”重要思想體現在加快平羅發展的實踐中。面對目前全區兄弟市縣競相加快發展的勢頭，我們如果沒有良好的精神狀態，沒有過硬的工作措施，就可能會在新一輪的發展中掉隊，就會辜負全縣人民對我們的殷切希望。只有鼓足干勁，勇于拼搏，開拓創新，才能在激烈的競爭中抓住機遇，爭取主動，實現跨越式發展。凡是看準了的事都要爭分奪秒地“搶”，有膽有識地“闖”，千辛萬苦地“拼”，腳踏實地地“干”，堅決打破“看別人干沒干，過去有沒有”的思維模式，鼓勵敢闖敢冒，鼓勵攻堅克難，要有一種“不用揚鞭自奮蹄”的精神，勇于自加壓力，自覺“負重”，不甘落后，你追我趕，努力開創各項工作的新局面。

（三）樹立科學的發展觀，走可持續發展道路

我們的發展必須堅持可持續發展戰略，實行資源的保護性開發，加強對環境污染的治理，為子孫后代留下可持續利用的資源和碧水藍天。前幾天，我看了一篇報道，現在珠江三角洲、長江三角州這兩個全國發展最快的區域，已經面臨無地可圈，無地可用的窘迫境地，嚴重影響到發展的后勁。平羅工業可利用的土地并不多，環保問題也比較突出，我們要重視對資源保護的戰略研究，加強土地、礦產等自然資源的合理開發利用和保護。在嚴格保護耕地的同時，也要保護荒地，規劃利用好荒地，用于搞工業的荒地要保護起來，逐步開發，適合綠化的，要加強生態建設，改善環境，嚴格控制磚場建設和農民無序開荒，提高土地綜合利用率。我縣正處在工業化的初始階段，冶金化工、煤炭加工、建材等支柱產業能耗高、污染較大。但縣情決定我們，目前必須要先解決吃飯和加快發展問題。因此，一方面，我們要加快制定環保治理規劃，有計劃、有組織、有步驟地實施污染治理，這既是對人民負責，也是對企業負責。另一方面，要從長遠考慮，爭取國家振興老工業基地優惠政策，加快傳統產業轉型，盡早做好工業結構調整和發展接續產業等工作，搶占發展先機。各級領導干部要通過解放思想，更新觀念，把思想統一到科學的發展觀上，探索全面發展、協調發展和可持續性發展的新途徑，提高發展質量，實現更快、更好的發展。

（四）緊抓第一要務，全面提升縣域經濟綜合競爭力

縣域經濟是國家經濟發展、社會安定和政權穩固的基礎。全國縣域經濟平均國內生產總值26億元，地方財政收入1.5億元。自治區黨委、政府高度重視縣域經濟發展，2003年召開了兩次縣域經濟觀摩交流會，并對縣域經濟發展分組考核排名。平羅縣在第一集團九個縣中進行考核，目前，最終考核結果還未公布，從上年11月份反饋的情況看，有些指標靠前，有些指標還靠后，反映我們的綜合競爭力還不強。為此，我們要選準突破口，從實際出發，因地制宜，壯大二產

業，優化一產業，繁榮三產業，全面提升縣域經濟綜合競爭力。

一要真正把發展工業作為縣域經濟的主導來抓。八十年代初期搞社辦工業的時候，農民群眾就提出無工不富的口號。從20多年縣域經濟的實踐來看，這個提法仍然是適用的。工業經濟是一個地區賴以發展、實現強盛的根本所在，要解決“吃飯”問題，解決發展問題，實現經濟強縣，潛力在工業，依靠也在工業。目前，工業對全縣國內生產總值貢獻率已達到53%，可以說，沒有工業水平的提升，增強縣域經濟競爭力是非常困難的。因此，全縣各級組織、各級干部一定要牢固樹立工業強縣的思想，真正把工業放在經濟工作的主導地位，把加快工業發展、推進工業化進程放在首位，都要關心支持工業的發展。特別是供電、金融、經貿、土地等部門要增強服務意識，提高服務水平，下大力氣解決供電、資金等問題，狠抓工業園區和工業技改、擴建新上項目，做強做大骨干企業，培植特色產業，千方百計地抓好工業，這一點必須堅定不移地貫穿于經濟工作的全部實踐中。

二要把農業產業化作為發展縣域經濟的基礎來抓。農業要圍繞羊、菜、奶、草四大產業，結合實際，充分尊重群眾意愿，引導農民調整產業結構。去年，應對缺水的嚴峻形勢，縣委、政府因勢引導，農業結構調整邁出歷史性步伐。今年，糧食價格上漲，缺水形勢有所好轉，能不能保持去年的調整幅度，甚至調整的幅度再大一些，農口部門和各鄉鎮要盡快做好銜接工作，提前謀劃，按照“不求其多、但求其特，不求其全、但求其優”的要求，選擇1—2個主導產業發展，在春播前盡快把調整計劃定下來。要加快農業產業化科技基地建設，引進培育農業龍頭企業，抓好沙湖前進集團、新疆中基公司在建項目，扶持和提升中南工貿、金福來羊產業等農產品加工企業，引導農產品加工企業和各專業經濟合作組織與農戶簽訂訂單，形成利益共同體。要切實加大農村勞動力轉移力度，轉變農民傳統務農觀念，引導和組織農民外出打工或從事二、三產業，增加農民的工資性收入。

三要把城鎮建設和第三產業作為發展縣域經濟的助推器來抓。加快推進城市化進程，必須抓住人氣聚集、提升產業層次這個關鍵環節，不斷壯大城市經濟實力，更好地發揮輻射帶動作用。要進一步破除束縛農民進城的體制性和政策性障礙，鼓勵農民進城，從事第三產業，增加城市人口，聚集人氣，為推進城市化進程打好基礎。改革城市建設投融資體制、城市土地使用制度、城市管理體制，鼓勵和吸引私人資本、社會資本、縣外資本參與城市建設。要加快西區開發建設，抓好政務大樓、康熙飲馬湖、市政廣場、污水處理廠一期工程等重點項目的規劃建設，掀起西區建設的高潮。要大力發展旅游業和現代服務業，加快各類專業市場的建設和整合，逐步規劃建設專業商貿街，搞活商貿流通、餐飲、家政等傳統服務業，積極發展文化娛樂、中介服務、信息咨詢、金融、保險等現代服務業，增加就業崗位，促進第三產業快速發展。

四要把招商引資和民營經濟作為發展縣域經濟的關鍵措施來抓。在市場經濟條件下，縣域經濟是開放的經濟和混和所有制并存的經濟，加快縣域經濟的發展，關起門來是不行的，必須擴大對外開放，招商引資，發展民營經濟，來振興縣域經濟。那么，靠什么招商引資？首先要有優惠政策，讓投資者感到有利可圖，讓引資者得到應有的獎勵。今年縣委、政府將拿出一定專項資金，獎勵招商引資有功之臣，調動全民招商的積極性；其次要有高效的服務，做到主動服務、超前服務、全程服務，投資者來平投資，從立項審批到項目批復，從工商管理到稅務登記都要讓投資者省心、放心、滿意；第三要有誠信的環境。古人講，人無信不立。沒有誠信環境，外商是不會來的，來了也會走掉。全縣要樹立誠信的良好環境，做到言必信、行必果，才有吸引力，才能取信于“商”，引來“商”。

發展民營經濟思想要解放、政策要優惠、服務要到位、管理要跟上，采取放寬政策、放開搞活、放手發展、放水養魚的“四放”措施，凡是法律沒有禁止的領域，都允許民營經濟進入，千方百計為民間資本進入市場打開出路，激活民間資金，引導其投入市場，進入投入產出循環，使城鄉居民手中的儲蓄存款向民間資本轉變，增強縣域經濟發展的活力。

五要把深化改革作為發展縣域經濟的動力來抓。根據十六屆三中全會精神，縣委今年確定了六項重大改革：一是深化產權制度改革，建

立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；二是深化分配制度改革，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實行工資與績效掛鉤，引導各種生產要素按貢獻率參與分配；三是深化社會保障體制改革，健全和完善企業職工基本養老保險、失業保險和醫療保險制度；四是深化政府行政職能改革，推進依法行政，建立服務型、責任型、法治型政府，做到為民、務實、廉潔、高效；五是深化社會信用體制改革，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度；六是深化考核機制改革，建立責任激勵機制。這六項改革涉及面廣，觸及到社會一些深層次的矛盾，我們要高度重視，注意改革的方式、方法，穩步推進，每項改革都要成立改革領導小組，明確一名縣級領導主抓，有關部門具體抓，確保這六項改革取得成功，增強縣域經濟發展的動力。

（五）進一步改進工作作風，營造干事創業的良好氛圍

群眾的眼光最敏銳，智慧最高超，意見最中肯，力量最強大，我們做什么事都要堅持實事求是，反對形式主義，切實做到體察民意，珍惜民力，凝聚民心，讓人民群眾滿意，使人民群眾放心。做政績要堅持從實際出發，尊重客觀規律，把實干精神與科學態度緊密地結合起來，堅持講真話、求實效，經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。應當說，絕大多數干部作風是好的，但也必須看到，仍然有一些干部心浮氣躁，作風漂浮，缺乏埋頭苦干、爭創一流的干勁，工作只求過得去，不求

過得硬，馬馬虎虎，慢慢騰騰，這是絕對不允許的。各級領導干部都要樹立正確的權力觀，少一些“官”氣，多一些責任感，破除老爺作風，堅持“干”字當頭，要多干少說，干起來再說；反對不謀事業，只說不干，做少說多的行為；多講“怎么辦”、不講或少講“不能辦”，更不能一推了之，搖頭擺手。

（六）嚴肅紀律，認真做好平羅與陶樂行政區劃調整工作

近期，經國務院批準，自治區黨委、政府決定對石嘴山市一些縣區的行政區劃進行調整，將陶樂縣四個鄉鎮劃歸平羅縣，將惠農和石嘴山區合并。因為行政區劃調整工作是一項非常嚴肅、敏感的事情，涉及面廣、情況較復雜。具體怎么調整、人事怎么安排，區、市黨委、政府已經統籌考慮安排，下一步還要專門召開會議進行安排部署。在未調整之前，我們各級干部要保持平常心態，嚴肅政治紀律、工作紀律、組織紀律和財經紀律。縣紀委、監察局、組織部、人事局要進一步加大監督力度，如果現在發現或今后財務財產清理審計過程中發現違反相關紀律的，要嚴厲追究相關責任人的政治責任和經濟責任，情節嚴重的，縣委將給予嚴肅處理。對于行政區劃的調整，大家都要統一思想，服從大局，服從領導，堅決貫徹行政區劃調整實施方案，認真做好銜接工作，把各項工作安排好。要發揚五湖四海的石嘴山精神，對陶樂來的干部要一視同仁，平等相待，在生活上多關心，工作上多幫助，相互理解，相互交流，調動各方面的積極性，促進平羅各項事

業的發展，不能因行政區劃調整影響工作大局、影響社會穩定、影響改革和發展。

三、加強組織領導，全面實現縣委確定的工作目標

縣委十一屆六次全體（擴大）會議和縣第十四屆二次人代會已經明確提出2004年各項工作目標和具體措施，關鍵在于加強領導，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務。

加強領導，必須形成合力。各級黨組織要充分發揮總攬全局，協調各方的領導核心作用，積極支持人大、政府、政協履行職責，開展工作；發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，調動各方面的積極性和創造性，凝聚智慧和力量，形成齊心協力抓工作的強大合力。

加強領導，必須抓好隊伍建設。小康大業，人才為本。我們要堅持黨管人才工作，提高對人才觀的認識，按照德才兼備的原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，任人唯賢，唯才是舉。要創新人才工作機制，大膽改革，建立能上能下的黨政領導干部隊伍、能進能出的公務員隊伍、能聘能解的科技人才隊伍、能去能留的企業家隊伍、能入能退的黨員隊伍管理機制，建立公開、競爭、擇優的用人導向，形成有利于優秀人才脫穎而出，充分施展才能的選拔任用機制，努力做到用事業

造就人才，用環境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，使各類人才創業有機制、干事有舞臺、發展有空間。

加強領導，必須狠抓各項工作的落實。真抓實干，任務才能落到實處，工作才能取得明顯成效。各級領導干部要撲下身子，到困難大、矛盾多的地方去解決問題，到群眾意見大的地方去理順情緒，贏得群眾支持，使各項工作取得突破性進展。決不能以會議落實會議，以文件落實文件，使落實停留在一般口號上。要切實加強督促檢查，經常深入生產和工作一線，有重點、有針對性地解決問題，對重點工作和難點問題要組建專門班子來抓，確保工作落到實處。

春節將至，各級領導干部一定要堅持立黨為公，執政為民，把維護和實現群眾的利(本文權屬文秘之音所有，更多請登陸查看)益放在第一位，增強一心為黨的政治意識、一心為公的大局意識、一心為民的公仆意識、一心促發展的改革意識，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，深入基層，深入群眾，切實解決他們吃飯、穿衣、取暖和住房等問題，確保他們過一個歡樂、祥和、安定的節日。

同志們，新的一年充滿機遇，也充滿挑戰，時不我待，不進則

退。我們一定要全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深入學習實踐“三個代表”重要思想，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，務實苦干，以更加昂揚的精神狀態，更加飽滿的工作熱情，為實現經濟強縣和全面建設小康社會的目標而努力奮斗！9