第一篇：十八大教育方針

十八大提出的教育方針：堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德、樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，努力辦好人民滿意的教育

中國教育的現狀與改革、發展趨勢研究

中國的教育改革從大的方面可以分為高等教育、基礎教育和農村教育改革;從專業角度,可分為管理體制改革、投入體制改革、課程改革和教師人事制度改革等。教育是上層建筑,教育改革離不開經濟基礎,教育改革反映了國家政治、經濟體制改革和文化價值觀的變革,與國內外政治、經濟的宏觀背景密切相關。

一、中國教育現狀及存在的主要問題

(一)基礎教育依然薄弱中國教育的最大問題是基礎薄弱,積淀了大批素質比較低的人口。

(1)貧困地區農村義務教育的普及與鞏固任務十分艱巨。2001年,全國仍有522個縣未實現“普九”,西部地區是新老文盲的集中地區。

(2)中小學輟學率居高不下,政府統計:小學輟學率為0.27%,而實際上西部地區的西藏、青海等4省、自治區都超過1%以上;初中輟學率為3.12%,人數為200萬,西藏、安徽等省、自治區超過3%。2001年,義務教育階段按時畢業率僅為75%,意味著我國每年有500萬學生因輟學不能按時完成義務教育,約占小學新生人數的1/4,實際上可能大于這個數據。按時畢業率東、中、西部分別為83.0%、78.2%、62.0%,東西相差21個百分點,西藏、貴州、寧夏不到50%。

(3)高中教育發展遲緩。2001年,初中畢業生升學率為53.2%,高中階段畢業生升學率為65.5%,相差12個百分點。全國有15個地區低于全國平均水平,最低的地區為37.4%,說明欠發達地區至少有46.8%-62.6%的初中畢業生升不了高中。15-19歲在校生占同齡人口比例只有OECD國家的一半,獲得現代科技信息的比率和水準都不高,25-64歲人口人均受教育年限較OECD部分國家低4-5年(表1,表2)。同時高中階段教育發展嚴重滯后,成為國家經濟、社會發展的限制因素。現有1.2億農村人口流入城市,其中1/4-1/3為15-25歲的高中階段及以后人口,接受正規教育機率不大,在“十五”期間實現高中階段毛入學率60%的任務艱巨。2001年,建立校園網的小學、初中分別占全國的1.5%、5.7%,全國中小學每51名學生擁有1臺計算機。高中師資缺口116萬名。基礎教育落后的主要原因在于農村教育嚴重滯后于城市教育,而農村教育的特點還不能用城市教育的發展模式套用,農村教育在更大程度上取決于“三農”問題的逐步解決。城鄉教育差異的長期性取決于城鄉經濟、社會、文化差異的長期性。

(二)農村教育的主要癥結

1.農村學生“升學無望、就業無路、致富無術”是農村教育的主要癥結。全國大部分農村地區初高中畢業生中50%以上要回到農村,尤其是農業地區和中西部地區這一比例更高,達到80%以上。這些學生大多返鄉務農,但農村普通初中教育,尤其是課程設計、課程教學內容與農業生產經營、城鄉經濟發展實際需要相脫節,畢業后的農村青年不能盡快融入當地的經濟活動,造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農村孩子升學率低,但農村職業學校又辦不下去,導致“有校無生”。根據農村社會發展和農村教育發展的客觀規律分析,在農村自然就業狀態下和農村城市化中,農村孩子升學率低,農業收入增長緩慢,勞動力過剩都是農業職業教育難以走出低谷的重要原因。

2.中小學輟學率居高不下,成為農村教育走不出困境的一個重要原因。1986-1990年,全國每年輟學的小學和初中學生都在500萬以上,88/89學年度接近800萬,89/90學年度565.4萬。輟學率一般在小學5年級最高,4年級其次,6年、3年級較少;初中2年級最高,3年級較低。李建平于1998年1月在《中國教育報》發表文章指出,河南某小學輟學率達2.2%,初中達9.39%。6年后該小學將達到12.1%,初中3年后將達到28.17%。其中就輟學原因分析,因升學無望占的40%,受到教師嚴厲懲罰的占30%,學習壓力大跟不上的占20%,農忙時家庭缺勞力的占10%。可見,農村教育的出口問題是關鍵,是農村學生輟學現象和農村教育走不出低谷的核心問題。研究表明,農村孩子上學的動力從大到小排列,依次是升學、就業(進城、回鄉)、謀生(首選是效益高的產業)。流動人口比流出地人口的年齡低、文化程度高也能說明這一問題。

3.透過現象看本質,正確分析現階段農村社會與教育發展規律,是正確處理農村教育問題的關鍵。教育專家經研究指出,農村教育存在的主要問題是:

(1)沒有建立完善的農村教育體系,只強調全國教育的統一性、計劃性,無視農村教育的特殊性、階段性、差異性和不平衡性,教育結構單一,形成普通教育和以升學為主線的金字塔型結構體系;

(2)起伏不定,1958年大辦農業職業中學,后又大量壓縮,1963年又恢復發展,“文化大革命”期間一刀切掉,20世紀80年代前期、中期,積極發展職業教育,一道令把大批普通高中改為職業中學,招生困難,造成“有校無人”;

(3)教育結構、教學內容與農村經濟發展嚴重不適應。近期社會調查和研究表明,農村教育出口不暢,即升入更高一級學校的出口(高中、大學)和職業教育的出口被堵死或不暢,正是農村教育存在的最主要問題。農村考生升學的比例太低,而多數學生既考不上,又不被重視,身心受到嚴重傷害。如果多數農村學生能考上高中和大學,而少數學生不那么看重升學,踏踏實實學習和掌握1-2門職業技能,或是進城或是回鄉并有所成就,就業后還有機會到高校深造,人人體驗成功和成就,發展機遇均等,這應該成為充滿機遇和希望的未來型農村教育。

(三)高等教育發展仍不適應國家經濟發展需要在全國總人口中受過高等教育人口比例過低,各行各業高素質人才極缺。2000年,25歲以上人口中,大專以上文化程度僅占4.6%。而1999年,美國、加拿大、日本、韓國分別達到39%、56%、33%、25%。高等教育經過擴大招生以后人才規模全面緊缺狀況有所緩解,但是結構性短缺和過剩成為新的突出矛盾。碩士研究生2001年招生16.5萬人,占招生總數的3.4%,低于日本的6.6%,2003年達到26萬,2004年33萬人,雖然發展較快,但也存在結構性過剩與短缺的矛盾。學制缺乏彈性,注重系統理論學習,缺少技術應用性碩士研究生、博士研究生的培養,難以滿足社會對多樣化高層次人才的需求。人才外流現象嚴重,清華、北京大學被稱為送往美國留學的搖籃,畢業生中的82%、76%流向美國。不能吸引國內外優秀人才執教,人才大量繼續流失,是人事制度的缺陷還是頻繁的人事制度改革造成的公信危機,需要具體分析。在各種改革名義下的人為隨意頻繁的管制和折騰,教師缺乏、穩定、寬松、有序、便利的制度性環境和條件是主要癥結。科研與試驗發展(R&D)整體投入占GDP比例不高,2001年1.1%,而1998年美國、日本、韓國已分別達到2.79%、2.92%、2.52%,這些國家R&D總量中高校占30%左右,而中國只有8.6%。高校生師比過高,達35∶1,按15∶1計算,師資缺口11萬人。

(四)教育體制改革滯后,教育投入不足政府單一辦學機制與格局沒有根本改觀,過于干預、獨攬、壟斷現象仍然存在,未能很好履行應盡職能,投入嚴重不足。

1.高等教育改革與發展。“文化大革命”期間的極左路線全面否定新中國成立后17年的教育發展成果,高等教育受到極大摧殘。1976年十年浩劫結束后,1978年恢復高考,以此為契機高等教育經歷了恢復、整頓、建設、改革和發展階段。20世紀80年代,基本上屬于恢復整頓和建設階段,國家集中人力、財力辦好重點大學,教師隊伍、招收學生、教學、教材、教學設備都是在打開國門的同時進入恢復、整頓和建設階段,農業院校艱難地從鄉村遷回城市。這一時期,國家積極向國外派遣大批留學生,積極引進國外智力。應該說在短短10多年時間內,形成的高等教育發展框架和基礎,以及今日高校的人才培養與科研成果,是與80年代的恢復性建設和開放國門向國內外一流大學學習、交流與合作分不開的。進入20世紀90年代,政府加快了大學的改革步伐,如計劃內、外招生和收費制度的并軌改革,學科分類整合,教師隊伍建設和待遇改善,包括筒子樓改造等,都是建立社會主義市場經濟體制和高等教育體系的需要。令人難忘的高校改革還應屬大學的合并。高校資源整合與提升便從此開始。浙江大學、浙江醫科大學、浙江農業大學等合并為新浙江大學,緊接著行政指導型的高校整合便緊鑼密鼓地加快了速度。這種整合在一些省份和大學也受到非議和抵制,現在看來這并不都是壞事,如果這股風越刮越大,就不是如今的格局。大學的合并既有當時的時代背景和需要,也有計劃經濟的烙印。從整體上看,大學資源的倉促整合,實際上變成事與愿違的結果。大學合并了,不但假大空,而且失去了各自的特色。什么都沒有改變,什么也改變不了,只是一種變相的權力再分配而己。好在并沒有刮風,在科學家冷靜思考時,政府指令有時也失去光彩,一些指令性改革逐漸被矯正,被歲月沖淡,這就是歷史,好在歷史不是一個人寫的。90年代后期的高校擴招,既有合理的一面,也有急于求成的一面。總的說來,擴招雖然給后來的學生就業帶來了麻煩,但適應了當時和現在廣大人民群眾的愿望和需求,就業難問題是比較復雜的問題,不能簡單與擴招相提并論。各行業部門辦學改為中央和地方兩級政府辦學制度是與國際接軌的改革,無可厚非,但也經歷了陣痛。現在高校改革的難點是人事制度改革。2002年各事業單位實施的人事制度改革帶來的社會震蕩最大。很多學者指出,根據國務院辦公廳[2002]35號文轉發的人事部《關于在事業單位試行人員聘任制的意見》實行的教師人事制度改革與國家《勞動法》第25、26條相違背。遭遇諸多批評的北京大學教師人事制度改革的焦點就是“不晉升便解聘”和只改教師,不改行政干部,體現了中國官本位的文化特質。雖然北京大學幾經修改,2004年4月修改許多硬性規則后終于獲得通過,但其蕩起的余波久久難以平靜。問題是在公職人員的勞動保護、社會保障體系尚不健全情況下,人事部門的單項改革沒有綜合配套改革所支撐,免不了蹺蹺板的運動軌跡,即摁住一頭,另一頭就翹起來,最終結果是拆東墻補西墻。這里還涉及到重大理論問題,即惟效能邏輯和以效益最大化為導向的改革,以及經濟增長、社會發展觀,包括人事就業改革是否在人口眾多且沒有建立和完善社保體制情況下的目前中國適合。中國的教育改革也要維護國家政治、經濟改革,穩定和發展大局。目前在部分工人失業、富余農民無業、相當部分大學生找不到工作的情況下,大批教師失業和心神不定,會產生連鎖反應。穩定壓倒一切,這在中國是毋庸質疑的政治智慧,沒有一個政治家會視若無睹。問題是在扭曲的發展觀和政績觀指使下,一些基層干部倒是樂此不疲,不顧眾多教職員工質疑和反對,執意推進單項、激進的教師人事制度改革并沒有得到全體教職員工真心支持和響應。通過這項轟動全國的單項教師人事改革,使更多的有識之士開始思考中國教育的民主化、學校自主辦學和完善教師工會制度的必要性和迫切性。

2.農村、農業教育改革與發展明確農村社會轉型期的農村教育發展目標和服務方向。在集約化、工業化、城市化、現代化的農村社會變遷中找到結合點,提高農村人口文化科技素質是根本出發點。此外,還要把握以下幾點:遵照黨中央的農村政策,以農村經濟結構調整為主線,以農村經濟社會的可持續發展為導向,以發展效益農業、發展二、三產業和社區文明建設、環境保護為兩翼,以發展科技教育與改革開放為動力,以加快農村勞動力轉移和提高農民收入為突破口,以推進農村經濟、社會的全面發展和全面實現小康生活為總目標??保持農業教育和院校特色,靈活調整專業設置和結構,適應農業與農村經濟的發展要求,走綜合化發展道路是正確的辦學方向和選擇。根據中國科學技術協會對中國公眾科學素養調查結果,具備科學素養的農村居民僅占居民總數的0.4%,僅為城市居民比例3.1%的1/7左右。由此可見,大力發展基礎教育應該是農村教育任重道遠的主旋律,發展高中階段教育是農村義務教育的延伸,是農村社會教育發展的客觀要求和農村社會發展的必然規律,積極發展農村高中教育是農村社會轉型中的正確選擇。很難想象在基礎教育十分薄弱的情況下,持續發展職業教育和終身教育,也難以消除城鄉二元結構。作為國家的重點教育工程,如果在近期內能達到2-3個鄉鎮1所高中,并逐步達到1個鄉鎮1所,就可以讓眾多的農村初中學生升學有望,再帶動農村小學的發展,從而逐步消除幾百萬農村中小學學生輟學現象。無望升學,并在自然就業狀態下任其發展,輟學就有其滋生土壤。我國農村人口集中,城市化進程緩慢,不可能出現象西方國家那樣農村急劇荒廢現象,鄉鎮將成為更為現實的經濟、文化和教育中心。大力發展面向農村的高等職業教育。近幾年,大學不斷擴招,符合社會發展規律。但是積極發展農村高中和面向農村的高職教育(將來是本科),從城鄉一體化、全面發展教育、為農村教育提供出路這一角度看,也有其深遠的戰略意義,需要立即付諸實踐。現有的高職學院、中等專業學校、縣職教中心都有條件發展高職教育和社區教育。沒有出口的農村教育只能在低谷徘徊。高職面向農村必須在招生方面有優惠、有特殊政策,如加分等因素,優先錄取農村考生。在不同條件下,只講瞬時結果的統一性和競爭性是極為不公平的。高職在農村擴招是每年從800萬農村初、高中畢業生中逐步轉出300-400萬農村青年的一個積極有效的辦法,其余400萬人經過中學階段的職業教育可以回到農村創業或進城從事二、三產業。這對減少農村中、小學大量輟學,發展效益農業,有序轉移農村剩余勞動力,推進農村城市化意義重大,符合農村社會發展的必然要求,實為利在當代、功蓋千秋。農村勞動力有序流向城市是近幾年社會發展的大趨勢,也是解決農村問題的戰略決策。

(五)基礎教育與職業教育、繼續教育相結合

1.農村教育結果的顯效性和教育內容的實用性特點,決定了農村基礎教育必須和職業教育、繼續教育相結合,教育類型、層次、形式以及教育發展的階段性、區域性都要體現農村教育的特點。農村教育的目的是培養農村各種實用人才,通過基礎教育與職業繼續教育相結合,為農村經濟、社會發展服務。農民最關注農村教育的直接效應即教育結果的顯效性和教育內容的實用性。通過基礎教育與職業教育、繼續教育相結合,經升學轉出的農村人口和經職業培訓后的青年進城也好、回到農村也好,都可以加快城鄉經濟發展和城市化的進程,也有利于提高城鄉人口的整體素質和社會進步。我國有56個民族,在悠久的歷史發展中形成了“多元一體”異彩紛呈的中華民族的燦爛文化,相同的漢文化也因區域不同而存有較大差異,加上56個民族不同文化習俗,決定了我國農村教育文化的多元性和多民族性。同時,這種教育文化的多元性和多民族性及農村經濟的區域性,又決定了農村教育不能搞一刀切、一窩蜂,需要分地區、分階段、分層次、有區別地逐步推廣,循序漸進。少數民族地區農村教育還要符合黨和國家制定的民族政策和教育政策。

2.農村職業教育與繼續教育相結合是農村終身教育的核心,是教育與農村經濟結構調整和社會變遷相適應的正確選擇。農村經濟的結構調整和提升,農村社會的可持續發展,需要農村職業教育與繼續教育相結合,實現人的可持續發展和全面發展,正是教育為經濟建設服務,教育與經濟、社會相平行發展,農村教育積極適應終身教育的發展規律必然要求正確選擇。職業教育是發展社會、經濟所急需,繼續教育是促進人的全面發展和社區可持續發展的主要途徑,功能、效績和長遠、持續發展相結合,是終身教育的核心和主要形式。隨著社會全面發展,人文、社會、法治、公民道德、生態環保、衛生保健教育將深入人心,長驅發展。我國農村教育的基本取向是以中小學為主體,突出抓好農村職業技術教育。目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%,接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%,接受過中等職業技術教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。說明職業教育的任務還很艱巨。現在的農村職業技術教育仍然需要改進,職業教育的課程、教材要注重實際、實用、實效,編出圖文并茂、通俗易懂、農村居民喜聞樂見的教材,文字教材還要配以聲像教材。農民教育中采用介紹農民切身經驗的方法更有實效,容易打動農民的心,這就需要職業學校培養出可以為師的新一代農民。培訓農村中小學的師資也是當務之急,這就需要通過農村教育體系建設,由農業院校示范、帶動農村中小學發展。

3.農村勞動力轉崗轉移的職業教育和繼續教育是農村教育的重中之重。解決農村問題關鍵是解決農村城市化問題。其中農村勞動力的轉移是核心問題。今后20-30年,我國農村教育面臨的最大課題也正是如何將巨大的農村剩余勞動力壓力轉變成人力資源優勢。按新中國成立后城市化率發展過程預測:1982———2000年,城市化率增長15.51%,平均每年增長0.86%,要達到70%,需39.5年。1953———2000年,城市化率增長22.83%,平均每年增長0.486%[11],要達到70%需70年。如果戶口、土地、行政等管理制度發生重大的變化,對統計工作中的誤差忽略不計,就可能加快城市化進程,則需要20-25年即可完成,如果再考慮相對停滯期,即2030-2035年達到70%的城市化率,這是比較理想的預測,但有些急于求成。按照這一農村人口轉移進程,有計劃、有重點、分步驟開展農村人力轉崗培訓,開發相關課程和教材,研究制定科學的教學內容和教學方法,增加資金投入,確實任重而道遠。農村人口轉崗、轉移就業培訓將成為各級政府教育、農業部門近20-30年工作任務的重中之重,應給予高度重視。

(六)農村教育與農業教育相銜接對農村教育和農業教育有各種不同的解釋,但隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌,對其固定概念的爭論變得蒼白無力,更值得深思的是計劃經濟的思維定式仍有慣性,行業、部門利益仍在束縛和支配著人們的創意和思維。然而有一點不可辯駁,農村教育離不開農村、農業和農民,但又不能局限于農業。在農村城市化進程中,更多的農民要成為市民,農村青少年無須都去當農民,但是應鼓勵和扶持有志者在農村創業。從全局考慮,全國一盤棋,從全球考慮,農業國際化,入世后開放,有序而充滿活力的農業、農村經濟和農村教育將帶給我們更多的思考和實踐課題。

1.沖破計劃經濟時代形成的封閉格局和壁壘,建立和完善開放、有序的農村教育體系。拆除大而全、小而全的行業、部門壁壘,建立和完善農業教育與農村教育相結合的合理層次、結構、布局,以高等教育為龍頭,中等職業教育為骨干,縣鄉村普通、成人、職業學校為基礎,開放、有序和充滿活力的高、中、初等農村教育體系和運行機制。

(1)通過制度創新,建立高校為農村教育服務的體制,如建立農村教育研究所、農村科技推廣培訓中心、農村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業教育、繼續教育和農村教育的經驗,由教育、農業部門經專家論證,在每個省、市、自治區依托現有的農業院校(正規大學)建立1—2所農村教育(繼續教育)學院(單獨建立或掛靠在職業教育、成人教育學院),迅速扭轉因管理體制的變化,農村、農民教育被削弱的局面。

(2)協同省地教育部門和農業部門,依托現有的分布在各地市的農業職業教育院校,建立地(市)級農村教育示范基地。

(3)省、地農業院校示范、輻射和帶動縣、鄉、村的農村教育體系健康發展。

2.轉變政府職能和工作作風。農民職業繼續教育從過去動用警力集中培訓到依靠行政手段集中培訓,向根據農民實際需求,由學校或培訓機構開展自主、靈活、開放式的培訓和跟蹤配套服務轉變,這是世界之潮流。農業產業化也好,接受農民職業教育也好,主體是農民。因此,一定要尊重農民意愿和積極性,政府不能再以計劃經濟的做法取代農民和學校的主體作用,一定要遵循市場與教育發展的客觀規律。入世后,轉變政府職能迫在眉睫。

3.推進“三教統籌”的制度化建設。進入21世紀,“三農”問題的深刻與復雜,使農村教育并沒有因城市經濟和教育的快速發展而得到同步發展,政府職能和市場經濟的正面效應,也沒有立即顯現出來。因此“,三教統籌”和農科教結合,依然成為現階段農村教育為農村社會發展服務的艱巨目標和需要繼續推進的有效途徑。各級政府教育、農業主管部門通過對農業職業學院、農業職業學校的一次評估,徹底扭轉有些學校長期忽視農村教育和農民職業技術教育培訓的局面,凡沒有職業、成人教育培訓機構、教師、場地、設施的學校重新評估學校等級(國家級、省級、地市級學校),并要求限期整改。逐步建立農業、農村院校“三教統籌”的辦學體制,大力開展從業農民和農村勞動力轉移培訓,并納入制度化、規范化管理的軌道。

4.調整優化縣鄉村職業(成人)教育結構。通過調整優化,每個縣建立1-3所高職學院或綜合性的職業教育中心,每個鄉1所成人文化技術學校,統籌協調、統一運作,形成合力,提高效益,以加強面向農村的高等職業教育和農民培訓,并解決農村基礎教育的出路。對縣鄉村名目繁多、達不到質量標準和弄虛作假的各種成人學校、培訓機構,通過評估優化結構、層次和布局,以防止各種教育培訓機構分散、重復培訓和資源、經費浪費現象,建立和完善農村教育體系,提高農村教育的質量和效益。農村社會化終身教育是實現農村城市化、現代化的重要途徑考慮到我國區域差別,先進文化、信息從城郊、沿海發達地區逐步向中部、西部農村地區輻射,但農村地區特有的自然環境、民俗文化、人文情節也會影響城市。在農村發達地區率先實施社會化終身教育是社區發展的必然趨勢,也是農村教育發展的新亮點。農業環保、生態農業、有機農業、農村可持續發展成為農業教育的新內容,農村家政等農村生活、文化、環境建設也提到議事日程,日益被廣大農村居民所關注。對農村居民男女老少皆宜的電腦、家政、禮儀、插花、園林、茶道、烹飪、書法、繪畫、攝影、外語、醫療、保健、太極拳、健美、美容、環保、金融、保險等社區、社會化教育日益受居民的歡迎。有條件的城郊、沿海地區縣、鄉鎮可以通過政府牽引型、學校組織型、社會聯合型等靈活多樣的運行機制,建立和完善組織體系、運作機制,制定科學的發展計劃和評價制度,不斷深化、不斷改進,努力提高綜合效益。在實施過程中要充分發揮農村學校的先導性和輻射性作用。

第二篇：黨的十八大后的教育方針[最終版]

黨的十八大后的教育方針

黨的十八大對教育提出的新要求

一、堅持教育優先發展。進一步明確強調了教育在國家戰略中優先發展的地位。

二、堅持黨的教育方針。堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德 樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建 設者和接班人。

三、堅持改革創新。要深化教育領域綜合改革，全面實施素質教育，著力提高教 育質量，培養學生創新精神。鼓勵引導社會力量興辦教育。

四、堅持協調發展。要辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階 段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積 極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。

五、堅持大力促進教育公平。要合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區 傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推 動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

六、堅持加強教師隊伍建設。要努力提高教師的師德水平和業務能力，增強教師教書育人 的榮譽感和責任感。袁貴仁指出，報告在“奪取中國特色社會主 義新勝利”中提出，要使我們國家快速發展起來，使我國人民生

活水平快速提高起來。當前，全面建成小康社會和全面深化改革 開放，對教育提出了更新更高的要求，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設，經濟發展方式 的轉變，實施創新驅動發展戰 略，需要教育提供強有力的人才支撐，教育承擔的任務十分艱巨，機遇與挑戰并存。貫徹落實十八大精神，努力辦好人民滿意的教 育，是廣大教育工作者神圣而光榮的使命。當前和今后一個時期，教育戰線要把學習好、宣傳好、貫徹好、落實好黨的十八大精神 當作頭等大事和首要任務，迅速在全國教育系統掀起學習貫徹落 實黨的十八大精神的熱潮。努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會 主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本 任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面 實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培 養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。辦好學前教育，均衡 發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業 教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身 教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育 資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經 濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受 教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教 育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教 書育人的榮譽感和責任感。

第三篇：十八大材料

十八大主題：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體

科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

八個堅持：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導

兩個“百年” ：在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家

24字核心價值觀：倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。

建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨

建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。

八項規定：1.改進調查研究

輕車簡從、減少陪同、不迎送不宴請

2.精簡會議活動 3.精簡文件簡報 4.規范出訪活動 5.改進警衛工作 6.改進新聞報道 7.嚴格文稿發表 8.厲行勤儉節約

開短會、講短話，力戒空話套話 文件、簡報無實質內容一律不發 嚴控隨行人員，不安排留學生等迎送 減少交通管制，一般不得封路清場 進一步壓縮會議報道的數量字數時長

除統一安排外，不發賀信賀電，不題詞題字 嚴格執行住房、車輛配備等待遇規定

第四篇：十八大征文 整理

實施海洋經濟戰略，推進“海洋新區”建設

邵長青

天津濱海新區是我國北方沿海開放港口城市，實施海洋經濟戰略，推進“海洋新區”建設，對于實現中央定位目標，加快改革開放步伐，助推經濟發展方式轉變，促進經濟社會又好又快發展，具有重要意義。

一、擬提濱海新區發展海洋經濟的設想與目標

實施海洋經濟戰略，推進“海洋新區”建設，以科學開發海洋資源與保護生態環境為導向，以海洋、臨海、涉海產業為特色，以陸促海、以海帶陸、內外聯動，打造沿海沿河的海洋經濟集群；以科技為先導，以增強自主創新能力為動力，海洋科技創新能力進一步加強，海洋科技成果轉化率逐年提高，海洋科技對海洋經濟的貢獻率不斷提高；全力推動海洋經濟轉型升級，海洋產業結構進一步優化，海洋新興產業實現突破性進展，海洋服務業增加值逐步增長，努力構建可持續發展的海洋經濟體系；加快提升海洋經濟總體實力，海洋經濟生產總值占GDP的比重不斷提高。

二、推進濱海新區海洋經濟科學發展

一是優先制定海洋經濟規劃。結合實際，制定實施《濱海新區海洋經濟發展中長期規劃》，編制海岸保護與利用規劃和區域建設用海規劃；研究制定濱海新區發展海洋經濟指標體系和實現路徑。二是堅持陸海統籌。落實國家陸海統籌的海洋發展戰略，貫徹《天津市海洋功能區劃（2011-2020年）》。三是堅持港城統籌。落實“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市空間戰略規劃，實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展策略，突出“海、河、港、城”特點，建設具有濱海特色的現代化國際港口城市。四是堅持河海統籌。利用沿海經濟帶與沿海河經濟帶交匯的優勢，把海洋和海河開發利用保護結合起來，構筑沿河岸、海岸、近海和遠海開發保護帶，在經濟發展、產業布局、城市建設上，充分體現“河海融合”的特色和風貌。五是實施科技興海戰略。建議設立新區科技興海辦公室,組織協調科技興海工作。創建海洋科技創新和研發轉化基地，建設海洋科技示范基地，培育海洋科技型企業群。六是規劃建設具有國際競爭力的現代海洋產業集聚區。首先落實《關于明確濱海新區各區域功能定位及產業發展重點的指導意見》；其次統籌規劃建設突出功能特色具有國際競爭力的現代海洋產業集聚區；最后全力建設我國北方海洋科技研發與成果轉化重要基地、海洋科技創新領航區、海洋經濟科學發展示范區和海洋生態文明示范區。七是全力夯實海洋產業基礎。加快轉變經濟發展方式，優化提升現代海洋產業，逐步形成各類資源合理利用、產業特色鮮明、經濟效益良好、自主創新能力較強、發展前景廣闊的海洋經濟產業群。八是建立完善發展海洋經濟的法律和政策體系。九是創新海洋管理體制機制。建議成立海洋開發管理協調領導機構，負責海洋開發利用、治理、保護等重大問題的協調。十是加強海洋生態文明建設。改善“海洋新區”的生態環境，保護海洋自然景觀，形成新區海洋資源培育、海洋生態改善與海洋產業發展相協調的良性循環。

作者單位及職務：天津市濱海新區人大常委會代表聯絡室（人事任免工作室）副主任、議案處處長（兼）

積極推進生態文明建設 加快打造現代綠色生態新城

楊玉倫

中新天津生態城按照“三和三能”建設目標，以建設資源節約型、環境友好型、社會和諧型的生態宜居新城為載體，積極探索和實踐城市化和產業化相互依托、相互促進的建設發展之路，歷經四年多艱苦創業，初步探索并走出了一條可持續的綠色發展之路。

一、積極應對環境挑戰，合力打造生態城市旗艦項目

生態城的區域原貌是三分之一廢棄鹽田，三分之一鹽堿荒地，三分之一污染水面，沒有占耕地和良田，存在的主要問題是土地鹽化、缺乏淡水、污染嚴重，自然環境很差。在資源條件約束下建設全新的生態城，在國內外均屬首創，也是世界上第一個規模最大的全新的生態城市。

二、加快生態文明建設，著力推進生態城建設發展

自2008年9月開工建設以來，中新天津生態城牢固樹立科學發展觀，不斷強化生態意識，堅持“四三二一”的建設發展基本理念。“四”是指生態文化、生態經濟、生態環境及生態社會；“三”是三和三能，人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存，能實行、能復制、能推廣；“二”是指走新型的產業化和城市化道路；“一”就是要走出一條新型的可持續發展的社會經濟發展之路。在這一理念指導下，中新天津生態城以加快推進生態文明建設，努力打造綠色生態新城為主旨，在基礎設施建設、環境綜合治理、可再生能源利用、促進綠色產業、社會管理等方面取得明顯成效。

三、堅持走綠色發展之路，精心打造生態文明新城

（一）大力促進綠色產業發展。建設生態文明，集約節約利用資源是其中很重要的一環。生態城要因地制宜，大力發展綠色產業，不斷積聚綠色發展“財富”。

（二）加快推動綠色城區建設。生態城始終把創新發展作為推動城市建設的重要原則，以“探索—實踐—完善—推廣”的模式，在創新發展上下功夫，努力走出一條綠色發展建設之路。著力做好城市綠色規劃；不斷加強城市綠色建設；創新完善城市綠色管理。

（三）積極打造綠色宜居環境。高標準規范建筑風格；高水平加快景觀建設；高質量強化治水節水。

（四）大力倡導綠色快樂生活。積極發展社會公益事業；精心構建社區管理機制；不斷完善社會保障體系

單

位：中新天津生態城管委會機關黨委 職

務：機關黨委副書記

堅定不移走中國特色社會主義道路

努力使濱海新區成為貫徹落實科學發展觀的排頭兵

吳玉書

一、準確把握中國特色社會主義道路的科學內涵

我認為中國特色社會主義道路的科學內涵主要包括八個方面的內容：

(一)堅持中國共產黨的領導。

(二)堅持把科學發展觀作為指導思想。

(三)堅持社會主義初級階段理論。

(四)堅持黨在社會主義初級階段的基本路線。

(五)堅持鞏固和完善中國特色社會主義制度。

(六)堅持“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局。

(七)堅持走共同富裕的道路。

(八)堅持全面實現社會主義現代化的奮斗目標。

二、堅定不移走中國特色社會主義道路，努力使濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵

(一)以高端產業聚集為目標，大力發展戰略性新興產業。

(二)以提高自主創新能力為重點，建立以企業為主體、市場為導向、產學研有機結合的區域創新體系；打造開放型技術創新平臺，建設產業研發轉化集群，培育科技小巨人企業，發展科技金融，創建人才特區，建設智慧新區。

(三)要以高端服務業和生產性服務業為重點，大力發展服務業，建設十大服務業集聚區。

(四)要做精沿海都市型農業，推進強街強鎮，加快全域城市化步伐。

(五)要落實“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的全市空間發展戰略，調整優化濱海新區總體布局，明確產業布局和城鎮體系，逐步形成功能明確、互為補充的空間布局結構。

(六)要堅持開放帶動戰略，在更高層次、更寬領域參與全球和區域的競爭與合作，增強濱海新區在全球范圍配置資源的能力，更好地服務環渤海和中國北方地區擴大對外開放。

(七)要堅持適度超前、量力而行的原則，加快交通、能源、水源等基礎設施建設，形成以“兩港”(海港、空港)、“兩高”(高速鐵路、高速公路)、“三快”(快速軌道、快速路、快速公交)為骨架的綜合交通運輸體系和低碳、高效、一體化的公用設施體系。

(八)要統籌規劃園區建設，加大政策扶持力度，建設國家循環經濟示范區和低碳試點城市標志區；推進節能減排，發展循環經濟和海洋經濟，建設低碳新區，構筑節約型新區。

(九)要優先發展教育事業，加快發展衛生體育事業，加強人口調控和服務管理，提高就業和居民收入水平，建立全民社會保障體系。

(十)要切實打好文化大發展大繁榮攻堅戰，提升文化綜合實力與競爭力，努力建設成為富有開發開放特色、充滿創新活力和獨特魅力的文化強區。

作者單位：中共天津市濱海新區委員會黨校 職務：副校長

濱海新區辦好人民滿意的教育的具體內涵

劉明成 張洪亮 陽立文

結合濱海新區發展實際，我們應當準確理解和把握“辦好人民滿意的教育”的具體內涵和目標，在人民滿意的基礎上，努力辦好符合發展要求、具有區域特色的教育，爭當教育發展排頭兵。

一、增強城市載體功能，服務經濟社會發展

濱海新區成立以來，社會事業發展相對滯后的狀況仍然存在。特別是新區十大戰役火熱進行，新建功能區較多，教育輻射的速度和廣度，還沒有與之相適應。這既不能實現人民滿意，也會遲滯“生地”變“熟地”的進程。因此，要進一步做好規劃布局工作，高標準建設一批學校、幼兒園，積極引進市內外名校到新區開展合作，完善新建功能區的教育功能，確保吸附更多的資金、技術、人才，服務新區經濟社會發展。

另一方面，濱海新區產業結構以高端制造業和現代服務業為主，這些都需要技術工人，對于職業教育提出了更高要求，應當密切與海河教育園區的合作，改革職業教育培養模式，提高職業教育發展質量，加強職業教育院校基礎能力建設，爭創校企合作示范區，為新區企業提供數量更多、素質更高的職業技能人才。

二、提高教育發展質量，擴大影響力知名度

應該做好各個環節工作，提高教育發展整體質量。堅持德育為先，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面，切實加強和改進未成年人思想道德建設工作，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。推進小班化教學，深化課程改革，改進教學方法，關注個體差異，實施高效教學，切實減輕中小學生課業負擔，保證學生生動活潑學習、健康快樂成長。培養學生學習興趣和愛好，豐富學生課外及校外活動。倡導啟發式教學和體驗式教學，激發學生的學習主動性和創造性。大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天一小時的鍛煉時間，提高學生體質健康水平。

三、探索教育改革經驗，踐行先行先試使命

《綱要》提出改革創新是教育發展的強大動力。教育要發展，根本靠改革。組織實施了一批重大項目和改革試點，目的就在于先行一步進行探索，積累經驗，適時推廣。其中，濱海新區涉及督導體制、教育信息化、義務教育均衡發展等多項內容，要立足新區發展實際，積極推進改革試點工作，在實踐中總結和提煉經驗，為全國教育改革發展貢獻智慧。濱海新區正在大力推進教育信息化試點、名教師名校長培養工程等工作，要積極探索，提高新區教育知名度。

四、保障教育公平發展，加強創新社會管理

要提供更加優質完善的教育服務，滿足新區人民對教育發展的新期待。同時，切實保障教育公平，努力縮小城鄉間、區域間、校際間教育發展差距。要大力發展社區教育，建設學習型城市。構建以社區院校為依托的社區教育網絡。推進社區學院、老年大學建設。借助網絡技術，為市民提供更豐富、更優質的教育資源。實現全民學習、終身學習，保障市民接受教育的權利，提供更加優質的教育服務。

作者：

1.劉明成，濱海新區教育局副局長、黨組成員，研究領域：教育管理。聯系電話：65305831 2.陽立文，濱海新區教育局黨群處副處長，研究領域：教育管理，黨的建設。聯系電話：65305838 3.張洪亮，濱海新區教育局黨群處，研究領域：教育管理。聯系電話：65305836 貫徹十八大精神——以提升司法公信力為視角

趙榮停

李慧

張天一

在黨的十八大會議上，我黨第一次從黨和國家工作全局的戰略高度提出司法公信建設問題，把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會和深化改革開放的重要目標，表明司法公信力建設是關系國計民生的大事，是推動國家科學發展、促進社會和諧的有力保障和支撐。

一、我國司法公信力的現狀

（一）目前我國法院的司法公信力得到顯著提高

一方面，訴訟范圍由小到大，訴訟案件由少到多，說明人民群眾對司法裁判的信賴度在不斷提高。另一方面，人民法院對大量的訴訟案件的裁判處理，對于保護當事人的合法權利，維護社會穩定，促進經濟社會健康有序地發展發揮了積極作用。

（二）目前我國司法公信力不高以及缺失是不容回避的問題

現階段，由于媒體的披露、網絡的傳播等，一些冤案、錯案暴露在全社會面前，導致有些群眾不禁產生 “我國目前司法公信力怎么啦？”的疑問。我國司法公信力不高，主要表現在以下幾個方面：

1、法律文書得不到尊重，確定的義務得不到自覺履行。我國法院裁判執行兌現率低，債權人不能完整實現其權利，人民群眾對法院裁判的執行不滿意確是不爭的事實。當事人到法院打官司，除了想討個公道的說法，更重要的目的是通過司法途徑救濟其合法權利，但低下的執行兌現率對法院裁判的司法公信力產生極大的不良影響。

2、涉訴信訪居高不下。在出現糾紛后，不管有沒有道理就直接不停地向信訪部門上訪，或者有的向法院提起訴訟，但一旦對法院的裁判不服，便直接放棄其他一些權利，想方設法通過上訪來達到其合法或不合法的目的。

3、傷害法官的情況時有發生。近年來，已經發生了多起法官遭威脅傷害的事件，而這些遭受傷害的法官則是司法公信缺失的受害者。

三、我國司法公信力不高的原因

（一）司法公開力度不夠

主要表現在：司法公開的范圍還不夠廣；司法公開的責任機制沒有健全；司法公開的載體還是比較單一的。

（二）法官素質參差不齊

部分法官法律素養不高、價值觀偏頗、職業道德較差，具體表現為不作為和亂作為。

（三）法律思維與大眾思維的差異性。

由于法官對案件的審判是以事實為依據、法律為準繩的，是一種法律思維，而輿論中人們對案件的看法則是以道德習慣以及個人情感，是一種大眾思維，因此，這導致法院的判決與輿論中所得結論不同。

四、提升司法公信力的路徑選擇

（一）從落實公平入手，進一步維護好當事人的合法權益。堅持法律面前人人平等的原則；公平保護各方當事人的訴訟權利；引導法官內外兼修；深入開展法制宣傳教育。

（二）從確保公正入手，進一步提高辦案質量和效率。要求全體干警嚴格依法辦案，堅持以事實為根據、以法律為準繩，嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，努力使辦理的每一起案件都經得起法律、人民和歷史的檢驗。

（三）從推進公開入手，確保權力在陽光下運行。全面落實公開審判制度；實行審判程序全過程公開；做到裁判文書一律公開；加大審務公開力度。

作者：趙榮停、李慧、張天一

單位：天津市濱海新區人民法院立案一庭

加強和改進干部教育培訓，建設高素質執政

骨干隊伍

吳明聚

黨的十八大報告提出，要“加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力”。作為天津濱海新區干部教育培訓主渠道、主陣地的區委黨校要深入領會，貫徹落實，為推動新區干部教育培訓事業向前發展、培養執政骨干隊伍作出應有的貢獻。

一、在培訓內容上，加強中國特色社會主義理論體系學習實踐，堅定黨員干部的理想信念。

首先，注重理論學習和理想信念教育。

深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論。同時，堅定理想信念，第一，要抓好思想理論建設這個根本。第二，要抓好黨性教育這個核心，學習黨的歷史，深刻認識黨的兩個歷史問題決議總結的經驗教訓。第三，要抓好道德建設這個基礎。

其次，要加強黨的宗旨意識教育，堅持人民主體地位。要教育引導干部增強為民意識；要教育引導干部多干務實之事；要教育引導干部保持清廉本色；在加強理想信念教育、黨的宗旨意識教育的同時，要加強干部的專業知識學習，加強能力提升和素質培訓。

二、在培訓方法上，采取多種形式，增加培訓對干部的吸引力 一是注重理論聯系實際。二是創新教學方式。通過專題講座、案例分析、實地調研、對策研究、情景模擬，注重對現實問題的分析和研究，以引導式、啟發式、研究式教學為主，推行研究式教學，推廣現場教學和體驗式教學，探索案例式教學，倡導情景模擬式教學。

三是堅持互教互學。通過開設學員論壇，組織學員考察、撰寫調研報告等方式，搭建相互交流學習的平臺。

四是要充分運用現代信息技術，大力運用遠程教育、網絡教育和電化教育，進一步拓展培訓的空間和載體。

三、在培訓效果上，形成各種機制，使干部能干事、干成事、不出事

首先，必須要在圍繞中心、服務大局上積極作為。區委黨校教育培訓要緊緊圍繞中心、服務大局，發揮參謀助手作用，進一步彰顯黨校在干部培訓格局中鮮明的戰略地位、獨特的重要作用和不可替代的政治優勢。

其次，必須要在理論武裝、促進創新上積極作為。黨校教育培訓要適應中央和市區委工作大局要求，適應干部教育和理論武裝要求，促進中心任務落實，促進理論創新和實踐創新。

再次，必須要在提升能力、強化服務上積極作為。黨校教育培訓要把提高黨員干部的素養作為核心任務，增強執政意識，把握執政規律，提高執政能力，努力為區委中心工作服務。

第四，必須要在學習精神、指導實踐上積極作為。區委黨校教育培訓要正確引導黨員干部把學習貫徹十八大精神同研究新區經濟社會發展中的重大理論和實踐問題有機結合起來。

第五，以成效為檢驗標準，強化培訓激勵約束機制。以提高干部教育培訓整體實效為目的，建立并完善干部教育培訓考核、激勵和約束機制。

認真學習深刻領會 把十八大精神 落實到濱海新區安全生產監管工作中去

郭建亮

一、認真學習報告，提高思想認識

我們要認真學習十八大報告，按照十八大的要求，全面把握科學發展觀的科學內涵，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實這一科學發展觀最鮮明的精神實質，努力使學習貫徹的過程成為我們拓展工作思路、創新發展舉措、破解監管難題、推動科學發展的過程。

二、深刻領會精神，增強責任意識

我們要嚴格按照法律法規要求認真抓好企業的安全監管，及時將上級的指示精神落實到日常安全監管工作中去，盡心盡責地做好預防工作，只有這樣才能最大程度的降低事故發生的概率，實現全區企業安全生產形勢持續穩定發展。

三、聯系工作實際，優化服務質量

我們要堅持把黨的十八大提出的一系列新思想、新任務、新要求與全區安全生產監管工作實際緊密結合起來，下力氣研究解決制約安全監管工作科學發展、跨越發展的體制機制障礙和重點難點問題，深入謀劃推動全區安全生產監管工作創新發展，不斷加強和改進安全監管工作方面的具體措施辦法。

四、務求真抓實干，狠抓工作落實

我們安監人員只有真抓實干，以深入開展安全生產“打非治違”專項行動為抓手，不定期開展安全生產大檢查，加大安全整治力度，狠抓安全準入和標準化建設，嚴格執行安全生產許可制度、建設項目安全設施“三同時”制度，強化和落實企業安全生產主體責任，規范企業生產行為，狠抓安全生產監管工作落實，切實維護人民群眾生命財產安全。

五、搞好隱患排查，遏制安全事故

十八大報告中強調要“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”，這就要求我們按照國家總局“標本兼治、重在治本”的要求，在預防和治本上下功夫，建立健全安全生產監管長效機制，強化從源頭開始采取保障安全的措施，以“零容忍”的態度全面抓好安全隱患的排查和整治，將隱患消滅于萌芽狀態中，打好隱患排查治理攻堅戰，建立完善的安全生產標準體系。

六、推進依法行政，落實齊抓共管

用十八大精神指導安全生產監管部門依法行政，同時在安全生產監管工作中不斷加深對十八大精神的理解，堅決克服有法不依、執法不嚴、多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象。安全生產監管執法部門要積極推進聯合執法、集中執法，樹立執法權威，嚴厲打擊各類安全生產違法行為。要嚴格實施安全事故責任追究制。

七、實現科技創新，實施科技監管

我們要認真研究濱海新區“十大戰役”和“十大改革”背景下企業安全生產監管的發展規律，創新安全生產監管手段，使創新成為深化安全監管工作的動力。通過自查自報系統可以加強安全生產隱患排查治理工作，促進企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變。同時，根據接收的事故信息選擇啟動應急救援系統。

八、密切聯系群眾，維護清廉形象

我們要進一步堅定政治理想信念，積極發展黨內民主，密切聯系群眾，搞好黨風廉政建設，建設高素質安全監管干部隊伍的有力抓手。

作者簡介

郭建亮:（1976.12-),男,天津濱海新區安全生產監督管理局監督管理處,科員。研究領域:企業安全生產監督管理。

深入學習貫徹黨的十八大精神 努力提升濱海新區文化軟實力

王學軍

聯系世情、國情、區情、社情、黨情，濱海新區可謂發展機遇與風險挑戰共存，特別是當前新區發展正處在“十大戰役”的攻堅期，“十大改革”的關鍵期。為此，提升濱海新區文化軟實力，為全區社會經濟發展凝心聚力提供精神動力和智力支持勢在必行。

提升文化軟實力，要突出強調“一個總引領”

——社會主義核心價值體系建設

學習貫徹黨的十八大精神，提升濱海新區文化軟實力，要明確指導思想。所謂突出“一個總引領”，就是要以建設社會主義核心價值體系，積極培育社會主義核心價值觀，作為新區文化大繁榮提升軟實力的根本。

提升文化軟實力，要準確把握“兩個著力點”

——人民群眾的首創精神和濱海新區的首善功能 正如十八大報告指出：建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造力。所以在全區發揚學術民主、藝術民主，為群眾提供廣闊文化舞臺，讓所有文化創造源泉充分涌流，開創新區文化創造活力持續迸發，人民思想道德科學文化素養全面提高，“濱海文化”影響力顯著增強的新局面。尊重人民群眾的文化首創精神，還要求我們準確把握文化發展新趨勢，以高度的文化自覺和文化自信，推動濱海新區文化大發展大繁榮，建成社會主義文化強區。提升文化軟實力還應在發揮濱海新區首善功能上狠下功夫。溫總理在視察濱海新區時提出了要把濱海新區建成全國首善區的重要指示，這是在精神層面上對濱海新區樹立什么樣的精神，擁有怎樣的品質提出的更高要求。

新區自成立以來，在經濟高速發展的同時，全區公民道德建設取得長足進展，人民群眾展示出良好的精神風貌。但要清醒看到，當前社會道德領域還存在不少亟待解決的突出問題，諸如道德失范、誠信缺失、理想淡薄、價值觀扭曲等，這些都嚴重損害著經濟社會正常秩序。黨的十八大在論述道德建設時強調，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，正是從這一現實需要出發向全社會發出的號令。

提升文化軟實力要努力打造“三個支撐” ——文化產業、有效傳播、體制創新

新區在大力發展文化產業，提升文化軟實力方面可重點把握三個環節。一是啟動高新文化產業集群戰略。二是整合文化資源，優化文化產業資源配置。三是實施濱海文化走出去工程。根據十八大關于文化改革發展新要求，必須加快構建和發展技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代文化傳播體系，乘區文廣局榮膺全國廣電系統先進集體好的勢頭，致力形成與濱海新區經濟社會發展水平相適應的文化傳播能力，不斷提高濱海文化的影響力。

建立健全以黨的領導為核心、政府主導、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制，是提高文化軟實力的必然要求、根本保障、重要支撐，加快形成職責明確、運轉有序、統一高效的文化宏觀調控體系，也正是我們當前推進新區文化大發展大繁榮的重點任務之一。

作者及單位：王學軍

漢沽工委黨校副校長

關于推進濱海新區生態文明建設之思考

陳永安 郝鵬

一、濱海新區生態環境建設存在的主要問題

（一）產業結構不協調，環境壓力過大。從產業結構比例來看，2011年三大產業比例為0.14:68.86:31.00，第二產業占總體三分之二以上。以第二產業為主的產業結構必然帶來較高的能耗、物耗和污染排放，對新區的能源資源和生態環境帶來雙重壓力。

（二）環境基礎設施建設有待加強。新區城區大部分均有完備的污水輸送管網，但仍有部分污水處理廠管網建設相對滯后，運行負荷較低，布局及處理規模不夠合理；再生水生產設施建設滯后，配套政策、管理、技術體系仍不完善，電廠等工業用水大戶再生水利用比例較低；鎮、村基礎設施建設明顯滯后于中心城區，建制鎮的污水處理廠及配套管網尚未能同步 建設。

（三）生態文化氛圍尚未形成。生態文化目前尚處于起步階段，生態文明應秉承的理念和意識還較為欠缺，生態文明理念還未成為廣大市民的自覺意識和行為。

二、加快生態環境建設，提升生態環境質量

（一）推進環境保護和綠色生態

濱海新區堅持生態理念，全面加強生態濕地保護，大力推進郊野公園建設，完善綠色生態系統，為廣大市民營造整潔美麗的市容和生態環境。近年來，新區著力提升城市載體功能，建成重點基礎設施項目300多項。2012年，新區已順利通過國家環保模范城區的復核驗收，標志著濱海新區的環保工作走在了全國前列。

（二）發展現代循環經濟

濱海新區應用循環經濟理念，建成了2個國家級循環經濟示范園區、1個國家級循環經濟示范試點和1個市級循環經濟示范園區、9個市級循環經濟試點，初步形成了電子信息、石油化工、汽車制造、冶金、電力等生態產業鏈。

（三）構筑低碳新區

濱海新區注重世界發展潮流，優化能源結構，控制煤炭消費，提高清潔能源使用比例，加強植樹造林和城市綠化，積極構建與經濟社會發展水平相協調的低碳發展模式。

（四）建設節約型社會

濱海新區堅持以節能、節地、節水、節材為重點，不斷構建資源高效利用體系；開展節能金融創新示范，大力發展節能服務產業；加強土地綜合整治，調整盤活舊城區土地，嚴格控制建設用地標準；發展節水工業，推廣節水型生產工藝設備，提高工業用水重復利用率和淡化海水使用比例；加強建筑節材，推進“綠色建筑”、“建筑節能”。

（五）加強社會宣傳

濱海新區緊緊圍繞“普及生態知識、強化生態意識、建設生態家園”這一主題，采用媒體宣傳、科普教育、社區活動、文化熏陶、家庭參與等多種渠道，著力打造和諧文明的社會氛圍，提高公眾的生態意識，培育公眾對生態環境自覺維護。

作者：陳永安 濱海新區環容局辦公室副主任

郝 鵬 濱海新區環容局辦公室干部

深入貫徹落實科學發展觀 推進工商行政管理工作再上新水平

邵道路

一、以科學發展觀為指導，全力服務區域經濟社會科學發展 一是圍繞漢沽經濟社會發展的總體要求，努力服務經濟發展方式的轉變。始終把支持大項目建設擺在突出位置，作為長期工作，跟蹤服務建設項目，努力為大項目提供個性化、貼身服務。

二是圍繞企業需求提供高效便捷服務，著力深化各項服務措施的落實。加強“星級接待窗口”建設工作。堅持“簡化程序、縮短時限、提高效率”的思路，全面提升窗口服務質量，方便企業辦事。

三是圍繞增強企業核心競爭力，進一步加強商標戰略。要深入挖掘漢沽地區的商標發展潛力，突出漢沽特色，實行商標“升級”工程，力爭將一批著名商標升級為馳名商標，將一批有發展潛力的一般注冊商標升級為著名商標。

二、以科學發展觀為指導，深入推進市場監管

一是繼續深化網格化監管，明確權事劃分。在網格化管理工作中，要進一步明確職能科室和三個執法局的權事劃分。繼續按照區局關于網格化管理的要求，制定“科學有序、權事明確、優勢互補、共同擔當”的網格管理機制。

二是加大合同監管力度，構建合同誠信環境。2013年，我們要加強這方面的工作力度，大力推進合同示范文本的規范使用工作。督促企業使用合同示范文本，嚴厲打擊合同欺詐和利用格式合同條款侵害消費者合法權益的行為。

三是進一步加強廣告監管，突出重點行業。充分運用現代信息手段，嚴厲查處虛假違法廣告。深入推動廣告市場整治工作。嚴厲查處各種違法行為。

四是創新監管模式，探索攤販社區托管機制。明年，我們計劃選取條件較好的社區，將不涉及前置審批的小型服務、銷售行業和小型加工行業委托給社區管理，我們負責備案，解決無照經營和就業問題。

三、以科學發展觀為指導，繼續加強消保維權建設

一是繼續加強12315建設，建設一批高質量工作站。要充分發揮12315貼近實際、貼近群眾、貼近基層的作用。推進“一會兩站”和消費維權“直通互動”機制規范化建設。

二是強化消費平臺建設，健全消費維權服務機制。繼續加大利用搭建消費維權平臺，及時解決消費者的申訴舉報，發布消費警示。全面開展二級直通互動，加強與銷售商、售后維修企業的直通聯系。進一步加強與漢沽審判區的合作，發揮行政調解中心的作用，促進消費爭議的及時解決。

三是加強流通領域商品質量抽檢，加大對不合格商品的查處力度。重點是關乎消費者生命財產安全的商品的抽查力度，并加大對不合格商品的處罰力度，切實維護消費者合法權益。同時加強預付卡違法的治理。

四、以科學發展觀為指導，繼續強化大執法力度

一是堅持學法用法，提高法律法規政策水平。建立健全執法人員法律法規學習培訓制度、建立領導班子集體學法制度。培養干部自覺養成依法行政、依法辦事的習慣。

二是堅持機制創新，提高執法監管效能。整合優化執法辦案力量，充分發揮1+1辦案機制的作用，將原來的一支執法隊伍擴充為三支執法隊伍。

三是堅持突出重點，強化案件查辦力度。著力查辦大要案、疑難案、典型案，進一步提升工商部門的執法權威和辦案效能。深化規范直銷、打擊傳銷專項執法行動，完善打擊傳銷工作機制。

四是堅持嚴格執法，切實提高依法行政水平。要健全執法監督制度，完善執法監督程序，強化執法監督手段。要堅持完善案件核審、集體討論等執法監督制度，加強行政執法案卷評查和執法評議考核。

五、以科學發展觀為指導，繼續加強各級班子和干部隊伍建設 一是加強各級班子建設，成為學習干事的帶頭人。在分局黨組和中層班子中要以增強科學決策、依法行政、服務發展、駕馭大局等方面的能力為重點，加強學習和培訓。

二是繼續完善考核制度，提升考核內容和質量。制定科學有效的崗位目標考核標準，進一步提高考核的針對性和實效性，建立數據月報制度，實行重點工作責任目標和亮點工作目標責任制。

三是推進政風行風建設，深化學習黨的十八大活動開展。深入開展“雙述”、“雙防”、“三公開”活動。進一步深化政務、局務、黨務公開工作，擴大干部知情權、監督權、選擇權、參與權。完善廉政風險防控機制，加強兩個風險點防范管理。四是加強基層基礎建設，推進隊伍現代化。做好分局主樓和北二樓的升級改造，建成較為先進的行政許可窗口，配備叫號機、評分器等硬件設施，為提升窗口服務效能打好基礎。要為基層執法人員配備移動電腦終端，實現市場巡查信息化。

作者：邵道路

職務：濱海新區工商局副局長

對執政黨建設規律的新探索

——淺談“三型”建黨目標

王玉華

一、深刻理解”三型”政黨建設目標的含義

（一）建設學習型政黨 十八大報告在肯定近些年學習型政黨和學習型黨組織建設深入推進的同時，再次對學習型政黨建設提出新的要求，并把“學習型”放在““三型””第一位置。重視學習，善于學習是我黨的政治優勢，黨在重大轉折之時都把學習擺在首位，形成了把思想建設放在黨的建設首位的共識。

（二）建設服務型政黨 黨的十八大首次提出建設服務型政黨的概念，但圍繞服務型黨組織建設中央早有要求，基層黨組織則早已開展起“建設服務型基層黨組織”活動。當前，建設服務型政黨，要求黨政職能分開，基層黨組織不再作為權力的直接掌握者，與政府爭當行使權力的主體，而是恢復政黨作為政治組織的本來面目，充當人民與公共權力聯系的橋梁。黨組織充分發揮服務社會、服務群眾的作用，通過切實有效的服務來贏得民心。

（三）建設創新型政黨

當前，建設創新型政黨，就要深化對黨的執政規律的認識、了解和探索，不能墨守成規，不能抱殘守缺，更不能僵化和止步不前。通過創新，不斷調適和完善黨的各項建設。通過創新，不斷完善執政黨的執政理念、行為方式和運行制度。

二、建設”三型”政黨，要實現三個方面的轉變

（一）、執政理念的轉變

隨著客觀形勢的變化，市場經濟體制的建立完善和發展，以及人們對執政黨執政的要求的變化，要求黨的執政理念有一個更加深刻的變化。即由以建設為主的執政理念逐步轉化為服務為主的執政理念。這些，為建設”三型”政黨提供理論指導，奠定思想理論基礎。

（二）、加強制度建設

黨的十八大報告把黨的“三大建設”，發展到黨的“五大建設”，從制度建設與“三大建設”的“貫穿于”關系，到制度建設與“四大建設”的并列關系，既說明我們黨從革命黨向執政黨的歷史角色轉換，也說明我們黨對制度建設重要性認識的深化。通過制定完善的學習制度體系，服務制度體系，創新制度體系，通過提高制度的執行力，為實現”三型”政黨建設提供可靠的保障

（三）、實現執政方式的轉變

作為未來5至10年中共執政的綱領，十八大報告多處強調“服務”理念，凸顯出“把‘人民’舉過頭頂”的執政觀。提出要建設“人民滿意的服務型政府”，確定了“繼續簡政放權”的改革方向；民生方面，報告強調加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，改進政府提供公共服務方式；提出“問政于民、問需于民、問計于民”等等。這些新觀點新提法都要求黨進一步實現由“整合型政黨”向“服務型政黨”的轉變，實現黨的領導，依法治國，人民當家作主的有機統一。

作者：王玉華 職務職稱：高級講師

工作單位：天津市濱海新區區委黨校 主要研究方向：執政黨建設的理論與實踐

科學攻堅 排頭發展

——論科學發展觀對濱海新區的指導意義 唐玉

一、天津濱海新區的發展及重要意義

胡錦濤主席來天津視察工作時強調指出，推進濱海新區開發開放，是中央從我國經濟社會發展全局出發做出的重要戰略部署，希望濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。“排頭兵”是濱海人艱苦創業的不懈追求。濱海新區有一批爭當“排頭兵”的大項目、好項目，爭當“排頭兵”的新城區和功能區，更有一批爭當“排頭兵”中的排頭兵——一線基層共產黨人，全區4300多個黨組織、近10萬名黨員學習、思考、創新，開創開發開放的大業。1在排頭兵不斷的積極帶動下，天津濱海新區成為繼深圳經濟特區、上海浦東新區之后，帶動中國區域發展的第三經濟增長極。

二、科學發展觀的新內涵及其指導天津濱海新區發展的價值體現 加快天津濱海新區的開發開放，是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發做出的重大戰略決策。天津市委、市政府緊緊抓住這一歷史機遇，深入貫徹落實十八大科學發展觀，用新理念研究新課題，用新思路謀劃新突破，用新舉措探索新路子，用新模式構筑新優勢，全 1 記者陳杰，《攻堅克難排頭兵，天津濱海新區的新故事》，2011年8月21日，人民日報。力打好濱海新區開發開放攻堅戰。

在十八大精神的鼓舞下，濱海新區加快轉變經濟發展方式，構筑高端化高質化高新化產業體系。集中力量加大經濟結構調整力度，全面提高發展質量、效益和水平，切實增強發展的全面性、協調性和可持續性，努力實現創新驅動、內生增長、轉型發展。一是加快推進各功能區建設。二是加快發展實體經濟。三是加快提升自主創新能力。

濱海新區堅持走集約型、節約型、生態型發展道路，抓住發展生態產業、改善生態環境、建設生態人居、推進生態文化四大重點，努力實現人與自然、經濟社會與生態環境相和諧。一是著力提升新區載體功能。二是著力發展循環經濟。三是著力推進中新天津生態城建設。

天津濱海新區堅持用科學發展觀統領全局，走科學發展之路。正確處理以經濟建設為中心和全面發展、加快發展和協調發展、擴大建設規模和提高整體素質的關系，以創新模式統籌發展，以科學態度抓好發展，實現經濟社會全面協調可持續發展;正確把握經濟發展趨勢的新變化，密切跟蹤世界產業和技術轉移的新動向;堅持加速科技創新，提高自主創新能力。

作者：唐玉

單位：天津濱海旅游區投資促進局 聯系電話：022-6728897

科學發展觀對中國特色社會主義規律的新認識

婁 玉

一、必須始終堅持理論上的繼承與發展

新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發展觀。科學發展觀提出并回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的重大問題，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。

二、必須牢牢把握社會主義初級階段的基本國情

黨的十八大在對過去五年和十年工作成就充分肯定的基礎上，進一步強調，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。

三、必須以全新的視野認識和推動發展

十年來，在科學發展觀的指引下，中國特色社會主義建設取得了一系列新的歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。人們公認，這是我國經濟持續發展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩定的時期。事實證明，堅持以科學發展觀為指導，以全新的視野認識和推動發展，是中國特色社會主義順利前進的重要保證。

四、必須堅持群眾觀點、群眾路線

群眾觀點、群眾路線是馬克思主義唯物史觀的重要結論，是我們黨在長期的革命斗爭和社會主義建設實踐中得出的根本觀點、根本路線。以人為本是科學發展觀的核心立場。這一立場堅持了“人民群眾是歷史創造者”的馬克思主義唯物史觀，堅持并發展了黨的群眾觀點、和群眾路線，使中國特色社會主義具有了更加旺盛的生命力。

五、必須堅持和改進黨的領導

黨的十八大以科學發展觀為指導，針對黨的建設面臨的新挑戰新課題，提出了全面提高黨的建設科學化水平的總體要求、重點任務和重大舉措。只有深入貫徹落實科學發展觀，才能把黨的建設新的偉大工程同黨領導的偉大事業更加緊密地結合起來，堅持以科學的理論、方法和制度推進黨的建設，全面提高黨的建設科學化水平，使黨的各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，使黨的建設成效體現到增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，體現到建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨上來，不斷鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

作者及單位：婁玉

中共天津市濱海新區區委黨校 堅定信念，建設更加美麗的泰達

李首宇

一、建設美麗泰達，離不開中國特色道路的正確指引

從2008—2012年這5年來，開發區生產總值由1000億元大跨步躍升到約2201億元，新增就業崗位20萬個，社會管理創新出“泰達模式”，得到黨和國家的認可、贊許和推廣，并實現了學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居，泰達已經成為了全區居民安居樂業的美麗家園！開發區的發展實踐雄辯地證明：以改革開放為主要特征的中國特色社會主義道路是建設美麗泰達的指路明燈，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現中華民族偉大復興的必然選擇。

二、建設美麗泰達，離不開歷屆泰達領導班子的強有力領導 開發區所取得的巨大成功，一方面證明了所走道路的正確性，另一方面還隱含著具體實踐道路的曲折性和完成歷史任務的艱巨性。開發區歷屆領導班子萬分珍惜來之不易的歷史機遇，盡職盡責，創造性地落實天津市和濱海新區的決策部署，在執行力上下功夫，不折不扣狠抓落實，在“前有標兵，后有追兵”的全國開發區的激烈競爭中始終處于優勢地位，又好又快地把開發區建設成了一個社會和諧的美麗家園。

三、建設美麗泰達，離不開全體泰達人的實踐創新、理論創新和制度創新

1.實踐創新。開發區以經濟為先導，不斷聚集實踐創新的資源并付諸實施，密切與臺灣同胞和臺灣經濟的聯系與合作，實現互補雙贏與加深認同。2010年，開發區率先在臺灣設立了辦事機構，成為第一家在臺灣設立辦事處的國家級開發區。目前，天津開發區已經成為臺商的投資熱土，從最初落戶的頂新國際集團到2010年富士康項目正式在開發區注冊，共有近百家臺資企業落戶泰達。

2.理論創新。2007年，以時任管委會主任的李勇為代表的開發區人在集思廣益的基礎上提出了“構建中國新經濟平臺理論”，該理論一經提出，立即在世界范圍內產生巨大影響，成為了泰達的一張名片。2008年，管委會主任何樹山提出的“二二二三四”發展戰略進一步全面揭示了“新經濟平臺”的內涵，該戰略切合實際，思路清晰，理論性和實踐性相得益彰，一經提出，不僅有力地指導了近幾年開發區高質、高速發展，而且對其他經濟園區也起到了很好的示范作用。

3.制度創新。在80年代，國內開發區還是新生事物，因此，涉及外商事務的開發區層面的各種法規和制度是一片空白，而且國家的相關上位法也缺位。天津開發區不等、不靠，迅速召集相關專家和人才，突破性地率先編制地方性法規解決經濟運行中的主要問題，成為了很好的制度創新的范例。經過時間的檢驗，現在看來當時的立法取向的準確性和務實性都是無可挑剔的。另一方面，在立法技巧上，立了三個相應法規，增強了外商對開發區的認同感和信任感。

作者：李首宇 天津經濟技術開發區管委會 公用事業局

工作從事領域：區域經濟發展和城市能源供應管理

以科學發展觀為指引 努力探索工商行政

管理工作新路子

王華忠

理解領會十八大報告，首先要準確把握十八大的精神，這是學習和貫徹的前提。大會把科學發展觀重要思想同鄧小平理論、三個代表一道確立為黨的指導思想，提出了新階段黨和國家的奮斗目標和行動綱領。作為一名基層工商部門的負責人，全面深入學習領會會議精神是做好本職工作的根本要求，也是改進工作方法，提高工作水平的關鍵所在。

一、學好十八大精神，完成歷史和時代賦予我們的莊嚴使命 作為一名中華人民共和國公民，我們有自己不得不承擔的的責任，這就是對民族的責任，對人民的責任，對黨的責任，勇敢地承擔這些責任是我們對祖國多年培養的一種回報，也是我們踐行十八大精神的標志。作為一名黨員，一名基層領導干部，要在實際工作中認真貫徹落實十八大精神，進一步增強自身的政治意識和責任意識，把思想和行動統一到大會精神上來，解放思想，與時俱進，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，立足本職崗位，作出更多業績。一是堅定地站在時代潮流的前頭，完成歷史和時代賦予我們的莊嚴使命。二是世界在變化，我國改革開放和現代化建設在前進，我們要通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，完成我們的工作任務。三是在實踐中不斷加深對十八大精神的理解，運用十八大精神指導實踐、推動工作。四是要適應經濟全球化發展趨勢和大部制改革的新形勢，研究新情況，解放新問題，創造性地開展工作。

二、與時俱進，努力探索工商行政管理工作發展的新路子

（一）以十八大精神為指導，在服務大局中謀劃發展

工商部門要以十八大精神為指導，自覺服從地方黨委政府的領導，自覺服務地方社會經濟發展，在服從、服務中履行好部門職責。把市場秩序好不好、市場主體健不健康做為市場經濟健康發展的關鍵環節來把握，通過維護市場秩序促使市場主體健康發展來服務經濟社會又好又快發展。

（二）以十八大精神為指導，在加強監管中助推發展

工商行政管理部門是政府監管市場的執法部門，履行市場監管職責、維護好市場秩序是我們最根本的職責，也是最首要的任務、最好最大的服務。

（三）以十八大精神為指導，在保障民生中體現發展

針對消費者反映強烈的重點、難點和熱點問題，綜合運用消費維權執法、12315受理服務、消費者協會等多種職能，努力實現消費維權由事后受理處理為主向事前預警和超前防范轉變，積極引導消費者樹立科學文明消費理念，提振消費信心，改善消費結構，擴大消費規模，努力回應廣大消費者的訴求和關切，讓廣大人民群眾共享更多的改革發展成果。

（四）以十八大精神為指導，在固本強基中促進發展

工商部門要按照建設“學習型、事業型、團結型、創新型、務實型、廉潔型”班子的要求，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力；嚴格落實效能建設各項制度，使效能建設常態化、制度化和規范化；要加強執行力建設，堅決杜絕執行不堅決、不到位、不規范的問題，防止執行的隨意性、片面性；加強干部教育培訓和思想政治工作，激發干部職工愛崗敬業的工作熱情；加強工商文化建設，大力構建富有時代特色的工商文化，增強工商機關的凝聚力、向心力和戰斗力。

作者：王華忠 單位：濱海新區工商局 職務：濱海新區工商局副局長

以十八大精神為指引做好新區社會建設工作

劉立京

十八大報告“勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖”，為我們全黨、全國今后一個時期的發展指明了方向，是中國特色社會主義事業的政治宣言和行動綱領。綜覽全篇，報告從三個方面闡述了作為中國特色社會主義的重要部分之一的社會建設的重要地位。學習黨的十八大精神，爭當貫徹落實科學發展觀的排頭兵，新區應從四個方面入手在改善民生和創新管理中加強社會建設。一、十八大社會建設的戰略布局

（一）社會建設是中國特色社會主義道路的一個重要組成部分 1．社會建設是中國特色社會主義道路的一個任務要求 2．社會建設是中國特色社會主義道路倚重路徑

（二）社會建設是中國特色社會主義五位一體布局之一

（三）社會建設是奪取中國特色社會主義新勝利基本要求的重要內容

二、新區做好社會建設的具體舉措

（一）以社會主義核心價值觀引領濱海社會建設

社會主義核心價值觀能夠凝聚起社會建設的共識，匯集起社會建設的力量。核心價值觀能夠發揮鼓舞人們斗志的作用，因為價值觀為人們描繪了美好的前景，必然激發起人們對未來的熱愛和對美麗新區的追求。匯聚這些因素，積極培育和踐行社會主義核心價值觀弘揚濱海精神，全體濱海兒女和衷共濟、萬眾一心，新區社會建設的道路就會越走越堅實。2．以多種機制保障濱海社會建設

新區社會建設需要經濟機制的保障，通過基本經濟制度和分配制度踐行社會主義根本原則。健全街道社區財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系。建立公共資源出讓收益合理共享機制，使人們更多分享改革的成果；新區社會建設需要政治機制的保障。通過新區政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，健全新區協商民主制度。3．以增加居民收入帶動濱海社會建設

新區人民增收從根本上來說靠新區經濟持續健康發展。通過實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整、推動城鄉發展一體化和全面提高開放型經濟水平，把新區經濟發展活力和競爭力提高到新的水平；增收最基本的途徑就是就業。新區要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業。

4．以基本公共服務體系的完善輔助濱海社會建設

新區要加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，解決好與人民最直接最現實的教育、醫療衛生等方面的問題。發展好新區教育事業，為民族振興和社會進步鋪就穩固基石。發展好新區醫療衛生事業，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。

作者簡介：中共天津市濱海新區委員會黨校，副教授，郵編：300451，研究領域：社會與文化 積極探索新時期機關黨建工作的有效途徑

李 媛

為了深入學習貫徹落實黨的十八大精神，努力建設一支與工商行政管理工作職能相匹配的政治強、業務精、作風硬的高素質的工商干部隊伍，勇當濱海新區開發開放的排頭兵，怎樣把機關黨建工作與工商職能緊密結合起來就顯得尤為重要和迫切，這也是工商事業科學、持續、健康發展的根本保證。筆者就積極探索新時期機關黨建工作的有效途徑作一粗淺探究。

一、充分認識機關黨建工作創新的重要意義

1、創新機關黨建工作是全面貫徹落實科學發展觀和保持黨的純潔性教育活動的必然要求。

2、創新機關黨建工作是加快濱海新區建設的必然要求。

3、創新機關黨建工作是建設高素質黨員干部隊伍的必然要求。

二、創新機關黨建工作的方法

1、思維創新。

2、內容創新。

3、方式創新。

三、創新機關黨建工作的有效途徑

1、積極構建機關黨建工作創新的長效機制。一是定期交流制度。每年召開兩次以上專題會議，總結、交流、研究、檢查和部署機關黨建創新工作，并對成績突出的機關黨組織進行表彰。二是聯系點制度。機關黨組織負責人結合各自分工，建立1至2個基層黨建工作聯系點，對各基層工商所黨支部指導、督促，積極開展機關黨建工作創新。三是調查研究制度。機關黨組織圍繞如何創新機關黨建工作，組織力量進行專題研究，每年至少形成1篇以上專題調研報告。四是激勵制度。建立專項基金，支持和鼓勵機關黨組織和廣大黨員干部開展形式多樣的創新活動。

2、把機關文化建設作為機關黨建工作創新的主要著力點和突破口。要按照機關文化建設的總體目標和要求，結合機關工作實際，下大力氣培育機關精神，倡導文化理念，形成共同的理想信念和道德規范，更好地服務中心工作。

3、按照以人為本的理念，扎實推進機關黨建工作創新。要把認真落實黨員在黨內生活中的知情權、參與權、選擇權和監督權作為創新的重點。要加強人文關懷和心理疏導，從工作、學習、生活多角度、多層面關心黨員，進一步增強機關黨組織的凝聚力和向心力。

4、以專業化為方向，加強能力建設，夯實管理基礎。一要在中層干部層面培養領軍型人才。二要在機關層面培養復合型人才。三要加強干部隊伍建設。

5、以精細化為標準，加強績效考核，激勵創新爭優。在考核指標系統方面，要緊扣上級工商機關“四個統一”、“四個只有”、“四高目標”等總體工作要求和地方工委工作部署，確定工作標準，細化目標要求，體現上下銜接、重點突出、均衡推進、整體提升的思路，形成新的可操作性強的《績效考核目標管理的實施方案》。在考核管理過程方面，要推行精細化目標管理工作法，將目標任務分解到崗、落實到人、細化到時，以崗定人、按崗定職，職責明晰、權責相符，從而保證目標管理責任具體化、明確化。

6、以規范化為導向，加強紀律約束，提升隊伍形象。規范的行為是隊伍展示形象最重要的載體，嚴格的紀律約束是保證行為規范的根本。要通過加強紀律觀念教育、紀律制度制定和紀律行為監督保證工商隊伍依法行政、廉潔從政、公正管理、嚴格執法。一是執法行為規范。二是日常管理規范。三是黨風廉政規范。

作者單位：李 媛 濱海新區工商局塘沽分局綜合辦公室

堅持生態文明建設 打造美麗濱海新區

時桂平

天津市、濱海新區正處于轉型發展的重要階段，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。面對新形勢新要求，加快推進生態文明建設，已刻不容緩。我們一定要從全局和戰略的高度，深刻認識推進生態文明建設的重大意義，按照黨的十八大報告中提出的增強城市產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能，加快推進城鎮化的總體要求，大力實施拓展、改造、提質戰略，以城建重點工程項目為抓手，進一步加大城市建設力度，掀起新一輪城市建設新高潮，加快推進美麗濱海新區建設。

一、學習貫徹十八大精神，必須全面理解生態文明建設的豐富內涵，深刻認識推進生態文明建設的重大意義

（一）加快推進生態文明建設是把天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市的有效途徑。

（二）加快推進生態文明建設是加快轉變經濟發展方式的必由之路。

（三）加快推進生態文明建設是貫徹落實科學發展觀的具體實踐。

二、學習貫徹十八大精神，必須深刻把握生態文明的精神實質，積極踐行生態文明建設

（一）政治上，要堅持走中國特色的社會主義道路，增強政治堅定性，保持黨的純潔性；要堅定立場，永葆黨性，政治信念絕不能動搖；要精誠團結、甘于奉獻，立黨為公、執政為民，服務意識不能淡薄。

（二）實際工作中，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，大力發展綠色、低碳、循環經濟，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢，為人民創造良好生產、生活環境。

（三）思想意識層面，要加強生態意識文明建設，培育高尚的價值觀和思維方式，樹立人與自然同存共榮、天人合一的自然觀，選擇健康、適度消費的生活觀。

三、學習貫徹十八大精神，必須認真落實推進生態文明建設的重點任務，努力打造美麗濱海

（一）科學編制規劃，提高土地集約、節約利用水平。按照國際一流標準，搞好新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃“兩規合一”修編工作。

（二）加強基礎設施建設，夯實生態文明基礎。爭取多方支持，多方籌集資金，完善配套基礎設施，提升新區承載能力，為生態文明建設提供保障。

（三）狠抓城市管理，推進生態宜居城區建設。一是，深化城市管理考核，加快數字化平臺建設。二是，實施市容環境綜合整治，搞好綠化改造提升、街景立面整治、“美麗新區”舊樓區改造和城市維護，同時整治老舊社區。三是，改善民計民生，實施既有居住建筑供熱計量和節能改造，推進老城區平房供熱補建。

（四）加強環境監管，改善生態環境。一是，狠抓污染物總量控制和污染防治，嚴格控制主要污染物排放總量，優化能源結構。二是，搞好建設項目環保審批監管，確保“三同時”環保執行率達100%。三是，全面完成清水工程，強化水源地保護。四是，加強重要生態功能區、自然保護區建設管理，加大海洋、濕地、森林等保護修復力度。

作者簡介：時桂平，中共天津市濱海新區漢沽工委黨校講師，法學碩士，研究方向為思想政治教育與現代管理。

建立和諧關系 營建文明幸福社區

----淺談進一步理順物業公司與社區居委會之間的關系

胡慶軍

黨的十八大把民生問題作為我黨今后工作的一個重點,因此,如何解決城市社區管理, 理順社區居委會和物業服務公司的關系，是當前社區建設的一個重要的研究課題。

一、居委會和物業公司在小區管理中的現狀以及存在的問題

從運行情況看，部分居委會和物業公司在小區日常管理中存在不同程度的矛盾。其主要表現：有的物業公司與居委會，因職責分工不明確，出現了經濟利益之爭、工作職責之爭、服務設施之爭，導致關系不夠協調。有的小區還出現“有利的事搶著做，麻煩之事無人做，遇見責任‘踢皮球’”的現象，使小區的管理職責得不到有效的落實，引發各種各樣的問題和矛盾。

此外，部分居委會和物業公司在服務管理內容有些交叉、重疊。目前，法律法規對居委會的服務內容不夠明確。一般居委會承擔著社區服務、衛生、教育、文化、治安、環境等管理工作。而物業公司管理服務的內容也包括了保安、交通、綠化、衛生和物業（指小區建筑及公共設施設備）的使用管理、維護、更新，以及按照使用人要求，及時提供全方位服務。由于二者管理服務的內容大致相同，職責交叉，在管理上“撞車”與“真空”現象并存，容易造成工作不落實和工作相互推諉扯皮現象。

二、如何理順關系，進一步規范社區管理和運作

一是對相對封閉的住宅小區，有比較明確的規劃和邊界，從有利于資源的節約、整合和充分利用，有利于社區管理和服務水平的提高出發，應將這類相對獨立的的居民小區劃定為一個社區，建立一個社區居委會。

二是對生活配套設施不全、環境較差，須有計劃的整治達標的老舊居住小區，要加大整治力度，待整治達標后，進行社區整合，加強溝通協調。

針對當前社區居委會和物業管理隊伍的現況，要組織力量對社區居委會和物業的從業人員進行崗位培訓，讓社區工作人員了解物業管理的范圍職責，通過培訓，持證上崗；居委會也要吸收一些高素質人才進入社區管理智囊團。

物業管理企業自辦社區服務項目，應注意充分利用自身的條件和優勢，選擇適合于物業管理特點的服務項目，只有這樣才能“揚長避短”取得良好的實效。物業管理企業如果不具備條件和優勢自辦社區服務項目，還可以采取與街道、居委會、企事業單位聯辦社區服務項目，承擔某些社區服務項目；與醫療衛生單位聯辦“醫療服務站”，開展社區醫療服務，開辦家庭病房，老年人護理等服務；與療養院、敬老院聯辦社區養老公寓、托老所；與商業、飲服務業聯辦“一條龍服務”，為業主和用戶送貨上門、送餐上門等；還可以聯辦其他一些社區服務項目。

物業管理企業作為一個企業，在搞好物業管理主業的同時，開展

第五篇：十八大征文

輝煌歷程，青春同行

這段時間我學習了十八大會議精神，感觸頗深。這是一次勝利的大會。十八大總結了黨的十七大以來5年的工作，回顧總結了34年來改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，規劃了下一個五年，甚至更長時間的發展藍圖。總之，黨和國家的各項工作在十八大報告中都有體現。通過這一系列理論和政策的修改、更新，讓人們深刻感受到了國家的不斷進步和黨的執政活力。

首先，十八大確立了“科學發展觀”重要思想的重要指導地位。自改革開放以來，中國的經濟飛速發展，國民生活水平有了很大的上升，綜合國力有了長足的提高。我國在國際事務中也扮演著十分積極的角色，越來越受到其他國家的尊重。在不斷發展的同時，我國也面臨著復雜的國際國內形勢及今后發展和改革方向等各種問題的困惑。馬克思主義理論是我黨最初的指導思想，為黨的建立和其奮斗方向指明了道路。但是歷史的發展告訴我們，要想最終在我國實現共產主義的偉大理想，照搬已有的理論是行不通的，必須結合我國的基本國情，聯系當時的國際大環境，對馬克思主義進行修改和完善，實現馬克思主義“中國化”。于是，在奪取新民主主義革命勝利的道路中，我黨孕育出了毛澤東思想；在改革開放，建設有中國特色社會主義過程中，我黨提出了鄧小平理論。這些先進思想幫助黨和國家取得了一個又一個偉大勝利。如今新世紀了,我們的發展到了一個新的程度和水平。溫飽問題基本得到解決,大家不怎么愁吃愁穿了。于是需要更好的生活環境、更好的生活質量,需要有藍天、青山、綠水的美好生活環境。所有這些,都提出了更高的要求。再加上我們的發展到了一定階段之后遇到了新的瓶頸，在這樣的形勢下，單純用過去傳統的辦法發展，顯然就不適應新的要求了。于是在黨的十七大中，胡錦濤總書記面對新的形勢，提出了科學發展觀。如今五年過去了，科學發展觀指導我們調整結構，轉變發展方式，堅持全面協調可持續發展，取得了非常明顯的效果。實踐證明科學發展觀的提出，標志著馬克思主義和新的中國國情相結合達到了新的高度和階段。確立“科學發展觀”重要思想的重要指導地位，是十八大的一個歷史性貢獻。

在十八大上，中央明確宣布將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設中國特色社會主義。國家行政學院科研部主任許耀桐說過：“生態文明是一種新的文明形態，是對以耗費大量自然資源

和造成環境嚴重污染的工業文明的超越，對中國以及全球實現可持續發展均意義重大”。隨著我國經濟和文化的不斷發展，人們的觀念也在不斷的進步，如今，以環境和健康為代價一味謀求經濟增長的發展模式已經為人們所擯棄，人們越來越注重自己的生活質量，同時也越來越關心子孫后代的永續發展和安居樂業。強調經濟、社會、資源和環境保護協調發展的可持續發展戰略成為全國各族人民的訴求，與之相關的生態文明建設也成為黨和人民關注的焦點。

事實上，建設生態文明是我國迫在眉睫的挑戰。近年來，有相當一部分地區出現過民眾因擔心環境被破壞而反對工業項目上馬的群體事件。于是，在科學發展觀指導下，十八大提出了“五位一體”的新布局，更加強調均衡、可持續和以人為本的發展。在這五位一體的布局中，經濟建設是根本，生態文明建設是基礎。只有不斷推進生態文明建設，著力綠色發展、循環發展、低碳發展，為人民創造良好生產生活環境，才會不斷減少因環境問題而引發的群體事件，也會更加順利地推進和諧社會建設。“五位一體”新布局的提出，即為我國的發展方式敲響了警鐘，同時也體現出了我們整個國家在黨和全國各族人民的努力下取得了極大地進展：唯有國民富足，才有余力去關心我們周圍的藍天白云，我們身后的子孫后代；唯有民智日開、思想進步，才會對發展的方式提出更高的要求。新政策的提出，符合人民當前的需求，體現出了黨的執政活力。同時，我們也不該忘記，新政策的確立，有賴于正確指導思想的支持。正是在科學發展觀的指導下，遵照其以人為本、統籌兼顧的核心精神，才有了構建社會主義和諧社會的“五位一體”新布局。“五位一體”為我國后一階段的發展指明了方向，同時進一步證明了科學發展觀的科學性和正確性，堅定了人民群眾對黨和國家的信心。

學習十八大的精神，思緒萬千。中國共產黨成立以后，中國大地發生了翻天覆地的變化，中國人民在中國共產黨的領導下，沿著社會主義道路闊步前進，創造了中國歷史上從未有過的輝煌業績，中華民族全面復興的壯麗前景清晰地展現在人民面前。作為一名學生黨員，我應該在平時加強學習理論知識，提高自己的綜合素質，在自己的專業領域技術過硬，在思想上和黨中央保持一致，堅持科學發展觀，堅持以人為本，為推進社會主義建設貢獻出自己的一份力量。