第一篇：HSE管理體系十大要素

宏業(yè)石油化工有限公司HSE管理體系十大要素

（一）——領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

公司的高層管理者提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上面下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎(chǔ)。HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是公司在HSE管理方面的指導(dǎo)思想和原則，是實現(xiàn)良好的HSE業(yè)績的保證。高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業(yè)績。

一、總則

企業(yè)各級組織的高層管理者應(yīng)直接抓HSE管理工作，在HSE方面的承諾，是企業(yè)文化的一部分，只有做到領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視，將HSE管理作為公司管理的重要組成部分，才能建立起一個有效的HSE管理體系。

實施HSE管理體系的全過程都是公司方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。方針和目標(biāo)指明了公司在HSE方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和具體目標(biāo)制定的框架，能指導(dǎo)公司有效地實施和改進(jìn)它的管理體系。

二、內(nèi)容

公司高層管理者對HSE管理建立和實施的認(rèn)可和承諾，是HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立工作最基本的要求，實踐證明，高層管理者的決心和承諾，不僅是公司能夠啟動HSEMS的內(nèi)部動力，而且也是動員公司不同部門和全體員工積極投入體系建立運行的重要保證。他們的支持和參與程度會直接影響著管理體系的建設(shè)和速度。在此，特別需要高層管理者做到：

① 明確HSE管理應(yīng)為公司整個管理體系的優(yōu)先事項之一，對此類事項的考慮應(yīng)納入到公司管理決策的重要議事日程中；

② 認(rèn)識到預(yù)防事故和改進(jìn)公司形象的意義，明確高層管理者承擔(dān)的HSE的責(zé)任和義務(wù)；

③ 理解實施HSEMS對公司經(jīng)濟(jì)效益、公眾形象、組織管理功能的促進(jìn)作用，從而促進(jìn)全員的HSE重視程度；

④ 承諾為建立HSEMS及有關(guān)活動提供支持，保證HSEMS有效運行。

方針目標(biāo)內(nèi)容是：

① 遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的內(nèi)、外部要求，是對HSE管理最低限度的要求。

② 實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)是實施HSEMS貫徹始終的指導(dǎo)思想，也是公司Q/SHS0001.1-2001的主要目的，方針中應(yīng)明確這一意向。

③ 重視事故預(yù)防，即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再補救，執(zhí)行Q/SHS0001.1-2001時理應(yīng)遵循此原則。

除此之外，還要包括其他內(nèi)容，如傾聽相關(guān)方意見，鼓勵承包商、供應(yīng)商建立HSEMS等。方針和目標(biāo)應(yīng)滿足以下要求：

① 遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的內(nèi)、外部要求，是對HSE管理最低限度的要求。

② 實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)是實施HSEMS貫徹始終的指導(dǎo)思想，也是公司Q/SHS0001.1-2001的主要為目的，方針中應(yīng)明確這一意向。

③ 重視事故預(yù)防，即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再作補救，執(zhí)行Q/SHS0001.1-2001時理應(yīng)遵循此原則。

除此之外，還包括其他內(nèi)容，如傾聽相關(guān)方意見，鼓勵承包商、供應(yīng)商建立HSEMS等。

方針和目標(biāo)應(yīng)滿足以下要求： ① 公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足HSE管理和各項要求；

② 與公司其它方針保持一致，并具有同等重要性；

③ 能夠得到各級組織的貫徹和實施；

④ 公眾易于獲得；

⑤ 符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求。

⑥ 當(dāng)法律和法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

⑦ 盡可能有效地減少公司的業(yè)務(wù)活動對HSE帶來的風(fēng)險和危害；

⑧ 通過定期審核和評審，不斷努力改進(jìn)HSE表現(xiàn)，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的；

⑨與公司的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和其他仍對HSE的影響息息相關(guān)。

三、建立

領(lǐng)導(dǎo)承諾在HSEMS建立和實施過程中，在Q/SHS0001.1-2001中規(guī)定高層管理者的主要任務(wù)是：

①制定方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)必須由高層管理者制定，因為在方針中要承諾遵守法律、法規(guī)，承諾持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防，而這一定會牽涉到公司的總體管理和工藝、產(chǎn)品的改進(jìn)，涉及許多投資和人員調(diào)配，只有高層管理者才能作出這些決定；

② 主持評審，高層管理者要定期對HSE體系進(jìn)行評審，評價它是否適合于當(dāng)前公司的狀況，是否滿足HSEMS標(biāo)準(zhǔn)的要求，員工是否切實地按照體系的要求去做，然后對體系進(jìn)行改進(jìn)； ③建立組織機構(gòu)，任命管理代表；

④提供必要的資源，即在人、財、物等方面的支持。

方針的具體內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1． 長遠(yuǎn)規(guī)劃方面

① 公司的投資或發(fā)展應(yīng)考慮HSE的要求；

② 公司的項目確定和實施應(yīng)盡量降低風(fēng)險和影響；

③ 影響相關(guān)方以確保公司方針的實現(xiàn)。2． 特定目標(biāo)方面

① 支持采用最佳可行技術(shù)和有利于HSE管理的運行管理實踐；

② 強調(diào)本身安全設(shè)計，實施清潔生產(chǎn)；

③ 優(yōu)先考慮廢棄物在公司內(nèi)部的循環(huán)使用； ④ 開展新工藝和產(chǎn)品設(shè)計，減少對HSE的危害。3． 符合性方面

① 與HSE監(jiān)督管理機構(gòu)密切合作；

② 確保運行層次始終符合法規(guī)要求；

③ 實現(xiàn)地區(qū)或同行中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)的要求；

④ 遵守石油石化行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。

盤錦宏業(yè)石油化工有限公司安全、環(huán)境與健康（HSE）承諾和方針目標(biāo)。

我們的HSE方針是

安全第一，預(yù)防為主；

綜合治理；齊抓共管

我們的HSE目標(biāo)是：

持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理，追求最大限度不發(fā)生事 故，不損害人身健康，不破壞環(huán)境。努力做到：重大人身傷害事故為零、重大生產(chǎn)操作事故為零、重大設(shè)備責(zé)任事故為零、重大火災(zāi)爆炸事故為零、重度中毒事故為零、重大環(huán)境污染事故為零、控制一般事故力爭為零。

我們的HSE承諾是：

公司在安全管理方面牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“安全為天”的觀念，建立健全各項安全管理制度、工藝操作規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，實行安全生產(chǎn)首長責(zé)任制。

建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面、持續(xù)地識別、評估和控制與運行過程相關(guān)的安全方面的風(fēng)險，定期制定切實可行的安全管理目標(biāo)，通過全體員工的努力來持續(xù)改進(jìn)我們的安全業(yè)績，確保人身、企業(yè)財產(chǎn)的安全及環(huán)境保護(hù)工作。

提供必要的人力、物力、財力資源支持，以保證公司安全方針、目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

遵守國家及地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)要求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的規(guī)章制度。

在生產(chǎn)活動中將安全放在優(yōu)先位置，加大在安全資金方面的投入，加強生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備、設(shè)施的技術(shù)改造，制定有效的應(yīng)急措施，防止火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、有毒有害氣體泄漏及傷亡等各類事故的發(fā)生。

加強對員工勞動保護(hù)的管理，確保全體員工的安全健康。

加強對全體員工的安全培訓(xùn)，增強員工的安全知識和安全意識，提高員工的安全素質(zhì)。

加強對承包商和供應(yīng)商的安全管理，杜絕違章作業(yè)行為。開展風(fēng)險管理，全員參與危害識別和風(fēng)險評估、風(fēng)險分析，定期進(jìn)行風(fēng)險評價。

努力向社會提供符合安全要求的高質(zhì)量產(chǎn)品

定期進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化績效考核，通過公眾的監(jiān)督，使我們的安全標(biāo)準(zhǔn)化得到持續(xù)改進(jìn)，促使企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）——組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

公司應(yīng)建立組織機構(gòu)并明確職責(zé)，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)以提高全體員工的意識和技能。

一、作用

1． 組織機構(gòu)的作用

人員是管理體系的運作者，體系的成功實施，取決于整體的工作效能，一個人各司其職、各負(fù)其責(zé)的組織機構(gòu)，能保證組織的各種活動按要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應(yīng)。

安全、環(huán)境與健康管理是一項復(fù)雜的工作，往往涉及組織全部或大部人員的活動，一般可在原有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定崗位責(zé)任，保證所有的責(zé)任都落實到部門和個人，所有的部門和人員都承擔(dān)本崗位的HSE責(zé)任。2． 管理代表的作用

最高管理者對安全、環(huán)境與健康管理工作不可能事必躬親，所以必須任命管理代表，規(guī)定管理者代表的職責(zé)和權(quán)力，使其在安全、環(huán)境與健康的范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理，并定期向最高管理者匯報。3． 資源的作用

組織中任何一個管理體系的建立和良好運作，都離不開一定的資源做保證，安全、環(huán)境與健康管理體系也是如此，沒有必要的資 源，該管理體系將無法運作。4． 能力及培訓(xùn)的作用

安全、環(huán)境與健康管理體系的成功實施，有賴于組織內(nèi)部全體員工的參與，這就對組織人員的整體素質(zhì)提出了更高明的要求。首先需要他們具備良好的安全、環(huán)境與健康意識；有高度的責(zé)任感；并對各自崗位職責(zé)和安全、環(huán)境與健康因素有充分的認(rèn)識。此外，他們還需具備處理本崗位安全、環(huán)境與健康事務(wù)的能力。為培養(yǎng)員工的安全、環(huán)境與健康意識和能力，組織要對員工進(jìn)行教育培訓(xùn)。

5． 對承包商要求的作用

在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營過程中，必須要求承包方同樣遵循安全、環(huán)境與健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。6． 信息交流的作用

安全、環(huán)境與健康管理活動和組織的運行活動密不可分，和其他管理活動也有密切的聯(lián)系，因此往往需要組織內(nèi)各部門的互相配合，協(xié)同工作。當(dāng)發(fā)生緊急情況時，要能迅速傳遞信息，從而敏捷地作出反應(yīng)。

二、內(nèi)容 1． 組織機構(gòu)和職

（1）最高管理者的責(zé)任

負(fù)責(zé)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，作為指導(dǎo)組織安全、環(huán)境與健康行為的準(zhǔn)則；為安全、環(huán)境與健康管理體系的建立提供支持和資源保證；包括人力、物力、技術(shù)等等；負(fù)責(zé)定期進(jìn)行評審，并根據(jù)審核和評審的結(jié)果對體系予以修正。

（2）管理者代表 最高管理者應(yīng)任命管理代表，在安全、環(huán)境與健康管理事務(wù)中代表他行使職權(quán)。根據(jù)組織的規(guī)模和實際需要，管理者代表可以是一名或多名，管理代表也可以是兼職的。

（3）全體員工

安全、環(huán)境與健康管理職責(zé)不僅限于最高管理者和職能部門，需要全體員工都以負(fù)責(zé)的態(tài)度從事自己的工作，并在自己的崗位上承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任。2． 資源

在建立和實施該管理體系過程中，組織應(yīng)在了解、掌握現(xiàn)有設(shè)施、裝備條件的基礎(chǔ)上，考慮需要在設(shè)施、裝備方面進(jìn)行改進(jìn)和補充，當(dāng)現(xiàn)有設(shè)備不能滿足要求時，應(yīng)考慮按以下次序進(jìn)行更新和補充：

（1）不符合國家、地方法規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備；

（2）不能滿足企業(yè)安全、環(huán)境與健康目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的各種設(shè)施和設(shè)備；

（3）企業(yè)安全、環(huán)境與健康管理水平持續(xù)改進(jìn)所需的設(shè)施和設(shè)備在現(xiàn)有財力資源允許的條件下，充分考慮法規(guī)要求，分階段改進(jìn)企業(yè)的安全、環(huán)境與 健康管理體系，不斷尋求企業(yè)效益和成本的最佳結(jié)合點。3． 能力

組織應(yīng)建立對員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)的程序，建立人員上崗制度，制定教育和培訓(xùn)計劃。應(yīng)保證關(guān)鍵崗位的人員上崗前都得到必要的培訓(xùn)，具備從事本崗位工作所需的能力。4． 承包商

公司應(yīng)保證其承包商按照本標(biāo)準(zhǔn)指南的要求和條款運作，并與 公司的安全、環(huán)境與健康管理體系一致。如果承包商和公司在安全、環(huán)境與健康管理體系中存在差異，應(yīng)在簽訂承包合同前進(jìn)行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在實施中解決分歧。5． 信息交流

為了建立有效的信息交流機制，組織應(yīng)制定一套程序，針對各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡(luò)的責(zé)任、渠道、方式。內(nèi)部信息交流是組織內(nèi)部各層次間的交流，它支持組織的管理活動協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。與外部的信息交流主要是與各類相關(guān)方（有關(guān)政府機構(gòu)、團(tuán)體、所在社區(qū)、社會公眾等）之間的各種信息交流，它保持組織對外部要求的了解，也向外界提供組織的信息。6． 文件及其控制

文件工作不是一項狐立的活動。它滲透到體系運行的全部活動中。為了描述體系的全面運行情況，應(yīng)編制一份說明文件，對體系中各核心要素以及它們之間的相互作用進(jìn)行說明，并指示從有關(guān)文檔中查詢細(xì)節(jié)情況的途徑。所有文件均應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識明確，妥善保管。對于電子文件，應(yīng)有必要備份，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)丟失。

（三）——風(fēng)險評價和隱患治理

風(fēng)險評價（Risk Assessment）是指在危險因素辨識的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析預(yù)測存在的危險的程度，提出科學(xué)合理和可行的管理方法和技術(shù)措施的過程。

一、風(fēng)險評價的作用

風(fēng)險評價和隱患治理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。通過風(fēng)險評價能搞清企業(yè)運行過程中可能的HSE影響，并對以往的HSE管理進(jìn)行總結(jié)，找出優(yōu)勢和不足。企業(yè)的高層管理者應(yīng) 不間斷的組織風(fēng)險評價和隱患治理工作，識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患，并對它們進(jìn)行科學(xué)的評價分析，確定最大危害程序和可能影響的最大范圍。根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)論，按照自己的實際情況，制定預(yù)防危險和控制風(fēng)險措施的應(yīng)急反應(yīng)計劃和隱患治理措施，將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動對HSE的不利影響降到最低。

二、風(fēng)險評價的內(nèi)容

風(fēng)險評價的內(nèi)容相當(dāng)豐富，評價的目的和對象不同，具體的評價內(nèi)容和指標(biāo)也不相同。

目前常用的評價方法有安全檢查表示（SCL）；預(yù)先危險性分析法（PHA）；火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法；作業(yè)條件危險性評價法；故障類型和影響分析法（FNEA）等等。

企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制訂風(fēng)險評價管理程序，每隔一定時間或采用新工藝、新設(shè)備、新原料時，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評價。1． 風(fēng)險評價首先要明確評價對象，建立科學(xué)的風(fēng)險評價方法和程序。企業(yè)應(yīng)依據(jù)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行新建、擴建工程風(fēng)險預(yù)評價和在役裝置（設(shè)備）的風(fēng)險評價，判定其風(fēng)險等級。

2． 確定風(fēng)險危害及其影響。企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的風(fēng)險危害及其影響。

3． 正確選擇判別準(zhǔn)則。判別準(zhǔn)則是企業(yè)用來判斷風(fēng)險危害及其影響的依據(jù)。判別準(zhǔn)則來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務(wù)過程中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)、合同規(guī)定、企業(yè)HSE方針或標(biāo)準(zhǔn)等。在新裝置設(shè)計或運行期間，企業(yè)應(yīng)確定相關(guān)活動的判別準(zhǔn)則并評價是否符合標(biāo)準(zhǔn)。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議放寬準(zhǔn)則要求的建議，都應(yīng)得到公司高層管理者的批準(zhǔn)。4． 評價危害和影響。在進(jìn)行風(fēng)險評價時，要充分考慮風(fēng)險對人員、生產(chǎn)環(huán)境和周圍環(huán)境、財產(chǎn)等因素影響的可能性和嚴(yán)重程度。

涉及到人員健康與安全的風(fēng)險評價，應(yīng)考慮到可能發(fā)生的火災(zāi)和爆炸事故；可能發(fā)生的沖擊與撞擊事故；可以發(fā)生溺水、窒息與觸電事故；可能發(fā)生暴露于粉塵、化學(xué)品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境的事故；人機工程因素及可能發(fā)生的有害物料的泄漏事件等。5． 記錄重要危害和影響。可能發(fā)生的重要危害和影響要有詳細(xì)的應(yīng)對措施和資料記載。企業(yè)應(yīng)將已確定的可能對HSE造成的顯著危害和影響事件形成文件，詳細(xì)列出降低危害的措施。6． 建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)。應(yīng)根據(jù)企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)、風(fēng)險管理要求，建立適當(dāng)?shù)摹⒕唧w的風(fēng)險評價目標(biāo)和量化指標(biāo)，這些目標(biāo)與量化指標(biāo)應(yīng)是可驗證的、現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的。作為風(fēng)險評價的后續(xù)工作，企業(yè)應(yīng)制訂有關(guān)HSE關(guān)鍵性的管理活動和任務(wù)和量化指標(biāo)，還應(yīng)定期評審這些指標(biāo)的連續(xù)性和適用性。7． 確定和評價風(fēng)險控制措施。企業(yè)應(yīng)定期根據(jù)風(fēng)險評價情況編制出風(fēng)險評價報告，確定風(fēng)險削減措施和評價風(fēng)險控制措施的有效性。風(fēng)險削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故、控制事故、預(yù)防急慢性職業(yè)病、降低事故長期的和短期的影響等部分。有效的風(fēng)險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其理解和掌握。

三、環(huán)境因素評價

企業(yè)應(yīng)建立并保持環(huán)境因素評價程序，用來確定其生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務(wù)中能夠控制的環(huán)境因素，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)對重要環(huán) 境因素加以考慮。

1． 環(huán)境因素的確定范圍

主要的環(huán)境因素包括：生產(chǎn)工藝；維修保養(yǎng)；檢驗、分析、檢測設(shè)施；原材料、半成品采購；設(shè)備更新；產(chǎn)品運輸、貯存、使用和服務(wù)；廢棄物的處理、貯存、處置和利用等方面。2． 環(huán)境因素的變更

在下列情況發(fā)生變更時應(yīng)及時更新確定和評價環(huán)境因素：法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更時；生產(chǎn)工藝發(fā)生變更時；新建、擴建和改建項目時。

3． 評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)

評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)是：有關(guān)國家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；環(huán)境影響的范圍；環(huán)境影響的程度大小；環(huán)境影響的持續(xù)時間；社會和公眾的關(guān)注程度和環(huán)境敏感點。

4． 環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的規(guī)定

企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。企業(yè)在建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮重要環(huán)境因素、可選擇的技術(shù)方案、資金、運行和經(jīng)營要求，同時要符合公司的HSE管理方針與目標(biāo)。

企業(yè)應(yīng)制訂實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實施方案。實施方案應(yīng)包括有關(guān)職能部門在實施環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)時的職責(zé)，實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的具體實施方法和詳細(xì)時間表。

四、隱患治理

隱患治理先要進(jìn)行隱患評估。隱患評估包括：

1.自評：企業(yè)應(yīng)實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進(jìn)行評估，評估后的隱患應(yīng)建立完整、齊全的檔案資料。2.復(fù)查：企業(yè)HSE管理部門應(yīng)根據(jù)自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。在征求相關(guān)部門的意見后，編制出年度隱患項目治理計劃表并列入年度綜合治理計劃。其中重大隱患治理項目經(jīng)HSE管理者代表批準(zhǔn)后，報公司的HSE管理部門審查并組織實施。

3.公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計劃進(jìn)行初步審查。根據(jù)隱患治理情況，組織有關(guān)專家對隱患治理計劃進(jìn)行評估，編制出隱患治理評估報告，提出隱患治理評估結(jié)論。

企業(yè)的最高管理者對事故隱患應(yīng)做到心中有數(shù)，組織隱患治理工作。

（四）——承包商和供應(yīng)商管理

承包商和供應(yīng)商及相關(guān)方對企業(yè)的HSE業(yè)績十分重要，應(yīng)評估他們的HSE表現(xiàn)，對供應(yīng)商的產(chǎn)品和售后服務(wù)應(yīng)進(jìn)行驗證，確保其符合企業(yè)的HSE管理規(guī)定和要求。

一、作用

企業(yè)通過協(xié)助承包商建立一個同企業(yè)HSE方針、目標(biāo)要求相符合的HSE實施計劃，加強對承包商HSE管理，來保護(hù)企業(yè)和承包商的雙方人員，避免工作場所發(fā)生事故。

當(dāng)企業(yè)和承包商共同合作來加強HSE管理時，他們都會從中獲益，益處包括：改善安全和健康表現(xiàn)；密切企業(yè)和承包商的工作聯(lián)系；提高生產(chǎn)能力；改善裝置（設(shè)備）的可靠性。

為企業(yè)提供產(chǎn)品的所有供應(yīng)商，由于其產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計、運輸?shù)确矫娴脑颍赡芙o企業(yè)或在企業(yè)范圍內(nèi)工作的相關(guān)方帶來風(fēng)險和危害。因此，為了把供應(yīng)商帶來的風(fēng)險和危害降到最低，必須對供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品提出有關(guān)HSE方面的要求。

二、內(nèi)容 承包商的管理

1． 企業(yè)項目主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定和實施對承包商的預(yù)認(rèn)證計劃。其內(nèi)容應(yīng)包括：承包商的資質(zhì)證書；HSE管理機構(gòu)、管理制度和保證體系；以往的HSE業(yè)績和表現(xiàn)；經(jīng)營范圍和工程能力；施工管理能力和隊伍的素質(zhì)；HSE保障體系和HSE管理措施；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場HSE管理員的上崗證件；特種作業(yè)人員的取證、持證情況；轉(zhuǎn)包、分包隊伍的HSE資質(zhì)。

2． 承包商的選擇。企業(yè)項目主管部門和HSE管理部門在確定了工程項目后，應(yīng)在其招標(biāo)通知書中對承包商提出HSE管理的具體要求和所采取的HSE管理措施。

承包商在接到招標(biāo)通知書后，應(yīng)按招標(biāo)通知書中的有關(guān)HSE的要求，編制HSE管理實施程序。企業(yè)HSE管理部門應(yīng)檢查承包商編制的HSE管理實施程序。

合同簽訂后，承包商在項目開工前應(yīng)做好如下工作：組織施工人員學(xué)習(xí)HSE管理制度、規(guī)定；與企業(yè)HSE管理部門簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；所用的車輛、設(shè)備、機具滿足企業(yè)的HSE管理要求；制定和落實防止傷害事故、環(huán)境污染事故的具體措施；了解裝置設(shè)備的生產(chǎn)特點和安全要求；為施工人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。

3． 企業(yè)應(yīng)做好開工前的準(zhǔn)備：組織HSE教育和考試；簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；辦理人員、車輛入廠證和作業(yè)許可證；安排HSE監(jiān)督人員和作業(yè)監(jiān)護(hù)人；審查承包商工程項目HSE作業(yè)計劃書；提供安全作業(yè)條件。

4． 作業(yè)過程監(jiān)督。承包商應(yīng)遵守的規(guī)定：進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施 工人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽及勞動防護(hù)用具；嚴(yán)格執(zhí)行《安全用火管理制度》和《進(jìn)入設(shè)備作業(yè)安全管理制度》及高處作業(yè)安全規(guī)定；進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工車輛，必須辦理車輛進(jìn)入該區(qū)的“許可證”。

企業(yè)主管部門、基層單位應(yīng)與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使承包商及時了解企業(yè)的HSE要求；承包商應(yīng)定期組織員工進(jìn)行安全活動，傳達(dá)業(yè)主提出的HSE信息，開展HSE管理活動。

承包商應(yīng)建立書面應(yīng)急預(yù)案，對其雇員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，明確生產(chǎn)裝置內(nèi)作業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備、重要儀表的部位和易燃易爆、有毒有害物料的放空點、脫水點、排凝點、采樣點以及防護(hù)、控制、處理的辦法。

承包商應(yīng)向企業(yè)HSE管理部門及相關(guān)部門報告所有應(yīng)與承包商現(xiàn)場工作有關(guān)的事故和未遂事件。

5． 業(yè)主應(yīng)制定對承包商HSE表現(xiàn)情況的管理考核規(guī)定，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合情況，按規(guī)定進(jìn)行處理。

工程管理部門應(yīng)將承包商在施工作業(yè)期間HSE綜合表現(xiàn)記錄存檔，并作為以后選擇承包商的重要依據(jù)。

供應(yīng)商的管理

企業(yè)應(yīng)對供應(yīng)商制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)供應(yīng)部門應(yīng)建立供應(yīng)商資格認(rèn)證和評價制度，制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰不符合要求的供應(yīng)商；應(yīng)建立采購供應(yīng)責(zé)任追究制度，保證采購設(shè)備、材料的質(zhì)量并符合HSE要求；應(yīng)建立供應(yīng)商質(zhì)量保證金的制度，經(jīng)常識別、控制與采購有關(guān)質(zhì)量危害和商業(yè)風(fēng)險；應(yīng)建立供應(yīng)商的公開競標(biāo)制度；應(yīng)建立采購供應(yīng)材料（設(shè)備）的檢驗制度。

（五）——裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)

裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)是HSE管理體系實施環(huán)節(jié)的第二個要素，是HSE管理體系中的關(guān)鍵要素。管理體系通過對裝置（設(shè)施）的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)實施全過程HSE監(jiān)督管理，保證裝置（設(shè)施）在運行壽命期間能夠保持良好的安全、環(huán)保和健康狀態(tài)，實現(xiàn)裝置安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)的目的。

裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)HSE管理要素全面系統(tǒng)地規(guī)范了新建、改建、擴建和重大技術(shù)改造過程中各個階段的HSE監(jiān)督要點和管理要求。充分體現(xiàn)了HSE監(jiān)督管理要從設(shè)計源頭抓起的全新的管理監(jiān)督理念，從而從根本上杜絕由于設(shè)計、建設(shè)原因而引起的各類事故和裝置缺陷。現(xiàn)就管理監(jiān)督內(nèi)容分別作簡要介紹：

一、總則內(nèi)容

完善的設(shè)計是實現(xiàn)裝置本質(zhì)安全的源頭，優(yōu)良的建設(shè)安裝質(zhì)量是保證裝置（設(shè)施）安全可靠運行的基礎(chǔ)。總則對建設(shè)項目按勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”的監(jiān)督原則，設(shè)計、建設(shè)過程中應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及HSE管理協(xié)調(diào)提出3條原則性要求。1.新建、改建、擴建裝置（設(shè)施）的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

2.設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格遵守公司有關(guān)安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)管理制度、規(guī)定、要求，不斷完善設(shè)計。

3.企業(yè)應(yīng)建立工程項目的協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、安裝、試車、驗收等工作。

二、安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價要求

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項目的可行性研究階段，組織開展安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價報告必須經(jīng)企業(yè)和地方有關(guān)部門審查，審查批準(zhǔn)后，建設(shè)（工程）項目方可正式進(jìn)入可行性研究報告的批復(fù)程序。沒有進(jìn)行安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價或安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價，沒有獲得地方主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得進(jìn)行可行性研究報告的批復(fù)，更不得進(jìn)行初步設(shè)計。

三、資質(zhì)、審核與責(zé)任管理內(nèi)容

資質(zhì)、審核與責(zé)任是二級管理要素中一項重要管理監(jiān)督內(nèi)容，突出了HSE超前管理的監(jiān)督理念。其管理監(jiān)督重點是建設(shè)項目的評價、設(shè)計和建設(shè)安裝必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或人員承擔(dān)，建立建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工HSE管理機制、控制程序和嚴(yán)格的審查、會簽批復(fù)制度，從而保證勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、安裝滿足或優(yōu)于國家的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到控制非標(biāo)設(shè)計的目的。同時對落實設(shè)計部門高層管理者和設(shè)計人員的HSE責(zé)任提出具體要求。

1.資質(zhì)的監(jiān)督內(nèi)容。企業(yè)建設(shè)項目主管部門應(yīng)根據(jù)HSE管理要求，建立資質(zhì)審查管理機構(gòu)和管理審批程序。委托具有評價資格的單位進(jìn)行建設(shè)（改造）項目的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。

2.審核的內(nèi)容。審核主要是針對設(shè)計各個階段的HSE監(jiān)督內(nèi)容，審查設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況。審核分為可行性研究報告階段的審核、初步設(shè)計審核和施工圖設(shè)計審核3個階段。

3． 施工圖設(shè)計審核。施工圖設(shè)計時，應(yīng)充分落實和不斷完善初步設(shè)計所確定的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的措施和要求；實施設(shè)計單位自行監(jiān)督；引進(jìn)技術(shù)及成套引進(jìn)裝置的建設(shè)項目，國內(nèi)設(shè)計單位應(yīng)對外商施工圖中的安全衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施的設(shè)計加以監(jiān)督。

四、責(zé)任

責(zé)任是本管理要素重要內(nèi)容，目的是落實管理者和設(shè)計人員的HSE職責(zé)，充分體現(xiàn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”管理原則，推行設(shè)計項目終身負(fù)責(zé)制，對委托人、審查審核人和設(shè)計人員實行責(zé)任追究制度。

五、設(shè)備采購與安裝

裝置（設(shè)施）的設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝直接關(guān)系到裝置（設(shè)施）在運行壽命周期內(nèi)的安全、穩(wěn)定、可靠運行，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)HSE管理要求，建立設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝管理機制和控制體系，確保采購、安裝的勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施符合國家、企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

六、階段風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是HSE管理監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是發(fā)現(xiàn)裝置（設(shè)施）設(shè)計、安裝缺陷和識別非標(biāo)設(shè)計中潛在危險因素的重要手段。設(shè)計、建設(shè)、施工單位應(yīng)針對各階段、各專業(yè)的不同特點，組織開展有針對性的風(fēng)險評估活動，最大限度地預(yù)防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生，降低對環(huán)境造成的危害。

七、裝置（設(shè)施）的試運行

新建、改建、擴建和重大技術(shù)改造裝置（設(shè)施）試運行前應(yīng)建立審查確認(rèn)程序，通過審查確認(rèn)驗證建設(shè)項目安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、安裝是否與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致，HSE防范措施和審批意見的落實情況，開工前員工是否進(jìn)行HSE崗位技能培訓(xùn)，規(guī)章制度和操作規(guī)程建立編制等情況。

八、實際偏差管理

實際偏差管理內(nèi)容主要是對建設(shè)、安裝與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的偏差 進(jìn)行監(jiān)督，并及時組織對偏差實行糾正。

（六）——運行與維修

運行與維修是HSE管理體系實施階段的第三個要素，是HSE管理體系建立和運行的核心要素之一。該要素通過建立必要的程序、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，對作業(yè)場所、過程、裝置、機械、設(shè)備以及運行程序、操作程序和維修程序進(jìn)行控制，從根本上消除或降低職業(yè)危險和危害，避免偏離HSE方針、目標(biāo)的運行情況。

一、運行與維修管理要素在HSE管理體系中的作用

運行與維修是HSE管理體系實際的運作過程，也是HSE目標(biāo)的具體實現(xiàn)過程，其作用就是通過建立一套完整的管理程序和標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行符合綜合設(shè)計要求，人的生產(chǎn)作業(yè)行為在安全狀態(tài)下進(jìn)行，實現(xiàn)HSE管理方針和目標(biāo)。

二、HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)中運行與維修內(nèi)容基本要求 a)對所有新安裝和改造的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行開車前、開車后審查，審查情況應(yīng)記錄存檔，確認(rèn)建設(shè)（建造）與設(shè)計相符。b)滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運用明確的操作、維修檢驗或控制體系，保持運行正常和機械完好。

c)設(shè)置關(guān)鍵運行參數(shù)并定期監(jiān)測。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內(nèi)運行，員工應(yīng)清楚自己職責(zé)和義務(wù)。

d)編制明確的開車、操作和停車規(guī)程，并指定專門的審查批準(zhǔn)人員。

e)停車維修和改造的設(shè)備再次投入使用前應(yīng)進(jìn)行檢查和試驗，并應(yīng)記錄檢查結(jié)論和試驗結(jié)果。

f)制定保護(hù)系統(tǒng)試驗和維修計劃，包括臨時解除的管理方法，以保持可靠性和可用性。g)評估、管理因在運行裝置上其附近進(jìn)行同時施工、作業(yè)所帶來的風(fēng)險。

h)公司應(yīng)建立關(guān)鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。i)對重要環(huán)境因素應(yīng)建立并保持控制程序，以確保與重要環(huán)境因素有關(guān)的運行和活動在程序規(guī)定的條件下運行。

j)對于使用達(dá)到報廢期的設(shè)備或裝置，應(yīng)在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，制訂廢棄、修補或恢復(fù)再用的計劃。

k)要有質(zhì)量保證體系，確保更換或改造的設(shè)備保持完好運行。

以上內(nèi)容是從公司運行與維修管理的共性上，規(guī)定了該要素的基本管

理程序和管理要求，由于公司是一個集煉油化工、產(chǎn)品銷售為一體的綜合性公司，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點差異很大，因此，在與公司HSE管理體系相對應(yīng)的運行與維修要素中，按照不同的行業(yè)特點，規(guī)定運行與維修管理要素的具體內(nèi)容。

三、運行與維修管理要素的理解要點

HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)確定與風(fēng)險有關(guān)且需要采取控制措施的設(shè)施、設(shè)備的運行以及作業(yè)活動，對其建立相應(yīng)的管理序 確保其運行不偏離HSE目標(biāo)。

運行與維修的控制和管理應(yīng)涵蓋設(shè)施、設(shè)備的整個使用壽命周期，包括開車、運行、維修、保養(yǎng)、報廢等各個階段，同時也包括伴隨于各個階段的人的作業(yè)和操作行為。這里體現(xiàn)了一個全員、全過程的問題，公司的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是從運行與維修管理的共性上描述了該要素的管理要求，不同的部門，不同的生產(chǎn)車間和工程建設(shè)項目部，有著不同的作業(yè)內(nèi)容，也就有著不同的管理要求。針對具體的生產(chǎn)操作，尤其是可能引發(fā)重大事故的活動，應(yīng)予以規(guī)范和控制，制定相應(yīng)的程序和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，明確規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn)和要求。HSE管理體系要求建立一套文件化管理程序，特別是對于可能引發(fā)事故的操作和活動，如裝置的開車、停車、檢修，高溫、高壓狀態(tài)下和接觸有毒有害介質(zhì)的作業(yè)，緊急情況下人員的行為等，對于這些作業(yè)都應(yīng)制定明確、統(tǒng)一的操作步驟和程序，并使相關(guān)人員所熟知，避免由于誤操作而引起的事故或造成事故影響的擴大。

運行與維修的控制和管理不僅要考慮設(shè)施、設(shè)備及人身安全，還應(yīng)考慮對環(huán)境的保護(hù)和人員健康的保障，對廢物、廢水噪聲、粉塵等進(jìn)行有效的控制，采取措施將影響降低到最低限度。改善作業(yè)條件，提供必要的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和用品，最大限度的降低職業(yè)危害。

運行與維修的控制和管理需要一套完善的管理制度，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的實際，在現(xiàn)行有效的管理制度的基礎(chǔ)上，運用先進(jìn)、科學(xué)的管理思想和管理技術(shù)，不斷改進(jìn)運行控制的效果。

（七）——變更管理和應(yīng)急管理

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃地控制，以避免或減輕對安全、環(huán)境與健康管理體系的影響。應(yīng)急管理是指生產(chǎn)、儲運和服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和調(diào)查研究，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

變更管理失控往往會引發(fā)事故，應(yīng)實施嚴(yán)格的變更管理。一旦事故發(fā)生，為確保人身、財產(chǎn)安全、不破壞環(huán)境、不損害公司的聲譽，必須實施應(yīng)急管理。

一、變更管理 1． 目的和作用——

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)內(nèi)部都會發(fā)生很多變更，如人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施等變化，這些變化可能是永久的，也可能是暫時的。對這些方面的管理如果失控，往往會引發(fā)事故，因此必須實施嚴(yán)格的變更管理，進(jìn)行有計劃的控制。2． 主要內(nèi)容——

變更管理主要包括：明確變更的內(nèi)容；對由于變更可能導(dǎo)致的安全、環(huán)境與健康風(fēng)險作出記錄并進(jìn)行評價；根據(jù)評價結(jié)果，制定風(fēng)險削減措施；將變更的內(nèi)容，及時傳達(dá)到相關(guān)方，并對員進(jìn)行培訓(xùn)。

3． 理解要點——

a）變更類型：工藝、技術(shù)變更；設(shè)備設(shè)施變更；管理變更。b）變更申請：變更的提出者在申請變更時，應(yīng)按統(tǒng)一的要求填寫《變更申請表》。

c）變更審批：提出變更申請后，先由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后送主管部門，由其按判定范圍和實際生產(chǎn)的需要判定是否需要變更；對危險范圍較大及危險程度較高的變更，主管部門應(yīng)組織相關(guān)職能部門組成評價小組進(jìn)行危險性分析，根據(jù)分析結(jié)果決定是否批準(zhǔn)變更申請。不論變更申請是否批準(zhǔn)，都應(yīng)將結(jié)果反饋至變更申請人及其所在單位。經(jīng)批準(zhǔn)的變更應(yīng)發(fā)至所有相關(guān)單位。

d）變更實施：變更批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)實施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準(zhǔn)，任何臨時性的變更都不得超過原批準(zhǔn)范圍和期限。

e）變更驗收：變更實施后，由變更主管部門對變更的實施情 況進(jìn)行驗收，形成文件，并及時將變更結(jié)果通知相關(guān)部門和人員。f）變更資料管理：變更主管部門應(yīng)對所有變更的資料進(jìn)行存檔；對變更前的資料一律加蓋“作廢”章，由變更主管部門保留一份外，其余的一律作廢并進(jìn)行處理，新資料按有關(guān)程序及時送達(dá)到有關(guān)部門和人員手中；有關(guān)部門接到變更新資料后，及時進(jìn)行資料的更替，并及時處理好舊資料，以保護(hù)所變更的資料的統(tǒng)一性和有效性。

二、應(yīng)急管理 1． 目的和作用——

HSE管理體系通過風(fēng)險評價，實施全員、全過程、全天候管理，減少和控制事故的發(fā)生。但由于體系的不完善、員工不了解體系要求、員工了解但不按要求做及其他原因，還會導(dǎo)致事故的發(fā)生。為降低事故的發(fā)生幾率、控制事故的范圍、減少事故損失，將事故控制在合理可行的范圍，必須實行應(yīng)急管理。2． 主要內(nèi)容及理解要點——

a）危害的辨識與分析：制定應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)系統(tǒng)地確定和評估設(shè)施（運行系統(tǒng)）上可能產(chǎn)生的危害。危害分析應(yīng)明確：最嚴(yán)重事件；導(dǎo)致最嚴(yán)重事件的過程；非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時間間隔；引起其他事件的可能性；事件的后果。

b）應(yīng)急預(yù)案的制定：每一個重大危險設(shè)施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所都應(yīng)有一個現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定；對于復(fù)雜的設(shè)施，應(yīng)充分考慮所有的潛在危險以及事故發(fā)生的相互影響和可能引起的聯(lián)鎖反應(yīng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括保證有關(guān) 設(shè)施受影響部分的安全規(guī)定（如緊急停車），制定對環(huán)境污染的防治措施；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施（設(shè)備、用品），以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實施。

c）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)應(yīng)實行分級管理，各級應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；參與事故處置的部門和人員要明確；應(yīng)急設(shè)備、物資要齊全；有關(guān)圖紙，資料要準(zhǔn)確；緊急服務(wù)信息，如報警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式要通暢；事故發(fā)生后應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)墓に囂幚泶胧挥泻ξ锪系臐撛谖ｋU應(yīng)采取措施；人員的撤離及危險區(qū)隔離要有計劃；制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃和演練要求等。

d）應(yīng)急預(yù)案的審查和檢查：應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)經(jīng)HSE管理委員會討論批準(zhǔn)，并報上級應(yīng)急指揮中心備案；應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)確保每一個員工和外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)人員熟悉和了解；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)進(jìn)行定期檢查：在事故期間通信系統(tǒng)能否正常運行；事故處置人員能否準(zhǔn)確到位；各種搶險救護(hù)設(shè)備（設(shè)施）是否齊全、有效；撤離步驟是否適宜；相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案是否掌握等。

e）應(yīng)急預(yù)案的演練、評估與修訂；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；企業(yè)的應(yīng)急管理部門在演練后，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，找出存在的不足并進(jìn)行修改。修改后的應(yīng)急預(yù)案要及時通知到相關(guān)部門和有關(guān)人員。

（八）——檢查和監(jiān)督

檢查和監(jiān)督，是HSE體系的一個重要鏈接環(huán)，正確認(rèn)識這一要素，便于我們準(zhǔn)確實施。為此，我們應(yīng)從以下幾方面把握：

一、目的和作用 檢查和監(jiān)督是確保組織按照其所闡述的HSE管理程序開展工作。在實施HSE管理體系過程中，企業(yè)要建立定期檢查和監(jiān)督制度，定期對HSE體系的運行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證HSE管理體系方針目標(biāo)的實現(xiàn)。其目的在于：確定現(xiàn)行運行（或操作）潛在危害和影響，以采取相應(yīng)的預(yù)防措施；對HSE管理進(jìn)行科學(xué)的評價，以便對現(xiàn)行的操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)；通過檢查監(jiān)督反饋，引導(dǎo)管理層作出正確的管理決策。

二、主要內(nèi)容

檢查和監(jiān)督應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)定、制度開展工作。

檢查和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容：一是對企業(yè)活動中存在的重大危險因素進(jìn)行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)；二是將檢查和監(jiān)督的結(jié)果評價與國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的HSE管理目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行跟蹤比較，考查組織活動的符合性。具體是：

不同層次的人員履行職責(zé)、遵守規(guī)章制度情況；關(guān)鍵裝置要害部位的安全運行情況；HSE設(shè)施的完整性和有效運行情況；員工的HSE素質(zhì)與能力；各種HSE記錄在完整性和有效性；作業(yè)場所安全情況及各種有毒有害因素的實際表現(xiàn)水平；外排污染物和實測水平和環(huán)境質(zhì)量的表現(xiàn)水平；工作場所的勞動保護(hù)水平和職工的健康水平；承包商和供應(yīng)商的HSE表現(xiàn)情況；隱患治理項目的整改治理情況；HSE管理制度和有關(guān)規(guī)定的有效執(zhí)行情況。

企業(yè)進(jìn)行的HSE檢查監(jiān)督活動均應(yīng)建立和保持一定形式的數(shù)據(jù)信息記錄，以便于日后的比較分析和控制。

檢查和監(jiān)督的不符合糾正。“不符合”是一個專用名詞，是指任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事 件或違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章的行為及與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。管理體系及其表現(xiàn)是在不斷糾正不符合的過程中實現(xiàn)或持續(xù)改進(jìn)的。公司應(yīng)制定程序，規(guī)定糾正不符合的職責(zé)和權(quán)限。當(dāng)體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標(biāo)和指標(biāo)時，要采取糾正措施。

不符合的種類主要包括三個方面：

1）任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事件；

2）違背國家、公司的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的行為； 3）與管理體系要求產(chǎn)生的偏差：如違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動（工藝、操作、施工、工作）紀(jì)律等。

不符合情況發(fā)生后，應(yīng)通過《隱患整改通知單》的形式，通知責(zé)任單位和相關(guān)方，責(zé)令其限期整改。隱患整改完畢后，檢查單位就應(yīng)組織有關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查情況填寫《隱患整改回執(zhí)單》內(nèi)。

三、理解要點

“檢查和監(jiān)督”雖然是一個獨立的要素，卻又存在于其它要素的運行之中。檢查監(jiān)督和HSE職責(zé)相互對應(yīng)，構(gòu)成了貫穿體系的一根主線。

“只有檢查，沒有結(jié)果”的情況，是我們以往監(jiān)督檢查工作不夠深入、達(dá)不到實際效果的主要原因。因此“檢查和監(jiān)督”要素實施的關(guān)鍵就在于建立完善的檢查監(jiān)督考核機制。

考核機制的重點是制定和實施HSE管理工作的考核獎懲制度，以支持檢查監(jiān)督活動，保持HSE管理體系的運作。考核獎懲制度應(yīng) 明確對具有下列行為的單位和人員進(jìn)行必要的處理：

推諉、扯皮或故意不進(jìn)行隱患整改、糾正工作；違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律、導(dǎo)致事故發(fā)生；不履行HSE職責(zé)，不采取安全措施，導(dǎo)致事故發(fā)生；不吸取事故教訓(xùn)，造成事故重復(fù)發(fā)生；工作失職、失察，被上級部門查出嚴(yán)重管理問題。

對具有下列行為的單位和人員進(jìn)行獎勵：

因及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免重大事故發(fā)生；在HSE管理上有突出表現(xiàn)和業(yè)績的人員。

怎樣做好檢查和監(jiān)督工作？首先是HSE管理人員的素質(zhì)要加強，既要有高度的工作責(zé)任心，又要有較高的業(yè)務(wù)水平。其次是檢查監(jiān)督內(nèi)容要明確。內(nèi)容籠統(tǒng)或千篇一律，一成不變，就會出現(xiàn)檢查質(zhì)量差、監(jiān)督不到位，甚至走過場的現(xiàn)象。最后是檢查方式要多樣化。根據(jù)HSE管理涉及面廣的特點，既要有計劃地定期組織綜合性、專業(yè)性檢查監(jiān)督，對計劃工作的進(jìn)展情況進(jìn)行階段性評價，又要隨機組織不定期的檢查監(jiān)督。

（九）--事故處理和預(yù)防

一、目的和作用

“事故處理和預(yù)防”是盤錦宏業(yè)石油化工有限公司HSE管理體系中的關(guān)鍵要素，它既有檢查環(huán)節(jié)的內(nèi)容，又有改進(jìn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，它是在一種特殊條件和非常情況下，對HSE管理體系相關(guān)要素進(jìn)行的一次檢查和改進(jìn)。石油化工企業(yè)的HSE特點，要求建立起一套完善有效的事故處理和預(yù)防機制。預(yù)防事故和控制事故后果是HSE一體化管理要解決的重要課題，是石油化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。既是我們提供社會和員工的保障，同時也是每個員工對HSE事務(wù)的責(zé)任。

二、主要內(nèi)容 1． 總則

總則要求企業(yè)、職能部門、都要建立事故報告、調(diào)查和處理程序，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位人員的相關(guān)職責(zé)，并嚴(yán)格考核，以保證及時地調(diào)查、確認(rèn)事故（事件）發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。2． 事故分類、分級

按照石油化工的生產(chǎn)特點和事故發(fā)生的風(fēng)險，公司將事故分為8類，即：火災(zāi)事故、爆炸事故、設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、交通事故、人身傷害事故、職業(yè)中毒事故、環(huán)境污染和破壞事故。根據(jù)事故后的嚴(yán)重程度將事故等級分為上報集團(tuán)公司事故和非上報集團(tuán)公司事故。其中上報集團(tuán)公司事故又分為一般事故、重大事故和特大事故。將環(huán)保事故分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故和特大環(huán)境污染與破壞事故。3． 事故報告

迅速準(zhǔn)確地上報各類事故情況，有利于公司作出正確的決策，采取恰當(dāng)?shù)膶Σ撸咽鹿蕮p失和危害控制在最低程度。

HSE管理體系要求：事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)者應(yīng)迅速直接或逐級報告企業(yè)負(fù)責(zé)人，火災(zāi)事故應(yīng)先報火警。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)立即逐級歸口上報。并將事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以最快捷的方式上報集團(tuán)公司。地方政府主管部門、公安機關(guān)等部門有規(guī)定要求報告的事故，事故部門應(yīng)按規(guī)定報告。4． 事故調(diào)查

事故調(diào)查的原則（1）分級負(fù)責(zé)原則

一般事故由公司組織調(diào)查；重大事故由集團(tuán)公司主管部門參與調(diào)查；特大事故由集團(tuán)公司會同地方有關(guān)部門組織調(diào)查。

（2）行（專）業(yè)負(fù)責(zé)原則

事故調(diào)查要按行（專）業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，安全、技術(shù)、勞資、工會等部門參加，共同組織進(jìn)行。5． 事故處理

事故處理是強化全體職工HSE意識和責(zé)任的有效手段，應(yīng)按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理，對忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、玩忽職守的責(zé)任人員；在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意拖延不報、破壞事故現(xiàn)場的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理。6． 事故預(yù)防

在事故原因分析和責(zé)任分析的基礎(chǔ)上，制定切實可行的預(yù)防措施。

三、理解要點

1． 樹立“零事故”思想。通過我們科學(xué)有效的HSE管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。

2． 堅持“四不放過”的原則。各企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)厲的事故處理和考核細(xì)則，加強事故處理及監(jiān)督考核工作。

3． 認(rèn)真吸取外單位的事故教訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)建立一套收集外單位事故信息，分析本單位管理體系的程序，以便利用別人的教訓(xùn)，促進(jìn)自己的管理。

4． 將承包商的事故與業(yè)主的管理相聯(lián)系。各企業(yè)首先要加強 對承包商的監(jiān)督和管理，努力防止和避免事故發(fā)生。一旦事故發(fā)生，則要在幫助承包商進(jìn)行事故調(diào)查和處理時，認(rèn)真檢討自己在HSE管理及協(xié)調(diào)配合方面的失誤，以便作出改進(jìn)。

5． 以事故為契機，審核HSE管理體系的有效性。當(dāng)本公司發(fā)生重大事故后，應(yīng)由最高管理者或管理者代表對本公司的HSE管理體系，組織進(jìn)行內(nèi)部審核，對不符合項要建立糾正措施和跟蹤制度。并作為管理評審的重要內(nèi)容，不斷完善HSE管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)和動態(tài)循環(huán)。

6． 建立有效的事故處理和預(yù)防管理程序。公司應(yīng)建立事故報告、調(diào)查和處理管理程序，所制定的管理程序應(yīng)保證能及時地調(diào)查、確認(rèn)事故（未遂事件）發(fā)生的根本原因，制訂出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

（十）--審核、評審和持續(xù)改進(jìn)

一、審核 1． 目的和作用

公司在HSE管理體系運作中，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，如果沒有一個不斷發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)的機制，則會因問題的不斷出現(xiàn)而導(dǎo)致體系運作的日趨困難，或名存實亡。從這種意義上說，有效的內(nèi)部審核是克服企業(yè)內(nèi)部惰性、促進(jìn)體系動作的動力。

內(nèi)部審核可做到正確地了解、掌握基層狀況，特別是有助于發(fā)現(xiàn)隱患、評定優(yōu)劣、改進(jìn)管理。此外，對企業(yè)而言，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，及早整改，為通過審核掃清障礙。2． 主要內(nèi)容

HSE管理體系審核的內(nèi)容通常包括：HSE管理體系的要素和活動是否有效實施；在履行HSE方針、實現(xiàn)HSE目標(biāo)和HSE量化指標(biāo) 過程中，HSE管理體系的有效性；HSE管理體系與有關(guān)法規(guī)的符合性。

3． 理解要點

HSE管理體系審核是基本的類型分為第一方審核、第二方審核、第三方審核。

第一方審核是企業(yè)對其自身體系、程序和活動進(jìn)行的一種審核，目的是驗證體系是否按標(biāo)準(zhǔn)要求有效地運行。第二方審核是一個企業(yè)對另一個企業(yè)開展的審核，又稱供方審核。第三方審核是指獨立于第一方和第二方之外的一個經(jīng)過注冊的、公正的、能勝任的審核機構(gòu)所進(jìn)行的審核。實施第三方審核認(rèn)證的認(rèn)證機構(gòu)必須是獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的認(rèn)可，授予了其可從事第三方審核認(rèn)證的資格，且已注冊，否則是不具備第三方審核認(rèn)證資格的。

內(nèi)部審核通常分為例行的常規(guī)審核和特殊情況下的追加審核兩類。前者按預(yù)先編制的年度計劃進(jìn)行，至少一年一次。對各部門的審核頻次可依據(jù)其危險性、工藝復(fù)雜性。重要程度等來決定。在以下幾種情況下，往往需追加審核：發(fā)生了HSE事故；相關(guān)方有嚴(yán)重抱怨；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、隸屬關(guān)系、內(nèi)部機構(gòu)、HSE方針、目標(biāo)、危險因素、生產(chǎn)工藝及作業(yè)現(xiàn)場等有較大變更。

內(nèi)部審核的過程為：建立內(nèi)部審核的組織機構(gòu)、人員與資源的配置，以及職責(zé)、權(quán)力的明確、其中重要的一環(huán)是任命管理者代表；按照年度審核計劃，管理者代表組織實施每一次的具體審核。

審核程序分為審核前準(zhǔn)備、實施審核和審核后處理三個階段。審核前要明確本次審核的目的、范圍、時間、方式及準(zhǔn)則等，組建審核組，任命審核組長，準(zhǔn)備審核所需資料；實施審核要編寫不符合項報告，宣布審核結(jié)果；審核后處理主要編寫審核報告和跟蹤審

核驗證。

二、評審及持續(xù)改進(jìn) 1． 目的和作用

評審即持續(xù)改進(jìn)是體系運作的一項重要環(huán)節(jié)。通過評審可了解體系整體運行情況及其不足，及時采取措施改進(jìn)，從而確保體系的持續(xù)適應(yīng)性。

2．主要內(nèi)容

評審和持續(xù)改進(jìn)的主要內(nèi)容有：HSE承諾的實現(xiàn)程度；HSE管理體系文件與實際活動的適宜性、充分性和有效性；方針和目標(biāo)及管理措施的實施情況，有無改進(jìn)的必要；針對事故、重復(fù)事故和其他單位事故的分析，來改進(jìn)HSE管理體系；對HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；關(guān)鍵過程或裝置的風(fēng)險控制情況；應(yīng)急預(yù)案的有效性；根據(jù)審核和評審的結(jié)論，不斷完善HSE管理體系。3．理解要點

評審是由企業(yè)的最高管理者主持進(jìn)行的，一般一年至少一次，通常在每年的年底或年初進(jìn)行為宜。在出現(xiàn)下列情況之一時，需要附加管理評審：當(dāng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、方針、政策出現(xiàn)重大調(diào)整時；當(dāng)管理體系的外部環(huán)境發(fā)生重大變化時；當(dāng)管理體系的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時；當(dāng)發(fā)生重大HSE事故時；最高管理者認(rèn)為必要時。

通過評審，要達(dá)到以下要求：明確體系的運行情況；對方針、目標(biāo)及體系其它要素的總體效果作出評價；管理體系對企業(yè)的適應(yīng)性作出評價；管理體系對企業(yè)的充分性作出評價；管理體系對企業(yè)的有效性作出評價；定期進(jìn)行，形成正式報告，并記錄評審過程和

結(jié)果。

評審的方法有很多種，一般有集體討論評審法、文件傳閱評審法和專題研討評審法。

評審的過程或程序一般包括：HSE主管部門編制評審計劃；搜集準(zhǔn)備評審所需資料；將需評審的項目，以評審表的形式列出，報最高管理者批準(zhǔn)后，附上有關(guān)資料分發(fā)至參加評審人員手里；參加評審人員闡明自己的意見和建議，并在規(guī)定時間內(nèi)交到HSE主管部門；HSE主管部門對結(jié)果進(jìn)行整理、分析，提交最高管理者；由最高管理者主持召開管理評審會議，發(fā)動大家提出改進(jìn)建議；編寫評審報告發(fā)送到有關(guān)部門；有關(guān)部門就管理評審報告中提出的具體要求組織實施，HSE主管部門對實施過程和結(jié)果組織嚴(yán)密的追蹤驗證。

通過管理評審形成新的方針、目標(biāo)，制定新的HSE管理方案，并對所確定的危險因素實施控制和管理，不斷改進(jìn)、完善HSE管理體系，提高HSE管理水平，最終實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

第二篇：中國石油化工集團(tuán)公司HSE管理體系十大要素

中國石油化工集團(tuán)公司HSE管理體系十大要素

一、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

集團(tuán)公司和直屬企業(yè)的高層管理者提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上面下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎(chǔ)。HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是集團(tuán)公司在HSE管理方面的指導(dǎo)思想和原則，是實現(xiàn)良好的HSE業(yè)績的保證。高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業(yè)績。

（一）總則

石油石化企業(yè)各級組織的高層管理者應(yīng)直接抓HSE管理工作，在HSE方面的承諾，是企業(yè)文化的一部分，只有做到領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視，將HSE管理作為公司管理的重要組成部分，才能建立起一個有效的HSE管理體系。

實施HSE管理體系的全過程都是集團(tuán)公司方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。方針和目標(biāo)指明了集團(tuán)公司在HSE方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和具體目標(biāo)制定的框架，能指導(dǎo)公司有效地實施和改進(jìn)它的管理體系。

（二）內(nèi)容

公司高層管理者對HSE管理建立和實施的認(rèn)可和承諾，是HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立工作最基本的要求，實踐證明，高層管理者的決心和承諾，不僅是公司能夠啟動HSEMS的內(nèi)部動力，而且也是動員公司不同部門和全體員工積極投入體系建立運行的重要保證。他們的支持和參與程度會直接影響著管理體系的建設(shè)和速度。在此，特別需要高層管理者做到：

①明確HSE管理應(yīng)為公司整個管理體系的優(yōu)先事項之一，對此類事項的考慮應(yīng)納入到公司管理決策的重要議事日程中；

②認(rèn)識到預(yù)防事故和改進(jìn)集團(tuán)公司形象的意義，尤其是中國石化股份公司上市后，在投資者心目中有形象，明確高層管理者承擔(dān)的HSE的責(zé)任和義務(wù)；

③理解實施HSEMS對公司經(jīng)濟(jì)效益、公眾形象、組織管理功能的促進(jìn)作用，從而促進(jìn)全員的HSE重視程度；

④承諾為建立HSEMS及有關(guān)活動提供支持，保證HSEMS有效運行。

方針目標(biāo)內(nèi)容是：

①遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的內(nèi)、外部要求，是對HSE管理最低限度的要求。

②實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)是實施HSEMS貫徹始終的指導(dǎo)思想，也是集團(tuán)公司Q/SHS0001.1-2001的主要目的，方針中應(yīng)明確這一意向。

③重視事故預(yù)防，即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再補救，執(zhí)行Q/SHS0001.1-2001時理應(yīng)遵循此原則。

除此之外，還要包括其他內(nèi)容，如傾聽相關(guān)方意見，鼓勵承包商、供應(yīng)商建立HSEMS等。

方針和目標(biāo)應(yīng)滿足以下要求：

①公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足HSE管理和各項要求；

②與公司其它方針保持一致，并具有同等重要性；

③能夠得到各級組織的貫徹和實施；

④公眾易于獲得；

⑤符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求。

⑥當(dāng)法律和法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

⑦盡可能有效地減少公司的業(yè)務(wù)活動對HSE帶來的風(fēng)險和危害；

⑧通過定期審核和評審，不斷努力改進(jìn)HSE表現(xiàn)，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的；

⑨中國石化股份公司的子公司與分公司的方針應(yīng)與母公司的方針和目標(biāo)保持一致；

⑩與公司的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和其他仍對HSE的影響息息相關(guān)。

（三）建立

領(lǐng)導(dǎo)承諾在HSEMS建立和實施過程中，在Q/SHS0001.1-2001中規(guī)定高層管理者的主要任務(wù)是：

①制定方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)必須由高層管理者制定，因為在方針中要承諾遵守法律、法規(guī)，承諾持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防，而這一定會牽涉到公司的總體管理和工藝、產(chǎn)品的改進(jìn)，涉及許多投資和人員調(diào)配，只有高層管理者才能作出這些決定；

②主持評審，高層管理者要定期對HSE體系進(jìn)行評審，評價它是否適合于當(dāng)前公司的狀況，是否滿足HSEMS標(biāo)準(zhǔn)的要求，員工是否切實地按照體系的要求去做，然后對體系進(jìn)行改進(jìn)；

③建立組織機構(gòu)，任命管理代表；

④提供必要的資源，即在人、財、物等方面的支持。

方針的具體內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、長遠(yuǎn)規(guī)劃方面

①公司的投資或發(fā)展應(yīng)考慮HSE的要求；

②公司的項目確定和實施應(yīng)盡量降低風(fēng)險和影響；

③影響相關(guān)方以確保公司方針的實現(xiàn)。

2、特定目標(biāo)方

①支持采用最佳可行技術(shù)和有利于HSE管理的運行管理實踐；

②強調(diào)本身安全設(shè)計，實施清潔生產(chǎn)；

③優(yōu)先考慮廢棄物在公司內(nèi)部的循環(huán)使用；

④開展新工藝和產(chǎn)品設(shè)計，減少對HSE的危害。

3、符合性方面

①與HSE監(jiān)督管理機構(gòu)密切合作；

②確保運行層次始終符合法規(guī)要求；

③實現(xiàn)地區(qū)或同行中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)的要求；

④遵守石油石化行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。

中國石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康（HSE）承諾和方針目標(biāo)： 我們的HSE方針是：

安全第一，預(yù)防為主；

全員動手，綜合治理；

改善環(huán)境，保護(hù)健康；

科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展； 我們的HSE目標(biāo)是：

追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。

我們的HSE承諾是：

在世界任何地方，遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，在所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，我們對HSE的態(tài)度始終如一。

集團(tuán)公司的各級最高管理者，是HSE的第一責(zé)任人，每位員工對公司的HSE事務(wù)負(fù)有義不容辭的責(zé)任，HSE表現(xiàn)是公司獎勵和聘用雇員和承包商的重要依據(jù)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。向社會公開我們的HSE表現(xiàn)，廣泛征求社會各界的意見，不斷提高公司的HSE管理水平。為保證目標(biāo)的實現(xiàn)，提供必要的人力、物力和財力資源支持。

二、組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立組織機構(gòu)并明確職責(zé)，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)以提高全體員工的意識和技能。

（一）作用

1、組織機構(gòu)的作用

人員是管理體系的運作者，體系的成功實施，取決于整體的工作效能，一個人人各司其職、各負(fù)其責(zé)的組織機構(gòu)，能保證組織的各種活動按要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應(yīng)。

安全、環(huán)境與健康管理是一項復(fù)雜的工作，往往涉及組織全部或大部人員的活動，一般可在原有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定崗位責(zé)任，保證所有的責(zé)任都落實到部門和個人，所有的部門和人員都承擔(dān)本崗位的HSE責(zé)任。

2、管理代表的作用

最高管理者對安全、環(huán)境與健康管理工作不可能事必躬親，所以必須任命管理代表，規(guī)定管理者代表的職責(zé)和權(quán)力，使其在安全、環(huán)境與健康的范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理，并定期向最高管理者匯報。

3、資源的作用

組織中任何一個管理體系的建立和良好運作，都離不開一定的資源做保證，安全、環(huán)境與健康管理體系也是如此，沒有必要的資源，該管理體系將無法運作。

4、能力及培訓(xùn)的作用安全、環(huán)境與健康管理體系的成功實施，有賴于組織內(nèi)部全體員工的參與，這就對組織人員的整體素質(zhì)提出了更高明的要求。首先需要他們具備良好的安全、環(huán)境與健康意識；有高度的責(zé)任感；并對各自崗位職責(zé)和安全、環(huán)境與健康因素有充分的認(rèn)識。此外，他們還需具備處理本崗位安全、環(huán)境與健康事務(wù)的能力。為培養(yǎng)員工的安全、環(huán)境與健康意識和能力，組織要對員工進(jìn)行教育培訓(xùn)。

5、對承包商要求的作用在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營過程中，必須要求承包方同樣遵循安全、環(huán)境與健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

6、信息交流的作用安全、環(huán)境與健康管理活動和組織的運行活動密不可分，和其他管理活動也有密切的聯(lián)系，因此往往需要組織內(nèi)各部門的互相配合，協(xié)同工作。當(dāng)發(fā)生緊急情況時，要能迅速傳遞信息，從而敏捷地作出反應(yīng)。

（二）內(nèi)容

1、組織機構(gòu)和職責(zé)

（1）最高管理者的責(zé)任

負(fù)責(zé)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，作為指導(dǎo)組織安全、環(huán)境與健康行為的準(zhǔn)則；為安全、環(huán)境與健康管理體系的建立提供支持和資源保證；包括人力、物力、技術(shù)等等；負(fù)責(zé)定期進(jìn)行評審，并根據(jù)審核和評審的結(jié)果對體系予以修正。

（2）管理者代表

最高管理者應(yīng)任命管理代表，在安全、環(huán)境與健康管理事務(wù)中代表他行使職權(quán)。

根據(jù)組織的規(guī)模和實際需要，管理者代表可以是一名或多名，對于中小型企業(yè)，管理代表也可以是兼職的。

（3）全體員工

安全、環(huán)境與健康管理職責(zé)不僅限于最高管理者和職能部門，需要全體員工都以負(fù)責(zé)的態(tài)度從事自己的工作，并在自己的崗位上承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任。

2、資源

在建立和實施該管理體系過程中，組織應(yīng)在了解、掌握現(xiàn)有設(shè)施、裝備條件的基礎(chǔ)上，考慮需要在設(shè)施、裝備方面進(jìn)行改進(jìn)和補充，當(dāng)現(xiàn)有設(shè)備不能滿足要求時，應(yīng)考慮按以下次序進(jìn)行更新和補充：

（1）不符合國家、地方法規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備；

（2）不能滿足企業(yè)安全、環(huán)境與健康目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的各種設(shè)施和設(shè)備；

（3）企業(yè)安全、環(huán)境與健康管理水平持續(xù)改進(jìn)所需的設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)有財力

資源允許的條件下，充分考慮法規(guī)要求，分階段改進(jìn)企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理體系，不斷尋求企業(yè)效益和成本的最佳結(jié)合點。

3、能力

組織應(yīng)建立對員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)的程序，建立人員上崗制度，制定教育和培訓(xùn)計劃。

應(yīng)保證關(guān)鍵崗位的人員上崗前都得到必要的培訓(xùn)，具備從事本崗位工作所需的能力。

4、承包商

公司應(yīng)保證其承包商按照本標(biāo)準(zhǔn)指南的要求和條款運作，并與公司的安全、環(huán)境與健康管理體系一致。如果承包商和公司在安全、環(huán)境與健康管理體系中存在差異，應(yīng)在簽訂承包合同前進(jìn)行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在實施中解決分歧。

5、信息交流

為了建立有效的信息交流機制，組織應(yīng)制定一套程序，針對各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡(luò)的責(zé)任、渠道、方式。內(nèi)部信息交流是組織內(nèi)部各層次間的交流，它支持組織的管理活動協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。與外部的信息交流主要是與各類相關(guān)方（有關(guān)ZF機構(gòu)、團(tuán)體、所在社區(qū)、社會公眾等）之間的各種信息交流，它保持組織對外部要求的了解，也向外界提供組織的信息。

6、文件及其控制

文件工作不是一項狐立的活動。它滲透到體系運行的全部活動中。為了描述體系的全面運行情況，應(yīng)編制一份說明文件，對體系中各核心要素以及它們之間的相互作用進(jìn)行說明，并指示從有關(guān)文檔中查詢細(xì)節(jié)情況的途徑。

所有文件均應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識明確，妥善保管。對于電子文件，應(yīng)有必要備份，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)丟失。

三、風(fēng)險評價和隱患治理

風(fēng)險評價（Risk Assessment）是指在危險因素辨識的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析預(yù)測存在的危險的程度，提出科學(xué)合理和可行的管理方法和技術(shù)措施的過程。

（一）風(fēng)險評價的作用

風(fēng)險評價和隱患治理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。通過風(fēng)險評價能搞清企業(yè)運行過程中可能的HSE影響，并對以往的HSE管理進(jìn)行總結(jié)，找出優(yōu)勢和不足。直屬企業(yè)的高層管理者應(yīng)不間斷的組織風(fēng)險評價和隱患治理工作，識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患，并對它們進(jìn)行科學(xué)的評價分析，確定最大危害程序和可能影響的最大范圍。根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)論，按照自己的實際情況，制定預(yù)防危險和控制風(fēng)險措施的應(yīng)急反應(yīng)計劃和隱患治理措施，將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動對HSE的不利影響降到最低。

（二）風(fēng)險評價的內(nèi)容

風(fēng)險評價的內(nèi)容相當(dāng)豐富，評價的目的和對象不同，具體的評價內(nèi)容和指標(biāo)也不相同。

目前常用的評價方法有安全檢查表示（SCL）；預(yù)先危險性分析法（PHA）；火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法；作業(yè)條件危險性評價法；故障類型和影響分析法（FNEA）等等。

直屬企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制訂風(fēng)險評價管理程序，每隔一定時間或采用新工藝、新設(shè)備、新原料時，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評價。

1、風(fēng)險評價首先要明確評價對象，建立科學(xué)的風(fēng)險評價方法和程序。直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行新建、擴建工程風(fēng)險預(yù)評價和在役裝置（設(shè)備）的風(fēng)險評價，判定其風(fēng)險等級。

2、確定風(fēng)險危害及其影響。直屬企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的風(fēng)險危害及其影響。

3、正確選擇判別準(zhǔn)則。判別準(zhǔn)則是企業(yè)用來判斷風(fēng)險危害及其影響的依據(jù)。判別準(zhǔn)則來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務(wù)過程中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)、合同規(guī)定、企業(yè)HSE方針或標(biāo)準(zhǔn)等。在新裝置設(shè)計或運行期間，直屬企業(yè)應(yīng)確定相關(guān)活動的判別準(zhǔn)則[FS:PAGE]并評價是否符合標(biāo)準(zhǔn)。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議放寬準(zhǔn)則要求的建議，都應(yīng)得到公司高層管理者的批準(zhǔn)。

4、評價危害和影響。在進(jìn)行風(fēng)險評價時，要充分考慮風(fēng)險對人員、生產(chǎn)環(huán)境和周圍環(huán)境、財產(chǎn)等因素影響的可能性和嚴(yán)重程度。涉及到人員健康與安全的風(fēng)險評價，應(yīng)考慮到可能發(fā)生的火災(zāi)和爆炸事故；可能發(fā)生的沖擊與撞擊事故；可以發(fā)生溺水、窒息與觸電事故；可能發(fā)生暴露于粉塵、化學(xué)品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境的事故；人機工程因素及可能發(fā)生的有害物料的泄漏事件等。

5、記錄重要危害和影響。可能發(fā)生的重要危害和影響要有詳細(xì)的應(yīng)對措施和資料記載。直屬企業(yè)應(yīng)將已確定的可能對HSE造成的顯著危害和影響事件形成文件，詳細(xì)列出降低危害的措施。

6、建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)。直屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)、風(fēng)險管理要求，建立適當(dāng)?shù)摹⒕唧w的風(fēng)險評價目標(biāo)和量化指標(biāo)，這些目標(biāo)與量化指標(biāo)應(yīng)是可驗證的、現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的。作為風(fēng)險評價的后續(xù)工作，直屬企業(yè)應(yīng)制訂有關(guān)HSE關(guān)鍵性的管理活動和任務(wù)和量化指標(biāo)，還應(yīng)定期評審這些指標(biāo)的連續(xù)性和適用性。

7、確定和評價風(fēng)險控制措施。直屬企業(yè)應(yīng)定期根據(jù)風(fēng)險評價情況編制出風(fēng)險評價報告，確定風(fēng)險削減措施和評價風(fēng)險控制措施的有效性。風(fēng)險削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故、控制事故、預(yù)防急慢性職業(yè)病、降低事故長期的和短期的影響等部分。有效的風(fēng)險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其理解和掌握。

（三）環(huán)境因素評價

直屬企業(yè)應(yīng)建立并保持環(huán)境因素評價程序，用來確定其生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務(wù)中能夠控制的環(huán)境因素，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)對重要環(huán)境因素加以考慮。

1、環(huán)境因素的確定范圍

主要的環(huán)境因素包括：生產(chǎn)工藝；維修保養(yǎng)；檢驗、分析、檢測設(shè)施；原材料、半成品采購；設(shè)備更新；產(chǎn)品運輸、貯存、使用和服務(wù)；廢棄物的處理、貯存、處置和利用等方面。

2、環(huán)境因素的變更

在下列情況發(fā)生變更時應(yīng)及時更新確定和評價環(huán)境因素：法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更時；生產(chǎn)工藝發(fā)生變更時；新建、擴建和改建項目時。

3、評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)

評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)是：有關(guān)國家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；環(huán)境影響的范圍；環(huán)境影響的程度大小；環(huán)境影響的持續(xù)時間；社會和公眾的關(guān)注程度和環(huán)境敏感點。

4、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的規(guī)定

直屬企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。企業(yè)在建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮重要環(huán)境因素、可選擇的技術(shù)方案、資金、運行和經(jīng)營要求，同時要符合公司的HSE管理方針與目標(biāo)。

直屬企業(yè)應(yīng)制訂實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實施方案。實施方案應(yīng)包括有關(guān)職能部門在實施環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)時的職責(zé)，實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的具體實施方法和詳細(xì)時間表。

（四）隱患治理

隱患治理先要進(jìn)行隱患評估。隱患評估包括：1.自評：直屬企業(yè)應(yīng)實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進(jìn)行評估，評估后的隱患應(yīng)建立完整、齊全的檔案資料。2.復(fù)查：直屬企業(yè)HSE管理部門應(yīng)根據(jù)自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。在征求相關(guān)部門的意見后，編制出隱患項目治理計劃表并列入綜合治理計劃。其中重大隱患治理項目經(jīng)HSE管理者代表批準(zhǔn)后，報公司的HSE管理部門審查并組織實施。3.公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計劃進(jìn)行初步審查。根據(jù)隱患治理情況，組織有關(guān)專家對隱患治理計劃進(jìn)行評估，編制出隱患治理評估報告，提出隱患治理評估結(jié)論。

直屬企業(yè)的最高管理者對事故隱患應(yīng)做到心中有數(shù)，組織隱患治理工作。

四、承包商和供應(yīng)商管理

承包商和供應(yīng)商及相關(guān)方對企業(yè)的HSE業(yè)績十分重要，應(yīng)評估他們的HSE表現(xiàn)，對供應(yīng)商的產(chǎn)品和售后服務(wù)應(yīng)進(jìn)行驗證，確保其符合企業(yè)的HSE管理規(guī)定和要求。

（一）作用

企業(yè)通過協(xié)助承包商建立一個同企業(yè)HSE方針、目標(biāo)要求相符合的HSE實施計劃，加強對承包商HSE管理，來保護(hù)企業(yè)和承包商的雙方人員，避免工作場所發(fā)生事故。

當(dāng)企業(yè)和承包商共同合作來加強HSE管理時，他們都會從中獲益，益處包括：改善安全和健康表現(xiàn)；密切企業(yè)和承包商的工作聯(lián)系；提高生產(chǎn)能力；改善裝置（設(shè)備）的可靠性。

為企業(yè)提供產(chǎn)品的所有供應(yīng)商，由于其產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計、運輸?shù)确矫娴脑颍赡芙o企業(yè)或在企業(yè)范圍內(nèi)工作的相關(guān)方帶來風(fēng)險和危害。因此，為了把供應(yīng)商帶來的風(fēng)險和危害降到最低，必須對供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品提出有關(guān)HSE方面的要求。

（二）內(nèi)容

承包商的管理

1、企業(yè)項目主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定和實施對承包商的預(yù)認(rèn)證計劃。其內(nèi)容應(yīng)包括：承包商的資質(zhì)證書；HSE管理機構(gòu)、管理制度和保證體系；以往的HSE業(yè)績和表現(xiàn)；經(jīng)營范圍和工程能力；施工管理能力和隊伍的素質(zhì)；HSE保障體系和HSE管理措施；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場HSE管理員的上崗證件；特種作業(yè)人員的取證、持證情況；轉(zhuǎn)包、分包隊伍的HSE資質(zhì)。

2、承包商的選擇。企業(yè)項目主管部門和HSE管理部門在確定了工程項目后，應(yīng)在其招標(biāo)通知書中對承包商提出HSE管理的具體要求和所采取的HSE管理措施。承包商在接到招標(biāo)通知書后，應(yīng)按招標(biāo)通知書中的有關(guān)HSE的要求，編制HSE管理實施程序。企業(yè)HSE管理部門應(yīng)檢查承包商編制的HSE管理實施程序。合同簽訂后，承包商在項目開工前應(yīng)做好如下工作：組織施工人員學(xué)習(xí)HSE管理制度、規(guī)定；與企業(yè)HSE管理部門簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；所用的車輛、設(shè)備、機具滿足企業(yè)的HSE管理要求；制定和落實防止傷害事故、環(huán)境污染事故的具體措施；了解裝置設(shè)備的生產(chǎn)特點和安全要求；為施工人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。

3、企業(yè)應(yīng)做好開工前的準(zhǔn)備：組織HSE教育和考試；簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；辦理人員、車輛入廠證和作業(yè)許可證；安排HSE監(jiān)督人員和作業(yè)監(jiān)護(hù)人；審查承包商工程項目HSE作業(yè)計劃書；提供安全作業(yè)條件。

4、作業(yè)過程監(jiān)督。承包商應(yīng)遵守的規(guī)定：進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽及勞動防護(hù)用具；嚴(yán)格執(zhí)行《安全用火管理制度》和《進(jìn)入設(shè)備作業(yè)安全管理制度》及高處作業(yè)安全規(guī)定；進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工車輛，必須辦理車輛進(jìn)入該區(qū)的“許可證”。

企業(yè)主管部門、基層單位應(yīng)與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使承包商及時了解企業(yè)的HSE要求；承包商應(yīng)定期組織員工進(jìn)行安全活動，傳達(dá)業(yè)主提出的HSE信息，開展HSE管理活動。承包商應(yīng)建立書面應(yīng)急預(yù)案，對其雇員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，明確生產(chǎn)裝置內(nèi)作業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備、重要儀表的部位和易燃易爆、有毒有害物料的放空點、脫水點、排凝點、采樣點以及防護(hù)、控制、處理的辦法。承包商應(yīng)向企業(yè)HSE管理部門及相關(guān)部門報告所有應(yīng)與承包商現(xiàn)場工作有關(guān)的事故和未遂事件。

5、業(yè)主應(yīng)制定對承包商HSE表現(xiàn)情況的管理考核規(guī)定，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合情況，按規(guī)定進(jìn)行處理。

工程管理部門應(yīng)將承包商在施工作業(yè)期間HSE綜合表現(xiàn)記錄存檔，并作為以后選擇承包商的重要依據(jù)。

供應(yīng)商的管理

企業(yè)應(yīng)對供應(yīng)商制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)供應(yīng)部門應(yīng)建立供應(yīng)商資格認(rèn)證和評價制度，制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰不符合要求的供應(yīng)商；應(yīng)建立采購供應(yīng)責(zé)任追究制度，保證采購設(shè)備、材料的質(zhì)量并符合HSE要求；應(yīng)建立供應(yīng)商質(zhì)量保證金的制度，經(jīng)常識[FS:PAGE]別、控制與采購有關(guān)質(zhì)量危害和商業(yè)風(fēng)險；應(yīng)建立供應(yīng)商的公開競標(biāo)制度；應(yīng)建立采購供應(yīng)材料（設(shè)備）的檢驗制度。

五、裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)

裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)是HSE管理體系實施環(huán)節(jié)的第二個要素，是HSE管理體系中的關(guān)鍵要素。管理體系通過對裝置（設(shè)施）的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)實施全過程HSE監(jiān)督管理，保證裝置（設(shè)施）在運行壽命期間能夠保持良好的安全、環(huán)保和健康狀態(tài)，實現(xiàn)裝置安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)的目的。

裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)HSE管理要素全面系統(tǒng)地規(guī)范了新建、改建、擴建和重大技術(shù)改造過程中各個階段的HSE監(jiān)督要點和管理要求。充分體現(xiàn)了HSE監(jiān)督管理要從設(shè)計源頭抓起的全新的管理監(jiān)督理念，從而從根本上杜絕由于設(shè)計、建設(shè)原因而引起的各類事故和裝置缺陷。現(xiàn)就管理監(jiān)督內(nèi)容分別作簡要介紹：

（一）總則內(nèi)容

完善的設(shè)計是實現(xiàn)裝置本質(zhì)安全的源頭，優(yōu)良的建設(shè)安裝質(zhì)量是保證裝置（設(shè)施）安全可靠運行的基礎(chǔ)。總則對建設(shè)項目按勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”的監(jiān)督原則，設(shè)計、建設(shè)過程中應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及HSE管理協(xié)調(diào)提出3條原則性要求。

1、新建、改建、擴建裝置（設(shè)施）的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

2、設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格遵守公司有關(guān)安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)管理制度、規(guī)定、要求，不斷完善設(shè)計。

3、企業(yè)應(yīng)建立工程項目的協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、安裝、試車、驗收等工作。

（二）安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價要求

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項目的可行性研究階段，組織開展安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。

勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價報告必須經(jīng)企業(yè)和地方有關(guān)部門審查，審查批準(zhǔn)后，建設(shè)（工程）項目方可正式進(jìn)入可行性研究報告的批復(fù)程序。沒有進(jìn)行安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價或安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價，沒有獲得地方主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得進(jìn)行可行性研究報告的批復(fù)，更不得進(jìn)行初步設(shè)計。

（三）資質(zhì)、審核與責(zé)任管理內(nèi)容

資質(zhì)、審核與責(zé)任是二級管理要素中一項重要管理監(jiān)督內(nèi)容，突出了HSE超前管理的監(jiān)督理念。其管理監(jiān)督重點是建設(shè)項目的評價、設(shè)計和建設(shè)安裝必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或人員承擔(dān)，建立建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工HSE管理機制、控制程序和嚴(yán)格的審查、會簽批復(fù)制度，從而保證勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、安裝滿足或優(yōu)于國家的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到控制非標(biāo)設(shè)計的目的。同時對落實設(shè)計部門高層管理者和設(shè)計人員的HSE責(zé)任提出具體要求。

1、資質(zhì)的監(jiān)督內(nèi)容。企業(yè)建設(shè)項目主管部門應(yīng)根據(jù)HSE管理要求，建立資質(zhì)審查管理機構(gòu)和管理審批程序。委托具有評價資格的單位進(jìn)行建設(shè)（改造）項目的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。

2、審核的內(nèi)容。審核主要是針對設(shè)計各個階段的HSE監(jiān)督內(nèi)容，審查設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況。審核分為可行性研究報告階段的審核、初步設(shè)計審核和施工圖設(shè)計審核3個階段。

3、施工圖設(shè)計審核。施工圖設(shè)計時，應(yīng)充分落實和不斷完善初步設(shè)計所確定的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的措施和要求；實施設(shè)計單位自行監(jiān)督；引進(jìn)技術(shù)及成套引進(jìn)裝置的建設(shè)項目，國內(nèi)設(shè)計單位應(yīng)對外商施工圖中的安全衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施的設(shè)計加以監(jiān)督。

（四）責(zé)任

責(zé)任是本管理要素重要內(nèi)容，目的是落實管理者和設(shè)計人員的HSE職責(zé)，充分體現(xiàn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”管理原則，推行設(shè)計項目終身負(fù)責(zé)制，對委托人、審查審核人和設(shè)計人員實行責(zé)任追究制度。

（五）設(shè)備采購與安裝

裝置（設(shè)施）的設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝直接關(guān)系到裝置（設(shè)施）在運行壽命周期內(nèi)的安全、穩(wěn)定、可靠運行，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)HSE管理要求，建[FS:PAGE]立設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝管理機制和控制體系，確保采購、安裝的勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施符合國家、企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（六）階段風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是HSE管理監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是發(fā)現(xiàn)裝置（設(shè)施）設(shè)計、安裝缺陷和識別非標(biāo)設(shè)計中潛在危險因素的重要手段。設(shè)計、建設(shè)、施工單位應(yīng)針對各階段、各專業(yè)的不同特點，組織開展有針對性的風(fēng)險評估活動，最大限度地預(yù)防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生，降低對環(huán)境造成的危害。

（七）裝置（設(shè)施）的試運行

新建、改建、擴建和重大技術(shù)改造裝置（設(shè)施）試運行前應(yīng)建立審查確認(rèn)程序，通過審查確認(rèn)驗證建設(shè)項目安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、安裝是否與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致，HSE防范措施和審批意見的落實情況，開工前員工是否進(jìn)行HSE崗位技能培訓(xùn)，規(guī)章制度和操作規(guī)程建立編制等情況。

（八）實際偏差管理

實際偏差管理內(nèi)容主要是對建設(shè)、安裝與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的偏差進(jìn)行監(jiān)督，并及時組織對偏差實行糾正。

六、運行與維修

運行與維修是HSE管理體系實施階段的第三個要素，是HSE管理體系建立和運行的核心要素之一。該要素通過建立必要的程序、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，對作業(yè)場所、過程、裝置、機械、設(shè)備以及運行程序、操作程序和維修程序進(jìn)行控制，從根本上消除或降低職業(yè)危險和危害，避免偏離HSE方針、目標(biāo)的運行情況。

（一）運行與維修管理要素在HSE管理體系中的作用

運行與維修是HSE管理體系實際的運作過程，也是HSE目標(biāo)的具體實現(xiàn)過程，其作用就是通過建立一套完整的管理程序和標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行符合綜合設(shè)計要求，人的生產(chǎn)作業(yè)行為在安全狀態(tài)下進(jìn)行，實現(xiàn)HSE管理方針和目標(biāo)。

（二）HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)中運行與維修內(nèi)容基本要求

a)對所有新安裝和改造的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行開車前、開車后審查，審查情況應(yīng)記錄存檔，確認(rèn)建設(shè)（建造）與設(shè)計相符。

b)滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運用明確的操作、維修檢驗或控制體系，保持運行正常和機械完好。

c)設(shè)置關(guān)鍵運行參數(shù)并定期監(jiān)測。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內(nèi)運行，員工應(yīng)清楚自己職責(zé)和義務(wù)。

d)編制明確的開車、操作和停車規(guī)程，并指定專門的審查批準(zhǔn)人員。

e)停車維修和改造的設(shè)備再次投入使用前應(yīng)進(jìn)行檢查和試驗，并應(yīng)記錄檢查結(jié)論和試驗結(jié)果。

f)制定保護(hù)系統(tǒng)試驗和維修計劃，包括臨時解除的管理方法，以保持可靠性和可用性。

g)評估、管理因在運行裝置上其附近進(jìn)行同時施工、作業(yè)所帶來的風(fēng)險。

h)公司應(yīng)建立關(guān)鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。

i)對重要環(huán)境因素應(yīng)建立并保持控制程序，以確保與重要環(huán)境因素有關(guān)的運行和活動在程序規(guī)定的條件下運行。

j)對于使用達(dá)到報廢期的設(shè)備或裝置，應(yīng)在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，制訂廢棄、修補或恢復(fù)再用的計劃。

k)要有質(zhì)量保證體系，確保更換或改造的設(shè)備保持完好運行。

以上內(nèi)容是從集團(tuán)公司各直屬企業(yè)運行與維修管理的共性上，規(guī)定了該要素的基本管理程序和管理要求，由于集團(tuán)公司是一個集石油開發(fā)、煉油化工、產(chǎn)品銷售、建設(shè)安裝為一體的綜合性集團(tuán)公司，各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點差異很大，因此，在與集團(tuán)公司HSE管理體系相對應(yīng)的運行與維修要素中，按照不同的行業(yè)特點，規(guī)定運行與維修管理要素的具體內(nèi)容。

（三）運行與維修管理要素的理解要點

HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)確定與風(fēng)險有關(guān)且需要采取控制措施的設(shè)施、設(shè)備的運行以及作業(yè)活動，對其建立相應(yīng)的管理程序，確保其運行不偏離HSE目標(biāo)。

運行與維修的控制和管理應(yīng)涵蓋設(shè)施、設(shè)備的整個使用壽命周期，包括開車、運行、維修、保養(yǎng)、報廢等各個階段，同時也包括伴隨于各個階段的人的作業(yè)和操作行為。這里體現(xiàn)了一個全員、全過程的問題，集團(tuán)公司的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是從運行與維修管理的共性上描述了該要素的管理要求，不同的企業(yè)，不同的生產(chǎn)車間、作業(yè)隊和工程建設(shè)項目部，有著不同的作業(yè)內(nèi)容，也就有著不同的管理要求。

針對具體的生產(chǎn)操作，尤其是可能引發(fā)重大事故的活動，應(yīng)予以規(guī)范和控制，制定相應(yīng)的程序和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，明確規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn)和要求。HSE管理體系要求建立一套文件化管理程序，特別是對于可能引發(fā)事故的操作和活動，如裝置的開車、停車、檢修，高溫、高壓狀態(tài)下和接觸有毒有害介質(zhì)的作業(yè)，緊急情況下人員的行為等，對于這些作業(yè)都應(yīng)制定明確、統(tǒng)一的操作步驟和程序，并使相關(guān)人員所熟知，避免由于誤操作而引起的事故或造成事故影響的擴大。

運行與維修的控制和管理不僅要考慮設(shè)施、設(shè)備及人身安全，還應(yīng)考慮對環(huán)境的保護(hù)和人員健康的保障，對廢物、廢水噪聲、粉塵等進(jìn)行有效的控制，采取措施將影響降低到最低限度。改善作業(yè)條件，提供必要的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和用品，最大限度的降低職業(yè)危害。

運行與維修的控制和管理需要一套完善的管理制度，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的實際，在現(xiàn)行有效的管理制度的基礎(chǔ)上，運用先進(jìn)、科學(xué)的管理思想和管理技術(shù)，不斷改進(jìn)運行控制的效果。

七、變更管理和應(yīng)急管理

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃地控制，以避免或減輕對安全、環(huán)境與健康管理體系的影響。應(yīng)急管理是指生產(chǎn)、儲運和服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和調(diào)查研究，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

變更管理失控往往會引發(fā)事故，應(yīng)實施嚴(yán)格的變更管理。一旦事故發(fā)生，為確保人身、財產(chǎn)安全、不破壞環(huán)境、不損害公司的聲譽，必須實施應(yīng)急管理。

（一）變更管理

1、目的和作用

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)內(nèi)部都會發(fā)生很多變更，如人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施等變化，這些變化可能是永久的，也可能是暫時的。對這些方面的管理如果失控，往往會引發(fā)事故，因此必須實施嚴(yán)格的變更管理，進(jìn)行有計劃的控制。

2、主要內(nèi)容

變更管理主要包括：明確變更的內(nèi)容；對由于變更可能導(dǎo)致的安全、環(huán)境與健康風(fēng)險作出記錄并進(jìn)行評價；根據(jù)評價結(jié)果，制定風(fēng)險削減措施；將變更的內(nèi)容，及時傳達(dá)到相關(guān)方，并對員進(jìn)行培訓(xùn)。

3、理解要點

a）變更類型：工藝、技術(shù)變更；設(shè)備設(shè)施變更；管理變更。

b）變更申請：變更的提出者在申請變更時，應(yīng)按統(tǒng)一的要求填寫《變更申請表》。

c）變更審批：提出變更申請后，先由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后送主管部門，由其按判定范圍和實際生產(chǎn)的需要判定是否需要變更；對危險范圍較大及危險程度較高的變更，主管部門應(yīng)組織相關(guān)職能部門組成評價小組進(jìn)行危險性分析，根據(jù)分析結(jié)果決定是否批準(zhǔn)變更申請。不論變更申請是否批準(zhǔn)，都應(yīng)將結(jié)果反饋至變更申請人及其所在單位。經(jīng)批準(zhǔn)的變更應(yīng)發(fā)至所有相關(guān)單位。

d）變更實施：變更批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)實施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準(zhǔn)，任何臨時性的變更都不得超過原批準(zhǔn)范圍和期限。

e）變更驗收：變更實施后，由變更主管部門對變更的實施情況進(jìn)行驗收，形成文件，并及時將變更結(jié)果通知相關(guān)部門和人員。

f）變更資料管理：變更主管部門應(yīng)對所有變更的資料進(jìn)行存檔；對變更前的資料一律加蓋“作廢”章，由變更主管部門保留一份外，其余的一律作廢并進(jìn)行處理，新資料按有關(guān)程序及時送達(dá)到有關(guān)部門和人員手中；有關(guān)部門接到變更新資料后，及時進(jìn)行資料的更替，并及時處理好舊資料，以保護(hù)所變更的資料的統(tǒng)一性和有效性。

（二）應(yīng)急管理

1、目的和作用

HSE管理體系通過風(fēng)險評價，實施全員、全過程、全天候管理，減少和控制事故的發(fā)生。但由于體系的不完善、員工不了解體系要求、員工了解但不按要求做及其他原因，還會導(dǎo)致事故的發(fā)生。為降低事故的發(fā)生幾率、控制事故的范圍、減少事故損失，將事故控制在合理可行的范圍，必須實行應(yīng)急管理。

2、主要內(nèi)容及理解要點

a）危害的辨識與分析：制定應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)系統(tǒng)地確定和評估設(shè)施（運行系統(tǒng)）上可能產(chǎn)生的危害。危害分析應(yīng)明確：最嚴(yán)重事件；導(dǎo)致最嚴(yán)重事件的過程；非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時間間隔；引起其他事件的可能性；事件的后果。

b）應(yīng)急預(yù)案的制定：每一個重大危險設(shè)施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所都應(yīng)有一個現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定；對于復(fù)雜的設(shè)施，應(yīng)充分考慮所有的潛在危險以及事故發(fā)生的相互影響和可能引起的聯(lián)鎖反應(yīng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括保證有關(guān)設(shè)施受影響部分的安全規(guī)定（如緊急停車），制定對環(huán)境污染的防治措施；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施（設(shè)備、用品），以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實施。

c）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)應(yīng)實行分級管理，各級應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；參與事故處置的部門和人員要明確；應(yīng)急設(shè)備、物資要齊全；有關(guān)圖紙，資料要準(zhǔn)確；緊急服務(wù)信息，如報警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式要通暢；事故發(fā)生后應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)墓に囂幚泶胧挥泻ξ锪系臐撛谖ｋU應(yīng)采取措施；人員的撤離及危險區(qū)隔離要有計劃；制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃和演練要求等。

d）應(yīng)急預(yù)案的審查和檢查：應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)經(jīng)HSE管理委員會討論批準(zhǔn)，并報上級應(yīng)急指揮中心備案；應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)確保每一個員工和外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)人員熟悉和了解；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)進(jìn)行定期檢查：在事故期間通信系統(tǒng)能否正常運行；事故處置人員能否準(zhǔn)確到位；各種搶險救護(hù)設(shè)備（設(shè)施）是否齊全、有效；撤離步驟是否適宜；相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案是否掌握等。

e）應(yīng)急預(yù)案的演練、評估與修訂；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；企業(yè)的應(yīng)急管理部門在演練后，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，找出存在的不足并進(jìn)行修改。修改后的應(yīng)急預(yù)案要及時通知到相關(guān)部門和有關(guān)人員。

八、檢查和監(jiān)督

檢查和監(jiān)督，是HSE體系的一個重要鏈接環(huán)，正確認(rèn)識這一要素，便于我們準(zhǔn)確實施。為此，我們應(yīng)從以下幾方面把握：

（一）目的和作用

檢查和監(jiān)督是確保組織按照其所闡述的HSE管理程序開展工作。在實施HSE管理體系過程中，企業(yè)要建立定期檢查和監(jiān)督制度，定期對HSE體系的運行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證HSE管理體系方針目標(biāo)的實現(xiàn)。其目的在于：確定現(xiàn)行運行（或操作）潛在危害和影響，以采取相應(yīng)的預(yù)防措施；對HSE管理進(jìn)行科學(xué)的評價，以便對現(xiàn)行的操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)；通過檢查監(jiān)督反饋，引導(dǎo)管理層作出正確的管理決策。

（二）主要內(nèi)容

檢查和監(jiān)督應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)定、制度開展工作。

檢查和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容：一是對企業(yè)活動中存在的重大危險因素進(jìn)行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)；二是將檢查和監(jiān)督的結(jié)果評價與國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的HSE管理目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行跟蹤比較，考查組織活動的符合性。具體是：

不同層次的人員履行職責(zé)、遵守規(guī)章制度情況；關(guān)鍵裝置要害部位的安全運行情況；HSE設(shè)施的完整性和有效運行情況；員工的HSE素質(zhì)與能力；各種HSE記錄在完整性和有效性；作業(yè)場所安全情況及各種有毒有害因素的實際表現(xiàn)水平；外排污染物和實測水平和環(huán)境質(zhì)量的表現(xiàn)水平；工作場所的勞動保護(hù)水平和職工的健康水平；承包商和供應(yīng)商的HSE表現(xiàn)情況；隱患治理項目的整改治理情況；HSE管理制度和有關(guān)規(guī)定的有效執(zhí)行情況。

企業(yè)進(jìn)行的HSE檢查監(jiān)督[FS:PAGE]活動均應(yīng)建立和保持一定形式的數(shù)據(jù)信息記錄，以便于日后的比較分析和控制。

檢查和監(jiān)督的不符合糾正。“不符合”是一個專用名詞，是指任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件或違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章的行為及與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。管理體系及其表現(xiàn)是在不斷糾正不符合的過程中實現(xiàn)或持續(xù)改進(jìn)的。公司應(yīng)制定程序，規(guī)定糾正不符合的職責(zé)和權(quán)限。當(dāng)體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標(biāo)和指標(biāo)時，要采取糾正措施。

不符合的種類主要包括三個方面：

1）任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事件；

2）違背國家、集團(tuán)公司或企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的行為；

3）與管理體系要求產(chǎn)生的偏差：如違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動（工藝、操作、施工、工作）紀(jì)律等。

不符合情況發(fā)生后，應(yīng)通過《隱患整改通知單》的形式，通知責(zé)任單位和相關(guān)方，責(zé)令其限期整改。隱患整改完畢后，檢查單位就應(yīng)組織有關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查情況填寫《隱患整改回執(zhí)單》內(nèi)。

（三）理解要點

“檢查和監(jiān)督”雖然是一個獨立的要素，卻又存在于其它要素的運行之中。檢查監(jiān)督和HSE職責(zé)相互對應(yīng)，構(gòu)成了貫穿體系的一根主線。

“只有檢查，沒有結(jié)果”的情況，是我們以往監(jiān)督檢查工作不夠深入、達(dá)不到實際效果的主要原因。因此“檢查和監(jiān)督”要素實施的關(guān)鍵就在于建立完善的檢查監(jiān)督考核機制。

考核機制的重點是制定和實施HSE管理工作的考核獎懲制度，以支持檢查監(jiān)督活動，保持HSE管理體系的運作。考核獎懲制度應(yīng)明確對具有下列行為的單位和人員進(jìn)行必要的處理：推諉、扯皮或故意不進(jìn)行隱患整改、糾正工作；違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律、導(dǎo)致事故發(fā)生；不履行HSE職責(zé)，不采取安全措施，導(dǎo)致事故發(fā)生；不吸取事故教訓(xùn)，造成事故重復(fù)發(fā)生；工作失職、失察，被上級部門查出嚴(yán)重管理問題。

對具有下列行為的單位和人員進(jìn)行獎勵：

因及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免重大事故發(fā)生；在HSE管理上有突出表現(xiàn)和業(yè)績的人員。

怎樣做好檢查和監(jiān)督工作？首先是HSE管理人員的素質(zhì)要加強，既要有高度的工作責(zé)任心，又要有較高的業(yè)務(wù)水平。其次是檢查監(jiān)督內(nèi)容要明確。內(nèi)容籠統(tǒng)或千篇一律，一成不變，就會出現(xiàn)檢查質(zhì)量差、監(jiān)督不到位，甚至走過場的現(xiàn)象。最后是檢查方式要多樣化。根據(jù)HSE管理涉及面廣的特點，既要有計劃地定期組織綜合性、專業(yè)性檢查監(jiān)督，對計劃工作的進(jìn)展情況進(jìn)行階段性評價，又要隨機組織不定期的檢查監(jiān)督。

九、事故處理和預(yù)防

（一）目的和作用

“事故處理和預(yù)防”是中國石化集團(tuán)公司HSE管理體系中的關(guān)鍵要素，它既有檢查環(huán)節(jié)的內(nèi)容，又有改進(jìn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，它是在一種特殊條件和非常情況下，對HSE管理體系相關(guān)要素進(jìn)行的一次檢查和改進(jìn)。石油化工企業(yè)的HSE特點，要求建立起一套完善有效的事故處理和預(yù)防機制。預(yù)防事故和控制事故后果是HSE一體化管理要解決的重要課題，是石油化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。既是我們提供社會和員工的保障，同時也是每個石油化工企業(yè)員工對HSE事務(wù)的責(zé)任。

（二）主要內(nèi)容

1、總則

總則要求企業(yè)、職能部門、二級單位、基層單位都要建立事故報告、調(diào)查和處理程序，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位、崗位人員的相關(guān)職責(zé)，并嚴(yán)格考核，以保證及時地調(diào)查、確認(rèn)事故（事件）發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

2、事故分類、分級

按照石油化工的生產(chǎn)特點和事故發(fā)生的風(fēng)險，集團(tuán)公司將事故分為8類，即：火災(zāi)事故、爆炸事故、設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、交通事故、人身傷害事故、職業(yè)中毒事故、環(huán)境污染和破壞事故。根據(jù)事故后的嚴(yán)重程度將事故等級分為上報集團(tuán)公司事故和非上報集團(tuán)公司事故。其中上報集團(tuán)公司事故又分為一般事故、重大事故和特大事故。將環(huán)保事故分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故和特大環(huán)境污染與破壞事故。

3、事故報告

迅速準(zhǔn)確地上報各類事故情況，有利于上級部門作出正確的決策，采取恰當(dāng)?shù)膶Σ撸咽鹿蕮p失和危害控制在最低程度。

HSE管理體系要求：事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)者應(yīng)迅速直接或逐級報告企業(yè)負(fù)責(zé)人，火災(zāi)事故應(yīng)先報火警。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)立即逐級歸口上報。并將事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以最快捷的方式上報集團(tuán)公司HSE管理部門。地方ZF主管部門、公安機關(guān)等部門有規(guī)定要求報告的事故，事故單位應(yīng)按規(guī)定報告。

4、事故調(diào)查

事故調(diào)查的原則：

（1）分級負(fù)責(zé)原則

一般事故由企業(yè)組織調(diào)查；重大事故由集團(tuán)公司主管部門參與調(diào)查；特大事故由集團(tuán)公司會同地方有關(guān)部門組織調(diào)查。

（2）行（專）業(yè)負(fù)責(zé)原則

事故調(diào)查要按行（專）業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，安全、技術(shù)、勞資、工會、監(jiān)察等部門參加，共同組織進(jìn)行。

5、事故處理

事故處理是強化全體職工HSE意識和責(zé)任的有效手段，應(yīng)按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理，對忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、玩忽職守的責(zé)任人員；在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意拖延不報、破壞事故現(xiàn)場的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理。

6、事故預(yù)防

在事故原因分析和責(zé)任分析的基礎(chǔ)上，制定切實可行的預(yù)防措施。

（三）理解要點

1、樹立“零事故”思想。通過我們科學(xué)有效的HSE管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。

2、堅持“四不放過”的原則。各企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)厲的事故處理和考核細(xì)則，加強事故處理及監(jiān)督考核工作。

3、認(rèn)真吸取外單位的事故教訓(xùn)。各企業(yè)應(yīng)建立一套收集外單位事故信息，分析本單位管理體系的程序，以便利用別人的教訓(xùn)，促進(jìn)自己的管理。

4、將承包商的事故與業(yè)主的管理相聯(lián)系。各企業(yè)首先要加強對承包商的監(jiān)督和管理，努力防止和避免事故發(fā)生。一旦事故發(fā)生，則要在幫助承包商進(jìn)行事故調(diào)查和處理時，認(rèn)真檢討自己在HSE管理及協(xié)調(diào)配合方面的失誤，以便作出改進(jìn)。

5、以事故為契機，審核HSE管理體系的有效性。當(dāng)本單位發(fā)生重大事故后，應(yīng)由最高管理者或管理者代表對本單位的HSE管理體系，組織進(jìn)行內(nèi)部審核，對不符合項要建立糾正措施和跟蹤制度。并作為管理評審的重要內(nèi)容，不斷完善HSE管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)和動態(tài)循環(huán)。

6、建立有效的事故處理和預(yù)防管理程序。公司應(yīng)建立事故報告、調(diào)查和處理管理程序，所制定的管理程序應(yīng)保證能及時地調(diào)查、確認(rèn)事故（未遂事件）發(fā)生的根本原因，制訂出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

十、審核、評審和持續(xù)改進(jìn)

（一）審核

1、目的和作用

公司和直屬企業(yè)在HSE管理體系運作中，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，如果沒有一個不斷發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)的機制，則會因問題的不斷出現(xiàn)而導(dǎo)致體系運作的日趨困難，或名存實亡。從這種意義上說，有效的內(nèi)部審核是克服企業(yè)內(nèi)部惰性、促進(jìn)體系動作的動力。

內(nèi)部審核可做到正確地了解、掌握基層狀況，特別是有助于發(fā)現(xiàn)隱患、評定優(yōu)劣、改進(jìn)管理。此外，對于第二方、第三方審核的企業(yè)而言，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，及早整改，為通過審核掃清障礙。

2、主要內(nèi)容

HSE管理體系審核的內(nèi)容通常包括：HSE管理體系的要素和活動是否有效實施；在履行HSE方針、實現(xiàn)HSE目標(biāo)和HSE量化指標(biāo)過程中，HSE管理體系的有效性；HSE管理體系與有關(guān)法規(guī)的符合性。

3、理解要點

HSE管理體系審核是基本的類型分為第一方審核、第二方審核、第三方審核。

第一方審核是企業(yè)對其自身體系[FS:PAGE]、程序和活動進(jìn)行的一種審核，目的是驗證體系是否按標(biāo)準(zhǔn)要求有效地運行。第二方審核是一個企業(yè)對另一個企業(yè)開展的審核，又稱供方審核。第三方審核是指獨立于第一方和第二方之外的一個經(jīng)過注冊的、公正的、能勝任的審核機構(gòu)所進(jìn)行的審核。實施第三方審核認(rèn)證的認(rèn)證機構(gòu)必須是獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的認(rèn)可，授予了其可從事第三方審核認(rèn)證的資格，且已注冊，否則是不具備第三方審核認(rèn)證資格的。

內(nèi)部審核通常分為例行的常規(guī)審核和特殊情況下的追加審核兩類。前者按預(yù)先編制的計劃進(jìn)行，至少一年一次。對各部門的審核頻次可依據(jù)其危險性、工藝復(fù)雜性。重要程度等來決定。在以下幾種情況下，往往需追加審核：發(fā)生了HSE事故；相關(guān)方有嚴(yán)重抱怨；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、隸屬關(guān)系、內(nèi)部機構(gòu)、HSE方針、目標(biāo)、危險因素、生產(chǎn)工藝及作業(yè)現(xiàn)場等有較大變更。

內(nèi)部審核的過程為：建立內(nèi)部審核的組織機構(gòu)、人員與資源的配置，以及職責(zé)、權(quán)力的明確、其中重要的一環(huán)是任命管理者代表；按照審核計劃，管理者代表組織實施每一次的具體審核。

審核程序分為審核前準(zhǔn)備、實施審核和審核后處理三個階段。審核前要明確本次審核的目的、范圍、時間、方式及準(zhǔn)則等，組建審核組，任命審核組長，準(zhǔn)備審核所需資料；實施審核要編寫不符合項報告，宣布審核結(jié)果；審核后處理主要編寫審核報告和跟蹤審核驗證。

（二）評審及持續(xù)改進(jìn)

1、目的和作用

評審即持續(xù)改進(jìn)是體系運作的一項重要環(huán)節(jié)。通過評審可了解體系整體運行情況及其不足，及時采取措施改進(jìn)，從而確保體系的持續(xù)適應(yīng)性。

2、主要內(nèi)容

評審和持續(xù)改進(jìn)的主要內(nèi)容有：HSE承諾的實現(xiàn)程度；HSE管理體系文件與實際活動的適宜性、充分性和有效性；方針和目標(biāo)及管理措施的實施情況，有無改進(jìn)的必要；針對事故、重復(fù)事故和其他單位事故的分析，來改進(jìn)HSE管理體系；對HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；關(guān)鍵過程或裝置的風(fēng)險控制情況；應(yīng)急預(yù)案的有效性；根據(jù)審核和評審的結(jié)論，不斷完善HSE管理體系。

3、理解要點

評審是由企業(yè)的最高管理者主持進(jìn)行的，一般一年至少一次，通常在每年的年底或年初進(jìn)行為宜。在出現(xiàn)下列情況之一時，需要附加管理評審：當(dāng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、方針、政策出現(xiàn)重大調(diào)整時；當(dāng)管理體系的外部環(huán)境發(fā)生重大變化時；當(dāng)管理體系的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時；當(dāng)發(fā)生重大HSE事故時；最高管理者認(rèn)為必要時。

通過評審，要達(dá)到以下要求：明確體系的運行情況；對方針、目標(biāo)及體系其它要素的總體效果作出評價；管理體系對企業(yè)的適應(yīng)性作出評價；管理體系對企業(yè)的充分性作出評價；管理體系對企業(yè)的有效性作出評價；定期進(jìn)行，形成正式報告，并記錄評審過程和結(jié)果。

評審的方法有很多種，一般有集體討論評審法、文件傳閱評審法和專題研討評審法。

評審的過程或程序一般包括：HSE主管部門編制評審計劃；搜集準(zhǔn)備評審所需資料；將需評審的項目，以評審表的形式列出，報最高管理者批準(zhǔn)后，附上有關(guān)資料分發(fā)至參加評審人員手里；參加評審人員闡明自己的意見和建議，并在規(guī)定時間內(nèi)交到HSE主管部門；HSE主管部門對結(jié)果進(jìn)行整理、分析，提交最高管理者；由最高管理者主持召開管理評審會議，發(fā)動大家提出改進(jìn)建議；編寫評審報告發(fā)送到有關(guān)部門；有關(guān)部門就管理評審報告中提出的具體要求組織實施，HSE主管部門對實施過程和結(jié)果組織嚴(yán)密的追蹤驗證。

通過管理評審形成新的方針、目標(biāo)，制定新的HSE管理方案，并對所確定的危險因素實施控制和管理，不斷改進(jìn)、完善HSE管理體系，提高HSE管理水平，最終實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

第三篇：HSE管理體系七項要素

HSE管理體系七項要素簡述

國際體系標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）發(fā)布的《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（標(biāo)準(zhǔn)草案）是一套具有國際先進(jìn)性的健康、安全與環(huán)境管理模式，它規(guī)定了建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境所必須的要素和基本框架。要成功地建立和運行HSE管理體系，必須首先深刻理解HSE管理體系的基本要素。HSE管理體系的七個關(guān)鍵要素是:

一、領(lǐng)導(dǎo)和承諾

領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系的核心，是體系運轉(zhuǎn)的動力，對體系的建立運行和保持具有十分重要的意義。管理者對健康、安全與環(huán)境管理負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不言而喻的。因為無論哪種類型的管理體系，如果離開管理者的領(lǐng)導(dǎo)和支持都會寸步難行。

各部門、油庫、加油站的負(fù)責(zé)人都有領(lǐng)導(dǎo)和動員全體員工來實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的目標(biāo)和指標(biāo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的作用是通過展示正確的HSE行為，通過確定HSE職責(zé)和義務(wù)，通過提供所需的資源，通過考核和審核來不斷改善HSE體系。此要素要求領(lǐng)導(dǎo)在HSE管理體系建立和實施過程中體現(xiàn)如下幾個方面：

1、通過全方位的身體力行樹立HSE榜樣，支持正確行為；

2、就HSE方面的有關(guān)問題與員工、承包商和其他相關(guān)方進(jìn)行明確的雙向交流；

3、將HSE要求綜合反映到業(yè)務(wù)發(fā)展計劃中去，確保建立成文的管理要求；

4、從思想、組織和制度上保證HSE管理

體系按照既定方針和目標(biāo)運行，并兼顧生產(chǎn)、業(yè)務(wù)等其他方面；

5、建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、業(yè)績考核辦法，配備相應(yīng)的人力和物力資源；

6、在本公司內(nèi)根據(jù)目標(biāo)對各單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核，考核時還應(yīng)征求各方面的意見；

7、將上級公司建立的HSE方針、目標(biāo)落實到本公司的業(yè)務(wù)活動中，如外部認(rèn)證、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性等；

8、促進(jìn)HSE經(jīng)驗的內(nèi)外部交流。

二、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)

方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是由高層領(lǐng)導(dǎo)為公司制定的HSE管理的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是健康、安全與環(huán)境管理的意圖、行動的原則，改善HSE表現(xiàn)的目標(biāo)。是體系建立和運行的依據(jù)和指南。健康、安全與環(huán)境管理是密不可分的整體，制定的HSE方針不應(yīng)是相互獨立的，而應(yīng)是綜合性的。中國石油甘肅銷售分公司HSE管理的方針是：以人為本、健康至上、安全第一、預(yù)防為主、治理三廢、保護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)科技，持續(xù)改進(jìn)。戰(zhàn)略目標(biāo)是：追求無事故、無傷害、無損失，努力向國際石油公司先進(jìn)水平邁進(jìn)。

三、組織機構(gòu)、資源和文件

組織機構(gòu)、資源和文件是體系運行的組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件。組織機構(gòu)是指企業(yè)管理系統(tǒng)負(fù)有HSE管理責(zé)任的部門和人員的構(gòu)成及職責(zé)，是企業(yè)HSE管理體系的具體管理機構(gòu)組織狀況。資源主要指可供使用的人力、財力、物力、技術(shù)、設(shè)備等內(nèi)部資源，是HSE管理體系建立和運行的重要物質(zhì)保障。

四、評價和風(fēng)險管理

防止事故發(fā)生，將危害及影響降低到可接受的最低程度是HSE管理體系運行的最直接目的，對風(fēng)險的正確面科學(xué)地識別、評價和有效管理是達(dá)到此目的的關(guān)鍵所在。風(fēng)險管理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)，應(yīng)定期檢查危害的存在，并評估業(yè)務(wù)活動中的相關(guān)風(fēng)險。

五、規(guī)劃（策劃）

規(guī)劃（策劃）是落實HSE風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，是實施HSE計劃管理的重要方面。HSE規(guī)劃是公司整體規(guī)劃的一部分，應(yīng)分層次圍繞HSE目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則，通過危害和影響管理程序確定降低危害的措施，落實專門資金、必要的設(shè)備和資源，形成具有可操作性的規(guī)劃。

六、實施和檢測

實施和監(jiān)測是HSE管理體系實施的關(guān)鍵。HSE管理體系要求：員工和承包商在開始接觸任何一項工作時，都必須熟悉相關(guān)的HSE控制措施，依據(jù)規(guī)劃階段所建立的程序、作業(yè)指南及相關(guān)的HSE政策實施工作，并進(jìn)行監(jiān)測。

七、審核和評審

審核和評審是HSE管理體系的最后一環(huán)，是定期對HSE管理體系的表現(xiàn)、有效性和持續(xù)適用性所進(jìn)行的評估，是體系持續(xù)改進(jìn)的必要保證。HSE管理體系要求：HSE審核和評審是公司管理應(yīng)履行的職責(zé)，所有現(xiàn)場和生產(chǎn)過程中實施的規(guī)范都應(yīng)定期進(jìn)行檢查和審核，評價HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)的遵守情況，提出持續(xù)改進(jìn)的領(lǐng)域。

第四篇：HSE管理體系的要素內(nèi)容

HSE管理體系的要素內(nèi)容

管理，就是按照事物的客觀規(guī)律，通過決策、計劃、企業(yè)、控制等職能作用于被管理的事物即管理對象，使之適應(yīng)于外部環(huán)境，以達(dá)到預(yù)定目的的人類活動。

系統(tǒng)(也稱做體系)，由若干個相互作用和相互依賴的部分(要素)組成的具有特定功能的有機整體(有結(jié)構(gòu)的控制措施)。系統(tǒng)一般具有如下四個特征：①集合性，一個系統(tǒng)(體系)是由兩個以上的互相區(qū)別的要素(子系統(tǒng))所組成的整體。系統(tǒng)整體的功能不是它的每個要素功能的簡單綜合，系統(tǒng)整體的效益往往超過它的各個子系統(tǒng)的單獨效益的總和，即1+1>2。②相關(guān)性，系統(tǒng)的各個組成要素(子系統(tǒng))，都是相互作用、相互依存的。它們當(dāng)中任何一個要素發(fā)生變化，其他要素也要做相應(yīng)地改變和調(diào)整。③目的性，人為的系統(tǒng)都有其整體的目的，否則，就沒有改造和創(chuàng)造體系的必要。④環(huán)境適應(yīng)性，系統(tǒng)的外界聯(lián)系就是環(huán)境，環(huán)境是一個系統(tǒng)所從屬的更大的系統(tǒng)，系統(tǒng)必須適應(yīng)這個更大系統(tǒng)的要求和變化。

管理體系是一套有結(jié)構(gòu)的的控制措施，用于有目的的經(jīng)營，以確保和證實達(dá)到了最終目的。管理體系能為企業(yè)識別已有管理結(jié)構(gòu)的的漏洞，能不斷地改進(jìn)，有助于更好地實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)

HSE管理體系(安全Health、健康Safety、環(huán)境Environment)是“一個企業(yè)(企業(yè))確定其自身活動可能引發(fā)的災(zāi)害，以及采取措施進(jìn)行管理和控制其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害和環(huán)境破壞的正規(guī)管理形式”。它是國際上石油天然氣工業(yè)比較通行的一種科學(xué)、系

統(tǒng)的健康、安全與環(huán)境管理體系的統(tǒng)稱。

SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》標(biāo)準(zhǔn)，既是建立和維護(hù)健康、安全與環(huán)境管理體系的指南，又是進(jìn)行健康、安全與環(huán)境管理體系審核與評審的準(zhǔn)則。這個體系是支持而不是取代企業(yè)現(xiàn)行的健全、可行和有效的管理方式與體系，它對改善健康、安全與環(huán)境管理的現(xiàn)狀和健康、安全與環(huán)境管理的表現(xiàn)具有極大的推動作用。

SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》由七個一級要素構(gòu)成。健康、安全與環(huán)境管理體系的七個一級要素和相應(yīng)的二級要素見表 1--1。這七個一級要素在標(biāo)準(zhǔn)中是分別敘述的，實際上他們之間是緊密相連、并會在不同時候同時涉及，因此，在許多步驟中應(yīng)同時強調(diào)。體系中任何一個要素的改變，必須考慮對其他要素的影響。標(biāo)準(zhǔn)要求的表現(xiàn)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為企業(yè)文件化管理體系的過程應(yīng)體現(xiàn)：“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是核心，“方針、目標(biāo)”是導(dǎo)向，“企業(yè)、資源和文件”是基本資源支持，“評價和風(fēng)險管理”是實現(xiàn)事前預(yù)防的關(guān)鍵，“規(guī)劃和實施監(jiān)測”是實現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)，“審核和評審”是糾正完善和自我約束的保障。

下面各節(jié)就是針對SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中諸要素結(jié)合大慶石油管理局已建立的HSE管理體系中的具體應(yīng)用，解釋這些要素的內(nèi)容。

第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)和承諾

領(lǐng)導(dǎo)和承諾是企業(yè)自上而下的各級管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾(這里的領(lǐng)導(dǎo)是動

詞而不是名詞，是讓領(lǐng)導(dǎo)者親自抓的整個過程)，它是HSE管理體系建立和運行的核心。最高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對健康、安全與環(huán)境管理提供強有力地、一系列的支持行動和明確的承諾，并保證將領(lǐng)導(dǎo)和承諾轉(zhuǎn)化為必要的資源配置，以建立、運行和保持HSE管理體系，實現(xiàn)既定的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了使承諾成為企業(yè)全體員工為之努力的目標(biāo)、行為的準(zhǔn)則，企業(yè)必須創(chuàng)建一種使承諾

常住員工心中的企業(yè)文化。

1.1承諾的作用

最高領(lǐng)導(dǎo)層對健康、安全與環(huán)境管理的承諾表明了對HSE工作的認(rèn)可，既指明了HSE工作的方向，又是領(lǐng)導(dǎo)對本企業(yè)HSE工作決心的表現(xiàn)，對廣大員工的號召力是非常巨大的，因此說。領(lǐng)導(dǎo)和承諾既是HSE管理體系的核心，又是體系運轉(zhuǎn)的動力，HSE管理體系的建立和實施都應(yīng)圍繞著這個核心。只有做到領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視，將HSE管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，才能建立起一個高效運轉(zhuǎn)的HSE 管理體系。

企業(yè)最高管理者的承諾就是對全體員工和社會公開承諾，它表明：

①最高管理者對作好HSE工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù);

②HSE管理是企業(yè)整個管理體系中的優(yōu)先項，要象對待企業(yè)中其他管理，諸如人事、財

務(wù)管理一樣予以高度重視;

③保證對體系的建立、實施和保持給予充分支持，配置必要的資源，如：給予HSE工作人員以足夠的權(quán)利，保證資金和時間的投入和到位;

④管理層會議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持HSE會議和檢查，以表明領(lǐng)導(dǎo)的重

視;

⑤建立與政府和社會的聯(lián)系渠道，定期向社會公布企業(yè)的HSE 表現(xiàn);(風(fēng)險世界網(wǎng)-RiskMW.com 專業(yè)研究安全風(fēng)險管理,安全員的門戶網(wǎng)站!)

⑥領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹立良好的榜樣。

各級管理者的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，除以上內(nèi)容外，還表現(xiàn)為：

■對本企業(yè)決策中的HSE管理經(jīng)驗和做法在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行交流;

■積極參與本地、外地的HSE活動和評審;

■HSE活動完成后要進(jìn)行總結(jié);

■鼓勵員工提出改善HSE表現(xiàn)的建議;

■每個人的任務(wù)中都要包括HSE責(zé)任;

■積極參與內(nèi)部和外部的HSE創(chuàng)新活動。

1.2 承諾的內(nèi)容

企業(yè)最高管理者對健康、安全與環(huán)境管理體系建立、實施的認(rèn)可和承諾，是健康、安全與環(huán)境管理體系建立工作最基本的要求。實踐證明，最高管理者的決心和承諾不僅是企業(yè)能夠啟動HSE管理體系的內(nèi)部動力，而且也是動員企業(yè)內(nèi)部不同部門和全體員工積極投入體系建設(shè)的重要保證。他們的參與程度直接影響著體系的建設(shè)和進(jìn)展。

§1 承諾內(nèi)容提綱

⒈ 對實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理體系政策、戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃的承諾;

⒉ 對HSE優(yōu)先位置和有效實施HSE管理體系的承諾;

⒊ 對員工HSE表現(xiàn)的期望;

⒋ 對承包商HSE表現(xiàn)的期望;

⒌ 其他承諾。

§2 對承諾的要求

⑴ 要由最高管理者提出，并行成文件;

⑵ 在正式提出前，要廣泛征求員工和社會對承諾的意見;

⑶ 承諾要明確、簡要，便于員工和公眾理解和掌握;

⑷ 承諾要公開透明，利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網(wǎng)等;

⑸ 承諾要深入人心，成為企業(yè)文化的有機組成部分

⑹ 對承諾要進(jìn)行管理，按照運行、評價、修改、再運行的過程進(jìn)行。

1.3建立支持HSE管理體系的企業(yè)文化

企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過程中所形成的精神財富，譬如：我們油田的“三老”、“四嚴(yán)”、“四個一樣”;后來被國家廣泛提倡的“鐵人精神”;“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻(xiàn)”的大慶精神;等等，都是我們油田的企業(yè)文化的組成部分，都為油田的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展起到了不可估量的作用。但是，就HSE管理體系而言，油田已有的這些企業(yè)文化內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足HSE管理體系對企業(yè)文化方面的需求，所以，HSE文化應(yīng)運而生，HSE文化應(yīng)該是企業(yè)文化有機組成部分，一個企業(yè)只有培育出良好的HSE文化，才能使寫在紙上的HSE管理體系變成全體員工的行動并最終實現(xiàn)“HSE融入我心中”。

HSE文化包括了信念、動力及個人承諾、參與和責(zé)任，其主要內(nèi)容有：

①建立企業(yè)HSE理念;

②提高員工改善個人HSE表現(xiàn)的自覺性;

③企業(yè)各層次、各個方面的人員自覺參與不同層次上的HSE管理體系的建立和實施;

④有效地實施自上而下的HSE管理承諾;

⑤自覺接受個人責(zé)任和其在HSE方面的責(zé)任。

這種企業(yè)文化的建立過程，實際上就是一個HSE管理體系從紙上(文件化的系統(tǒng))到行

動，繼而轉(zhuǎn)化為理念的過程。

領(lǐng)導(dǎo)層對培育這種文化負(fù)有重要責(zé)任，企業(yè)的員工和承包商都要參與到支持創(chuàng)建和保持

HSE管理體系的企業(yè)文化中來。

1.3體系的策劃與運行

企業(yè)建立了健康、安全與環(huán)境管理體系后，能否給企業(yè)帶來好處，關(guān)鍵在體系的運行，這就是說體系的運行是企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系成功的要害所在。這一部分內(nèi)容在大慶石油管理局的健康、安全與環(huán)境管理體系的體系文件中敘述的很清楚。具體見附錄 1(大慶石油管理局HSE管理體系文件PD/HSE1.1《體系運行與策劃管理程序》)

第二節(jié) 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)

2.1作用

方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)對其在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則的聲明，實施健康、安全與環(huán)境管理體系的全過程是在方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

方針和戰(zhàn)略目標(biāo)通常是企業(yè)的最高管理者制定的，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，全體員工與健康、安全與環(huán)境管理有關(guān)的全部活動，無一不是在這一大前提下進(jìn)行的。所有的計劃、措施、行動都應(yīng)符合方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，并為其服務(wù)。

方針和戰(zhàn)略目標(biāo)指明了企業(yè)在健康、安全與環(huán)境管理方面的努力方向，提供了規(guī)范企業(yè)行為和制定具體目標(biāo)的框架。良好的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，能指導(dǎo)企業(yè)有效地實施和改進(jìn)它的管理體系;同時，方針和戰(zhàn)略目標(biāo)也應(yīng)在實施的過程中得到必要的修正。

2.2內(nèi)容

方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的具體內(nèi)容：

★應(yīng)與國家、地方現(xiàn)行、有效的法律、法規(guī)和其他應(yīng)該遵守的內(nèi)、外部要求相一致;

★明確企業(yè)HSE管理的持續(xù)改進(jìn)的思想;

★強調(diào)事故預(yù)防的重要性，體現(xiàn)出變被動防御為主動預(yù)防的宗旨;

★要反映出對企業(yè)員工的期望和對承包商的要求(鼓勵承包方建立自己的HSE管理體系

或認(rèn)可本企業(yè)的方針和戰(zhàn)略目標(biāo))。

方針和戰(zhàn)略目標(biāo)還可包括針對健康、安全、環(huán)境各個方面的內(nèi)容：

☆健康：創(chuàng)建一個有利于員工生理健康和心理健康的工作環(huán)境，積極推進(jìn)員工健康和福

利的改善;

☆安全：利用科學(xué)的方法，防止所有可能發(fā)生的安全事故;

☆環(huán)境：逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，最終消除它們對環(huán)境的不利影響。

對于管理局的各個二級單位，在建立自己的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)時，還可以有一些針對本單

位專業(yè)特點的內(nèi)容。

2.3 對方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求

健康、安全與環(huán)境管理的方針必須與國家、地方的現(xiàn)行且有效的法律、法規(guī)和政策相符，與企業(yè)其他方針相一致，切實反映出全體員工的共同意愿;并通過全體員工的不懈努力能夠?qū)崿F(xiàn)。目標(biāo)不能定的太高，這樣回因無法實現(xiàn)而影響員工的積極性，進(jìn)而損害企業(yè)形象。目標(biāo)也不能定的太低，目標(biāo)太低能使員工積極性和創(chuàng)造性受到影響，不利于提高企業(yè)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)水平。

方針和目標(biāo)制定過程應(yīng)做到：

1.與企業(yè)的其他方針互相協(xié)調(diào)、保持一致;

2.與企業(yè)的其他方針和目標(biāo)具有等同性;

3.與上級的方針和目標(biāo)保持一致;

4.要能夠得到企業(yè)內(nèi)部各級單位的貫徹、實施;

5.社會各方面容易獲得有關(guān)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)實施情況的反應(yīng)和結(jié)果;

6.符合或嚴(yán)于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行、有效的法律法規(guī)的要求;

7.若當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)章沒有相關(guān)規(guī)定時，應(yīng)選擇或制定本企業(yè)的合適標(biāo)準(zhǔn);

8.盡可能少地減少活動、產(chǎn)品和服務(wù)對健康、安全與環(huán)境帶來的風(fēng)險和危害;

9.各個二級單位的HSE工作目標(biāo)，內(nèi)容應(yīng)盡可能的具體，最好予以量化，例如，確定起點和指標(biāo)(如：在環(huán)境上以符合所有的環(huán)保法規(guī)的要求為方針的起點，以法定標(biāo)準(zhǔn)作為指標(biāo))以及資源需求、開始和完成時間

10.必須與資源保證能力、技術(shù)能力相適應(yīng)。

2.4 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的格式

企業(yè)內(nèi)各級單位的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)具有相同的格式，應(yīng)以易于閱讀的格式書寫和印刷的同時，還應(yīng)符合如下要求：

①應(yīng)使用員工熟悉的語言(指使用漢語還是其他的語言);

②一般應(yīng)限定在一張A4或A3的紙上;

③應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行總經(jīng)理簽字。

2.5 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的管理

任何體系都會隨著時間的推移和條件的變化而部分或全部過時，所以，對HSE管理體系的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)常進(jìn)行評價，重點應(yīng)放在方針的目的、范圍及其連續(xù)性和適應(yīng)性上。具

體評價步驟如下：

① 對方針和戰(zhàn)略目標(biāo)要進(jìn)行分解，分解到部門、崗位和員工，便于監(jiān)督和考核;

② 實施;

③ 對方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的實施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測;

④ 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的適應(yīng)環(huán)境發(fā)生變化，就應(yīng)對其進(jìn)行評價，確定其有效性;

⑤調(diào)整;

⑥返回 ①。

第三節(jié) 企業(yè)機構(gòu)、資源和文件

企業(yè)結(jié)構(gòu)、資源和文件是保證HSE表現(xiàn)良好的必要條件，是體系運行的基礎(chǔ)要素。

企業(yè)機構(gòu)：指企業(yè)管理系統(tǒng)中負(fù)責(zé)HSE管理的部門和人員，是企業(yè)HSE管理體系的組成部分;資源：主要指可供使用的人力、物力、財力、技術(shù)和時間等內(nèi)部資源，是HSE管理體

系建立和運行的重要保障;

文件：指HSE管理體系在建立、運行和保持過程中所形成的各種文檔，可以是書面的，也可以是電子的。

§1 企業(yè)結(jié)構(gòu)和職責(zé)

企業(yè)應(yīng)對實施HSE管理體系所需的機構(gòu)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和相互關(guān)系作出明確的規(guī)定，形成文件，并按企業(yè)的行文規(guī)定予以公布。

根據(jù)我國目前企業(yè)的管理體制和管理現(xiàn)狀，HSE管理體系的企業(yè)結(jié)構(gòu)不能照搬國外。但是，HSE管理體系中的企業(yè)結(jié)構(gòu)的作用是把負(fù)責(zé)HSE事物的人員連系在一起，形成一個有機的富有戰(zhàn)斗力的整體，形成一個層次分明的管理網(wǎng)絡(luò)。這樣做是符合標(biāo)準(zhǔn)要求的。

這個網(wǎng)絡(luò)可以在企業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上通過對原有相關(guān)機構(gòu)(如原有的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等機構(gòu))進(jìn)行必要的調(diào)整、合并或改造建立起來，各個層次HSE管理人員的編制應(yīng)

根據(jù)業(yè)務(wù)量和總編制名額確定。

國外的情況是HSE管理人員約占員工總數(shù)的千分之三(3‰)。

職責(zé)是指各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實施和保持HSE管理體系的具體職責(zé)及全體員工個人或集體在確保HSE表現(xiàn)方面的責(zé)任。從標(biāo)準(zhǔn)上的內(nèi)容來看。可分為最高管理者的責(zé)任、管理者代表的責(zé)任等五個方面：

●最高管理者：負(fù)責(zé)主持制定指導(dǎo)企業(yè)HSE行為準(zhǔn)則的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，為體系的建立和運行提供領(lǐng)導(dǎo)和資源保障，主持評審;

●管理代表：在授權(quán)的范圍內(nèi)行使最高管理者的職責(zé)，除具體責(zé)任和及時向最高管理者請示匯報外，還應(yīng)對體系的運行提出建議，主持審核和為評審和體系的可持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù);

●HSE管理部門：在上級主管部門和管理代表的領(lǐng)導(dǎo)下，對HSE管理體系的實施過程進(jìn)行監(jiān)督、咨詢、協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)和文件管理，部門和人員的職責(zé)應(yīng)形成文件;

●各個職能部門：所有部門和崗位都應(yīng)承擔(dān)HSE責(zé)任，由上層職能部門根據(jù)其工作性質(zhì)和涉及的HSE因素進(jìn)行規(guī)定，并行成書面文件。各個職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)對所轄范圍內(nèi)的HSE工作負(fù)主要責(zé)任;

●全體員工：在自己的崗位上承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，也要形成書面文件中的規(guī)定。

§2 管理代表

最高管理者，作為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)，往往公務(wù)繁忙，對HSE管理不能保證事必親躬，需授權(quán)他人代行職責(zé)，這個人就是管理代表，他應(yīng)定期向最高管理者匯報和請示，最高管理者應(yīng)為其配備行使職權(quán)所需的資源。管理代表的職責(zé)見本章§1

§3 資源

資源的作用：保證HSE管理體系的建立和實施過程的正常運行。

資源的內(nèi)容：可供使用的人力、物力、財力、技術(shù)和時間等。

資源的配置：HSE管理體系建立和運行過程中，應(yīng)在了解企業(yè)現(xiàn)有設(shè)施和裝備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行設(shè)施和裝備上的改進(jìn)和補充。

配置原則：當(dāng)現(xiàn)有的設(shè)施和裝備不能滿足體系要求時，要按下列原則進(jìn)行更新和補充，◆不符合國家、地方法律法規(guī)要求的設(shè)備和設(shè)施;

◆不能滿足企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的各種設(shè)施和設(shè)備;

◆企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平持續(xù)改進(jìn)所需的設(shè)施和設(shè)備;

在更新和改進(jìn)的過程中，常常會遇到技術(shù)和資金的限制，下列做法可供參考：

◇與用戶或供應(yīng)商合作，因為有共同的利益;

◇與同行企業(yè)共享技術(shù)和經(jīng)驗;

◇與大專院校和科研院所合作，進(jìn)行共同投資的合作開發(fā);

◇取得上級部門的支持和幫助。

§4 能力與培訓(xùn)

能力就是企業(yè)中管理人員和操作人員完成任務(wù)的能力，包括三個方面的內(nèi)

容：①個人素質(zhì)(個人通過從小學(xué)教育開始直到參加工作前的所具備的能力);②通過實踐提高技能的能力;③不斷更新知識的能力。

企業(yè)應(yīng)建立對員工能力進(jìn)行評價和培訓(xùn)的程序，以確定崗位員工所需的知識、經(jīng)驗和技能，建立上崗制度，制定培訓(xùn)計劃，保持培訓(xùn)記錄，以保證崗位工人從事工作所需的能力，培訓(xùn)有正規(guī)的室內(nèi)培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)，采用面對面教育和形體示范相結(jié)合的方法。

§5 承包方

要求企業(yè)的承包方建立他們自己的HSE管理體系或認(rèn)可本企業(yè)的HSE 管理體系，這樣做，可以最大限度地消滅企業(yè)在承包商方面和企業(yè)與承包商交接部分的管理漏洞，保持良好的企業(yè)形象。

如果承包商與企業(yè)之間在HSE管理上存在差異，應(yīng)在承包合同簽定之前進(jìn)行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在合同實施中解決可能出現(xiàn)的分歧。

§6 信息交流

為使企業(yè)內(nèi)各個部門能夠互相配合、協(xié)同工作，有關(guān)責(zé)任部門能夠及時了解體系運行情況，特別是體系出現(xiàn)不符合時，能夠同時采取糾正措施，發(fā)生緊急情況時，迅速傳遞信息，敏捷地作出反應(yīng)，控制影響的蔓延，不斷增強企業(yè)的自潔能力。

企業(yè)外部有關(guān)各方對本企業(yè)狀況的了解，企業(yè)對外部相關(guān)方的了解。這些都需要借助于

有效的信息交流。

企業(yè)建立有效的信息交流機制，開發(fā)有關(guān)的程序，針對各種內(nèi)外信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡(luò)的責(zé)任者、渠道、方式，對信息的記錄、處理，包括匯報對象、采取對策的責(zé)任等作出規(guī)定。對于涉及重要因素的內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò)，應(yīng)規(guī)定其接受、答復(fù)、處理、歸檔等的具體方式。

內(nèi)部信息交流是企業(yè)內(nèi)部各個層次間的交流，如部門間的日常聯(lián)絡(luò)、指令、常規(guī)報表、各種信息、通報、各部門間的行文等，它支持著企業(yè)的管理活動協(xié)調(diào)而有效地進(jìn)行。

與外部的信息交流主要是各類相關(guān)方(政府機構(gòu)、社會團(tuán)體、所在社區(qū)、社會公眾)之間的信息交流，能夠保持企業(yè)對來自外部的要求的了解，也向外部提供企業(yè)的信息，滿足外部對企業(yè)的需要，修正企業(yè)的運行和管理活動，提高企業(yè)形象。

通過信息交流，要使企業(yè)、承包方、合作者確保他們的各級員工都能夠認(rèn)識到：①各自的行動符合HSE方針和目標(biāo)的重要性，在實現(xiàn)這些方針目標(biāo)中各自的作用和責(zé)任。②活動中的HSE風(fēng)險和危害，已建立的預(yù)防、控制和削減措施及應(yīng)急反應(yīng)程序。③違背已認(rèn)可的操作程序的潛在后果。④為改進(jìn)工作程序，如何向管理者提供建議。⑤緊急情況時，外部聯(lián)系的手段和特別的安排。

§7 文件及其控制

作用：文件是管理方案和管理程序的存在方式。記錄體系的運行情況，保持和傳輸體系各種內(nèi)、外部信息，支持體系的正常運行。

內(nèi)容：這里的文件就是HSE管理體系的文件化系統(tǒng)，簡稱體系文件。形成文件的首要目的是提供HSE管理體系的完整描述和具體操作的程序或指南，并作為該體系保持和實施的永

久的文字記錄。

文件控制包括對體系文件的保管、流通、作廢、歸檔、標(biāo)記等管理內(nèi)容進(jìn)行控制。

對文件要進(jìn)行下面這些方面的管理：

①文件的定位：文件的存放位置，要有利于迅速查找;

②對文件進(jìn)行定期評審和修訂，以及由誰來認(rèn)可文件的適宜性;

③保證所有體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，需要時都能得到文件的現(xiàn)行有效版

本;

④文件失效時，能夠從所有發(fā)放過的場所及時收回，并采取必要的措施，避免繼續(xù)使用

這些文件;

⑤法律規(guī)定失效后需要保留的文件，以備必要時提供法律、法規(guī)所需要的信息。應(yīng)對這類文件予以標(biāo)識，以免與其他文件相混淆，造成不應(yīng)有的后果;

⑥所有文件均應(yīng)字跡清楚，注明日期(包括修訂日期)，標(biāo)識正確，保管妥善，電子文件

要預(yù)留備份，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)丟失;

⑦應(yīng)根據(jù)文件的重要程度及其類型，規(guī)定其修訂的程序和職責(zé)。有關(guān)體系文件的編寫，本教材有專門的章節(jié)描述。這里不詳加闡述。

第四節(jié) 評價與風(fēng)險管理

HSE管理體系運行的最直接的目的，是能夠預(yù)見和防止事故的發(fā)生，進(jìn)而將危害及其影響降低到可以接受的程度。也是健康、安全與環(huán)境管理體系能夠受到國際和國內(nèi)石油天然氣行業(yè)倍加關(guān)注的首要原因。而對風(fēng)險進(jìn)行正確、科學(xué)的評價和有效的管理正是達(dá)到這一目的的關(guān)鍵。

對于一個企業(yè)全面的評價是建立HSE管理系統(tǒng)的良好開端，通過評價，能夠搞清楚企業(yè)運行過程中對健康、安全、環(huán)境可能產(chǎn)生的危害，找出原有體系的不足和優(yōu)勢。

根據(jù)評價的結(jié)果，企業(yè)可以按照自己的實際情況，制定具體的目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則，制定預(yù)防危害的應(yīng)急反應(yīng)措施，將企業(yè)活動對健康、安全與環(huán)境產(chǎn)生的不利影響降到最低。

§1 評價

評價是通過收集、調(diào)查一系列信息，對企業(yè)當(dāng)前的活動、生產(chǎn)和服務(wù)中全部已有或可能存在的影響健康、安全與環(huán)境的危害及其控制、管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作。其目的在于識別企業(yè)當(dāng)前的健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀，分析良好之處和存在問題，進(jìn)而確定改進(jìn)的機會和時間。主要容包括下幾點：(1)確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求及企業(yè)的方針，建立判別準(zhǔn)則，以便根據(jù)該準(zhǔn)則判定危害及其影響;(2)確定危害和影響健康、安全與環(huán)境的因素;(3)評價已識別的危害和影響的可能性和嚴(yán)重性;(4)檢查現(xiàn)有各種管理的實踐和程序;(5)以往事故進(jìn)行調(diào)查總結(jié);(6)了解相關(guān)方對企業(yè)健康，安全與環(huán)境方面的意見和要

求;(7)建立說明危害和影響的文件。

2)制定具體目標(biāo)的內(nèi)容

方針和戰(zhàn)略目標(biāo)僅僅指出了一些大的方向和準(zhǔn)則，而要為企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理切提供實的指導(dǎo)，就需要制定具體的努力目標(biāo)，規(guī)定要實現(xiàn)那些方面的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)，實現(xiàn)到什么程度，實現(xiàn)的時間進(jìn)度等，以便根據(jù)這些要求制定措施，有計劃有步驟地予以實現(xiàn)。因此，要根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的框架，制定具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。

具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則規(guī)定了預(yù)達(dá)到的可驗證的結(jié)果，即具體的表現(xiàn)要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其內(nèi)、外部條件和方針的需要，制定具體目標(biāo)。內(nèi)部條件，如企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、各種資源條件、運行和經(jīng)營要求等;外部條件，如法律和其他要求、科技發(fā)展水平、可選技術(shù)方案、競爭條件、市場狀況、社會壓力、相關(guān)方期望等。企業(yè)在制定具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則時，可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力，考慮采用經(jīng)濟(jì)效益好、對自身適宜的最佳技術(shù)方案。可行時，具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)量化，還應(yīng)有時限規(guī)定。企業(yè)內(nèi)不同的層次和不同職能的部門，應(yīng)根據(jù)其規(guī)模和性質(zhì)的不同，制定各自的具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則。具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則應(yīng)形成書面文件。

3)風(fēng)險控制和削減措施的內(nèi)容

SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中規(guī)定：企業(yè)應(yīng)根據(jù)評價的結(jié)果采取措施來控制和削減風(fēng)險及影響。風(fēng)險削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故(即減少事故發(fā)生的可能性)、控制事故(即限制其的影響范圍和作用時間)、降低事故長期的和短期的影響(即減小其后果)等部分。在任何時候都應(yīng)強調(diào)預(yù)防措施，例如，利用本質(zhì)安全設(shè)計、保證設(shè)施完整等，這在任何時候都應(yīng)強調(diào)。從事故中總結(jié)的應(yīng)急反應(yīng)措施，應(yīng)用來預(yù)防類似事故的發(fā)生，并考慮到控制和削減措施失敗的可能性和對措施需進(jìn)一步完善的需要。有效的風(fēng)險控制和削減措施和隨后的工作要求，要有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其深

入理解和熟練掌握。

3.5規(guī)劃(策劃)指南

1、作用

在前幾小節(jié)中介紹了健康、安全與環(huán)境管理的承諾和方針、機構(gòu)的建立和

資源的分配，以及危害的評價等，這是一個企業(yè)正確建立健康、安全與環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。與此同時，要想使承諾變成現(xiàn)實，達(dá)到預(yù)期的方針目標(biāo)，企業(yè)還需在健康、安全與環(huán)境管理體系的實施上采取一系列的措施，開展一系列活動。

健康、安全與環(huán)境管理體系的規(guī)劃是指通過設(shè)施的完善，責(zé)任的明確，工作程序、應(yīng)急反應(yīng)計劃的制定、評價及不斷完善，以達(dá)到目標(biāo)，實現(xiàn)承諾。

2、內(nèi)容、SY/T6276-1997 《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中規(guī)

定：企業(yè)在自己的全部程序中應(yīng)制定實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標(biāo)的實施表現(xiàn)準(zhǔn)則的規(guī)劃。

這些規(guī)劃應(yīng)包括：

(1)目標(biāo)的明確表述;

(2)明確各級企業(yè)機構(gòu)為實現(xiàn)目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的責(zé)任;

(3)實現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施;

(4)資源需求;

(5)實施計劃的進(jìn)度表;

(6)促進(jìn)和鼓勵全體員工做好健康、安全與環(huán)境管理的方案;

(7)為全體員工提供關(guān)于健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)情況的信息反饋機制;

(8)建立評選健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)先進(jìn)個人和集體的制度(如安全獎勵計劃);

(9)評價和完善的機制。

§1 設(shè)施的完整性

此處的設(shè)施是指健康、安全與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施，設(shè)施的完整性是指與健康、安全與環(huán)境有關(guān)的設(shè)施與主體設(shè)施同時存在且運行狀態(tài)良好。設(shè)施主要包括兩部分：一是專門用于健康、安全與環(huán)境保護(hù)的設(shè)施或設(shè)備，如企業(yè)的污水處理裝置;二是指生產(chǎn)設(shè)備中與健康、安全與環(huán)境有關(guān)的部分，如生產(chǎn)設(shè)備上用于消防、緊急關(guān)斷和降低噪音的裝置。企業(yè)應(yīng)保證此類設(shè)備與生產(chǎn)主體設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，且按期檢查、校驗、檢定、維護(hù)，使之始終處于良好的運行狀態(tài)。

§2 程序和工作指南

制定程序和工作指南有以下幾個步驟：

(1)確定必須指定工作程序的活動

企業(yè)的活動內(nèi)容很多，如果都制定書面的工作程序，將會非常煩瑣，影響工作效率。而其中有一些活動，如果沒有形成文件的工作程序，就會導(dǎo)致誤操作，違反健康、安全與環(huán)境管理方針，破壞法規(guī)要求及企業(yè)的表現(xiàn)準(zhǔn)則。要首先識別這類活動，對其制定工作程序。

(2)為已識別出的活動制定形成文件的工作程序和準(zhǔn)則

形成文件的工作程序表述應(yīng)簡單、明確、易于理解，且需指明個人應(yīng)付的責(zé)任、采用的方法和表現(xiàn)準(zhǔn)則的適用性。

(3)指導(dǎo)企業(yè)自己的員工或其委托方來實施這一工作程序

工作程序一經(jīng)制定，必須執(zhí)行，否則就會成為一紙空文。只要企業(yè)進(jìn)行這一活動，不管是由企業(yè)自己員工完成，還是由承包方完成，都應(yīng)遵照工作程序，不折不扣地予以執(zhí)行。

(4)聽取執(zhí)行過程中的意見和建議，進(jìn)一步修改和完善工作程序。

§3 變更管理

對于企業(yè)內(nèi)部一切變更，包括機構(gòu)、人員、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、操作程序等暫時性或永久性的變化，都要進(jìn)行嚴(yán)格的健康、安全與環(huán)境管理和評價。首先取得變更原因和方案的文件，對于變更可能引起的健康、安全與環(huán)境影響進(jìn)行評價，然后制定要采取的控制和削減風(fēng)險的措施、需增加信息交流、培訓(xùn)以及監(jiān)測方面的要求，報請上級主管部門批準(zhǔn)。

§4應(yīng)急反應(yīng)計劃

企業(yè)建立和運行健康、安全與環(huán)境管理體系本身就體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，要通過建立和運行管理體系來防止事故的發(fā)生。但這并不意味著一個建立了管理體系的企業(yè)，就一定不發(fā)生事故。發(fā)生事故的原因可能是以下幾個方面：

(1)健康、安全與環(huán)境管理體系存在著些不完善之處;

(2)員工不了解健康、安全與環(huán)境管理體系的要求;

(3)員工了解要求但沒有按要求去操作;

(4)人力所不可抗拒的意外事件的發(fā)生。

因此，企業(yè)應(yīng)建立并保持處理事故和潛在事故的程序，程序的內(nèi)容包括以下幾點：

(1)應(yīng)急工作的組織和職責(zé);

(2)參與處理事故的人員;

(3)應(yīng)急服務(wù)信息;

(4)內(nèi)、外部聯(lián)絡(luò);

(5)發(fā)生某一種事故時應(yīng)采取的相應(yīng)措施;

(6)危險材料的潛在危害及應(yīng)采取的措施;

(7)培訓(xùn)計劃及應(yīng)急予案有效性試驗。

企業(yè)也可根據(jù)需要，在運行程序中對發(fā)生意外事件時所應(yīng)采取的措施加以規(guī)定。

3.6實施和監(jiān)測

1.作用

企業(yè)在運行過程中，要進(jìn)行許多活動，執(zhí)行很多任務(wù)，對于每一個活動和任務(wù)，都要進(jìn)行嚴(yán)格的健康、安全與環(huán)境管理，這樣才能將健康、安全與環(huán)境管理體系的運行落到實處。在此過程中，需要保持對自身狀況的正確認(rèn)識，以確定自己是否始終滿足了法律和其他應(yīng)當(dāng)遵守的要求，評價對目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)情況，并為實施和改進(jìn)提供依據(jù)。為此，企業(yè)在HSE管理體系的運行過程中，應(yīng)通過科學(xué)儀器對其活動的各種特性進(jìn)行常規(guī)或非常規(guī)監(jiān)測，以獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。這一過程所提供的數(shù)據(jù)，對評價體系運作的正確程度具有重大影響。這樣才能發(fā)現(xiàn)不符合并糾正之，才能有效的發(fā)現(xiàn)事故并及時處理。

2.內(nèi)容

§1 活動和任務(wù)

在健康、安全與環(huán)境管理體系的實施過程中，企業(yè)不同層次的人員具有不同的職責(zé)和任務(wù)：高層管理者遵循健康、安全與環(huán)境管理方針，制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動計劃，采用計劃和工作程序的形式指導(dǎo)各項活動，并進(jìn)行監(jiān)督和管理。現(xiàn)場工作層按照頒布的工作指南、操作手冊完成具體工作任務(wù)。只有各個崗位的管理人員和操作人員都能各司其職、各負(fù)其責(zé)才能確保健康、安全與環(huán)境的管理目標(biāo)持續(xù)實現(xiàn)。

§2 監(jiān)測

對于監(jiān)測活動，應(yīng)制定專用的程序，確定常規(guī)監(jiān)測和非常規(guī)監(jiān)測的內(nèi)容，并進(jìn)行記錄。用來證明企業(yè)HSE管理體系有效或無效。比如：對企業(yè)的HSE表現(xiàn)、運行控制、目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)情況等，要求進(jìn)行實時跟蹤記錄。

應(yīng)當(dāng)保持監(jiān)測設(shè)備的良好狀態(tài)，根據(jù)其技術(shù)要求定期進(jìn)行校準(zhǔn)，作好日常維護(hù)，并保持校準(zhǔn)和維護(hù)的記錄。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)定期獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，以評價企業(yè)對有關(guān)法律、法規(guī)的遵守情況。這些也應(yīng)以程序的形式進(jìn)行規(guī)定。

§3 記錄

記錄實際上也是管理體系文件中不可或缺組成部分，同時，也不僅僅應(yīng)用在檢查和糾正活動中，標(biāo)準(zhǔn)把它單獨作為一個二級要素，作了一系列的規(guī)定，是由于HSE管理體系的建立

和運行過程中需要大量記錄的支持。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定專門的程序，對記錄的標(biāo)識、保存與處置作出規(guī)定。其重點應(yīng)放在那些位為管理體系的實施所需要的記錄上，以及有關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)程度上的記錄。

企業(yè)應(yīng)有一整套的管理程序，保證記錄的完整性、可靠性、易得性和可追溯性，包括有關(guān)的承包方和其購買記錄，審核、評審的結(jié)果、培訓(xùn)記錄和員工的醫(yī)療記錄等。規(guī)定記錄的保存時間，采取相應(yīng)的措施保證記錄的可得性和保密性。

§4 不符合與糾正措施

在SY/T6276-1997《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中，“不符合”是一個專用名詞，特指不符合健康、安全與環(huán)境管理體系方針和目標(biāo)、指標(biāo)或其他任何表現(xiàn)的情

況。

HSE管理體系就是在不斷地糾正不符合的過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。企業(yè)應(yīng)編制管理程序，規(guī)定不符合和糾正過程中的職責(zé)和權(quán)限。職責(zé)包括對不符合作出及時處理(立即停止不符合的繼續(xù)發(fā)展)，進(jìn)而調(diào)查其產(chǎn)生的原因，采取有效的補救措施。

認(rèn)真分析不符合的原因，針對其原因進(jìn)行糾正，采取措施以防止不符合的再次發(fā)生。

對于糾正與預(yù)防措施的實施所引起的對原工作程序的修改和變化，應(yīng)做記錄，提交審核和評審并根據(jù)審核和評審的結(jié)果，決定將其納入體系文件。糾正與預(yù)防措施應(yīng)與相應(yīng)不符合的嚴(yán)重程度及其伴隨的影響規(guī)模相適應(yīng)。

§5 事故報告

企業(yè)內(nèi)各級部門應(yīng)將所管轄范圍內(nèi)發(fā)生的危及健康、安全與環(huán)境的事故隨時向有關(guān)部門

報告。這些部門包括：

①上級主管部門;

②與危害有關(guān)的員工;

③當(dāng)?shù)卣?

④司法部門;

⑤當(dāng)?shù)鼐用?

⑥當(dāng)?shù)厣鐣F(tuán)體。

報告內(nèi)容包括：

①事故原因;

②事故發(fā)生地點;

③事故發(fā)生時間;

④事故所屬于的危害類型;

⑤影響范圍;

⑥其他需要寫入的內(nèi)容。

§6 事故調(diào)查處理

事故發(fā)生的原因有兩種：一是由于健康、安全與環(huán)境管理體系內(nèi)部存在缺陷(人的不安全行為、物的不安全行為、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷)，二是由于突發(fā)事件(包括人

力所不可抗拒的自然災(zāi)害)。

進(jìn)行事故調(diào)查處理時，首先要搞清楚事故的發(fā)生原因，明確事故的責(zé)任，以便采取糾正措施，必要時，可以修改工作程序，并將其納入體系文件，以防止類似事故的再次發(fā)生。

第七節(jié) 審核與評審

審核與評審是HSE管理體系的最后一個環(huán)節(jié)、也是最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是定期對HSE 管理體系的表現(xiàn)有效性所進(jìn)行的評估，是整個管理體系持續(xù)改進(jìn)的必要保證。

①審核

是對體系是否按照預(yù)定的要求運行的檢查和評價活動，可分為內(nèi)部審核(審核組成員來自企業(yè)內(nèi)部)和外部審核(審核組成員來自企業(yè)外部)，由企業(yè)自行發(fā)起和組織。

②評審

是對體系運行的適應(yīng)性和有效性進(jìn)行的檢查，由企業(yè)最高層發(fā)起和企業(yè)。通過這一評審，可以了解健康、安全與環(huán)境管理體系的整體運行情況及其不足之處，以便對管理體系進(jìn)行改進(jìn)，使整個體系在螺旋上升的進(jìn)躍中躍入一個更高的層次。

由于評審與審核的內(nèi)容作用，在本教材中有專門的章節(jié)予以介紹，這里就不詳加解釋。

最后介紹以下評審與審核的區(qū)別。

③評審與審核的區(qū)別

初次接觸SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)的人，都會將評審與審核混為一談，實際上它們是不盡相

同的兩個概念，其不同之處有三點：

●行為主體不同，評審的行為主體是企業(yè)的最高管理者，審核的行為主體是審核組;

●目的不同，雖然評審與審核的行為對象都是企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理體系，但是，評審的目的主要是評價體系的適宜性和有效性，審核的目的主要是檢查體系內(nèi)部的各個要素

是否按照規(guī)定的要求運行;

●過程、程序和方法的不同，它們在進(jìn)行過程、工作程序和操作方法上有很大的區(qū)別，具體在本教材的“評審與審核”這一章中有詳盡的的描述。

第五篇：HSE管理體系的十要素是什么

HSE管理體系的十要素是什么

①領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和職責(zé)

②組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

③風(fēng)險評價和隱患治理

④承包商和供應(yīng)商管理

⑤裝置(設(shè)施)設(shè)計和建設(shè)

⑥運行和維修

⑦變更管理和應(yīng)急管理

⑧檢查和監(jiān)督

⑨事故處理和預(yù)防

⑩審核、評審和持續(xù)改進(jìn)。

“領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任”在十個要素中起核心和導(dǎo)向作用。

風(fēng)險評價是所有HSE要素的基礎(chǔ)，它是一個不間斷的過程。

風(fēng)險評價是依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗、評價標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對危害分析結(jié)果作出判斷的過程。在進(jìn)行危害評價時要考慮十個方面指：員工和周圍人群、設(shè)備、產(chǎn)品、財產(chǎn)、水、大氣、廢物、土地、資源、社區(qū)和相關(guān)方。

在進(jìn)行危害評價時要考慮的三種狀態(tài)指：正常、異常、緊急。

在進(jìn)行危害評價時要考慮三種時態(tài)指：過去、現(xiàn)在、將來。

建立HSE管理體系的指導(dǎo)原則中持續(xù)改進(jìn)的原則指HSE管理體系著眼于持續(xù)改進(jìn)，采用PDCA模式，實現(xiàn)動態(tài)循環(huán)。通過持續(xù)改進(jìn)，使體系得到不斷完善。同時，體系要求集團(tuán)公司所屬企業(yè)應(yīng)按適當(dāng)?shù)臅r間間隔對HSE進(jìn)行審核和評審，以確保其持續(xù)改進(jìn)的適應(yīng)性和有效性。