第一篇：中亞地區安全形勢及強化上合組織維穩合作的思考

中亞地區安全形勢及強化上合組織維穩合作的思考

王海運

? 2012-03-26 14:29:30

來源：《俄羅斯中亞東歐研究》2011年第1期

中亞論壇論文選登

〔編者按〕由中國社會科學院主辦、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所承辦的“中國社會科學論壇——中亞論壇”于2010年11月4日~5日在北京舉行。我們特選編幾篇中國學者的發言,以饗讀者。

中亞地區安全形勢及強化上合組織維穩合作的思考

王海運

上合組織所在的中亞地區安全形勢相對穩定，但是不穩隱患眾多，存在出現失穩事態的危險性。上合組織在維護地區穩定問題上負有重大使命，必須在此領域有更大作為。否則，上合組織可能失去凝聚力，甚至可能出現生存危機。

影響中亞地區穩定的主要因素

“三股勢力”的破壞。蘇聯解體、原蘇聯加盟共和國獨立后，中亞地區由封閉走向開放；加之各共和國政府基于強化民族意識的需要，鼓勵伊斯蘭宗教復興，給了伊斯蘭宗教極端主義以較大發展空間。新獨立共和國的社會治理機制不完善、治理經驗不足，經濟發展滯后，給了宗教極端勢力以可乘之隙。在此背景下，地區外部宗教極端勢力大肆滲透，地區內部宗教極端勢力迅速發展，內外勾連、活動猖獗，制造了大量恐怖與暴騷亂事件，成為地區形勢不穩的主要根源。上個世紀90年代的塔吉克斯坦內戰、2005年的烏茲別克斯坦安延集**、今年6月的吉爾吉斯南部種族仇殺事件、9月的塔吉克斯坦政府軍遇襲事件等均與其直接相關。宗教極端勢力往往以民族分裂為政治訴求，以恐怖活動為行動手段，極端主義、分裂主義和恐怖主義同為一體，因而被稱為“三股勢力”。目前，在各共和國的嚴厲打擊下，“三股勢力”大多蟄伏地下，一旦某共和國社會不滿升溫、政局動蕩，他們必然會乘機作亂。

阿富汗戰爭的前景。2001年美國以反恐為由發動阿富汗戰爭。但是以戰爭形式解決恐怖主義問題本身就犯下了致命錯誤，9年反恐戰爭的結果是越反越恐、越反越亂。塔利班卷土重來，美國與北約聯軍陷入阿富汗泥潭。奧巴馬政府決定大量增兵，但是贏得戰爭的希望十分渺茫。美國已宣稱2011年7月自阿撤軍，北約聯軍更是急欲拔營。不論美國與北約是增兵還是撤軍，阿富汗局勢都將長時間陷入混亂，不排除宗教極端勢力最終坐大的可能性。由于中亞國家與阿富汗比鄰，多個民族跨境而居，宗教文化相通，而且阿富汗塔利班武裝中就有不少來自中亞國家的極端分子，阿富汗很可能繼續成為“三股勢力”向中亞地區蔓延的策源地。

地區國家的國內矛盾。中亞國家均是多民族國家，難以抹平的歷史嫌隙、錯綜復雜的部族結構、地區發展的不平衡，造成部分中亞國家內部民族關系緊張。經濟社會發展基礎薄弱、社會貧困面較大、居民貧富懸殊、失業率居高不下、官員腐敗現象嚴重、利益集團鉤心斗角，成為引發社會不穩的重大隱患。缺少實行西方民主的土壤，而又盲目引進西方自由民主模式，導致政黨林立、精英層權力爭斗不已，給外部勢力制造**以可乘之隙。多個中亞國家存在實行何種政治體制的爭議，最高權力接班機制不健全，一旦以家族勢力為基礎的最高權力更替，會否發生類似吉爾吉斯那樣的嚴重**甚至內戰，不能不令人擔憂。中亞國家間在安全上存在關聯性，一國混亂很容易蔓延至鄰國。特別是帶有民族、部族沖突性質的暴騷亂，更容易觸發鄰國的局勢動蕩。

地區國家間的紛爭。原蘇聯在民族政策與行政劃界方面犯下的錯誤，導致民族分布犬牙交錯、領土邊界多處爭議，解決難度極大。雖然有關中亞國家近年努力協商解決邊界問題，但是總體進展緩慢，成為摩擦不斷的重要根源。個別中亞國家極端民族主義膨脹，亦可能引發國家間的暴力沖突。塔烏、吉烏、吉哈、烏土間的水資源爭端愈演愈烈，對國家關系造成嚴重沖擊。地區相對大國對相對小國制裁打壓，相對小國引進地區外大國與之抗衡，致使部分中亞國家間的相互關系更趨緊張。相對大國之間也存在爭奪地區主導權的爭斗。如果任由這些矛盾發展，不排除發生地區國家間武裝沖突的危險。

外部勢力的擴張。除外部伊斯蘭宗教極端勢力躍躍欲試外，地區外大國也在加緊向中亞地區擴張。其中既有能源利益的追逐，亦有地緣政治利益的爭奪。美國推出“大中亞計劃”，力圖使中亞成為其控制歐亞大陸的地緣戰略支點，進而將中亞與中東聯為一體、北約與美日同盟實現對接，向北擠壓俄羅斯戰略空間，向東遏制中國的崛起，向南、向西震懾伊斯蘭世界。他們已經建立并且醞釀進一步擴大在中亞的軍事存在，其地緣戰略企圖暴露無遺。為了達成其戰略目的，他們以擴展民主為旗號，一度不計后果地在中亞地區策動“顏色革命”，力圖在中亞國家建立親西方政權，不惜為此而搞亂中亞，其對地區穩定的威脅并不亞于“三股勢力”。

上述各種因素相互聯系、相互影響，可能產生共振效應，存在導致中亞安全形勢嚴重失控的危險性。雖然俄羅斯專家所謂“中亞可能淪為歐亞大陸最不穩定地帶之一”及哈薩克斯坦專家所謂“中亞就像點燃了火繩的火藥桶”等說法有些聳人聽聞，但是不能說毫無根據。

關于加強上合組織維穩合作的思考

必須充分認識加強地區維穩合作的必要性與緊迫性。維護地區安全穩定是上合組織成立宣言和組織憲章明文載入的根本宗旨，發揮上合組織的維穩作用是多數成員國的強烈愿望。地區安全形勢失穩是對地區國家的共同挑戰，維護地區穩定必須依靠地區國家的共同努力，走共同安全之路。特別是阿富汗局勢的發展前景很不確定，地區國家再次發生類似吉爾吉斯那樣的暴騷亂事件的危險性不容低估。在此情況下，上合組織在維護地區安全穩定上的作為，既關系到成員國的根本利益，也關系到上合組織的前途命運。上合組織必須增強憂患意識和使命意識，必須采取刻不容緩的系列應對措施。

強化集體維穩機制建設。缺少反應迅速、協調高效的維穩機制，上合組織難以履行宣言和章程賦予的維穩使命。上合組織除在反恐領域建立有相應機制外，在防范與制止其他可能導致地區形勢不穩事態方面至今未形成必要機制，就連緊急磋商、聲明表態的機制亦未建立。這種狀態必須盡快改變。必須強化共同安全理念，同一地區各國、同一組織各成員國在重大安全問題上存在共同利益，在共同安全挑戰面前必須相互支持、相互協作。必須盡快制定相關法律，消除采取集體行動的法律瓶頸，切實強化集體維穩機制建設。

組建必要的維穩力量。應在建立維穩機制基礎上盡快組建必要的維穩力量，否則履行維穩使命仍將限于空談。可考慮在上合組織框架內建立維穩安全協調機構，并由各成員國指定快速反應部隊(首批可由執法部門部隊組成，條件成熟時再考慮組建武裝力量快反部隊)。賦予協調機構以匯集情報信息、制定維穩行動預案、組織訓練演習、指揮作戰行動等職責。快反部隊平時分散部署，由各成員國按照統一大綱管理訓練；聯合演習和采取行動時由協調機構統一指揮。

協助成員國政府維護其國內局勢穩定。中亞國家大多缺少自我平息**的能力，上合組織必須切實協助其應對各種不穩事態。不能令當事成員國獨自掙扎，更不能令外部勢力胡亂折騰。否則，類似吉爾吉斯斯坦這種暴騷亂很可能會像瘟疫一樣向周邊蔓延，危及所有成員國的安全利益。上合組織必須努力促進有關成員國的民族和睦，協助其預防危機事態的發生，增強其平息暴騷亂的行動能力。有必要建立上合組織協助成員國政 府維護其國內局勢穩定的相應機制，例如成員國發生**時的緊急磋商機制、成員國出現緊急事態時的情報互通機制與聯合維和機制(正如上合組織聯合軍演所展示的那樣)。特別要解決“不干涉內政”原則絕對化問題，就一國發生**時上合組織應邀介入達成共識。加入任何國際組織都必須讓渡部分國家主權，危機情況下地區組織有條件地介入某成員國內政似難避免，上合組織亦不能例外。

制定應對阿富汗局勢突變的行動預案。考慮到北約聯軍與阿富汗塔利班僵持不下的局面隨時可能被打破，上合組織必須盡快制定應對阿富汗局勢突變的行動預案。特別要為收拾美國人撤離 留下的爛攤子預作準備。現在進行這一戰略布局已經為時不早，再拖下去很可能陷入極大的戰略被動。可考慮在阿周邊建立反恐堵毒安全帶，加強與阿比鄰的中亞國家的社會治理與軍事部署，以適當方式支持阿中央和地方政府的反恐行動與經濟社會重建，聯合有影響的伊斯蘭國家推動阿富汗民族和解進程。由于上合組織觀察員國巴基斯坦的局勢與阿富汗問題密切相連，上合組織在穩定巴基斯坦局勢問題上亦應采取積極姿態。

探討如何在調解成員國相互矛盾上有所作為。成員國間的矛盾如果不能有效緩和與化解，不僅將嚴重影響地區穩定，而且將削弱上合組織 的凝聚力和行動能力。有必要制定在爭議問題上的行為規范，防止國家間爭端發展為相互制裁甚至武裝沖突。特別應將調解成員國在邊界、水資源問題上的爭議盡快提上日程。

此外，還要探討上合組織與集安組織開展地區維穩合作問題。因為上合組織多數成員國同時也是集安組織成員國，兩組織對中亞地區安全穩定負有共同責任，必須真誠合作，而不是相互競爭。在上合組織尚未形成行動能力前，可考慮由集體安全條約組織以兩組織名義采取某些行動。

(責任編輯 常 玢)

第二篇：“上合組織峰會”期間安保維穩領導小組

大張樓鎮中學

“上合組織峰會”期間安保維穩領導小組

組

長：韓應冰

副組長：張國華

成員：張興強

鄧洪元 任蘭學 任向芬 王道允 張金生 曹寬來 杜宗峰 李西藹

2018年5月7日

孫逢偉

第三篇：學校上合峰會安保維穩工作方案

學校上合峰會安保維穩工作方案

為確保2018年上合組織峰會期間全縣教體系統安全穩定，按照上級“零事故”安全要求部署，提高政治敏銳性，切實喚醒和增強全體師生的安全保衛意識，確保學校一切平安，制定預案如下：

一、總體要求

認真落實總書記關于安全生產的重要思想和黨的十九大精神，認真排查安全風險，有效落實管控措施，整改消除事故隱患，有效防范各類學校安全事故，為上合組織峰會成功舉辦提供堅實的安全保障。

二、主要任務

1、充分利用好派出所報警工作平臺，主動做好與派出所聯防工作的對接，制定詳細的工作方案，積極預防全國兩會期間校園暴力傷害事件的發生。

2、開展安全檢查工作，發現隱患及時消除。將校園安保工作納入學校常規檢查內容當中，要建立安全工作定期檢查制度，把握檢查的各個環節，確保不漏死角和盲點。發現問題和隱患，要及時整改到位，一時難以整改到位的，要制訂出詳細的整改計劃和預防措施，分步完成整改任務。

3、繼續深入貫徹安全工作“一崗雙責”制，嚴格落實學校安全工作“一把手”負責制，學校一把手作為本單位安全工作的第一責任人，要親自關注安全工作，把安全工作擺上學校工作的重要議事日程；分管領導要集中精力抓，切實負起責任。

4、要建立健全學校內部安全管理工作的規章制度，制訂、完善學校重大安全事故應急處理預案，要將學校安全、學生安全管理納入到對學校各個部門、班主任、教師的考核管理范疇。

三、具體工作：

（一）安全教育。開設上好安全教育課，同時利用國旗下講話、主題班會、手抄報、黑板報等形式，把安全教育滲透到教學和綜合實踐活動中。通過演練使每名學生熟記疏散路線，遇到緊急情況能夠安全快速撤離，培養終身受益的安全素養。充分利用“濟寧市學校安全教育網絡平臺”，大面積普及師生、家長安全知識與技能。

（二）學校實驗室安全。落實學校實驗室管理規范，對專用櫥柜雙人雙鎖管理，發放回收要逐一登記入賬，廢棄物處置要規范合理。

（三）校舍安全。加強預防煤氣中毒安全教育，開展全員消防安全培訓。切實提高安全意識，開展校園消防隱患整治行動：消防安全重點檢查消防設施、應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口符合國家有關標準的落實情況

（四）校園治安安全。配齊用好人防、物防、技防設施，嚴防發生涉校侵害學生人身安全案件，嚴防因校園安全問題引發敏感事件。嚴格執行24 小時專人值班、外來人員進出登記。配備足夠的防護警械，校園安全監控要實現重點部位全覆蓋，及時有效發現處置各類突發事件。

（五）組織好學校安全檢查工作。

排查校園周邊環境，排查可疑人員。組織開展對校園內可能存在的管制刀具及其他危險物品的清查收繳工作。切實提高安全意識，開展校園消防隱患整治行動，加強24小時值班，做好防電、防火、防盜工作，確保校園平安。

xxx學校 2018年5月

第四篇：**鎮“**合作組織青島峰會”安保維穩工作落實情況

**鎮“**合作組織青島峰會”

安保維穩工作落實情況

**現將近期社會矛盾糾紛排查化解工作開展情況匯報如下:

一、全鎮社會穩定排查化解工作情況

（一）全鎮涉訪重點群體基本情況。全鎮有原民辦代課教師群體16人、原農村電工1人、涉軍人員12人、易肇事肇禍精神患者3人、還有電影放映員、信訪老戶等一批重點信訪人群。部分長期涉訪人員屬于涉法涉訴、無理訴求事件，人員思想較極端、情緒反復較大，并且個別存在身體狀況差和家庭因素特殊等情況，不利于采取行政措施予以控制，給全鎮安保維穩工作帶來一些不利因素。

（二）加強領導，準確研判，建立健全維穩機制。我鎮成立了以黨委書記、鎮長為組長，人大主席、副書記為副組長，其他班子成員、站所負責人為成員的安保維穩工作領導小組。在加強安保維穩工作領導的同時，按照屬地管理和“一崗雙責”原則，我鎮每名干部和每個科室在完成分管工作的同時，負責工作領域內的信訪穩定工作，要求各駐村干部定期和不定期對所駐村的安全穩定情況進行排查，對排查的隱患問題及時向分管領導和包片領導匯報，及時化解。為確保大局穩定，在黨政聯席會上，對排查的問題逐個進行分析、梳理，將化解的責任落實到具體的責任人，并適時對事態的進展情況進行跟蹤了解。

（三）加強穩控，責任到人，始終把不穩定因素納入視野。我鎮存在信訪苗頭的各類重點人員有9名，其中涉法涉訴8人。這9名重點人員，我們對每個人的具體情況分類制定針對性措施，通過“四包一”和“一盯一、二盯一”的方式落實穩控工作。其他人員則嚴格落實“三包一”穩控工作措施。對重點穩控人員，我們嚴格落實24小時近距離盯控責任，人走到哪里我們就跟到哪里，確保不脫離視線，及時掌握其行蹤和動向。同時，對個別思想極端重點人員采取直接對話的方式，開門見山、直面問題，強調當前的形勢，說明利害關系，通過政策引導和談心談話等措施，傾聽其利益訴求，緩解被穩控人員的情緒。通過采取一系列靈活多樣的管控措施，確保各類重點穩控人員在“上合組織青島峰會”期間始終處于鎮黨委監控范圍，切實做到了管理到位、控制有效。另外，建立健全信息報告制度，通過“鎮一線工作群”，穩控責任人每天早、中、晚向群內匯報穩控對象行蹤和思想情況，切實做到動態明，底數清，為鎮黨委、政府決策部署提供了第一手資料。同時，全鎮各村對矛盾化解情況進行“回頭看”，做到化解一批、息訪一批、穩控一批，堅決不允許發生群訪和越級上訪事件。

二、存在的問題

主要是涉法涉訴方面。轄區內重點人員8人。其中，田王村2人，屬于經濟和土地糾紛，訴訟金額約20萬元，主要訴求為判決執行難，部門不作為；三合村6人、禮莊村1人，屬于經濟糾紛，主要訴求為糧食款被詐騙問題。

以上人員，我們前期不同程度做了大量工作，但事件本身均屬于涉法涉訴案件，鎮黨委、政府缺乏主動權，只能按照屬地、屬人、屬事原則落實穩控措施，確保人員不失控，并不能從根本上解決問題。尤其是郝王糧食市場一案，縣檢察機關在執行被執行人時，因不符合辦理執行法律規定，此群體人員情緒較激烈，長期到縣上訪。針對以上情況，這就需要相關部門相互配合、多方參與，合理訴求的依法依規從快辦理，無理訴求的依法依規從嚴懲處。

三、工作建議

一是嚴格落實打防并舉標本兼治工作方針。對各類重點群體，采用“摸底、幫扶、穩控”相結合的工作方法，按照“不遺漏、不放松”的原則，通過有針對性的組織實施法律宣傳、法律常識普及等工作，促進各類重點人員養成守法、信法、用法的良好行為。

二是建立建全矛盾糾紛多元化調解機制。按照“排查、調解、回訪、分析、預防”的方式方法，對重點人和重點事，實行縣、鎮、村三級聯動，形成行政調解、司法調解、人民調解相互銜接的大調解多元化體系，真正做到小事不出村，大事不發生，矛盾不上交。

三是切實做好重大涉法涉訴包案辦理工作。實行縣級領導包案責任制，對重大的信訪矛盾層層抓包，明確責任單位，責任人員，明確辦理要求，辦理期限，切實做到情況及時掌握、問題及時解決、教育及時轉化。

2018年5月17日

第五篇：萬紅小學上合組織青島峰會安保維穩工作方案

萬紅小學上合組織青島峰會

安保工作方案

為確保2018年上合組織青島峰會期間全市教育系統安全穩定，按照上級“零事故”安全要求部署，提高政治敏銳性，切實喚醒和增強全體師生的安全保衛意識，確保學校一切平安，制定方案如下：

一、總體要求

認真落實總書記關于安全生產的重要思想和黨的十九大精神，認真排查安全風險，有效落實管控措施，整改消除事故隱患，有效防范各類學校安全事故，為上合組織青島峰會成功舉辦提供堅實的安全保障。

二、主要任務

1、充分利用好派出所一鍵報警工作平臺，主動做好與派出所聯防工作的對接，制定詳細的工作方案，積極預防上合組織青島峰會期間校園暴力傷害事件的發生。

2、開展安全檢查工作，發現隱患及時消除。將校園安保工作納入學校常規檢查內容當中，要建立安全工作定期檢查制度，把握檢查的各個環節，確保不漏死角和盲點。發現問題和隱患，要及時整改到位，一時難以整改到位的，要制訂出詳細的整改計劃和預防措施，分步完成整改任務。

3、繼續深入貫徹安全工作“一崗雙責”制，嚴格落實學校安全工作“一把手”負責制，學校一把手作為本單位安全工作的第一責任人，要親自關注安全工作，把安全工作擺上學校工作的重要議事日程；分管領導要集中精力抓，切實負起責任。

4、要建立健全學校內部安全管理工作的規章制度，制訂、完善學校重大安全事故應急處理預案，要將學校安全、學生安全管理納入到對學校各個部門、班主任、教師的考核管理范疇。

三、具體工作：

（一）安全教育。開設上好安全教育課，同時利用國旗下講話、主題班會、手抄報、黑板報等形式，把安全教育滲透到教學和綜合實踐活動中。通過演練使每名學生熟記疏散路線，遇到緊急情況能夠安全快速撤離，培養終身受益的安全素養。充分利用“濰坊市安全教育平臺”，大面積普及師生、家長安全知識與技能。

（二）學校實驗室安全。落實學校實驗室管理規范，對專用櫥柜雙人雙鎖管理，發放回收要逐一登記入賬，廢棄物處置要規范合理。

（三）校舍安全。加強在校期間的安全教育，開展全員消防安全培訓。切實提高安全意識，開展校園消防隱患整治行動：消防安全重點檢查消防設施、應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口符合國家有關標準的落實情況。

（四）校園治安安全。

配齊用好人防、物防、技防設施，嚴防發生涉校侵害學生人身安全案件，嚴防因校園安全問題引發敏感事件。嚴格執行24 小時專人值班、外來人員進出登記。配備足夠的防護警械，校園安全監控要實現重點部位全覆蓋，及時有效發現處置各類突發事件。

（五）組織好學校安全檢查工作。

排查校園周邊環境，排查可疑人員。組織開展對校園內可能存在的管制刀具及其他危險物品的清查收繳工作。切實提高安全意識，開展校園消防隱患整治行動，加強24小時值班，做好防電、防火、防盜工作，確保校園平安。

附件：青州市黃樓街道萬紅小學上合組織青島峰會安保維穩領導小組 組長：何書軍 副組長：李金成

成員：高立功 張莉 李冬冬 孫友濤 各班班主任 備注：上合組織青島峰會期間，具體安全工作由何書軍同志負責，包括安全維穩，信息上傳下達，信息收集整理等日常工作。

青州市黃樓街道萬紅小學

20180312